水利工程审计重点篇1
【关键词】水利工程；造价；预结算审核
水利工程造价能否得到有效的控制决定了水利工程施工企业能否实现经济效益的最大化。而做好预结算审核又是控制水利工程造价的重要举措。因而作为新时期背景下的水利工程造价预结算审核人员，必须认真分析和总结水利工程造价预结算编制存在的问题，并在预结算审核过程中切实做好工程量、套用单价和费用等的审核工作，最大化的促进预结算审核成效的提升。基于此，笔者结合自身工作实践，就此展开以下几点探究性的分析。
1.水利工程造价预结算编制存在的问题
因水利建设工程的预结算编制相对来说是一项比较繁琐并需要耐心细致地对待的技术和经济结合的核算工作，在对工作人员的要求上需要具有必要的专业技术知识，其中包含水利施工技术、水利建筑设计等系统化的水利建筑工程专业知识，并且，要求编审人员要具备高一点的预算业务素质。但是目前由于缺乏调查及比较可靠的一手数据，导致不合理的计算定额或者补充定额。另外，冒算和高估现象也普遍出现在结算的时候。甚至某些施工单位提高收入的方式不是着手提高工程质量或者提高经营管理力度，而是高套定额单价、多计工程量或者巧立名目等非法手段来提高工程的造价。除此之外，因工程造价构成的项目比较多，且频繁变动，在一定程度上导致了计算程序复杂化，计算基础不一等错误[1]。
2.关于如何做好水利工程造价预结算审核工作的浅见
预结算审核的重点在于以下三点：第一，工程量正确与否；第二，单价套用合理与否；第三费用计取准确与否。这些都要结合会议纪要、招投标书、协议、合同和地质勘察资料、隐蔽工程验收记录及工程变签证等有关的竣工资料来进行计算、核实。
2.1切实加强水利工程工程量审核的浅见
工程量中的正误差一般体现在以下几点：实际施工时，土方的开挖高度小于设计的高度，计算的时候仍旧按照设计图计算；地沟及空洞所占用的面积未给予扣除；在计算钢筋的时候经常不将保护层扣除。所以，审核施工图工程量的最重要的重点是要熟悉工程量计算的规则。第一，要分清楚计算的范围；比如，在砖石工程中划分基础及墙身，在混凝土工程中划分中高程、划分柱及梁、划分主梁及次梁等等。第二，要分清楚限制的范围。第三，核对图示尺寸与计算尺寸相符与否，以此来避免计算错误的产生。在审核签证凭据工程量的时候，主要是审计修改通知书和现场签证，这一项要求实事求是，计量合理。在进行审核的时候也应当做到保持认真的态度来调查研究，审核其有效性及合理性，不可见签证边即可给予计量，更要防范及杜绝与实际不符合的开支。
2.2切实加强水利工程套用单价审核的浅见
法令性、科学性及权威性是水利工程造价定额的特点，任何人都必须严格执行其内容及形式、数量级计算单位的标准，不能随意性地降低或提高。在进行套用预算单价审核的时候，需要注意以下几个问题：
第一，审核直接套用定额单价。一是必须要注意项目的名称、内容跟设计图纸的标准是否一致。二是审核有没有重复套用工程项目；三是定额主材的价格套用是否具有合理性。第二，审核换算的定额单价。除了以上的要求，另外还要分清允许换算的内容是属于定额的机械或者人工中的部分还是全部，与此同时，审核换算方法的准确性、系数采用是否正确，这些都对单价计算的准确性有直接的影响。第三，审核补充定额。此项重点是审核编制的方法及依据的正确与否，人工工日、材料预算价格和机械台班单位是否具备合理性。
2.3切实加强水利工程费用审核的浅见
除了根据当地的工程造价管理部门的规定及颁发的文件，取费也要结合招投标书及合同等相关文件来进行费率的确定。另外，在进行审核的时候，要留意取费文件的时效。取费表执行时候与工程的性质相符与否；费率的计算正确与否；调整差价的材料符合文件规定与否；建设工程在产生的过程中具有数量大、周期长及计价多次性的特点。所以，合理审核方法的采用不只是让审核过程达到预计的效果，也会直接影响审查的速度和质量。以下，我们侧重谈及几个审核方法[2]：
2.3.1采取分组计算审查法审核水利工程费用
分组计算审核法指的是将预结算的所含的项目分为几个小组，通过同个组别的同个数据类对根祥工程量进行审查的一个方法。使用这种方法的话需要先将各个分项工程或分部，按照一定内在联系的关系进行项目的编组，利用同个组别中的分项工程之间所具有的相近或者相同的的计算基数质检的关系来进行一份分项工程数量的审查，以此来判断在同一个小组中其余的几个分项工程量的准确与否。这种方法具有工作量较小且审查速度比较快的优点。
2.3.2采取全面审核法审核水利工程费用
全面审核法指的是依照施工图要求，结合施工组织设计、现行的定额及承包协议或合同及相关的造价计算文件和规定来进行全面性地对工程数量、费用计算及定额单价进行必要的审核。这种办法比较适合初学者对施工图进行审核，或者项目投资较小的工程。它具有效果好，审查质量高，细致且全面的优点。但是同时，这个方法也具有重复劳动，时间焦超和工作量大的缺点。在审核进度有要求且投资规模大的项目中，这种审核方法是不适合被采用的。
2.3.3采取重点审核法审核水利工程费用
重点审核法指的是通过抓住工程预结算的重点来进行审核的一个方法。此审核方法与全面审核法比较类同，两者的区别只在于具有不同的审核范围而已。这种方法是有侧重点的，一般来说选择费用较高且工程量较大的工程作为该项工程的审核重点。这种方法具有效果较佳、工作量较小的优点。
2.3.4采取筛选法审核水利工程费用
筛选法实际上是统筹法的其中一种，是通过找出分项工程、分部在每一个单位的建筑面积上的用工、价格、工程量的基本数值，将其归纳为用工、价格及工程量的三个单方的基本值表。这种办法具有发现问题较快、审查速度较快、便于掌握且简单易懂的优点[3]。
3.结语
综上所述，水利工程预结算的审核工作具有技巧性、政策性、知识性及专业性等特点，因此，相关工作人员需要在工作的过程中不断进行学习、总结并提高竞争力。
【参考文献】
[1]张延昕.论建筑工程造价预结算审核[J].改革与开放，2010，24：68.
水利工程审计重点篇2
一、水利行业内部审计现状
随着国家对水利基础设施建设的大力投入，而且水利工程具有各异性、地质地貌复杂、建设周期长等特殊性，因此水利工程的审计具有相当的特殊性。目前水利工程内部审计存在的问题如下：
（1）内部控制制度的审计。由于水利行业制度建设一般不够健全，相对于各下属单位而言较薄弱，人员素质相对不高，加之内部控制的职能不仅包括购货、销售、生产等经营活动的各种方式、方法，还包括为对企业经济活动进行综合计划、控制各评价而制定或设置的各项规章制度，因此，对于水利行业各单位内部控制制度的审计具有一定的难度。
（2）专项资金（含配套资金）的使用与管理。水利专项资金目前总体上使用效率不高，甚至有被转移、挪用的情况出现，这也增加了对于专项资金审计的难度。
（3）审计重点不突出，主次不明。在内部审计中常常没有主次之分，重点不明，对整个项目中影响较大的内容没有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
（4）审计人员综合素质较低，业务水平偏低。内部审计人员素质不高，且兼职比较普遍。审计人员既要懂审计方面、财务方面知识，又要熟悉水利工程建设、固定资产投资政策，熟悉工程管理、工程设计、概（预）算等方面的知识。目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识，专业比较单一，知识面狭窄，对水利工程的施工工序、方法以及计量方法等知之甚少，甚至一无所知，缺乏应有的内审经验和审计技巧，仅仅只能从账面上审查，对工程实质不能深入，审计质量偏低。
（5）审计方法落后。常用的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，方法陈旧，手段单一，耗时多，效率低下。
二、加强审计监督的措施
（一）建立独立的内部审计机构
《国际内部审计标准》规定：内部审计的独立性即内部审计人员（机构）需独立于他们所需要审计的活动，以便不受约束，客观地开展工作。按照国际内部审计的惯例，独立性是内部审计的最大特点，是其工作得以顺利进行的根本保证。因此，水利事业单位务必设立独立的内部审计机构，将内部审计人员从会计、财务人员中分离出来，直接对单位最高领导（机构）负责，真正发挥内部审计人员的作用。
（二）健全内部审计体系
建立健全内部审计体系，提高内部审计的地位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制，扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目建设过程中出现的问题。
（三）抓住内部审计的重点
对重点审计工作要进行全面审计，对水利专项资金和重点建设项目审计主要有三个方面：一是开展水利重点建设项目审计，紧紧抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，防止和纠正挪用、侵占水利资金等问题，确保水利资金的规范化管理和运作。二是根据《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》和水利部《关于做好长江干堤加固竣工财务决算和审计工作的实施意见》（水办[2003]31号），按照分级负责制原则，属于哪一级验收的水利建设项目，由哪一级负责审计，不经审计，不得进行工程验收。三是对防汛抗旱经费、人畜饮水困难经费、大型灌区节水改造经费和水利工程移民征地拆迁补偿费等水利专项资金的审计和审计调查。要有重点地进行水土保持资金、农水资金、水利科研经费和前期经费等专项资金的审计。
（四）加强审计人员的培训力度，提高内部审计人员素质
加强审计人员的继续再教育和专业培训，加大对水利的业务培训，适当引进工程管理、概（预）算方面的专业人员充实到审计部门中。发展复合型人才，具备较强的综合专业能力，内部审计队伍不仅要有懂财务的审计人员，而且还应配备精通法律法规、现代科技、计算机等相关行业的知识的人员。
（五）扩大审计范围，增加审计内容
内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率
三、结语
随着我国市场经济的深入发展，内部审计已渗透到社会生活的各个方面。水利工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好工程投资效益审计的一种具体方法，也是监督资金正确使用的重要手段。面对新的形势，应抓住审计工作的重点，解决出现的问题，结合水利工程的特点，设计相适宜的审计方案，规范水利工程建设市场，更好的发挥审计的监督作用。
水利工程审计重点篇3
但由于多方面的原因，水利工程建设秩序依然存在一些混乱的状况，如截留、挤占和挪用水利基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算，改变建设内容，提高建设标准等。财政部先后制定了《内部会计控制规范——基本规范（试行）》和《内部会计控制规范——工程项目（试行）》，为促进水利工程的内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，具有重大的现实意义。笔者现就水利工程项目的内部会计控制制度建设谈几点认识和体会。
一、项目法人要强化内部会计控制意识，对水利工程项目内部会计控制负总责
《会计法》要求单位负责人作为本单位会计行为的责任主体，有责任和义务建立、健全本单位内部会计监督制度，这是保证会计有效发挥其应有作用的重要举措，而作为会计监督重要基础的内部控制，特别是与会计监督直接相关的内部会计控制又是会计控制得以最终实现的前提。
《内部会计控制规范——工程项目（试行）》中也明确规定了“单位负责人对本单位工程项目内部控制的建立健全和有效实施负责。”项目法人应强化内部控制意识，化“一枝笔”控制为“多枝笔”控制，财政部、水利部颁布实施《水利基本建设资金管理办法》（财基[1999]139号）对工程价款结算的手续及程序作了规定：建设单位的财会部门支付水利基本建设资金时，必须符合下列程序：（1）经办人审查。经办人对支付凭证的真实性、手续的完备性和金额的真实性进行审核。实行工程监理制的项目须监理工程师签字；（2）有关业务部门审核。经办人审核无误后，应送有关部门和财务部门负责人审核；（3）单位领导核准签字。
二、充分发挥水利工程建设财务管理职能，确保水利工程项目全过程得到有效控制
建设单位应当制定水利工程项目业务流程,明确项目决策、概预算编制、价款支付、竣工决算等环节的控制要求，并设置相应的记录和凭证，如实记载各环节业务的开展情况，确保水利工程项目全过程得到有效控制。
项目决策环节，财会人员应对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见；参与项目决策，会签相关决策决议。
概预算控制环节，财会人员应对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整、准确。
价款支付控制环节，财会人员应对工程合同约定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行审查和复核。复核无误后方可办理价款支付手续。财会人员在办理价款地支付业务过程中发现拟支付的价款与合同约定的价款支付方式及金额不符，或与工程实际完工情况不符等异常情况，应当及时报告。建设单位因工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的应提供完整的书面文件和其他相关资料。财会人员应对工程变更价款支付业务进行审核。
竣工决算控制环节，财会人员应对竣工决算进行审核，重点审查决算依据是否完备，相关文件资料是否齐全，竣工清理是否完成，决算编制是否正确。
三、抓住关键控制点，建立健全岗位责任制，是水利工程项目内部会计控制的核心
水利工程项目的投资多，涉及单位和部门多，参与的人员多。建设单位应当根据水利工程项目的具体特点，紧紧围绕水利工程项目内部会计控制的四个中心环节，找准内部会计控制的关键控制点。关键控制点要讲究实效，过多会使内部会计控制缺乏活力，易挫伤业务人员的积极性；过少则会影响内部会计控制目标的实现。
水利建设单位的各相关部门和岗位的职责权限要确保办理业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，业务不相容岗位一般包括：项目建议、可行性研究与项目决策；概预算编制与审核；项目实施与价款支付；竣工决算与竣工审计。对水利工程项目相关业务要建立严格的授权批准制度，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求。另外，定岗时还需要考虑业务人员的专业知识和工作经验，考虑人事利害关系等因素。在水利工程项目的审计和检查中发现的问题都证明了权力要受到制约，失去控制的权力是产生违法违纪行为的温床。
四、重视内部会计控制的监督检查，不断完善基建项目内部会计控制制度
水利建设单位应当建立对水利工程项目的监(下转第41页)(上接第46页)督检查制度，明确监督检查机构和人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。内部审计在水利工程项目的内部会计控制中占据特殊地位，建设单位要根据投资规模大小和工期长短，设置独立的内部审计机构或配备相关专业的内审人员，直接向建设单位负责人报告工作。
过去的内部审计侧重于资金使用的合法性、合理性和效益性，而现在的内部审计还将内部会计控制的运行成效作为重要审计内容，对内部会计控制的再监督负有重要责任。水利工程项目内部控制监督检查的内容主要包括:（1）业务相关岗位及人员的设置情况。重点检查是否存在不相容职务混岗的现象。（2）业务授权批准制度的执行情况。重点检要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。（3）工程项目决策责任制的建立及执行情况。重点检查责任制度是否健全，奖惩措施是否落实到位。（4）概预算控制制度的执行情况。重点检查概预算编制的依据是否真实，是否按规定对概预算进行审核。（5）各类款项支付制度的执行情况。重点检查工程款、建设单位管理费及其他费用的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求，有无截留、挤占和挪用资金。（6）竣工决算制度的执行情况。重点检查是否按规定办理竣工决算、实施决算审计。对监督检查过程中发现的水利工程项目内部控制中的问题和薄弱环节，应当采取措施，及时加以纠正和完善。
五、提高财会人员业务素质，积极适应水利工程项目管理的要求
水利工程审计重点篇4
关键词：水利工程；审计；风险
一、水利工程审计内容
（一）宏观审计
宏观上讲，水利工程的造价审计应该包括以下几方面的内容：（1）在批文方面，主要审计建设项目是否获得了上级主管部门的批文，其建设程序是否与国家的相关规定相符合；（2）在工程设计文件方面，主要审计涉及可行性研究报告、初步设计、施工图设计和竣工图设计等文件在内的工程设计文件是否齐全；（3）在招投标方面，主要审计建设项目的招标和投标过程是否公开、透明、合法，是否存在虚假行为；（4）在单位资质方面，主要审计相关单位（包括建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等）的资质是否健全合适，是否具有承担相应工程的能力；（5）在资金方面，主要审计工程的建设资金在来源上是否合法，有无截留、挪用、浪费等现象，有无私设小金库的行为，有无公款消费、公款旅游的行为，等等。另外还需审计资金的到位情况是否与建设进度相一致；（6）在工程建设项目的类型、规模和标准方面，主要审计是否存在与批文不相一致的情况，如工程类型被改变、工程规模被扩大或缩小、工程建设标准被降低等；（7）在合同执行方面，主要审计工程的施工承包合同的合法性以及施工过程中的违规分包问题。
（二）微观审计
水利工程造价是由量、价、费构成的，因此量、价、费也是工程造价审计的重点。
1、工程量审计
工程量是单位工程造价形成的重要因素之一，对它的审计主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则，查对工程量计算是否准确，是否符合计算规则，有无重算、错算和漏算。
2、单价审计
单价审计是一个专业性、政策性很强的环节，审计人员应根据施工图纸和实际情况，灵活运用专业知识和各项规则、规定，合理确定工程单价，做到实事求是、客观公正。审核单价：主要审核标外工程单价，按照合同的有关规定，核对标内工程单价，变更项目工程单价依据施工合同，重点审查定额选用是否正确合理、施工方法与实际相符与否、砼标号土方类别是否高套、运距多计等。（审核单价的方法：经验法；根据施工工艺和定额。新增单价的确定：对施工工艺熟悉，如倒运；无类似定额取相近最大，如聚氨酯）
3、其它费用审计
其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。对它的审计应着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套，不得任意搭配：费率选用应符合工程类型、工程级别、施工单位的性质，并要注意与工程地点、时间的变化相适应；取费基础是否正确，现行取费基础有工程直接费、人工费两种，不能混淆；对工期长，费率标准在施工期间发生变化的，应根据施工形象进度确定各期完成工程量，并按照当期费率分别计算工程经费。
二、水利工程审计风险
（一）审计方法落后造成的风险
目前，水利工程审计部门常用的审计方法是根据各级各单位颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，没有任何创新，反而是施工图预算编制的重复劳动。因此，这种方法显得太过于陈旧，手段单一，耗时多，并且效率低。水利工程审计工作的性质一般是在工程初步验收以后，竣工验收以前进行。而目前审计工作基本都是事后监督，缺乏中间工程的监督，所以缺乏一套比较健全完善的审计体系。
（二）审计人员素质不高引发的风险
在水利工程审计中有关部门的人员针对审计这一工作的性质没有完全理解，在工作中没有主次之分，重点不明了。有些对整个项目影响较大的内容并没有突出进行审计，给单位部门带来不利、负面影响。随着水利工程审计部门系统的机构改革，逐渐出现了有的单位将原来的审计机构并入其它部门。
（三）水利工程审计客体产生的风险
复杂的工程造价审计客体，会给审计工作带来一定的难度。工程造价审计客体主要包含业主、承包商、设计人员、供应材料设备商等。不管哪一个客体都存在着很多有关工程造价审计的潜在风险。例如业主产生的不科学决策、不规范的招投标、监理缺乏力度、设计图纸无法达到国家要求等。假如审计人员缺乏较强的识别能力，工作水平较低，极有可能出现违规、违法采信材料，造成工程造价与真实造价严重偏离，致使产生审计风险。
三、水利工程审计风险的防范措施
（一）审计工作的定位
作为水利工程项目建设中的一方，务必保持审计独立性，处理好监督与服务的关系。在开展跟踪审计过程中防止两种倾向：一是越俎代庖，大包大揽。应保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。二是将跟踪审计工作等同于传统的事后审计，与工程建设的其他工作隔离开，不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。
（二）制定切实可行的审计方案
由于水利工程项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作。因此，跟踪审计方案必须与水利工程项目相适应，切忌生搬硬套，否则非但不能起到指导性作用，反而让被审单位认为跟踪审计只是走走过场，搞形式主义，降低了审计的权威性。因此应从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。
（三）审计证据充分性的判断要正确
判断审计证据是否充分，应考虑计划审计风险水平和计划重要性水平、具体审计项目的重要程度、审计过程中是否发现错误或舞弊、审计证据的类型与获取途径。在审计过程中必须注意，充分
性要求并非意味着无谓扩大审计证据规模，并不是证据越多越好，否则增加审计成本和效率；同时考虑总体规模与特性，总体规模与证据数量不是成比例的，同质的总体比较于不同质的总体，对证据的数量要求是不一样的。
（四）审查相关事项的资料不完整的处理
水利枢纽建设工程施工时间长，业主可能存在对竣工资料的完整性不够重视，导致审计事项的相关资料不全但审计工作量大，审计人员对所有单项工程逐一核实和计算有一定难度，采取单方面不予以认定，甚至拖延审计时间，明显是违反审计原则的。审计机构应采取适当技术措施，如现场取证或函证第三方或其它方法取证。
（五）设置审计查证作业关键控制点
根据工程项目全过程造价管理理论，工程造价的形成与工程项目全寿命周期内的各个阶段都密切相关。因此开展跟踪审计时，应当以建设工程造价控制为主线，对建设工程全寿命过程实时跟踪。为了保证跟踪审计质量，应对建设工程全寿命过程中对工程投资有较大影响的环节予以重点关注，在实施审计时，可在设计、招投标、签订合同、设备材料采购、工程施工、竣工验收、变更签证、索赔和竣工决算环节设置审计工作关键控制点，制订各环节跟踪审计细则，确保工程项目投资得到有效控制。
结束语
目前我国水利工程审计工作存在很多风险，要想防范这些风险就必须建立一套科学合理的水利工程建设审计程序，明确审计的宏观与微观内容，通过审计工作的定位、制定切实可行的审计方案与设置审计查证作业关键控制点等方法来实现。
参考文献
水利工程审计重点篇5
[关键词]水利工程；施工图审查；政策建议
施工图是工程建设的重要资料，施工图质量高低直接关系到工程质量、造价、进度。同时，提升施工图质量也能有效避免变更、索赔等合同纠纷的发生，施工图设计应该最大限度地符合初步设计对于工程功能的要求，严格执行现行的标准规范，反映工程的实际情况，而且符合节约投资原则，目前，我国已建立起比较完备的勘察设计质量控制法律法规体系，建立了勘察设计招投标制度，规范了勘察设计市场的行为，保障了勘察设计质量，但是，限于水利行业本身的特点，水利工程在建设实施过程中仍然存在施工图设计较大地改变初设批复、设计深度不能满足施工要求等问题，因此，建立施工图审查制度对于进一步完善水利勘察设计市场质量控制体系具有重要的意义。水利工程施工图设计文件审查（下文简称：施工图审查）是指由水利行政主管部门或其认定的审查机构及人员，根据国家的法律、法规、技术标准与规范及批准的初步设计文件，对施工图涉及公共利益、公众安全、结构安全、工程建设强制性标准和规范执行情况等内容进行的技术审查，是我国政府监管水利建设工程勘察设计质量的一项重要手段。本文对我国水利工程施工图审查特点的分析，揭示目前施工图审查中存在的问题，并且提出我国水利工程施工图审查体制改革的几点建议。
1、我国水利工程施工图审查的特点
与传统的房屋建筑工程相比，水利工程施工图审查范围包括防洪、排涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类新建、改建、扩建、除险加固的大中型水利工程建设项目。因此，水利工程施工图审查难度更大、专业性更强。从水利工程施工图审查制度的执行现状看，具有以下特点。
1.1审查机构来源单一，审查员配备专业要求高与房屋建筑工程施工图审查机构多种所有制（事业，企业，民办非企业）并存不同，水利工程施工图审查机构一般为事业或企业性质，而且大多为水利工程勘察设计单位，如：浙江省水利水电勘测设计院、河南省水利勘测设计研究有限公司。施工图审查机构需根据《工程设计资质标准》的要求配置规划、建筑、结构、地质、水工保持、移民、环境保护等多达12个专业的审查人员，各专业的主审查员要求具有高级职称或注册执业资格，并具有10年以上设计经历，作为主要技术负责人或总工程师主持过水利行业相应专业设计类型的大型项目工程设计。
1.2施工图审查方式多样化房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查一般由建设单位委托给建设主管部门认定的审查机构。水利工程施工图审查浙江、福建、河南省规定只采用委托审查方式。安徽省、江苏省规定项目法人可采用两种方式：一是委托施工图审查机构审查，二是聘用审查人员进行专家会审（针对中小型工程项目）。
1.3分级管理，强调审查机构资质一般由省水利厅对全省的施工图审查工作实施指导、监督，并接受水利部的指导、监督。各市、县水行政主管部门负责对本行政区域内施工图审查工作实施监督管理。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》，主要对大中型水利工程施行施工图审查制度，小型水利项目根据情况参照执行。施工图审查机构一般分为甲、乙、丙三级，不同的资质等级承接业务范围不同。
2、我国水利工程施工图审查现状
2.1审查制度建设有待完善设立水利工程施工图审查制度，其目的是以行政和技术手段将事后的工程质量管理变为事前的监督管理，将勘察设计文件中存在的质量问题在工程施工之前发现并及时一纠正，排除质量安全隐患，达到三个确保：①确保设计文件符合国家法律、法规和强制性标准；②确保工程设计不损害公共安全和公众利益；③确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全。
由于水利部未统一制定适用于全国的施工图审查管理办法，各省市按各自需求，依据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，结合水利工程特点并参照建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》制定相应的暂行办法。这些暂行办法在审查机构资质认定、业务范围、审查员资历、审查机构的责任、政府监督管理等多方面都存在一定的差别，如何设计出更科学合理，执行力强的施工图审查制度是值得探讨的问题。
2.2审查机构赔付能力弱，抗风险能力差以某省为例，其施工图审查暂行办法规定“施工图经审查合格后，仍有违反规范或工程建设强制性标准的问题，给建设项目造成损失的，被委托的审查机构依法承担相应的赔偿责任，取消会审专家组人员的审查资格”。然而审查机构的规模一般较小，甲级资质审查机构注册资金仅要求大于100万元，一旦发生工程质量责任事故，其赔付能力弱，抗风险能力差。由于收取的施工图审查费相对于水利工程的巨大投资，即使免收审查费再加上1倍的罚款也远远无法弥补建设单位的损失。
2.3施工图审查市场化程度高，易引发不正当竞争原建设部[2004]第134号专规定：“施工图审查机构是不以营利为目的的独立法人”，而企业的定义是“依法设立的以营利为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织”。原建设部在宣传贯彻[2004]134号专时一指出，审查工作是为了满足政府监管质量的需要由政府强制推行的，审查机构有准公共机构的色彩。目前水利工程施工图审查机构大部分为企业单位，高度市场化易造成低价格的不正当竟争，同时加大了政府监管难度。
3、我国水利工程施工图审查政策改革的建议
鉴于水利工程的特殊性，针对我国水利工程施工图审查制度执行中存在的问题，提出我国水利工程施工图审查体制改革的几点建议：
（1）水利部成立全国水利工程施工图审查领导小组，参照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》制定水利工程施工图审查管理办法，由各省市水行政主管部门制定实施细则，并对全国的水利工程施工图审查工作实施指导、监督。（2）建立全国或省市级水利工程施工图审查信息网，涵盖政策文件、办事指南、标准规范、工作动态、审查公示、统计分析等栏目，进一步规范施工图审查流程，提升审查质量。推进审查员执业制度，建立审查机构和审查员诚信档案，研究开发水利工程施工图审查信息管理系统，系统功能包括：机构和审查员资质中请与核查、信用档案管理、工程项目备案管理、审批信息查询、审查信息统计。通过上述方法进一步提高水利部和各地政府对水利工程施工图审查的行政约束力。（3）启动水利工程施工图审查要点技术规范编制工作。参考住建部编制的《建筑工程施工图设计文件审查要点》，结合水利工程特点，组织全国知名水利工程施工图审查机构的技术专家，开展施工图审查要点技术规范编制工作，同时申报部级科技支撑计划。
4、结束语
综上所述，本文论述了我国水利工程施工图审查的特点，各省市水利工程施工图审查执行中存在的问题，并针对性提出当前我国水利工程施工图审查体制改革的几点建议。
水利工程审计重点篇6
关键词：水利工程；工程造价；预结算审核
中图分类号：tV512文献识别码：a文章编号：1001-828X（2017）015-0-01
引言
由于工程造价预结算的准确程度直接关系到施工企业与工程单位的经济利益，审核人员必须把握工作重点并严格要求自己。本文作者将结合自身多年的工作经验，对以往工程中频繁出现的问题予以说明和分析，指出预结算审核的工作重点并提出对策。
一、工程造价预结算审核的主要内容
1.工程计量审核
计算工程量是整个结算审核过程中的一个基础环节，其工作最为繁重且耗磨时间，要求造价工程师依据扩招、投标文件，施工和竣工图纸，变更修改通知，现场收方记录等进行计算。
在施工过程中，误差比较容易出现在两处。一是出现在土方开挖和运输的过程中，二是出现在工程量清单上。审核时应注意土方的开挖高度和设计高度需保持一致，研究工程内容并核查工程量清单，避免遗漏或重复。同时应核对图纸尺寸和实际计算尺寸是否保持一致，以及图纸上的尺寸标注是否完整清晰。
2.工程单价审核
单价审核是一个专业性、政策性很强的环节，需要审核人员具备较高的职业素养。水利工程中，审核人员应充分熟悉合同类型和规范标准，严格遵循定额要求。单价套用的审核可分为直接套用定额单价的审核、换算的定额单价的审核和补充定额的审核。
（1）直接套用定额单价的审核
这种情况的审核需要审核人员对项目名称、内容和设计图纸进行审核，上述内容应与规范和工序要求相一致。同时要避免工程项目的重复套用以避免工程量的重复计算，这种情况较易出现在项目工程与总包、分包工程都有关联的情况下。
（2）换算的定额单价的审核
首先进行基本项目的审核，然后确定允许换算内容的范围，其次应核查换算方法和换算系数。此处对于工程量清单报价，要求审核人员掌握工序的详细内容与施工方法。
（3）补充定额的审核
其主要内容包括对编制方法和编制依据的审核、换算方法和换算系数的审核。
3.计费标准的审核
编审人员必须严格遵守《水利工程设计概预算编制规定》，不得人为更改计费标准，也不得随意套用。
二、存在的主要问题
1.专业性错误以及工作量和工作难度大导致的错误
造价师和审核人员的专业水平低，或可导致专业性错误。工程造价的构成项目繁多，导致预结算审核工作的难度增大，容易带来漏算和重复计算等问题。
2.施工单位存在高估冒算、虚报工程量等问题
向建设方递交不真实的结算资料往往是施工单位获取不当利益的主要方式。其中大多存在重复计费、巧立名目、虚报工程量的问题，另外，对于合同中未约定工程材料单价的部分，因其成本难以控制，往往给投机者以空隙，低买高报以骗取差价。有些施工单位甚至以低报价竞争投标，通过设计方面的简化或变更来获取利润。
出现上述问题的原因主要在于企业内部管理制度的不健全、企业缺乏管理经验、管理人员的整体素质偏低以及造价行业的自律制度不够完善等。
3.建设方审核不严
业主和监理单位的技术力量薄弱、部门内部结算审核不严、缺乏管理能力和经验也会导致结算远超出实际预算。其中常见超前过量支付的情况。
三、对于审核工作的几点见解和对策
1.做好前期工作
工程项目的预结算工作，部分工作需要准确的预测，因此前期的准备工作也同样重要。前期工作包括施工场地的地质条件、水文地质特征、电路状况、必要的设备和材料的价格。相关人员应当学习水利知识和已建水利项目的现况和资料，同时需了解当地的发展状况、周边环境条件、同行业的经营状况等资料
进行预算编制前，工程预算人员应当有组织、有计划地进行实地考察，熟悉施工现场、施工流程、施工工艺和技术、施工材料、施工设备等内容。
2.选择合理的审核方法和管理方法
水利工程的总造价主要包括建筑工程、设备及安装工程和施工临时工程。因工程构成项目繁多和计算程序复杂，对于在审核进度上有要求且投资规模大的项目，不宜采用全面审核法，而适合采用工作量较小且审查速度较快的方法，如分组计算审核法、重点审核法和筛选法。
水利工程施工阶段的造价预算控制首先应按合同约定的内容进行，充分重视合同并从经济、技术、合同等多方面采取措施。同时应当注重施工现场的管理和控制，派遣专人监督施工，责任到人，防止超前过量支付。委派人员时，应对施工单位负责人建设单位负责人的业务能力和道德品质做全面的考察，尽可能避免的弊端。施工企业的管理人员也应当强化自身的管理意识，认真监督水利工程造价的预结算审核工作。
此外，相关单位还应当加强对造价师和审核人员的管理和培训，定期组织学习施工的工艺流程、工程造价知识和计量规则、相关的法律法规等内容，以提高从业人员的专业水平和职业素养，同时，建立优胜劣汰的机制保证队伍的整体水平。
3.确定合理的计算项目和计算顺序
当遵循定额项目划分规定，合理确定计算项目，计算分布在不同部位的相同做法时，应在设计图纸上标明来源并指明其相应的部位和名称，以方便后期工程量的核对。
预算前先确定合理的计算顺序，避免重复和漏算。工程量计算顺序应遵循先地下后地上、先主体后装饰、先内部后外部的原则；分部工程中，先对混凝土工程的施工进行计算，在对后楼地面、屋面、砌体等工程进行计算。
4.了解市场、明辨真伪
由于施工单位提供的材料报价可能存在水分，如材料供应商让利于施工单位，为了界定让利的情况，造价审核人员应当做好市场调研工作，能够对材料价格的浮动范围和趋势做出预测。因存在个别承包商为获取更多利润开具假发票，用低价材料代替高价材料，审核人员应重视其真假的判别。
5.确定合理的突况应对方法
施工过程中，一旦实际支出超过原计划支出，必须向相关管理部门反映并及时处理，把造价控制在合理范围内。若出现设计变更，应联系设计单位确定情况，确认后方能办理变更手续、下发设计变更通知单，并详细记录因设计变更而产生变动的部分成本，避免重复签证和拖延签证。
四、结语
做好水利工程预结算审核工作任重而道远，需要加大对本工作的支持和建设、需要不断地实践和学习，多方共同努力，才能促使水利建设走向良性发展的道路。
参考文献：
[1]罗勤.水利工程造价预结算审核问题研究[J].科技创新导报，2016（31）：172-173.
水利工程审计重点篇7
关键词：水利企业；内部审计；问题；建议
中图分类号：F239文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
一、目前水利企业的内部审计存在的主要问题
1.内部审计机构和审计人员缺乏应有的独立性。内部审计机构从理论上来说只要独立于被审计部门，就能处于独立地位，能够做到客观、公正。然而，在水利企业中，一直存在着重工程，轻财务的现象，其内部审计机构及人员是从企业内部产生的，内部审计受本部门、本单位直接领导，内部审计人员的工作、工资、其他福利等方面的利益，受本企业有关负责人的支配，仅仅强调它与被审的其它职能部门相对独立，与双向独立的注册会计师审计差异很大。这就使得内部审计人员在履行其监督和评价职能时，存在很多的顾虑。当企业领导授权、批准的经营行为违反有关法律、法规，或不符合经营效益原则时，内部审计人员由于自身利益等原因，往往表现得无能为力，缺乏应有的独立性。
2.内部审计理论滞后，内部审计不够规范。随着经济体制改革的进行，我国内部审计实践也取得了较大发展，但理论滞后问题较为突出。在内部审计的基础理论方面，如内审的目标、职能、原则等尚未形成一套符合我国国情和现代企业制度要求的理论体系。而实务理论方面，如经济效益审计、企业集团审计、比价审计的有关理论的广度和深度也不够，以致理论落后于实践，指导意义被淡化。此外，国家对内部审计的立法也相对滞后，特别是针对水利企业的内审方面制度欠缺，导致内部审计与国家审计、民间审计法规配套建设地位的差异，造成水利企业内部审计无法可依。当内审人员碰到具体问题时感到无章可循，甚至无所适从。
3.人员素质和结构不合理，专业知识不强。人员老化，素质偏低，知识结构单一，是水利企业内审人员普遍存在的问题。内部审计是一项政策性强、涉及面广、要求高的技能型工作。内部审计人员不仅要通晓财经知识、审计理论、金融和贸易、法律知识，还必须熟练掌握信息技术和外语水平，并具有较强的综合分析能力、文字表达能力以及良好的沟通能力，水利企业的内审人员还要熟知工程方面审计。按国家审计的有关法律法规，审计部门应配备审计师、会计师、工程师、律师，但绝大部分企业仅有会计师，知识面较窄，缺乏必要的审计能力和技巧，现代化审计技术手段掌握得也不够，尤其是对工程审计方面的欠缺，使得内部审计只从凭证到账面查找问题，难以从实际工作的深层次上发现问题，因而影响了内部审计工作的质量和效果。
4.审计方式和手段落后。随着现代企业制度的逐步建立，特别是在通讯、计算机技术等高科技的帮助下，水利企业管理方法也在不断创新。在这种情况下，内部审计工作在技术手段和方式方法上也必须不断完善。但当前我国水利企业内部审计还普遍存在着事后审计、静态审计和现场审计单一落后的方法，已经不能适应现代企业发展的需要。从实际参与审计过程来说，大部分进行的审计还是传统的手工审计，还没有运用计算机审计。随着企业会计电算化的普及和信息系统的网络化发展，运用计算机技术进行审计具有可操作性。
二、完善企业内部审计的建议
1.增强内部审计的独立性
独立性是内部审计的灵魂，也是区别于其他职能部门的重要标志。要增强内部审计的独立性，从组织角度来说，可以建立由董事会或审计委员会直接领导的内部审计体制，使内部审计不受管理层的制约，独立客观地开展工作。内部审计应与其他监督对象无利益关系，从体制上保证内部审计的工作不受其他有关职能部门的干预，以体现内部审计的客观性、公正性、有效性，同时对必要的经费予以保证，才能使其正常工作。
2.提高审计人员的综合素质
目前水利企业内审人员综合素质较低，影响审计工作的质量和效果。内审人员需要具有全面的财务管理知识、系统的组织管理知识、物资采购管理知识、工程管理知识、必要的法律知识和公共关系知识，同时有较高的学习能力、综合分析和逻辑推理能力等。因此有必要加强对内审人员的培训力度，尤其是水利工程方面的审计，针对水利工程规模大、技术复杂、工期长、投资多的特点，需重点了解每个工程的施工特点、施工方法、核算方法。由于现阶段内部审计工作还处在手工操作阶段，还需加强内部审计人员计算机培训，充实网络、软件开发专家。同时，内审人员应注重内部审计理论的学习，不断为自己“充电”，确保自身的专业胜任能力。
3.拓展内部审计的审计领域
随着水利企业现代化制度的建立，过去单一的内部审计已经不能适应现代化的需求，旨在审查水利企业财务状况、经营成果和现金流量情况是否真实、是否合法的财务审计将不再是现代内部审计的主要内容，内部审计部门应重点向内部控制审计、经济责任审计、管理审计、质量控制审计、风险管理审计、工程审计、合同审计、战略管理审计、管理舞弊审计、环境审计等方面拓展，加之水利工程一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，因此最大发挥企业内部审计的作用，做好企业的经营管理及评价，加强内部控制和风险防范，实现企业战略和目标。
4.革新内部审计方法
水利工程审计重点篇8
关键词：水利工程；造价审核；常见问题；应对措施
中图分类号：tV文献标识码：a
一、水利工程造价审核遵循的原则
1、遵循质量第一的原则
在实际生活中，水利工程非常重要，主要用于以后的住宅、商用等功能，进行水利工程造价的审核，首先要坚持质量第一的原则。坚持质量第一，才能使水利工程发挥它的功能和效率。而且，坚持质量第一的原则，也是节约建设资金的体现，有助于为工程造价单位的长远发展。一般来说，法律法规上没有严格的条款规定这种建设的实体项目该如何进行，这就加大了审核工作的难度，针对这种情况，国家需要根据不同的水利项目设立不同的规范标准，让审核工作有据可循，审核人员在进行审核工作时，也要总结以往的工作经验，努力做好水利工程造价审核工作。
2、遵循以预防为主的原则
遵循以预防为主的原则，是在水利工程的事前控制、事中控制以及事后控制中都必须做好的工作，需要设立严格的质量标准，做好监督与抽查工作，对工序和工作质量都要严格把关，确保工程造价审核工作能规范地、有序地进行。
3、遵循以人为控制为核心的原则
在人类的一切活动中，人的创造者，是质量控制的动力机制，在水利工程的进程中，人是操作者，是质量控制的决定性力量。因此，在水利工程造价审核中，必须坚持以人为本，充分发挥人的工作的积极性和创造性。和水利工程造价审核工作是一种人为操作性很强的工作，要确保审核工作的质量，就必须对人的素质提出很高的要求，要求他们必须具备丰富的专业知识、强烈的责任意识和高尚的职业道德等，尊重客观事实，公平、公正、公开，不偏袒不舞弊，这样一来，才能发挥人的作用，才能让质量控制取得好的成效，才能让水利工程造价审核工作有序进行。
4、遵循以质量为标准的原则
水利工程造价审核中，没有制定严格的质量标准，因此，审核人员需要在工作中不断积累，不断探索，综合不同的水利工程的类型及不同的投资预算总结经验，结算数据，作为参照和标准为以后的工作打下基础，并能及时地将现在的工作和以前的工作进行比较，找出出现偏差的原因，积累丰富的经验。
二、水利工程造价预算审核方法分析
就现阶段来看，工程造价预算审核方法是多种多样的，常用的有全面审核法、对比审核法、重点审核法、筛选审核法、常见病审核法，这些审核方法各有各的优势，在选择审核方法时，需要对工程项目的实际情况进行全面的考察，只有有的放矢，才能够保障审核工作发挥出其应用的作用。
1、全面审核法全面审核法就是根据国家相关规定
对工程项目子工程进行逐一审核的一种方式，该种审核法可以涵盖在工程的各个环节，审核内容全面，但是会花费大量的时间。特别是对于水利时间长、水利规模大的工程，审核的工作量很大，因此，该种审核方法不适宜应用在对审核时间要求严格的工程中。
2、对比审核法对于不同地区的工程，如果其水利
结构、建设标准与建设用途较为接近，那么造价不会出现大的差别，在进行造价审核时，可以对相关的预算资料进行分析，找出类似的造价指标，对这些指标进行分析，看是否存在大的差别，该种方法就是对比审核法。
3、重点审核法重点审核法主要针对工程的重点环节进行审核，该种审核法适宜用在规模大、结构复杂的工程中，采用重点审核法能够有效提升审核的效率，如砖石工程、基础工程、门窗幕墙、钢筋混凝土工程等等，都适宜采用重点审核法。
4、筛选审核法筛选审核法就是根据工程情况选择价格、工程量与用工指标制定的审核方法，筛选审核法有着操作简单、时间短的优势，但是也存在出错率高的不足，因此，在采用筛选审核法时，必须要考虑到审核工程的准确性。
5、常见病审核法每个预算人员的立场、地位都是不同的，因此，审核方法与审核观点也存在一定的差异，在进行预算编制过程中也会出现各种“常见病”，有该种因素引发的造价失真问题也屡见不鲜。因此，在审核施工图预算时，就需要根据“常见病”的产生原因将其中的不合理部分去除，完善相关的预算内容，对工程量进行科学的计算，合理的决定定额单价，提升工程造价的准确性。
三、水利工程造价结算失真原因分析
导致工程造价审核工作出现失真的原因有以下几个方面：第一，建设单位在现场签证以及发包合同中用词不准确导致审核工作出现失真，导致该种问题出现的原因是由于送审结算是建设单位委托审核的，中介机构与建设单位是站在不同的角度上，这是导致施工单位出现费用偏颇的主要因素。第二，由于现场签证引发的失真问题，部分现场管理人员盲目签证，很容易导致影响签证的准确性，这也会影响工程造价结算审核的准确性。第三，结算编制人员素质水平引发的误差，在各种因素的影响之下，结算编制人员的综合素质水平还存在着参差不齐的问题，这也是导致工程造价结算审核工作出现误差的重要因素。第四，工程量计算因素引发的误差。工程量的计算需要严格的根据竣工图纸与国家的规范进行计算，工程量计算作为结算编制工作的基础，对于后续的计算审核有着重要的影响。工程量计算误差包括个人理解不一致、小数点错误、目录计算不一致等方面。第五，套用定额因素的误差。导致套用定额出现的问题主要由缺项套用子目与换算理解出现出入产生。
四、水利工程造价结算审核技巧分析
工程项目审核工作会涉及到大量的内容，审核难度大，如果未严格遵照相关的标准，就很容易出现错误与遗漏，这就会严重的影响到审核工作的质量。为了保障审核质量，提升工作效率，审核人员需要把握好审核技巧，这包括以下几个方面：
1、工程量的审核技巧在对水利工程进行审核时，首要的工作就是确定好工作量，这能够为确定后续的施工材料、施工人员与设备数量提供准确的参考，防止出现浪费情况。同时，在实际的工作过程中，需要重点审核工程量，准确的分析工程造价，为此，审核人员需要细致的查看设计图纸与工程内容，看两者是否相符，并根据具体的实施细则来确定工程量。此外，在具体的审核过程中还要多使用对比、验算等方式来分析数据的精度，以上流程完成后即可计算子工程环节。
2、机械准确定审核技巧机械准确性审核技巧即审查工程造价中的文字与计算是否符合标准要求，对工程造价进行审查能够帮助企业详细了解工程项目多花费的费用，及时发现造价工作中存在的不合理问题，并以此为基础制定出完善的解决措施，避免出现浪费的情况。同时，机械审核还能够帮助企业对各项费用进行精准的分配，提升投入成本效益。基于以上的因素，在开展机械准确性审核时需要对计算过程进行详细的检查，还是否存在符号出错的问题，看子工程总造价与总工程造价是否存在偏颇。
3、工程费用审核技巧工程费用会受到建设标准、建设规模、具体用途等多种因素的影响，不同地区的费用标准也存在差异，此外，工程项目中涉及的费用也很多，这就给工程费用的审核带来一些难度。考虑到这一因素，在审核工程费用时，需要详细的分析合同的内容，看工程建设情况是否与合同规定的标准一致，同时，还要做好市场调研工作，详细了解材料与设备的价格，保障审核结果的正确性与合理性。
4、分析性审核技巧分析性审核就是以工程项目建设过程中各种资料作为审核对象，对其进行系统、合理的分析，看是否存在隐瞒工程量的情况，分析性审核的内容包括工程设计方案的审核、合同的审核以及工程投标资料的审核，在具体的审核过程中，需要将重点放置在工程量的问题上，看是否存在偷工减料的问题。
5、定额选用审核技巧在开展定额选用审核工作时，需要确定施工单位定额套涉及的人工、单价与工程量与定额子项目是一致的，若出现不一致问题，就需要编写相关的说明书。同时，还要看采购发票与合同是否准确无误，定额选用对于工程造价有着直接的影响，因此，各个单位必须要做好定额选用审核工作，提升工程造价的准确性与合理性。
结束语
总而言之，水利工程造价预算工作有着系统性、负载性与全面性的特征，对于工程师的专业知识水平、工作态度与职业道德都有着较高的要求，在具体的造价结算审核过程中，需要不断总结经验，取长补短，根据工程的实际情况选择最适宜的审核方式，只有这样才能够提升审核结果的准确性，实现社会效益与经济效益的最大化。
参考文献
[1]梁清煜.浅议水利工程造价审核的常见问题及应对措施[J].企业科技与发展，2008，16：173-174.
水利工程审计重点篇9
［关键词］工程项目；审计；特点；难点；重点
一、工程项目经济效益审计的特点
工程项目的特点与工程项目经济效益审计的特点具有高度的相关性，从工程项目的特点可以推论出工程项目经济效益审计的特点。
（1）项目之间经济效益的可比性较低。工程项目具有多样性、单件性和差异性，即每个工程项目都具有特定的实物形态和不同的功能，几乎没有任何两个项目是完全一样的。因此，项目之间的可比性是相对的，不可比则是绝对的。在对项目之间进行经济效益比较和评价的时候，必须注意将不可比的因素予以剔除。
（2）工程项目收入的确定比较困难。工程项目施工具有长期性的特点，施工工期少则数月多则数年。这期间由于设计变更，施工环境的变化，自然灾害的影响（露天作业受自然环境的影响较大），工资标准、材料价格和机械台班单价的变动以及利率、汇率的变化，诸多动态因素都会影响项目的造价，因此加大了确定项目收入的难度。
（3）对审计人员的素质要求较高。工程项目计价方法具有多样性，计价依据具有复杂性的特点。不同时期、不同的项目、项目的不同部分可能需要采用不同的计价方法。而计价依据除设计文件外，还包括消耗量依据、单价依据、费率依据、价格调整依据等诸多方面。这一特点要求审计人员必须具有较高的素质和工程造价方面的必要知识，才能有效地开展工程项目的经济效益审计工作。
（4）工程项目经济效益的相对性。工程项目计价具有模糊性的特点。工程造价的确定不是一个简单的过程，涉及政策、方法、依据等各个方面，不同的人计算出来的造价会存在一定的差异，同一人两次计算也可能存在一定的差异，工程造价具有不确定性和模糊性。承认一定幅度差异的存在，是进行工程项目经济效益审计的前提。由于很多因素（如：变更设计、价差调整或索赔项目）长期难以确定、变数较大，因此，审计对工程项目经济效益的认定也只能做到相对准确。
二、工程项目经济效益审计的难点
由于上述特点的存在，使得工程项目经济效益审计非常复杂，相对其他类型的审计项目具有较大的难度，主要表现在以下几个方面：
1.评价标准的确定
工程项目经济效益评价指标的选择必须遵循客观性、可比性、科学性、合理性的原则。评价工程项目经济效益可供选择的标准众多，但在不同情况下选择最合理的评价指标，却是相当困难的。
可供选择的评价标准主要有：
（1）行业标准：政府统计机构或行业主管部门以及行业协会公布的有关工程项目的经济技术指标（又可分为先进水平、平均水平）。
（2）企业标准：企业工程项目经济技术指标的平均水平（参与指标计算的工程项目分类越细，范围越大，数量越多，计算出来的指标就越具有代表性）。
（3）预期标准：按照企业现有技术、管理水平和中标当时相关资源的价格水平，项目应该达到的经济效益水平。
（4）调整后的预期标准：根据施工期间的客观情况变化对预期经济效益调整后的经济效益水平。
从上述标准的特点来看，由于行业标准无法及时公布，存在时差，因此，只能作为参考标准。企业标准可用于不同项目之间的比较。预期标准特别是调整后的预期标准作为项目经济效益评价标准较为合适。
从考核工程项目经济效益的指标来看，由于企业可能根据项目的不同情况，向项目经理部下达不同水平的责任成本预算或收取不同比例的管理费用，如果使用项目的利润总额和利润率作为考核项目经济效益的主要指标，则项目之间缺乏可比性。为了增加项目之间的可比性，经济效益指标最好采用毛利和毛利率指标（毛利＝收入－成本－税金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的确定
由于工程项目具有计价方法多样性、计价依据复杂性和造价总额模糊性的特点，影响工程项目收入的因素复杂，具有很大的不确定性，因而收入确定的难度相当大。
工程项目收入大体可分为两个部分：合同内收入和合同外收入。由于合同的约束，承包商和业主不会有太大的分歧，合同内的收入一般比较容易确认。合同外收入主要包括变更、索赔、奖励等。由于工作量增减造成工程价款的变更，承包商和业主双方也可能存在一定的争议，虽然收入可能不能及时确认，但一般情况下都能计回；施工组织措施的变更增加的费用，业主一般不予支付，但如果承包商事先能够征得业主同意，也有可能得到部分补偿；合同中一般对奖励和惩罚都有明文规定，比较容易确定；施工过程中由于人工、机械台班和材料价格变动是通过价格调整来解决的，调与不调、调整的范围和调整的幅度一般情况下在合同中有明确规定，但在实际执行中承包商与业主双方往往存在较大争议，确定比较困难；索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。但困难的是，业主与承包商之间因为事件的责任归属（即应不应该索赔），是工期索赔还是工期、费用索赔以及索赔费用的计算等许多问题存在争议，往往久拖不决。
3.影响效益因素的分析
影响工程项目经济效益的因素是复杂的，有内部的也有外部的，有客观的也有主观的。项目经理部愿意将其掌握影响效益外部因素的资料和盘托出，但其全面性、准确性和客观性不易确认。影响项目经济效益的企业内部客观因素容易获得准确、全面的资料。由于对经济效益产生不利影响的内部主观因素事关项目经理部的经营管理业绩，因此，他们往往设法隐瞒，资料不易获得，应当作为审计工作的重点。
三、工程项目经济效益审计的重点
工程项目经济效益审计的重点应该分为两个方面：一是审计内容的重点，二是审计工作的重点。
1.审计内容重点
工程项目经济效益审计的重点内容应该根据审计的目的来确定。
在施工企业，一般都对项目经理部实行了不同形式的经济承包，审计部门通过对项目经济效益的认定，为项目的中期兑现（工期较长者）和最终兑现提供客观依据。因此，确定工程项目经济效益水平是工程项目经济效益审计的首要任务。
内部控制制度是项目经理部做好生产和经营管理工作的有效保证。对项目经理内部控制制度的建立、执行和效果情况的审计，既是作好工程项目经济效益审计工作的需要，也能对健全项目内部控制制度，加强管理工作，提高经济效益起到促进作用。
经济效益的确认当然是项目经济效益审计的首要任务。但是，项目的经济效益水平为什么是这样，而不是高或者低，为了能够回答这一问题，审计人员必须对影响经济效益的因素进行深入的分析。只有通过分析影响项目经济效益的因素，发现项目经理部生产和经营管理中存在的问题，提出加强和完善项目管理工作的审计建议，为提高项目后期经济效益指出努力的方向，才能达到提高项目整体经济效益的最终目的。
因此，根据工程项目经济效益审计的目的，工程项目经济效益审计的重点内容有3个方面，即：确定经济效益、审查内部控制制度和分析影响经济效益的因素。
具体来说，工程项目经济效益审计的重点内容主要有：
（1）项目经济效益的认定：
1）项目收入的确定：包括合同内收入、变更收入、索赔收入和奖励收入等；
2）项目成本的确定：成本是否与收入相匹配，有无多列、少列、重列、漏列，属于当期的费用是否在当期计入损益。
（2）项目内部控制制度的建立、执行和效果。
（3）影响经济效益因素的分析（包括：主观、客观、内部、外部）:
1）项目投标决策是否科学，投标报价有无漏项，对经济效益的影响；
2）施工组织措施是否科学、可行，对经济效益的影响；
3）为提高项目经济效益（增加收入、降低成本）采取的技术措施、组织措施、管理措施和经营措施与实际效果，或因措施不当造成的损失；
4）变更设计、价差调整对经济效益的影响；
5）可索赔因素及实际索赔情况对效益的影响；
6）不可索赔外部因素的影响。
以上仅列出了分析的主要方向，实际情况却是千差万别、复杂多样的，要根据下述审计工作重点的确定方法和审计过程中的实际情况确定分析的重点。
2.审计工作的重点
以上虽然明确了工程项目经济效益审计的重点内容，但是审计人员并不需要对所有方面平均用力，应该通过一定的方法确定工程项目经济效益审计的工作重点，以便最大限度地节约审计资源，提高审计工作效率和审计工作质量。
确定工程项目经济效益审计工作重点的方法主要有：
（1）通过内控制度的了解、测试和分析，对内部控制的弱点进行重点审计。
（2）通过成本项目的节超分析，对节超较多的成本项目进行重点审计。
（3）通过分部分项工程盈亏对比，对亏损较多的分部分项工程进行重点审计。
（4）通过对安全、质量、工期、协作队伍、材料、机械各项管理工作的初步了解和分析，对相对薄弱的管理工作进行重点审计。
综上可知，工程项目经济效益审计情况复杂、难度较大，对内部审计部门和审计人员要求较高。了解、分析、掌握工程项目经济效益审计的特点、难点和重点，是做好工程项目经济效益审计工作的重要保证。只有充分了解工程项目经济效益审计的特点、难点和重点，才能抓住主要矛盾，才能有针对性地开展工作，才能提高审计工作效率和工作质量，才能有较好的审计效果。本文在工程项目经济效益审计的特点、难点和重点方面进行初步探讨，仅对工程项目经济效益审计的策略作了简要的论述，并未涉及属于技术问题的具体审计方法今后应加强这方面的研究工作，从而为提高施工企业工程项目经济效益审计工作的质量提供参考建议。
主要参考文献
［1］刘明辉．审计［m］．大连：东北财经大学出版社，2001.
水利工程审计重点篇10
关键词：风险导向审计；审计风险；职业判断
随着经济活动内容不断变化，需要对企业进行审计的内容更加复杂。传统的审计方法已经不能满足经济社会发展的需要。风险导向审计以战略观念和系统的观点指导重要错报风险并贯穿于整个审计流程而受到重视，成为目前最为主流的审计方法。在风险导向审计中，注册会计师的职业判断能力在很大程度上决定着审计结果的准确性。本文就是在对风险导向审计的特点进行分析的基础上，结合注册会计师的审计工作，研究注册会计师的职业判断能力在风险导向审计中的重要作用。
一、风险导向审计的产生及优点
风险导向审计是以对审计风险的评价作为一切审计工作的出发点并贯穿于审计全过程的现代审计模式，其根本目标是将审计风险降低至可接受水平。
（一）风险导向审计的产生原因
1.现实中的审计工作的结果与社会公众的预期之间存在差距并且差距逐渐扩大。审计的主要目的是满足相关利益者的需要，其中，由于信息不对称原因，社会公众对审计结果更为依赖。但是，注册会计师并没有像公众期望的那样真实反映公司的实际情况，而是由于自身原因经常存在故意舞弊和欺诈的情况，导致审计信息的严重失真。为此，审计界希望找到一种缩小公众期望与审计工作结果的方法，这为风险导向审计的产生提供了社会需求。
2.会计师事务所对经济利益的追求。会计师事务所与一般的企业具有相同的特征，即其主要目的是盈利。盈利的方法要么是降低成本，要么是提高收入。随着会计师事务所竞争的激烈，事务所想要提高收入很难，只有通过降低审计成本才能提高盈利水平。传统的账项基础审计和简单随机抽样方法都比较繁琐，成本较高，为此就要开发一种新的审计方法，帮助注册会计师在保证审计质量的前提下提高审计效率。
3.法律环境的变革和审计成本的不断提高。近年来，我国很多会计师事务所被查出存在审计违规的问题，其中不乏国际化的公司。这从一定程度上说明了我国的审计司法环境逐渐完善，审计违规成本不断提高。由于现代社会的风险压力加大，需要科学高效的审计模式提高审计水平和审计质量，这为风险导向审计的产生提供了现实需求。
4.传统审计模式的失败。随着审计环境的复杂变换，使得详细审计难以执行；再加上审计目标的发展，也没有必要进行这种详细审计。抽样审计由于自身的局限性，难以将公司的错误和舞弊事项一一查出。这些传统审计模式的失败，标志着需要一种新的审计方法来满足现实中的需求。
（二）风险导向审计的优点
1.风险导向审计能够协助本组织成员有效的实现组织目标。这是由风险导向审计的本质决定的。企业的相关利益者向着多样化的方向发展，受托责任关系以及管理控制也相应的发生了很多变化。与风险结合起来的风险导向内部审计成为确保企业有效履行职责的监控机制，能够监督企业成员向实现组织目标的方向努力。
2.风险导向审计方法注重在保证质量的前提下提高审计效率。风险导向审计方法是在对企业外部行业环境和内部经营状况进行理解与研究的基础上评估其经营风险，从而在宏观上掌握了重大错报风险的水平，这种高效率高质量的审计技术，能够在保证审计质量的前提下有效的提高审计效率。
二、审计职业判断及其与风险导向审计的关系
审计职业判断贯穿于整个审计过程，可谓是审计质量与效率的生命线。
（一）审计职业判断
审计中的职业判断是指审计人员在进行审计工作时，通过运用专业知识、技能经验，依据相关标准对审计对象的某种认定、评价、选择和决断。审计职业判断的基本方法是识别和比较，审计职业判断的内容既包括事项判断，也包括审计人员的自身判断，审计职业判断的结果是一种估计、断定或选择。
（二）审计职业判断与风险导向审计的关系
1.审计判断质量直接影响审计的质量。从对风险导向审计的分析可以看出，职业判断贯穿于审计工作的始终。无论是审计计划的制定和样本的选取，还是审计风险的评估、重要性水平的认定，都需要注册会计师的职业判断。而审计人员判断能力的高低，能够决定审计证据是否充分、准确，影响审计意见的公允性。
2.职业判断能够对审计工作起原则性的指导和约束作用。注册会计师审计准则在一定程度上给审计人员的工作起到规范性作用。但是，至于具体的审计程序是否合规、合法，还需要注册会计师具备专业的审计素质。其中，职业判断能力作为极为重要的专业素质，能够使注册会计师灵活的判断、分析、解决问题，对自身的审计工作起到指导约束作用。
三、注册会计师职业判断能力在风险导向审计中的重要作用
（一）业务承接与保持
业务承接与业务保持阶段的工作重心是对是否承接与保持业务关系进行评估，评估时需要全面了解客户所处的行业状况、客户的经营风险、客户财务状况及客户的诚信度。业务承接与保持阶段需要注册会计师利用专业判断对客户进行分析与筛选，注册会计师的专业判断能力直接影响承接客户的质量与将来的审计风险的大小。目前在执行风险导向审计的事务所，此项工作是由资深的合伙人来执行，并进行必要的复核。在风险导向审计中在进行初步业务活动时利用专业的职业判断能有效防范审计风险中的检查风险，从而提高审计结果的准备性。
（二）编制审计计划
审计计划是指注册会计师为了完成各项审计业务，达到预期的审计目标，在具体执行审计程序之前编制的工作计划。审计计划通常可分为总体审计计划和具体审计计划两部分。在制定审计计划时，注册会计师基于风险导向审计的要求，应运用专业职业判断能力，将有限的资源进行恰当的分配，有限的资源包括审计的时间、费用、审计项目组成人员等。审计计划制定好后，应由更有经验的注册会计师运用职业判断进行复核。复核的内容包括：审计程序是否达到审计目标；审计程序是否适合各审计项目的具体情况；重点审计领域中各审计项目的审计程序是否恰当；重点审计程序的制度是否恰当。恰当利用专业判断能力在编制审计计划时对资源进行恰当的分配不仅可以提高审计工作的效率，更能有效防范审计风险。同时注册会计师利于专业职业判断能力进行适当的人员安排和适当的审计程序，可以有效减少审计成本，提高审计效益。例如，在进行上市公司审计时，注册会计师根据职业判断经过初步业务活动对企业的经营风险有一定的了解后，可以将认为高风险的重要的审计项目分派给项目组内经验较为丰富的项目组成员，不但可以有效防范审计风险，同时可以提交审计效率。因此，在编制审计计划时，注册会计师应该运用职业判断，确定审计目标、审计范围、审计程序以及其他需要重点关注的问题，能有效保障审计项目按时按质有效完成，并有效降低审计风险。
（三）确定重要性水平
风险导向审计模式下重要性是整个审计过程中都需要引起高度重视的问题。被审计单位财务报表的重要水平是客观存在的，不以注册会计师的专业判断而发生改变，但是却会因为注册会计师的职业判断能力不同而呈现出不同的形式。由于重要性水平的认定是注册会计师进行风险评估和实施审计程序的基础，一旦出现偏颇，将影响整个审计结果。注册会计师在对审计工作进行计划时，会对财务报表发生的重大错报的原因进行分析，然后考虑了解被审计单位及其环境，在对上述因素进行充分考虑的基础之上，确定一个可接受的重要性水平，作为被审计单位的财务报表层次的重要性水平，用以发现被审计单位在金额上重大错报。除此之外，注册会计师还应该从另一个方面确定重要性水平，作为被审计单位在各类交易、账户余额和披露认定层次存在错报的评估依据，然后确定需要作进一步审计程序的性质、时间安排和范围，从而将审计风险降低至可接受的低水平。在确定审计意见类型时，注册会计师也需要考虑重要性水平。无论在哪个阶段，注册会计师都需要运用职业判断来确定重要性水平，如果重要性水平确定出现偏颇，将直接影响整个审计结果。因此，注册会计师在实际工作中，应该根据被审计单位所面临的环境和经营风险，并综合考虑其他因素以确定财务报表的整体重要性水平。在确定整体重要性水平时，也同样运用到注册会计师的职业判断，这是因为在确定重要性水平时，需要确定一个恰当的基准和一个适当的经验百分比，这两个数值往往不是固定，而是需要注册会计师运用职业判断，来确定这两个指标的取值。
（四）实施风险评估程序
在风险导向审计模式中，风险评估是一项非常重要的工作，其实质就是注册会计师的职业判断过程。风险评估程序，是注册会计师对被审计单位及其环境进行了解与识别的基础上，对其财务报表重大错报风险进行评估的程序。在这一环节中，注册会计师应该对被审计单位的外部环境、行业状况、被审计单位的性质及对会计政策的选择和运用等进行充分的了解、这些内容都是注册会计师运用职业判断确定的重点。另外，注册会计师还应该对被审计单位中可能存在重大错报风险的情况进行关注，并识别出属于特别风险的情况。合理评估重大错报风险影响着审计质量的高低和审计意见的公允性，应该保证职业判断的准确性。
（五）选择审计程序和方法，收集充分、适当的审计证据
风险导向审计思路贯穿于整个审计流程中，根据审计对象、审计目标选择适当的审计程序，并明确每个阶段的具体工作内容，这需要依赖注册会计师的职业判断。在收集、分析、取舍审计证据时，注册会计师的职业判断能力为审计证据的收集指明了方向，也为证据的取舍提供了参考，并能获得充分、适当的审计证据，以发表合理的审计意见。
正如加拿大特许会计师协会在一份研究报告中所指出的：会计审计的本质是职业判断，而会计审计准则，则是会计审计职业作为一个集体做出的判断。注册会计师职业判断能力的提升在现代审计中越来越重要。随着风险导向审计理论不断完善，风险导向审计方法也将不断完善，注册会计师职业判断在风险导向审计中有重要性将会更加突显。
参考文献：
[1]徐伟.试论风险导向审计及其在我国的运用[J].审计研究，2004（04）.
[2]李明辉.我国注册会计师审计问题研究综述[J].中国注册会计师，2009（01）.
[3]张继勋，杨明增.审计判断及其研究[J].中国注册会计师，2007（09）.