煤矿企业会计准则篇1
一、新会计准则
新会计准则颁布是对旧会计准则内容的一点补充，其中增加了关于金融工具确认和计量的相关内容，也对投资性房地产进行了相应的阐述。在新会计准则之中，对债务重组、企业合并以及所得税等方面的相关内容进行了更加详尽和全面的描述，这就对于煤矿企业的发展提出了全新的要求，对过去会计准则中以权责发生制和历史成本作为核算准则的原理实现了改善。不仅如此，新会计准则还对国际会计核算原则实现了同步接轨，并且依据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图》中所提出的目标和要求，对相关工作实现了大幅度改进。通过对于新会计准则的颁布可以看出，它对于企业的发展也提出了一些全新的要求，煤矿企业在此契机之下，如何更好的顺应时代的发展需求，是确保其能够在市场竞争当中屹立不倒的关键。
二、新会计准则下煤矿企业会计管理的现状
(一)监管工作得不到落实。在当下的多数煤矿企业当中，由于监督力度不能够得到有效落实从而影响财务管理的现象普遍存在。这样便会导致会计管理工作过分的流于形式，对于资金的监管也没有按照既定计划进行。事后监督的现象存在的较为普遍，这样便会导致财务管理缺乏有效的控制体系，从而使得实践当中诸多工作不能够得到有效落实。(二)缺乏明确的规章制度。新会计准则下的企业会计管理制度虽然进行了一定程度上的转变，但是在实践当中，许多的煤矿企业在实践当中采用的应用标准和程度仍然存在偏差，甚至还存在一定的会计管理漏洞，如果过分的偏离会计准则范围，不仅会导致企业的财务管理存在风险，场次以往的发展对于煤矿企业也会造成不良影响。(三)从业人员素质良莠不齐。煤矿企业同其他企业发展历史不同，因此从业人员在思想和意识上也会存在一定差异，作为传统的能源企业，会计工作人员素质良莠不齐。无论对于新会计准则的认识和接受能力也存在明显的差异化。在信息化发展的今天，在财务制度管理上，仍然会有一部分的会计从业人员对于新会计准则和管理应用上存在接受程度和应用程度欠缺的现象。这样，不仅会增加企业的运作成本，而且还会给企业在财务管理发展上带来一定的阻力。
三、新会计准则下煤矿企业的对策优化
(一)加强财务管理的监管力度。要想保障新会计准则下煤矿企业的财务能够实现较大程度的整合和优化，就需要切实有效的保障财务监督的实现，在这个基础上不仅需要企业加强内部的自我监察，还需要鼓励企业外的机构发挥外部监督的作用，通过内外相互角度，来促使监管方向的全面，通过发挥出群众监督的作用，使得财务管理的监督能够更好的实现公开透明，从而从内部促进财务部门进行更好的优化管理。同时，还需要推行财务委派制度，通过借助该制度，来实现完善集中核算，切实落实各方面工作，这样不仅可以提升工作的效率，还可以提升对于企业财务的良好把控。而对于监管部门建设，煤矿企业应该将岗位轮换制度和财务委派制度实现有机整合，这样确保监管队伍在流动性的基础上，能够更加的具有客观的评价性。(二)完善会计部门的管理制度。在管理制度的优化过程，会计部门需要构建科学合理的企业法人治理机制，通过借助此机制，企业能够真正的实现对于管理的有效把控，以企业实际状况出发对企业资源配置进行优化，构建具有实力基础的法人实体。这样，不仅对自身的结算和预算部门进行完善和强化，也能够有效的加强企业管理层对货币资金的控制和运用效益，提升企业的实际收益。在此基础之上，会计部门如果想要使得管理制度切实落实到实处来指导实践工作，就需要构建完善的企业财务管理系统，加强部门之间的财务信息交流，通过部门之间信息的整合，来提升信息交互的价值，以信息化技术的融入强化对企业资金运营状况的分析，从而确保煤矿企业会计管理能够实现全面控制，这样不仅可以实现各个部门之间的协调工作，也能够使得对于煤矿企业进行全面的经济把控，从而切实提升其对于煤矿企业会计管理的风险控制能力。(三)加强会计管理的团队建设。对企业会计从业人员的团队结构进行优化，可以大大提升会计部门人力资源的利用效率。在加强团队建设当中，建立全新的人才引入机制，不断充实煤矿企业的会计从业人才梯队，并对当前在岗的会计从业人员进行全方位、多层次的培养。这样可以有效的保障煤矿会计从业人员的综合素养。同时，煤矿企业需要定期举办相应的会计从业人员的工作交流会和培训进修班，煤矿企业应该结合实际情况对工作岗位进行适当调整优化，确保其和员工素质能够形成对应，从而最大程度发挥出员工自身的能力，促进相关工作不断提高。
四、结语
在新会计准则实践下，煤矿企业会计的管理工作在发展当中既是挑战也是机遇，只有通过不断的优化和调整管理方法，才能够确保其能够更好的适应这个全新的经济市场，这样在日后的市场竞争当中，煤矿企业才能够切实做到提升自身的综合竞争力的基础上屹立不倒。
作者:侯桂芳单位:山西汾西矿业集团水峪煤业有限责任公司
参考文献：
[1]杜红,孙珂.煤矿企业财务管理完善研究[J].行政事业资产与财务,2015(22).
煤矿企业会计准则篇2
关键词：煤矿 维简费 生产安全费用
煤矿维简费和煤炭生产安全费用是我国境内所有煤炭生产企业从生产成本中提取，专项用于企业维持简单再生产支出和煤炭生产安全设施支出的资金。
一、现行煤炭企业两项资金的一般会计处理
(一)两项资金使用时的会计处理
对煤矿维简费的会计处理大多数煤炭生产企业仍按以前国家所发有关维简费的规定和办法执行，即将维简费的费用性支出直接在计提的维简费中核销，将维简费的资本性支出按固定资产实际价值增加资产的同时，冲减维简费并增加资本公积，该固定资产在使用期间仍然按月计提折旧费用并计入生产成本。
对安全费用的会计处理是按照2004年5月28日财政部《关于印发的通知》(以下简称《解答四》)规定：煤炭企业于未来期间使用已提取的安全费用时，在相关费用实际发生时，直接冲减长期应付款：如能确定有关支出最终将形成固定资产的，应按实际成本，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目；同时按固定资产的实际成本，借记“长期应付款”科目，贷记“累计折旧”科目，该项固定资产在以后使用期间不再计提折旧。
(二)两项资金提取时的会计处理
企业按《通知》规定标准计提维简费时，借记“制造费用――提取维简费用”科目(即：实际产量×提取标准)，如果矿井建筑物固定资产折旧未提足，则按提取的维简费中吨煤2.50元井巷费部分作为矿井建筑物资产的折旧，贷记“累计折旧”科目，将其余部分作为维简费，贷记“长期应付款――应付维简费”科目。如果矿井建筑物固定资产折旧已提足，则提取的维简费全数记入“长期应付款――应付维简费”科目。
企业按照国家规定标准提取安全费用时，借记“制造费用――提取安全费用”科目(即：实际产量×提取标准)，贷记“长期应付款――应付安全费用”科目。
二、目前两项资金会计处理存在的问题
维简费和安全费用的使用既有费用性支出也有资本性支出。会计实务中，两项资金无论从提取的途径还是使用的范围，其性质基本相同，会计处理可比照进行。但表现出的问题是：
(一)若用维简费形成的固定资产仍延用过去煤炭企业会计处理的做法’按固定资产的实际成本冲减维简费并增加资本公积，该固定资产在以后使用期间仍然按月计提折旧费用并计入生产成本，则导致一项支出两次计入成本，资本公积成为从成本中提取，有背资本公积项目的实质意义。在执行新《企业会计准则》之后，该项资本公积如何使用尚未明确。
(二)按《通知》规定，煤矿维简费和煤炭生产安全费用要按标准提取，专款专用，专项核算在负债类科目。当企业使用结余时负债科目为贷方余额；当企业使用透支时，负债科目为借方余额。
这种账务处理方式存在以下弊端：一是给人为调解利润创造条件。煤炭企业实际工作中，维简费、安全费用与煤炭生产成本的一些日常开支项目很难加以区分，企业为了利润的需要会将应在维简费和安全费用列支的成本项目直接在日常成本中开支，使两项资金结余在负债科目反映；相反，企业也会将本应在生产成本中的开支转入维简费、安全费用列支，甚至使维简费和安全费用的负债科目余额出现借方倒挂。二是不能真实的反映企业的财务信息。由于上述账务处理势必出现大量的负债体现在报表中，或者本应计入成本费用而在负债的借方挂账，这样会改变企业真实的相关财务指标，如资产负债率、净资产收益率等。三是给调解税负创造条件。如果企业当年利润较高，企业即可以通过将应有维简费和安全费用列支的费用支出列入当期成本费用，从而达到减少纳税基数的目的。
(三)按照《通知》的支出范围，维简费可用于矿井固定资产更新、改造、零星购置等，将这部分资本性支出比照安全费用进行会计处理，按《解答四》规定可在增加固定资产的同时，按固定资产的实际成本计提折旧费用，由提取的维简费一次核销。借记“长期应付款――应付维简费”科目，贷记“累计折旧”科目，该固定资产在以后使用期间不再计提折旧。从煤炭企业实际情况来看，每年新增固定资产中都有一定比例是用维简费形成的，这部分资产若比照安全费用形成的固定资产进行折旧的会计处理，势必会造成企业同时增加的相同类资产因资金来源不同而折旧方法不一致，其账面价值也不同的情况，不但给企业的资产管理带来不便，也不符合《企业会计准则》正确计量各会计要素及相关信息的要求。
三、目前企业对煤炭安全费和煤矿维简费会计处理的弊端
(一)煤矿维简费和安全费提取对企业纳税筹划的影响
根据《通知》规定，企业提取的安全费用和维简费在缴纳企业所得税前列支。而实际情况是，企业的煤矿维简费和煤炭安全费往往是入不敷出，且用煤炭安全费用和煤矿维简费资金购置的固定资产所缴纳的增值税不论是在生产型增值税或消费型增值税上都与其他资金购置资产行为并无区别，所以实际上现行办法对纳税筹划没有实质性的影响。
(二)提取标准的指令化，不适应企业的实际需要
根据《通知》规定：煤炭安全费用的提取标准按煤矿的大中、小型规模结合煤炭的可采技术条件进行划分。如低瓦斯的大中型煤矿按吨煤2～5元、小型煤矿则按吨煤6元提取煤炭生产安全费：煤矿维简费用的提取标准按煤矿企业所在的地区进行划分，如河北、河南、山西、山东、安徽、江苏、宁夏、新疆、云南等省(区)按吨煤8.50元：东北三省按吨煤8.70元；内蒙古自治区按吨煤9.50元；其它省(区、市)煤矿按吨煤10.50元的标准提取。同时规定：企业在《通知》下发前，已执行经省级(含省级)以上政府部门制定的煤炭安全费用、煤矿维简费提取标准的，与该《通知》相对照，按孰高原则执行。
上述的提取标准是否客观?是否合理?我们企业的经营者们可能不得而知，只能作为一个行政指令性的标准来进行提取、使用，忽视了企业不同个体之间因可开采技术条件和实际生产需要的差异。
(三)对会计信息的影响
按《通知》规定，煤炭安全费和煤矿维简费提取、使用都在“长期应付款”科目。即企业若使用透支则使该科目为借方结余，如使用有结余则使该科目为贷方结余。从而就可能导致企业财务状况(资产负责表)和经营成果(利润表和利润分配表)会计信息的虚假。
四、对煤炭安全费和煤矿维简费会计处理的建议
既然煤炭安全费和煤矿维简费不可避免地要发生支出，那么我们可以参考国际会计准则与美国会计准则，在采取更为遵循《企业会计准则》的基础上进行会计处理。
(一)对于矿井建筑物固定资产的折旧，可参照国际(美国)会计准则对矿井资产视同固定资产折旧的会计处理考虑到“经济储量”是我国1999年与国际接轨，按照国际矿产资源储量分类标准套改后才开始使用的标准。结合实际情况，采用“使用期间内该资产所能生产的产品数量”来表示矿井建筑物资产使用寿命。即按可开采储量对矿井资产进行折旧，“可开采储量”企业一般都比较容易获得。具体计算公式为：∑某期矿井建筑物资产折旧=∑某井巷资产×该资产某期实际产量÷该资产可开采储量。这样可有效地衡量出企业的投入与产出关系，从矿井建筑物资产的折旧就能比较出谁更具有规模经济。
(二)避免提取标准的众口难调，取消行政指令性的提取标准，由企业自主地按企业自身的实际情况进行保障生产安全与维持简单再生产的投入。
(三)企业在实际发生支出时，据实进行会计处理：遵循“因果关系分配原则”，分配计入成本费用；遵循“合理地和系统地分配原则”，计人资本化固定资产这样能更好地区分固定资产价值转移方式与原材料等存货价值转移方式的区别，并符合《企业会计准则――固定资产》的规定，同时，又解决了使用煤矿维简费前后会计处理的矛盾，遵循了会计原则。
(四)按费用要素的用途，增加成本归集对象，而非设置一个成本项目进行核算。由于煤炭企业生产条件的不稳定性和产品品种的单调性，且煤炭生产安全费用和煤矿维简费是煤炭开采过程中必不可少的支出，所以可将煤炭生产安全管理和煤矿维简费工程分别作为一个职能耗费，即按费用要素的经济用途，增设费用要素归集对象。
由于生产成本明细账是按产品设立，按成本项目登记的，因此在发生材料、工资、动力等各种要素费用时，直接记入“生产成本――生产安全费用”项目或“生产成本――开拓延深费用”。
参考文献：
煤矿企业会计准则篇3
【摘要】矿业权是煤炭上市公司赖以生存和发展的基础,其会计核算对煤炭上市公司财务报告的影响较大,财务报告使用者也越来越关注煤炭上市公司矿业权的会计核算及信息披露。目前,煤炭上市公司矿业权的会计核算方法不尽相同,违背了企业会计基本准则中会计信息质量要求的可比性和可理解性原则。如何规范矿业权的会计核算,将是我国会计准则建设中亟需解决的问题之一。
【关键词】上市公司;矿业权;会计核算
一、矿业权会计核算的有关规定
为规范矿业权的会计核算,财政部出台了《关于印发企业和地质勘查单位探矿权采矿权会计处理规定的通知》,要求企业将交纳的探矿权使用费和价款计入勘探开发成本,企业在勘探生产过程中发生的各项费用也计入勘探开发成本。勘探结束形成地质成果的,转作地质成果处理;不能形成地质成果的,一次性计入当期损益。企业交纳的采矿权使用费直接计入当期损益。企业交纳的采矿权价款作为无形资产核算,并在采矿权受益期内分期平均摊销计入当期损益。
为落实国务院《关于加强地质工作的决定》中强调的“允许矿业企业的矿产资源勘查支出按有关规定据实列支”的政策,在《企业会计准则》正式实施前,国土资源部经商财政部于2006年9月出台了《关于重申矿业企业矿产资源勘查支出有关政策的通知》(国土资发〔2006〕211号),要求企业和地质勘查单位从事矿产资源勘查和开采有关支出的会计处理继续按照财会字〔1999〕40号执行。
二、煤炭上市公司矿业权会计核算及披露现状
(一)探矿权的会计核算及披露
在煤炭上市公司中,有四家公司在2008年年度报告中披露了探矿权的有关信息,探矿权的价值在5000万元至13080万元之间不等。
其中三家公司将探矿权纳入无形资产核算,一家公司将探矿权作为其他非流动资产核算。将探矿权纳入无形资产核算的三家公司中,有一家公司在2007年和2008年对探矿权进行了摊销;另外一家公司在2008年暂停了对探矿权的摊销,原因不得而知;其余一家公司为2008年11月取得探矿权,当年并未摊销。
(二)采矿权的会计核算及披露
在煤炭上市公司中,采矿权均作为使用寿命有限的无形资产进行核算。但是,在对采矿权的摊销方式、摊销年限、超过正常信用条件延期支付采矿权价款、计提减值准备和改变摊销方式等处理上,存在较大差异。
有四家公司的采矿权按产量法摊销;有三家公司的子公司采矿权按产量法摊销,而母公司自身采用直线法摊销;其余公司的采矿权按直线法摊销。在采矿权按直线法摊销的公司中,有的公司按预计使用年限、合同规定的受益年限和法律规定的有效年限三者中最短者分期平均摊销;有的公司按采矿许可证最长有效期30年摊销;有的公司按矿井预计使用年限摊销。
有两家公司延期支付采矿权价款的时间为10年和30年。一家公司按照无形资产准则的规定在采矿权入账的当年,以购买价款的现值入账。另一家公司在首次执行企业会计准则时,未按规定以尚未支付的款项与其现值之间的差额减少采矿权的账面价值,同时确认为未确认融资费用。
在煤炭产品价格经历2008年“冰火两重天”后,只有一家公司对采矿权计提了减值准备。两家公司将采矿权的摊销方法由直线法变更为工作量法,但只有一家公司将其作为会计估计变更在其年报中披露。
三、对煤炭上市公司矿业权会计核算及披露现状的分析与思考
(一)现状分析
一方面,上市公司执行《企业会计准则》,不再执行原准则、《企业会计制度》、行业会计制度、各项专业核算办法和问题解答,致使财会字〔1999〕40号失效;另一方面,为解决煤炭资源历史遗留问题,国务院公布了《关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》(国函〔2006〕102号),指出了煤炭资源税费改革的方向。由于相关部门迟迟未出台矿业权、矿产资源补偿费、资源税的具体配套实施方案,在一定程度上影响了煤炭资源价值在会计准则体系中的反映。
矿业权的会计核算游离于现行会计准则体系之外,使得煤炭上市公司对矿业权在确认、摊销和其他信息披露等方面存在较大差异,违背了企业会计基本准则中会计信息质量要求的可比性和可理解性原则,不利于财务报告使用者作出更加科学、合理的决策。
(二)几点思考
1.关于对探矿权的思考
在四家拥有探矿权的公司中,三家公司将探矿权作为无形资产核算,其中两家公司对探矿权进行了摊销。如果将探矿权作为使用寿命有限的无形资产加以管理,必然涉及在其预计的使用年限内采用系统、合理的方法对其进行摊销的问题。
探矿权指在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利。勘查矿产资源的结果能否使探矿权顺利转成采矿权,以及与探矿权有关的经济利益是否能流入企业,都有很大的不确定性。因此,对探矿权按使用年限内采用系统、合理的方法进行摊销,是不合适的。
2.对采矿权的思考
(1)根据惯例,采矿权和土地使用权均在无形资产科目中核算。但是,采矿权与土地使用权有着本质的区别。随着时间的推移,土地使用权的实际价值不会趋于零,甚至会增值;而采矿权的实际价值只会越来越少。按照无形资产准则指南所述,无形资产不具有实物形态是无形资产区别于其他资产的特征之一。采矿权人取得采矿权后,以矿产资源实体灭失为代价,尽其所能消耗矿产资源使其转化为产品。采矿权不符合上述无形资产的特征,将其归属于无形资产有点牵强。
煤矿企业会计准则篇4
一、新会计准则对对煤炭企业的财务会计影响
1.对企业财务会计目标的影响。
新会计准则第四条规定，财务会计报告的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息。此规定显示了我国财务报告有两个目标，一是反映受托经营企业的管理当局的业绩及受托责任的完成情况，二是为相关利益者提供决策相关的信息。当前大多数煤炭企业尚属国有及国有控股，财务报告目标仍然是向相关政府主管部门提供企业经营者的经营状况及业绩，为其实现对企业经营者进行奖惩及人事调动提供依据，保证国有资产的保值增值。而随着改革的不断深入，煤炭企业将逐步改造成投资主体多元化的公司制企业，资本市场将成为煤炭企业融资的重要场所，为投资人提供翔实、相关的决策信息必将成为煤炭企业财务报告的另一个重要目标。
2.对企业固定资产减值和折旧的影响。
新会计准则第八条特别规定，固定资产、无形资产和对子公司、联营公司、合营的长期股权投资等资产减值损失一经确认，在以后会计期间不得转回。www.133229.Com众所周知，煤炭企业资产总额中，固定资产和无形资产的比重约为5o%至60%。固定资产大多位于自然条件较为恶劣的井下，磨损、锈蚀等严重，加之煤矿机械更新换代周期较短，为保证会计信息的真实性，对固定资产计提减值准备是必需的。由于煤矿固定资产台件多，摆放场所经常发生变化，使固定资产减值准备计提工作和折旧的计提工作复杂而繁琐，执行新企业会计准则后，必将杜绝部分煤炭企业利用减值准备进行盈余管理。同时，为煤矿企业提出一个全新的课题，即如何快捷、方便、准确地计提固定资产减值准备和固定资产折旧，以保证会计信息的真实、可靠。
3.对企业盈利水平的影响。
企业会计确定固定资产成本时，应当考虑预计弃置费用因素。资料显示，目前全国因采矿而被破坏的土地超过6万km2，并以300km2/a的速度增加，其中因矿山开采而沉陷的土地总面积已达60万公顷，因此，地区土地塌陷赔偿和矿山环境污染支出是煤炭企业的一项重大支出，其实际支出时间大多出现在矿井的衰退期或资源枯竭期。新企业会计准则改变了现行准则规定的无形资产单纯按直线法摊销的会计处理方法，规定摊销方法应当与其给企业带来的经济利益相关联，为煤矿单位采矿权等无形资产按工作量法摊销提供了理论支持。所谓工作量法就是按照矿产资源的可采储量摊销采矿权的一种方法。实务中，煤矿企业的实际服务年限普遍短于矿井设计年限，无形资产改按工作量法摊销后，缩短了摊销年限，加快了无形资产资金周转，减少了煤矿单位的当期盈利。
4.对企业纳税的影响。
新会计准则下所得税的会计处理方法采用国际通行的资产负债表债务法，这就彻底改变了原准则下企业在应付税款法和纳税影响会计法两种处理方法中任选其一的会计处理方法，对煤炭企业纳税产生巨大的影响。同时，由于新会计准则规定了很多新的会计政策，煤炭企业在纳税时，应当考虑这些政策对企业纳税的影响。
二、新会计准则下加强煤炭企业财务会计管理的配套措施
1.完善财务会计管理机制。
首先要完善煤炭企业法人治理结构，从煤炭地勘单位的实际出发，针对实体多、规模小及管理松散等现状，重整资源，培育在行业内相对有竞争力的法人实体。其次要建立内部结算中心，提高货币资金的使用效率和收益。再次是构建全面预算管理体系，使财务管理的职能由核算型向管理、监控型转变。第四是要建立以财务管理为中心的管理信息系统，加快各种管理信息的传递和沟通，加强经济活动分析，规范内部报告体系，实现事前、事中和事后的全面控制。
2.优化配置财务会计资源。
煤炭企业财会人员既要执行国家规定的会计法规和企业制度，又要执行煤炭企业专业会计制度，煤炭企业独立的法人实体和市场竞争主体，会计工作十分复杂，核算、分析、管理、监督的工作量很大，必须合理分工，科学配置人员。建议下属二级单位、三级单位可按企业要求分设财务组、成本组、材料组、工资组和综合组，实行科目责任制，分别承担货币资金核算工作、材料核算工作、资产核算工作、成本核算工作等，这些岗位与企业形成契约关系，工作如何关系到企业的经营管理水平，影响着企业的经济效益，也关系到会计人员的切身利益。
3.改革和创新财会制度。
按照新时期体制改革和创新的需要，煤炭企业要以会计法为基础依据，结合新会计准则与《煤炭工业成本管理办法》等，对煤炭企业原有的规章制度进行修改和补充，按照现代公司制的要求创新制度，明晰产权关系，明确权责关系，履行会计各岗位与企业的契约关系，提高预测、决策、核算、控制、分析和考核功能。同时要从实际出发，严把关口、堵塞漏洞、挖掘潜力，合理地利用资源，加快会计岗位的技术创新，进一步深化会计电算化等先进运营手段。
4.不断完善和加强财务监督。
财务监督是管理制度化的重要措施之一，财务监督条例应当体现群众监督、组织监督和法律监督相结合的原则。设立财务总监、实行财务委派制、实行会计集中核算等都是有益、有效的措施。其中实行财务负责人委派制有利于对单位的财务实行垂直领导，可以避免因个人利益而受制于本单位领导，从而减少财务违纪违规的现象，因此可以考虑将目前的财务委派制结合岗位轮换办法将其进一步制度化、常规化。
5.全面提升会计人员的素质。
煤矿企业会计准则篇5
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。
(二)发展目标。从年起，用3—5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。
(三)基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系
（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。
（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革(煤炭行业)主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革(煤炭行业)主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。
（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。
(七)合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。
(八)保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。
三、加快结构调整，加强煤炭供应体系
(九)加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。
(十)促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。
(十一)培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。
（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。
（十三)加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。
(十四)规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。
四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系
(十五)进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。
(十六)加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资(国债资金)中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。
(十七)提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用(煤层气)工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税
务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯(煤层气)抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。
(十八)提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。
五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系
(十九)推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。
(二十)推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。
（二十一)保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。
(二十二)大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。
六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系
(二十三)加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。
(二十四)切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。
(二十五)促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。
(二十六)提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。
煤矿企业会计准则篇6
为提高煤炭产业的集中度，加强对煤炭资源的保护和合理开发利用，有效遏制煤矿重特大事故多发的势头，维护正常的煤炭生产秩序，现将《****省煤炭资源整合工作实施方案》印发给你们，并就进一步推进我省煤炭资源整合工作提出如下意见。
一、充分认识煤炭资源整合工作的重要意义
煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。做好煤炭资源整合，合理调整煤炭产业布局，严格依法对煤炭资源的勘查、开采活动实行集中统一管理，是实现煤炭资源有序开发、节约利用的重要措施，是缓解资源环境压力、提高安全生产水平、实现产业优化升级、促进煤炭工业可持续发展的治本之策。全面推进煤炭资源整合工作，尽快实现规模化、集约化开采，逐步形成以大中型矿业集团为主体，大中小型煤矿协调发展的新格局，有利于大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿安全事故，有利于增强煤炭资源对经济社会可持续发展的保障能力，有利于加快资源节约型、环境友好型社会的建设步伐。
各级人民政府、各有关部门和煤炭生产企业要严格按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔20****〕18号）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔20****〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔20****〕108号）以及国家安监总局等11部委《关于加强煤矿安全生产规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔20****〕48号）的要求，以科学发展观为统领，从全省经济社会协调发展的战略高度出发，进一步提高对煤炭资源整合工作重要性、必要性和艰巨性的认识，统一思想，明确任务，积极采取切实有效的措施，全面推进煤炭资源整合工作。
二、加强对煤炭资源整合工作的组织领导
成立煤炭资源整合工作领导小组。由省政府常务副省长任领导小组组长；分管国土资源、煤炭工业和煤矿安全的省政府领导任领导小组副组长；省发展改革委、经委、公安厅、监察厅、财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、国资委、地税局、环保局、工商局、安监局、煤炭工业局、总工会、地矿局、煤田地质局、国税局和****银监局、****煤矿安全监察局、人民银行昆明中心支行、****电网公司等为成员单位，组织协调全省煤炭资源整合工作。领导小组办公室设在省煤炭工业局，负责处理煤炭资源整合工作的日常事务。各有关部门要各司其职，相互配合，共同做好煤炭资源整合工作。
投资主管部门负责按相关规定优先对整合矿井的建设项目予以核准；做好煤炭资源整合后的规划工作。
国土资源管理部门负责评审确认剩余资源储量；负责组织审批整合煤矿矿区内的矿权设置方案；负责按批准的整合方案及时办理整合矿井的采矿权转让及变更登记；负责建立和实施资源有偿使用机制。
煤炭行业管理部门按管理权限和矿井隶属关系，负责资源整合矿井的安全监管工作；负责整合矿井技术改造项目的初步设计审批和监管；负责协调相关部门组织项目竣工验收和生产能力核定；负责依法办理和变更煤炭生产许可证。
煤矿安全监察机构依法负责资源整合矿井的安全监察工作。负责对整合矿井技术改造项目的安全设施设计进行审查、竣工验收；负责对整合矿井的安全生产条件进行审核，依法办理和变更煤矿安全生产许可证。
公安部门负责收缴关闭矿井和被整合矿井的火工物品；维护煤炭资源整合和矿井关闭工作秩序。
工商行政管理部门负责对整合后采矿权人发生变更的煤炭企业进行审核，依法办理企业名称预先核准和注册登记。
财政部门负责监管探矿权和采矿权价款、矿产资源有偿使用费的入库，会同国土资源部门审核并向国家申报以折股方式缴纳探矿权、采矿权价款;在我省煤炭资源整合过程中涉及煤炭企业国有资产、国有产权划转管理应按相关职责进行办理。
国有资产监督管理部门负责监管采矿权价款转国有股份和国家资本金形成的国有股权。
工会监督整合矿井从业人员合理分流，监督企业不断改善安全生产保障条件，协调政府及有关部门做好社会稳定工作，维护从业人员合法权益。
行政监察机关负责对行政机关及其工作人员在煤炭资源整合和煤炭资源有偿使用工作中履行职责的情况进行监察。
电力供应部门负责切断关闭矿井和被整合矿井生产用电，拆除供电设施。
其他各相关州市及相关部门参照省政府工作领导小组的职责也要成立相应的工作小组，并依照各自工作职责和简化手续的原则，制订配套措施，完善工作程序，积极配合做好煤矿整顿关闭和资源整合工作。
加强督促检查，狠抓落实。省政府领导分片负责，组织对煤炭资源整合工作进行督导和检查，督导组组长分别由整合工作领导小组成员单位的负责人担任，组员从成员单位抽调。
三、煤炭资源整合工作的有关要求
各州、市人民政府负责对本地区的煤炭资源整合工作进行统一组织和领导，并成立相应的工作机构，要将煤炭资源整合与完成关闭矿井数量结合起来、与控制低水平重复建设结合起来，有效控制我省的煤矿企业数量和矿井数量。按照省政府的统一部署和要求，组织有关部门，结合本地实际，统筹规划，合理布局，制订煤炭资源整合实施方案，确保煤炭资源整合工作规范有序进行。同时，要妥善处理好当地群众的利益，确保社会稳定，及时反映整合过程中出现的问题。
要抓好抓实煤炭资源整合期间的安全生产工作，向纳入煤炭资源整合范围的矿井派驻监督人员，专人盯守，防止违法、违章生产。整合过程中，必须做到“四个严防”，即严防借整合名义拖延或逃避关闭、严防整合期间突击生产、严防边施工边生产、严防验收走过场。要加强煤炭资源整合矿井的施工安全监管，督促施工单位制订施工方案，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。要督促整合矿井的法人建立安全生产管理机构，制定安全生产工作制度，落实安全生产责任制，完善劳动组织定员，强化安全培训，制订应急预案，为竣工投产奠定基础。
****省煤炭资源整合实施方案
为提高煤炭产业的集中度，加强对煤炭资源的保护和合理开发利用，促进我省煤炭工业健康发展，根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔20****〕18号）、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔20****〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔20****〕108号）以及国家安监总局等11部委《关于加强煤矿安全生产规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔20****〕48号）的要求，就进一步规范我省煤炭资源整合工作，提出以下意见：
一、整合的原则
（一）坚持政府引导与市场化运作相结合和局部利益服从全局利益的原则。煤炭资源的整合，应服从调整和优化全省国有经济布局和结构的要求，以实现资源的统一配置以及经济和社会效益最大化。坚持以资源为基础、矿业权为纽带，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法实施整合。各州、市人民政府负责按省政府确定的目标和要求编制各地的煤炭资源整合工作方案，报经省人民政府批准后实施。
（二）坚持科学规划、优化配置、合理布局的原则。整合要确保规划先行，依据煤种、储量规模搞好矿区规划，合理进行采矿权设置，优化煤炭资源配置，实现矿山开发合理布局，推动大型煤炭基地建设，积极培育大型煤炭企业集团，促进煤炭资源开发规模化、集约化。整合后形成的矿井生产能力、服务年限应符合国家有关规定，其资源储量要与生产规模、服务年限相匹配。
（三）坚持以大并小、以优并差的原则。煤炭资源整合，应以规模大，技术、管理和装备水平高，有煤炭后续加工能力的合法矿井作为主体，整合其他矿井。鼓励大中型煤炭企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿。
（四）坚持一个整合主体的原则。在一个法人主体整合后的煤炭资源范围内，能够由一个矿井开采的就不再设置多个生产系统。因地质构造因素不能整合为一个生产矿井的，按照一个采矿许可证、一个矿井、一套生产系统的原则，由省煤炭行业管理部门会同投资主管部门、国土资源部门、煤矿安全监察机构进行认定后，由国土资源部门颁发采矿许可证。
（五）坚持按技术改造项目进行管理的原则。在资源整合过程中，地方政府确定纳入资源整合范围的矿井，必须责令其停止一切生产活动，有关部门应当依法暂扣采矿许可证、注（吊）销或者收回相关证照。整合主体煤矿“六证”均在有效期内其生产系统不改变，可满足安全生产条件的，允许在其开采范围和核定能力范围内组织生产，同时办理整合的技术改造项目审批手续。在其项目批准后，煤矿企业按技术改造项目程序进行建设，严禁在技术改造工程范围内边建设边生产。有关部门按照技术改造项目对其实施监督管理。同时，在办理相关证照时，有关部门和机构要简化程序，提高效率。
（六）坚持资源整合与煤炭资源有偿使用同步推进的原则。凡整合煤矿未依法处置过采矿权价款或缴纳矿产资源有偿使用费的，原则上应由整合主体依法缴纳采矿权价款和矿产资源有偿使用费。
二、整合的目标
（一）2007年底完成对不具备安全生产条件、非法开采、破坏环境和浪费资源的煤矿的关闭工作。
（二）淘汰落后生产能力，提高矿井规模。经整合形成的矿井规模原则上不得低于9万吨/年；曲靖市经整合形成的矿井规模不得低于15万吨/年;边疆、边远、高寒、少数民族缺煤地区开采零星煤炭资源及极薄煤层的，报经省煤炭资源整合领导小组审查批准后，矿井规模可适当放宽。
（三）控制煤矿企业数量和矿井数量，提高产业集中度。到2008年底全省煤炭企业控制在400户左右，全省煤矿矿井数量控制在1300个以内。到2010年全省煤炭企业控制在300户以内，矿井数量控制在1200个以内，单井平均规模达到10万吨/年以上。全省煤炭总产量达到1亿吨左右。形成年生产能力1000万吨以上的企业3户左右，年生产能力100万吨以上的企业20户左右。通过资源整合，达到减少煤矿数量，提高煤炭产量，提升煤炭产业集中度的目的。实现煤炭资源向优势企业聚集,大中型煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全省的80%以上,产量占全省的70%以上。
（四）推进正规采煤方法，全面提高煤矿安全生产水平。到2010年全省基本实现正规采煤；矿井综合资源回采率符合国家的有关规定。
（五）加强新建煤矿建设项目监管，严禁低水平盲目建设。各州、市新建煤矿建设项目必须严格按照相关规定进行核准。
（六）昭通市、曲靖市、红河州、楚雄州、大理州、丽江市作为全省煤炭资源整合的重点地区，在2008年底前完成整合工作。
三、整合的范围
（一）必须纳入煤炭资源整合的矿井
1．纳入煤炭资源整合的矿井必须是证照齐全的合法生产矿井或建设（新建、改扩建）矿井；
2．取得采矿许可证二年以上仍未开工建设的；
3．开发不符合有关产业政策及规划要求，生产规模和服务年限与占有资源不相匹配的；
4．具备建设9万吨/年以上规模矿井资源条件，但现为多个9万吨/年以下规模开采的矿井；
5．因历史原因形成的，在国有煤矿矿区范围内开采的合法小煤矿矿井；
6．采用落后工艺采煤的矿井；
7．煤种适宜于洗选等深加工，但没有深加工能力的煤矿矿井；
8．委托、租赁、承包的矿井。
（二）不得纳入煤炭资源整合的矿井
1．煤炭资源在2007年年底前将枯竭的矿井；
2．已关闭的煤与瓦斯突出、水害威胁严重的矿井；
3．已经按要求关闭和已列为关闭计划的矿井。
（三）零星资源、孤立块段且单独存在，没有条件进行整合的资源，其矿井生产规模达到相关规定和要求，经省煤炭资源整合领导小组批准，可以保留。
（四）不参与煤炭资源整合且矿井核定生产能力为9万吨／年（含9万吨／年）以下的煤矿，发生一次死亡3人（含3人）以上事故，或一年内事故累计死亡人数在3人（含3人）以上的，一律实施关闭。
（五）已关闭煤矿原则上不得纳入资源整合范围，经省级国土资源部门会同有关部门认定尚有开采价值的资源可纳入资源整合范围。
四、整合的方式
鼓励和支持骨干煤矿和大企业为主体进行煤炭资源整合，采用先进的科学技术和管理方法开发煤炭资源;通过合并、兼并、参股、收购等多种市场运作方式就近连片进行煤炭资源整合。省人民政府和各级人民政府对整合主体企业在生产要素配置、企业安全生产、技术改造等方面给予扶持。
五、整合主体需具备的条件
（一）煤炭生产企业应具备的条件
1．重点产煤地区生产规模原则上在15万吨/年以上的煤矿企业；边疆、边远、高寒、少数民族缺煤地区，矿井规模、资源、管理、资产、安全等具有相对优势的煤矿企业，生产规模原则上不低于9万吨/年。
2．采煤、机电、地质、通风、测量等专业技术人员数量符合规定和要求的煤矿企业。
3．近三年原煤生产百万吨死亡率低于全省平均水平的煤矿企业。
（二）鼓励年耗煤在50万吨以上的大中型电力、化工、冶金等省内外企业参与整合煤炭企业，实施煤电结合、煤化结合、矿冶结合，延伸产业链，提高附加值。
六、整合的程序
（一）2007年10月底前，昭通市、曲靖市、红河州、楚雄州、大理州、丽江市人民政府按照煤炭资源整合的原则和规定，会同整合主体编制煤炭资源整合工作方案，上报省人民政府审批。
（二）各州市煤炭资源整合方案经省人民政府批准后，由各州、市人民政府向社会公告。各有关部门及时收回被整合矿井的采矿许可证，注（吊）销工商营业执照、安全许可证、生产许可证、民用爆炸物品使用和储存许可证，停止供给生产用电，并按矿井隶属关系由县（市、区）政府在公告后30个工作日内对其实施关闭。
（三）按被整合矿井的隶属关系由各县（市、区）政府与整合主体签订整合协议。
（四）资源整合后拟设立的煤矿企业，由工商行政管理部门对企业名称进行预核准。
（五）国土资源管理部门对整合后的资源依法划定矿区范围，变更采矿许可证。
（六）由整合后的矿井法人主体按批准的整合方案，委托有相应资质的设计单位对资源整合煤矿的技术改造项目进行初步设计和安全设施设计。
（七）矿井技术改造项目初步设计和安全设施设计经批准后，由整合矿井法人主体按有关规定和批准的设计进行建设，并在规定的建设工期内完工。
（八）矿井技术改造项目完工后，由矿井法人主体依法申请，由煤炭行业主管部门牵头会同相关部门，在规定的时限内组织验收并批复，及时颁发相关证照。
七、整合的补偿和补助原则
煤炭资源整合工作要充分兼顾各方面的利益，稳步推进，确保社会和谐稳定。按照企业间补偿的原则，由整合主体企业对纳入资源整合而关闭的煤矿给予补偿。省人民政府给予州、市人民政府适当补助。
（一）整合主体应对整合关闭矿井按以下范围进行补偿
1．取得探矿权、采矿权证照发生的费用；
2．矿产企业自行出资进行的地质勘探的费用；
3．煤矿企业已缴纳过探矿权价款、采矿权价款和矿产资源有偿使用费的，已发生的剩余储量的价款和有偿使用费；
4．矿井设计费用；
5．矿井建设及相关投入费用；
6．原煤矿企业职工因整合解除劳动合同关系需要给予的补偿；
7．其他合理的开支。
补偿由整合双方根据国家法律、法规和相关政策的规定自愿协商解决。如不能达成协议的以相关票据或有资质的中介机构的评估结果为依据。
（二）对地方政府整顿关闭工作给以适当补助
省人民政府对州、市人民政府整顿关闭工作给予适当经济补助。
具体补助标准和办法由省国土资源厅牵头，会同省财政厅和省煤炭工业局负责制定。各州、市、县(市、区)人民政府对关闭工作的补助办法，由各州、市、县(市、区)人民政府结合实际提出并自行拟定。
八、对整合工作的要求
（一）整合后的煤矿企业，要按照高起点、高技术、高效率、高效益、高质量、高安全的要求，努力建设新型煤矿企业，积极推进安全质量标准化建设，建设“本质安全型”矿井。每户企业要建成1个以上安全质量标准化示范矿井。
（二）煤矿企业生产能力原则上达到40万吨/年以上；边疆、边远、高寒、少数民族缺煤地区可适当放宽。
（三）按照统一规划布局、统一生产管理、统一技术管理、统一安全管理、统一产品销售的要求，理顺企业内部管理体制，建立健全科学的管理制度，实现管理制度化、规范化、定量化和精细化。
（四）企业安全管理机构和各项安全管理制度健全。
（五）整合后的矿井，生产系统必须达到一个矿井一套生产系统、两个以上安全出口，全负压通风。实现壁式开采，安装使用瓦斯监测监控系统和具有防漏水、防冒顶、防煤与瓦斯突出的设施，以及其他法律、法规规定的安全生产条件。
（六）对不按规定及时制订并上报整合方案的州市，采取行政限批措施。
纳入煤炭资源整合的矿区，在完成整合工作以前，国土资源部门暂停整合区域及其毗邻地区内的煤炭探矿权、采矿权审批。
煤炭行业管理部门对新建项目不予准入，符合整合条件而不参与整合的煤矿，不受理煤炭生产许可证年检及换证，并不允许其进行技术改造和改扩建。
煤矿安全监察机构不予受理煤矿新建项目安全设施设计审批和安全许可证审核发放事项。
煤矿企业会计准则篇7
在我国煤炭企业的现行资源成本会计核算体系中，以利润为中心的观点仍然占重要地位，而且企业的业绩考核重点也都集中在企业利润方面，而且煤炭企业资源成本的耗用程度和企业的可持续发展能力关注较少，欠缺对企业转产成本、环境污染问题、能源浪费问题等不利于企业持续发展的因素的考虑。所以，应该采取措施对煤炭企业资源成本会计核算体系进行改革，包括业绩考核办法、货币计量方式、环境污染评估等进行深入的分析研究，找出存在的问题并加以解决，从而对煤炭企业资源成本会计核算体系进行完善，以促进煤炭循环经济的快速发展。
二、煤炭企业资源成本会计核算中存在的问题
（一）以利润为重点，煤炭企业经营只是追求短期利益，不顾长远发展
我国煤炭企业的现行会计核算体系以会计分期假设为基础，会计分期能够对企业经营情况进行及时总结分析，将企业经营活动划分为较短的时间区间，结算账目并编制财务报告。财务报告是对经营者考核的依据，这就导致了企业经营者为短期利益着想，而不顾企业的长远发展。
（二）应用货币计量假设，只记录能以货币或价格计量的东西，对环境等因素很少反映
煤炭企业会计核算体系主要以货币计量为前提，只对能够用货币计量的东西进行确认和记录，也就是说，只是对直接消耗的生产要素进行分析和记录，对环境资源的耗用程度则反映比较模糊。从整体上进行分析，这会导致企业利润的虚增，同时鼓励了牺牲环境、以透支未来资源来换取当前利益的盲目发展方式。
（三）成本核算中只关注生产成本，忽略了资源成本
我国现在施行的煤炭企业成本核算基本框架是由原能源部在1991年结合当时的煤炭行业实际情况而制定的，能够对当时的企业发展情况、制造成本等很好的反映。但是，随着社会的发展，这种会计核算体系没有将环境资源因素列入到资产核算的内容中来，而对企业成本只计人造成本，而忽略社会资源成本。这在客观上是对企业牺牲环境质量的鼓励，使得企业向着忽视社会环境效益、重视短期企业利润效益的方向发展。
（四）忽略企业转产成本，资源枯竭以后无力进行转产
随着煤炭等非可再生资源的不断利用，会促进周边地区经济的迅速发展。但是，在资源枯竭以后，就必须要考虑企业转移、转产的问题。从发展循环经济的角度出发，对煤炭企业的转产要提前准备，这样才能促进由煤炭工业形成的工业基础得到进一步的发展。但是，目前我国的成本核算体系中还没有考虑过企业的转产成本，这造成资源枯竭以后多数煤炭企业无力进行转产，影响了当地经济的持续发展。
三、煤炭企业资源成本项目构成
煤炭企业资源成本项目构成主要包括以下几个方面：
（一）煤炭开发成本
煤炭企业生产的主要条件是煤炭资源，而想要拥有煤炭资源就必须进行必要的地质勘探，探明煤炭的资源储量以后，才可以对煤炭资源进行必要的开发设计，并依靠这些设计进行矿井建设，因此，煤炭开发成本是煤炭资源开发成本的重要部分。
（二）煤炭资源成本
煤炭资源成本主要是指煤炭开采企业为了获得相应的煤炭资源开采权而向政府的相关部门支付的税费，这是根据国家对矿产资源的垄断所有权所产生的支出和费用，煤炭资源成本主要包括以下三部分：
（三）煤炭生产成本
煤炭产品以及被列入产品生产计划的其他产品被称为煤炭生产成本，主要包括一定时期内生产经营产生的各项耗费，例如材料、燃料动力费、职工薪酬、折旧费、维简费、修理费以及其他方面的生产性支出等。
（四）煤炭环境成本
煤炭环境成本是指煤炭企业对矿区生态环境等造成的损失，以及因治理或补偿损失所消费的成本。
四、煤炭企业资源成本会计核算问题的处理
（一）煤炭企业资源成本会计核算体系科目的优化设置
煤炭企业需要在会计核算体系科目的设置上进行优化，一般情况下，我们可以按照生产成本、原煤、资源成本来进行会计科目的设置。由于矿业权价款的金额一般较大，而且在以后的不同期间都能够产生效益，因此可以进行资本化。而在“无形资产”科目中设置“矿业权”作为二级科目核算，其中，贷方为矿业权价款的摊销数，借方为矿业权价款数。在这个科目上还需要设置三级明细科目，其中包括“采矿权价款”和“探矿权价款”。对于金额相对较小的矿业权使用费和煤炭资源勘探费等费用，则可以尽量简化，例如可以直接计入当期的成本中来。
（二）煤炭企业资源成本会计核算体系的账务处理
1.矿业权价款支出账目
对于矿业权价款的支出核算包括以下两种情况：
（1）如果煤炭探矿权为国家出资探明，且采矿权被企业无偿获取，那么企业应该按照国家的相关规定对煤矿的剩余资源储量进行评估作价，缴纳相关费用。如果企业无法一次性完成相关费用的缴纳，经过相关机构的批准，可以进行分期的缴纳。分期缴纳企业需要承担高于同期银行贷款利息水平的占用费。对于分期缴纳仍然有困难的煤炭企业，经过财政部和国土资源部的批准，可以把探矿权、采矿权费用的全部或者部分以折股的形式上缴，并划归到中央地质勘查基金持有。
矿业权价款支出账目的分录按照如下方式进行设置：如果企业全额支付矿业权价款，则分录设置如下：借记“无形资产——矿业权——探矿权价款”科目、贷记“银行存款”等科目；如果企业分期支付矿业权价款，则依据评估确认的矿业权价款分录设置如下：借记“无形资产——矿业权——探矿权价款”科目，贷记“应交税费——矿业权价款”科目。在需要承担资金占用费用的情况下，借记“财务费用”科目，贷记“银行存款”等科目。如果分期缴纳存在困难的，经过批准折股以后，分录设置如下：借记“无形资产——矿业权——探矿权价款”科目，贷记“股本”等科目。需要摊销时，借记“生产成本——原煤——资源成本”科目，贷记“无形资产——矿业权——探矿权价款”科目。
（2）如果探矿权和采矿权被企业购买，就需要作企业的长期投资设置处理，等到矿井建设完工并投产后移交生产时需要转入无形资产，同时要按照相关规定计提折耗。
2.矿业权使用费以及煤炭资源勘探费
矿业权使用费需要按照年度进行缴纳，并按照规定计提上交到相关部门。借记“生产成本—原煤—资源成本”科目，贷记“应交税费”等科目。煤炭资源勘探费需要在发生当期被直接计入成本。借记“生产成本—资源成本”科目，贷记“银行存款”等科目。
煤矿企业会计准则篇8
1.1企业管理方法遵循的基本原则
1.1.1实事求是是企业管理基本原则
所谓的设施求是主要指根据企业的规模、实力和实际发展需求，制定符合企业生存、发展的相关策略和规划，然后再通过在实践中进行验证和改进，从而实现符合企业客观发展规律的最终目标；另外，坚持实事求是还要在领导和群众相互协调统一的基础上进行的，企业的发展管理策略是由领导进行决策而员工进行实施验证的，因此，整个过程还需要考虑到员工的集体意志，领导层需要虚心接受来自员工底层的意见，立足于保护员工利益和实现企业发展的前提，做出最终的决策，在煤矿安全管理中，这一点也需要重点考虑和借鉴。
1.1.2全面、系统的企业管理方法
企业管理方法是指导企业实际运行和发展的重要标准之一，因此，在实际的管理规范的制定中需要做到全面、系统、科学、有效，使管理内容和行为实现整体优化；有利于企业中各个不同工作岗位、不同工作内容之间实现协调有序进行，达到企业发展的最终目标。在煤矿安全管理中，安全是煤矿企业管理的第一要素，全面、统一的管理方法，是实现最优管理的最佳途径。
1.2企业管理职能内容
企业管理方法的职能目标的实现内容总结起来有四个方面：计划、控制、激励和领导。计划是对企业未来发展和规划的预测，是制定方法的重要标准；控制就是确保企业管理实现其各自职能的基本手段，是确保计划执行和生效的重要条件；而激励和领导则是对于计划和控制过程的优化，是保证计划预测合理化、科学化的有效动力因素，也是实现控制过程的高效、标准的重要监督和检验标准。且在计划安排中需要做到计划内容的简单易懂，便于执行和理解是确保最终企业管理目标实现的基本要求。
2企业管理方法在煤矿安全中的应用实践
2.1企业管理中的责任制和自主管理方法在煤矿安全中的应用
企业管理中往往注重责任制和自主管理方法的利用，从而实现企业的高效管理。在煤矿安全监督管理中，同样需要将责任制落实到煤矿安全生产中的每一个环节，提倡自主化管理模式的应用，将煤矿的安全生产管理重心放在矿井生产现场中去，将安全举措落实在每一个员工身上，不仅仅要强调煤矿企业的管理模式，更要注重煤矿企业中各个现场施工班组之间的安全管理意识，落实各个班组长的安全责任意识，提高员工自我安全防范意识，实现煤矿安全管理工作中每个成员间的自主性安全意识，切实提高煤矿企业生产安全。
2.2企业管理中现场高效管理和创新管理思路在煤矿安全中的应用
煤矿企业的安全管理工作重点在于生产现场的安全监督控制，而煤矿企业的核心和安全管理的根本方法在于不断的思路创新，以创新的思维，指导煤矿现场安全管理工作。首先，要加强现场管理人员严谨、务实、深入和仔细的工作作风的养成，明确安全岗位职责，将安全管理意识与现场安全监督控制工作结合起来；其次，对于工作现场以及相关辅助人员实行全体安全管理培训，做到安全管理工作的无死角、无盲区，科学管理和控制工作现场的人员、机械、物流以及环境；对于现场班组长进行定期的安全管理培训和考核，不仅仅要实现煤矿生产的质量和高效，还要实现生产的标准化、安全性；定期开展安全隐患和相关处理措施的技术交流会，促进全体人员对于安全问题的深入认识，培养其积极主动的安全管理意识，并且在不断的学习中培养出具有创新意识的安全管理模式思路，实现煤矿安全管理的科学性。
2.3企业管理中领导带头作用在煤矿安全中的应用
煤矿安全管理的根本目的在于消除安全管理隐患，防止意外安全事故带来严重的后果。在企业管理中，领导始终是企业的核心，是工作管理和执行的灵魂人物，煤矿企业的安全管理同样需要领导的带头作用，领导带头实施下井安全管理监督和指导，能够激发安全管理工作人员的工作热情同时还能够提高全体人员对于安全管控的重视程度，具体的实行措施可以通过管理人员带头下井制度的建立开始，确保实际的井下生产过程中都有相关管理人员进行现场制度和监督，同时，因为煤矿生产的特殊性，还需要实现24小时安全管理监控制度，对于夜班和中班以及早班配置不同的管理人员小组，进行实时的井下生产安全控制，这样不仅能够及时发现安全隐患和采取相应的解决措施，还能够提高操作人员的工作标准和安全意识，降低安全事故的发生概率。
2.4企业管理中监督机制在煤矿安全中的应用
企业监督机制的建立是企业进入责任制和实现健康快速发展的重要标准之一，也是企业运行过程中，各项规定和制度正确执行的重要尺度。企业监督机制在煤矿企业安全中的应用，其内容不仅仅包括对于安全制度和相关安全控制措施的监督管理，同时还包括对于煤矿企业生产中各个环节的监督和控制，开发建设过程中的煤矿开采场地建设的安全设置监督，建筑实际应用的安全性能，以及生产过程中各种机械的操作安全等等，都是需要有相应的监督控制措施进行实时监测和控制的，尤其是井下开采，对于开采过程中的井下通风控制、易燃气体监测、机械操作强度等各个环节的有效控制，是确保煤矿生产安全的重要屏障。
3企业管理在煤矿安全中的技术指导应用
3.1核心煤矿安全管理监测技术核心的应用
企业管理中都会有其独特的核心竞争力，而煤矿企业安全管理中的核心在于监测技术的应用。现代条件下先进的煤矿生产过程中的井下建筑监测技术、易燃气体监测、水文信息监测以及火灾信息的有效监测技术的应用是确保煤矿安全的重要手段。实际的开发生产中坚持先检测后发掘，有疑必探的安全管理原则可以有效提高煤矿生产管理安全。另外，相关主要的操作机械的设计标准，安装步骤以及连接安全等内容也需要配置专业的人员进行定期检查和监护，危险区域要设置安全警示标志，提高工作人员安全防范意识。
3.2企业管理中教育培训方法在煤矿安全中的应用
企业的发展离不开学习和创新，而企业核心的竞争力的提升离不开整体人员素质的提高。煤矿安全管理中同样不能忽视学习、创新和培训的力量，定期进行安全知识普及教育培训，对于专业人员实行岗前安全技术交底，重点工作还需要从体能到心理承受能力以及应变处理能力等方面挑选合适的人员任职等，通过不断的学习、改进和创新可以将煤矿的事故发生率降低最低，也是实现煤矿安全生产管理的基本要求。
煤矿企业会计准则篇9
据相关资料显示，弃置费用这一概念的引进最早可以推前至2006年，即在2006年，我国为了顺应时展的潮流，与国际管理保持趋同，促进企业实现更好更快的发展和进步，我国将弃置费用首次引进到会计准则中，并且于2006年10月，财政部出台了《企业会计准则第4号――固定资产》等相关的制度规范，此规范中对确定固定资产的成本时，加入了弃置费用的理念。
此外，我国还颁布了《资产报废债务的会计处理》、《企业会计准则》等相关的制度规范，并且对弃置费用的处理问题进行了进一步的规定和规范，即首先要对企业弃置费用的公允价值进行评估，确定其是否可以确认为弃置费用；其次，在初始确认弃置费用时，需要将其进行资本化，并且要按照既定的规范制度来对其进行处理；此外，在确认弃置费用之后，要对原来估计的未折现的现金流量在时间或者金额上进行一定的修正，确定相关弃置费用的账面增减值；同时，在弃置费用的报表中要做好相关的信息披露工作，严格相关的指标和标准，避免不必要的损失和风险，提高企业资金的利用率。由此可见，需要完善弃置费用的确认条件，并对其进行更为恰当的预计核算才能更好的为报告使用者提供更为有效的会计信息。
二、弃置费用在煤炭企业的执行和应用
就目前情况来看，大型煤炭企业是否需要执行弃置费用政策在相关的会计准则中没有明确的规定，而且在实际运行和操作的过程中也没有出现规范化的标准，究其原因是管理者对企业当期和后期的利润下降的担心，从而影响到各类业绩考核等等。据调查，现阶段实施计提矿山环境恢复治理保证金的仅有山西大型矿区的企业。但是就笔者多年的工作经验和相关的调查研究显示，就目前各大煤炭企业的营运现状和实际运行能力来看，在煤炭企业实施弃置费用政策是十分必要和重要的。对于煤炭企业的长远发展有着一定的促进作用，同时也提高了煤炭企业资金和资源的利用率，减少不必要的风险和损失，有利于煤炭企业的可持续发展。
三、对企业弃置费用确认条件的探究和分析
（一）前提条件阐述
具备弃置义务是确保固定资产能够确认为弃置债务的前提，也可以将其具备弃置义务理解为弃置债务的逻辑起点看，现阶段企业的具备弃置义务主要分为两种，一种是法定义务，另一种是推定义务。
1.法定义务。我们所说的法定义务主要是指依靠我国现有的一些环境保护的法律条例和规章制度，在企业固定资产涉及到报废活动时应该支付的环境费用。而对于煤矿企业来说，相比其他企业，生产设施的规模比较庞大、数量也比较多，在执行过程汇总，当煤井达到经济开采极限时，报废后的建筑就会被爆破或封堵，与此同时也会拆除涉及到的一些地面设施。此外，还需要按照我国既有的环境保护法和其他相关的法律条例和制度规范对废地进行整修、绿化植被，恢复矿区自然环境原貌。同时也受生态环境发展和全球经济可持续发展和进步的影响，由此可见，在企业的营运过程中核算相关的弃置费用是十分必要和重要的。
2.推定义务。推定义务主要是指相关的公司根据自行确定的环境目标和相关的责任和义务对外做出的相关费用的支出承诺，即主要是通过公开承诺的方式来承担法律以外的相关义务和责任。可以是公司招股说明书上的承诺也可以是开采合同上的承诺，自愿接受公众监督履行资产弃置义务。即在没有明确的法律或法规要求履行资产弃置义务时，资产的所有者为了协调公司利益和社会利益，保证自身企业的形象和行用等级，降低不必要的环境风险而进行的承诺。
（二）弃置费用确认条件
众所周知，资产弃置费用主要是企业用以保护环境或者恢复生态而支出的费用，所以完全有资格首先在财务报告中以负债要素形式出现，即计入预计负债，因为它也满足新会计准则中负债的基本定义以及确认条件，即企业为过去的相关活动承担的法定义务和责任或者是此项义务的履行是为了获得更多的经济效益和社会效益。
（三）弃置费用的约束条件
煤矿矿区的弃置费用主要是指矿区报废时对周边地区人类造成不良后果的环境变化而需要承担的费用，同时由于资产弃置债务的特殊计量方法（折现法），资产弃置债务的确认还受重要性原则的约束。
四、煤矿企业弃置费用核算内容及相关的措施分析
（一）弃置费用开展核算工作时涉及到的范围
依据我国会计准则及相关规定，煤矿企业应承担的弃置费用核算范围主要表现为：1.矿区环境破坏的赔偿。由于开采导致的地面塌陷、耕地减少及其农产品损失赔偿债；水及空气污染影响到矿区居民的身体健康方面的赔偿。2.为矿区恢复生态环境产生的各类支出。治理、恢复已被污染的水源、空气方面的支出等。
（二）煤矿企业弃置费用的核算过程及相关的应对措施
新会计准则弃置费用的出台使煤炭等矿业企业及其他相关涉及该费用的行业一个统一的核算标准平台，同时根据企业及行业自身特点也有了一个成本核算改革的契机。就煤矿行业来说，适时可以制定一套统一的有关弃置费用核算的方法。从会计准则解释的定义看，弃置费用是对环境造成不良影响的企业必须承担的一种现实义务，这种义务正是由于煤矿开采中对环境破坏积累形成的，所以我们可以将弃置费用分摊到所生产的每吨煤的成本中去。实务中可以将各矿井依照权威评估部门给定的评估值来确定预计的弃置费用总支出额，之后再根据矿区自身可开采储量（结合本单位工程师等人员技术支持及相关地质资料取得）确定吨煤计提弃置费用的标准，即首先要明确每吨煤所承担的弃置费金额，之后每月按照实际开采吨数通过专项应付款来计提弃置费用。所以加入了弃置费用的吨煤成本后的煤炭定价将有着重要意义。账务处理如下所示。
应用以上方法时最好能到企业所在地的税务管理部门进行咨询沟通，必要时将其核算方法予以备案认可，计提时尽量本着科学合理的原则，同时应避免将弃置费用的提取方法当作调节利润的工具，避免给企业带来不必要的税务风险。
煤矿企业会计准则篇10
第二条本办法所称煤矿企业安全生产风险抵押金（以下简称“风险抵押金”），是指煤矿企业以其法人名义将本企业一定数额的资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
第三条本办法适用于*市贵池区行政区域内所有煤矿企业、各类煤炭生产矿井、煤炭基本建设矿井。
第二章风险抵押金的存储及标准
第四条安全生产风险抵押金按煤矿企业的矿井核定生产能力（新投产矿井能力未经核定的按设计能力），基本建设矿井按设计能力存储。存储标准为：
一、3万吨以下（含3万吨）的煤矿存储60万元；高瓦斯和受水害威胁严重的矿井，存储80万元；煤与瓦斯突出矿井存储100万元；
二、3万吨以上至9万吨（含9万吨）存储150万元；高瓦斯和受水害威胁严重的矿井，存储180万元；煤与瓦斯突出矿井存储200万元；
三、9万吨以上至15万吨（含15万吨）存储250万元；高瓦斯和受水害威胁严重的矿井，存储280万元；煤与瓦斯突出矿井存储300万元；
四、15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。
煤矿企业风险抵押金累计达到600万元时不再存储。
第五条风险抵押金由区煤炭管理部门负责收存，会同区财政部门共同管理，专户存储，专帐管理。煤矿企业不得因变更企业法定代表人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
第六条煤矿企业不按规定按时、足额存储风险抵押金的，煤炭管理部门将暂扣其《煤炭生产许可证》。
第三章风险抵押金的核定
第七条全区煤矿企业风险抵押金由区煤炭管理部门会同区财政局核定和管理。
第八条煤矿企业的生产规模发生变化的，煤炭管理部门及区财政部门应在每年的第一个月内重新核定煤矿企业的风险抵押金存储额。如风险抵押金不足，煤矿企业应按照调整后的差额及时向区煤炭管理部门补存风险抵押金；如风险抵押金有多余，应及时退还企业。
第九条区煤炭管理部门及区财政部门不得以任何理由为任何煤矿企业降低风险抵押金存储数额。违反规定一经查实，严格追究当事人和主管领导的责任。
第四章风险抵押金存储专户的管理
第十条风险抵押金存储专户银行原则上由区煤炭管理部门和区财政部门通过公开招标的方式确定。全区只能指定一家商业银行作为银行，并选择一个经营网点与其签订协议，办理风险抵押金存储业务。煤矿企业必须于核定风险抵押金数额通知书送达后一个月内，到指定的银行，开设风险抵押金专户，将风险抵押金一次性存入银行风险抵押金专户。
第十一条区煤炭管理部门和区财政部门未经区政府批准，不得动用风险抵押金专户存储的资金。银行不得为煤矿企业将风险抵押金用于任何形式的投资性理财，无区煤炭管理部门和区财政部门批准文件，不得为煤矿企业办理风险抵押金付款手续。
第十二条银行须在每月结束后10日内，将风险抵押金存储专户对账单送达区煤炭管理部门、区财政部门以及煤矿企业；每年结束后20日内，将风险抵押金存储专户动用、存储及余额明细情况书面报送区煤炭管理部门、区财政部门。
第五章风险抵押金的使用
第十三条风险抵押金的使用范围：
（一）为处理发生本企业的安全生产事故而直接发生的抢险、救灾费用支出。包括事故现场抢救，聘请专家（或技术人员），聘请专业救护队伍和人员，购买、租用抢险设备、物资，事故处理等发生的费用。
（二）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。包括受伤人员救治，伤亡人员家属接待，伤亡人员补偿、赔偿，死亡人员丧葬、抚恤，其他补助、救济，清理事故现场等发生的费用。
国家行政机关人员（不含被聘请的救援专家或技术人员）参加安全事故抢险、救援和善后处理工作期间发生的差旅费、食宿费不得从风险抵押金中列支。
第十四条煤矿企业发生安全生产事故抢险、救援及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应由煤矿企业先行支付。确需动用风险抵押金专户资金的，由煤矿企业提出书面申请，区煤炭管理部门、区财政部门报请区政府批准后办理付款手续，并报省经济委员会及省财政厅备案。
第十五条发生下列情形之一的，区煤炭管理部门及区财政部门可以根据煤矿企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，报请区政府批准后将风险抵押金部分或者全部强制用于事故抢险、救灾和善后处理费用开支：
一、煤矿企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
二、煤矿企业生产安全事故发生后，在规定时间内未主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
区煤炭管理部门及区财政部门强制动用风险抵押金，经区政府批准后以书面形式通知银行，并抄报上级有关部门备案。抢险、救援及善后处理工作完毕后，强制动用风险抵押金开支的各项费用原始票据，需逐页加盖区煤炭管理部门及区财政部门公章后复印装订成册存档，原始票据装订成册后全部移交煤矿企业。
银行在接到区煤炭管理部门及区财政部门强制动用风险抵押金书面通知后24小时内，必须办完付款手续。
第六章风险抵押金的管理
第十六条煤矿企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金下年不再补充存储，利息收入在每年结束后1个季度内退回煤矿企业。
当年发生生产安全事故并动用风险抵押金的，区煤炭管理部门及区财政部门应重新核定煤矿企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知煤矿企业，煤矿企业在核定通知送达后一个月内按规定标准将风险抵押金补齐，风险抵押金利息收入可用于补足风险抵押金。
第十七条煤矿企业依法关闭、破产或者转为其他行业的，由煤矿企业提出申请，经区煤炭管理部门会同区财政部门书面向区政府申请，经批准后将其风险抵押金全额退回煤矿企业。
第十八条风险抵押金实际支出时计入煤矿企业成本，在缴纳企业所得税前列支。有关会计核算问题，按照国家统一会计制度处理。