民营企业保护条例篇1
第二条本省行政区域内依法设立的各类企业及其企业经营管理者合法权益保护，适用本条例。
本条例所称企业经营管理者，是指依法行使企业经营管理职权并承担经营管理责任的企业主要负责人。
本条例所称的企业和企业经营管理者权益，是指企业的财产权和企业经营管理者依法享有的经营管理权，以及与之有关的其他合法权益。
第三条企业和企业经营管理者从事生产和经营管理活动，应当遵守法律、法规、规章和依法制定的企业章程，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，履行社会责任，维护国家、集体、社会公共利益，不得损害职工和消费者的合法权益。
鼓励企业和企业经营管理者支持和参与公益事业。
第四条行政机关和司法机关应当依法行政、公正司法，保护企业和企业经营管理者的合法权益，为企业创造良好的发展环境。
第五条县级以上地方人民政府应当依法对企业和企业经营管理者合法权益实施保护，建立健全由政府相关部门参加的与企业和企业经营管理者权益保护工作有关的联席会议制度，以及涉及企业和企业经营管理者权益保护的法律、法规、规章执行情况监督检查制度的协调、督促机制，具体工作由县级以上地方人民政府经济贸易管理部门负责。
国有资产监督管理、公安、监察、税务、工商行政管理、质量技术监督等相关部门应当依法履行各自职责，维护企业和企业经营管理者合法权益。
第六条县级以上地方人民政府对在企业和企业经营管理者合法权益保护工作中，做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰或者奖励。
县级以上地方人民政府应当建立侵犯企业和企业经营管理者合法权益的责任追究制度，及时纠正违法行为。
第七条省、设区的市人民政府劳动和社会保障部门应当会同同级工会、企业与企业家联合组织建立协调劳动关系三方机制，县（市、区）人民政府劳动和社会保障部门应当会同同级工会组织、企业代表组织建立协调劳动关系三方机制，对涉及劳动关系的重大问题进行研究协商，提出解决问题的意见和建议，促进职工与企业、企业经营管理者之间的和谐与合作。
第八条企业与企业家联合组织、行业协会应当依法履行维护企业和企业经营管理者权益的职责，引导企业和企业经营管理者依法生产经营和履行社会责任，为企业和企业经营管理者提供服务。
第九条地方国家机关依法制定涉及企业和企业经营管理者重大权益的地方性法规、政府规章和其他规范性文件时，应当通过召开听证会或者以其他形式听取企业与企业家联合组织、行业协会等有关社会团体、企业和企业经营管理者的意见和建议。
第十条企业认为县级以上地方人民政府及其行政管理部门制定的规范性文件侵犯其合法权益的，可以申请同级或者上级人民政府予以审查；属于省以下垂直领导部门的，向上一级行政主管部门提出申请。审查机关应当依法对有关文件进行审查，并自收到审查申请之日起六十日内将审查结果书面告知申请人。
企业认为县级以上地方人民政府，以及经县级以上地方人民政府批准以政府组成部门、办事机构、直属机构名义的规范性文件侵犯其合法权益的，可以向有审查权的人大常委会提出审查建议。
第十一条行政机关实施行政许可以法律、法规、规章为依据，对企业符合法定条件、标准的行政许可申请，应当及时办理。
第十二条行政机关实施行政处罚以法律、法规、规章为依据，对企业作出责令停产停业、吊销许可证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知企业有要求举行听证的权利，企业要求听证的，行政机关应当依法组织听证。
第十三条行政机关实行收费公示制度，依法向企业收费，应当出示收费许可证，告知收费依据，并出具法定部门统一制发的单据；禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费，禁止对同一收费项目在法定期限内重复收费。
第十四条行政机关及其工作人员对企业实施监督检查应当严格依照法律、法规、规章的规定进行，有下列情形之一的，企业有权拒绝：
（一）没有法律、法规、规章依据；
（二）执法人员少于二人；
（三）不出示有效执法证件；
（四）没有明确监督检查事项。
第十五条行政机关及其工作人员依法对企业进行监督检查，不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得违规收取检查费用或者提取样品，不得索取或者收受企业财物，不得谋取其他利益。
第十六条行政机关依法对企业产品进行检验、检测需要抽取样品的，应当付费。依照法律、法规、规章规定需要由被检查企业无偿提供的，抽取的样品不得超过规定的数量。
第十七条县级以上地方人民政府应当做好监督检查的协调工作，对企业的监督检查可以一并完成的，应当组织有关行政机关实施合并或者联合检查；法定检验检测技术机构对同一批次产品依法作出的检验、检测结论或者鉴定结果，有关行政机关应当直接采用。
第十八条行政机关和司法机关在承办涉及企业和企业经营管理者权益的案件时，应当依法维护企业正常生产经营秩序。
对企业的财物采取查封、扣押、冻结等强制措施，应当有法律、法规的规定作为依据。扣押易变质物品的，应当及时处理。
第十九条行政机关依法对企业实施行政许可、行政处罚、行政强制措施以及监督检查等行为，应当将处理结果的有关情况予以记录，由有关人员签字后存入档案，企业有权按照规定查阅。
行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，将行政许可、行政处罚以及监督检查的有关信息与其他相关行政机关共享，提高办事效率。
第二十条企业经营管理者涉嫌违法犯罪，被依法采取限制人身自由的强制措施时，办案机关应当允许其在职权范围内委托他人临时代为行使生产经营管理职能，避免企业陷入管理无序状态。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十一条禁止下列干扰企业正常生产经营活动或者侵害企业和企业经营管理者合法权益的行为：
（一）强制或者变相强制企业接受未经有权机关批准的考核、评比、评优、达标、升级、排序等活动；
（二）强制或者变相强制企业接受指定培训、指定服务、购买指定产品；
（三）强制或者变相强制企业接受有偿新闻、征订报刊；
（四）强制或者变相强制企业参加各类社会团体、提供赞助或者捐赠、参加法律、法规规定以外的保险；
（五）无偿占用企业财物；
（六）干涉企业合法用工自；
（七）将行政管理职能转化为有偿服务；
（八）未经企业许可，公开企业核心技术和涉及企业商业秘密的信息。
对前款规定行为，企业和企业经营管理者有权拒绝，并向有关部门投诉。
第二十二条行政机关和司法机关应当依法对企业专利权、著作权、商标权等知识产权实施保护，对侵犯企业知识产权的案件依法及时处理；县级以上地方人民政府及其有关部门应当在财政、金融、产业政策等方面对企业专利发明和创立品牌给予扶持。
第二十三条行政机关和司法机关应当维护正常的市场秩序，对制售假冒伪劣产品、非法交易、哄抢盗窃企业财物等违法行为，应当及时查处，为企业创造良好的经营环境。
在企业改革、改制、改组和其他经营管理活动中，企业经营管理者应当维护国家、集体的利益和职工的合法权益，其依法行使职权受到阻挠、威胁、恐吓、人身攻击等不法侵害时，行政机关和司法机关应当依法采取措施给予保护。
第二十四条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得限制其他地区的企业或者个人到本地区从事生产经营活动，不得限制其他地区的商品进入本地区市场，不得滥用行政权力进行部门保护、地区封锁，妨碍公平竞争。
企业和企业经营管理者对滥用行政权力进行部门保护、地区封锁等妨碍公平竞争的行为有权抵制，并向县级以上地方人民政府有关行政管理部门投诉或者举报。接到投诉或者举报的行政管理部门应当依法调查、处理。
第二十五条任何组织和个人有权举报、投诉侵害企业和企业经营管理者合法权益的行为。
县级以上地方人民政府有关行政管理部门应当公布举报、投诉电话，受理举报、投诉，对举报、投诉人应当依法予以保护。
县级以上地方人民政府有关行政管理部门接到举报、投诉后，应当在六十日内进行核实、处理，对署名的举报、投诉，应当给予书面答复，六十日内不能答复的，经本行政机关负责人批准，可以延长三十日；对不属于本部门职责的，应当在接到举报、投诉之日起五日内移送其他相关部门，并告知举报人或者投诉人。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条县级以上地方人民政府有关行政管理部门对企业与企业家联合组织、行业协会和其他有关社会团体反映的意见和建议，应当在六十日内给予书面答复。
第二十七条县级以上地方人民政府应当建立由政府部门、企业与企业家联合组织、行业协会、企业参与的应对国外反倾销、反补贴、保障措施及维护国内产业安全的联动机制，利用世贸规则赋予的权利维护企业的合法权益。
在应对国外反倾销、反补贴、保障措施过程中，企业可以自行或者委托企业与企业家联合组织、行业协会和其他有关社会团体向国家商务主管部门或者县级以上地方人民政府对外经济贸易主管部门提出贸易救济申请，县级以上地方人民政府对外经济贸易主管部门应当依法履行职责。
第二十八条企业在进出口贸易中遭遇国外不公正待遇时，可以向县级以上地方人民政府对外经济贸易主管部门申诉，并配合有关行政主管部门对外开展贸易壁垒调查交涉工作。
第二十九条行政机关及其工作人员违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十一条、第二十三条、第二十四条规定的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正、退还非法收取的费用；并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政机关、司法机关违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十八条规定，给企业和企业经营管理者的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿。
第三十条国家机关及其工作人员有不履行或者拖延履行法定职责行为的，由有关主管机关依法予以通报批评或者处分。给企业和企业经营管理者合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条国家机关及其工作人员索取、收受企业财物，或者谋取其他利益，截留、挪用、私分有关费用的，依法予以追缴。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
民营企业保护条例篇2
第二条合营企业工会是职工自愿结合的群众性组织，是中国工会的基层组织，是本企业职工利益的代表。
合营企业工会依法具有法人资格，工会主席是其法定代表人。
第三条合营企业的职工有权依照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和本条例的规定，建立工会组织，开展工会活动。
合营企业建立工会基层组织，须报经产业（局）、区、县一级工会（以下简称上级工会）批准。
合营企业的职工，凡承认《中国工会章程》，自愿申请加入工会，经企业工会批准即可成为工会会员。
第四条合营企业工会应依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，设立工会委员会，主持工会的日常工作。工会主席、副主席、委员须经民主选举产生，并报上级工会批准。
合营企业职工人数不足二十五人的不建立工会委员会，由会员选举产生不脱产的组织员或主席一人，行使工会基层委员会同等职权。
第五条合营企业工会应根据企业职工人数设脱离生产的工会委员，其人数应依照《中华人民共和国工会法》规定的标准确定。
第六条合营企业未经企业工会委员会同意和上级工会批准，不得辞退担任工会主席、副主席、委员的职工，其他组织也不得随意将其调离工会。
脱离生产的工会主席、副主席、委员任期届满不再担任工会职务时，企业应根据实际情况及时安排适当工作。
第七条合营企业工会的基本职责：
（一）依法维护职工的民利和物质利益。
（二）组织职工学习政治。教育职工遵守国家宪法、法律、法规，履行劳动合同，遵守劳动纪律和企业各项规章制度。
（三）支持企业合法的生产、经营和管理，发动职工开展合理化建议和技术革新等活动，促进企业提高经济效益。
（四）协助企业组织职工学习科学文化知识和进行业务技术培训。
（五）开展有益于职工身心健康的文娱、体育活动，丰富职工的业余文化生活。
（六）法律、法规规定的其他职责。
第八条合营企业工会的基本权利：
（一）合营企业董事会讨论企业发展规划、生产经营等重大事项时，工会代表有权列席会议，反映职工的意见和要求；合营企业董事会或行政方面研究决定有关职工的奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和劳动保险等问题时，工会代表有权列席会议，董事会或行政方面应听取工会的意见，取得工会的合作。
（二）代表职工与企业签订集体劳动合同或协议；指导职工与企业签订个人劳动合同，并依法监督合同的执行。
（三）监督企业对国家劳动保险、劳动保护、妇女特殊利益的保护等法规的执行。
（四）参与职工因工伤亡事故的调查和提出处理意见。
（五）监督企业执行工时制度和休假制度，企业如需延长职工劳动时间，应征得工会同意。
（六）监督企业福利基金的使用，督促并协助企业办好集体福利事业。
（七）合营企业辞退或处分职工应事先征求工会意见，工会认为不合理的，有权提出异议，并与企业协商解决；协商不成的，工会可支持职工提请市劳动争议仲裁委员会仲裁；不服仲裁裁决的，工会可支持职工向人民法院提讼。
（八）法律、法规规定的其他权利。
第九条合营企业工会开展活动应在生产时间以外进行，如需占用生产时间，应事先征得企业同意。不脱离生产的基层工会主席、副主席、委员因工会工作需要占用生产时间的，每人每月不得超过两个工作日，并应事先通知企业。
第十条合营企业应为工会无偿提供必要的房屋和设备，用于办公、会议、举办集体福利、文化、体育等事业。
第十一条合营企业应依法每月按企业全部职工实际工资总额的百分之二拨交工会经费，由企业工会按照中华全国总工会经费管理办法使用。
第十二条合营企业工会脱离生产的主席、副主席、委员在任职期间的工资由*市总工会核定，从企业工会经费中列支；工会与企业另有协议的按协议执行。除工资以外的奖金、劳动保险和其他福利待遇由企业承担。
第十三条合营企业在实施本条例过程中，工会与企业发生争议时，可请求市人民政府确定的有关部门进行调解，也可直接向人民法院。
民营企业保护条例篇3
改革开放以来，民营经济不断发展壮大，对国民经济的贡献日益增强，而其权益保护的问题也日渐突出，影响到民营经济可持续发展。为了解当前南昌市民营企业合法权益保护的状况，找出存在的问题并寻求解决的方法和途径。本课题组和南昌市工商联于2005年10月20～30日对南昌民营经济代表人士、民营企业家分别进行问卷调查，共发放调查问卷155份，回收有效问卷124份。多数受访者认为南昌民营企业的发展环境大有改善，对发展的前景有信心，同时也指出了存在的问题。
二、民营企业权益保护的现状分析
（一）民营企业权益保护的现状
本次调查问及“您在过去一年中是否感觉到自身的合法权益受到过侵害”时，答“是”占34．62％，答“否”占47．12％，答“不知道”占18．27％。当问及“在投资经营过程中，您的合法权益是否得到法律保障”时，答“能”只占9．43％，答“不能”占15．09％，答“基本能”占75．47％。调查表明，随着民营企业在发展当地经济中作用的提高，民营企业合法权益的保护问题日益受地方政府关注，但侵占民营企业合法权益的现象仍存在。当前，我国民营企业与国有企业、外资企业相比，其赖以生存的生产要素还不能完全由市场进行配置，有些政府官员仍习惯沿用传统思维指导市场经济，因而其合法权益不时受到侵犯。
（二）民营企业合法权益受到侵害的主要表现
1、民营企业身份的不平等待遇
民营企业面对的方方面面不平等待遇主要在于：（1）观念不平等。当调查问及“您认为我市政府和金融企业的人员中是否在观念上对民企有偏见”，答“有”占20．18％，答“基本上有”占68．42％，答“没有”仅占11．40％。由此来看，长期计划经济条件下形成的偏见认为民营企业是一种“边缘性经济”的观念还很严重。（2）银行贷款不平等。调查显示，南昌民营企业开创资金81．34％是自筹，从国有银行获取的贷款不足20％，属于最难获得贷款的群体。本次调查问卷显示，南昌民营企业规模较小的第一位原因是资金短缺。资金问题是目前民营企业发展的一大难题，近几年来中国的资本市场发展较快，形成了股票、贷款、债券、项目融资、财政支持等六大融资方式，但是除短期信贷以外，其他融资渠道对民营企业的开放度很低。在征询“你认为民营企业向银行贷款困难的主要原因”时，回答“贷款条件苛刻”、“歧视民营企业”、“缺少担保机构”的比例占74．38％。企业所有制的歧视，中小企业缺少担保机构，都使民营经济缺少融资渠道，缺少融资的稳固平台，进而使其生产力得不到解放。（3）税赋和法律方面的不平等。税赋方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征。从现行的内资、外资两套企业所得税制来看，对民营企业有失公平。特别是那些独资经营的民营企业，在企业交了33％的利税后，还要交高达20％多的个人所得税，不仅加重了税赋负担，还使民营企业与外资企业不能在同等条件下开展竞争。本次调查当问及“您目前在经营中遇到的最大困难”时，回答“税赋偏重”的列第三位。法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护（比例达35．52％），往往在事件的仲裁上更多地被歧视（比例高达85．85％），等等。（4）信息不对称是民营企业遭遇不平等待遇的又一体现。调查表明，当问及“您是否能通过公开渠道获得政府颁布的各类文件”时，答“不能”为39．02％，答“部分能”为56．91％。在市场经济条件下，信息渠道畅通与否对企业的决策和发展非常重要。由于民营企业没有具体主管部门，来自政府部门的信息多不能及时传递而坐失不少良机。
2、民营企业的财产权利难获保障
您认为民营经济权益保护方面存在的问题突出表现：
选项
比例
投资经营权得不到保障
31．43％
企业生存权受到侵害
22．86％
财产占有权受到侵占
3．81％
投资收益权难以保障
45．71％
从上表可知，民营企业的财产权利得不到保障。受种种因素限制，民营企业往往不能以平等市场主体的身份开展正常的经营管理活动，在与政府部门打交道时与国企和外企相比显然处于弱势。常有一些部门借矛盾和冲突牺牲民营企业的利益以求所谓一时安稳。
3、市场准入权利的歧视性待遇
调查表明，认为市场存在准入壁垒的比率高达86．54％。目前一些垄断和半垄断行业，民营企业难以进入。加入wto以后，许多过去的垄断性行业已经逐步允许外资企业进入，但民营企业仍被拒之门外；有些行业即使允许民间投资进入，但投资比例、投资形式受到许多限制。当问及“您认为在土地审批方面，对民企用地的审批程序和面积限制是否严于国企和外企”时，回答“不是”仅6．12％。当问及“贵企业是否能享受到和国企一样的优惠政策”时，回答“能”仅2．68％。
4、部分职能部门对民营企业的管理和服务有失规范
一些行政管理部门在转变职能，简化办事程序，提高办事效率，为民营企业排忧解难等行政服务方面存在不足。调查显示，被调查者9．02％认为行政机关办事程序公开，79．51％认为基本公开，另有10．66％认为行政机关办事不公开。只有4．07％认为政府部门的服务意识较强，有89．43％认为政府部门的服务意识一般。被调查者21．32％认为行政机关工作效率较高，而78．68％认为不高。在“您与政府部门交往中，主要遇到哪种情况”的问卷回答中，56．48％认为“只有收费、检查、处罚时才见到人，企业困难时却坐视不管”，认为“执法粗暴”占25％，认为“推诿扯皮，效率低下”占47．22％。
从调查问卷看，“三乱”问题仍然普遍存在，久治不绝。当问及“您认为执法机关在行政执法中‘三乱’现象是否严重”时，答“严重”达7．12％，答“比较严重”达69．37％。当问及“您与执法人员打交道的过程中，他们有没有吃拿卡要的行为”时，答“有一些”达34．58％，答“个别”达60．75％。在“三乱”的重压下，民营企业再投资的动力和能力无疑受到制约。
三、民营企业合法权益得不到有效维护和保障的原因分析
（一）观念因素
虽然民营经济已受《宪法》保护，政府对发展民营企业的政策和制度已经大大改善，但是许多人对民营经济仍持有“补充论”、“有限利用论”等观念，仍存有歧视和偏见。长期以来，涉及民营企业发展的各项政策和制度中，最突出的问题是系统性的“次国民待遇”问题，导致民营企业的合法权益不公正受损。
（二）法制因素
1、立法方面的原因
我国现行法律法规在保护民营企业私有财产方面还不完善，有的规定过于笼统缺乏可操作性，有的已不适应民营经济发展的客观需要。法律保障存在的问题：（1）《刑法》对侵犯私人财产的处罚比侵犯公有财产的处罚定罪、量刑明显不一致，侵犯私人财产明显处罚轻。（2）对公、私财产的法律规定存在区别，保护原则和水平不完全一样。相关法律文件中不仅对民营企业和私有财产的保护存在一些不合理的规定，甚至个体业主与外国投资者同属私人财产所有者，在保护上也存在差别。（3）我国至今没有制定出保护财产所有者财产权的《物权法》，对剥夺和限制私人财产应当具备的依据和条件没有明确规定。（4）事关民营企业的法律问题上，行政性法规多，体现平等自愿、等价有偿和诚实信用等市场经济原则的法规少，立法滞后而且不乏不公平之处。立法上对民营企业应尽的义务规定多，而对其应享受的权利规定少，形成权利与义务不对称。
2、司法、执法方面的原因
调查中，民营企业主71．25％认为投诉得不到及时妥善处理；68．37％和27．55％遇经济案件审结后“执行不顺利”和“无法保障执行”。目前，从司法来看政府官员“依权监管”、“权大于法”的格局依然普遍存在，司法机关的“地方化”和“行政化”一方面使民营企业依法保护自身权益的努力难以行通，打官司费力耗时而且胜诉可能性小，另一方面处在行政权力之下司法机关处理民营企业问题力不从心，民营企业因而缺乏有效的法律和制度保障。
调查显示，使民营企业权益得不到实际保障的另外一个重要原因是对执法部门行为的监督不力。在执法过程中，某些执法者不是根据法律规定而是根据对自己有利的理解来执行法律，有的利用法律的漏洞曲解法律，进行乱罚款、乱摊派、乱收费。有的执法者也因此敢于无视法律裸地践踏法律，进行敲诈勒索、索贿受贿。
3、民营企业法律意识淡薄
调查显示，大多数民营企业认为法律是统治的工具而不是维权的武器。其合法权益受侵害时，宁愿上访而不愿意诉讼，宁愿找党委和政府而不愿意找法院，不能正确运用法律武器维护自己的权利。选择“向政府部门投诉”或“算了”作为维护其合法权益最可能采取的方式，比率分别为28．57％和20．95％，缺乏自我保护的法律意识。
相当一部分民营企业遵守法律的意识淡薄，缺乏信用，对其内在保护和外在保护产生很大牵制，影响了自身健康、稳定、快速发展。
【论文关键词】民营企业合法权益保护现状调查成因分析
【论文摘要】随着民营经济的发展壮大，民营企业权益保护的问题日渐突出，影响民营经济可持续发展。通过对南昌100多家民营企业的调查，本文考察了民营企业权益保护的现状，并试图从现阶段立法、司法以及执法等角度分析相应的成因。
参考文献
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[2]吴敬琏．中国民营企业发展面临五大问题[eB／oL]．http.／／www．drcnet．com．cn／，2002．
民营企业保护条例篇4
第二条本条例适用于本省行政区域内乡镇集体矿山企业、各种集体经济性质的矿山企业以及个体采矿。
第三条对乡镇集体矿山企业和个体采矿实行“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，以有计划地合理开发、利用和保护我省的矿产资源。
第四条矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何单位或者个人侵占、买卖、出租或者以其他形式破坏矿产资源。
第五条各级人民政府应鼓励、指导、帮助发展乡镇集体矿山企业和个体采矿。地质矿产主管部门、地质工作单位和国营矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。其它有关部门应从生产、物资供应、矿产品运输等方面向乡集体矿山企业和个体采矿提供服务。
第六条省地质矿产局主管本省矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省人民政府有关部门和市、县主管地质矿产工作的部门协同进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第七条乡镇集体矿山企业，经过批准，可以开采国家允许开采的某些非金属矿床和中、小型金属矿床以及零星分散的小矿体、小矿脉。
允许个人依法采挖零星分散的小矿体、小矿脉和用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。
第八条在国营矿山企业的统筹安排下，经省地质矿产局或市人民政府（地区行署）批准，乡镇集体矿山企业可以开采该国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产。
第九条乡镇集体矿山企业和个人不得在下列地区开采矿产资源和砂、石、粘土：
（一）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
（二）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；
（三）铁路、重要公路两侧一定距离以内；
（四）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；
（五）海岛避风港砥柱岩、屏障和前沿小岛防浪岩石；
（六）自然保护区、风景名胜区、历史文物和名胜古迹所在地；
（七）国家公布的标准地质剖面和国家规定的其他需要保护的区域。
第十条乡镇集体矿山企业和个人，不得进入已列入国家建设计划的矿区、正在进行地质勘探的矿区以及国营矿山企业正在开采的矿区采矿。
国营矿山企业经批准划定的矿区范围内已有的乡镇集体矿山企业，应当按照国家有关规定，根据不同的情况，采取关闭、到指定的其他地点开采、划分开采地段或与国营矿山企业实行联营等办法处理。
凡在1986年3月19日《中华人民共和国矿产资源法》公布以后，擅自进入国营矿山企业矿区范围内采矿的，必须无条件关闭，撤出矿区。
第十一条国家规定实行保护性开采的放射性矿产、水晶、冰洲石、光学萤石、金刚石、高档宝石、高级瓷土等特定矿种的开采，必须按《中华人民共和国矿产资源法》的规定，报经国务院有关主管部门批准。未经批准，任何单位或个人不得开采。
本省行政区域内丝光沸石、鸡血石等稀缺矿产的开采，必须经省地质矿产局批准。
第十二条申请开办乡镇集体矿山企业应具备下列条件：
（一）有必要的矿产资料和开采方案；
（二）开采矿区范围清楚，有明确的地域界限；
（三）具备必要的生产技术条件、安全措施和环境保护措施；
（四）有合理开发利用和保护矿产资源的措施；
（五）有开采区所在地乡级以上人民政府的证明。
第十三条开办乡镇集体矿山企业，应向矿山所在地的县（市）主管地质矿产工作的部门提出申请，由主管地质矿产工作的部门会同劳动、环境保护和有关工业部门进行审核，并分别情况，上报审批：
（一）开采金、银矿床和其他具有重要经济价值的矿产，以及开采大型非金属矿床、中型金属矿床，由省地质矿产局审批；
（二）开采中型非金属矿床、小型金属矿床，由矿产所在地市人民政府或地区行署审批；
（三）开采小型非金属矿床和其他零星分散的小矿体、小矿脉，由矿产所在地县（市）人民政府审批；
（四）从事经营性的采挖砂、石、粘土，由县（市）人民政府主管部门批准。
第十四条个体采矿应向矿产所在地的乡、镇人民政府提出申请，并填报采矿申请登记表，由乡、镇人民政府审核后，报县（市）人民政府主管地质矿产工作的部门审批。
个体开采对环境有污染的矿产，应有相应的环境保护措施，在审批前须经县（市）环境保护部门同意。
第十五条开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。乡镇集体矿山企业和个体采矿，经批准后，向审批机关领取《乡镇集体矿山企业采矿许可证》或《个体采矿许可证》，并凭采矿许可证到当地工商行政管理部门申请核准登记，领取营业执照，方可开采。
未取得采矿许可证和营业执照的，不得采矿。
领证后半年内，无正当理由不进行开采的，发证机关应注销其采矿许可证和营业执照。
第十六条乡镇集体矿山企业和个体采矿如需扩大采矿范围，超越开采界限，或开采新的矿种，均应重新办理申请、审批、注册登记手续。
第十七条在本办法公布前，未办理批准手续、未取得采矿许可证和营业执照而开采矿产资源的，应在本办法公布后六个月内，申请补办手续。
第十八条乡镇集体矿山企业和个体依法取得的采矿权，受法律保护。任何单位或者个人不得进入他人已取得采矿权的矿区采矿。
采矿权不得买卖、出租、转让或用作抵押。
第十九条各级人民政府和地质矿产主管部门对乡镇集体矿山企业和个体采矿，应合理规划，有计划地开采。制止乱采滥挖，破坏矿产资源，破坏植被。防止水土流失和破坏自然景观。
乡镇集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，综合利用矿产资源，提高矿产资源回收率。不得采取破坏资源的开采方法。
第二十条乡镇集体矿山企业和个体采矿必须严格遵守国务院颁布的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及主管部门制定的安全规程，做到安全生产。
第二十一条乡镇集体矿山企业和个体采矿必须遵守有关环境保护的法律、法规，防止污染环境。
凡从事对环境有污染的采矿、选矿，必须有尾矿和污水处理设施。尾矿、废石和未经处理的污水，不得倾倒、排入溪流、江河、湖泊等水域。
乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须接受环境保护部门的监督检查，执行环境保护部门作出的处理决定。
第二十二条开采矿产、砂石资源，应当节约用地。耕地、林地因开采矿产、砂石受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。
开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
第二十三条乡镇集体矿山企业和个体采选的矿产品，按下列办法收购、销售：
（一）金、银、宝石、水晶及某些具有特殊用途的非金属矿产品，按国家规定由指定的单位全额收购，其他单位或者个人不得收购。开采者不得向非指定单位或个人销售。
（二）列入计划收购的矿产品，应由县以上人民政府指定的矿产品经营单位同生产者签订购销合同，按合同进行收购。
（三）未列入计划收购的矿产品自行销售。
第二十四条除政府指定的经营矿产品单位外，其他单位和个人经营矿产品，须经当地县以上工商行政管理部门批准。对无证经营的，予以取缔。
第二十五条生产或经营矿产品的单位和个人，必须服从市场管理，不得哄抬物价，投机倒把，扰乱市场。
第二十六条乡镇集体矿山企业因资源枯竭或其他原因需要关闭矿山，须提交矿山闭坑报告及有关资料，报原审批机关批准。未经批准，不得闭坑。个体采矿闭坑也应提交相应的报告，并经过批准。
乡镇集体矿山企业和个体采矿经批准闭坑后，应做好土地复垦利用、消除不安全隐患等善后工作，并向当地工商行政管理部门办理注销手续。
第二十七条违反本条例规定的，按《中华人民共和国矿产资源法》第六章的有关条款，视情节轻重，分别给予没收违法所得、罚款、吊销采矿许可证等处罚。造成经济损失的，责令赔偿。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十五条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
违反本条例其他条款的行政处罚，由省、市、县人民政府主管地质矿产工作的部门决定。
民营企业保护条例篇5
第一章总则
第一条为保障人民生命财产和社会公共安全，加强燃气安全管理，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内燃气经营、使用及燃气设施的安全管理适用本条例。
第三条市市政公用事业局负责本市燃气安全工作的统一管理和监督。县(市、区)建设(公用事业)行政管理部门具体负责本辖区的燃气安全管理工作。
安全生产监督、质量技术监督、城市管理行政执法、公安消防、规划、环境保护等部门应当按照各自职责，依法做好燃气安全管理工作。
第四条本市燃气安全管理，应当遵循安全第一、预防为主、方便用户和规范服务的原则。
第五条任何单位和个人对危害燃气安全的行为有权制止和举报。对发现安全隐患、防范燃气事故发生以及在抢险救灾中的有功人员，市、县(市、区)人民政府应当给予奖励。
第二章设施管理
第六条市、县(市)燃气管理部门应当会同规划管理部门参照国家有关设计规范标准划定燃气设施的安全保护范围。
燃气经营企业应当在划定的安全保护范围内设置明显的安全警示标志。敷设地下燃气管道应当同时敷设由耐腐材料制作的安全警示带。
任何单位和个人不得擅自移动、覆盖、涂改、拆除和损毁燃气设施的安全警示标志和安全警示带。
第七条在燃气设施安全保护范围内，不得实施下列行为：
(一)建造建筑物、构筑物；
(二)堆放物品或者排放腐蚀性液体、气体；
(三)擅自开挖沟渠、挖坑取土、打桩、顶进以及动用明火等作业；
(四)爆破作业；
(五)法律、法规、规章禁止的其他危害燃气设施安全的行为。
第八条在燃气设施安全保护范围内，确需敷设管道和从事打桩、挖掘、顶进作业的，建设单位应当会同施工单位制定燃气设施保护方案，经与燃气经营企业协调一致后，方可实施。燃气经营企业应当指派专门的技术人员到现场提供安全保护指导。
建设单位与燃气经营企业对前款规定的燃气设施保护方案产生争议的，由燃气管理部门组织专家论证后解决。
第九条总重十吨以上的车辆或者大型施工机械确需通过敷设有燃气管道的城市非机动车道的，必须事先征得燃气经营企业同意，并在通行地段修建承重过桥或者采取其他安全保护措施，经燃气经营企业验收同意后方可通行。
第十条因施工等人为原因造成燃气管道及设施损毁的，责任人应当协助燃气经营企业采取相应措施进行抢修，恢复原状。抢修费用由责任人承担。
第十一条发生燃气事故，燃气经营企业应当立即组织抢险抢修，并依法向燃气管理部门和安全生产监督、公安消防、环境保护、质量技术监督部门报告。
抢险抢修时，可以依法拆除妨碍抢险抢修的其他设施和建(构)筑物。对拆除的，除违法建设的外，事后应当及时修复、补偿。
抢险抢修时，有关单位和个人应当给予必要的协助，不得以任何理由阻挠、妨碍抢险抢修作业。
抢修室内燃气设施时，用户应当无条件拆除违法遮挡包裹燃气设施的装饰装修物。用户不拆除的，抢修人员可以拆除。
第十二条违法占压燃气管道的建(构)筑物，当事人应当自行拆除；拒不拆除的，依法组织。
第十三条燃气经营企业对所运营的燃气设施应当按照有关规定进行安全保护，在重点部位设置安全监控装置，并逐步建立燃气设施安全监控系统。
第十四条管道燃气设施和燃气计量器具的维修、更新责任，按下列规定划分：
(一)居民用户管道燃气设施和燃气计量器具的维修、更新，由管道燃气经营企业负责；
(二)单位用户和其他用户以管道燃气干管与支管接口处为界，接口以外的燃气设施和燃气计量器具，由管道燃气经营企业负责；接口以内的，由用户或者投资者负责。
管道燃气设施和燃气计量器具的维修、更新费用，按前款规定由责任人承担。
另有合同约定的，按合同约定办理。
第三章经营管理
第十五条燃气经营企业应当建立安全管理体系，完善安全工作运行机制，落实安全责任制，配备专职安全管理人员。
第十六条燃气经营企业应当制定燃气事故抢险抢修预案，建立与经营规模相适应的专业抢修队伍，配备通讯器材、抢修设备、防护用品，并向社会公布抢险抢修服务电话，并设专岗昼夜值班。
抢险抢修预案应当报燃气管理部门、安全生产监督部门备案。
第十七条燃气经营企业从事安全管理、作业和抢险抢修的人员，应当按照有关规定接受培训，经考核合格，取得相应资格后，方可从事相应的安全管理或者作业活动。
第十八条燃气经营企业应当制定用户安全用气操作规程，向用户发放安全用气手册，并安排专人对用户进行燃气安全使用教育、解答用户咨询。定期对用户安全用气情况进行检查，发现违反安全用气规程的，应当予以劝阻、制止，并提出改正意见。发现危及公共安全的用气行为或者有严重安全隐患的，可以采取暂停供气的安全防范措施。
第十九条燃气经营企业不得向无燃气经营许可证或者无燃气供应许可证的单位和个人提供用于燃气经营的气源。
第二十条从事瓶装液化石油气经营活动的，不得实施下列行为：
(一)给超期限未检验或者检验不合格的钢瓶充装燃气；
(二)给报废、改装或者非自有的钢瓶充装燃气；
(三)给超残液量标准的钢瓶充装燃气；
(四)超过国家规定的允许误差给钢瓶充装燃气；
(五)用槽车直接向钢瓶充装燃气或者钢瓶间相互倒灌燃气；
(六)给不符合国家标准的钢瓶充装燃气；
(七)倾倒残液、在核定的经营场所外摆放、销售燃气钢瓶；
(八)销售无合格标识的钢瓶；
(九)燃气汽车加气站给非燃气车用钢瓶充气；
(十)储存量超过核定数量；
(十一)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十一条燃气经营企业应当根据其运营的燃气管网设施、设备的使用情况和设计使用年限制定维护更新计划，及时进行维护、更新，确保燃气管网设施、设备的安全运行。
第四章使用管理
第二十二条燃气用户应当遵守安全用气规程。管道燃气用户不得擅自扩大用气范围、改变燃气用途或者安装、改装、拆除固定的燃气设施和燃气器具。
第二十三条燃气单位用户应当建立燃气事故抢险抢修预案，配备专、兼职安全管理人员，落实安全管理制度。操作维护人员应当具备必要的燃气安全知识，掌握安全操作技能。
管道燃气单位用户的抢险抢修预案应当与燃气经营企业的抢险抢修预案相衔接。
第二十四条燃气用户不得实施以下行为：
(一)遮挡、包裹、改动燃气管道、设施；
(二)将燃气器具或者设施作为负重支架或者电气设施的接地导体；
(三)管道燃气用户首次通气自行点火，擅自启封、动用、调整燃气经营企业密闭的燃气设施；
(四)安装、使用不合格的燃气器具、连接器；
(五)擅自拆卸、改装燃气计量装置；
(六)加热、摔砸、倒置、曝晒燃气钢瓶；
(七)倾倒燃气钢瓶残液，钢瓶之间倒气；
(八)擅自改换燃气钢瓶检验标记或者漆色；
(九)使用明火检查燃气泄露；
(十)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十五条燃气用户应当使用经过国家质量认证的，并且经过法定检测机构进行气源适配性检测合格的燃气器具。
燃气器具应当由取得燃气器具安装维修资质证书的企业安装维修。
第二十六条燃气用户发现燃气管道泄漏及设施安全隐患应当及时告知燃气经营企业。燃气经营企业应当自接到燃气用户告知时起三十分钟之内抵达现场进行安全检查处理，未能及时到达处理的，用户可以向燃气管理部门投诉。
第二十七条提倡燃气用户安装使用燃气泄露报警器和安全自动切断阀。
提倡燃气用户参加燃气商业保险。
第二十八条在使用燃气的人员密集的室内公共场所和安装有燃气设备的地下或者半地下建筑物内，必须安装燃气泄露报警装置和安全自动保护装置。
第五章监督检查
第二十九条燃气管理部门应当依法对燃气设施、经营、使用安全情况进行监督检查。发现事故隐患，应当及时通知燃气经营企业、燃气用户和政府有关部门及时处理。
第三十条燃气管理部门和其他有关部门对燃气经营企业和燃气用户进行安全监督检查时，应当出示有效执法证件，不得影响企业的正常生产经营活动。燃气经营企业和用户不得拒绝监督检查。
第三十一条燃气管理部门应当建立受理投诉制度，设立投诉电话，并向社会公布。燃气管理部门受理投诉后，应当及时处理，并将处理结果反馈投诉人。
第三十二条燃气管理部门应当监督指导燃气经营企业建立健全安全管理制度，落实安全责任。
第三十三条燃气管理部门应当制定燃气安全预警联动和事故救援方案，并指导燃气经营企业制定燃气事故抢险抢修应急预案。
第三十四条市、县(市)燃气管理部门应当建立燃气安全指挥调度系统。发生重大燃气事故，应当及时调度进行抢险救灾。
第六章法律责任
第三十五条违反本条例第六条第三款规定，或者具有本条例第二十条规定行为之一的，由城市管理行政执法部门处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十六条违反本条例规定，有第七条规定行为之一的，由城市管理行政执法部门责令限期改正、恢复原状；逾期不改正的，处以一千元以上三万元以下罚款。
第三十七条违反本条例第九条规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十八条违反本条例第十九条规定的，由城市管理行政执法部门没收违法所得，并处以三千元以上三万元以下罚款。
第三十九条违反本条例规定，有第二十四条规定行为之一的，由城市管理行政执法部门责令改正；逾期不改正的，对居民用户处以五百元以下罚款，对单位用户和其他用户处以五百元以上五千元以下罚款。
第四十条违反本条例第二十八条规定的，由城市管理行政执法部门责令改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款。
第四十一条违反本条例规定造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人人身财产造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十二条从事燃气安全监督管理的国家工作人员，在工作中、、的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
民营企业保护条例篇6
第一条为加快*市漕河泾新兴技术开发区的建设，发展高技术、新技术及高技术、新技术产业（以下统称新兴技术及新兴技术产业），促进对外经济技术合作，推动传统工业的改造，根据国家有关法律、法规和《*市发展新兴技术和新兴工业暂行条例》、《*市经济技术开发区条例》，制定本条例。
第二条经国务院批准，设立*市漕河泾新兴技术开发区（以下简称开发区），规划面积为五平方公里。
第三条开发区是新兴技术的研究、开发、中试、生产、经营、培训的综合性基地，其主要任务是：
（一）引进国外及国内新兴技术和资金，兴办新兴技术企业；
（二）将国内及国外新兴技术成果转化为工业化产品并推广应用；
（三）促使新兴技术企业运用开发区的条件不断研究、开发、更新技术和产品，在技术进步的基础上扩大再生产；
（四）跟踪国际新兴技术发展进程；
（五）培训中、高级专门人才。
第四条本条例所称的新兴技术及其产品的范围包括：
（一）微电子与信息技术及其产品；
（二）光纤与现代电子通讯技术及其产品；
（三）激光技术及其产品；
（四）光、机、电一体化技术及其产品；
（五）生物工程技术及其产品；
（六）新材料技术及其产品；
（七）新能源技术、节能新技术及其产品；
（八）航天技术及其产品；
（九）其他新兴技术及其产品。
第五条本条例所称的新兴技术企业是指开发区内从事本条例第四条规定范围内一种或多种新兴技术及其产品的研究、开发、中试、生产和进行相关的经营、服务业务（单纯的商业经营除外），并具备下列条件者：
（一）实行独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，或者企业事业单位在开发区内投资建立的独立核算的分厂或生产车间；
（二）企业的负责人是具有企业管理或者科技管理经验和中级以上职称的本企业的专职人员；
（三）具有一定数量的与其从事的专业技术相称的中专以上学历的科技人员（包括相当于同等学历的科技人员）和技术工人。
第二章管理体制
第六条*市人民政府全面领导开发区的建设和发展。
市人民政府各部门应本着高效、负责的原则，在开发区内行使各自职权。
第七条*市人民政府主管外国投资工作的部门是开发区的管理机构，其职权按《*市经济技术开发区条例》第六条的规定行使。
第八条*市科学技术委员会（以下简称市科委）对开发区行使下列职权：
（一）会同*市计划委员会（以下简称市计委）制定开发区新兴技术发展规划；
（二）组织确定并定期新兴技术及其产品目录；
（三）组织制订新兴技术企业具体认定办法和组织新兴技术业和新兴技术新产品的认定、考核工作；
（四）扶持区内新兴技术研究和新兴技术企业发展。
第九条*市经济委员会会同市计委对开发区行使下列职权：
（一）根据开发区新兴技术发展规划，组织制定新兴技术产业发展规划；
（二）组织调整开发区内现有工业企业产品结构和编制新兴技术产品发展计划；
（三）确定开发区年度固定资产投资规模。
第十条*市城市规划建筑管理局对开发区行使下列职权：
（一）组织编制、审查开发区建设详细规划，报市人民政府批准后，监督规划的实施；
（二）核发建设用地规划许可证；
（三）审核建设项目建筑设计方案；
（四）核发建设工程规划许可证件。
开发区建设详细规划批准后，按照规划安排的建设项目，不再办理选址审批手续。
第十一条*市财政局、*市税务局对开发区行使下列职权：
（一）根据市科委的新兴技术企业和新兴技术产品批准书，核准其享受税收优惠待遇；
（二）对区内企业和个人进行税收管理和财务监督；
（三）监督开发基金的使用。
第十二条*市环境保护局对开发区行使下列职权：
（一）组织、协调、监督、检查开发区的环境保护工作；
（二）审查进区项目的环境影响报告书（表）及其防治方案，监督检查治理设施；
（三）确定开发区及其环境保护带的环境质量标准和污染物排放标准。
第十三条*海关、*进出口商品检验局及其他有关部门应当在开发区内设立工作机构。
第十四条徐汇区人民政府负责开发区内的公安、消防、文化、教育、卫生、环境卫生、计划生育、绿化、商业网点管理和工商行政管理等区政工作。
徐汇区人民政府应在开发区设置街道办事处，并可根据需要设立有关机构的派出机构。
第三章开发区内的企业事业单位
第十五条*市漕河泾新兴技术开发区发展总公司（以下简称开发区总公司）根据本条例和经批准的开发区发展规划，从事开发区的基础设施建设、资金筹集和运用、土地开发和土地使用权转让、房产经营、举办企业、技术及产品贸易和综合服务等工作。
开发区总公司是实行独立核算、自负盈亏、为开发区发展和区内企业事业单位服务的企业，享受新兴技术企业的优惠待遇。
第十六条开发区总公司可根据经营业务需要在开发区内建立有关专业公司。
第十七条开发区内可以举办从事新兴技术研究、开发、中试、生产、应用、服务或与其配套的各类企业事业单位，包括中外合资经营企业，中外合作经营企业，外资企业和全民所有制、集体所有制企业事业单位，私营企业，以及个体的研究、开发、制作、经营户。
第十八条鼓励在开发区内投资兴建符合本条例以及列入本市新兴技术工业发展规划的项目。
鼓励在开发区内投资举办旨在推广应用新兴技术及其产品项目的设计、开发、中试、制造服务的企业事业单位，新兴技术创新发明中心，以及与发展新兴技术工业相关的加工装配出口、进口替代企业。
第十九条本市有关部门和单位应为开发区提供并不断完善供电、供水、排水、供气、通信、道路养护、仓储、运输、生活服务等设施。
银行、保险、邮电等部门应在开发区内设立分支机构。
第四章环境保护
第二十条开发区内一切单位必须遵守国家和本市环境保护的法律、法规，并根据开发区的环境质量和污染物排放等标准，控制污染，处理和处置固体废弃物及有毒物质。
开发区内的一切项目必须是无污染或少污染的项目，并且必须实行防治环境污染的配套设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的原则。
开发区内的企业事业单位，应当使用清洁能源。
第二十一条为确保开发区环境质量，设立开发区环境保护带。
环境保护带内各单位负有不影响开发区环境质量的义务。
第二十二条开发区执行环境影响评价制度。开发区及其环境保护带内的企业事业单位的工程建设及科研、生产，应事先进行环境影响的预测和评价。
第五章开发区资金
第二十三条设立“*市漕河泾新兴技术开发区开发基金”（以下简称开发基金）。开发基金的来源是：
（一）开发区的财政收入以1988年为基数（不包括超承包返回企业数、中央级财政收入及部分区县收入），1989年起五年内全部新增加部分；
（二）财政拨款和财政借款；
（三）其它资金。
第二十四条开发基金主要用于：
（一）建设开发区的基础设施、生活服务设施，改善投资环境。
（二）培训新兴技术企业的经营管理和科技创业人才及聘请国内及国外专家。
（三）根据开发基金财力情况，适当支持以下项目：
1、新兴技术成果产业化项目；
2、应用新兴技术及其产品改造传统工业的项目；
3、兴办新兴技术创新发明中心；
4、扶持新兴技术科研项目；
5、其它对开发区发展的有益用途。
第二十五条开发基金年度使用计划由开发区总公司根据市人民政府批准的投资规模，编制年度用款计划，经财政部门审核后按计划拨款。
开发基金在市财政局专户储存、专款专用，并单独进行会计核算和结报。
第二十六条开发区内的企业事业单位可以获得以下资金：
（一）本市安排的开发区内建设项目的专项资金。
（二）本市发展新兴技术、新兴工业的专项资金。
（三）自筹的国内和国外资金。
第六章优惠和扶持
第二十七条凡符合本条例第五条规定的新兴技术企业，实行下列减征或免征税收的优惠：
（一）减按百分之十五税率征收所得税。
（二）经市人民政府批准，可免购国家重点建设债券。
（三）以自筹资金新建技术开发的生产、经营性用房，自1990年起五年内免征建筑税。
第二十八条开发区内列入本市发展新兴技术和新兴工业项目计划表的单位和新产品，可享受《*市发展新兴技术和新兴工业暂行条例》所规定的优惠待遇。
第二十九条开发区内新兴技术企业的生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，优先安排施工。
第三十条开发区内新兴技术企业进出口业务的海关监管事项按下列规定办理：
（一）开发区内的新兴技术企业生产出口产品所需的进口原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭合同和市人民政府指定部门的批准文件验放；属于国家限制进出口或者实行进出口许可证管理的产品，需按国家有关规定办理进出口批件或进出口许可证。
（二）经海关批准，在开发区内设立保税仓库和保税工厂，海关对进口的原材料和零部件进行监管，按实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节工商统一税或产品税（或增值税）；保税货物转为内销，必须经原审批部门批准和海关许可，并照章办理进口纳税手续。
（三）新兴技术企业进口仪器和设备，凭审批部门的批准文件，由海关按有关规定办理。
（四）新兴技术企业出口其生产的产品，免征出口关税。
第三十一条新兴技术企业出口所创外汇，三年内全额留给企业；从第四年起，地方和创汇企业二八分成。地方外汇分成部分留给开发区，由开发区总公司按照国家有关规定使用。
第三十二条所有减免的税款和分成外汇，由企业专项用于新兴技术开发和生产的发展。
第三十三条银行对开发区内的新兴技术企业优先予以贷款支持。对外向型的新兴技术企业，优先提供外汇贷款。
全民所有制、集体所有制新兴技术企业所用贷款，经财政税务部门批准，可以税前还贷。
开发区内可设立创业投资公司，支持新兴技术创新发明项目的投入生产。
第三十四条开发区内企业根据国内及国外人士提供新兴技术后的创利状况，可按照批准的合同规定让其分享利润。
第七章人才管理
第三十五条开发区内的新兴技术企业事业单位在人事、劳动工资、收益分配、人才培训等方面根据国家和本市的有关规定享有自。
第三十六条允许新兴技术企业按规定招聘技校毕业生、中专毕业生、大学毕业生、留学生和国外专家。
开发区内企业可按规定聘用在原单位辞职的科技人员和管理人员，其就聘后的工龄与原工龄连续计算。
第三十七条经市人事等部门批准，外地优秀科技人员可以到开发区工作，并报进本市户口；经市人口控制部门批准，可以减免缴纳城市建设费。
第三十八条开发区内建立培训基地，有计划地培训发展新兴技术产业所需要的中、高级的研究、开发、中试、生产、经营和管理人才以及技术工人。
第三十九条开发区内的企业事业单位根据工作需要和本人实际能力，择优选择干部，并可按国家有关规定有选择地聘用离、退休科技人员和管理人员。
第八章附则
第四十条开发区内设立的外商投资企业，除适用本条例外，同时适用《*市经济技术开发区条例》。
民营企业保护条例篇7
沈阳市民营科技企业促进条例全文第一条 为了促进民营科技企业的发展，保障民营科技企业的合法权益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民营科技企业是指由公民、法人或其他组织依法设立，实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的经营机制，主要从事科技成果产业化以及技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动的经济实体。
第三条 本市行政区域内民营科技企业的创办与发展适用于本条例。
第四条 市科技行政部门负责民营科技企业的政策指导、协调和服务，组织本条例的实施。
区、县(市)科技行政部门负责本行政区域内民营科技企业的组织协调和业务指导。
市政府有关部门应当按照职责分工，加强对民营科技企业的扶持、引导和服务，依法进行管理和监督。
第五条 市、区、县(市)政府应当将民营科技企业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励、扶持、引导和促进民营科技企业健康发展。
第六条 民营科技企业应当具备下列条件：
(一)符合国家和地方产业政策、技术政策;
(二)拥有合法的专利、专有技术、科技成果、高新技术产品或有从事技术开发、技术转让、技术咨询、科技服务的能力;
(三)应当有与技术业务相适应的科技人员;
(四)科学研究和技术开发投入占企业总收入的2%以上;
(五)具有技术性收入或者科技产品销售收入;
(六)有健全的科技管理制度;
(七)法律、法规规定的其他条件。
第七条 民营科技企业享有以下权利：
(一)申请承担各级、各类科技计划项目、技术改造项目和参与公开项目竞标;
(二)申请科技成果、新产品鉴定和高新技术企业、高新技术产品认定;
(三)依照国家有关规定参与国际科学技术合作和交流，申请进出口经营权和在境外设立分支机构、销售网点;
(四)依照国家规定从境外引进资金、技术、人才、设备或与外商合资经营、合作经营;
(五)在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面享有国家和省的有关待遇;
(六)法律、法规规定的其他权利。
第八条 民营科技企业应当履行下列义务：
(一)依法经营、照章纳税;
(二)以合法的专利、专有技术、技术成果申请计划立项、成果鉴定、评奖、参加高新技术产品认定;
(三)确保必要的研究开发投入;
(四)开展经常性技术培训，组织专业技术人员接受继续教育;
(五)法律、法规规定的其他义务。
第九条 民营科技企业及科技人员的知识产权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
民营科技企业可以在劳动合同或技术保密合同中，约定竞业限制条款，也可以订立专门的竞业限制合同，竞业限制合同最长期限不得超过三年，双方另有约定的除外。
第十条 市、区、县(市)科技行政部门对民营科技企业的专利实施项目应当择优扶持，对重大专利实施项目应当优先立项，对重大发明专利的维护费可以给予一定补贴。
第十一条 鼓励公民、法人和其他组织创办各种类型的民营科技企业。
支持科研院所、高等院校及科技人员利用自有科技成果创办民营科技企业。专利、非专利技术和科技成果经评估作价，可以作为企业的注册资本。
科技人员在与科技成果所有权单位达成协议后，可以带职务科技成果创办民营科技企业。
第十二条 国有企业、科研院所、高等院校的在职科技人员经单位批准，可以到民营科技企业工作，或在保证完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下，到民营科技企业兼职，取得报酬。
第十三条 民营科技企业可以采取多种形式参与国有、集体企业产权制度改革，对自身进行股份制改造的，其内部职工可以投资入股，也可以设立技术股、管理股，企业内部职工持股比例不受限制。
第十四条 市政府应当培育技术产权交易市场，促进技术产权的合理流动，为民营科技企业提供规范、公开、便捷的技术产权交易服务。
第十五条 市、区、县(市)政府应当制定政策，鼓励民营科技企业创办风险投资公司和相关咨询服务机构，引导国内外资本所有者在本市设立风险投资机构;应当开辟多种融资渠道，扩大民营科技贷款担保资本金规模。鼓励担保金实行公司化运作，提高担保金的使用效益。
第十六条 市政府应当为民间组织开展民营科技企业信用评价创造条件。由资信评估机构对民营科技企业经营信用、资本信用、质量信用、完税信用等进行评价或评级，信用等级可以作为科技立项和信贷支持的依据。
第十七条 市、区、县(市)政府可以建立专项资金，鼓励民营科技企业开发高新技术产品，对其择优重点扶持。
第十八条 市、区、县(市)政府应当建立用于孵化中小科技企业的创业机构，为民营科技企业创业和成长创造条件。
第十九条 鼓励科研院所、大专院校、中介组织及其他专业服务机构为民营科技企业提供技术支持、人才培训、信息咨询等服务，形成社会化的服务体系。
第二十条 民营科技企业人员可以申请专业技术职称(资格)。专业技术资格考试、评审由人事行政部门按规定办理。其专业技术职务的聘任和待遇由所在单位自主决定。
第二十一条 金融机构应当支持民营科技企业的发展，根据国家信贷政策和民营科技企业的需要，予以信贷扶持。
第二十二条 市、区、县(市)政府应当对作出突出贡献的民营科技企业和个人，予以表彰和奖励。
第二十三条 行政机关工作人员办理民营科技企业有关事项时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例自20xx年1月1日起施行。
民营科技企业申办条件1.申办材料齐全、规范、有效。
2.有明确的科技开发经营方向和范围，且符合国家和北京市的科技发展战略布局，符合国家产业政策和技术政策。
3.严格遵守国家有关经济技术法律、法规，有明确的企业章程，规范的技术管理和财务管理制度。
4.企业负责人是科技人员，并且是本企业的专职人员。
民营企业保护条例篇8
关键词：家族企业投资者保护法律环境
中图分类号：F276.5文献标识码：a
文章编号：1004—4914（2012）06—066—03
家族企业有优点，也有不足，家族企业对经济发展的作用取决于特定的条件，包括家族企业内部体制的效率以及家族企业外部经济制度环境的作用。我们认为企业发展的外部制度制约条件对企业在经济发展中所起的作用，可能比内部机制更重要，即家族企业的存在和演进路径内生于企业所处的外部环境。现阶段民营企业发展的问题与制约，其实可以归结为金融环境、法制环境这两个因素，它们是影响企业经营绩效与组织演变的重要变量。
一般学界公认的是，现阶段中国家族企业成长所面临的外部市场环境，处在转型时期法制环境对于投资者保护较弱，外部市场（特别是资本市场）严重滞后，同时大多数企业处于创业期或成长期，企业创办者创新精神不足、创新能力递减，导致现阶段我国家族企业两权合一的古典式家族企业居多。
现阶段广东民营家族企业的控制权集中、管理封闭，所有权开放度不高。即便有少数民营家族企业雇佣职业经理人来管理企业，但大都以失败而告终。笔者认为，广东民营家族企业的组织演进当然不可能脱离整个国家的大环境，但相对全国而言，广东家族企业社会化的趋势应该显得更强一些。实际情况是否如此？本文将借鉴投资者保护理论中法律金融论的代表人物LLSV等观点，根据近年广东省工商联对省内私营企业主的调查数据，对此进行分析。
一、广东民营家族企业所有权安排的现状
根据2004年（2006年）广东省工商联对全省181家私营企业发展的基本情况进行的抽样调查数据，现阶段广东民营企业的家族经营特点明显，虽然过半数的企业成立了股东会、董事会和工会，但是仍然是企业主主导企业经营。创办人多集所有权和经营权于一身，在企业的重大决策上，由企业主本人作出决定的占36.46%；约95.30%的企业主同时担任企业总裁、（总）经理职务，企业主的父母、配偶、兄弟姐妹或子女占董事会成员总数的36.01%。这说明私营企业主，集企业所有权和经营权于一身，家族经营特点明显；企业的股东大会、董事会等组织在企业治理中处于从属角色。
广东省工商联的调研数据显示，广东民营家族企业的控制权集中、管理封闭，企业至今大都采取家族管理的经营方式，所有权开放度不高。即便有少数民营家族企业雇佣职业经理人来管理企业，但大都以失败而告终。广东民营企业主不积极引入职业经理人，是否说明在既存的制度环境中，与其他形式的企业组织相比，家族企业更有效率？
法律金融论的代表人物LLSV等观点，主张法律渊源的不同会导致投资者保护程度的差别，进而在微观层面上出现不同的公司治理结构、在宏观层面上出现不同的金融市场监管模式和程度，从而影响国家公共金融市场的发展，乃至经济的增长。鉴于以上的考虑，本文将集中探讨法制环境对于广东省民营家族企业所有权安排的影响与作用。
二、法律环境影响投资者保护的分析框架
法律因素是指东道国或地区为调整投资关系而制订并实施的各项与国际投资相关的法律、法规、条例以及有关政策和措施等。投资者保护源于公司治理中的委托问题。除契约论外，另一派是法律论。其观点以Laporta等人（简称LLSV）为代表，他们以全球的视角在国家层面（country—level）上分析比较各国的投资者保护现状，研究公司治理的外部法律环境（法律渊源和执法质量）对投资者保护的影响。
LLSV（1998）以49个样本国家作为研究对象，按法律渊源（普通法系、法国法系、德国法系和斯堪的纳维亚法系）分类比较了这些国家的投资者权利（股东和债权人）。LLSV的统计分析结果表明，英美法系下的国家，一股一票方面的平均分值是与抗董事权的平均分值远大于法国大陆法系下的国家、德国大陆法系下的国家和斯堪的纳维亚法系下的国家，而强制股利只存在于法国民法系下的国家。他们发现，普通法系的国家较之民法系的国家能提供更强有力的投资者保护，因此法系根源是一个强有力的决定投资者保护的解释因素，而有效的法律法规能有效能提高投资者保护的程度，提高投资者信心，增加了公司的融资能力。
另外，法律制定确实能弥补不完备契约的缺陷，但是仅仅只有法律制度就可以实现投资者保护了吗？LLSV（1999）分类衡量了49个国家的法治化程度（主要从司法效率、腐败程度、掠夺风险和会计准则评级等方面进行考察）。他们发现，在很多方面普通法系国家较之民法系国家具有更高的执法质量，因此，他们指出较高的执法质量和效率能弥补法律制定本身的缺陷。
三、投资者保护法律环境的实证分析
下面将分别从中国的投资者保护法律环境分析、到广东投资者保护的法律环境分析，逐一展开对广东民营家族企业法律环境的探讨。
1.对中国的投资者保护法律环境的实证分析。我国的投资者法律保护经历了从弱到强，逐步健全的历史过程。本文将在LLSV（1998）和沈艺峰等（2004）研究的基础上，合理利用他们权威的研究指标，以更全面地衡量我国自1995年以来投资者法律保护的历史实践进程。参照沈艺峰等（2004）的研究方法，根据中国证券会的《投资者维权教育手册》中的“维护证券投资者权益的主要法律、法规和其他规范性文件目录索引”以及其他有关的法律法规，选取1992年5月至2005年12月实施的78部法律文件。
为了分析我国投资者法律保护在世界上所处的位置，表2统计了中国的投资者法律保护情况与世界其他国家进行的比较。
从表中的数据来看，中国的债权人权利指数和反董事权利指数落入了拥有最好保护措施和最差保护措施的国家之间，但却略低于转轨经济国家和部分新兴市场国家，这两个指标是来自于文件的法律，而非执行中的法律，不过可以肯定的一点是：以文件法律而言，中国投资者法律保护状况处于中等水平。
其中，法治、腐败和司法体系指数的数据资料给出了中国所有的法律执行指标，中国的法治和腐败两类指标的数值明显低于发达国家、大部分新兴国家和Laporta等人样本国家的世界平均水平，表明中国的法律权利只有形式的规定而没有得到很好的贯彻实施，中国的投资者法律保护状况在整体上仍处于世界较低水平。
2.对广东投资者保护法律环境的实证分析。在一个国家内部其法律基本是一致的，不存在地区差异。但是在法律的执行质量上有差别是肯定的。而法律的执行质量从本质上表现了法律对投资者保护的程度。因此，第二层次我们主要从法律的执行质量上来体现广东省各地区的投资者保护差距。
本文重点分析2000年以后广东省的投资者保护法律环境，笔者借助了近几年广东省工商联对私营企业主的调查数据，以及广东省内学者近年的调研结论，并结合广东省各市的民商案件结案率来反映广东各地区在法律执行方面对投资者的保护程度。
广东省工商联近年的调查显示，从私营企业主的角度，广东民营企业家一致反映：要不断完善法律的保障措施，增加私营企业家的安全感；要不断完善民营企业合法权益的地方性法规和政策；要不断完善信息网络，政府提供公共信息服务平台，给予法律投资指引、行业规章、情报等信息服务。被访者虽然认同近几年来在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的社会政治地位方面有改进，但对优化法制环境和政务环境的要求强烈。
另外，中山大学“民营经济研究”课题组在2006年《民营企业成长报告——基于广东民营企业的调研分析》一书中，对广东民营经济体制保障的问卷调研结果，也表明虽然中央和地方对于民营经济发展的法律制度供给已经达到很高的水平了，但是“法律法规的执行不能令广东民企满意”。
然而从国家立法机关的法律实践看，自1988年中央颁布实施《民营企业管理暂行条例》到2005年的“非公36”条出台，有关私营经济和民营经济有关的法律法规接近40部，而且个省市都自行制定了地方性扶持民营经济发展的管理办法和政策措施，应该说法法律制度的供给已经达到很高的水平了。从这个角度理解，可能说明样本企业的回答更多地是针对法律法规的执行情况而言的，因此，法律权利只有形式的规定而没有得到很好的贯彻实施。
广东经济发展具有很大的不平衡性。珠江三角洲地理优势明显，基础设施齐全，经济势力雄厚，经济发展快速；东西两翼虽然经济社会发展情况良好，投资力度继续加大，但是相比珠江三角洲明显不足；山区地处交通闭塞，相比珠江三角洲经济发展缓慢。经济的发展虽系于投资，受投资环境之影响，但制度差异的反作用不可低估。制度差异将直接表现为市场化进程的差异，而在市场化进程发展迅速的珠江三角洲地区，不仅市场体系健全，而且市场的运行机制也相对完善，市场关系比较规范，市场竞争相对有序，因此，可以在相对公平的市场竞争中获得比较完全的市场信息，以此来配置生产资源、获得资金和销售产品，从而降低市场风险，吸引国内、国外资金投资，促进其经济的发展。在市场化进程缓慢的北部山区和东西两翼地区，由于市场信息失灵，往往要承受巨大的市场风险，许多投资者不愿冒此风险，吸引资金明显不足，从而影响其经济发展。
从结案率的角度，从2002年广东省21个市的执法情况来看，三个区域的总案件结案率和民商案件结案率均没有明显差距，除了缺失的数据之外，只有云浮的总结案率低于90%，其他市的总结案率和民商案件结案率均在90%以上，湛江的两个指标都居全省首位。这表明广东省各地区在法律执行方面对投资者的保护程度不存在明显差距。
，
我们对于广东省民营企业产权情况的统计分析结果表明：一是企业产权结构稳定，投资者构成和所有者权益构成都没有发生明显变化；二是投资者在企业主要扮演所有者、管理者、技术开发者的角色，特别是所有者、管理者互相交叉的情况较为普遍；三是企业投资者合作关系相对稳定，投资主体略有扩充的趋势。因此，对于广东民营企业而言，实现所有权和经营权的分离企业的比例不高。
四、主要结论
家族所有权是创办人对既存的经济制度环境的一种制度适应。表面上看，似乎是一种无奈的选择，实则是基于理性算计而做出的选择。从这个层面说，家族企业的制度安排的决定及效率是状态依赖的，但当外部约束条件改变时，最优的制度安排可能也会随之改变。
国内（当然包括广东地区）的股东法律制度，表面看来比较完备，但是法律执行效率很低，这使法律对投资者提供的保护大大折扣，这种法律制度深刻影响着我国的家族企业所有权安排。
1.据中国的投资者法律保护情况与世界其他国家进行的比较，我国还属于在法律对少数股东的保护程度非常弱的国家。虽然就文件法律而言，处于中等水平，但是没有得到很好的贯彻实施。鉴于此，现阶段家族企业的所有权和管理权不会分离，创始人家族必须保留对企业的控制，并且自己进行管理。
2.在广东等沿海经济发达地区，随着民营家族企业的规模不断扩大，一些企业在规模化和多元化发展过程中开始遇到管理瓶颈，从而感受到了对职业经理人的需求，已有相当部分企业引入了、引进过、或计划引入职业经理人，但受制于整个国家的法律制度环境，故成功的案例不多。
3.为了促使广东家族上市公司向现代化的企业管理模式转变，提高我国的投资者保护水平和国家、地区的执法力度以达到有效保护投资者的目的是一条必行之路。
[基金项目：2010年广州市属高校科研项目“广州外贸企业国际贸易结算多元化战略研究”（108071）]
民营企业保护条例篇9
《决定》指出，经过清理，国务院决定：对66部行政法规的部分条款予以修改。其中涉及畜牧兽医行业的有5部。
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》
将第七条第二款修改为：“野生动物资源普查每十年进行一次。”
第十五条第二款中的“县级以上地方人民政府”修改为“县级人民政府”。
删去第十九条。
第二十二条改为第二十一条，第一款修改为：“驯养繁殖国家重点保护野生动物的，应当持有驯养繁殖许可证。”
第二十六条改为第二十五条，删去第二款。
《生猪屠宰管理条例》
将第三条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十一条、第三十五条中的“商务主管部门”修改为“畜牧兽医行政主管部门”。
第四条中的“由国务院商务主管部门征求国务院畜牧兽医主管部门意见后制定”修改为“由国务院畜牧兽医行政主管部门制定”。
第五条中的“由省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门”修改为“由省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门会同环境保护主管部门以及其他有关部门”。
第六条第一款修改为：“生猪定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府根据设置规划，组织畜牧兽医行政主管部门、环境保护主管部门以及其他有关部门，依照本条例规定的条件进行审查，经征求省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门的意见确定，并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。”删去第三款。
第二十九条修改为：“从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的，由食品药品监督管理部门没收尚未销售、使用的相关生猪产品以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由发证（照）机关吊销有关证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
《饲料和饲料添加剂管理条例》
将第十五条第一款中的“申请设立饲料、饲料添加剂生产企业”修改为“申请从事饲料、饲料添加剂生产的企业”。删去第二款。
《兽药管理条例》
将第十一条第一款中的“设立兽药生产企业”修改为“从事兽药生产的企业”。第二款修改为：“符合前款规定条件的，申请人方可向省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款规定条件的证明材料；省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门应当自收到申请之日起40个工作日内完成审查。经审查合格的，发给兽药生产许可证；不合格的，应当书面通知申请人。”删去第三款。
第十二条第二款中的“原发证机关”修改为“发证机关”。
第十三条修改为：“兽药生产企业变更生产范围、生产地点的，应当依照本条例第十一条的规定申请换发兽药生产许可证；变更企业名称、法定代表人的，应当在办理工商变更登记手续后15个工作日内，到发证机关申请换发兽药生产许可证。”
第十四条第二款中的“国务院兽医行政管理部门”修改为“省级以上人民政府兽医行政管理部门”。
删去第二十二条第三款中的“申请人凭兽药经营许可证办理工商登记手续。”
第二十三条第二款中的“原发证机关”修改为“发证机关”。
删去第二十四条中的“申请人凭换发的兽药经营许可证办理工商变更登记手续”，“原发证机关”修改为“发证机关”。
第三十四条中的“原发证机关”修改为“发证机关”。
第四十六条第一款中的“需要暂停生产、经营和使用的，由国务院兽医行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门按照权限作出决定”修改为“需要暂停生产的，由国务院兽医行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门按照权限作出决定；需要暂停经营、使用的，由县级以上人民政府兽医行政管理部门按照权限作出决定”。
第五十一条修改为：“兽药生产企业、经营企业停止生产、经营超过6个月或者关闭的，由发证机关责令其交回兽药生产许可证、兽药经营许可证。”
第七十条第一款中的“原发证、批准部门”修改为“发证、批准部门”。
民营企业保护条例篇10
关键词：刑法平等保护；论纲；国有企业；私营企业；现状
中图分类号：D92文献标志码：a文章编号：1673-291X（2012）19-0086-05
一、关于刑法平等保护原则的理解与剖析
所谓刑法平等保护原则，是指对于任何人，只要体现的法益相同，就应该毫无例外地提供同等的刑法保护，而不应该刻意强调区别主体身份，实行因人而异的保护。这一立法原则既是中国刑事立法的必然选择，也是发挥刑法作用、实现刑法目的的必由之路。
1.现实的冲突：特殊保护还是平等保护？目前，中国刑法面临着刑法对所有参与市场活动的经济主体平等保护与刑法对国有企业进行特殊保护的矛盾。传统观念认为，国有企业在中国具有特别重要的地位，它控制着关系国家命脉的重要领域，如果它受到侵害危害常常是全局性的，因此，应该对国有企业进行特殊保护。但是，随着中国社会主义市场经济的逐步发展，私营企业在中国国民经济中所占的比重越来越大，地位越来越重要，对刑法保护的要求也应逐渐提高。市场经济要求一切市场主体均处于平等的地位，不管是国有企业还是私营企业，其法律地位是平等的，对他们的保护也应是平等的；厚此薄彼，必然严重挫伤私营企业为社会创造财富的积极性，最终导致国家经济发展的失衡。因此，本文主张对私营企业和国有企业实行平等保护。
2.刑法上的平等内容包括打击犯罪和保护法益。中外古代刑法平等观往往仅指刑法打击犯罪上的平等，即强调受刑者不因身份、地位等因素不同而受到不同的处罚。而实际上，笔者认为，刑法对不同犯罪主体类似犯罪行为打击上的平等仅是刑法平等的一个方面，刑法平等还包括刑法对法律关系主体保护上的平等。惩罚犯罪和保护法益是紧密相连的，打击犯罪也是间接地保护被侵犯的法益。只有保护法益才能有效地打击犯罪，如果刑法平等只是单纯地表现在打击犯罪方面，而没有在保护法益上实现平等，那么就不可能实现打击犯罪和保护法益的统一。例如中国刑法典第4条规定的“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允许任何人有超越法律的特权”。这一规定就只宣告了刑法在打击犯罪上的平等，而没有宣告刑法在保护权益上的平等。因此，应当对该规定作扩充解释，从打击犯罪的平等扩充到打击犯罪和保护权益两方面平等，以实现二者的有机统一。
3.刑法上的平等主体包括自然人和法律拟制人。从中国刑事立法上看，刑法上的平等仍强调的是公民之间的平等，法人或非法人组织之间的平等则仍未包含在刑法平等原则中。中国《刑法》第4条规定：“对任何人犯罪，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。”刑法典该条就只规定了“人”（即自然人）在刑法适用上的平等，而不同性质单位在适用刑法上时是否平等则没有提及。本文认为，法律上的拟制人是国家用法律规定的方式使其成为财产权的主体，其性质上是一种拟制人。应当对权利主体做扩大解释——不限于自然人，也包括法人。刑法单纯地言及自然人之间的平等已经远远不足以保护所有法律主体的权益了。追求法律上拟制人之间的平等，应当说是商品经济高度发达、商业主体逐渐增多、市场主体多样化、合理调整不同经济主体之间权利义务关系的必然要求。
4.刑法平等保护是形式平等与实质平等的统一。形式上的平等是一种机会上的平等，即平等对待，它不考虑个体间的差异而完全相同地对待；实质平等则为结果上的平等，它注重个体间的差异，并基于这种差异给予不同的待遇。本文认为，要实现刑法平等保护，首先应该做到的是形式平等，然后才是实质平等。如果连形式平等都没有做到，何谈实质平等呢？而形式平等最直接的反映便对法律地位、法律权利的平等性确认，要求法律给予同等的制裁与保护。刑法作为最重要的法律部门之一，理应首先贯彻平等理念，给予国有经济和非国有经济以平等保护。如果适用刑法不平等，相同的行为有时被认为有罪、有时又被认为是无罪，或是有时是此罪、有时是彼罪，就会使公民没有预测可能性，会导致行为的萎缩，不利于市场经济的稳定发展。
二、中国刑法对国有与私营企业保护存在的缺陷