农村合作社会计准则篇1
论文关键词：统计信息；分类编码；空间信息系统；信息基础数据库
信息分类编码是信息存储、处理、交换及共享的基础…。农村社会经济统计各种专题数据库应用系统虽已先后建成，但有关信息采集、处理与共享的技术标准的制定相对为滞后。对信息进行分类能够使信息系统条理清楚，易于管理，并能够方便地从中提取不同类型的信息加以分析利用。而采用信息分类编码是解决信息分类问题的有效方法。
自从开展信息分类编码标准化工作以来，一直没有适合自身业务特点的农村社会经济统计信息分类编码标准。因而迫切需要进行农村社会经济统计信息的分类与编码，以满足各有关方面对信息资源共享的需求。如何建立起一个可供统计各部门统一使用的国家产品分类编码标准体系，以实现信息管理的标准化，最终实现信息的共享，已成为统计信息标准化工作的一项十分紧迫的任务。农村社会经济统计信息分类编码标准化是统计信息标准化工作的一个专业领域，是统计信息化过程中的一项富有挑战性的基础工作。建立一个完善的农村社会经济统计信息分类编码体系，对农村社会经济统计基础数据库建设、信息共享和各类应用系统建立都至关重要。
1统计信息分类编码概念
分类编码是指把研究对象按各自的特征、特性进行分类，并按一定的规则编排成数字码或数字、字母混合码的过程。统计指标编码就是根据统计指标分类，将统计指标赋予一定规律性的易为计算机识别和处理的一组有序符号排列。农村社会经济统计信息分类编码就是用字符(数字、字母或符号)对不同的行政级别分属不同类别的统计指标进行分类，并按照不同的类别形成特定的规则和依据。
2统计信息分类编码原则
2．1分类原则我国已经开展了大量的农村社会经济统计工作，各类统计信息内容广泛，但是还没有形成一个统一的信息化的分类与编码，现有数据的检索、处理、分析和信息服务等存在困难，不能满足当前综合指标检索、分析、处理的要求，根据农村社会经济统计信息处理的实际需要，制定如下的分类原则：①分类的结构采用层级结构，逐级展开形成完整的分类体系；②分类要包括所有主要农村社会经济统计指标类型，适合各种检索、处理需要；③分类要保持统计指标体系的相对完整；④分类要处理好指标层次与指标分组的关系，加强分类的完备性。
2．2编码原则根据国标《标准编写规则》第3部分信息分类编码(GB／t20001．3-2001)，结合农村社会经济信息的特性，将信息按如下原则分类与编码。①科学性、系统性。以适合现代计算机、数据库以及应用和管理为目标，按照农村社会经济信息的属性或特征进行科学分类，形成系统的分类体系。②稳定性。分类体系以各要素最稳定的属性或特征为基础，能在较长的时间内不发生重大变化。③完整性和可扩展性。分类既要反映要素的属性，又要反映要素间的相互关系，应具有完整性。农村社会经济统计信息的分类编码工作是一项较为复杂的系统工程，要包含所有主要的农村社会经济统计指标。④规范性。分类名称尽量沿用习惯名称，有国标则遵循国标，避免概念混淆。⑤唯一性。保证1个编码对象仅赋予1个代码，1个代码只反映1个编码对象。
3农村社会经济统计信息分类与编码方法
3．1分类方法信息分类的基本方法有线分类法、面分类法、混合分类法3种。基于统计信息的特性，农村社会经济统计信息分类采用线分类法(也称层次分类法)，是将初始的分类对象按所选定的若干个属性或特征，逐次地分成相应的若干个层次的类目，并排成一个有层次的、逐级展开的分类体系。线分类法层次性好，能比较好地反映类目之间的逻辑关系，实用方便，既符合手工处理信息的传统习惯，也方便计算机的运行处理。
3．2分类设计根据信息分类原则，结合《全国主要产品分类与代码》(GB／t7635-2002)、行政级别分类、《国民经济行业分类》(GB／t4754-2002)a门类以及农业生产结构特点，将农村社会经济统计信息分成5个等级：5个行政级别类，5个大类，10个中类，70个小类，900个细类。在数据库结构设计中，每一层都留有足够的空间用于类别的扩充。
行政级别类：是按照行政区划级别进行划分，依次为省级、市级、县级、乡级、村级。
大类：是依照国民经济行业分类原则而建立的类别，依次分为种植业、林业、畜牧业、渔业和其他农林牧渔业产品。
中类：是大类中按照生物学科和农业学科基于生产实践中种养的植物、动物划分成若干分支的类群，如种植业下分粮食作物、蔬菜等。
小类：是中类按照生物学科和农业学科分类法细分成若干分支的类群，如果粮食作物下的小类可划分为谷物、豆类、薯类、油料等。
细类：是小类中细分的基本单位，也是各级单位的起点，即物种(简称“种”)，如具有北方特色的谷物主要有玉米、谷子、高粱等等。
3．3编码规则编码规则是分类编码体系的具体表现形式，它是根据统计数据的各种属性特征来规定编码的每一位取值和对应的含义，进而约束代码的制定。编码要反映出其对应统计数据的属性和主要特征，以区分不同统计信息的类别。
4分类编码实例
农村社会经济统计信息编码设计首先确定编码对象。例如编码a01的对象是种植业下的粮食作物。其次建立编码、分层和各码位的规范取值规则，对每一编码对象制定码长。农村社会经济统计信息分类采用9位编码，分6个层次。第1层用英文字母z表示指标标识，第2层用数字1～5表示，第3层用英文字母表示，与GB／t4754—2002a门类中大类的代码相对应，余下3层用数字01～99表示。第3层的代码从a～e，其余3层代码从“01”编至“99”，各码位代表相应的类别。每一层的编码采用数字顺序编码，动态递增产生系列顺序代码号，随着编码的增加而产生新的信息类别代码。其代码结构见图1。
如Z1a010101(稻谷)的结构为：z为指标标识，1为省级指标，为种植业，0l为粮食作物，01为谷物；01为稻谷。最后编制类别代码表(后4层)，对每一编码对象按既定的编码规则编制出该编码的数据元素的所有取值表(表1)。
5结论与讨论
农村合作社会计准则篇2
关键词：新会计准则；农村信用社；会计核算；改进措施
中图分类号：F830.61文献标识码：a文章编号：1003－3890（2008）07－0088-04
为适应新形势下国内外经济环境发展的需要，中国财政部规定从2007年1月1日起，上市公司将开始施行新会计准则。与旧的会计准则相比，新会计准则从基本会计准则到具体会计准则都作了较大的改动，填补了不少会计规范的空白。这一重大的会计改革决策，标志着中国会计准则与国际会计惯例已基本接轨。新会计准则将给农村信用社的会计核算体系带来大的变革，农村信用社应以此为契机，把新会计准则的科学理念置于业务流程中，全面提升自身的会计核算工作及经营管理水平。
一、新会计准则的内容及特点分析
（一）新会计准则涉及到农村信用社的新内容
新颁布的会计准则体系包括1项基本准则、38项具体准则及其应用指南。在具体准则中与信用社发展密切相关影响较大的主要是：金融工具确认和计量（22号）、金融资产转移（23号）、套期保值（24号）和金融工具列报（37号）。这些新会计准则的实施，为中国农村信用社提高会计管理水平、促进会计信息质量的提高、实现会计信息的国际通用等提供了重要机遇。
（二）新会计准则的特点分析
1．既与国际会计准则“趋同”，又保持有中国“特色”。在市场和经济全球化的背景下，世界各国的会计准则走向趋同是时展的客观要求。这次准则体系修订的完成，把中国会计工作、会计准则向前推进了―大步，而且与国际会计准则的关系日益趋同。与旧会计准则相比较，经多次修订后的新体系借鉴了国外宝贵经验，在公允价值的确认与计量、会计政策选择和基本会计准则的运用上实现了与国际惯例的接轨，体现了“国际趋同”。
然而，新会计准则与国际会计准则的趋同并不等于相同。在公允价值的应用范围方面、关联方交易及其交易的披露、资产减值损失的转回、部分政府补助等的会计处理上，新会计准则保持了“中国特色”，使之更符合信用社大多数会计人员的思维模式和业务素质的要求。
2．充分体现了资金时间价值的观念。金融工具在计量上采用“公允价值”基础，它实现了中国会计准则的新突破：会计计量属性由单一的历史成本会计计量模式向多重计量基础并存的会计计量模式的转变。按“公允价值”调整所产生的损益与按“收入费用”的传统模式所确认的损益显得同样重要。根据金融工具会计准则，如果金融资产和金融负债存在着活跃的市场，活跃市场中的报价应当用于确定其公允价值。而金融工具不存在活跃市场，金融企业应当采用估值技术确定其公允价值。同时，根据金融工具确认和计量的准则要求，信用社对应收款和应付款项采用实际利率法，按摊余成本计量，这使得拥有长期应收、应付款项的信用社不得不将这些长期资产、负债的账面价值减计至未来现金流的折现金额。这种处理方法充分体现了资金的占用成本，并在一定程度上促进管理层对资产负债结构、放贷政策进行优化。
3.将转变经济增长方式的科学理念置于农村信用社会计目标的变化中。新会计准则将转变经济增长方式的科学理念蕴含于会计确认、计量和报告的各环节中。新准则的深层影响是推动信用社等金融企业和金融监管部门建立有效的、完善的金融市场，并按国际规则完善风险控制机制。因为，新准则所要求的公允价值计量、实际利率、摊余成本、现金流量折现，将促进信用社务实资产质量、正确衡量经营业绩，充分计量和揭示风险。全面详尽的信息披露将信用社的业绩与风险全部暴露在投资人和市场面前，促使管理者进一步完善风险管理体系，健全企业内部控制制度。
二、新会计准则体系对中国农村信用社会计核算工作的影响
（一）引入金融工具的概念，改变了金融工具的分类和确认标准
新准则延续了2005年财政部颁布的《金融工具确认和计量暂行规定》的做法,将金融性资产和负债统一定义为金融工具，在分类上新准则取消了对资产负债按流动性分类的做法，改为按管理目的和意图对金融资产、负债进行分类，将金融资产分为四类：交易性金融资产、可供出售金融资产、持有至到期投资、贷款和应收款项。将金融负债分为两类：交易性金融负债、其他金融负债。同时规定资产与负债分类一经确定，不得随意改变。这种分类方法，不仅有利于引导农村信用社的管理者从风险角度科学合理地分类、管理和监控各类金融资产和负债，增强管理风险的能力，也有助于投资者了解信用社持有各类资产的目的和意图。
（二）采用公允价值对金融工具进行确认和计量
公允价值的引用是新会计准则最大的亮点，也是最大的难题。亮点在于新会计准则体系在确定公允价值的应用范围时，充分考虑我国国情，作了审慎的改进，此次准则体系中主要在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币易等方面采用了公允价值。难点在于，由于公允价值在大多数情况下不能直接获取，需要估算和验证，因此采用公允价值计量将增加信用社的成本，而且对非市场化金融工具采用估值技术确定其公允价值，不得不严重依赖信用社的内部模型，可能会导致一定程度上人为操纵计量结果。
因此，新准则中公允价值的全面引入要求农村信用社对宏观经济和市场环境具有较强的预见能力，这具体表现为利率风险管理能力，要深刻认识到，其不仅仅是会计准则的不同，风险管理理念及控制手段等都有很大的不同。
（三）改变衍生金融工具的确认方式，由表外披露纳入表内核算
金融工具会计准则扩大了表内核算的范围，将许多原来在表外披露的金融工具纳入表内核算，有利于及时、充分反映金融工具业务所隐含的风险及其对信用社财务状况和经营成果的影响，而且也体现了对风险充分而全面披露的要求，同时将提高财务报告的使用价值，使信用社业绩的可预测性增强。信用社在衍生产品业务上，需进行相当大的投入，新会计准则将衍生产品工具归入以公允价值计量，且其变动计入当期损益的金融资产负债。这意味着以前衍生工具在表外，而原来信用社公布的资产负债额中是不包括表外业务的，衍生工具纳入表内后，对农村信用社的资产负债总额产生影响，报表也变得更“可靠”。
（四）采用未来现金流量法确认金融资产的减值损失
新准则规定，除交易性金融资产，其他金融资产均应在期末进行减值测试，有关金融资产减值准备一经确认，不得转回。另外新准则规定:可供出售权益工具和与该权益工具挂钩并须通过交付该权益工具结算的衍生金融资产发生的资产减值损失，不得转回。相对于我国农村信用社目前采用的计提贷款损失准备“四级分类法”，未来现金流量折现法计算的减值损失比较准确，更能反映贷款的真实价值。在新准则下比较优质的资产采用折现法在报表中会表现得较为有利，而质量差的资产则必须提取更高的贷款损失准备金，将对当年利润产生影响，因资产质量不高而影响发展的矛盾变得更为突出。而目前农村信用社资产减值准备普遍计提不足，大部分信用社执行加权风险资产1%的规定，若短期内执行新准则会对农村信用社的资本、利润及化解历史包袱带来较大影响。
（五）会计信息披露的广度和深度发生了显著变化
新准则既要求披露金融资产负债的账面价值和公允价值，又要披露金融资产负债的会计政策、计量基础、确认条件。特别是在金融管理的信息披露方面，不仅要求披露金融工具管理的目标和政策、风险控制流程、工具分析过程及其估值模型，而且要求金融工具对资产负债公布《金融工具确认和计量暂行规定》的影响和结果。新准则从质量和内容两方面规范了信用社会计信息，披露要求更为严格，这将对信用社会计信息披露的真实性和透明度产生深远影响。
三、目前农村信用社与新会计准则体系不适应的方面
（一）内部控制制度不完善，法人治理机构不健全
经过几十年的发展，中国农村信用社在内部控制制度方面取得了显著的进步，但也存在着一些问题，情况不容乐观。长期以来信用社制度虽多，但存在着一些盲区，没有覆盖全部业务活动和操作环节，缺乏全面性和实用性。而且对于一些新开展的业务，信用社没有及时制定出相应的内控制度，致使内部控制落后于业务的发展。即使制定的一些内部控制的制度，也往往流于形式，没有落实到业务操作中。同时,农村信用社虽设有社员代表大会、理事会和监事会，但三会制度没有落到实处，缺乏对内部控制的监督。
（二）风险意识淡薄，风险管理控制系统缺失
风险的管理与控制是目前中国农村信用社面临的一个难点问题，也是一个薄弱环节。以整体风险控制为目标的资产负债比例管理还处于软约束阶段，缺乏以具体风险评估及控制为核心的信贷风险管理监控、交易风险管理监控的手段，管理制度和评估方法还不完善。资金交易、贷款发放、债券买卖没有实行风险度管理。决策部门、交易部门不能据此做出正确决策和实行风险预警管理，业务交易从开始就隐藏着难以预测的风险。对经营过程中产生的风险缺乏信息反馈、成因分析及补救措施等风险管理机制。
（三）从业人员的综合素质不高、激励机制不完善
与国内商业银行相比，农村信用社的从业人员综合素质不高，从业人员大部分是大专学历，大本以上学历的仅占总职工人数的30%左右，并且有相当部分是在工作以后通过函授、自学等方式获得的学历。同时,在目前的信用社管理中，偏好于以工作为中心的管理方式，注重工作任务的计划、布置与考核，而把人仅仅看作是一个被动地完成工作任务的工具和手段，忽视了人的主动性、积极性和创造性的发挥，这都将会影响新会计准则体系的执行，这给新准则的有效实施带来了很大的困难。
（四）会计信息系统不严密，缺乏有效的监督
中国现行会计系统的基础工作薄弱，不严格按照会计制度和规范的账务处理程序进行操作，致使信息质量不高，会计信息失真现象普遍。这表现为不遵守会计核算真实性原则，任意调账、调表，会计资料及报表难以反映实际经营情况，甚至成为应付检查、考核、掩盖各种违规行为的调节手段。另外，会计监督的职能没有得到很好的发挥，信用社的会计偏重于核算职能，而对现金管理、经营业务活动的合规性以及财务预算执行情况等缺少有效的监督。
四、中国农村信用社应对新会计准则体系的策略分析
（一）完善内控机制，抓好落实工作
按照新会计准则的要求，信用社要完善和健全内部控制机制，形成对风险事前防范、事中控制、事后监督和纠正的内控机制。对于公允价值的使用，定期向高管层和董事会提供信息，反映信用社使用公允价值方法的情况及其对财务状况和盈利表现的影响。同时信用社要按照规范化、监督制约、账务核对、安全谨慎的原则建立严密的会计控制制度，确保会计信息的完整性、准确性、客观性和有效性。
（二）完善风险管理政策，建立有效的内部风险评估和监测制度
根据巴塞尔银行监管委员会的《银行根据国际财务报告标准使用公允价值方法的监管指引》（征求意见稿）规定，农村信用社应结合自身的实际和业务特点，借鉴国内外金融业先进的风险方法和控制方法，建立和完善重要业务风险评估和监测制度以及预警体系。在开展业务之前，要对可能影响信用社达到运作目标、信息目标和合规性目标的内外部风险因素进行评估，确定风险值，提交给业务部门作决策参考。对业务发生后的风险状况还应进行连续性评估和跟踪监测，随时掌握信用社所面临的风险状况，对可控制的风险可采取控制程序来减少风险，对不可控风险可取消相关业务活动或降低经营活动规模。
（三）加强培训，提高会计人员的业务素质
新准则的实施将对农村信用社的会计核算，损益确认以及营业利润产生很大的影响，给各层次专业人员的专业素质提出挑战。更为重要的是金融资产和负债公允价值的计算需要相当程度的专业知识技术，还需要会计人员对外部市场的波动和宏观经济环境有很深的理解和感知能力。新会计准则基本是原则导向的，而且很多规定非常复杂，大量业务需要会计人员进行专业判断，这直接增加了会计工作的难度。加之由于目前中国农村信用社从业人员的素质普遍偏低，因此，通过多种方式的学习与培训，提高会计人员对交易和事项的确认、计量、报告作出复杂判断处理的能力，将是信用社顺利实施新会计准则的关键。
（四）建立管理信息系统、信息交流制度，构建公允价值的计量模型
目前中国农村信用社的管理信息系统建设还处于初始阶段，信息披露的数据并不能完全从业务系统中直接得到。因此要建立一个涵盖农村信用社全部活动的管理信息系统，并定期对其进行测试，确保其安全可靠；建立有效的交流渠道，保证在横向、纵向上（包括自上而下和自下而上）信息交流渠道畅通无阻，确保有关人员掌握必要的信息，包括有关运作政策和程序的信息以及信用社实际运作状况的信息;建立信息交流制度，定期召开业务研讨会、座谈会，共享信息。同时，要按照新准则改造现有的财务信息系统和相关业务管理系统，进行业务流程再造，建立功能强大的数据库。加快研发能正确测算金融工具公允价值的计量模型，满足会计核算和信息披露的要求。建立完整的信息资料保全系统，保证业务的顺利进行，从而健全管理信息系统，保证信息披露工作建立在先进、高效的系统平台之上，为新会计准则的实施创造良好的制度环境。
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农村合作社会计准则篇3
[关键词]新农保；老农保；制度设计
[作者简介]贺蕊玲，中共濮阳市委党校副教授，中国政法大学法学硕士，河南濮阳457000
[中图分类号]F83 [文献标识码]a [文章编号]1672-2728(2010)12-0029-03
2009年，新农保试点工作在全国320个试点县陆续展开。“新农保”是新型农村社会养老保险的简称，是相对于“老农保”而言的。老农保是指上个世纪80年代中期开始探索建立的农村社会养老保险制度。新农保与老农保在基本原则、基金模式、筹资办法、待遇标准等方面都有很大不同。分析它们之间的区别有利于我们更好地理解和执行我国的新农保政策。
一、老农保发展历程回顾
1986年我国一些经济发达地区的农村开始了农村社会养老保险的试点，1991年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《基本方案》)，并自1992年1月起在全国公布实施。《基本方案》确定以县为单位开展农村社会养老保险，养老保险基金的筹集坚持“以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。截至1997年底，全国已有“8000多万农村人口参加保险”。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部移交给劳动和社会保障部。这个阶段由于多种因素影响，全国大部分地区“农保”工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区甚至陷入停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务。农村社会养老保险进入治理整顿阶段。2002年，党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”2003年，劳动和社会保障部接连印发了《关于做好当前农村养老保险工作的通知》(劳社部函[2003]115号)和《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》(劳社部函[2003]148号)，要求“积极稳妥地推进农村养老保险工作”，并指出“当前农保工作的重点应当放在有条件的地方、有条件的群体以及影响农民社会保障的突出问题上，如：被征用土地的农民、进城务工经商农民、乡镇企业职工、小城镇农转非人员、农村计划生育对象及有稳定收入的农民等，并针对不同群体的特点制定相应的参保办法，以促进农村劳动力就业和有序流动，维护他们的合法权益”。两个《通知》的有力地推进了各地农村社会养老保险制度的建设。截至2008年末，全国参加农村养老保险人数为5595万人，全年共有512万农民领取了养老金，全年共支付养老金56，8亿元，2008年末养老保险基金累计结存499亿元。
二、新农保试点工作的兴起
从2003年开始，北京、江苏、陕西、山东等地的500多个县(市、区、旗)自行开展了有政府财政补贴的新型农村社会养老保险试点。2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。2009年3月，总理在十届人大二次会议上作的《政府工作报告》指出，“新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县(市)”。2009年6月24日，国务院第70次常务会议研究决定在10％的县(市、区)开展新农保试点。2009年9月，国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)(以下简称《指导意见》)，指出“2009年试点覆盖面为全国、10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”。《指导意见》还规定了新农保与老农保的衔接办法，即“原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇”。
三、新农保在制度设计上的特点
《指导意见》总结了各地试点的做法，对新农保的基本原则、基金模式、筹资办法、养老金待遇、基金监管、经办管理等方面进行了规范。与老农保相比，新农保在制度设计上有以下特点：
(一)在基本原则上，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”
老农保坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策抚持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合。根据《指导意见》，新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。与老农保相比，新农保强化了政府责任，这不仅体现在基金筹集上，而且体现在“政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保”的规定上。
(二)在基金模式上，实行社会统筹与个人账户相结合
社会养老保险的基金模式分现收现付、完全积累和部分积累三种模式。老农保实行的是完全积累模式，个人交费和集体补助(含国家让利)，分别记账在个人名下，没有社会统筹基金。而根据《指导意见》，新农保制度实行社会统筹与个人账户相结合。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个^、对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。新农保参保人员的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金由政府全额支付。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政
府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
(三)在基金筹集上。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成
老农保在资金筹集上坚持“以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策抚持”的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。而根据《指导意见》，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。一是个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元,400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。二是集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。三是政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
(四)在基金监管和经办管理上，新农保的有关规定更为科学、安全
根据《基本方案》，老农保基金的“保值增殖主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资”，“县(市)农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专账专管，专款专用”。而根据《指导意见》，“新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值”。这一规定使得新农保基金管理更科学，保值增值方式更具灵活性。在基金监督上，《指导意见》规定，“各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督”。与老农保“管理服务费按国家的规定提取并分级使用”的规定不同，“新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支”。这些规定使得新农保基金更为安全。
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。截至2010年6月底，全国320个试点县和4个直辖市全部启动新农保参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82％，其中领取待遇人数1697万人。随着试点范围的扩大，新农保将使更多的农村老人受益，将受到更多农民的欢迎。
[参考文献]
[1]赵殿国，农村养老保险工作的回顾与探索[J]，社会保障制度，2003，(2)
农村合作社会计准则篇4
恒的主题。因此，我们学习实践科学发展观，必须围绕科学发展，服务民生、解决民困这一主题。在服务民生方面，当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障兜底作用的同时，逐步向提升社会福利水平迈进。最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深入浓河、富林、三站、乌鸦泡4个乡镇，对农村低保工作开展情况进行了调研，在掌握情况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了认真思考。
一、自然情况及经济发展状况
二、农村低保工作开展情况
我县自2006年下半年实施农村低保制度。几年来，在省市民政部门的指导下，经过认真调研，科学确定保障标准，规范审批程序，加强监督管理，并出台了配套政策、法规，使全县农村低保工作步入规范化管理轨道。2008年，全县共支出农村低保资金304万元，2009年预算资金310万元(县财政匹配67万元)。农村低保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的基本生活，维护了农村的社会稳定和谐。
(一)致贫原因分析
(二)主要做法
1、加强领导，完善工作机制。县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的农村低保工作领导小组，完善工作机制，强化目标管理，把农村低保工作摆上重要工作日程。
2、认真调研，科学确定保障标准。按照低标准起步，逐步提高的原则，经过认真调研，在保证满足困难群众基本生活需求的前提下，考虑物价、经济发展水平和县财政承受能力等综合因素，确定我县农村低保标准为年720元，这个标准符合当时我县农村的实际情况。同时，随着农村低保制度的不断完善以及县域经济的发展，实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高。
3、加强管理，规范操作。一是出台《**县农村居民最低生活保障制度实施细则》、《**县农村居民家庭收入计算标准》等政策文件，增强了低保工作的可操作性。二是制定严格的规章制度，规范操作，增强了低保工作的透明度。按照农村低保申报审批程序的规定，严格把关，逐项落实，重点把住村委会调查、村民代表评议、乡镇复查、民政局抽查和两次公示五个关键环节，确保全县农村低保工作顺利开展。三是加强动态管理，提高低保资金的使用效率。按照应保尽保，应退尽退的原则，每年组织乡镇和村屯对全县农村低保对象进行年度复查，同时通过开通举报电话、临时抽查、邀请人大代表、政协委员视察低保工作等方式，接受群众和社会各界的监督，对死亡和收入变化人员及时进行清理和调整，做到及时审批、及时调整、及时清除。四是规范资金的管理和发放，做到审批、发放两条线。低保资金实行专户存储、专帐管理、专款专用，社会化发放。五是加强档案管理，按照市局要求一次达标。六是实施分类施保，根据低保对象家庭收入的不同，采取就近靠档的办法，拉开档次，区别管理。
4、开展专项救助，进一步解决低保对象的生活困难。近几年，围绕健全和实施城乡低保制度，县政府开展了农村特困医疗救助、教育救助、灾害救助、法律援助、住房救助等专项救助活动，进一步减轻了低保对象的生活负担，低保对象的生活水平有较大幅度的提高。
5、加强宣传，提高农村低保制度的社会效应。通过印发传单和电视辅导等形式宣传低保政策，不留政策死角。
6、准确核定收入，为确定低保对象提供依据。家庭收入是界定农户入保的基本条件，因为农户居住地域的差别，家庭经济来源的不同，主要成员劳动能力的强弱，土地质量的差异，经营管理水平的高低，赡养抚(扶)养能力等因素影响，准确地计算贫困户家庭收入非常困难。为了解决这个难题，根据实际情况，农村低保《细则》和《农村居民家庭收入计算标准》中，对家庭收入计算的内容，赡养抚(扶)养费的计算和不
计入家庭收入的内容做出了原则的规定。在实施过程中因地因户制宜，做到既有原则性的计算标准可参照，又不死搬硬套，解决了家庭收入计算难的问题。
三、存在问题
(一)需要进一步明确县、乡(镇)、村低保管理机构，增加管理人员。
(二)亟待需要上级对工作经费问题做出明确规定，保证低保工作的正常运转。
(三)农村低保标准偏低，难以维持保障对象的基本生活，应该进一步调整。
(四)农村独立生活的老人要求低保问题突出。通过调查发现，一些原本和子女在一个户口的老人为了要低保，把自己的户口单列出来，或把原本属于自己的耕地过户给子女，要求最低生活保障。
四、提高农村村民最低生活保障水平的建议和意见
(二)合理确定农村低收入标准。对农村低保边缘户实施救助是完善社会救助体系、解决低收入家庭生活困难的一项惠民政策，但就我县而言，由本县财政筹集救助金是非常困难的。现在开展的救助只是发放国家一次性救助金、合作医疗救助、民政部门的医疗救助和社会救助。如果探讨发放救助金标准，可根据当地财政承受能力和边缘户生活水平而定，我们认为，比农村低保年人均标准提高200--300元为宜。
农村合作社会计准则篇5
**根据全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议精神，按照《中共浙江省委组织部关于进一步深化农村基层组织“先锋工程”建设不断推进“三级联创”活动的通知》（浙组〔**〕18号）、《中共温州市委关于认真组织开展农村基层组织“先锋工程”建设的意见》（温委发〔2003〕95号）和《中共文成县委关于组织实施农村基层组织“先锋工程”建设的意见》（文委发〔2003〕116号）要求，建立农村基层组织创优评星制度。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
**以“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为要求，以建设社会主义新农村为主题，不断完善农村基层党建工作考核评价机制，切实加强“五好”乡镇党委和“五好”村党组织创建工作，积极营造创优争先的良好氛围，全面提升农村基层组织建设整体水平，为建设“三个文成”、实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、基本原则
1、坚持全面考核原则。紧扣社会主义新农村建设，围绕农村基层组织建设“五好”内容，对农村基层组织进行全面考核，根据考核结果，评定相应星级。“五星”农村基层组织对应“五好”农村基层组织。
2、坚持动态定级原则。每年对农村基层组织进行一次考评，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照规定程序予以升级，不搞“终身制”。
3、坚持实事求是原则。坚持标准，不搞平衡照顾，未达到相应星级标准的，不予评定相应星级，要求其继续创建。“五星”农村基层组织是创优评星的最高级别，起着示范作用，严格把关，确保达到要求。
4、坚持分类指导原则。根据评星对象的基础条件、经济人口规模等实际，科学合理地制定考核指标，有针对性地采取措施，统筹规划、分类创建、整体推进，不搞“一刀切”。
三、工作方法
1、评星对象：全县所有乡镇党委、村党组织。
2、评星标准。围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，结合新形势下农村党的建设和农村工作实际，制定考核内容和标准，具体为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好”等5项考核内容（详见附件），每项考核内容以百分制计，达到80分的得1星，5项考核内容得分都达到80分的得5星。
3、评星程序。采取分级负责的方式进行：（1）“五星”乡镇党委。乡镇党委申报，县委考核定级、并在本县一定范围内公示3日后，报市委组织部验收。（2）“五星”村党组织。村党组织申报，乡镇考核定级、并在本乡镇公示3日，经县委组织部验收后报县委审批公布。（3）“四星”及以下乡镇党委。县委组织部组织考核定级并发文公布。（4）“四星”及以下村党组织。乡镇党委考核定级并发文公布。
4、创建规划。各乡镇在全面评估本地农村基层组织建设状况的基础上，科学制定5年创建规划和年度创建计划。从**年开始，“五星”乡镇党委和“五星”村党组织年度创建名额及创建名单每年年初上报县委组织部。
四、结果运用
1、星级评定结果与党建考核评先挂钩。星级评定结果作为农村基层党建工作目标责任制考核的重要依据：被评为“五星”乡镇党委、村党组织的，对其相关负责人给予适当奖励；“五星”村党组织达不到年初创建目标的乡镇一般不能评为农村基层组织建设先进乡镇，被评定为“三星”及以下的乡镇党委、村党组织，当年一般不能被评为年度考核先进，两年内一般不能评为先进基层党组织。
2、实行升级表彰、降级通报。按照分级负责的原则，每年年初对升级的乡镇党委、村党组织进行通报表彰，对降级的乡镇党委、村党组织进行通报批评。
五、其他
**对农村基层组织进行创优评星，是深化农村基层组织“先锋工程”建设、深入开展农村党的建设“三级联创”活动的有力抓手，直接关系着我县农村先进性教育活动成果的巩固和社会主义新农村建设的大局，各乡镇要结合《中共文成县委关于在全县各级党组织中实施“双十双百”计划的实施意见》（文委发〔2005〕76号）文件要求，从贯彻落实县第十一次党代会精神的高度，充分认识其重要意义，加强领导，精心组织，切实抓好农村基层组织创优评星工作。
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关键词：老农保；新农保；政府缺位
中图分类号：D632文献标识码：a文章编号：1673-9973(2012)02-0047-05
theStudyonGovernmentResponsibilityinChina’sRuralSocialold-ageinsuranceSystem
SonGYang
（SchoolofGovernment，pekingUniversity，Beijing100871，China）
abstract：asChina’sdualurban-ruralsocio-economicstructureexists，thusformingadualsocialsecuritysystem.Comparedtoamorecomprehensiveurbanold-ageinsurancesystem，inChina’svastruralareas，themajorityoftheruralpopulationstillrelyonthetraditionalfamilysupportingold-agepattern，themaincauseis：Ruralold-ageinsurancebeingasaformofsocialinsurance，thegovernmenthasnotreallyinvolvedandtakensocialresponsibilitycorrespondingly.Foundinganewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystemisoneofthestrategicthoughtsandmakesclearthegovernment’sresponsibility，andtoperformtheirduties.
Keywords：ruralsocialold-ageinsurance；new-patternruralsocialold-ageinsurance；theabsenceofgovernmentresponsibility
在我国二元社会保障体系中，政府在城乡社会保障制度中承担的责任完全不同。著名社会保障专家郑功成曾指出：政府有义务根据国家财力和社会发展水平来推进社会保障建设，却不能将社会保障视为“包袱”，因为保障民生是政府的当然责任，也是政府赖以存在的基础[1]。我国的城市社会养老保险事务基本完全由政府承担，而通过对农村社会养老保险制度建设中政府责任承担现状的分析，不难发现，在当前条件下，政府责任的缺位仍是我国农村社会养老保险制度建设滞后的主要原因，主要表现在制度设计、财政责任、立法责任等方面的政府缺位。
一、农村社会养老保险制度设计存在缺陷
农村社会养老保险的可持续发展需要多方面的政策支撑，而我国农村社会养老保险制度建设滞后的首要原因即制度设计不足，“老农保”和“新农保”制度设计存在的缺陷可概括如下：
（一）“老农保”制度设计存在的缺陷
1．“资金个人交纳为主、集体补助为辅、国家予以政策抚持”[2]的三方负担原则设计不足。农村社会养老保险作为一项全国性的公共养老金制度，其供给必然以政府为主。根据《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），三方负担原则中的“集体补助为辅和国家予以政策抚持”是以当地集体经济发展为前提的。然而，由于当时条件下我国大多数农村地区农民收入水平普遍较低，集体经济实力亦有限，这一筹资原则的设计本身就存在缺陷，使“老农保”制度的三方负担原则难以得到保证。制度设计缺陷使“老农保”主要靠农民个人缴费，集体补助亦无稳定保障，而政府未提供任何补助，“国家予以政策抚持”基本成为一句空话，制度设计难以体现“公共养老金制度”的特点，因而无法在制度实施中落到实处。正是由于三方负担原则中“国家予以政策抚持”的设计不到位，最终导致“老农保”制度难以维系，而以失败告终。
2．“老农保”交费与给付水平设计过低，缺乏相应的调整机制。根据《基本方案》规定，农村社会养老保险“月交费标准设2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十个档次，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择”[2]。虽然“老农保”的交费标准是根据制度设计时的经济水平设定的，但随着农村经济发展和农民消费水平的提高，实际操作中交费与给付水平却未作相应的调整，导致交费标准极低，保险费积累太少。例如，1998年59.8万参保人领取了养老金，人均约42元/年，月均仅有3.5元[3]，如此低的养老金标准显然难以起到真正的养老保障作用、维持参保者的老年基本生活，使得农民缺乏参保的积极性。鉴于“老农保”在制度设计等方面存在的一系列问题，1999年国务院开始对其进行整顿和清理，至此，“老农保”作为一项统一的制度安排已不复存在[4]17。
（二）“新农保”制度设计存在的缺陷
从2002年开始，我国农村社会养老保险工作进入了探索建立新型农村社会养老保险制度的新阶段。“新农保”吸取了“老农保”在上述制度设计方面的教训，但在相关制度衔接设计上仍存在缺陷。由于制度设计时只是单纯地从“新农保”制度的建立与健全等角度进行考虑，制定政策方案时并没有涉及到今后完善过程中可能面临的问题，尤其是对未来如何与“老农保”及“城保”制度进行衔接等方面设计不足。
1．“新农保”与“老农保”制度衔接设计存在缺陷。在“新农保”与“老农保”制度的衔接方面，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号，以下简称《指导意见》）中仅提出“原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇”[5]。由于新老农保制度实施时社会经济发展水平差异较大，导致参保的缴费标准和基数等方面相差数十倍甚至上百倍，而制度设计中却并未对新老农保待遇标准等调整比率做出适当的规定，因此单纯地将“老农保”个人账户资金并入“新农保”个人账户而未制定相应的调整办法，则可能会损害一部分农民的切身利益。
2．“新农保”与“城保”及其他养老保险制度衔接设计存在缺陷。在“新农保”与“城保”等制度衔接方面，《指导意见》中仅提出“新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定”[5]，但至今有关部门尚未出台具体办法并提出合理的转移与接续机制。当前随着我国工业化、城市化进程的不断加快，会有相当一部分农村居民由于享受了“被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村最低生活保障等”[6]待遇而参加“城保”，因此，必须在不损害农村居民切身利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接设计，否则“新农保”制度设计的不足将为我国建立城乡一体化社会养老保险体系带来不利影响。
二、农村社会养老保险制度建设中政府财政责任缺位
社会保障是社会稳定发展的“安全网”，以及市场经济平稳发展的“调节器”。从理论上说，社会保障作为一项特殊的产品，兼具有私人产品和公共产品的属性，其中公共产品的属性则更为突出[7]。正因为社会保障具有如此强烈的外部性，其中，社会养老保险作为社会保障体系的重要组成部分，亦是应由政府来提供并承担财政责任的全民性公共产品，必然覆盖包括城市、农村居民在内的全体国民[8]。因而，农村社会养老保险作为中国社会保障体系的重要内容和薄弱环节之一，政府有义务来建立与完善农村社会养老保险，其建立与完善也必须由政府主导并提供资金支持。
（一）“老农保”制度建设中政府财政责任的缺位
从全国范围来看，就我国农村现实情况而言，由于农民收入水平过低，并且绝大部分地区农村集体经济尚不具备雄厚的经济实力，无法成为稳定的缴费主体，因此，根据“资金个人交纳为主、集体补助为辅、国家予以政策抚持”[2]的三方筹资原则，“老农保”制度的顺利实施必须由政府承担相应的财政支持责任，“国家予以政策抚持”亦必须落到实处，而不能沦为一句空话。然而，在实践过程中，由于政府财政责任的缺位，“老农保”“社会保险”的性质并不明确，当地方集体经济实力不强时，“老农保”资金的主要来源是农民个人交纳，实际上演变为农民的个人储蓄保险，而国家并未提供财政资金补贴，最终导致“老农保”因缺乏财政支持而难以为继。
（二）“新农保”制度建设中政府财政责任的缺位
近年来我国“新农保”制度建设的经验也表明，如果缺少政府的财政支持，农村社会养老保险事业则会遇到种种障碍和困难。例如2002年国家同时开始进行“新农保”制度和“新农合”制度的试点及推广工作，其中由于各级政府兑现了相应的财政补贴责任，目前“新农合”进展比较顺利，而同样于2002年开展的“新农保”试点工作则由于政府财政责任的缺位进展极为缓慢。截至2010年底，全国新型农村合作医疗参合人口数达8.36亿人，参合率为96.3%；而同期全国参加新型农村养老保险的人数仅为10277万人，仅占农村总人口的15.2%[9]。2010年度“新农合”筹资总额达1308.3亿元，人均筹资156.6元，全国新农合基金财政支出达1187.8亿元，补偿支出受益10.87亿人次[10]；而截止到2010年年末，全年共有2863万农民领取了养老金，仅覆盖参保人数的27.9%，全年共支付养老金200亿元[9]，尚不足财政对“新农合”基金支出1187.8亿元的17%。①通过上面的对比可以发现，政府财政责任的缺位无疑是“新农保”制度发展缓慢的根本原因，正是由于政府未能像对“新农合”那样为“新农保”提供应有的财政支持，从而造成两种制度的发展情况差异如此巨大。
此外，与城镇社会养老保险制度相比，政府在农村社会养老保险制度建设中财政责任缺位则更加严重。虽然城镇社会养老保险制度由国家、企业和个人共同承担缴费责任，但其中最重要的特点则是政府财政兜底，实际上政府每年有大量财政资金用于补贴城镇养老保险，具体情况如表1所示。例如，2008年社会保障支出占财政总支出的比例约为10.9%，其中绝大部分支出亦用于城镇基本养老保险。全国城镇基本养老保险基金支出共7390亿元，其中各级财政补贴基本养老保险基金达1437亿元[11]，财政补贴占基金支出总额的比重达20%，而财政全年共支付农村社会养老金仅仅56.8亿元[11]，财政在农村社会养老保险中的支出总额尚不足城镇养老保险基金补贴的4%，甚至还不到社会保障总支出的1%；而2009年社会保障支出占财政总支出的比例仅为9.97%，甚至与前五年平均水平相比仍下降了大约1%，全年城镇基本养老保险基金总支出8894亿元，其中各级财政补贴基本养老保险基金共计1646亿元[9]，财政补贴占基金支出总额的比重为18.5%，而财政全年共支付农村养老保险金仅仅76亿元[9]，财政在农村社会养老保险中的支出总额仍不足城镇养老保险基金补贴的5%，甚至也不到社会保障总支出的1%。通过上述分析，与城镇社会养老保险制度相比，政府在农村社会养老保险制度建设中的财政责任严重缺失。
三、农村社会养老保险制度建设中政府立法责任缺位
从西方各国的经验来看，社会养老保障制度的制定和实施无一不是以立法的形式来体现的，无论是1935年美国出台的《社会保障法案》，还是1971年日本政府颁布的《农业者年金基本法》等，都不断推动这些国家的养老保障事业向法制化和规范化方向发展。通过建立健全完善的法律体系来保证社会保障制度的规范和稳定发展，在制度推行之前立法先行。对制度的实施做出明确规定，才能使社会保障制度从一开始就有法可依、有章可循，其中，农村社会养老保险制度的顺利实施和稳定发展也必然由国家立法来保障。
然而，就我国农村社会养老保险制度建设的现状而言，无论是“老农保”还是“新农保”制度的实施，政府在其中的立法责任均始终缺位，由此导致农村社会养老保险制度的推进缺乏基本的法律依据和根本的法律保障。例如，我国直到1992年才有民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案》，2009年国务院也仅下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，迄今为止我国还没有一部单独的《农村社会保障法》或相关的《农村养老保险法》。立法的缺失使农村社会养老保险中的政府责任、基金筹集与管理、农民享受的待遇标准等没有具体的规范[13]，并给农村社会养老保险制度建设带来相应的问题，诸如保障对象不明确，保障资金来源不稳定，保障标准不一致，保障管理的随意性和盲目性等[14]。
在我国社会主义市场经济条件下，当前农村社会养老保险制度建设严重滞后于经济与社会发展，原因虽是多方面的，如农村经济发展落后使其缺乏经济基础，相关法律的欠缺使其实施缺乏约束力，农民浓厚的养儿防老情结使其发展缺乏内在动力等等[15]；但政府对农村社会养老保险责任承担的缺位无疑是农村社会养老保险制度建设薄弱的主要原因。
四、农村社会养老保险制度建设中政府责任缺位的原因分析
政府在制度设计、财政责任、立法责任等方面缺位现象的产生，除受到当时社会经济条件的客观影响外，还有如下三方面主要原因：
（一）认识上的偏差——对传统养老保障功能的弱化趋势认识不足
我国是一个传统的农业大国，家庭养老即“养儿防老”和土地养老是我国数千年来解决农民养老问题的主要方式，无论在过去、现在甚至未来，在农村养老保障体系中这种传统的养老保障方式都将继续发挥无可替代的作用。然而，改革开放以来，由于我国农村的社会经济状况发生了巨大变化，特别是随着老龄化现象的出现，农村老年人口的比重不断扩大，而推行计划生育政策亦使家庭结构日益小型化，子女的赡养负担越来越重；同时由于工业化、城市化进程的逐步加快和户籍制度的松动，农村青壮年剩余劳动力不断向城市转移[16]，传统的“养儿防老”等方式不断受到巨大的冲击，并进而对农村养老问题提出了新的挑战。在此背景下，由于政府的认识理念仍不到位，在探索建立农村社会养老保险制度的过程中政府责任仍长期缺位。
基于上述分析，由于认识上的偏差，政府对传统养老保障功能弱化的趋势缺乏正确合理的认识和预期，主要受以下两方面的影响：一是受传统观念的影响，政府仍将传统的家庭养老和土地养老视为农村养老保障的必然方式，即使在家庭养老保障功能日益弱化的背景下，政府依然长期忽视农村社会养老保险工作，对其责任承担的力度亦明显不足，由此导致农村社会养老保险事业并未取得较大进展；二是受传统计划经济时期思维模式的影响，政府认为城市居民靠工资生活，仅需要承担城市干部、职工等的养老保险责任；而农民靠土地生活，政府认为国家已经给农民一份土地，并通过土地制度、户籍制度将农村剩余劳动力留在农村，“农民拥有一块属于自己管理的土地，生老病死有所依赖，这就保证了中国在经济社会急剧变革中的基本稳定。”[17]
（二）实践上的偏差——受长期存在的“重城市、轻农村”政策影响
新中国成立以来，国家为摆脱贫困、实现现代化建设，“重城轻乡、重工轻农”的政策一直被长期奉行，各级政府在思想上也相应形成“重城市，轻农村”、“重居民，轻农民”的观念，缺乏城乡社会保障体系全面统筹、可持续发展的意识，客观上强化了城乡二元社会保障体制，导致城乡之间的差距越来越大。尤其在城乡社会养老保险制度的差异中，“重城市、轻农村”政策的影响表现则更为明显，两种制度模式的具体差异见表2。
如表2所示，根据“国家、企业、个人共同承担”的三方负担原则，政府为保证城镇居民获得基本的养老保障，如城市养老保险基金“收不抵支”时，政府会提供必要的财政“兜底”。然而，与“城保”相比，政府并未对“农保”给予应有的支持及财政补贴，导致“老农保”最终演变为农民个人的储蓄积累，并未体现社会保险的互助共济功能、为农民提供最基本的养老保障；同样地，与“城保”相比，尽管各级财政对“新农保”进行了不同程度的补贴，但仍存在水平低、范围窄等问题。在“新农保”试点中，虽然国务院的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中规定，“中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元”[18]，但上述政府补贴也仅针对少数试点地区，并未覆盖到绝大部分农民。
简言之，相对于政府在城市养老保障体系中承担的责任而言，由于长期以来受“重城市，轻农村”、“重居民，轻农民”政策的影响，因而导致政府责任在农村社会养老保险制度建设中长期缺位，使城乡社会养老保险制度的差异日益明显，不仅没有缩小城乡差距，反而进一步扩大了城乡之间的贫富差距。
（三）“政府财力不足”——政府财政责任缺位的直接理由
在我国农村社会养老保险制度实践的过程中，财政资金的筹措机制和财政的支持能力是政府承担农村社会养老保险责任的前提保障，一直以来，政府财政责任缺位的直接理由是“政府财力不足”。然而，无论从农村社会养老保险制度建立的国内外实践，还是我国财政收支情况来看，“政府财力不足”的理由并不充分。
作为全国性的公共产品，农村社会养老保险的供给本应以中央财政为主、地方财政为辅。然而，我国的情况却恰恰相反，在农村社会养老保险制度建设中，地方政府不得不在其中承担主要责任。一方面，1994年我国实行分税制改革以来，出现了财权过度集中到中央，事权过度下移至地方的现象。随着对政府公共服务职能的强化和大量基础设施的建设，导致基层政府的财力需求和负债率均不断提高。另一方面，地方政府财力随着农业税的取消更为短缺。，因此，许多地方政府将“财力不足”作为“新农保”制度建设中政府财政责任缺位的直接理由。事实上，即使部分地方政府财力有限，中央政府已积聚起巨大的财力，通过中央财政的转移支付，也可为各地农村社会养老保险工作提供必要的财政补贴。近几年，中央财政连年大幅增收，中央财政收入占财政总收入的比重均在50%以上[12]，中央政府完全有能力承担这份责任。而在我国农村社会养老保险制度的实践过程中，中央政府的财政补贴责任却长期缺位，“政府财力不足”的理由已显得越来越不充分。
综上所述，在当前农村社会养老保险制度建设中政府责任的缺位已极大地制约了农村社会养老保险事业的发展。正是由于政府责任缺失导致“农保”制度建设不尽如人意，建立由政府支持的农村基本养老保险制度，是解决中国农民养老问题的一种最为有效的途径[19]。因此，在农村社会发展的新形势下，建立与之相适应的新型农村社会养老保险制度的战略思路之一就是明确其中的政府责任，政府在这一过程中应当积极主导，并履行其应尽的职责。
参考文献：
[1]郑功成.福利病不是我们面临的问题[J].中国劳动，2004，（10）:5-7.
农村合作社会计准则篇7
第三条农村社区集体经济组织是生产资料属劳动群众集体所有的经济组织，有独立进行经济活动的自，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调农村社区集体经济组织的财产，并不得向其乱摊派。
第四条农村社区集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和审计监督，接受社员群众、监事会的民主监督。
第二章管理机构
第五条市农村集体资产管理办公室和镇区农村集体资产管理部门是市、镇人民政府管理经联社、经济社两级农村集体资产的监督管理部门，负责指导和监督农村社区集体经济组织建立和健全有关管理制度，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村集体经济审计、财务公开、民主管理，进行农村经济收益分配统计等工作。
第六条农村社区集体经济组织应成立社员或社员代表大会，社员代表由有选举资格的社员选举产生。经联社级代表人数占总户数10左右，但不得少于30人，可按比例由各经济社选举产生。经济社级代表可由各户家长组成。
第七条理事会由社员或社员代表大会选举产生，经联社理事5－7人，经济社理事3人。根据我市农村的实际情况，经联社理事会成员原则上由支委、村委兼任，理事长由村委会主任或支部书记担当；经济社理事会成员由村民小组干部兼任，理事长由村民小组组长担任。
第八条社员或社员代表大会选举产生监事会，成员不少于3人。应挑选思想品德好，办事公道，责任心强，具备一定文化水平，有一定参政议政能力的人参加。理事会成员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。
第九条社员或社员代表大会、理事会、监事会的换届与村委会、村民小组同步进行，可连选连任。
第三章计划管理
第十条农村社区集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的年度经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购置与处置、基建投资、经营收支、公益开支、福利分配等。计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员参加，监事会人员参与。镇区农村集体资产管理部门要加强对计划的审查。经镇区审查后，农村社区集体经济组织要召开社员或社员代表会议进行讨论，通过后才能实施。
第十一条市、镇两级农村集体资产管理部门要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社一级实行每月分析报送制度，镇区一级实行每季分析报送制度。
第十二条农村社区集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30以内，资产负债比率要控制在50以内。新建项目投资，要进行可行性分析，由集体讨论决定。不得借款建办公大楼、购置小汽车等非生产性投资。
第四章流动资产管理
第十三条农村社区集体经济组织应严格执行帐款分管制度。配备出纳员，负责管理现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行支票帐户，不准以白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，库存现金不得超过1千元。
农村社区集体经济组织要加强对银行存款和帐户的管理。支票、存折、印鉴等应该实行专人保管和使用（但支票和印鉴不得一人兼办），并做好专项登记。每月与银行、信用社核对帐目。不准出租出借银行帐户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。
第十四条因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结要及时清还，超过30天要由会计入帐。出差借用款，回单位3天内要结清。原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期，借款时间超过三个月的，按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。
第十五条农村社区集体经济组织收取款项时要手续完备，使用统一规定的三
联根收款凭证，并及时入帐。第十六条农村社区集体经济组织财会人员要及时准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符。出纳员每月5日前要将上月单据和存折、库存现金和有关资料报送会计清点审核。会计入帐前，要核对收入单存根。各项开支单据必须经监事会审核，不符合规定的不得核销入帐。
第十七条要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责管理。
第十八条农村社区集体经济组织对被拖欠款项要采取切实可行的催收措施。要根据法律有关诉讼时效的规定，定期向欠款单位和个人发出书面通知，必要时应通过司法程序追讨。对确实无法追回的债务，或债务人死亡，既无遗产可清偿，又无义务承担人，而产生的呆帐坏帐，需报镇区农村集体资产管理部门审查，经本组织社员或社员代表大会讨论后核销。任何人不得擅自决定应收款项的减免。有关责任人造成损失的，应承担赔偿责任。
第十九条农村社区集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。要建立保管人员岗位责任制。
第五章固定资产管理
第二十条农村社区集体经济组织的房屋建筑物、机器、设备、工具、经济林木、农田基建设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的列为固定资产。
第二十一条固定资产要设帐登记，入帐价值按财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度》（试行）的规定执行。每年决算前要对全部固定资产进行一次实地盘点，核对帐实，对盘盈盘亏的固定资产，要及时按有关规定进行帐务处理。
第二十二条因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，要做好登记，落实责任，核定费用标准，定额使用。干部离任要及时将所使用集体物品交回集体处理。
第二十三条超过5万元的基建工程，要经理事会集体讨论，进行公开投标，并在投标前五天贴出公告，投标结果要及时向群众公布。基建工程完工要及时组织验收，验收工作要有理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等帐务处理。在建工程要有专人监管，依照合同，严格施工质量。
第二十四条用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产5、动产10的综合折旧率计提折旧，计入当年有关费用。
第二十五条固定资产发包给承包者经营的，要合理确定承包金，明确承包者对固定资产的维护和管理，并督促承包者及时缴交承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的，集体应向其收取违约金，或经农业承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产要及时修复，不能修复的按质论价，由承包者赔偿。
第二十六条固定资产的变卖和报废处理，资产原值在50万元以下的，由经联社理事会研究决定，超过50万元的，要报镇区农村集体资产管理部门审查，经社员或社员代表大会讨论通过后方可执行。
第六章开支标准和审批权限
第二十七条农村社区集体经济组织实行一支笔审批制度。由经联社研究指定一名理事负责审批，确定开支审批权限。在规定审批权限内的开支，由指定的审批人审批；超过审批权限的，在理事会或社员（代表）大会讨论通过并做好会议记录的基础上，由指定的审批人签字后执行。
经联社生产性开支，购建50万元以内固定资产和10万元以内非固定资产的，由理事会讨论决定；超过以上限额的要由社员或社员代表大会讨论通过。经联社的非生产性开支，5000元以下由指定的审批人审批；5000元－10万元由理事会讨论决定；10万元以上由社员或社员代表大会讨论决定。
第二十八条接待费开支实行总量控制。接待来宾本着热情待客，勤俭节约的原则，不得铺张浪费，原则上，就餐标准控制在每人50元以内。纯收入超过100万元的经联社，接待费要严格控制在上年纯收入5％以内；纯收入不足100万元的经联社，接待费不得超过4万元。确实需要超过接待费控制标准的，要向镇区农村集体资产管理部门提交报告，经审查同意后方能实施。对不按规定开支，造成接待费超过限额的，超额部分的50％从当年干部报酬总额中扣除。
第二十九条各项收支要取得合乎规定的原始凭证。原始凭证必须具备下列内容：凭证名称、日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人签名或盖章、接受凭证单位名称、财务内容、数量、单价和金额。外来原始凭证必须盖有发出单位公章和填制人签章。严格控制自制原始凭证的使用范围，在确实无法取得外来凭证时，自制原始凭证（支出证明单、借领款单）必须由会计填制，有经办人或收款人、证明人和指定的审批人签章。
各项支出单据要统一使用和加盖支出单背书章，注明开支用途、经手人、验收人、证明人，经指定审批人审批后才能报销。对不合手续的开支，出纳有权拒付。
第三十条经联社下属单位、经济社的开支标准和审批制度由镇区农村集体资产管理部门和村委会根据实际情况参照制定。
第七章收益分配
第三十一条农村社区集体经济组织在进行年终收益分配前要准确核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务；做好承包合同的结算和兑现。
第三十二条农村社区集体经济组织的纯收入总额按照下列公式计算：
纯收入总额=发包收入直接经营收入投资收益其他业务收入-发包费用-直接经营费用-管理费-营业税金-其他业务支出。
发包收入是指农户和承包单位因承包集体土地、果园、鱼塘、厂房及其他集体资源上交的承包金；
直接经营收入指直接进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；
投资收益是指对外投资分得的利润、股利和债券利息扣除投资损失后的余额；
其他业务收入是指存款利息收入、违约罚款收入、行政事业收费等；
发包费用包括发包资产的折旧、维
修费等支出；直接经营费用指实现直接经营收入应负担的产品、商品、劳务成本；
管理费指用于管理方面支出，包括接待费、会议及旅差费、办公用品及维修费、书报费、电话费、机动车费、水电费、其他人员报酬、管理用固定资产折旧维修、提取坏帐金及无形资产摊销费等；
其他业务支出包括借款和集资的利息支出（应摊入在建工程核算的除外）、违约罚款等支出。
第三十三条各镇区农村集体资产管理部门要结合实际，制定出合理的分配控制标准，对集体分配进行分类指导。集体分配要量力而行，原则上，每年公益事业费用和福利分配额控制在当年集体纯收入的50％以内。不得进行超前分配，不得将土地转让收入直接用作福利分配，不得采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。未经镇政府批准，村组党员干部不得用公款到国外、省外参观考察。
第三十四条公益事业费用和福利分配控制在当年集体纯收入50％以内的经联社，分配方案经社员或社员代表大会通过后执行，并报镇区农村集体资产管理部门备案。分配比例超过50％的经联社，要报镇区农村集体资产管理部门审查同意后，再提交社员或社员代表大会讨论，通过后才能执行。
第三十五条农村社区集体经济组织在编干部的报酬坚持与集体经济纯收入和基层干部岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇区人民政府制订具体报酬方案。经联社级干部报酬由镇区人民政府核批后发放，经济社级干部报酬由村支委、村委核批后发放。
第八章民主管理和审计监督
第三十六条农村社区集体经济组织实行财务公开制度。经联社每月、经济社每月或季后10日内，按照公布地点公众化、公布专栏厨窗化、公布内容通俗化、热点问题专项化的要求上墙公布。
第三十七条财务上墙公布的内容包括：财务计划、出纳收支帐、经营收支项目、应收承包款、管理费用、干部报酬、公益费用、福利分配、土地转让收支、在建工程款项、借出款项、财务报表、资产管理制度等规章制度、涉农收费公示及群众关心的其他财务热点问题。
除上墙公布外，农村社区集体经济组织每年春节前召开社员或社员代表大会，公布本组织上年度财务收支执行情况和本年度经济发展计划，听取群众意见。有条件的地方，要积极采取广播电视、印发财务资料、电脑网络等多种形式进行财务公开，自觉接受群众监督。
第三十八条经联社监事会每月、经济社监事会每季至少活动一次，监督、检查本组织的财务经济活动，向理事会反映群众意见和建议。理事会应积极支持配合监事会执行其职责。
第三十九条监事会依法享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权。未经监事会成员共同签字同意的原始凭证，不准会计人员入帐；未经监事会审核盖章或成员共同签字的财务公布表，不准上墙公布。
第四十条各镇区要建立和健全监事会集中活动和学习交流制度，每年要组织不少于一次集中活动，加强对监事会的指导，提高监事会人员的政治业务素质。监事会人员的报酬，可按当地情况实行误工补贴。
第四十一条农村审计机构应当根据有关法律、法规、行政规章和实际情况，确定审计任务，编制年度审计工作计划，对农村集体经济进行年度审计、主要负责人任期经济责任审计和其他专项审计，审查和评价财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，协助农村社区集体经济组织建立健全内部监控制度。
第四十二条农村社区集体经济组织应自觉接受上级的审计监督。经联社一级要配备一名兼职的审计人员，配合镇区农村审计机构开展审计工作。
第九章财务报表和财务档案
第四十三条农村社区集体经济组织的财务报表分为月财务报表和年度财务报表。月报表包括资产负债表和收支明细表等，年度财务报表包括资产负债表和收益分配表。农村社区集体经济组织每月10日前要结好上月帐目，按规定准确、完整地编制财务报表，每月15日前将上月报表送镇区农村集体资产管理部门。各镇区要在季后15日内，将季度报表逐级汇总后送市农村集体资产管理部门。
第四十四条农村社区集体经济组织的财务档案包括各种经济合同、协议、各项财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、帐簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单等。要加强财务档案管理，实行专人（会计）负责统一保管，各种财务档案要做到完整无缺、存放有序，方便查找。
第四十五条财会档案的保存期限：月份和季度会计报表保存5年，各种会计凭证、帐簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、年度会计报表、财会档案销毁清单永久保存。各种财会档案保存期满需要销毁时，由农村社区集体经济组织提出申请，开列会计档案销毁清单，报镇区业务主管部门批准，并由上一级派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。
第十章财会人员
第四十六条农村社区集体经济组织应根据经济规模和业务量设置财会机构，配备会计和出纳人员。会计与出纳员各司其职，不得互相兼任。农村社区集体经济组织的财会人员要接受市、镇农村集体资产管理部门的管理、培训和考核。财会人员要持证上岗，保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。
第四十七条农村社区集体经济组织财会人员有权参与本单位各项财务计划的编制和参加有关资产经营管理会议；有权对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等方面工作提出建议和进行检查监督；有权向上级和有关部门报告本组织的财务收支情况，反映财务管理方面的问题；对违反财务制度的收支，有权拒绝办理，并向镇区农村集体资产管理部门提出书面报告。
第四十八条财会人员调动或离职时，必须办理交接手续。编制经管的帐簿、凭证报表、合同等资料的交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇区农村集体资产管理部门存档。未办清交接手续前，财会人员不得离职。
第四十九条农村社区集体经济组织领导干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员行使工作权利，任何人不得打击报复。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财务人员要进行批评、教育和处分。
第十一章附则
第五十条凡违反本办法的，按《东莞市农村集体资产管理规定》处理。
农村合作社会计准则篇8
论文摘要:河南省农村养老保障制度正处于一个转折时期。文章对我省农村养老的现状、特点和社会化养老保障体系建设等进行了分析.并对农村社会养老保险模式的设立进行了论证
一、河南省农村老年人养老的现状与特点
在日前经济形态下，河南省农村除了少数发达地区之外绝大部分地区的基本养老模式还是“家庭养老+社会救助供养”，这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和社公经济发展水平。
(一)家庭养老是农村养老的主要方式
所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容，主要是经济上供养、生活上照料、精神上慰籍三个方面。家庭养老在我国有着悠久的历史。建国以来农村经济虽然有了很大的发展，社会结构也发生了较大的变化，党和政府努力在农村建立和发展新的社会保障体系，但家庭在养老中的地位并未发生根本动摇，其作用也未为其他养老方式所取代。中国农村家庭养老的特点:一是绝大多数老年人依托家庭养老。二是老年人绝大部分与子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不离”家庭多。为巩固保障老人的合法权益，近年来，有些地方采取了行政或法律手段巩固和强化家庭养老，如实行村户挂钩(通过订立公约的形式促使乡镇企业职工赡养父母)、签订赡养协议书(从法律上保证子女对老年人的供养)等。这是在目前家庭供养老人出现困难，而社会化养老制度又未形成的情况下采取的强化家庭养老功能的手段。这种养老方式已与传统意义上的家庭养老方式有所不同还有些地方鼓励低龄健康老人开展老有所为，走积极养老之路。一些乡镇将部分山林、渔塘划给老年人经营，鼓励他们运用丰富的生产经验从事种养殖业，劳动收人作为养老费用。
(二)社会养老为补充形式
经过几十年的发展.河南省农村社会化养老主要有以下形式:
1.五保供养。改革开放前，社会对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助。五保供养经费，在公社、生产队统一经营时，主要从集体公益金中开支。实行家庭联产承包责任制后，供养五保户的款物.主要从村提留或者乡统筹费中列支。有些地方还从乡镇企业上交的利润或集体经营的项目中提取一定的经费，用于供养五保户或兴办敬老院。政府也从救灾救济款中安排一部分经费。五保供养的标准相当于当地村民的一般生活水平。此外，政府和集体经济组织还对一些不符合五保供养条件的其他贫困老人提供临时救济和最低生活保障。
2.优抚对象中部分老人的优待抚恤。优抚保障是国家对革命事业或国家安全作出贡献的军人及其家庭的特殊社会保障。保障资金主要由各级财政和农民群众统筹负担。
3.农民退休养老制度。一些集体经济比较发达的乡镇或村，从集体积累中列支养老基金，对已进人老年的农民按月支付一定的养老金，建立了范围较窄、标准较低、不很规范的农民退休养老制度。一些地区还对老年人医药费按一定比例给予报销。
4养老储蓄或商业养老保险。随着农村部分居民生活日渐富裕和保险业的发展，一些农民参加了各种形式的农民养老保险。这既可作为未来社会养老保险的补充形式，也可为将来向社会化养老制度转轨奠定基础，缓和老龄化高峰期支付养老费用的困难。
(1)银行部门推行的养老储蓄。对象主要是农民及乡镇企业职工，采取零存整取方式，存取10年或30年由储户自定。
(2)保险公司开展的独生子女父母养老保险、村干部和义务兵养老保险及其他人员的养老保险。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保险公司在投保者年老时按不同交费标准支付不同标准的养老金。
(3)养老基金会。地方自发成立的养老基金会有二女儿户养老基金会”、“独子户养老基金会”、”老年福利基金会”等几种形式。这些.‘基金会”的资金多来源于个人交纳、国家和集体补助，少数则完全来源于集体拨款。
5.农村社会养老保险。民政部门从1991年开始，根据国务院的决定，在农村经济发达和比较发达地区推行农村社会养老保险试点。其主要做法是，根据农民自愿、在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，建立个人养老保险基金帐户，根据积累的资金总额和预期的平均领取年限确定养老金的领取标准、交纳标准和支付标准实行多档次。养老保险基金以县为单位统一核算，统一管理，本着安全增值的原则，主要用于购买国债。
二、河南省杜会化养老保障体系的设想
河南省农村未来老年人养老方式，应在继续鼓励老人自养、家庭赡养的基础上，大力推进养老社会化体系建设，并使之与其他养老方式相互补充，各有侧重，共同构筑中国农村未来养老保障体系，使老年人过上健康、幸福、长寿的生活。
社会化养老保障体系应具备五个方面的内容:一是社会养老保险休系;二是老年生活照料体系;三是老年医疗保险休系:四是老年救济体系;五是精神生活体系。由于河南农村老年人人数众多，地域分布广、收人差别大，建立上述社会化养老保障体系也应体现多元化、多层次、多方式、多渠道的特点。
1、社会养老保险体系。社会养老保险是指国家通过立法，采取个人、单位和国家三方出资方式筹集养老基金并为老年人提供经济帮助，保障其基本生活的一项制度，它是我国农村养老模式发展的必然趋势，也是未来社会化养老保障的核心和基础。要逐步建立覆盖农村所有人口的养老保险体系，使农村养老门题从根本上得到解决。同时，按照“共享经济发展成果”的原则;老年人的养老金要随着经济发展水平不断提高和增加。
2.老年人生活照料体系。这是社会化养老保障体系的重要组成部分。具体有两种方式:一种是集中供养方式。主要针对高龄老人及有特殊困难的老人。这些老人随着年龄的增长，都要经历从能够自理、半自理到不能自理，甚至完全丧失生活能力的过程。他们之中将有部分人住进敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服务中心等场所，他们的起居日常生活照料由这些老年服务机构承担下来，由老人或家庭提供一定的费用。另一种是社区服务方式。对居家养老但需要生活照料的老人，由社区老年服务组织为主提供服务人员进人家庭服务，或提供定时、专项服务。因此，社区老年服务和老年人集中供养机构，进人下世纪将会有较大的发展。
3.老年医疗保障服务体系。这是老年人社会化保障体系的重要组成部分。疾病是老年人的大敌，对老年人的身心健康影响很大。解决农村老年人的医疗保障问题，完全依靠国家是不可能的。应根据国情和农民的意愿，在政府支持下，国家、集体、个人共同投人，建立起多形式、多层次、多类别的医疗保障制度。尤其要鼓励农民互助共济兴办合作医疗，并将它们纳人法制管理的轨道。通过充实医疗设备，完善医疗服务网络，提高医务人员素质，确保农村老年人享有保健医疗，提高老年人健康水平，实现健康老龄化。
4.老年社会救助体系这是社会化养老保障体系的重要补充。相对贫困是人类社会的普遍现象。对生活在贫困线以下的老人，政府应当根据当地居民最基本的生活需求和经济发展水平确定最低生活保障标准，提供最低生活补助，并对贫困老人减免相应费税，提供医疗方面的优惠和照顾。继续对孤寡老人实行“五保”供养，确保其生活水平不低于当地村民的一般生活水平。
5.老年精神生活体系。要根据老年人的爱好、兴趣的需要，以乡村化、体育、教育、娱乐活动场所为主。
总之，未来中国农民将建立以家庭养老为基础，社会养老保险和医疗保险为主体，社会救助、社会照料和社会福利服务为补充的社会保障体系。
河南省农村养老保障休系的政策应根据各地区不同的社会经济发展水平来设计，不能够全面地强调集中和统一，应有针对性地设计不同地区的农村养老保障体系。
①对于农村经济相对发达的地区，应考虑逐步地完善社会化养老保障制度，并建立与之相适应的农村健康医疗保险制度，并参考城镇职工的养老保障制度和医疗保险制度来设计此类地区的农村社会保障制度，而且以此为重点来完善此类地区的农村社会保险体系。
②对于经济发展水平一般，人们的收人水平还不是太高的农村地区，应以农村救助制度和农村养老保险制度作为此类地区农村社会保障体系的重点，并根据此类地区农村的特点来设计养老保障制度。
③对于贫困地区和农村养老保障体系，应以农村社会救助为主，等时机成熟，各方面情况有好转以后，再考虑农村养老保险制度的设计、建立和完善。
对于贫困地区的农村养老保障休系的建立，应考虑以农村社会救助为主要内容。当务之急，是制定农村贫困线标准，这个标准可以以市为单位制定统一的标准，也可以以县为单位制定相应的标准。贫困线救济标准的制定应考虑到本地区居民的实际收人情况，同时考虑全国其他各地和全省各地的贫困线标准，对于贫困户家庭的老年人口提供相应的经济帮助。
三、农村社会化养老保险模式设计
社会养老保险制度是农村社会保障体系中第一个推行的制度，具有表率作用，但农村的社会养老保险制度的建立需具备一定的物质条件和社会基础，因此，河南省农村社会养老保险制度应根据现有的环境、条件、特点等实际情况，遵循以下几个方面的原则，实事求是地设计河南省农村社会化养老制度。
1.因地制宜原则
据《河南省统计年鉴》(2004)，按当年价格计算的2003年河南省人均国内生产总值7570.2元，按河南省年人均国内生产总值和各市农民人均纯收人，大致可以划分为三种类型:第一类是贫困地区，如商丘、信阳、周口、驻马店，人均国内和平等总值在5000元以下。第二类是经济相对发达地区，其人均国内生产总值在10000元以上，如郑州、焦作、洛阳、三门峡、济源。其它地市界乎于两者之间属于三类地区。同时我们还应参考河南省农村年人均收人与消费水平的情况，遵循因地制宜的原则来制定农村社会养老保险制度。
2.坚持低标准的保障原则
(1)虽然从河南省家庭平均每人生活消费支出、人均收人和储蓄存款余额等几项指标看，已经有了较大的提高，但还不算太高，而且发展极不平衡。因此，从河南省农村经济的实际情况和农村生活需求的特点出发，不宜按城市职工退休后的生活需求来确定农村人口的保障水平，只能是低标准。
(2)在相当长的时期内，河南省农村的生产、交换、分配形式，决定了农村人口在60岁以后仍可创造劳动价值，因而在农村不宜引人城市“退休”的概念，应尽可能挖掘其劳动力价值的时间，农民领取养老保险金的年龄可推至65岁以后。
(3)农村社会养老保险只是基本的保障制度。除此之外，乡镇、村和企业还可根据自己的实际情况自办各种形式的补充养老保障，例如，目前，河南省农村的各个社区都管理着一定数量的集体资金，可以用来建立养老院或抽出一部分资金为本社区的农民投保:同时要大力鼓励个人参加养老储蓄。
3.坚持以个人缴费为主的原则
有人曾经说过:“社会保障不是一个毫无交换条件和随随便便给人好处的计划，它也不是提供好处使受益人从此可以卸下个人责任的计划，它是一个以劳动和缴费为条件、保证维持人们必须的收人以便使他们可以劳动和继续劳动的计划。”由此可见，建立农村社会养老保险体制必须坚持以个人缴费为主。
日前，河南省的企业、事业等单位均以“投保资助”的模式为主进行投保，然而，在河南省农村，在一个家庭里并不存在雇主与雇员的关系，因此，只能依靠个人缴费为主。在以个人缴费为主的基础上，集体可以根据自身的经济条件予以适当补助.补助的比例也不宜作统一规定，标准可以随集体经济状况的变化而变动。当经济状况不好时，补助标准可以下调，当经济状况好转时，补助标准也可以上浮。国家政策扶持，主要体现在对乡镇企业给职工参加养老保险的集体补助，按职工工资总额的一定比例提取，具体做法由地方政府根据实际情况决定。
4.因人制宜原则
因人制宜原则主要体现在以下几个方面:(1)对乡村干部和民办教师实行退休补贴制度。因为农村基层干部带领群众发展经济，脱贫致富;民办教师扎根农村，培养人才，对这部分人实行退休补助金制度，保证其“老有所养”，对稳定农村干部队伍和民办教师队伍很有必要。(2)对“五保”老人的养老补贴。“五保”老人是老年群体中的特殊群体。数量不多，国家应给予照顾。(3)对计划生育先进户的养老补贴。把计划生育与养老保险挂钩，是推动我国计划生育工作的重要配套措施。对以上三类特殊的农村人口群体，其养老补贴是在个人投保和集体资助之外的，因而可以保证他们的养老金高于当地的平均水平。这是因人制宜原则在农村养老保险中的灵活运用，将对农村经济文化发展、社会稳定、计生工作顺利开展发挥独特的作用。
5.有效性原则
农村合作社会计准则篇9
关键词：村级精准扶贫；绩效评价；指标体系
中图分类号：F323.8文献标志码：a文章编号：1673-291X（2017）01-0038-04
引言
建设社会主义新农村已真正成为国家发展战略，民族地区也都把农村脱贫致富作为重要战略任务来抓。正确认识及评价贫困村贫困的现状，量化各地村级精准扶贫绩效，可以具体针对各地村级精准扶贫开发中出现的不足和偏差进行分析，理清思路，找出差距，解决问题[1]。这对于今后制定并实施村级精准扶贫开发战略有着重要的现实意义。
一、民族地区村级精准扶贫绩效评价指标体系构建的基本原则
科学、合理的指标体系构建，要以科学的原则为前提。精准扶贫效果评价指标体系的构建要以民族地区贫困村扶贫的具体实际及发展规律为准绳，进行全方位、多视角的分析。必须从贫困的本质出发，强调以人为本，体现科学发展观的要求[2]。借鉴参考其他一些评价研究方法，可以确立以下四个效果评价的基本原则。
1.综合性和针对性原则。建立的指标体系应既具有综合性又具有针对性。基于村域的精史銎妒且桓鲎酆闲缘母拍睿构建村级精准扶贫指标体系要求：一方面，所建立的指标体系要体现综合性，能以多维的角度构造出全面而综合的村级精准扶贫效果评价体系，即不仅包括经济发展、生活幸福，还应包括生态友好、资源持续；另一方面，所建立的指标体系还应具有针对性，应该针对村级精准扶贫面临的主要问题和实际，确定关键性、决定性要素[3]。
2.代表性和独立性原则。建立的指标需既具有广泛的代表性，又彼此具有相对的独立性。民族地区村级精准扶贫事业涉及到精准扶贫村经济社会发展的方方面面，内容多而杂，可供选取的指标较多，但绩效评价工作的经验告诉我们只能选取最具代表性的指标，且选取的指标间独立性要强，以防止严重共线性情况的出现。
3.可获取性和可量化原则。在构建民族地区村级精准扶贫绩效评价指标体系时应充分考虑所选取指标数据的获取难易程度及指标量化的可操作性。研究者往往从理论假设出发来研究指标体系的设计、指标的选取，但某些理论上非常好的评价指标，在实际工作中，往往难以量化衡量、其值不易获取，或是可操作性很差，难以在实践工作中发挥指导作用，甚至使人们茫然不知所措，产生混乱。设立评价指标体系的目的本是以评促建，但这些对实践工作没有意义的指标，如果在时机不成熟时，不设为宜。
4.可比性原则。精准扶贫是一项在全中国推行的创新型扶贫活动，这要求研究者在设立相关绩评指标时须考虑不同扶贫村进行横向比较的可能，以及扶贫村的纵向历史扶贫数据对比评价的要求。为此，这里都选择可以比较的指标统计口径，比如基本上采用人均、比重等相对数，不用绝对数；同时，在指标的选择和确定方面尽可能地考虑一些通用的，特别是普遍所认可的指标。
二、指标体系的设计思路和步骤
1.评价对象分类设计。由于民族地区各地发展水平和村级精准扶贫主体对象的差异，指标体系可分设为点和面的两方面评价。一是针对行政村的发展评价，即行政村的点评价；二是针对村级精准扶贫水平的评价，即整体村级精准扶贫水平的评价，亦即行政村的面评价。
2.评估视角的考量。对村级精准扶贫绩效的评估可以按国务院扶贫办提出的村级精准扶贫五个方面来设计，这种设计既体现出村级精准扶贫的实情，又与多个评价指标体系相似，具有参考性。村级精准扶贫的评价还可以根据人本发展理论，围绕农民主体及其面临的约束条件来评价。三农的核心是农民，农民是村级精准扶贫的主体，农民的全面发展是村级精准扶贫的主要目标。
3.设计方法和步骤。由于我国民族地区农村幅员广阔，经济、社会环境差异较大，因此关于村级精准扶贫的评价指标设计也不能完全相同，需要采用灵活处理的方法。特别是在许多民族地区，很多统计指标难以获取的情况下，可以采取一些替代的指标从侧面反映发展实情[4]。首先，建立以行政村为评价对象的村级精准扶贫评价指标体系。该指标体系以国务院扶贫办关于村级精准扶贫的五个方面为基础，甄选具有典型意义的指标，客观反映村级精准扶贫工作实效。这些指标不是现在所有贫困村应达到的标准，而是今后这些行政村应该努力的方向。其次，在建立指标体系的过程中必须从以人为本出发，以人本发展理论构架为基础，建立以行政村为评价对象的村级精准扶贫评价指标体系。指标体系除了围绕人（农民）的发展方面设立的指标外，还将设立农村制度、要素、分工方面的指标，全面反映贫困村人的发展。
三、民族地区精准扶贫绩效评价指标体系的选择
1.农村扶贫效果定量分析指标应用特点。我们在进行农村扶贫效果定量分析时，大多以中科院可持续指标体系为基础，结合本地区社会、经济、生态特点，确定适合本地区实际情况的可持续发展指标体系。尽管各地的指标体系互不相同，甚至差别较大，但都有共同的特点。根据李东城、刘卫泽编写的《农村易地移民扶贫综合效益评价研究》（2011）一书对目前我国科研人员常用的可持续发展指标出现频率进行分析，可以看出我国各地区目前常用指标的特点：
第一，常用的这些指标一般都具有良好的可操作性，主要是便于统计和计算，也易被多数人接受，但是在科学性和理论上有较大的缺陷。例如在指标选用上，局限在一些较为直观、便于测度的“有形指标”，而对于那些科学性和技术性较强、测量和计算难度较大的指标则较少采用。在聚合、选择指标的分析方法上也较粗糙，不够深入。
第二，指标体系不全面。由于基于微观地域的扶贫效果评价与监测理论与方法研究刚刚兴起，还不十分成熟，其思想观念尚未被多数人所理解。因此，对一些评价指标在选择上难免存在这样或那样的倾向，导致出现重经济效益、轻生态效益、忽视社会效益的现状。例如在指标频率表中，出现频率达80%以上的指标就有三个是反映经济效益的，一个反映生态效益，这显然是不够全面的。
2.民族地区精准扶贫绩效评价指标体系表。根据微观地域可持续发展理论，并结合前人研究经验及民族地区的实际情况，本文确定村级精准扶贫综合评价的指标体系（见下页表2）。
四、指标内涵说明
村级精准扶贫效果评价指标体系共涉及26项指标（复合指标只算一个），各指标的含义如下：（1）扶贫对象的选择方式：对扶贫对象确定方式的公开、公平、公正程度，由精准扶贫村村民打分，实行5分制：1分表示很不满意，2分表示不满意，3分表示一般，4分表示满意，5分表示很满意。（2）扶贫项目低保救济户所占比例：在精准扶贫项目中，低保救济户占总参与户数的比例。（3）扶贫项目贫困户比例：在特定的精准扶贫项目中，贫困户占总参与户数的比例。（4）帮扶资金使用时效：精准帮扶资金到位的及时性、资金使用的有效性，实行5分制，1分表示很不满意，2分表示不满意，3分表示一般，4分表示满意，5分表示很满意。（5）帮扶对象满意度：参与精准扶贫项目的贫困户的满意度调查结果打分，实行5分制，1分表示很不满意，2分表示不满意，3分表示一般，4分表示满意，5分表示很满意。（6）贫困发生率：指精准扶贫村村民人均纯收入在贫困线以下人t数占全部村民人数的百分比率。（7）返贫率：指在精准扶贫村，上年度本已脱贫成功的人员由于某些原因再度返贫的人员总数与整个行政村贫困人员数的百分比率。（8）恩格尔系数：指在精准扶贫村中村民食物消费开支金额总数占其个人支出总金额的比例。它被用来反映村民生活水平的改变，这个系数越大生活越贫困，越小则生活越富裕。（9）农民人均纯收入：指在精准扶贫村村民家庭整个年度所有收入之和之中扣除转移性收入和各项经营性费用以及税收等项支出后，能用于生活生产消费的那部分资金。（10）人均农村经济总产值：它是本年全村的经济总收入与全村总人口之比，反映的是村民收入总量经济。（11）单位面积粮食产量：是全村主要农产品的总产量与播种面积之比。（12）年末人均家畜存栏数：年末家禽存栏总数比上全村人口总和。（13）人均经济林面积：全村经济林总面积与全村总人口之比。（14）农民人均固定资产原值：指农民建造、购置固定资产时实际发生的全部费用支出与全村总人口数之比。（15）钢混结构及砖木结构房屋面积比重：当前贫困地区农户居住面积大多已基本达到要求，但居住质量普遍较差，因此，采用钢木结构（砖木结构和钢筋混凝土结构的合称）住房数比重更有助于评价贫困地区农居住条件的改善，且数据更易获取。（16）四通率：指贫困村通电、通话、通路、通水农户占总农户数的比率，是反映贫困村基础设施状况的重要参考指数。（17）农村剩余劳动力转移比率：指精准扶贫村整个村庄年外出务工人员数与该村具有劳动能力人员数的比值。该指标反映了该精准扶贫村经济发展的活跃程度。（18）享受社会保障人口比重：指该精准扶贫村享受社会保障村民人员数与该村总人数的比值。该指标是考评一个村庄贫困与否的重要标志之一。（19）适龄儿童入学率：指6～14周岁的适学儿童在校人数与该年龄段适学儿童总数的比值。采用此指标主要是因为民族地区贫困村适学儿童的失学比率较高，而该指标能在一定程度上测评精准扶贫村的教育改善情况。（20）人均组织培训次数：指该行政村村民参加的各种培训教学活动人次之和除以整个村庄村民人数的比率。（21）当年退耕还林（草）率：当年退耕还林（草）的耕地面积与全村总耕地面积的比率。（22）耕地受灾面积比例：受灾耕地面积占耕地总面积的比率。（23）有效灌溉面积比重：能进行有效灌溉的耕地面积占耕地总面积的比重。（24）农户沼气池普及率：该村已建成沼气池总个数与全村农户总数之比。（25）村中治安、刑事案件起数：一定时间内行政村中治安、刑事案件发生起数。（26）贫困户参与村级规划的比重：参与村级规划的贫困户数与该村总户数之比。
结语
本研究依据民族地区精准扶贫的实际情况，同时考虑到数据的获取性，构建了一套具有鲜明时代特色的精准扶贫绩效评价指标体系。该指标体系设计科学合理、可操作性强，对今后的精准扶贫实践的精准考核具有一定的参考意义。但由于精准扶贫是一个动态变化的过程，该评价指标体系可能还有很多没有考虑到的因素，还有逐步完善的空间。
参考文献：
[1]李博，左停.精准扶贫的理论导向与实践逻辑――基于精细社会理论的视角[J].贵州社会科学，2016，（5）：156-161.
[2]李博.项目制扶贫的运作逻辑与地方性实践――以精准扶贫视角看a县竞争性扶贫项目[J].北京社会科学，2016，（3）：106-112.
农村合作社会计准则篇10
一、义乌农村合作银行筹建过程
义乌市农村合作银行是在原义乌市信用联社的基础上于2003年11月开始筹建的，在义乌市委市政府和有关部门的密切关注和全程指导下，历时近一年时间基本完成了筹建工作。
（一）建立组织，加强领导。义乌市信用联社被确定为全省农村信用社改革试点单位后，义乌市委、市政府高度重视，成立由市长吴蔚荣任组长，副市长王奎明、朱江龙任副组长，有关职能部门为成员的义乌市深化农村信用社改革试点领导小组。抽调领导小组成员单位一名业务骨干组建改革指导小组，指导、协调义乌农村信用社的改革工作。4月26日，成立义乌农村合作银行筹建工作小组，具体负责筹建工作，为改革的顺利推进提供了组织保证。
（二）认真研究，制定方案。市改制领导小组根据（国发〔2003〕15号）《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》的精神，多次召开会议，专题研究农村信用社改革工作，并结合义乌市实际，制定了《义乌农村信用社改革试点实施方案》，于3月12日上报浙江省深化农村信用社改革试点工作领导小组，4月6日获得批准。4月27日，义乌市政府召开了全市农村信用社改革工作会议。至此，义乌市农村信用社改革全面启动。
（三）全面开展清产核资。根据《浙江省农村信用社清产核资工作指导意见》，义乌市农村信用社于2004年2月10日开始清产。在信用社自查的基础上，聘请具有评估金融企业资质的金华安泰资产评估公司、金华安泰会计师事务所，对义乌市农村信用联社和下辖农村信用社的全部资产、负债及所有者权益进行清查。4月底，清产核资工作结束，并形成《义乌市农村信用合作社联合社清产核资报告书》和《义乌市农村信用合作社联合社净资产确认书》。经义乌市农村信用社改革试点工作领导小组、信用联社和金华安泰会计师事务所三方确认，并通过金华银监分局和中国银行业监督管理委员会浙江监管局的验收。
（四）认真细致，做好各项具体的筹建工作。
一是研究制定筹建方案。根据《浙江省深化农村信用社改革试点实施方案批复书》关于同意组建义乌农村合作银行的意见，按照《农村合作银行管理暂行规定》，结合《义乌农村信用社改革试点实施方案》，研究制定《义乌农村合作银行筹建方案》和《义乌农村合作银行可行性报告》等有关筹建材料。
二是召开原信用社社员代表大会。4月下旬，义乌农村信用联社及所辖农村信用社分别召开原社员代表大会，并完成以下几项工作。（1）审议通过取消自身法人资格，与联社及其下辖各信用社合并，组建成立义乌农村合作银行，所有债权债务由合并组建后的义乌农村合作银行承继。（2）审议通过原信用社社员股金清理方案。（3）授权委托义乌农村合作银行筹建工作小组向银监机构提出合并组建义乌农村合作银行的申请。
三是全面清理原信用社社员股金。对于原信用社社员股金，分四类情况处置：一是对愿意入股义乌银行的社员，自然人股将股金额增资至1000元、法人股将股金额增资至10000元，作为义乌银行的资格股。二是对不愿入股义乌银行的社员，股金予以同额清退。三是对既不愿增资又不愿退股的，将股金统一转入专户集中管理。列专户管理的股金，只享受分红，不享受股东的其他权利。四是以生产队名义入股的股金，原则上予以清退；不愿清退的转入专户集中管理。列专户管理的股金，只享受分红，不享受股东的其他权利。上述方案经联社及各农村信用社社员代表大会审议通过。4月28日，义乌农村合作银行筹建工作小组与各农村信用社联合公告，4月28日—5月10日，全面开展农村信用社股金清理工作。据统计，2003年末实际应清理股金24676户、5781.2万元，已清理21310户、5779.3万元，占应清理户数的86.36%、占应清理股金的99.97%，未清理股金3366户、19559.3元。
四是确定股金募集方案和募股对象，发起设立农村合作银行。义乌市深化农村信用社改革试点领导小组高度重视，多次召开专题会议，严格设定入股条件，精心研究募股方案。为充分体现公开、公平、公正的原则，决定对义乌农村合作银行股金募集的全过程实行公开操作，即：公开增资扩股方案和增资扩股指标，公开符合条件要求申请入股的法人、自然人名单，在《小商品世界报》上进行公告，并由银监办事处、纪委监察局、审计局组成入股资格审查监督组，负责对整个资格审查过程、结果进行全程监督。7月2日至7月9日，义乌农村合作银行筹建工作小组对申请募集义乌农村合作银行法人、社会自然人股金资格认定结果在《小商品世界报》上进行了公示。公示期满，经义乌农村合作银行资格审查监督组认定，符合募集义乌农村合作银行法人股资格131家法人，社会自然人4749人，其中：重点客户1666人、非重点客户3083人。根据银监会意见，义乌农村合作银行以发起形式设立，符合募股条件的法人和自然人在自愿的前提下于7月14日前签订了《义乌农村合作银行发起人协议书》，认购义乌农村合作银行的发起人股份，自愿发起设立义乌农村合作银行。
五是及时上报筹建申请。上述各项工作按有关法律、行政法规和其他规定完成后，经浙江银监局审核同意，于8月4日向中国银行业监督管理委员会上报义乌农村合作银行筹建申请，8月4日申请核准。9月9日，中国银行业监督管理委员会办公厅下发了《关于筹建浙江义乌农村合作银行的批复》，同意筹建浙江义乌农村合作银行。
六是完成筹建准备工作。筹建申请批复后，义乌农村合作银行筹建工作小组及其办公室立即开展各项筹建工作，向发起人募集股份，起草章程（草案）、股东代表大会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则和义乌农村合作银行主要管理制度，选举产生了义乌农村合作银行第一届股东代表大会股东代表。今天，我们召开创立大会暨第一届股东代表大会第一次会议，并将召开第一届董事会、监事会第一次会议。至此，义乌农村合作银行筹建的各项准备工作全面完成。
二、义乌农村合作银行筹建工作落实情况
义乌农村合作银行筹建工作小组经过周密计划、精心组织，明确目标、认真实施、落实责任，在各方支持和努力下，如期完成各项筹建工作。
（一）拟定了《义乌农村合作银行章程（草案）》。义乌农村合作银行筹备工作领导小组经过充分酝酿、反复推敲、完善，起草了《义乌农村合作银行章程（草案）》，内容包括总则、经营宗旨和业务范围、注册资本和股本构成、股东和股东代表大会、董事和董事会、监事会、行长、财务管理、终止与清算及附则等十个方面，对机构性质、股份、法人治理、经营管理等方面作了明确规定，审议通过后将对义乌农村合作银行的组织与行为、合作银行与股东、股东与股东之间权利义务关系具有指导和约束作用。
（二）股份已经募集到位。由义乌农村合作银行发起人认购全部股份，共募集股本总额为30071.2万元，其中资格股11714户、1282.1万元，占总股本的4.26%，（其中企业法人资格股123户、123万元，社会自然人资格股10737户、1073.7万元，员工资格股854户、85.4万元）；投资股28789.1万元，占总股本的95.74%。（其中企业法人股8979万元，占总股本的29.88%；社会自然人股12440.3万元，占总股本的41.36%；银行职工股7369.8万元，占总股本的24.5%）。金华安泰会计师事务所对股东资格进行审查和验资，并出具了《浙江义乌农村合作银行股东资格审查报告》和《浙江义乌农村合作银行验资报告》。
（三）完善法人治理结构。
一是建立股东代表大会。按照合作银行有关股东代表组成比例的规定，选举产生农户及农村工商户股东代表22名，企业法人股东代表14名，职工股东代表14名，共计50名股东代表组成义乌农村合作银行第一届股东代表大会。这次股东代表大会代表，是根据《农村合作银行管理暂行规定》和《义乌市农村信用社改革试点实施方案》精神，由入股自然人和法人选举产生，其中企业法人和社会其他自然人的股东代表候选人由各信用社推荐，筹建工作小组审核，并征求镇（街）党政领导以及市政府、人大、政协、计生、公安、税务等部门意见后，提出股东代表候选人名单，以镇、街为选区选举产生；职工股东代表设14个选区，由职工股东提名股东候选人，经联社党委审核报筹建工作小组确认，提交各选区选举产生。在确定候选人时，社会自然人包括农户、农村工商户代表;企业法人注重行业分散；职工包含了高级管理层、中层以及各个不同岗位员工，具有较全面的代表性。本次选举产生的50名股东代表，其中党员代表 名，占代表总数的 %；大专以上学历代表 名，占代表总数的 %；中级职称以上的 名，占代表总数的 %；女代表 名，占代表总数的 %。
二是建立董事会监事会。义乌农村合作银行第一届一次股东代表大会将选举产生义乌农村合作银行第一届董事会和第一届监事会，期间将召开的一届一次董事会和监事会会议，将分别选举产生拟任董事长和监事长。根据《农村合作银行管理暂行规定》和《义乌农村合作银行章程（草案）》，第一届董事会成员共13名，农户、企业法人、职工和独立董事的比例为4:4:3：2；第一届监事会成员共7名，职工监事2名，企业法人、社会自然人监事5名；独立董事2名，正在考察之中，准备今后在符合《义乌农村合作银行章程（草案）》规定条件的前提下，选聘在金融管理方面有较高造诣的教授、专家担任。
三是组建经营班子。义乌农村合作银行一届一次董事会，将聘任拟任行长、副行长和财务、信贷、稽核负责人等高级管理人员，组成义乌农村合作银行经营班子。
（四）拟定机构设置方案和高级管理人员配备方案。义乌农村合作银行总部设办公室、人力资源部、信贷管理部、风险管理部、市场经营部、计划财务部、会计结算部、稽核保卫部、国际业务部、企业文化部等10个职能部室，分支机构在原有独立核算农村信用社的基础上，结合区块经济的发展规划，拟设营业网点73家，其中1家营业部、38家支行、34家分理处，分别为营业部、宾王支行、长春支行、春江支行、梅湖支行、稠城支行、大桥支行、城中支行、江滨支行、商城支行、城北支行、城站支行、陈塘支行、福田支行、下骆宅支行、尚经支行、荷叶塘支行、江东支行、青口支行、九联支行、稠江支行、杨村支行、江湾支行、后宅支行、城西支行、东河支行、夏演支行、上溪支行、吴店支行、义亭支行、佛堂支行、赤岸支行、苏溪支行、大陈支行、廿三里支行、北苑支行、前洪支行、柳青支行、凯吉支行、香港城分理处、商贸分理处、长江分理处、广南分理处、徐江分理处、东江分理处、绣城分理处、锦都分理处、官塘分理处、鹏城分理处、湖门分理处、塘李分理处、新凉亭分理处、杭畴分理处、王阡分理处、畈田朱分理处、新世纪分理处、合作分理处、田心分理处、王宅分理处、塔山分理处、倍磊分理处、毛陈分理处、东朱分理处、毛店分理处、溪南分理处、巧溪分理处、联合分理处、楂林分理处、东塘分理处、华溪分理处、中新街分理处、群星分理处、城东分理处。
义乌农村合作银行拟配备高级管理人员 名，其中董事长1人，监事长1人，行长1人，副行长2人；财务、信贷、审计部门负责人各1名，营业部、支行正、副行长78人。义乌农村合作银行配备从业人员864人，具有从事过1年以上金融工作的人员占98%以上，本科以上学历人员约占14%，大专学历人员约占60%以上，中专学历人员约占17%，中专以下学历人员约占9%。从业人员中，经济类专业从业人员约占23%，法律类专业人约占0.1%，计算机类专业从业人员约占0.6%，财会类专业约占28%，其中专业人员约占53%。
（五）拟定主要管理制度。筹备工作领导小组按照银行经营管理、风险控制的要求，起草了《义乌农村合作银行股东代表大会议事规则》、《义乌农村合作银行董事会议事规则》、《义乌农村合作银行监事会议事规则》、《董事会风险管理委员会职责》、《董事会薪酬委员会职责》、《董事会审计委员会职责》、《义乌农村合作银行行长办公会议制度（草案）》以及《义乌农村合作银行信贷管理责任制实施办法（草案）》、《义乌农村合作银行贷款操作规程（草案）》、《义乌农村合作银行抵债资产管理办法（草案）》、《义乌农村合作银行财务管理办法（草案）》、《义乌农村合作银行会计基本制度操作规程（草案）》、《义乌农村合作银行稽核工作管理规定（草案）》、《义乌农村合作银行安全保卫工作实施办法（草案）》、《义乌农村合作银行劳动合同制实施细则（草案）》、《义乌农村合作银行员工聘任聘用管理办法》等主要管理制度，将分别在一届一次股东代表大会、董事会和监事会上审议通过。
（六）制定了经营方针及发展规划。义乌农村合作银行将坚持“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营理念，坚持“质量第一、稳健发展”的经营方针，进一步突出信贷支农这一工作重点，力争办成功能齐全、业绩优良、运营安全、服务优质的股份合作制社区性精品银行。具体目标是，至2006年末，总资产达到 亿元，总负债达到 亿元，存款规模达到160亿元，贷款规模达到115亿元左右，2004—2006年，分别实现利润1亿元、1.3亿元和1.6亿元，不良贷款分别控制在2.0%、1.8%和1.5%以内，农业贷款分别达到6.5亿元、8亿元和9.45亿元，占各项贷款分别为7.2%、7.8%和8.22%。经营方针符合《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神，发展计划切实可行，特别是能够充分保障支农信贷，达到“促进农业发展、农民增收、农村全面建设小康社会”的改革目的。
三、义乌农村合作银行筹建工作主要体会
（一）领导重视、部门配合。义乌作为全省农村信用社改革先行试点，各级领导非常重视和关心。银监会、省政府和省联社领导多次到义乌视察和调研，听取有关改革工作的情况汇报，提出了改革工作的时间要求，对改革工作进行细致的部署，并对改革中碰到的问题和困难进行认真的研究，提出了解决意见。金华银监分局、省联社金华办事处对筹建工作全程予以深入指导、大力支持。市委、市政府把农村信用社改革试点工作摆上重要议事日程。市委、市政府主要领导多次听取筹建工作的情况汇报，对筹建工作进行细致的部署，人大、政协、纪委也高度重视和支持，确保了筹建工作的进度和质量。市财政、工商、城建、土管、税务、人劳、审计等部门对义乌农村合作银行的组建工作给予了极大的重视和支持，在政策把握上给予积极地指导，为筹建工作的顺利进行提供了保证。
（二）积极稳妥、严谨规范。为切实把握改革原则和政策，严格按照国务院和银监会的规定筹建义乌农村合作银行，义乌农村合作银行筹建工作小组及办公室先后召开会议数十次，特别是增资扩股方案、股金募集方案和股东资格认定方案，在充分酝酿、统筹考虑的基础上，几易其稿，最后提交市政府常务会议研究决定，并向人大、政协作了汇报。
（三）加强宣传、营造环境。重点宣传农村信用社改革的重要性和必要性，以及对地方经济社会发展所作的贡献，取得社会各界的理解和支持。市政府专门召开了义乌市农村信用社改革工作会议，全面部署义乌的改革试点工作，动员各级各部门支持这次农村信用社改革。通过宣传，各镇、街道，各部门对改革高度重视，广大原信用社社员和客户也对改革予以理解和支持，使信用社的业务经营活动得以正常开展。
四、下阶段工作安排：
一是积极做好开业准备。收集、整理、装订开业申报材料，于月日前报送银行业监督管理机构。待银监会批复后，凭新的《金融机构法人许可证》，向工商部门登记注册，申领营业执照。并立即召开成立大会，正式开业。
二是抓紧完善机构设置。根据义乌农村合作银行的经营管理职能，按照“统筹规划、合理布局、适当调整”的原则，对分支机构进行适当重组，达到既确保安全经营、又促进业务发展的目的。