工地施工安全条例篇1
《**壮族自治区安全生产条例》（以下简称《条例》）己经自治区十届人大第22次常务会议通过，并将于20**年1月1日起正式实施。这是我区安全生产领域的一件大事，是**安全生产法制建设史上重要的里程碑。《条例》的颁布实施，对于进一步推动我区安全生产事业的发展，开创全区安全生产工作新局面必将产生深远的影响。为全面组织各级领导和广大干部职工学习《条例》，把《条例》深入贯彻到基层、到社区和广大企业中去，确保《条例》的各项规定落到实处，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”的重要思想为指导，按照依法治桂和“五.五”普法的总体部署和要求，以各级领导和广大企业干部职工为主要普法对象，以媒体宣传和集中学习为主要普法途径，以《条例》的各项规定为主要普法内容，大力开展《条例》的学习宣传贯彻活动，提高广大干部职工的安全生产法制意识，全面推动依法经营和依法行政，为《条例》顺利实施奠定坚实的思想基础和社会基础，推动**和谐社会建设大业的实现。
二、总体目标
从现在起，通过两个月左右全区学习宣传贯彻《条例》活动，预期达到如下目标：
（一）全区各级机关、企事业单位普法面达到100%，参加学习《条例》的人数达到80%，领导干部和管理人员发放《条例》达到人手一册。
（二）通过电视、广播、报刊和网站等新闻媒介的大力宣传，《条例》己在全区家喻户晓，并初步深入人心。
（三）通过有计划组织干部职工开展《安全生产法》和《条例》的培训，全区各级有关领导及安委会成员培训面达到100%，企事业单位领导和生产经营管理人员培训面达到80%。
（四）各类企业己按《安全生产法》和《条例》的各项规定进行对照检查，并制定了完善安全生产条件和管理要求的各项措施。
（五）企业主要负责人和生产经营管理人员的安全生产意识进一步增强，安全生产工作的自觉性明显提高。
三、组织领导及工作职责
自治区安委会负责全区实施本方案的组织领导工作，自治区安委办负责本方案有关自治区层面的具体工作，同时指导各地实施本方案。
自治区安委会各成员单位根据本方案的部署和要求，负责本系统、本部门、本单位各层级领导和干部职工学习贯彻《条例》的组织工作。
各地级市、县级（县级市、市辖城区）安委会及其办公室对应自治区安委会及其办公室的职责负责本辖区实施本方案的组织领导及本层面宣贯《条例》的具体工作。
四、时间安排和阶段任务
从现在开始至年底，全区突击开展宣传贯彻《条例》活动。时间分三个阶段进行。
第一阶段：10月份，主要任务是方案部署、新闻。
第二阶段：11月份，主要任务是媒体宣传，学习培训。
第三阶段：12月份，主要任务是对照检查，找出差距，制定贯彻落实计划和措施。
五、各层面具体工作
（一）自治区层面工作安排：
1、10中旬，结合自治区人民政府召开第四季度防范特大事故工作会议，就全区学习宣传贯彻《条例》进行部署并提出具体工作要求。
2、10下旬，由自治区安委会下达全区宣传贯彻《条例》的实施方案，对各级、各部门和企事业单位学习宣传贯彻《条例》作出安排。
3、11月上旬，由自治区安委办印发《条例》单行本向全区发行，以满足全区宣贯《条例》的需要。
4、自治区安委会11月下旬召开新闻媒体成员单位负责人会议，研究部署在**电视台、**日报、**人民广播电台、南国早报、当代生活报开辟专栏和公益广告宣传《条例》工作。
5、12月下旬，举行一次《条例》颁布施行的新闻会，向中央驻桂新闻单位和自治区级主流媒体《条例》颁布的新闻和法规的核心内容。
6、自治区安委办11月上旬举办一期宣贯《条例》的骨干培训班，为各市、县开展各层次的学习活动培训师资。自治区人民政府10月下旬举办县级政府换届后分管安全生产新任领导培训班，把《条例》作为培训的重要内容纳入教学计划。
7、组织全区企事业单位百万职工《条例》答题竞赛活动。11月上旬开始进行组织发动，全区安排12月中旬统一时间竞赛考试，并举行集中抽奖。具体方案由自治区安委办制定。
8、自治区安委办会同**电视台举行全区安全生产条例电视大赛晚会。在全区百万职工《条例》答题竞赛的基础上，各地市和区直机关共派出24个代表队参加1月上旬在**电视台举行的电视大赛。
9、将《条例》纳入我区“五.五”普法计划和各类学校法制教育课程，具体由自治区安委办商司法厅、教育厅具体制定。
10、全面清理自治区人民政府及其有关部门过去的各类规章和规范性文件。自治区安委会成员单位和区直有关部门，对以本部门为实施主体的各类涉及安全生产内容的政府规章和规范性文件进行全面清理。凡与法律法规相抵触的，该废止的废止，该提请有关立法机关修改的及时报送修正。清理和废止工作要在年底前结束。
（二）各市、县的工作安排
1、各市、县要根据自治区的部署和要求，结合本地区实际，11月中旬制定本地区宣贯《条例》的具体工作方案并下发所辖单位执行。
2、自本方案下发之日起，各市、县要通过当地电视台、广播电台、报刊和网站广泛开展宣传《条例》的新闻报道，播放公益广告。主流媒体开辟专栏宣传《条例》的各项规定。该项工作由当地安委办组织落实。
3、向本行政区域发行《条例》单行本，确保班组长以上人手一册。各市、县要在年底前完成任务。
4、各级安委办要按隶属关系，举办管辖范围企业主要负责人和生产经营管理人员学习班，并按本方案确定的目标在年底前完成学习任务。
5、按自治区安委办部署和要求，组织所属范围企事业单位开展全区百万职工《条例》答题活动，各市按时组队参加“全区安全生产条例电视大赛”。
6、《条例》正式实施第一天（20**年1月1日）确定为全区安全生产咨询日。各市、县安委会组织有关成员单位在当地开展以《条例》为主要内容的安全生产咨询活动。各地当天要在主要街道和公众聚集场所悬挂附后内容的大幅标语。南宁、柳州、桂林不少于80条，其他地级市不少于50条，各县不少于30条。
7、全面清理本级政府和有关部门的各类规范性文件，凡与法律和《条例》相抵触的，该废止的废止，该修正的由有关机关修正。清理工作要在年底前完成。
8、组织、督促、指导企业将本企业的现实安全生产条件、规章制度与《安全生产法》和《条例》进行对照检查，凡与法律法规抵触或不符的，年底前制定出整改方案并按计划进行整改。整改方案要报当地安生产监督管理部门和有关部门备案。
（三）各企事业单位的工作安排
1、元旦期间，所有的企事业单位要在本单位的生产经营场所和周边区域张挂大小标语。标语内容附后。
2、召开一次职工学习《条例》动员大会，宣传《条例》颁布实施的重大意义，公布各工作岗位的安全生产职责，告知职工的安全生产权利和义务。要求年底前每个班组安排时间组织职工学习一遍《条例》。
3、从现在起至年底，出版两期以《条例》为主要内容的普法黑板报或橱窗；有条件的企业充分利用本单位广播、电视、简报等宣传工具宣传《条例》。
4、组织职工参加全区百万职工《条例》答题活动，参加人数要占职工总人数80%以上。
5、年底前，人数在1000人以上的企业要在企业内部组织职工开展《条例》知识竞赛或演讲比赛。
6、将本企业的安全生产条件与《安全生产法》、《条例》和安全标准的各项规定进行对照检查，凡达不到规定要求的，组织有关人员进行专题研究，年底前制定出整改计划和实施措施，并报当地安监部门和有关部门备案。
7、组织专人全面清理本企业的安全生产规章制度。凡与法律法规和安全标准不符或抵触的，立即进行修正，并于年底前清理修改完毕。
六、工作要求
为保证学习宣传贯彻《条例》活动扎实开展，确保《条例》正式实施后取得预期效果，特提出如下要求：
（一）充分认识《条例》颁布实施的重大意义，提高学习宣传贯彻《条例》的积极性和自觉性
《安全生产条例》是我区第一部有关安全生产的综合性地方法规。《安全生产法》和其他有关法律、行政法规没有得到解决的一系列有关安全生产的疑难问题、约束和影响我区安全生产的瓶颈问题，在该《条例》中己作出明确规定。《条例》以《安全生产法》为基本依据，又结合我区实际，源于安全生产实践但又高于实践，其创新性规定是我区安全生产经验的抽象，对于指导我区安全生产监督管理工作，规范各类企业的安全生产活动，保护广大从业人员的合法权益，防范各类生产安全事故发生，实现安全生产具有十分重要的意义，同时为制裁各种安全生产违法行为提供了强有力的武器。因此，各级政府、有关部门和各企事单位的领导，必须充分认识《条例》颁布实施的重大意义，以对人民群众高度负责的精神和政治责任感，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实把学习、宣传、贯彻《条例》提到各项工作的重要日程上来，自觉带头学好《条例》，深刻领会《条例》的立法精神和核心内容，并贯彻到各级政府和有关部门的行政措施中去，贯彻到基层和企业中去，指导和推动安全生产工作的开展。
（二）精心组织，密切配合，切实抓好《条例》普法的各项工作
各级人民政府要根据自治区的部署和要求，切实加强对宣贯《条例》工作的领导，制定出本地区、本部门组织学习宣传贯彻《条例》的工作计划，精心组织实施。各有关部门要协调配合，根据本部门的工作职能和本级宣贯工作计划，认真抓好本部门、本系统宣贯《条例》的各项工作。各级安全生产委员会要充分发挥协调作用，加强对成员单位和有关部门学习宣传贯彻《条例》工作的指导，紧密围绕《条例》规定的安全生产责任、安全生产条件、安全生产保障措施、安全生产监督管理、生产安全事故调查处理权限和违法责任追究等方面的规定开展学习和宣传贯彻，确保《条例》的各项规定真正深入人心，并得到有效贯彻落实。
（三）充分利用各种形式开展宣传活动，全面营造学习和宣贯《条例》的舆论氛围
《条例》的颁布施行，对于推动我区的安全生产工作，保障全区经济社会健康发展必将起重大指导和促进作用。因此，各级政府和有关部门，要充分利用可以利用的各种形式，开动一切可以开动的宣传机器开展大规模、大范围的宣传活动。各有关部门和企事业单位，要按照自治区的要求，充分利用标语、广播、文艺、简报、专栏、橱窗、黑板报、知识竞赛、闭路电视、职工教育室等载体进行宣传，有条件的单位还可以举办以《条例》为主要内容的展览。各新闻单位要当好先行官，利用媒体本身所特有的最广泛、最快捷传播信息的途径，把《条例》送到全区千家万户。从现在开始，各级新闻单位要加强对学习宣传贯彻《条例》方面的新闻报道，大力宣传依法办矿、办厂、办企业方面的典型，广泛宣传依法行政、热情为企业提供安全生产服务的执法机关的事迹。各级电视台、网站要安排与宣传《条例》有关的综艺节目和公益广告，报刊、电台要开辟宣传《条例》的宣传栏目，发表评论员文章。从现在开始，各单位都要充分调动起来，集中力量，利用《条例》实施前的宣贯时间，广泛宣传，大造舆论，全面营造上下一体、联合一致的宣传态势，推动全区各地掀起一场突击学习宣传贯彻《条例》的热潮。
（四）统一集中学习，联系实际领会，确保学习《条例》取得良好效果
要保证《条例》的各项规定深入人心，真正落实到企业的行为和各级领导的行动上，统一学习和集中讨论领会是一个主要的形式。各级政府和安委会要切实抓好各级领导、各部门相关负责人和企业管理层方面的学习。从现在起至年底，各地要有计划、有步骤地组织上述相关人员轮训。纳入集中轮训的人员，要逐条逐款学习，深刻领会《条例》颁布实施的重要意义、法规确定的工作制度、安全保障的各项要求，掌握企业合法准入市场的标准。通过结合自身实际，检查履行安全生产责任情况，对照检查找差距。通过学习事故调查处理和法律责任的规定，分析事故案例吸取事故教训，从中接受安全生产法制教育。各地可以通过开办专家讲座、法制研讨班或召开《条例》座谈会的形式组织学习活动。特别强调，各地在组织学习《条例》过程中，一定要联系实际，将抽象的法规条款与现实的生产经营活动和安全生产行为结合起来，与重特大事故发生的原因和责任剖析联系起来，以增强学习动力，提高学习效果。
（五）突出重点，加强指导，确保《条例》深入贯彻到基层和企业
学习宣传《条例》，关键是贯彻落实到基层、到社区、到企业，保证《条例》的各项规定转变为各级政府、有关部门和广大企业的行为。为达到这一预期效果和目标，各级安委会及其办公室，在学习和宣贯活动中，一定要突出重点，深入指导，加强检查。乡镇是当前安全生产监管比较薄弱的层面，也是非法生产经营活动严重存在的区域。因此，各地要高度重视乡镇干部学法，派出人员深入指导普法，保证乡镇干部首先学好《安全生产法》和《条例》，让他们自觉运用法律管好本行政区域的安全生产工作。另一方面，从我区多年来发生事故的几率来看，道路运输事故为第一，工矿商贸事故为第二，火灾事故、铁路路外事故为第三。从行业或和企业的性质来看，交通运输、矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金、电力、机械企业和易燃易爆场所、铁路道口等容易发生群死群伤事故。因此，各地安委办和行业管理部门要加强对这类企业普法工作的指导，帮助他们及时解决贯彻《条例》过程中遇到的疑难问题，为《条例》顺利实施奠定坚实的基础。
请各地1月底前将贯彻执行本实施意见的情况逐级上报自治区安委会办公室。
**壮族自治区安全生产委员会
二〇〇六年十一月一日
附件
宣传《安全生产条例》规范用语
1、热烈祝贺《**壮族自治区安全生产条例》正式颁布实施。
2、贯彻落实《安全生产条例》，推动安全生产更上一层楼。
3、认真学习，大力宣传，坚决贯彻《安全生产条例》。
4、加强安全生产监督管理，制裁安全生产违法行为。
5、学好用好《安全生产条例》，提高安全生产法制意识。
6、坚持安全发展观，促进经济社会协调发展。
7、安全生产条件是社会主义市场准入的重要条件。
8、健全安全生产责任制，防止和减少生产安全事故。
9、重大危险源应当依法进行安全评估，并定期检测检验设施设备的安全状态。
10、建设项目的安全设施必须与主体工程“三同时”。
11、建设项目安全设施的审查部门和审查人对审查结果负责。
12、生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对分管范围涉及的安全生产工作负责。
13、排除事故隐患过程中无法保证安全的，暂时停产停业并从危险区域中撤出作业人员。
14、工会和从业人员有权对本单位的安全生产工作进行监督。
15、矿山、建设施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业取得安全生产许可证方可从事生产活动。
16、危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品销售单位必须取得经营许可证方可从事销售活动。
17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业应当定期进行安全现状评价。
18、危险物品的生产经营储存区应当与周边毗邻建筑物或公众活动区之间保持安全距离。
19、生产经营单位对其设置的户外生产经营设施的安全性负责。
20、高危企业按百分之二、其他企业按百分之一以上比例配备专职安全生产管理人员。
21、公众聚集的经营场所有人数限制的，不得超过规定人数。
22、生产经营单位的主要负责人、有关经营管理人员和重要工种人员必须持证上岗。
23、生产经营单位必须免费为从业人员配备劳动防护用品。
24、高危企业必须依法提取安全费用，缴纳安全风险抵押金。
25、从事安全评价、培训、咨询、检测检验的单位必须取得资质方可从事中介服务活动。
26、发生事故的单位应当及时将受伤人员送到医疗机构医治并先垫付医疗费。
27、高危企业应当建立应急救援组织，或与就近的应急救援组织签订救援协议。
28、生产经营单位发生生产安全事故由各级人民政府按法定权限调查处理。
工地施工安全条例篇2
1、按照建设部颁发的《建筑安全检查标准》（JGJ59-99），建筑企业施工现场合格率达到100%。其中一二级企业施工现场，优良率达到30%以上；三级企业施工现场优良率达到20%以上。
2、依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》，树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场，带动本地区建筑施工现场达到标准。
3、杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。
4、死亡事故结案率达到100%。
5、建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内，减少一般事故，遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。
为实现上述工作目标，重点做好以下几方面工作:
一、认真宣传贯彻执行《条例》，依法加强建设工程安全工作
《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。
二、全面落实安全生产责任制
企业安全生产责任制的建立和实施是2004年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。
三、进一步加大检查监管和处罚力度
2004年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案，广泛开展施工现场安全达标和创建文明工地活动。同时转变工作重点和工作方法，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，2004年在锦州市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》，把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。
四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法
拟于2004年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查，督促企业及时淘汰落后工艺和设备。
五、做好安全教育培训工作版权所有
做好安全培训教育工作，组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试、发证工作；组织《条例》和建设部制定的《施工企业安全生产评价标准》的培训工作；指导企业开展全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训；积极与有关部门协调在对农民工进行职业技能鉴定的同时，进行安全知识和安全技能的培训。
六、继续深化安全生产专项整治，着力解决多发事故和突出问题
2004年专项整治的重点在制度建设，完善建立安全技术方案论证，在严格执行标准和技术方案，重点环节的有效控制等方面做文章，达到标本兼治的目的。一是强调各方责任的落实，重点落实审批、验收、检查等责任制度。二是看有没有方案，对土石方开挖、深基坑支护、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊装、脚手架工程等技术方案是否有论证、审查，论证审查的技术方案不得擅自随意变动。三是施工、监理严格验收检查，特别是在重点环节、重点内容上进行重点监控，确保标准规范的落实。
工地施工安全条例篇3
关键词：建筑；施工；安全管理；办法；措施
随着我国社会主义现代化建设的大规模进行，建筑行业也得到了迅速发展，并逐渐成为了我国经济的主力。近年来，中职院校也越来越重视建筑施工过程中的安全管理问题，这也成为了目前许多中职院校教师面临的主要课题之一。鉴于此，为了保证建筑施工过程中的安全，创造一个较为安全的施工环境，我们就要在教学过程中，不断和学生探讨，从而提出各种改善建筑工程施工安全的管理办法与措施，以优化建筑工程的安全管理。
一、引导教学，对当前建筑施工中存在的安全管理问题进行分析
安全管理是建筑施工正常、持续进行的前提，其不仅关系着建筑业的长远与持久发展，还影响着施工人员的生命、财产安全。然而，从目前建筑工程施工的现状来看，存在着不少安全管理不善的问题。下面，笔者就在课堂教学中带领学生对当前的施工安全管理问题进行了一番分析。
1.建筑施工过程中的安全管理条例不完善
中职教师在课堂教学中要不断带领学生对建筑施工的安全管理条例进行探讨，让学生在课堂上说出自己的想法，再通过引导告诉学生：目前安全管理条例不完善产生的原因：一方面在于我国处于社会主义现代化建设的初级阶段，在关于施工安全管理条例的规定上还存有欠缺，未能将安全管理的方方面面考虑周到；另一方面在于安全管理条例制定具有滞后性的性质，大多是在相关的安全事故发生之后，才具有该意识去加强管理。总的来说，建筑施工过程中的安全管理法律条例都有待完善。
2.建筑施工工人的自我保护意识薄弱
除了让学生提出建筑施工制度的相关政策之外，教师在课堂上也要让学生对建筑施工工人的自我保护意识较薄弱有一个了解，其原因在于建筑施工工人大多来自于农民工，由于他们的专业培训较少、文化程度不高，就使得他们在施工的过程中容易忽略一些关于安全操作的程序，没能够认真履行安全管理所要求的技术。另外，建筑施工本身是一件辛苦的工作，当建筑工人出现疲劳时，就容易出现施工过程中注意力分散的现象，在这种疲劳施工的状态下，也容易造成安全事故的发生。通过这一系列的讲解，就可以让学生对建筑施工的现场有一个清晰的了解，以便更好地寻找各种解决办法。
3.行政监管不到位，监管人员责任意识淡薄
行政监管不到位，监管人员责任意识淡薄是造成安全事故的主要原因。安全监管需要将安全牢记于心，坚持以“安全第一”为施工第一准则，然而，对于责任意识不高的监管人员来讲，往往对施工安全问题重视度不够，或者对施工安全管理工作疏于监督。所以，在这种建筑施工监管不力的施工条件下，就容易出现安全事故。
二、与学生共同探讨、研究改善建筑施工中安全管理的办法与措施
教学中，教师的教与学生的学是分不开的，教师要善于放低身段，积极投入到学生的讨论中，与学生一起寻求能够更好地解决目前建筑施工安全管理问题的方法与措施，以进一步保障施工安全、降低施工风险以及保障施工顺利开展。
1.师生共同探讨，以完善建筑施工安全管理的法律条例
安全生产责任制的首要原则是“管生产就必须管安全”。从我国建筑施工安全管理法律条例的历史文件来看，《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》等条例对安全生产管理起到了一定意义上的惩治、规范与防范作用，但为了能更好地发挥法律法规的作用，就需要加强法律法规的完善建设，加强安全管理缺口的预测，防止因安全管理不善而出现安全事故后才制定相关的规范条例。另外，为了能够增强建筑施工安全管理的法律执行力度，还需要建立相关的安全管理激励机制，从而在这种激励制定的推动下，鼓励安全监管部门规范执法、勤于执法，进而保证建筑施工安全管理的法律条例能够得以有力、规范地实施，起到强化安全管理的作用。通过在课堂上对这些问题的深入剖析，可以极大地调动学生的思维，以促使学生提出更多具有创造性的措施。
2.师生共同探讨，增强建筑施工工人的自我保护意识
课堂教学中，教师应带领学生共同探讨该如何实现建筑施工的安全管理，以更好地保证施工人员的生命与财产安全。首先，教师要让学生明白加强安全管理，就要先围绕建筑施工工人做工作。教师可以通过一些权威的调查数据分析，让学生先小组讨论，经过学生自主思考之后，教师再向学生展示结论：从大多数安全事故发生的主要人员来看，绝大多数是农民工人，所以，为了使安全管理做到位，在改善建筑施工安全管理的过程中，就需要培养建筑施工工人的自我保护意识，增强农民工人的自救能力。其次，教师要带领学生共同探讨解决的方案。一是要创造一个较为安全的建筑施工环境，使农民工能够在一个低危险的建设环境中工作；二是对建筑施工人员进行安全施工教育，通过专业化的教育途径以及专业的指导师指导，提高施工人员的施工技能与安全防范意识，同时，也要使其能够明辨自己是否处于一个安全的施工环境中；三是提升施工人员的自救意识，也就是当施工人员处于一个较为危险的施工环境中时，能够在他人难以实施救援的条件下，实现自救。
3.师生共同探讨，强化施工安全监管人员的责任意识
一个良好的施工安全监管人员不仅需要做好安全管理工作，在工作过程中不懈怠、不做假，还需要树立安全忧患意识，能够在建设施工的过程中，及时发现问题、解决问题。具体来说，强化施工安全监管的责任意识，一方面应该发挥行政单位的监督作用，以身作则，履行好安全管理的相关工作，并规范建筑施工过程中的安全管理秩序；另一方面要尽快提升施工安全管理人员的责任意识，充分发挥他们的主动性与积极性，使其自觉熟悉相关的监管程序与细节，认真落实安全管理工作，从而将政府管理与建筑自身安全管理有机结合，实现安全管理体系的强化。
随着教育改革的不断推进，南宫市的中职院校也更加注重对学生能力的培养。在教学过程中，教师已不仅是一个告知者的角色，更重要的是已成为了与学生一起探讨问题的陪伴者。因此，为了能够实现建筑施工安全管理的优化与改善，教师就要不断带领学生思考、探索，从实现安全管理的方方面面着手，总结过去、扎实眼前、着眼未来，深化建筑课程教学，细化建筑教学内容，从而探索出更优质的办法完善建筑施工过程中的安全管理。
参考文献：
1.赵锦山.建筑施工现场安全管理问题探讨[J].建材与装饰（中旬刊），2008（05）.
工地施工安全条例篇4
11月24日，国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，以下简称《条例》）。《条例》的颁布与实施，是建设工程安全生产的一件大事。今天电视电话会的任务是：部署宣传贯彻《条例》，动员全体干部职工，高度重视安全生产，依法加强建设工程安全生产监督管理，同时，安排明年和今后一个时期工作，有效地遏制建设领域重特大安全事故的发生，大幅度减少伤亡事故和死亡人数，实现全国建筑安全生产形势的明显好转。
同志们，国务院领导同志对这次电视电话会议非常重视，曾培炎副总理对这次电视电话会议做出的重要批示：建设工程安全事关群众切身利益，各级政府和有关部门一定要按照‘三个代表’重要思想的要求，本着对人民生命财产高度负责的精神，全面贯彻国务院《条例》，严格管理，明确责任，加强监督，确保质量，切实保障施工人员安全，维护广大用户利益。元旦、春节之前，要对所有在建工程和市政设施进行一次专项检查，排除各种隐患，努力使建设工程安全生产工作取得明显成效。培炎同志的批示说明国务院领导同志对对《条例》的宣传贯彻以及元旦、春节前安全生产工作的高度重视，我们要认真贯彻落实。结合《条例》的学习贯彻，下面，我讲三点意见。
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义
《条例》是我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规。安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调:“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。”今年7月至9月，全国人大对《建筑法》执法情况进行检查，提出进一步提高认识，从保护人民群众利益的高度抓好建设工程质量和安全工作。温家宝总理指示和要求“建设部门都要从中吸取教训，尊重科学，严格执行经过论证的技术方案，严格执行各种规范和标准，加强工程监管，是保证工程安全和质量的重要环节”，黄菊和培炎副总理多次对建设工程安全生产做出重要指示。近年来，全国建设系统加强了建设工程安全法规和技术标准体系建设，颁布了《建筑安全生产监督管理规定》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建筑工程施工现场管理规定》等地方法规、部门规章和数十个技术标准和规范，在实践中发挥了很好的作用。全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团成立了2000多个建设工程安全监督机构，安全监管人员近万人。各级政府主管部门针对高处坠落、施工坍塌、中毒、触电、塔吊倒塌和房屋拆除等安全生产薄弱环节和事故多发类型，年年开展专项整治活动，取得一定成效。通过开展建筑施工现场的安全达标和创建文明工地活动，使施工作业和生活环境的安全、卫生、文明状况得到明显改善。已有24个省（市、区）开展了建筑意外伤害保险，对保障建筑施工一线作业人员健康和人身安全、增强企业预防和控制事故能力发挥了重要作用。
我国正处在大规模经济建设时期，建筑业的规模逐年增加，已经成为继工业、农业、贸易之后的第四位支柱产业。但是，事故起数和死亡人数一直居高不下，在各行业中仅次于交通、矿山居第三位，成为人民群众关注的热点问题之一。2003年1至10月全国建筑施工发生事故1001起，死亡1174人，每百亿元产值死亡率为6.42，与往年相比，虽然每百亿元产值死亡率略有下降，但事故的起数和死亡人数呈上升趋势，部分地区建筑安全生产形势十分严峻。在此，我通报几起今年发生的典型事故。
1、2月18日，浙江省杭州市Ut斯达康杭州研发生产中心模板支架坍塌，造成13人死亡，16人受伤。经查，施工单位未按施工组织设计的要求编制模板支架设计及施工方案，未经验收合格即组织混凝土浇筑；监理单位对支模架搭设的问题未及时监督和制止。目前施工单位浙江省一建建设集团有限公司已被降低资质等级，由一级降为二级；监理单位浙江工程建设监理公司停业整顿三个月的处罚；项目经理资格由一级降为二级的处罚；项目总监的监理工程师注册证书被吊销，五年内不予注册；同时工程项目副经理、工区施工负责人、木工班班长和工区监理负责人被追究刑事责任。
2、7月24日，黑龙江省北安市和平小学教学楼违规加层，造成16人死亡、6人受伤。经查，建设单位加层前未对教学楼墙体、结构等进行鉴定，未取得施工许可证，擅自施工；设计、监理单位越权设计、监理；当地主管部门对工程违法行为没有及时制止。目前，非法拆除旧门窗的包工头以及北安市和平小学校长被追究刑事责任；北安市市长、副市长以及教育局、发展计划局、建设局有关负责人受到行政记大过、撤职、留党查看等行政和党纪处分。
3、8月9日，福建省厦门市湖里区禾山镇高林村厦门群鑫机械工业有限公司厂区内，一栋正在施工的仓库突然坍塌，造成7人死亡、38人受伤。经查，该工程系村民非法占地、未办理规划审批手续，无勘察、设计和施工许可，由个人私自招募农民承建、无任何施工技术资料和安全措施、野蛮施工，有关管理部门对城乡结合部的违法建设制止不力。目前，非法占地、承揽工程并组织施工的9人被追究刑事责任；厦门湖里区区长、禾山镇镇长以及建设局、土地局局长受到行政或纪律处分。
4、10月7日，广东省江门市新会区益华广场工地中庭顶盖在浇筑混凝土施工过程中突然坍塌，造成16人死亡、5人受伤。经查，施工单位违反建设工程强制性标准，搭设中庭高支模顶架，未经监理单位验收，强行实施顶盖混凝土浇筑；监理单位未能有效制止顶盖混凝土浇筑，监理失职；当地主管部门到现场进行过两次检查，发出过整改通知书，但没有跟踪落实，致使施工单位继续违规施工。目前，该事故正在查处之中。
当前，建设工程安全生产管理中存在的主要问题：一是工程建设各方主体的安全责任不够明确。工程建设涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位等，对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。二是建设工程安全生产的投入不足。一些建设单位和施工单位挤占安全生产费用，致使在工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生。三是建设工程安全生产监督管理制度不健全。建设工程安全生产的监督管理多限于突击性的安全生产大检查，缺少日常的具体监督管理制度和措施。四是生产安全事故的应急救援制度不健全。一些施工单位没有制定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理。
《条例》依据《建筑法》、《安全生产法》对建筑安全生产管理提出了原则要求，针对建设工程安全生产中存在的主要问题，借鉴了发达国家建设工程安全生产的成熟经验，确立了建设企业安全生产和政府监督管理的基本制度，规定了参与建设活动各方主体的安全责任，明确了建筑工人安全与健康的合法权益，是一部全面规范建设工程安全生产的专门法规，操作性强，对规范建设工程安全生产管理必将起到重要作用。《条例》的颁布实施对提高工程建设领域安全生产水平，确保人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定都具有十分重要的意义。各级建设行政主管部门要带头并带动全体参与建设工程所有人员学习贯彻《条例》，加强依法行政的自觉性，提高依法行政的水平，使工程建设安全生产监督管理在法制化的道路上迈出重要的步伐。
工地施工安全条例篇5
【关键词】监理；审查；安全管理；安全责任
0.引言
随着我国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的先后施行，建设工程监理单位成为工程建设安全管理的一个责任方，在安全生产过程中对工程安全有着不可推卸的责任，一旦发生安全生产事故，是否及如何追究监理的安全责任，建设工程安全生产管理条例》（以下简称）《条例》已成为主要的法律依据。本人通过对《条例》的学习和个人在监理工作上的经验，浅谈一下建设工程施工阶段，建设工程监理如何履行监理的安全责任，防范施工中的安全风险隐患，减少和消除安全事故发生，实现安全生产。
1.监理的安全责任
工程监理单位受建设单位的委托，对工程项目进行相应的监理，不仅要对建设单位负责，同时，也承担国家法律、法规规定的和建设工程监理规范所要求的责任。作为监理人员学习《条例》，贯彻《条例》精神，就是为了解决建设工程实践中存在的监理应该管理的有关安全问题，在保障人民群众生命和财产安全工作中发挥监理单位及监理人员应有的作用，依法承担相应的监理安全责任。《条例》第十四条规定工程监理的安全工作，包括三方面：（1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者达到一定规模的、危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；（2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告；（3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。从该条款可以看出，它规定了监理的六项职责和四项职权。六项职责是：（1）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；（2）在实施监理过程中，发现安全隐患；（3）要求施工单位整改；（4）情况严重的要求暂停施工并报告建设单位；（5）拒不整改及不停止施工的及时报告有关部门；（6）依法律、法规和强制性标准实施监理。四项职权是：（1）技术方案的审批权；（2）整改指令权；（3）暂停工指令权；（4）向主管部门报告权。《条例》的出台，明确了监理应当承担安全生产的监理责任，同时也能够有效规范、指导监理工程师的执业行为，引导监理工程师公正守法地开展监理业务。《条例》的颁布实施，使得监理单位安全管理工作的开展依据充分、内容完善、责任具体。
2.监理安全责任的落实
2.1建立健全监理企业内部的安全管理体系
《条例》的出台对监理单位提出了更高的要求。一方面监理单位由于所监理的工程出现安全事故而受到处罚的风险加大，监理单位有可能受到经济处罚、停业整顿、降低资质、吊销资质，影响监理单位的经营；另一方面对重大安全事故的责任人依刑法要追究刑事责任或承担赔偿责任。因此，作为监理单位应该建立健全安全管理体系，承担起监理安全的职责，从组织上、制度上保证企业的生产安全、顺利进行。建立健全的安全管理体系包括：（1）建立健全落实监理安全责任的规章制度，落实从公司到项目再到具体的安全责任人，把安全管理目标落实到人；（2）监理单位内部的安全管理部门编制企业内部的落实监理安全责任的安全监理实施细则与操作手册，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，完善安全管理流程，努力做到安全管理工作规范化、程序化；（3）全面清理在监工程的监理合同约定内容及人员调配情况，积极与建设单位协商调整有关增加与监理安全责任相适应的义务与费用条款；（4）定期开展监理企业内部的安全教育工作；（5）建立总监理工程师上岗前的考核工作；（6）建立必要的监理责任保险，转移相应的风险。
2.2加强监理队伍建设
监理工作是一个整体，落实监理安全责任，要将安全工作和其他监理工作联系在一起，而不是相独立的。监理安全责任的主体是现场的监理人员，他们的工作包括：审查施工方面与专项施工技术措施中的安全内容，在施工现场开展日常监理工作的同时，注重发现安全隐患；严格执行国家的强制性标准，避免安全事故的发生。因此，监理企业加强自身队伍建设尤为重要，每一个监理人员都应该学习安全管理和安全技术方面的知识，积累安全管理方面的经验。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关的法规和技术规程，使自己真正成为一名有经验的专门人才，充分发挥在施工企业安全方面的预控作用。
2.3抓好预防预控工作
建设工程的安全事故主要在施工阶段发生，《建筑法》制定的时候，从我国实际出发，将工程监理局限在施工阶段。作为监理机构，为实现预防建设工程安全事故目标，应该重点抓好以下工作：（1）针对施工所处的安全环境，制定必要的确保安全的施工方案、安全措施、以达到事先预控的目标；（2）对进入施工现场的工程材料、工程设备、施工机具与设备、临时周转材料均应严格按质量标准验收；（3）对从业的管理人员进行针对性的资格能力鉴定、安全教育和培训、安全交底，及时提供必需的劳动防护用品；（4）对安全防护物资进行验收、标识、检查和防护；（5）对施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除进行交底与过程防护、监控，在使用前进行验收、检测、标识，在使用中检查、维护和保养，并及时调整和完善；（6）对重点防火部位、活动和物资进行标识、防护，配置消防器材和实行动火审批；（7）保持场容场貌、作业环境和生活设施文明卫生、规范有序，保持道路管线和周边环境；（8）对与重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动，组织专人监控；（9）形成并保存施工过程活动的记录；（10）建立施工安全的组织保证体系和制度保证体系，从组织上落实安全生产管理工作。
2.4树立预防为主的观念，严把监理审核关
安全生产在建筑施工阶段贯穿于整个施工过程。在每一道工序中，如果安全防护措施不落实，安全隐患就会存在，伤亡事故就可能发生。因此，监理在履行安全监理责任时，一定要树立“预防为主，安全第一”的观念，熟知安全法律法规，掌握安全管理知识和安全技术措施，严格审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
2.5施工阶段的安全管理措施
（1）监理要有效地介入施工安全管理。首先，项目监理部要组织相关技术人员认真学习《安全生产法》及《条例》，以及其他有关施工安全的地方性法规、规章、规范性文件，参加安全生产管理培训，特别是对当地工程建设强制性标准条文中有关施工安全的篇章和《建筑施工安全标准》（JGJ59-2011）内容要学深学透，理论结合实践，对不同施工阶段、施工部位和施工方法可能出现的安全隐患事先进行分析预控，掌握其发生规律，及早提醒施工单位注意防范。
（2）项目监理部要建立内部安全检查制度；按不同专业，明确人员分工，检查时间、部位、频率、方法等。由于专业知识的限制，任何一位监理人员都不可能样样精通，因此有必要进行安全控制的职责分工，建立监理机构内部安全控制责任制度。在这种安全控制责任制中，通常要求各专业监理工程师负责本专业施工范围内的安全控制工作，包括日常检查、定期检查等，并及时向总监理工程师汇报检查结果，对所发现的问题及时提醒总监注意；总监理工程师则全面负责组织、协调及内部检查工作。对各专业所发生的安全事故，在项目监理机构内部，各专业监理工程师应负直接监理责任，总监理工程师负管理责任。
（3）在审查开工报告时，监理要逐条审查并落实开工条件是否具备，尤其是有关安全部分的内容，包括“三通一平”，“五牌一图”，围墙、临时用电、临建设施及排水系统，各项安全生产制度、安全质保体系，特种作业资格，作业人员安全教育等应符合要求。不符合开工条件的，坚决不同意开工。
（4）在第1次工地会议上，监理应向施工单位介绍监理部《内部安全生产责任制》及《安全检查制度》计划安排情况，并就安全生产管理对施工单位提出具体要求。此后每次工地例会，要求施工单位安全主任或专职安全员必须参加。
（5）在施工过程中，实施动态控制管理，在安全检查过程中按《建筑施工安全标准》（JGJ59-2011）进行评分，真实评价出安全管理状况，对于存在的安全隐患及时要求施工单位整改。同时监理应采取行之有效方法督促施工单位整改。一是出现明显违反当地工程建设强制性标准条文中有关施工安全章节相关条款的行为时，必须坚决加以制止，并以书面形式责令立即整改。必要时可停工令，暂停部分或全部工程施工；待所有安全隐患经整改消除，并经监理复查合格后，方可签署复工令。二是出现违反《建筑施工安全检查标准》相关条款行为时，应视情节轻重，提出口头或书面警告，并限期整改；必要时可暂缓下一道工序质量验收或组织召开专题会议，解决安全生产问题。
（6）在施工阶段，监理人员应重点做好以下几方面工作：①对总承包单位、分包单位不同工种工序施工交接过程中或交叉作业时存在的施工安全问题和隐患及时进行协调处理；②督促施工单位对施工过程中新入场班组、人员进行三级安全教育；③督促施工单位对施工用电、机具、设备及时进行安全验收；④督促施工单位搞好现场文明施工管理；⑤督促总、分包单位落实安全生产管理协议中的有关条款。
（7）按照《条例》第十四条规定，施工过程中监理发现存在安全事故隐患时，应要求施工单位整改；情况严重时，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位，“要求”一般以书面形式（监理工程师通知单、工程暂停令等）下达。施工单位拒不整改或不停止施工的，或存在重大安全事故隐患的，监理应及时向有关主管部门报告。紧急情况下，先口头（电话）报告，再补书面报告。因此，监理应与政府的安全生产管理部门（通常是各级质量安全监督站）建立联系机制，保持沟通渠道畅通。这在实际操作中是不存在问题的，关键是在必要时能否真正利用好这条沟通渠道。
2.6认真保存监理资料
保存监理相关资料是监理工作需要，在监理机构中都设有资料管理员，应有自身完善的安全管理资料。包括施工单位安全保证体系资料、安全监理规划、监理安全管理细则、监理安全检查表、安全类书面指令台帐、施工单位安全检查周报等。这些资料应能反映监理机构实际安全管理工作的轨迹，并单独整理存放。监理人员严格地保存监理全部相关资料，一方面是档案管理的需要；另一方面也是在安全生产事故发生后，对于做好维权和举证工作，防止监理无过错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。避免在监理工作中已经采取措施，但没有留下记录或记录不全面、不完整，而导致错误地被追究责任。
3.结语
建设工程安全是一项复杂的系统工程，工程安全事故的发生往往具有一定的偶然性、突发性和复杂性。造成安全事故的原因是多方面的，有技术原因、经济原因、内外监管机制的原因等。作为监理机构，必须在现行法律法规框架下努力做好安全管理工作，积极负起监理的安全职责；同时又要避免被不合理、过分追究的安全责任，这样做是规避监理执业风险、维护监理机构自身正当权利的需要，也是促进整个建筑市场健康发展的需要。[科]
【参考文献】
[1]中华人民共和国国务院令第393号，建设工程安全生产管理条例S.2003-11-24.
工地施工安全条例篇6
1职责法定
行政管理的根本原则是依法管理，对行政机关而言，“法”是指国家行政管理的行政法。行政执法机构的职责“法”定的“法”，按照《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)规定“法”由法律、行政法规、地方性法规、行政规章组成。职责法定是指行政法赋予行政机构履行权责的行政依据和职责范围。在建筑工程质量行政执法领域的各质量监督机构的行政管理依据和职责范围是：
1．1建筑工程质量监督机构1)行政依据《建设工程质量管理条例》(国务院令279号)第四十三条规定县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。2)职责范围①《建设工程质量管理条例》第二条规定，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。②在建筑工程施工过程中监管范围是房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装质量。
1．2消防监督机构1)行政依据《中华人民共和国消防法》(第六号主席令)第四条规定县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。2)职责范围①《建设工程消防监督管理规定》第二条规定新建、扩建、改建(含室内装修、用途变更)等建设工程的消防监督管理。②在建筑工程施工过程中监管范围是建筑中的消防工程及设施。
1．3人防监督机构11行政依据《中华人民共和国人民防空法》(主席令第七十八号)第七条规定县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。2)职责范围①《中华人民共和国人民防空法》第十八条规定人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。②在建筑工程施工过程中监管范围是建筑工程用作人防设施及工程。
1．4特种设备监督机构1)行政依据《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)第四条规定县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察。2)职责范围①《特种设备安全监察条例》第二条规定本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。②在建筑工程施工过程中监管范围是建筑物内在特种设备目录内的锅炉、压力容器、压力管道、电梯等。
1．5防雷监督机构1)行政依据《气象灾害防御条例》(国务院令第570号)第二十三条规定对新建、改建、扩建建(构)筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建(构)筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。2)职责范围①《气象灾害防御条例》下位法《防雷减灾管理办法》第十一条规定本办法所称防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体的总称。②在建筑施工过程中的监管范围是用作防雷的接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体。
1．6安全防范监督1)行政依据《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》(中华人民共和国建设部、中华人民共和国公安部令第49号)第十三条规定公安机关负责城市居民住宅安全防范设施管理的监督检查。2)职责范围①《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》第三条规定居民住宅安全防范设施，是指附属于住宅建筑主体并具有安全防范功能的防盗门、防盗锁、防踹板、防护墙、监控和报警装置，以及居民住宅或住宅区内附设的治安值班室。②在建筑工程施工过程中监管范围是金融场所、金库和城市居民住宅等建筑工程中的报警、电视监控、出入口控制、安全检查设施及其他安全防范设施。
2职责重叠
行政法是范围最广、数量最多和内容最复杂的法律，由不同立法机构制定的法律及条文难免冲突，以致造成其执法行政机构的职责范围出现重叠。这样的问题同样存在于建筑工程质量监管领域。如按照《建设工程质量管理条例》规定建筑工程质量监督机构负责对房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装质量监督，即建筑工程中所有的工程质量属于建筑工程质量监督机构监督，包含建筑工程的消防、人防、电梯、防雷、安全防范等工程及设施。这些都是按照行政法履行对建筑工程质量的监管机构在具体执法过程中经常对同～行政事务下达不同行政管理要求，这些管理要求不同让管理对象不知所措和无所适从。尤其是最近出现的建筑节能外墙保温管理，建筑工程质量监督机构门认为保温材料聚苯板符合要求可以使用，而公安消防机构则认为不能使用，两个行政管理机构的行政结论相反让建设各方无所适从的同时，也在社会上形成不良影响。其实，这些问题产生的根源与行政法效力适用范围有关系。
3权责协调
3．1效力适用《立法法》规定了不同层级法律规范的效力。《立法法》第七十九条规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。第八十条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。”，是通常意义上的“上位法优于下位法”。《立法法》第八十三条明确规定“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”，是通常意义上的“特别法优于一般法”和“新法优于旧法”。
3．2建筑质量领域行政法效力顺序按照《立法法》规定行政法适用原则规定，在建筑工程施工过程的质量行政管理依据具体法规先后关系为《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国人民防空法》为法律层次，级别最高；其次为国务院法规《建一6一设工程质量管理条例》、《特种设备安全监察条例》和《气象灾害防御条例》；最后为国务院部(委)规章《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》。按照“特别法优于～般法”原则，对建筑物内电梯等特殊事项管理的适用于《特种设备安全监察条例》；对建筑物的雷电防护装置特殊事项的管理适用于《气象灾害防御条例》；对于建筑物的安全防范设施特殊事项的行政管理适用于《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》。按照这一行政法效力适用原则，建设~[20031386号文件“关于对福建省建设厅”执行国务院《特种设备安全监察条例》若干问题的请示的“复函”明确将电梯质量监督职责属于特种设备监察部门。
3．3职责界定根据行政法规适用和调整原则，在建筑工程施工过程中的各类质量监督机构的职责范围如下：1)建筑工程中的消防设施及工程质量监管由公安机关消防机构负责。2)建筑工程中的人防工程及设施的质量监管由人民防空主管部门负责。3)建筑工程中的特种设备质量监管由特种设备安全监督管理的部门负责。4)建筑工程中的雷电防护装置质量监管由气象主管机构负责。5)建筑工程中的城市居民住宅安全防范设施质量监督由公安机关负责。6)建筑工程中结构安全、主要使用功能等工程质量由建筑工程质量监督负责。按照这一职责分工，建筑物外墙保温用聚苯板防火要求属于公安消防机构管理，其保温性能属于建筑工程质量监督机构管理。当然，需要注意的是各质量监督机构的职责范围不是一成不变，要根据行政法更迭和效力适用而变化。
工地施工安全条例篇7
关键词:建筑工程;安全管理;生产
中图分类号：tU198文献标识码：a文章编号：
1安全生产的目标
1)坚持“安全第一，预防为主”，业主应做到过程管理，协同监理单位全方位不间断的监督施工单位完善施工现场的安全操作控制，不能一味的要求缩短工期，节省建筑成本。力图杜绝各种多发事故，加强施工管理方面的工作，杜绝职工因工伤死亡事故，有效控制安全事故，以施工安全质量达标为目标。2)积极学习贯彻《建设工程安全生产管理条例》，建设单位、施工单位、监理单位都应该意识到:抓好施工工地的安全工作，不仅是工人生命安全的保障，同时也是保证建筑工期和减少不必要开支的关键，生命是不容忽视的，一时的疏忽会酿成大祸，人是生产活动的主体，施工人员对安全生产的重视程度决定了制度条款的贯彻实施深度，所以应反复强调，多次学习。使建设工程的每一个参与者都从思想上重视安全生产，自觉按安全生产管理条例去做。3)通过开展“安全生产标准化工地建设”活动，由建设单位牵头，有效地将经济和行政手段相结合，将安全质量考核数字化、标准化，与员工的经济利益密切的结合起来，增强干部职工抓安全生产的主动性，责任感和自觉性，做到安全生产有条例、有规章，可操作性强。而不是将安全生产停留在口头上，不是空洞无物的制度，从根本上推动安全生产上一个新的台阶。
2安全生产管理手段
1)建设单位与施工企业一起加强施工现场管理，提高施工各环节的现代化水平，最大限度的提高施工机械的利用率，深入贯彻建筑安全的法律法规，努力改善农民工工作环境，减少劳动强度，提高安全防范手段;加大安全科技生产创新;提高农民工的职业素质和安全生产意识;建设更完善的执行—检查—改进—提高机制，建立建设单位的不定期监督约束机制。在信息管理上力争实现微机化，安排专人利用监控探头全方位的监控施工现场的每个部位和每个环节，杜绝人为的不安全因素和现场安全隐患，做到防患于未然。
2)协调施工单位的安全员对于隐蔽工程，高空作业工程，安全隐患较多的部位进行巡查，坚决克服干部违章指挥，工人违章作业，违反劳动安全纪律的现象。建设单位、监理单位、施工单位协同抓安全工作，处处规范管理，预防安全事故的发生，协同各工种的施工进度，清理现场不必要的施工垃圾，减少安全隐患。
3)建立健全奖罚制度，做到有条可依违规必纠，建立不定期检查与互查相结合。安全质量奖金到位，将生产安全与经济效益有机的结合起来，很好的调动工人干部抓安全生产的积极性。
3安全生产管理流程
1)要求施工企业在进场时就建立一套完善的组织结构和管理系统，以确保安全目标的顺利实现。建设单位和施工企业的各级工作人员都应树立强烈的安全意识，融入到安全管理中，建立健全责任到人和权力责任机制，制定一套科学可行人性化的实施方案，在保证施工质量和进度要求的前提下，建立符合实际的，科学安全的质量安全保证体系，安全生产操作标准，责、权、利应明确到岗位，不定期的实行有效的检查，评比，考核。
2)本工程施工场地小，位置在学校内，靠近教学楼和操场，施工时间内学生很多，我们和施工单位负责人抓住主要安全隐患和关键问题，对工地现场可能发生的事故，通病制定科学、严格的防范措施，建立施工日志，建设单位与施工单位一起组织员工学习质量安全条例，增强自觉性和责任心，确保万无一失。
3)安全员，特种作业人员及主要技术工种人员应100%持证上岗，民工上岗前必须进行安全教育，克服麻痹大意的思想。
4)工地上施工设备机械应达到安全性标准，机械合格率不小于80%，应确定安全操作规程;我们同施工方安全人员一起检查，要求安全警示齐全，防护设施完好有效，保证防护设施数量符合安全条例要求，施工工序合理，材料堆放整齐，施工井然有序，吊装设备确保安全。
5)建设单位委托监理单位在工程施工的前期，组织各方管理人员认真学习相关的法律法规条文，结合本工地现状和特点，在第一次工地会议上有的放矢的制定安全条款和措施，力图将安全隐患消灭在萌芽中，真正做到预防为主，力保零事故。
6)在贯彻《建筑工程安全生产条例》时方法手段得当，奖罚结合，有力度有依据。当发现工地有违反安全条例的行为时，先发出口头警告，要求工地安全员监督限期整改。如口头警告无效请监理做出书面整改指令，召集各方开专题的安全例会，指出问题，明确态度，限期整改。当情况危急和严重时，应直接由监理签发停工令，或由我方协同施工企业采取紧急措施。当签发工程暂停令后，建设单位会同监理监督整个工程的整改过程，明确计划整改完成时间，并对相关的工序进行调整，各方检查达到安全标准时方可复工。不能因为赶工期而疏忽安全生产的操作规程，生命安全永远是第一位的。
4安全管理标准化
结合学校工作实际，大力开展安全生产无事故活动，推行安全管理标准化，使施工全过程不影响正常教学，保证学生生命财产安全，构建和谐社会。
安全管理标准化条例包括:
1)确立安全员责任制，签订详细可行的任务书;2)制订安全施工的条款细则，既保证施工顺利进行又保证安全生产;3)建立安全生产管理体系，从点到面形成一个严密的管理网络，层层落实、责任到人;4)制订安全操作标准化规章，充分考虑到农民工的文化素质，使每个条款都有实质性内容和可操作性;5)做到全员安全培训教育常态化，安全检查制度化;6)建立应急救援机制，确定工伤事故处理报告制度，使每起工伤事故都有迹可查。
5争建质量安全标准工地
校领导要求将建筑工地建成质量安全标准工地，我们与施工单位一起制定措施，力求做到:
1)施工现场整洁，物料堆放井然有序，流程合理，“四牌”一图规范醒目齐全，设备保养良好，不将建筑尘土带出工地。
2)进入现场必须戴安全帽及防护用品，不得穿拖鞋及高跟鞋进场，禁止酒后上岗，夜间施工应有完好的防护措施和照明设施。
3)开工前，施工方技术人员及主管应向我方进行安全、质量、环保、技术、防火防爆等全方位技术交底。对建筑工程的每一个阶段都制订一套完整详细的质量安全实施细则，对每个工种制订一套可操作性强、人性化的安全生产条例。
4)每周召开有我方参加的安全质量碰头会，工前讲话，工中检查不间断。
5)对农民工进行岗前安全技术培训，力求做到生动易懂，细致深刻，不能流于形式，安全培训考核合格后方可上岗。
6)施工现场的临时用电设备必须有可靠的安全接地设施，工地电线严禁有闸刀、接头存在，电线不能随意拉接、随意架设。高压用电设备应有可靠的防护设施。
7)脚手架，跳板，梯子等作业设施应符合安全防护要求，牢固可靠。架空作业应设可靠性强的栏杆及安全网;高空作业人员必须系好安全带，穿防滑鞋;接电作业不得带电施工。一时疏忽终身悔恨，看似繁琐的要求和条例，是每个工人生命财产的保障。
8)事故发生的原因很多，归根到底人的因素是最主要的，人为的野蛮操作，偷工减料，盲目的抢工期，施工机械和施工环境的不安全状况也是引发事故的重要原因。从这些表面原由分析，深层的原因还是施工企业管理不善，不重视安全生产。所以安全监督应侧重于管理措施的实施，兼顾安全技术措施，对施工承包单位进行不间断的跟踪监控，我们作为建设单位的主管人员要不断的学习，提高自身的业务水平，在实践中不断摸索提高自己的监管水平，才能胜任这一重要岗位。
工地施工安全条例篇8
第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。
第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。
第二章建设单位的安全责任
第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。
第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：
（一）施工单位资质等级证明；
（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；
（三）拆除施工组织方案；
（四）堆放、清除废弃物的措施。
实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。
第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。
第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。
第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。
出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。
禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。
第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。
安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。
施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。
第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。
第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。
第四章施工单位的安全责任
第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。
总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
（一）基坑支护与降水工程；
（二）土方开挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊装工程；
（五）脚手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。
施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。
第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。
施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。
在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。
第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。
作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。
第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。
第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。
施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。
第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。
《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。
施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。
第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。
第五章监督管理
第三十九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
第四十条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。
第四十一条建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。
第四十二条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。
第四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
第四十四条建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。
第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。
第四十六条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。
第六章生产安全事故的应急救援和调查处理
第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。
第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
第五十条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
第五十一条发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
第五十二条建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。
第七章法律责任
第五十三条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
（二）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
（三）发现违法行为不予查处的；
（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。
第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。
建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；
（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
第五十六条违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；
（二）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。
第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；
（二）未由专业技术人员现场监督的；
（三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；
（四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。
施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；
（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
（三）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；
（四）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；
（五）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
（六）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。
第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
（二）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；
（三）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（四）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
施工单位有前款规定第（四）项、第（五）项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十五条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。
第六十六条违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。
第六十七条施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。
第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。
工地施工安全条例篇9
今天的会议是经县委、县政府领导研究决定召开的，会议的内容非常重要。下面，我就如何贯彻实施《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强内部单位的安全保卫工作，讲几点意见：
一、充分认识《条例》颁布的重要意义，迅速组织开展学习、宣传和贯彻落实活动
《企业事业单位内部治安保卫条例》是在深刻总结我国改革开放以来，特别是近年来企业事业单位内部治安保卫工作经验的基础上，专门规范单位内部治安保卫工作的一部重要法规。《条例》的颁布实施，为公安机关有效加强对单位内部治安保卫工作的指导、监督提供了有力的法制保障，对于新形势下改革和加强单位内部治安保卫工作，维护单位内部治安秩序和社会稳定，促进经济文化事业的健康发展具有十分重要的意义。全县内部单位要切实提高对《条例》重要性的认识，迅速组织开展好《条例》的学习、宣传、贯彻工作。公安干警和保卫人员要先学一步，吃透精神。各内部单位要加强领导，健全机构，完善制度，狠抓《条例》各项要求的落实，同心同德，共同创建单位内部和谐稳定的治安环境。
二、牢固树立依法行政的思想，全面建立单位内部治安保卫工作“单位负责、政府监管”的新机制
单位内部治安保卫工作要贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。《条例》按照政企、政事分开的要求，确立了单位内部治安保卫工作的具体制度，其核心内容是建立单位内部治安保卫工作“单位负责、政府监管”的新机制。全县内部单位要认真落实单位内部治安保卫工作“单位负责制”，单位的主要负责人作为内部治安保卫工作的第一责任人，要对本单位的内部治安保卫工作切实负起责任，制定、完善内部治安保卫制度，落实各项治安防范措施，建立健全与法律、法规、规章相一致的门卫、值班、巡查、案件报告、检查、考核、奖惩、交通、消防安全管理等内部治安保卫制度，加强内部治安防范设施和治安保卫队伍建设，不折不扣地落实《条例》规定的各项工作要求。
三、依法履行职责，进一步规范对单位内部治安保卫工作的指导、监督、检查
近年来，经过各级各部门的共同努力，内部单位各项安全防范工作逐步规范，治安防范水平有了很大提高。但实事求是地讲，内部单位保卫工作也还存在一些问题：一是个别单位对安全防范工作的地位和作用认识不够，认为单位保卫机构可有可无，或以无机构编制为借口，没有设立专门的保卫机构，存在重经济效益，轻安全防范的现象。二是单位保卫人员少，素质低，与承担的任务不适应，有的单位只有一个老同志看门，根本达不到防范要求。三是单位安全防范工作制度不健全，防范措施落实不到位，特别是一些重点场所、部位，个别单位以经济紧张为由，致使技防设施不能落实。有的虽然安装了报警器，但已年久失修，不起作用，给安全管理留下了隐患。我们要以贯彻实施《条例》为契机，对上述存在的问题认真加以解决。公安机关要严格按照《条例》规定，指导单位认真排查内部治安隐患，并督促其采取切实有力措施加以整改，按照《条例》的要求，逐条予以落实。要建立实行单位内部治安防范责任倒查制度，对因内部治安防范不力，导致案件发生、治安秩序混乱、职工群众安全感明显下降的单位，要按照《条例》有关规定，对单位主要负责人和其他直接责任人予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、进一步加强内部治安保卫队伍建设
要把内部治安保卫队伍建设摆在重中之重的位置来抓，进一步加强对内部治安保卫队伍的教育培训，进一步提高政治素质、业务素质、体能素质和实战技能，增强处置突发性事件的能力和紧急应变能力，更好地适应当前形势和任务的需要。要建立监督制约机制，及时发现和解决队伍存在的突出问题，堵塞漏洞，防微杜渐。单位内部治安保卫人员常年工作在维护内部治安稳定的最前沿，各单位领导同志要从政治上、工作上、生活上真正关心爱护他们，着力解决实际问题，支持他们更好地履行职责。制定出台工资、加班补贴、岗位津贴等相关政策。要认真落实《条例》规定，对因履行治安保卫职责伤残或者死亡人员，要按照国家有关工伤保险、评定伤残、批准烈士的规定落实相关待遇。
五、要把《条例》的贯彻实施与当前的“防事故、防案件、保安全”工作紧密结合起来，确保“两节”期间绝对安全
新春佳节即将来临，年终岁尾历年来是案件和事故的高发期。对于当前形势，我们要有充分的估计，决不可盲目乐观，掉以轻心。从现在起，各单位要以《条例》的颁布实施为突破口，切实抓好“防事故、防案件、保安全”工作，扎扎实实将各项保卫措施落到实处。重点抓好以下六个方面的工作：
(一)积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的。当前，由人民内部矛盾引发的已成为严重影响社会稳定的突出问题，各内部单位要采取多种措施，实行综合整治，正确处理好这些矛盾。内部单位保卫组织要建立高效灵敏的情报信息系统，及时了解职工群众中的不稳定因素，力求做到早发现，早报告，早控制，早解决。力争把各种矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。要对单位内部可能到市、赴省进京上访的人员进行一次摸底排查，在托清底数的基础上，由单位保卫部门为主，做到监控组织、人员、措施三落实，保证不失控。对于已经发生的，要在党委、政府的统一领导下，公安机关区分情况，坚持依法办事，立足于教育疏导，对策化、组织、指挥闹事的敌对分子和借机烧等严重违法犯罪嫌疑人，要及时收集、固定证据，依法严厉打击。
（二）深入开展爆炸物品和危险化学品安全大检查，严防各类案件和重特大事故的发生。公安、保卫部门要对单位内部爆炸物品生产、销售、运输、储存、使用等环节以及危险化学品从业企业的总体布局、设施设备状况、安全措施落实情况、企业周边防护距离等逐一进行检查，对违法违规行为，要依法从严查处；对排查出的安全隐患，要立即责令整改。要按照企业为主、部门监督的原则，实行跟踪整改责任制，强化整改措施的落实，对在整改期限内确系难以落实整改的隐患，要督促其采取临时防护措施确保安全。公安机关对涉危涉爆违法犯罪要快查快处，快侦快破，及时查证落实，依法予以严厉打击。涉危涉爆从业单位要落实单位法定代表人安全管理责任制，健全各项安全管理制度，逐一落实防范措施，严密使用环节的领用、清退、登记制度，并层层签定责任书，确保责任落实到人，制度措施落到实处。
（三）深入开展金融系统安全大检查，消除盗、抢案件隐患。岁末年初是盗窃、抢劫金融单位案件的高发期和敏感性。为有效遏制侵犯金融单位案件的发生，各金融单位要组织开展一次金融安全大检查工作。公安、保卫部门要结合本地、本单位实际，制定具体实施方案，迅速组织开展自查、互查、联查、抽查等多种形式的安全检查活动，及时发现隐患并督促落实整改，最大程度地降低安全风险。
（四）继续加大中小学、幼儿园内部安全保卫及周边治安秩序整治工作力度。做好学校安全保卫工作，为广大学生和少年儿童创造一个安全的成长环境，事关千家万户的幸福，事关党和政府的形象，教育主管部门要会同各学校全面开展安全大检查，尽快建立维护学校安全的责任制，明确各学校校长是第一责任人，督促学校建立、健全各项安全管理制度，落实各项安全保卫工作措施，坚决防止精神病人或一些不法人员进入学校。认真开展安全教育，不断提高学生的自我防范、自我保护能力，对涉及侵犯学生人身安全的违法犯罪案件，公安机关要快侦快破，并选择典型案例进行曝光，以震慑犯罪。同时要加强对学校周边的治安巡逻工作。公安、文化、工商、税务等部门要成立联合工作组，对学校周边的秩序进行专项整治，为广大学生的健康成长创造良好的治安环境。
（五）切实加大防控、整治力度，坚决遏制各类案件的发生。各单位保卫部门要把加强内部防范控制与公安机关开展严打整治“冬季行动”有机结合起来，充分发挥保卫组织人员的作用，加强对重点部位和要害部位的巡逻防控，全方位开展防发案工作。要以全力构建内部防控网为切入点，全面排点、要害、易发案部位安全防范工作中的死角和盲点，认真落实人防、物防、技防措施，进一步织严织密内部防控网，有效预防可防性、多发性、系列性案件的发生，确保职工群众生命财产和国家财产的安全，确保春节期间的绝对安全。
工地施工安全条例篇10
关键词：安全监理；问题；建议
《建设工程安全生产管理条例》的实施，明确的将建设工程的安全监控纳入到监理工作的范围之中，通过几年来的实践，监理企业普遍感觉到，安全事故已经成为监理企业最大的风险，它的风险性已经明显超过了质量责任的风险。特别是在事故责任的追究过程中，对监理企业问责随意性很大，处罚依据又各不相同；在监理企业承担风险、承担责任义务明显增大的情况下，权利却并没有体现；现行的法律法规不全，或者虽有规定但原则性强可操作性差，导致监理企业安全责任范围模糊不清、这些情况目前都困惑着监理企业，也阻碍着监理行业的规范和发展。下面就这些情况做以分析和探讨。
1.监理企业在承担安全责任风险的同时没有体现其权和利
我们都知道，做任何一种工作，只有责、权、利达到了统一，才能达到一种完美，目前的监理服务收费标准，只在项目的环境、技术复杂程度等方面，有所体现，而在安全方面却没有一点体现。经统计我国现有监理企业人均年产值在8万元左右，人均收入在3-4万元，甚至无法和施工单位的技术工人相比，当然监理企业无序竞争是一方面原因，政府在监督方面的缺失是另一方面的原因，在这种情况下，想聘用高素质的技术人才只是一种幻想，原有的技术人才不断流失。工程监理企业的责任增加明显，而监理的收费却始终在较低的水平上徘徊，工程监理在承担责任的时候却没有获得其与之匹配的利益，由于监理企业缺乏高素质人才，制约了服务质量的进一步提高，这对监理行业的健康发展是是十分不利的，同时也加大了企业自身的风险。
2.安全监理方面的法律法规不健全
《建设工程安全生产管理条例》虽然已经把安全纳入了监理的范围，将工程监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，但是《建设工程安全生产管理条例》只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定，在实施过程中，工程监理单位和监理人员均感到缺少可操作性，例如，总监在审查施工组织设计（施工方案措施）时，按照正常程序进行了签署，施工过程中出现措施纰漏（非强制性规定）发生安全事故，监理单位是否应承担责任？案例一，某工程基础挖土方工程，车辆在运输土方过程中发生安全事故，在追查责任过程中，认为监理工程师审查的施工方案中，没有具体的运输安全措施，应承担监理责任。还有《条例》第十四条规定：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。向有关主管部门报告在实践过程中实施的可能性极小，众所周知，工地情况复杂，任何时候，都可能存在安全隐患都可能发生安全事故。如果监理按《生产安全事故报告和调查处理条例》要求的那样，不停的向主管部门报告，不停的发暂停令，业主早让监理走人了。因此以《条例》为依据尽快出台可操作性强的安全监理国家标准，是当务之急。只有这样安全监理的工作内容和范围才能更加具体化，有关的法律法规才能更有可操作性，安全监理工作的要求才能更明确，安全监理行为才能更加规范有序。
3．施工单位发生安全事故监理企业是否应为其埋单
在施工现场发生人员伤亡的各种事故，伤亡对象主要是承包企业参与施工生产的人员。安全管理，主要也是指如何保护这些人员免受伤害。由此可见，无论从事故可能发生的时间、地点、危害对象，还是从利益悠关主体来看，安全生产管理完全是承包企业的内部管理。目前建筑安全事故之所以多发，根本原因是建筑施工企业的安全管理薄弱。要做好安全工作，一是承包企业负责人要有很强的安全责任心:二是企业要有健全的安全管理规章制度、操作技能培训制度;三是设有专门的安全管理机构，四是要有投入完善的安全保护设施;五是施工人员有自我保护意识。这是避免安全事故发生的根本。这就是说施工单位如果没有健全的机构、没有安全设施、人员培训方面的投入，要搞好安全管理那是一种空话。而工程监理人员是无权介入到建筑施工企业内部的管理，特别是目前建筑市场较乱，挂靠、非法转包、层层分包现象屡禁不止，施工企业原有的自我约束、自我完善内控机制经过变迁已严重缺失，施工队伍在经历了层层转包后更是鱼目混杂，施工现场各类安全防护设施远不能满足安全生产的基本条件，监理企业更是无能为力。因此安全监理只能是一种肤浅的程序性提醒和督促。实践中一旦发生安全事故，一句“安全监理不到位”，将监理企业的责任无限制扩大，而目前监理企业和监理人员正当权益维护又没有畅通的途径，造成的后果是严重挫伤了监理人员的积极性，甚至一些素质高的技术人才离开了监理行业。因此近年来越来越多的监理企业呼吁尽快减轻企业背负的“安全监理”的压力。
4.对监理企业安全责任追究随意性太强
目前的法律法规只有《建设工程安全生产管理条例》针对性涉及到了监理企业安全管理责任，《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》均没有涉及到监理服务企业安全责任，但政府有关部门在处理安全生产事故时，对《建设工程安全生产管理条例》理解和掌握的尺度不尽相同，一些地方把监理单位和人员的安全责任无限扩大，所有的安全生产事故，主管部门都要处罚监理单位和监理人员。甚至不少政府部门在处理事故过程中使用《生产安全事故报告和调查处理条例》。如某工程基础施工为人工挖孔桩，施工方案和措施在施工前监理工程师已审查，措施规定混凝土隔孔浇筑，但在施工过程中，浇筑完一孔桩后，监理人员离开现场，施工班长认为在午饭前还有时间，对下午浇筑的孔桩检查发现几个孔桩底部都有浮土没有清理，让工人下去清理，结果在清理刚浇完孔桩的相邻孔时，发生底部扩大头间隔土层被刚浇完混凝土冲破，将一人淹没溺死。在次事故调查过程中，调查组认为施工单位违反施工方案及操作规程是主要原因，但监理人员没有在现场进行监督负有失职之责。次事故属于一般事故，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条:事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款。本次事故对施工企业罚款12万元，对监理单位按下线10万元罚款。这是明显一起行政机关肆意乱用法律进行行政处罚的典型案例，而这种情况在日常事故处理过程中并不鲜见。我们知道《生产安全事故报告和调查处理条例》行政相对主体是生产经营单位、事故发生单位，作为提供服务的监理单位很显然不是事故发生的主体，因此用《生产安全事故报告和调查处理条例》对监理单位的行政处罚显然有失公允的。本事故监理单位的处罚应该采用《建设工程安全生产管理条例》，因为它明确规定了监理单位及其工作人员在发生安全事故时应如何做出处罚，虽然原则性东西多，细则性内容少，但毕竟是现阶段唯一明确有对监理单位安全责任进行处罚的条例。
5、几点建议
1）国家应在监理服务收费标准中明确安全监理费率固定部分，此部分应固定，不可参与市场报价，必须保证费用到位、专款专用，主要用于人员安全方面培训、设备监测等方面。