饮用水保护条例全文篇1
关键词：饮用水源；现状；法律保护
中图分类号：D922.66文献标识码：a文章编号：2095-4379-（2015）14-0032-03
作者简介：陈北恩（1996-），男，湖南岳阳人，吉首大学本科生，研究方向：法学；肖爱，男，吉首大学法学与公共管理学院副教授，研究方向：环境法学。
一、湘西州饮用水源现状
湘西州（109°10′-110°22.5′e，27°44.5′-29°38′n）位于湖南省西部，年均降水量在1295-1450mm.州内有52个地表水功能区划水域，其中源头区水域1个，渔业用水区水域14个，工业用水区水域6个，景观娱乐用水区水域6个.25个饮用水源保护区包括12个一级保护区和13个二级保护区。笔者通过分析湘西州有关饮用水源的资料同时结合对吉首市几个饮用水源地的实地调查发现，湘西州饮用水源存在以下问题。
（一）先天性水质不良
岩溶地下水资源丰富是导致湘西州饮用水先天水质不良的重要原因。尽管地下水总量丰富，约为27.37亿立方米，占年总水资源量的20.6%。但同时湘西州矿产储量丰富，其锰矿、铅锌矿资源储量在全国名列前茅，钒矿资源更是有“钒海”美誉。而地表水与地下水相互转化导致很多区域地下水和地表水氟、砷含量及其它重金属超标，从而不能直接饮用。如保靖县野竹坪镇，龙山县洛塔乡，永顺县万民乡等乡镇，受海拔高度以及地形地貌、地层岩性的影响，饮用水源均为煤层逸出泉，水质中含氟、硫量极高。龙山红岩溪河水中锌含量高，凤凰县茨岩乡官寨村铅含量超标，花坦县部分乡镇地表水中锰含量高。
（二）缺水严重
湘西州境内水资源总体丰富，全州共有河流一千余条，流域总面积共约16000平方公里，域内平均年径流量达到132亿立方米。但水资源丰富的同时，群众生活缺水现状也尤为严重。大致表现在以下几方面？区域性缺水明显。湘西州大部分地区山高坡陡，植被覆盖率低，从而土壤含水不足，加上地下水埋藏深，水利工程少等原因共同导致州内部分县镇缺水格外严重。干旱现象严重。由于特殊的天气系统和地质地貌特征所导致州内每年都有干旱发生，湘西民间向有“十年九旱，一年一小旱，三年一大旱”的说法。蓄水能力不足。据湘西水利局数据显示，目前全州水利工程蓄引提总水量22.71亿m3，其中有效水仅16.5亿m3。
（三）饮用水源污染严重
饮用水污染严重极大制约了饮用水源保护。造成水体污染的原因是多方面的，根据笔者的调查分析，总结为以下几个方面：①工业废水：湘西州工矿企业年废水排放量达几百万t，造成相当大的水域污染。且随着工矿业规模的扩大，污染区域也不断扩张。工业废渣、废水向河流的排放，致使全州清洁水域迅速减少，很多水域丧失饮用功能。②农业污水：湘西州由于其特定的丘陵地形，可用耕地面积少，再加上水土流失严重使农业生产大打折扣。为补充土壤肥力、消灭虫害，各式各样的化肥及农药被广泛使用在湘西州的农田中。农药的使用不仅使农作物遭至了更为严重和怪异的虫患，还破坏了自治州农村的生态食物链，污染了河流，对人类的生活环境形成威胁.湘西吉信地区甚至可以看到黑油油的溪流穿镇而过。③生活污水：土家有一句民谚，“东边无水不建宅，建宅无禄更济贫”。在独特的地区文化的影响下，湘西出现了大量水上小镇，吊脚楼等依水而建的建筑。这滨水而居，临水而筑的村镇形式给水域带来的污染也不容忽视。据统计显示，湘西自治州每年排放的生活废水和工业生产废水约5846万t，年均产生垃圾397万t，随着群众生活水平的改善，制造的生活污水和生活垃圾更是有增无减。致使临近水域不仅不能饮用更是变臭发黑，大大增加了治理成本。④其他污染：湘西是个著名的旅游城市，由水开发而来的旅游景点更是吸引了众多游客。但是旅游开发带来的环境成本也日渐显露。沿江店铺废水排放的大量增加与游客的不文明行为使大部分旅游景点的沿江水域仅剩余商业价值。
二、湘西州饮用水源法律保护中存在的问题
饮用水源形势严峻的重要原因是因为缺少强有力的法律保障。湘西州是全国30个具有民族区域立法权的民族自治州之一，先后颁布了19个自治条例和单行条例。其中关于湘西州饮用水源保护仅在2000年实施的《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》和2005年修改的《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》有所规定。对比分析湘西州有关饮用水保护的两个单行条例，结合现实中行政执法问题，可以发现湘西州饮用水源法律保护存在如下问题。
（一）法律跟进不及时
对于饮用水源保护，湘西州现行所依据的单行条例至今已十年有余。这十年恰逢中国经济发展的高峰期，中国社会发生了翻天覆地的变化，而这些变化已非十年前的立法者所能预见。十年前未受关注的问题成为了制约当前饮用水源保护的关键所在。如环境公共监测制度，公众参与制度等。近几年有关水资源保护的法律都顺应社会发展作出了相应的修改。最明显的莫过于2014年最新修订实施的《环境保护法》，其中增加了环境公共监测制度等重要制度（第十七条，十八条），同时真正设立了信息公开和公众参与（第五十三条，五十四条）。这些改变将给今后的环境保护指出了新的方向，从而极大改善环境状况。而湘西州现行有效的两个单行条例制定依据的上位法对这些重要制度均未体现，往往都是从原则上规定了饮用水源保护，其内容抽象宏观，难以在实际问题中起到作用。这些上位法立法年代较早，己经严重滞后于现实且当时依据的上位法因为新法出现而丧失效力。
（二）立法理念的落后
《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》所依据的1996年修订的《中华人民共和国水污染防治法》，当时的立法理念在法律构建上存在着经济发展优先，环境保护让路于经济发展的观念。从而使湘西州饮用水保护目的性不强，强制性不够，效果不明显。在湘西州饮用水源保护现行有效的法律规范中，立法理念落后的另一个方面在于重城市轻农村。《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》存在极大的局限性，只对吉首市城区的饮用水源保护作出规定，而忽视了占人口绝大多数的农村地区。2005年修改的《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》对水资源保护有所涉及的仅少数几条，其中第十二条第二款对污水排放的规定仅限定在城镇地区，而湘西州部分矿区确实在法律未曾规定的农村地区，这极大增加了农村饮水安全负担，也制约了湘西州饮用水保护建设。不仅如此，在水质质检标准上对农村也是区别对待。这些立法上的不公平恰恰体现了饮用水源保护在立法理念上的落后。
（三）行政执法不严
饮用水源行政执法体制根据饮用水源管理立法、地方管理习惯、社会文化等因素的不同，目前大体有以下四种形式：第一种是以单一部门或某几个部门作为主导管理机关，其他部门协同配合的形式；第二种是由几个饮用水水源保护区有关管理部门参与，以联席会议的形式；第三种是在城市饮用水水源保护区设立专管机构的形式；第四种是流域协同参与饮用水水源保护管理的方式。湘西州在饮用水源行政保护上采取的是环保部为主导，水利部，卫生部等部门协同配合的形式。这在《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》第四条的规定和实际执法情况中均有体现。正是在这种多部门的参与下，州政府很难对全州饮用水源保护统一规划。而按传统的行政分工，往往会出现职责不明，互相干扰的情况。缺少完善的监管机制也是导致执法不严的重要原因。对于饮用水源保护，保护区禁泳，禁捕对行政机关来说是一大难题。究其原因，最为主要是《条例》中缺少完善的监管责任从而导致了执法不严的状况，《条例》中详细条例出违法者的责任，但对行政机关的责任却一笔带过，导致很多行政执法如同虚设。
（四）饮用水源保护法律制度不完善
饮用水源保护是一项系统的工程，它极大要求立法者在制定法律时面面俱到，如此才能在实践意义上对饮用水源起到法律保护作用。我国对于饮用水源的法律保护，规定了饮用水源保护区制度、饮用水保护的生态补偿制度、饮用水突发事件预警及应急制度、责任制度等，在新修订的《环境保护法》中更是解决了一直以来信息公开制度，公众参与制度缺失的问题。而仔细分析《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》可以发现，条例对饮用水源保护法律制度规定极不完善。同时，饮用水源保护涉及水质，水量，生态等多个方面。而目前生效的法律法规都将重点放在水质方面，而对同样重要的水量，生态等方面，在保护标准和保护措施上都没有做出相应规定。法律法规已经制定的保护措施均偏重于饮用水源地的水体保护，对饮用水源地陆域保护不够重视，缺乏对饮用水源地有重要影响的面源污染防治的重视。
三、湘西州饮用水源法律保护的建议
（一）适时出台《湘西土家族苗族自治州饮用水源保护条例》
目前，湘西州有关饮用水源保护的法律数量少，且不成体系，难以起到实际作用。并且湘西州并没有一部相对独立且完整的饮用水源保护法律。根据现时的经济社会发展的现状和饮用水源环境保护的现状，原有的两个条例已明显落后。因此湘西州亟待跟进国家立法的步伐制定一部专门的饮用水源保护的单行条例。从而结合地方本土经济特色和饮用水源保护现状有针对的制定城乡一体，同步治理的饮用水源保护体系。此外，《湘西土家族苗族自治州饮用水源保护条例》在立法理念上应与时俱进，将可持续发展观和饮用水源保护优先原则作为立法的指导思想。只有如此，湘西州在饮用水源法律保护上才能突破时间和空间的两重限制，从长远角度和战略高度，做好全州城乡饮用水源法律制度保护的总体规划和统筹设计。饮用水源的保护优先原则就是要求将饮用水源放在绝对优先的顺序加以保护，这在《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中有直接体现。确立饮用水源保护优先原则，将在根本上解决现时饮用水源行政执法中的问题，也为饮用水源可持续发展提供保障。
（二）健全饮用水源保护行政管理执法体制
健全行政执法体制，最为关键的就是发挥好地方人民政府的统一领导作用。地方人民政府应当对城乡饮用水安全负责，同步落实好《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》第三条的领导责任。地方政府必须在明确其各部门专业和职能优势的基础上，结合地区实际和行政管理现状，高效合理的安排各部门工作。并且全方面落实管理责任，遵循权责一致原则从而建立行之有效的行政监管制度。在饮用水源保护行政执法中，原则上一事一部门，从而提高办事效率。但有些事情多个部门对其有管理权限时，应分清主次关系、在其责任范围内依法行事。在调动各相关部门的积极性，充分发挥各自优势的同时也要注重加强各相关部门之间合作协调。从而促进形成信息共享、运转高效的饮用水源保护行政管理执法体制。
（三）完善饮用水源保护法律制度
1.健全饮用水源保护区制度
健全饮用水源保护区制度是饮用水源保护中首当其冲的举措。一是加强陆域保护，饮用水源地陆域保护一直是饮用水源地保护的薄弱环节。对此，一方面应划分防护区、周边限制区等，另一方面在对水质，水量进行检测的同时应注重陆域区域是否合格。并将其落实到饮用水源保护区的评价标准中去。二是加大基础设施建设，防止不必要的生活污染。三是加大宣传，在不同等级的保护区内，应设立明显标志。同时对一些法律禁止行为，应当明文公布，以便于管理者的执行及管理相对人的遵守。四是厘清饮用水源保护区各部门的管理责任，对主导部门规定其相对于其他部门的管辖优先权，以保证在管辖冲突时优先履行保护职能，优先行使管理权。
2.建立信息公开制度和公众参与制度
信息公开制度与公众参与制度是两个并行的法律制度，因为公众参与的前提是公众对所需信息享有知情权。在环境保护中引进这两个制度这已经成为学者的共识。正是基于这种共识，公众参与制度逐渐走进立法者的思考范围中，但由于立法理念的滞后，这两个制度在法律中只是捕风捉影的涉及并未真正设立。在环保学者的不懈努力下，在2014年最新修订的《环境保护法》中，真正设立了具有实际意义的信息公开和公众参与制度（第五十三条，五十四条）。这些改变将给今后的环境保护指出了新的方向，有望极大改善环境状况。因此湘西州应紧跟立法步伐，在饮用水源保护法律保护中建立信息公开制度和公众参与制度。
3.实行饮用水水源地环境监测制度
在实践中，环境监控和检测工作还没有落到实处，对饮用水源的监测明显不够。在缺少监测的情况下环境问题也不断显露。大部分学者已意识到这一问题，吕忠梅教授在《环境新视野》一书中就主张对中国环境实行“全过程控制”，并指出这是中国环境污染现状与未来发展目标的要求。这个理论无疑对环境保护具有时代性意义，但具体落实到饮用水源保护中来却面临成本巨大等客观问题，尤其在湘西州等经济落后地区难以实施。对此，湘西州在制度建设上可以参考《青海省饮川水水源保护条例》第三十三条所设立的饮用水水源地安全巡查制度。按照其规定，不仅明确了环保部门安全巡逻，及时制止污染行为的职责，同时要求环保部门定期公开环境监测信息。这一制度相比如全天候监测，能很好的平衡经济制约与环境保护的冲突。从而可以有效的解决当前湘西州饮用水源保护区的设施建设不完善，管理措施难以落实等问题。
（四）加大普法宣传，提高民众意识
在诸多保护饮用水源的办法中，加强人们的保护意识，提高自觉性是最根本、最长远和最有效的方式。提高民众保护饮用水源的意识，首先得让民众了解当前饮用水源面临的严峻形势，明白水污染的危害。政府部门应该加大宣传，制定宣传片和宣传报等形式把饮用水源现状，缺水情况及节水的意义进行宣传报道。让民众时时都了解饮用水源保护的发展趋势。当然要实现饮用水源的可持续发展只靠单纯的道德教育来提高自觉性是远远不够的，必须依靠法律的强制力来保障实施。所以政府同时也应当加强普法教育，让民众了解到水资源保护是有法可依且有法必依的，从而认识到环境保护的重要性、严峻性。通过自觉抵制环境违法行为，来提高自身环境违法意识。另外，健全法制是最根本的普法教育，因此州政府应与时俱进，及时修改现有法律的不足，逐步完善本州饮用水源保护的法律体系。从而提高人们对饮用水源的法律保护意识让人们更加积极主动地投入到饮用水源保护的实际行动中去。
四、结论
饮用水源的有效保护不仅关系到湘西州人民群众的生命健康，同时也制约着湘西州环境，经济等方面的可持续发展。本文通过对湘西州饮用水源保护现状的评价，笔者认为湘西州饮用水源的保护工作缺乏强有力的法律保障。在分析湘西州现行两部有关饮用水源保护的单行条例的基础上，对比国家相关法律及地方法规，同时结合本州实际情况提出适时出台《湘西土家族苗族自治州饮用水源保护条例》等建议和措施，以求为湘西州饮用水源法律保护的建设上贡献绵薄之力。
彭清华，郭萍，曾静，张佑祥.湘西自治州饮用水源保护区水质状况调查及评价.吉首大学学报：自然科学版，2008，29（5）.
饮用水保护条例全文篇2
一、中外饮用水源保护法律制度比较
（一）饮用水源保护区制度
l、国外饮用水源保护区制度
饮用水源保护制度是一项重要的保护水源制度，它是各国为保护饮用水源而采取的一种预防措施，各国法律一般对此都有专门的规定。美国国会1986年对《饮用水法》增补一项关于水源保护区的规定。《饮用水法》要求各州在1986年修订法案生效后3年内制定水源保护区计划。州的水源保护区计划须经联邦环保局审批；法国法律规定了非排放点，在非排放点区域内，禁止排放或者严格控制排放，这种区域叫保护区；英国1974年《污染控制法》授权水管局为防止所辖水域遭受污染而划定一定的区域，在该区域内有权禁止或限制特定的行为。此外，卢森堡、丹麦、俄罗斯、捷克、波兰、加拿大等国的法律都有相同或者相近的水源保护区规定。
2、我国饮用水水源保护区制度
我国的《水污染防治法》第20条和《水法》第33条对饮用水源保护区作了?则规定。同时，我国《水法》第32条第四款、第34条、《饮用水源保护区污染防治管理规定》第4条还对饮用水源保护区的水质标准、水质监测、禁止性措施等作了规定，对饮用水源保护起到了重要作用。
（二）饮用水水质标准制度比较
1、国外饮用水源水质标准制度
美国是世界上最早制定饮用水水质标准的国家之一。1974年制定的《饮用水法》规定，如果应用了最佳技术，但由于水源的特性，饮用水未达到初级饮用水标准，州政府经联邦环保局批准，适用初级饮用水标准的变异标准。但适用变异标准只是权宜之计。州必须制定达标计划，根据达标计划，适用变异标准的公共水系统必须在一年内使变异标准的污染物达到初级饮用水标准的水平；日本于1958年颁布了水质保护法，授权?济企划厅长官对已?被严重污染的水体作出判定，并制定相应的排放标准，通过严格的法律措施对饮用水源水质实行有效的保护。
2、我国饮用水源水质标准制度
在我国，建设部于1993年颁布了《生活饮用水水源水质标准》（cj3020-93）和卫生部于20__年颁布《生活饮用水卫生标准》（gb5749-20__）（新的国家强制标准，20__年7月1日起施行），将生活饮用水分为二级，规定了水质指标、水质分级、标准限值、水质检验以及标准的监督执行，严格保障广大人民群众的饮水安全和身体健康。
（三）饮用水水源水质监测制度比较
1、国外饮用水水源水质监测制度
日本《水污染防止法》规定，管、都、道、府、县知事必须对公用水域的水质污染状况进行?常性监测。其他国家机关和地方公共团体在进行水质测定后，也应将测定结果报送知事。美国《联邦水污染控制法》第308节对“检查、监测和进入现场”作了规定。加拿大《水法》（1990年）第3条规定：环境部长应建立监测网并按规定监测水污染程度。由此可见，世界各国都十分重视运用环境监测手段来了解饮用水源状况，为饮用水源保护提供详实的资料。
2、我国饮用水源水质监测制度
我国《水污染防治法》第18条和《水法》第32条第四款分别对水域和水功能区的水质监测作了?则规定，要求水资源监测机构对水源监测结果向环保部门和水行政主管部门报告，以保障用水安全。
（四）紧急处置制度比较
1、国外紧急处置制度
日本《水污染防止法》规定如果辖区内公用水域的饮用水水质污染状况，由于缺水或其它自然灾害而趋于严重，足以威胁人体健康或生活环境时，该管、都、道、府、县知事可以公布周知，并按照首相府命令的规定，命令有上述情况的公共水域排放污水的排放人，在一定期限内减少其排放量或者采取其他措施。1972年对该法进行了部分修改，规定危害人体健康的损害赔偿实行无过失责任?则。美国《饮用水法》规定：“在污染物出现或可能进入公共水系统或公共水源，并对人体健康引起或可能引起重大危害，而且有关州和地方机关未采取应急措施的情况下，联邦环保局有权采取保护人体健康所必须的任何行动。”
2、我国紧急处置制度
我国《水污染防治法》第21条规定“在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保护部门应当报?同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排放污染物。”
（五）法律责任比较
1、国外有关法律
责任
在美国，如果法院确认诉讼所指行为违反条例、计划和其他要求，法院可为保护公众健康的需要，考虑到违法行为的严重程度、污染风险及其他合理因素，可以对违法者处以每违法日2.5万美元以下罚款。对故意污染公共水系统或故意干扰公共水系统运转的人，美国《饮用水法》规定处以5年以下监禁或罚金，或两者并罚。对企图污染或破坏公共水系统的人，处以3年以下监禁或罚金，或两者并罚。德国《水法》也规定，任何人未?批准污染水源或者引起其水质发生有害变化者，将处以不超过2年的监禁或罚款；过失者处以不超过1年的监禁或者罚款。水污染危害他人生命或健康，造成重大损失，危及公共供水或国家确定的矿泉及造成水流长时间不通或不能使用，则应处以不超过5年的监禁或罚款，未遂者也应受到惩处。由于过失造成危险或危害，则处以不超过3年的监禁或罚款。
2、我国有关法律责任
我国关于饮用水源保护的法律责任规定比较少。如《水污染防治法》第49条规定“违反本法第20条第4款规定，在饮用水源地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。”《水污染防治法实施细则》第46条规定“违反本细则第23条第1款的规定，在饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，或者改建项目未消减污染排放量的，由县级以上地方人民政府按照规定的权限责令停业或关闭。”对新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目仅限于“停业或者关闭”。《水污染防治法实施细则》第46条规定“违反本细则第23条第2款的规定，在饮用水地表水源二级保护区内超过国家规定的或地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上地方人民政府责令限期治理，可处以10万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由县级以上地方人民政府按照规定的权限责令停业或关闭。”“违反本细则第23条第3款的规定，在饮用水地表水源二级保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，可处以10万元以下的罚款。”《水法》第67条规定“在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复?状；逾期不拆除、不恢复?状的，强行拆除、恢复?状，并处5万元以上10万元以下罚款。”由此可见，我国法律仅仅规定限期治理、责令改正、罚款等行政处罚，且只有一个等级的、数量不大的罚款，对污染者没有因污染程度等不同的处罚区别。
二、国内有关省市饮用水源保护的地方立法比较
为加强饮用水水源保护，保障人民群众的身体健康，国内有关省市根据上位法的有关规定，相继出台了一些地方性法规和政府规章，如《深圳?济特区饮用水源保护条例》（20__年修正），《杭州市生活饮用水源保护条例》（20__年），《合肥市城市饮用水水源保护条例》（20__年），《自治区饮用水水源保护管理办法》（20__年），《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》（20__年修订），《汕头市生活饮用水源保护条例》（20__年），《安庆市市区生活饮用水水源环境保护办法》（20__年），《潍坊市潍河主河道及水源地管理保护规定》（1998年）。此外，《上海市供水管理条例》（20__年）、《南京市水资源保护条例》（20__年）、《杭州市供水管理条例》（20__年修正）等地方性法规中，对饮用水水源保护也作出了专门的规定。从上述地方性法规和政府规章来看，对饮用水水源保护都有一些共性规定，如保护?则，政府分级管理，政府各部门分工负责，三级保护区的划定，保护区内的禁止，保护措施以及法律责任等规定都比较相同或者相近。尤其是《深圳?济特区饮用水源保护条例》和《杭州市生活饮用水源保护条例》、《南京市水资源保护条例》、《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》，他们的饮用水水源地基本上都在?河、湖泊和水库，与无锡饮用水源的地域性质相近或者相似。同时，这些城市又地处?济发达地区，立法理念和立法技术比较先进，保护措施和方法比较得力，法律责任规定比较细且处罚力度比较大，具有较高的立法参考作用和借鉴价值。
三、无锡饮用水源保护立法中的问题
《无锡市贡湖供水水源保护办法》自20__年9月1日实施以来，对保护我市的主要供水水源贡湖的水质发挥了重要的作用。多年的饮用水水源保护实践证明，《无锡市贡湖供水水源保护办法》在管理体制、部门职责分工、保护措施方面的规定都比较成熟和完善，其大部分内容对保护其他供水水源可以借鉴和通用。但是，去年五月底太湖蓝藻暴发以及由此引起的饮用水危机，暴露出《无锡市贡湖供水水源保护办法》中存在的不足，主要表现为：一是该政府规章建立的饮用水源管理制度滞后于无锡的?济社会发展，难以适应新情况、新形势的发展变化需要；二是适用范围过于狭?，未能有效o盖全市行政区域内的全部饮用水源地；三是保护区范围的划定区域不尽合理，需要重新进行调整和科学划定；四是部门职责分工不尽科学合理，未能随着新形势的变化进行及时补充和调整；五是对违法排污行为的处罚力度不够，一些行政处理措施和行政处罚力度不足，难以对违法行为人起到威慑作用。
四、完善无锡饮用水源保护立法的建议
（一）坚持制度创新。制度创新是地方立法的重要?则，也是地方特色的重要体现。为此，在完善无锡饮用水源保护立法中，要坚持制度创新，通过制度创新来加大保护的力度。一是要建立饮用水源保护的政府责任制度。进一步加大对水资源保护情况的考核评估，将水环境保护纳入?济社会综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容；二是要建立开发利用规划制度。将饮用水水源开发利用规划纳入城市总体规划及国民?济和社会发展计划，并与水资源综合规划和中长期供求计划相d调，将饮用水源保护与开发利用相结合，实现?济社会的可持续发展；三是建立水资源保护投入制度。要把水资源保护投入作为政府财政支出的重点，政府每年新增财力重点向水资源保护倾斜，重点支持基础性公益性治污项目建设；建立和完善多元主体水资源保护资金投入机制，疏通企业治污资金渠道，鼓励社会资金投入，保证水资源保护投入增长幅度高于?济增长速度；要按照补偿治理成本的?则，提高排污费、污水处理费、垃圾处理费的收费标准，积极推进污染治理市场化，对重污染行业实行差别电价、阶梯水价政策；积极开展生态补偿排污权交易、企业环境污染委托治理试点，鼓励各类资本参与水资源保护基础设施建设与运营，拓宽水资源保护投融资渠道，大力发展水资源保护产业；四是建立科技治水制度。要求饮用水源所在地各级人民政府采取措施，开展饮用水源保护的科学技术研究，推广使用先进的水污染防治和水源保护实用技术，依靠科技进步，实现科学治水；五是建立预警预报和应急处置制度。通过对饮用水源的?常性的监测检验，发现水质异常，立即预警预报，防患于未然。同时，对饮用水源发生重大污染事故时，建立应急预案制度，切实保障人民群众的饮水安全。
（二）坚持全面覆盖。确保饮用水安全，保障人民群众的身体健康，是饮用水源保护立法的出发点
和落脚点。为此，在无锡饮用水源保护立法中，要坚持全面覆盖的?则，进一步扩大水源地区域保护范围，对全市现有饮用水源地的区域范围进一步作全面调整，在市区范围内?贡湖饮用水源地的基础上扩大至锡东、小湾里、充山、马山自来水厂饮用水水源地。同时，将?阴的小湾、肖山、无锡市长?取水口水源地和宜兴横山水库水源地也纳入保护范围，使全市行政区域范围内的全部饮用水源地全面得到依法保护。
（三）坚持范围扩大。科学合理地划定饮用水源地保护区域是对饮用水源地进行有效保护的重点和基础，其对饮用水源的保护常常起到事半功倍的作用，也是完善饮用水源保护立法的重点和难点。为此，在无锡饮用水源保护立法过程中，要根据《水污染防治法》、《水法》、《?苏省太湖水污染防治条例》、《?苏省长?水污染防治条例》和国家环保总局推荐的《饮用水水源保护区划分技术规范》（hj338-20__）等有关规定，结合无锡实际，科学合理地划定饮用水源保护区的一级、二级和准保护区的区域范围，适当扩大一级、二级保护区的范围，从饮用水的供水源头保护上为全市人民群众的饮水安全提供保障。
饮用水保护条例全文篇3
第一条为保障生活饮用水卫生安全，提高生活饮用水卫生质量，防止传染病的流行，保护人民群众的身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《城市供水条例》、《四川省饮用水水源保护管理条例》以及国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条本办法适用于四川省行政区域内的集中式供水、二次供水和涉及生活饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。
前款所称的集中式供水、二次供水和涉及生活饮用水卫生安全的产品的含义是：
(一)集中式供水，是指在水源地集中取水，统一净化处理和消毒后，经输水管网或容器送至用户的供水方式，包括公共供水和单位自建设施供水；
(二)二次供水，是指将来自集中式供水的水予以贮存、加压后经管道或使用容器送至水站或用户的供水方式，包括客运船舶、火车、飞机、公共汽车等交通运输工具上的供水，但有独自制水设施者除外；
(三)涉及生活饮用水卫生安全的产品，是指在生活饮用水生产和供水过程中与生活饮用水接触的有机合成管道、管材和防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器等产品。
第三条各级人民政府应当重视生活饮用水的供给保障工作，加强对生活饮用水卫生监督管理工作的领导。
用水单位和个人对生活饮用水的供给和水质情况有权监督，并向有关部门反映，提出意见和建议。
第四条县级以上卫生行政部门负责主管范围内的生活饮用水卫生监督工作。县级以上卫生防疫机构负责本级卫生行政部门主管范围内的生活饮用水卫生监测工作。
铁路、交通和民航行政主管部门设立的卫生监督机构负责客运企业供给旅客的生活饮用水的卫生监督工作。
县级以上供水行政主管部门负责部门负责生活饮用水卫生的管理工作。
地矿、水利、环境保护等行政主管部门在各自职责范围内，配合卫生行政部门和供水行政主管部门共同做好生活饮用水卫生监督和管理工作。
第二章水源水卫生
第五条集中式供水单位应根据水源的水质、水文资料和环境卫生状况，选择符合环境卫生标准和水质良好、水量充沛的水源作为生活饮用水水源。
第六条集中式供水单位应对生活饮用水水源保护区的水质进行定期检验，并在保护区边界设置显著的防护标志。
第七条卫生行政部门和卫生防疫机构应对生活饮用水水源一级保护区的水源水质和饮用天然矿泉水的水源水质进行卫生监督和监测。
第八条生活饮用水水源保护区的划定和保护，按照《四川省饮用水水源保护管理条例》的规定执行。
第三章供水卫生
第九条供水单位应建立健全生活饮用水卫生管理制度，配备专兼职生活饮用水卫生管理人员，做好生活饮用水卫生的日常管理工作，保障供给的生活饮用水符合国家生活饮用水卫生标准。
第十条供水设施必须定期清洗、排污、消毒和检修。清水池、过滤池、沉淀池内不得有浮游生物、植物生存。清水池应加盖封闭，排气孔要有必要的卫生安全防护措施。
供水设施的选址、设计、施工及所使用的与生活饮用水直接接触的产品，应保证生活饮用水不受污染，供水设施应便于清洗和消毒。二次供水的贮水箱(池)不得同其他用途的贮水设施混用。
第十一条从事建筑物顶部二次供水设施清洗消毒作业的单位必须取得县级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证后，方可从事供水设施的清洗消毒工作。
直接从事供水、管水和建设物顶部二次供水设施清洗消毒工作的人员，必须经卫生行政部门进行健康检查和卫生知识考核，取得合格证后方可上岗，并每年进行一次健康复查。
痢疾、伤寒、病毒性肝炎、化脓性或渗出性皮肤病、活动性肺结核及其他影响生活饮用水卫生的疾病患者和病原携带者，不得直接从事供水、管水和二次供水设施的清洗消毒工作。
第十二条集中式供水单位应根据水源水水质状况，采用合理的水处理工艺流程和无毒无害的净水消毒设施，并配置必要的水质检验设备和检验人员对水质进行日常检验。水质检验的项目、频次按国家规定标准执行，并定期向卫生行政部门和供水行政主管部门报送检验资料。
第十三条集中式供水单位的生产区应保持良好的环境卫生状况。生产区内禁止下列行为：
(一)修建生活居住设施；
(二)设置畜禽饲养场所；
(三)堆放垃圾、废物；
(四)修建渗水坑、粪便池和排污渠。
第十四条二次供水的机泵室与贮水箱(池)必须分开建立。贮水箱(池)的溢水管道应设防污染装置，并不得与排水管道直接相通。
第十五条供水管道不得与排水设施直接相连。
供水管道的盲端和消防水桩应定期放水，观察井和检测井应加盖，井内不得存积污水污物。
第十六条单位自备集中式供水管网系统禁止与城市公共集中式供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的，必须经公共集中式供水单位同意，报市、县供水行政主管部门和卫生行政部门批准，并在管道连接处采取必要的卫生防护措施。
第十七条供水单位发现生活饮用水被污染可能危及人体健康时，应及时报告县级以上卫生行政部门、供水行政主管部门，并采取措施消除污染。
第十八条医疗机构发现因生活饮用水污染而发生的介水传染病或化学性中毒病例时，应及时报告县级以上卫生行政部门或卫生防疫机构。
第四章监督管理
第十九条供水单位必须经县级以上卫生行政部门批准，取得卫生许可证，经水行政主管部门批准，取得取水许可证后才能供水。
城市公共集中式供水单位和自建设施对外供水的单位，还必须取得城市供水行政主管部门颁发的城市供水企业资质证书后才能供水。
第二十条新建、改建、扩建生活饮用水供水工程项目应符合卫生要求，有关主管部门在组织选址、设计审查和竣工验收时必须通知县级以上卫生行政部门、供水行政主管部门和环境保护行政部门等参加。
第二十一条卫生行政部门、供水行政主管部门应宣传生活饮用水卫生知识，督促供水单位建立健全供水管理制度，帮助供水单位对从事供水、管水和清洗消毒工作的人员进行工作技能和卫生知识的培训。
第二十二条县级以上卫生行政部门负责本行政区域内生活饮用水污染事故对人体健康影响的调查。当发现生活饮用水污染危及人体健康须停止使用时，对二次供水单位应责令其立即停止供水；对集中式供水单位应当会同供水行政主管部门报同级人民政府批准后停止供水。
第二十三条涉及生活饮用水卫生安全的产品，必须进行卫生安全性评价。与生活饮用水接触的防护涂料、水质处理器和其他以新材料和化学物质生产的产品，由省卫生行政部门审查后，报国家卫生行政部门批准，并发给批准文件后才能生产。其他涉及生活饮用水卫生安全的产品，由省卫生行政部门批准后发给批准文件后才能生产。
在我省销售省外生产的涉及生活饮用水卫生安全的产品，已取得批准文件的，应将其有关产品资料送省卫生行政部门备案。未取得批准文件的，应按前款规定办理。
任何单位和个人不得生产或销售未经批准的涉及生活饮用水卫生安全的产品。
第二十四条凡取得卫生许可证的单位或个人以及取得卫生批准文件的生活饮用水卫生安全的产品，经日常监督检查发现不符合卫生许可证颁发条件或不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。
第二十五条县级以上卫生行政部门设生活饮用水卫生监督员，负责生活饮用水卫生监督工作。县级卫生行政部门可聘任生活饮用水卫生检查员，负责乡(镇)生活饮用水卫生检查工作。
生活饮用水卫生监督检查人员在执行公务时必须持有行政执法证件，应忠于职守，秉公执法，不得利用职权谋取私利。
第五章罚则
第二十六条有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门给予警告，并可按下列规定处以罚款：
(一)供水单位供应的生活饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的，处20000元以下罚款；
(二)生产、销售或供水单位使用未取得批准文件的涉及生活饮用水卫生安全的产品的，处30000元以下罚款；
(三)未取得生活饮用水卫生许可证擅自供水的，处5000元以下罚款；
(四)违反本办法第十一条第一款规定，未取得卫生许可证擅自从事清洗消毒作业的，处5000元以下罚款；
(五)新建、改建、扩建生活饮用水供水工程项目未经卫生行政部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的，处5000元以下罚款；
(六)违反本办法第十一条第二款规定，使用未取得健康合格证的人员直接从事供水、管水或清洗消毒作业的，处1000元以下罚款；
(七)将供水管道与排水设施直接连接的，处1000元以下罚款。
第二十七条有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门给予警告，并可按下列规定罚款：
(一)擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水网系统连接的，处2000元以下罚款；
(二)城市公共集中式供水单位或自建设施对外供水的单位末按规定进行日常性水质检验工作的，处10000元以下罚款；
饮用水保护条例全文篇4
[论文关键词]环境影响评价餐饮服务许可条件
2010年5月6日,国家食品药品监管局印发的《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》对餐饮服务食品安全监管工作中的各种执法文书进行了规定,其中所附文书样式中的第一个文书即为《餐饮服务许可申请书》。该申请书所附申报资料第8项明确载明“环境保护行政主管部门的审查意见或情况说明”。对此,有人认为,这只是申报资料中的一个记录项,并非餐饮服务许可的条件项,环境影响评价(以下除有关规定名称外,简称环评)审批并非餐饮服务许可的前置条件。其理由主要有:设定餐饮服务许可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其实施条例均无环评方面的要求;《餐饮服务许可管理办法》中也没有环评要求,只是在第十条第七项作了“国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料”的兜底性规定;唯一与环评有关的是《餐饮服务许可申请书》所附申报资料的第8项标注,将环评作为餐饮服务许可的前置条件缺乏依据;目前在工商部门尚未明确环评是否作为工商登记的前置条件之前,食品药品监管部门若把该资料记录项僵化地设定为许可条件,有越权之嫌。关于环评审批是否餐饮服务许可的前置条件这一问题,各地存有不同态度,因此在实际操作上也不一致。对此,笔者认为环评审批是餐饮服务许可的前置条件。原因在于:
一、餐饮场所一直都被纳入建设项目的环评管理
(一)国务院于1998年11月18日颁布的《建设项目环境保护管理条例》第六条规定,国家实行建设项目环评制度。《建设项目环境保护管理条例》第七条和《环境影响评价法》第十六条中均规定,国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环评实行分类管理。建设项目的环评分类管理名录,由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。
(二)为贯彻执行《建设项目环境保护管理条例》,1999年4月19日,原国家环境保护总局了《建设项目环境保护分类管理名录》(国家环境保护总局令第14号,2008年10月1日废止);为实施建设项目环评分类管理,根据《环境影响评价法》第十六条的规定,2008年9月2日,国家环境保护部了《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2008年10月1日起施行)。这两项目录均将餐饮场所纳入了建设项目的环评管理。并且,2009年11月24日,环境保护部在《关于公民租赁住宅楼开办个体餐馆应当执行环评制度的复函》(环办函〔2009〕1220号)中明确,公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆也应执行建设项目环评制度。关于这一解释,有人提出,2006年10月17日,国务院法制办在《关于环保评价许可是否颁发个体工商户营业执照前置条件问题的复函》(国法秘函〔2006〕403号)中有着不同的解释,即认为“公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的,不属于环境影响评价法第十六条第三款关于《建设项目的环境影响评价分类管理名录》规定中的‘建设项目’,因此不需要在工商注册登记前办理环评审批手续。”如何认识这两个解释,笔者认为,根据《建设项目环境保护管理条例》第七条和《环境影响评价法》第十六条的规定,既然法律授权由国务院环境保护行政主管部门制定并公布建设项目的环评分类管理名录,那么,在建设项目的分类认定这一问题上,环境保护部的解释才属于有权解释,国务院法制办无权对其进行解释。
(三)2010年1月13日,环境保护部公布了国家环保标准《饮食业环境保护技术规范》(HJ554-2010),对饮食业单位的选址、总平面布置、总体要求、油烟净化与排放要求、排水与隔油要求、噪声及振动控制要求、固体废物控制要求等予以了明确。
二、餐饮服务许可工作中应当执行环境保护有关规定
(一)我国《大气污染防治法》第十一条规定:“新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定……建设项目投入生产或者使用之前,其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收,达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目,不得投入生产或者使用。”;第四十四条规定:“城市饮食服务业的经营者,必须采取措施,防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。”因此,餐饮服务许可申请人欲作餐饮场所的项目应经环保部门验收并达到国家环保有关要求,否则,该场所不应作为餐饮场所使用。
(二)我国《物权法》第七十七条规定:“业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主同意。”之所如此规定,因为将住宅改变为经营性用房是社会关心的热点问题之一,容易造成对居住环境的破坏,影响其他业主的正常生活,容易引发邻里纠纷和公众对政府部门的投诉。因此,餐饮服务许可申请人不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅作为餐饮服务用房。如果法律、法规和管理规约允许将住宅改变为餐饮服务用房的,还须经过有利害关系的业主同意。
(三)我国很多省市也制定了有关地方性法规和规章。以江苏省为例,《江苏省环境噪声污染防治条例》第十一条、第十二条中规定,新建、改建或者扩建建设项目,可能产生环境噪声污染的,应当依法进行环评;将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的,应当经有利害关系的业主全体同意。《江苏省城乡规划条例》第五十条中规定,业主不得违反法律、法规以及管理规约,擅自将住宅改变为经营性用房;确需改变的,应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求,征得利害关系人同意,报经城乡规划主管部门批准,到房屋产权登记机关办理相关变更手续;涉及改变土地用途的,应当依法办理审批手续;擅自将住宅改变为经营性用房的,有关部门不得核发相关证件。《南京市大气污染防治条例》第三十二条中规定,该市主城、新市区和新城范围内,新设可能产生油烟、烟尘的饮食服务业项目,经营者应当事先予以公示并书面征求相邻单位和居民的意见;经营者在向环保部门报批环评报告时,应当对公众意见采纳情况作出说明,并报送工商行政、卫生行政管理部门备案;环保部门在作出行政许可前,应当对公众意见进行核实;饮食服务业项目选址应当符合环境保护规定,不易造成环境污染纠纷。苏州等地也专门出台《餐饮业环境污染防治管理办法》,对餐饮业经营场所的选址、餐饮业项目的环境影响审批等方面作了明确规定等等。
由上可见,我国从上到下均对餐饮业环境保护方面作出了规定。虽然上述中的很多规定并不是专门针对餐饮业制定的,但是,这些规定一经公布生效,就具有普遍的约束力,任何个人和单位在相关工作和生活中都应当严格遵守。在餐饮服务许可工作中,许可机关和申请人自然也应执行上述规定。
之所以造成目前很多地区不将环评审批作为餐饮服务许可的条件现象的发生,笔者认为,主要原因有:一是如上所述,国家有关餐饮服务食品安全的专门法律、行政法规和部门规章(包括《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》)中均没有环评方面的明确要求。二是有关机关和个人对有关法律、法规和规章缺乏通盘性的把握,致使其在实际工作中只执行有关餐饮服务食品安全的专门法律、行政法规和部门规章,而没有执行其他有关餐饮环境保护方面的规定。三是环保部门没有全面执行环境保护有关规定,没有对被纳入建设项目环评管理的餐饮场所全部实施环评审批,没有依法全面查处未经环评审批的餐饮服务经营者。这在很大程度上放任了依法应经环评审批而不经环评审批的行为。四是不同部门对相关法律法规的理解不同。比如,对《建设项目环境保护管理条例》第九条第二款“……需要办理执照的,建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”的规定,环保部门的执法者认为,这一行政法规已明确了环评审批和工商注册登记之间具有先后关系,也就是说已明确规定环评审批是工商注册登记的前置条件。而工商部门的执法者认为,这一条款只表明环评审批是符合《行政许可法》设定条件的一个由环保部门执行的许可,只明确了建设单位具有经环评审批许可后方能领取营业执照的法定义务,却没有表示“工商部门对未取得环评审批的不得颁发营业执照”,因此,工商部门并没有将环评审批作为工商登记的前置条件的义务。如此就发生了很多未经环评审批的餐饮服务经营者也能取得营业执照的现象。
三、很多地区已将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件
餐饮业的经营场所多位于城市中心的居民区和办公区,相当一部分又位于居民楼和办公楼的底层和内部,油烟、噪声、废气等严重影响了周边居民的工作和生活,环保部门一时难以彻底解决有关问题。在很多地区,不少餐饮服务经营者无需环评资料即可取得餐饮服务许可证。对此,有人认为,突破环评审批直接为餐饮服务经营者敞开餐饮服务大门,可以通过环保部门事后监管的方式来解决餐饮业的环境污染问题。笔者认为,这种认识实属错误。原因在于,一旦突破环评审批这一控制污染的第一道防线准许不符合环保要求的单位和个人进入餐饮市场,势必会给群众的环境利益造成损失,餐饮服务经营者也会因此受到环保部门的处罚,造成其财产损失,同时还会给环保部门的执法工作造成巨大压力。因此,在环境污染严重、人们的环保意识不断增强的今天,越来越多的地区已经认识到将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件是十分必要的,并付诸了行动。除上述苏州等地专门出台规章明确餐饮业项目未经环评批准不得建设或营业外,还有不少地区明确将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件。比如,今年3月1日,《武汉市城市综合管理条例》正式实施,对核发《餐饮服务许可证》时审查环境评价资料进行了明确规定。为贯彻落实该条例的有关精神,武汉市食品药品监管局、环保局联合制发《关于贯彻落实武汉市城市综合管理条例有关事项的通知》,就核发《餐饮服务许可证》工作中有关环境保护相关资料作了进一步明确规定。其中要求,自今年3月1日起,凡在规划用途为住宅的建筑物底层和内部,申请核发《餐饮服务许可证》的,一律不予受理;凡申请核发《餐饮服务许可证》的中型及以上餐馆类项目,申请人在申请时应先取得环保行政主管部门出具的环评批复文件;在规划用途为商住的商业裙楼内申请核发《餐饮服务许可证》的餐馆类项目,申请人在申请时也应先取得环保行政主管部门出具的环评批复文件,其他餐饮项目环评审批由环保行政主管部门依法予以办理。
饮用水保护条例全文篇5
（一）武汉市农村饮用水安全的现状
武汉市城郊黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南、洪山、东西湖7个区共有人口386.4万人，其中农业人口270.7万人，占总人口的70%，农业人口所用生活饮用水主要取自河水、井水和塘水。2006年，对武汉市农村地区生活饮用水进行抽样调查，按《生活饮用水检验规范》（GB5750-2001）①和《生活饮用水卫生规范》（GB5749-2001）②进行卫生检测，检测结果按《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）③进行评价，结果武汉市农村地区生活饮用水水质合格率较低，分别为水源水29.81%、出厂水39.69%、管网末梢水31.49%、井水47.07%，其中余氯、细菌总数和总大肠菌群的不合格率在各种水样中均较高。武汉市7个远城区现有不同规模的供水厂403座，覆盖人口214.27万人，据调查统计饮用水不安全人数120.45万人。
（二）武汉市新洲区的饮用水安全现状
以上的数据是通过查找相关文献所获得的，由于存在时间差，并不能准确反映武汉市农村饮用水的安全现状。于是笔者和调研小组通过实地调研，在新洲获得了第一手的资料，以下是数据的结果分析：
新洲农村饮水安全问题普遍存在于三店街、凤凰镇、仓埠街等10个街镇、120个行政村。新洲区有三分之一的人口饮用了不安全的饮用水，这其中有81%的人口因为水质不达标而饮用了不安全的水、11%的人口因为水量不达标饮用了不安全的水、8%的人口因为水源保证率不达标而饮用了不安全的水。而导致新洲区饮用水水质不达标的原因，主要有五种。其中占比例比较大的是饮用水污染严重未经处理地表水，为44%。另外还有27%的原因是饮用细菌超标严重未经处理地表水。
很明显，新洲作为武汉农村具有典型代表的一个地方，其状况能部分反映武汉农村饮用水安全的现状。新洲区的饮用水问题主要是水质不达标的问题，而引起水质不达标的主要原因则是饮用水污染严重未经处理地表水、引用细菌超标严重未经处理地表水。引起水质不达标的原因是多样的，可能是工厂的废水未经处理、农民所用的农药并不环保……不能排除多种可能性使得当地的水质不达标，这也需要生物学家对当地的饮用水进行化验之后才能得出准确结论，这也是笔者调研中需要进一步研究的地方。
二、武汉农村饮用水安全法治的现状
在饮用水保护立法方面体现出对农村饮用水保护的不足。根据对北大法宝中的“中央法规司法解释库和地方法规规章库”中全文含有“农村饮用水”的进行检索，共发现涉及饮用水的法律0条，行政法规0条，司法解释0条，部门规章4条，地方性法规0条，地方政府规章0条，地方规范性法律文件22条。其中在这仅有的22条地方规范性法律文件中只有2007年实施的《武汉市人民政府关于实施农村饮用水安全工程的意见》和2006年实施的《武汉市人民政府办公厅转发市水务局关于做好农村饮用水安全工作意见的通知》这两个地方规范性法律文件是针对武汉市农村饮用水保护的规定。由于没有专门针对武汉市农村饮用水保护的法律法规，而现行的各层级规范性法律文件又没有充分考虑到武汉市农村饮用水保护的特殊性，相当一部分内容属于原则性、概括性的规定，很难从法律上保障对农村饮用水的安全。
三、武汉市农村饮用水安全中存在的问题
（一）武汉市农村饮用水安全的立法缺陷
1.对农村分散式饮用水水源保护不足
首先，在国家层面上。国家标准委和国家卫生部了《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），统一了城乡饮用水，强调了该标准不但适用于集中式饮用水，而且适用于分散式饮用水，但由于缺乏相应的配套措施，实际上在农村根本就无法实施。新修订的《水污染防治法》专章对“饮用水水源和其他水体”进行了规定，但是其内容主要是针对集中式饮用水源区的规定，并没有涉及对于农村分散式饮用水源的保护。其次，在地方层面上。武汉市没有关于分散式饮用水的监管的相关规定。在其他地方性法规如《广东省饮用水源水质保护条例》只是对农村饮用水小型集中式取水点的保护进行了规定；地方政府规章和规范性法律文件如《银川市农村集中式饮用水水源地规范化管理规定》和《常德市农村生活饮用水水源保护管理办法》也只是是针对农村集中式饮用水源保护作出的规定；只有《重庆市饮用水源污染防治办法》④和《江西省生活饮用水水源污染防治办法》⑤提到要对集中式饮用水源和分散式饮用水源统一管理，但规定又过于简单、模糊。所以在现实生活中，难以对农村分散式的饮用水源起到保护作用。
2.对农村饮用水源面源污染防治不足
面源污染是在农民生活与农业生产过程中，由于不合理使用农药、化肥等化学物品，以及人类粪便和垃圾随意堆放，使氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物，通过地表径流和农田渗漏，造成对江、河、湖泊等水体污染。我国有关饮用水源保护的法律中，对农业面源污染防治的规定并不多。虽然新修订的《水污染防治法》在农村水污染防治这一节中对农药和化肥的使用、运输、存贮和养殖业、农业灌溉等做了规定，但也都是一些原则性、概括性的规定，关于法条的模糊性前文也不止一次提到过，也正因为原则性使得在实际操作中存在种种问题，需要进一步的细化。《饮用水水源保护区污染防治管理规定》虽然也有对农业灌溉和农村生活垃圾的堆放作了规定，但是却忽视了因为农村生活污水排放而引起的面源污染。笔者认为关于农村的面源污染政府方面可以做一些指导性的工作，因为在农村农民不使用农药和化肥是不可能实现，所以只能在使用何种农药和化肥上下功夫。如果政府能够通过给予补贴的方式让农民使用污染较小的农药，那就能减少对农村地区水源的污染。通过这些“隐形政策”，说不定能达到较好的效果。
（二）武汉市农村饮用水安全的执法缺陷
1.相关职能部门职责权限不清
《水污染防治法》第4条规定：“县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。”以及第8条规定：“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。”法条只是规定了县级以上人民政府负责本行政区域内的水环境质量，但是对县级以下即乡和镇行政区划的水环境质量的管辖并没有做出规定。像新洲区下设的邾城街道就是县级以下的一个区，所以像这种地方是由县政府直接负责还是交由镇政府负责，如果发生水污染事件应该由谁来负责。另外，村委会作为由村民选举产生的群众性自治组织，能否参与到水环境质量的监管中来，如果能，村委会与镇政府应作何分工？
2.农村饮用水安全监管不力
我国现行的饮用水保护监督管理制度，基本上都是针对集中式饮用水源尤其是城市的统一供水而制定的，如《生活饮用水卫生监督管理办法》，对保护农村地区的分散式饮用水源和小型集中式饮用水源的保护尚未做出规定，即使已经对农村饮用水安全的监管做出了一些规定，也往往因饮用水源所涉地域广和农民分散居住等原因而操作困难。在比较偏远的村庄，农户居住的比较分散，所以更多的是地面井和地下井，他们饮用的是地下水或山泉水。此时他们所饮用的水就很难保障其安全性了，又因为分散的特性更使得国家对其不能很好监管或者根本监管不了。
（三）饮用水安全工程发挥不了其应有的作用
我国已建设了大量的农村安全饮用水工程，但是，它们的建设标准与其所处的重要地位并不相匹配。由于经济条件比较落后，广大农村地区在引进先进的施工技术和设备时也无力支付所需的资金数额；部分饮水建设工程存在资金筹集不足致使工程标准降低的现象，或者个人投资者因追逐利润而使用不合格建筑材料的问题，导致饮用水工程不符合验收标准或使用寿命较低；安全饮用水工程的建设大都由当地群众负责组织施工的，工程质量难以保证。武汉农村也存在同样的问题，新洲区的村民现在通了自来水，但有的村民住得较偏僻，自来水接不到。而且政府装自来水，还得要自己贴钱，先前的一批村民付了200多块钱，后来的一批付了400多块钱。至于差距为什么这么大，村委会等有关部门也没做出解释。水价也不便宜，又担心水源地受到污染，所以不少村民都不大愿意安装。宁愿用自己家的井水或者饮用地下水或山泉水。
[注释]
①GB5750）2001，生活饮用水标准检验规范[S].
②GB5749）2001，生活饮用水卫生规范[S].
③GB5749）2006，生活饮用水卫生标准[S].
饮用水保护条例全文篇6
贵州省生活饮用水卫生监督管理条例全文第一条 为保证生活饮用水卫生安全，保障人体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《城市供水条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内从事集中式供水、二次供水、管道直饮水供水、瓶装桶装供水的单位(以下简称供水单位)和个人以及卫生监督管理活动，应当遵守本条例。
第三条 各级人民政府应当将生活饮用水卫生工作纳入经济社会发展规划，开展生活饮用水卫生宣传教育，普及生活饮用水卫生知识。
第四条 省人民政府卫生行政部门负责全省生活饮用水卫生监督工作。市、州和县级人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的生活饮用水卫生监督工作。
县级以上人民政府建设、水利、环保、质监、价格、规划、工商等行政部门在各自职责范围内负责生活饮用水管理工作。
第五条 对供水单位和涉及生活饮用水卫生安全的产品实行卫生许可制度。
生活饮用水和涉及生活饮用水卫生安全的产品应当符合国家规定的卫生标准、卫生规范和卫生要求。
第六条 新建、改建、扩建生活饮用水供水工程，建设单位应当在选址阶段向县级人民政府卫生行政部门申请卫生审查。县级人民政府卫生行政部门应当自受理审查申请之日起20日内，按照国家规定的卫生标准、卫生规范和卫生要求进行审查并作出决定。审查合格的，发给卫生审查认可书;审查不合格的，出具书面意见，建设单位按照书面意见的要求改进后，重新提出申请。
新建、改建、扩建生活饮用水供水工程设计审查和竣工验收应当有卫生行政部门参加。
第七条 供水单位供水前，应当向县级人民政府卫生行政部门申领生活饮用水卫生许可证。未取得生活饮用水卫生许可证的，不得供水。
供水单位取得生活饮用水卫生许可证应当具备下列条件:
(一)供水水质符合国家饮用水卫生标准;
(二)有水质净化及消毒设施;
(三)有直接从事供水、管水的人员，并持有有效健康证明;
(四)有供水设施清洗和水质消毒、检验等卫生管理制度;
(五)配备必要的水质检测人员和仪器设备;
(六)生产环境、工艺流程、卫生设施、消毒管理等符合国家规定的卫生标准、卫生规范和卫生要求。
第八条 县级人民政府卫生行政部门应当自受理生活饮用水卫生许可证申请之日起20日内进行审查并作出决定。对符合条件的，颁发生活饮用水卫生许可证;对不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。
第九条 集中式供水应当符合下列卫生要求:
(一)供水水源水质符合国家有关生活饮用水水源水质的规定，生活饮用水水源保护应当遵守水源卫生防护的有关规定;
(二)配备的水净化处理设备、设施能够满足净水工艺要求，并保证正常运行;
(三)供水工程中的输水、蓄水和配水等设施应当密封，定期清洗、消毒并监测，禁止与排水设施相连;
(四)新设备、新管网投产前及旧设备、旧管网修复后应当进行冲洗、消毒，管网末梢盲端易污染处应当定期放水、清洗、消毒;
(五)有与其消毒方式相适应的消毒设备、设施，备有安全防范和泄漏处置的应急设备、设施和个人防毒面具;
(六)划定生产区的范围，并设立明显标志。在其周围30米范围内，不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑等污染源，不得堆放垃圾、粪便、废渣等污染物或者铺设污水渠道等。
第十条 二次供水应当符合下列卫生要求:
(一)供水设施周围保持环境整洁，蓄水池周围10米内不得有渗水坑和堆放的垃圾等污染源;水箱周围2米内不得有污水管线及污染物;
(二)水箱或者蓄水池应当专用并加盖、上锁，不得渗漏;
(三)贮水容器和供水设施的材质和内壁涂料应当无毒无害;
(四)保证设施及设备完好，建立健全清洗消毒制度;供水设施每年应当定期清洗消毒;清洗消毒后，应当经具备法定资质的检测机构水质检验合格。
二次供水设施有管理单位的，由管理单位负责设施的日常运转、保养、清洗、消毒;没有管理单位的，业主应当委托具有资质的单位或者具有专业知识的人员负责设施的日常运转、保养、清洗、消毒。
第十一条 管道直饮水供水应当符合下列卫生要求:
(一)用户龙头出水应当符合国家规定的直饮水水质卫生标准;
(二)设立专用制水间，制水间面积应当满足生产工艺的要求，建筑物结构完整;铺设地面、墙壁、天花板，应当使用防水、防腐、防霉和易消毒、易清洗的材料;地面应当有一定坡度，有废水排放系统;
(三)水处理工艺和设备应当根据水源水质进行配备，确定合理的处理工艺流程，处理工艺中应当有水质消毒措施;
(四)输水管道不得与市政或者自建供水系统直接相连。
第十二条 瓶装、桶装水的生产应当符合下列卫生要求:
(一)建立卫生防护区，防护区界应当设置相对固定标志;
(二)采水设备、输水管道及贮水设备应当定期进行清洗、消毒;
(三)按照规定设置与生产规模相适应的洗手、消毒、更衣、厕所等设施;
(四)生产过程中，应当采取措施防止外界微生物和其他有害物对水质的污染，过滤材料应当定期清洗和更换，采用的消毒方法应当达到灭菌效果，不得在水中加入任何防腐剂;
(五)包装容器应当使用获得生产许可证企业的合格产品;包装材料应当符合国家食品卫生标准的要求。
第十三条 生产涉及生活饮用水卫生安全产品应当符合下列卫生要求:
(一)生产场所应当根据生产产品特点和工艺要求设置，有与生产产品相适应的专用清洗、消毒场地和设备，生产设备不得与非涉水产品共用;
(二)建立原材料验收制度;
(三)设立与产品特点相适应的卫生安全和质量检验室，配备相应的检验人员和仪器设备，对每批产品进行检验，合格后方可出厂。
第十四条 生产涉及生活饮用水卫生安全的产品，应当向省人民政府卫生行政部门申领产品卫生许可证，并提供下列材料:
(一)申请表;
(二)产品材料和配方;
(三)生产工艺及简图;
(四)产品质量标准;
(五)具备法定资质的检验机构出具的检验报告;
(六)产品设计包装;
(七)产品说明书;
(八)产品中与水接触材料的卫生安全合格证明;
(九)完整产品样品。
第十五条 省人民政府卫生行政部门应当自受理生产涉及生活饮用水卫生安全产品卫生许可证申请之日起20日内进行审查并作出决定。对符合条件的，颁发涉及生活饮用水卫生安全产品卫生许可证;对不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。
第十六条 县级以上人民政府卫生行政部门应当每年定期对供水单位的卫生安全工作以及生产经营场所或者设备、设施等进行监督监测和检验评价。在枯水期、丰水期、传染病流行期，应当增加生活饮用水的监督监测频次。
第十七条 县级以上人民政府卫生行政部门进行卫生检查时，可以依法查阅或者要求供水单位报送有关材料;供水单位应当如实提供有关情况和材料。
第十八条 供水单位应当加强对供水设施的卫生管理，集中式供水、管道直饮水供水、瓶装桶装供水的单位应当每日对水质进行检验，每季度向所在地的县级以上人民政府卫生行政部门报送检验报告;二次供水单位应当定期进行水质检验，并向相关部门报送检验报告。
第十九条 供水单位负责组织本单位人员进行卫生知识培训和健康检查。直接从事供水、管水工作的人员，应当经过饮用水卫生知识培训，并每年进行一次健康检查，取得健康证明后方可上岗。
患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病及其他有碍生活饮用水卫生的疾病和病原携带者，不得直接从事供水、管水工作。
第二十条 生活饮用水在生产、输送过程中被污染，可能危及人体健康时，有关责任单位或者责任人员应当立即采取措施，消除污染，并按照规定同时向当地人民政府及其卫生、建设、环保等有关行政部门报告。
第二十一条 对生活饮用水在生产、输送过程中被污染，可能引发传染病流行或者对人体健康造成损害的事件，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时会同有关部门进行调查处理。对已造成或者有证据证明，可能引发传染病流行或者对人体健康造成损害的，应当责令责任单位立即采取下列控制措施:
(一)停止供水;
(二)封闭供水设施，封存有关供水设备及用品;
(三)控制、排除污染源;
(四)切断污染途径;
(五)对供水设施及用品进行清洗、消毒。
县级以上人民政府卫生行政部门会同有关部门责令集中式供水单位停止供水时，应当报同级人民政府批准，启动相应的应急预案，解决临时供水，并予以公告。
第二十二条 农村简易供水和分散式供水水质应当符合国家生活饮用水的卫生标准。农村简易供水，由乡、镇人民政府确定相应机构或者专人负责生活饮用水卫生管理工作。农村分散式供水的卫生管理，由村民委员会确定卫生管理人员负责水源的卫生防护、供水设施的维护和水质定期消毒等管理工作。
县级以上人民政府卫生行政部门和其他有关行政部门应当加强对农村简易供水和分散式供水的卫生监督、指导和服务。
第二十三条 省人民政府卫生行政部门应当定期向社会公布生活饮用水卫生安全状况和生活饮用水卫生监督抽检情况。
县级以上人民政府卫生行政部门应当公开举报电话、电子邮箱等，受理对违反生活饮用水法律、法规行为的举报，并依法调查处理。
第二十四条 违反本条例规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告，责令限期改正;逾期不改的，处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款，已取得卫生许可证的，吊销卫生许可证:
(一)新建、改建、扩建生活饮用水供水工程未按照规定向卫生行政部门申请卫生审查的;
(二)未取得生活饮用水卫生许可证供水的;
(三)生产涉及生活饮用水卫生安全的产品未取得产品卫生许可证的;
(四)集中式供水、二次供水、管道直饮水供水、瓶装桶装供水、生产涉及生活饮用水卫生安全产品不符合卫生要求的。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一，由县级以上人民政府卫生行政部门或者有关行政部门给予警告，责令限期改正;逾期不改的，处500元以上5000元以下罚款:
(一)安排未经生活饮用水卫生知识培训、未取得健康合格证的人员直接从事供水、管水工作的;
(二)导致生活饮用水污染的有关责任单位或者责任人员未按照规定向有关部门报告污染情况的;
(三)供水责任单位未按照规定进行水质检验，并报送检验报告的。
第二十六条 县级以上人民政府卫生行政部门和其他国家机关工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;造成不良影响或者严重后果的，依法给予行政处分:
(一)未履行生活饮用水卫生监督、检查等职责的;
(二)未依法受理、颁发生活饮用水卫生许可证和涉及生活饮用水卫生安全产品卫生许可证的;
(三)对不符合法定许可条件的事项予以审查认可或者许可的;
(四)接到举报或者发现违法行为不依法予以查处的;
(五)未履行其他法定职责的。
第二十七条 本条例下列用语的含义是:
集中式供水:由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送至用户的供水方式。包括公共供水、自建集中式供水、自备水源供水等供水方式。
二次供水:用水单位将来自集中式供水系统的生活饮用水经贮存、加压或者再处理(如过滤、软化、消毒等)后，经管道输送给用户的供水方式。
管道直饮水供水:是指利用过滤、吸附、氧化、消毒等装置对需要改善水质的集中式供水(或者其他水源水)作进一步的净化处理，通过独立封闭的循环管道输送可直接饮用的水的供水方式。
瓶装、桶装供水:是指从事饮用天然矿泉水、饮用纯净水及其他瓶装、桶装生活饮用水的生产企业提供的供水方式。
农村简易供水:由水源集中取水，经净化处理和消毒后，由简易输水管网送至用户的供水方式。
农村分散式供水:包括农村水井、水窖、池塘、山泉等由个人自行取用的供水方式。
涉及生活饮用水卫生安全的产品:在生活饮用水生产和供水过程中与生活饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、包装容器、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。
直接从事供水、管水的人员:从事净水、取样、化验、二次供水卫生管理及水池、水箱清洗人员。
第二十八条 本条例自20xx年9月1日起施行。
生活饮用水卫生标准对水质的要求
一是加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求，新标准中的饮用水水质指标由原标准的35项增至106项，增加了71项。其中，微生物指标由2项增至6项;饮用水消毒剂指标由1项增至4项;毒理指标中无机化合物由10项增至21项;毒理指标中有机化合物由5项增至53项;感官性状和一般理化指标由15项增至20项;放射性指标仍为2项。
统一了城镇和农村饮用水卫生标准。
标准与国际接轨
新标准水质项目和指标值的选择，充分考虑了我国实际情况，并参考了世界卫生组织的《饮用水水质准则》，参考了欧盟、美国、俄罗斯和日本等国饮用水标准。
1985年出台的《生活饮用水卫生标准》里，饮用水浑浊度的指标是3-5，新《标准》则将之提高到1-3，也就是说，抛开一大堆老百姓看不懂的理化指标不说，最直观能感受到的，是水色将更为清亮。
饮用水保护条例全文篇7
[论文关键词]环境影响评价餐饮服务许可条件
2010年5月6日，国家食品药品监管局印发的《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》对餐饮服务食品安全监管工作中的各种执法文书进行了规定，其中所附文书样式中的第一个文书即为《餐饮服务许可申请书》。该申请书所附申报资料第8项明确载明“环境保护行政主管部门的审查意见或情况说明”。对此，有人认为，这只是申报资料中的一个记录项，并非餐饮服务许可的条件项，环境影响评价（以下除有关规定名称外，简称环评）审批并非餐饮服务许可的前置条件。其理由主要有：设定餐饮服务许可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其实施条例均无环评方面的要求；《餐饮服务许可管理办法》中也没有环评要求，只是在第十条第七项作了“国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料”的兜底性规定；唯一与环评有关的是《餐饮服务许可申请书》所附申报资料的第8项标注，将环评作为餐饮服务许可的前置条件缺乏依据；目前在工商部门尚未明确环评是否作为工商登记的前置条件之前，食品药品监管部门若把该资料记录项僵化地设定为许可条件，有越权之嫌。关于环评审批是否餐饮服务许可的前置条件这一问题，各地存有不同态度，因此在实际操作上也不一致。对此，笔者认为环评审批是餐饮服务许可的前置条件。原因在于：
一、餐饮场所一直都被纳入建设项目的环评管理
（一）国务院于1998年11月18日颁布的《建设项目环境保护管理条例》第六条规定，国家实行建设项目环评制度。《建设项目环境保护管理条例》第七条和《环境影响评价法》第十六条中均规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环评实行分类管理。建设项目的环评分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。
（二）为贯彻执行《建设项目环境保护管理条例》，1999年4月19日，原国家环境保护总局了《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护总局令第14号，2008年10月1日废止）；为实施建设项目环评分类管理，根据《环境影响评价法》第十六条的规定，2008年9月2日，国家环境保护部了《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年10月1日起施行）。这两项目录均将餐饮场所纳入了建设项目的环评管理。并且，2009年11月24日，环境保护部在《关于公民租赁住宅楼开办个体餐馆应当执行环评制度的复函》（环办函〔2009〕1220号）中明确，公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆也应执行建设项目环评制度。关于这一解释，有人提出，2006年10月17日，国务院法制办在《关于环保评价许可是否颁发个体工商户营业执照前置条件问题的复函》（国法秘函〔2006〕403号）中有着不同的解释，即认为“公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第十六条第三款关于《建设项目的环境影响评价分类管理名录》规定中的‘建设项目’，因此不需要在工商注册登记前办理环评审批手续。”如何认识这两个解释，笔者认为，根据《建设项目环境保护管理条例》第七条和《环境影响评价法》第十六条的规定，既然法律授权由国务院环境保护行政主管部门制定并公布建设项目的环评分类管理名录，那么，在建设项目的分类认定这一问题上，环境保护部的解释才属于有权解释，国务院法制办无权对其进行解释。
（三）2010年1月13日，环境保护部公布了国家环保标准《饮食业环境保护技术规范》（HJ554-2010），对饮食业单位的选址、总平面布置、总体要求、油烟净化与排放要求、排水与隔油要求、噪声及振动控制要求、固体废物控制要求等予以了明确。
二、餐饮服务许可工作中应当执行环境保护有关规定
（一）我国《大气污染防治法》第十一条规定：“新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定……建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。”；第四十四条规定：“城市饮食服务业的经营者，必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。”因此，餐饮服务许可申请人欲作餐饮场所的项目应经环保部门验收并达到国家环保有关要求，否则，该场所不应作为餐饮场所使用。
（二）我国《物权法》第七十七条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”之所如此规定，因为将住宅改变为经营性用房是社会关心的热点问题之一，容易造成对居住环境的破坏，影响其他业主的正常生活，容易引发邻里纠纷和公众对政府部门的投诉。因此，餐饮服务许可申请人不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅作为餐饮服务用房。如果法律、法规和管理规约允许将住宅改变为餐饮服务用房的，还须经过有利害关系的业主同意。
（三）我国很多省市也制定了有关地方性法规和规章。以江苏省为例，《江苏省环境噪声污染防治条例》第十一条、第十二条中规定，新建、改建或者扩建建设项目，可能产生环境噪声污染的，应当依法进行环评；将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的，应当经有利害关系的业主全体同意。《江苏省城乡规划条例》第五十条中规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自将住宅改变为经营性用房；确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的，应当依法办理审批手续；擅自将住宅改变为经营性用房的，有关部门不得核发相关证件。《南京市大气污染防治条例》第三十二条中规定，该市主城、新市区和新城范围内，新设可能产生油烟、烟尘的饮食服务业项目，经营者应当事先予以公示并书面征求相邻单位和居民的意见；经营者在向环保部门报批环评报告时，应当对公众意见采纳情况作出说明，并报送工商行政、卫生行政管理部门备案；环保部门在作出行政许可前，应当对公众意见进行核实；饮食服务业项目选址应当符合环境保护规定，不易造成环境污染纠纷。苏州等地也专门出台《餐饮业环境污染防治管理办法》，对餐饮业经营场所的选址、餐饮业项目的环境影响审批等方面作了明确规定等等。
由上可见，我国从上到下均对餐饮业环境保护方面作出了规定。虽然上述中的很多规定并不是专门针对餐饮业制定的，但是，这些规定一经公布生效，就具有普遍的约束力，任何个人和单位在相关工作和生活中都应当严格遵守。在餐饮服务许可工作中，许可机关和申请人自然也应执行上述规定。
之所以造成目前很多地区不将环评审批作为餐饮服务许可的条件现象的发生，笔者认为，主要原因有：一是如上所述，国家有关餐饮服务食品安全的专门法律、行政法规和部门规章（包括《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》）中均没有环评方面的明确要求。二是有关机关和个人对有关法律、法规和规章缺乏通盘性的把握，致使其在实际工作中只执行有关餐饮服务食品安全的专门法律、行政法规和部门规章，而没有执行其他有关餐饮环境保护方面的规定。三是环保部门没有全面执行环境保护有关规定，没有对被纳入建设项目环评管理的餐饮场所全部实施环评审批，没有依法全面查处未经环评审批的餐饮服务经营者。这在很大程度上放任了依法应经环评审批而不经环评审批的行为。四是不同部门对相关法律法规的理解不同。比如，对《建设项目环境保护管理条例》第九条第二款“……需要办理执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”的规定，环保部门的执法者认为，这一行政法规已明确了环评审批和工商注册登记之间具有先后关系，也就是说已明确规定环评审批是工商注册登记的前置条件。而工商部门的执法者认为，这一条款只表明环评审批是符合《行政许可法》设定条件的一个由环保部门执行的许可，只明确了建设单位具有经环评审批许可后方能领取营业执照的法定义务，却没有表示“工商部门对未取得环评审批的不得颁发营业执照”，因此，工商部门并没有将环评审批作为工商登记的前置条件的义务。如此就发生了很多未经环评审批的餐饮服务经营者也能取得营业执照的现象。
三、很多地区已将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件
餐饮业的经营场所多位于城市中心的居民区和办公区，相当一部分又位于居民楼和办公楼的底层和内部，油烟、噪声、废气等严重影响了周边居民的工作和生活，环保部门一时难以彻底解决有关问题。在很多地区，不少餐饮服务经营者无需环评资料即可取得餐饮服务许可证。对此，有人认为，突破环评审批直接为餐饮服务经营者敞开餐饮服务大门，可以通过环保部门事后监管的方式来解决餐饮业的环境污染问题。笔者认为，这种认识实属错误。原因在于，一旦突破环评审批这一控制污染的第一道防线准许不符合环保要求的单位和个人进入餐饮市场，势必会给群众的环境利益造成损失，餐饮服务经营者也会因此受到环保部门的处罚，造成其财产损失，同时还会给环保部门的执法工作造成巨大压力。因此，在环境污染严重、人们的环保意识不断增强的今天，越来越多的地区已经认识到将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件是十分必要的，并付诸了行动。除上述苏州等地专门出台规章明确餐饮业项目未经环评批准不得建设或营业外，还有不少地区明确将环评审批作为餐饮服务许可的前置条件。比如，今年3月1日，《武汉市城市综合管理条例》正式实施，对核发《餐饮服务许可证》时审查环境评价资料进行了明确规定。为贯彻落实该条例的有关精神，武汉市食品药品监管局、环保局联合制发《关于贯彻落实武汉市城市综合管理条例有关事项的通知》，就核发《餐饮服务许可证》工作中有关环境保护相关资料作了进一步明确规定。其中要求，自今年3月1日起，凡在规划用途为住宅的建筑物底层和内部，申请核发《餐饮服务许可证》的，一律不予受理；凡申请核发《餐饮服务许可证》的中型及以上餐馆类项目，申请人在申请时应先取得环保行政主管部门出具的环评批复文件；在规划用途为商住的商业裙楼内申请核发《餐饮服务许可证》的餐馆类项目，申请人在申请时也应先取得环保行政主管部门出具的环评批复文件，其他餐饮项目环评审批由环保行政主管部门依法予以办理。
饮用水保护条例全文篇8
作者：陈文兴彭泽胜叶少玲
【摘要】目的加强中药房中转库中药饮片的贮藏保管，方法设立专人保管，加快药品流通，减少库存，改善贮藏条件；实施中药饮片“身份证”环节跟踪管理，结果保证中药饮片质量，减少药品储存空间，提高了效益。
【关键词】中转库中药饮片贮藏保管
自从我院中药房与西药房整合，中药库取消之后。为了保证药材质量，不造成或减少经济损失，中转库的药材保管显得十分重要了。因此，加强中药房中转库的饮片贮藏保管工作迫在眉睫。
1、树立法制观念
为了加强对中药房中转库中药饮片的监督管理，确保中药饮片的质量，临床疗效和患者的用药安全，因此要求从业人员尤其是管理人员，要认真学习《药品管理法》，熟悉和掌握国家制定的药学领域各项法规，条例，同时在日常工作中不断强化法制观念，做到知法、懂法、守法、并在具体工作中“依法办事”，使中药饮片质量管理得以保障。
2、设专人保管
中转库要安排责任心强，工作谨慎、细心并受过专业培训的药剂人员保管。制定严格的日常管理制度，非库房管理人员禁止出入。为了避免虫源污染，要经常保持好中转库内的清洁卫生、干燥、通风，还要经常进行空仓消毒，完善空气净化设施、灭虫设施。
3、控制库内温度
气温一般在20℃～35℃左右，是发生虫蛀、霉变的适宜温度，因此温度应控制在摄氏0℃～20℃，库内药材不要堆放过挤，并且要经常摊开翻晾，同时采用合理的降温设施，并保持通风，以使室温低于发生虫情、霉菌繁殖的适宜温度，而达到防虫、防霉的目的。
4、控制库内相对湿度
药材入中转库之前，一般都已经过于燥处理，往往相对湿度在75%以上，极易使药材含水量超过自身的安全水分而滋生霉菌。针对此种情况，相对湿度应控制在45%～75%之间，可以采用空气去湿机，降低库内的相对湿度，或采用空调调节，或者针对不同药材用晒干或阴干的方法，在不破坏药材有效成份的前提下，更迅速地完成药材的干燥。
5、包装处理
对于富含蛋白质、糖类、脂肪油类的饮片，将其含水量控制在安全水分范围内，生产中药饮片应当选用与药品性质相适应的包装材料和容器，如用聚乙烯塑料袋密封包装并印有或贴有标签，此种处理，可以减少外界环境的影响，既可以防止潮湿空气的渗入，又可以避免仓外虫源的侵害，从而达到防虫、防霉的目的。如黄芪、酸枣仁、枸杞子、瓜蒌、火麻仁、薏苡仁、土茯苓、杏仁、天门冬、姜活等适用子此法。
6、中药饮片配上“身份证”
为了加强饮片追踪管理，保证质量，《中华人民共和国药品管理法实施条例》第四十五条[1]：中药饮片的标签必须注明品名、规格、产地、产品批号、生产日期，实施批准文号管理的中药饮片还必须注明药品批准文号而且要求要具有Gmp资格中药饮厂生产的厂家生产的饮片，如同中成药样管理[2]，俗称“身份证”式管理。为了方便管理，我院中药饮片实行全程中药饮片“身份证”管理模式。
7、低温冷藏
对于一些贵重药材，如红参、西洋参、三七、冬虫夏草等，在分别控制好其特有的低温含水量后，可以采用“在o℃以下低温长期冷藏”的办法来防止霉变和虫蛀。此法可以参看《现代中药养护学》1998年10月第一版第七章第二节在o℃以下低温长期冷藏名贵中药材的养护法一书。[3]
8、以药护药
根据以往人们积累的经验以及实验表明，含脂肪油、淀粉以及蛋白质的药材较易虫蛀，在而含辛辣成份的药材与易虫蛀的药材放在一起，改变害虫的生存环境而达到灭虫或无虫的目的。如花椒或细辛与有腥气的动物药一起存放，可以防止动物药虫蛀，丹皮与泽泻放在一起，泽泻不易虫蛀。
9、建立饮片质量检验室
我院中药房要逐步建立饮片质量检验室，配备相应的仪器与设备，收集各种饮片标本，对中药饮斤的质量进行初步的检验，同时把经验鉴别与仪器检验有效地结合起来，进一步提升饮片验收人员的技术水平，这对于加强饮片的质量管理是十分必要的。
10、讨论
综上所述，中药房中转库管理需要注意的是药材的霉变和虫蛀问题，以及各种环节的跟踪管理。根据临床用药各个品种不同的情况，采取“少量多次”入药，“先入先出”为原则，缩短贮存期，从而维护好药材的原有质量疗效。
参考文献
[1]《中华人民共和国药品管理法实施条例》第四十五条.
饮用水保护条例全文篇9
一、任务目标
加大对城市供水水质的监管力度，加强行政监管和督查,完善企业自检、行业监测、行政监督和公众参与相结合的制度，保障供水水质安全。
二、监管范围和工作目标
（一）监管范围。
城市供水水源地、承担公共供水企业（单位）、二次供水设施、自建设施供水单位、农村人畜引水工程（集中式供水水源地等）。
1.城市供水水源地：地表水有乌拉泊水库、头屯河水库、幸福三号水库；地下水有**水务集团一水厂（三甬碑、燕尔窝水源地）、柴窝堡水源地（六水厂、七水厂），八一闸、甘河子、西山、水磨河、米泉自来水水源地，铁路、八钢、石化、新化等水源地，分布于**行政区域内用做生活用水的自备水源井等。
2.承担公共供水企业（单位）：**水务集团、新疆天山源水管理经营有限公司、城建股份供水公司、水磨河管理处、米东区自来水公司、达坂城区水厂、八钢供水公司、石化供水公司、铁路供水公司等。
3.二次供水设施：将城市公共供水或自建设施供水储存、加压后再供用户的供水设施。
4.自建设施供水单位：全市所有使用自备井水为生活用水的单位（市区和城郊）。
5.农村人畜饮水工程（集中式供水水源地等）：**县及各区所属乡（镇）、村的集中式供水点，包括以国家投资（包括县级投资）为主的供水工程，以国家补助资金为主建设的集中供水工程，以国家补助资金、乡镇财政、群众自筹及社会资金共同投资建设的股份合作制集中供水工程，以及农村人畜饮水工程。
（二）工作目标。
通过对源水、制水、供水、用水全过程水质监管，确保水质安全，满足社会经济持续全面发展对水的需求。
三、组织领导
为确保水质监管工作的顺利实施，成立以市领导为组长，各区（县）、各相关部门为成员的**市水质监管工作领导小组（另行文），加强对水质监管的领导。
四、实施步骤
（一）调查摸底。领导小组办公室在2008年8月底完成对各供水企业制水工艺、供水设施条件、供水管网输配系统、企业内检机构等进行摸底调查，有针对性的提出整改方案和措施。
（二）编制工作计划，制定目标。领导小组办公室制定下发《关于加强城市饮用水供水水质监管的通知》；对加强**市城市供水水质监管工作编制详细的工作计划，明确具体工作目标和要求。
（三）完善机构。一是按照国家城乡及住房建设部《城市供水水质管理规定》要求，成立**市水质检测监管中心，隶属水行政主管部门，以保证有效实施水质监管。二是有内检机构的供水企业严格按照国家标准委、国家城乡及住房建设部和卫生部要求完善检测体系。
五、明确责任，抓好落实
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城市供水条例》、国家卫生部令《生活饮用水卫生监督管理办法》、国家建设部令《城市供水水质管理规定》以及《**市饮用水水源保护区管理条例》《**市城市供水用水条例》《**市饮用水水源保护区管理条例》等规定，职责分工如下：
（一）相关部门职责。
1.市水务部门负责城市供水水质管理工作。对城市供水全过程进行水质监测和检查，定期将水质检测结果向社会公布。
2.市卫生部门负责生活饮用水卫生监督工作。对城市供水全过程及对从事饮用水生产的工作人员健康状况进行卫生监督、监测和检查并定期向社会公布供水卫生相关报告。
3.市环保部门负责饮用水水源水质及水污染防治工作。定期对饮用水水源保护区范围内的地表水和地下水进行检查、监测，提出污染防治措施并组织实施，及时向社会公布水源水质状况。
4.区（县）及相关部门负责本辖区内公共供水和农村人畜饮水水质供水安全监管工作，及时处置本辖区内供水水质安全公共事件，协助相关部门做好辖区安全监管工作。
各相关部门按照职责，分工协作，共同实施对城市饮用水供水水质监管，确保饮用水安全。
（二）监测技术部门职责。
监测机构根据水务部门要求，按国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）规定，对城市公共供水及自建设施供水（包括二次供水、深度净化处理水）的水质跟踪监测，并将检验结果及时上报。
（三）供水企业（自备水源单位）职责。
按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）规定，不断完善自检机构；严格对水厂进出水口水质监测，对取水、制水、供水实施全过程管理，并定期检查，及时掌握供水水质状况，保障水质安全；定期向水务部门报送水质检测结果。
六、保障措施
（一）加大投入，建立水质检测监管中心。
建设部《城市供水水质管理规定》中明确要求，省会城市应设立国家城市供水水质监测网地方网中心站，业务上接受市人民政府供水主管部门指导。加大财政投入，将水质检测、监管的工作经费列入年度财政预算，保障饮用水的安全检测工作顺利进行。
（二）建立健全水质监测的机制与制度。
1.建立供水水质报告制度。根据相关法律、法规制定《**市供水水质报告制度》，对水厂上报数据内容、报送时间及方式，水质检测的范围、内容、方式、执行标准及水质公布做出具体规定，实行出厂水质和管网水质公示制度。各供水企业定期向水务行政主管部门报告水质检测数据。相关部门通过媒体定期公布水质监测结果。?
2.完善水质督察制度。由市水务局、水务监察支队及检测机构定期监测水质状况，以督促提高供水质量，确保用水安全。水质督察主要是检查供水企业执行与水质安全相关的法律、法规、标准的情况，对水质进行监测，并定期水质公告。水质督察的范围是城市公共供水企业的原水、出厂水和管网水，单位二次供水的进水和出水，自建设施供水。
3.完善公众参与水质管理的途径和机制。逐步设立水质管理监督的工作平台，通过专线电话、新闻媒体、互联网、信件等多种形式扩大信息公开的渠道，建立水质公报、服务投诉等监督机制，发挥社会和公众的监督作用。
4.督促供水企业完善水质检测质量管理体系。以提高水质为核心，建立健全取样、检测和化验制度，完善检测数据的分析和报告制度。加大化验、检测人员的培训，确保按国家有关标准和操作规程化验、检测水质，提高化验、检测质量。
5.完善依法分工协作制度。各部门要严格按照职责分工，依法履行职责，强化水质监测手段，建立相应的水质监督监测制度，坚持定期公示。领导小组定期召开工作会议，协调解决相关问题。
（三）加强供水设施的改造，提高水处理工艺和技术水平。
供水企业根据水源水质状况，掌握现有水处理工艺和设施水平，对达不到国家新修订的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的，尽快对现有工艺和设施进行改造。加大城市公共供水管网建设力度，不断扩大城市公共供水范围。
饮用水保护条例全文篇10
第一条为加强市区生活饮用水管理，保障供水安全，维护广大人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条市区取用地表水的生活饮用水安全管理，适用本办法。取用地下水的生活饮用水安全管理，按照国家和省有关规定执行。
第二章饮用水源地保护
第三条、区、东台市、市人民政府是市区饮用水源保护的责任主体，饮用水源保护实行行政首长负责制。
第四条四市（区）人民政府应当将饮用水安全保障纳入本地区国民经济和社会发展规划以及全面小康社会建设综合评价体系，加大公共财政对饮用水源地保护的投入和产业结构调整力度，建立健全饮用水源地保护的部门联动和重大事项会商机制，组织开展饮用水源地安全状况调查评价，定期检查饮用水源地保护各项措施的落实情况。
第五条四市（区）人民政府要按照地表水（环境）功能区划确定的水质保护目标和水域纳污能力，大力治理污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产；积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。要结合实际，每季度至少开展一次对饮用水水源保护区和可能影响市区饮用水水源安全地区的集中检查，对检查出来的问题要进行专项整治并挂牌督办，限期整改。
第六条对饮用水源地保护设定一级保护区、二级保护区和准保护区。水源地：东起市区城西大桥、西至与交汇处的水域以及相对应水域两岸纵深各4000米的范围为一级保护区；东段东起市区城西桥、西至城的水域和西段东起与交汇处、西至与交汇处的水域以及相对应水域两岸纵深各3000米的范围为二级保护区；东段东起市区与交汇处、西至城西桥的水域，西段东起与交汇处、西至与大纵湖交汇处的水域和市境内的水域以及相对应水域两岸纵深各3000米的范围为准保护区。水源地：取水口上游至北侧、下游至入口南侧水域及相对应水域两岸纵深各1000米的范围为一级保护区；北侧上游至、下游至渡口口水域及相对应水域两岸纵深各2000米的范围为二级保护区；上游至交界处，渡口下游至市开发区开发大道水域及相对应水域两岸纵深各2000米的范围为准保护区。在市区水源地新取水口投入使用后，市区饮用水源地保护范围按政复\[\]2号文件规定执行。
（一）在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：
1新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；
2新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；
3排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；
4建设废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；
5新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。
在饮用水水源准保护区内，改建项目应当削减排污量。
（二）在饮用水水源二级保护区内除禁止第一项规定的行为外，禁止下列行为：
1设置排污口；
2从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；
3设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土；
4围垦河道和滩地，从事围网、网箱养殖，或者设置集中式畜禽饲养场、屠宰场；
5新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。
（三）在饮用水水源一级保护区内除禁止以上两项规定的行为外，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目，禁止在滩地、堤坡种植农作物，禁止设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，禁止停靠船舶、排筏，禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
第七条在市区饮用水源保护区和保护区内各类建设项目，必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。在市区饮用水源保护区和一级保护区内（两岸纵深各1000米）的新建、改建、扩建项目，未经市级以上环保部门审批，发改、经贸、外经等部门不得办理核准、审批手续，国土部门不得办理征地手续，规划建设部门不得发放建设工程规划许可证，工商行政主管部门不得登记注册发放营业执照。
第八条由市经贸委、化治办牵头，会同相关地区政府和市有关部门，采取果断措施，依法关停市区饮用水源保护区内所有化工企业；对饮用水源安全构成重大潜在威胁的其他企业，相关地区政府应依法予以关停。
第九条市环保、建设、水利、地方海事等有关部门要建立饮用水源地的日常巡查制度。巡查中发现可能影响饮用水源地安全的行为时，应当及时制止，并依法予以处理。发现饮用水源地水量、水质异常变化或未达国家规定标准的，应当及时向当地政府和市各有关部门通报，必要时还要向市政府报告。
第十条由市环保部门牵头，组织发改、经贸、建设、卫生、国土、水利、农业、林业、海洋与渔业、地方海事等有关部门，每半年组织一次对水源保护地的集中督查。对检查出来的问题，责令当地政府和市有关部门、单位限期整改到位。
第三章饮用水源保护和监管
第十一条市环保部门是饮用水环境保护行政主管部门，负责对水源保护实施统一监督管理，督促和指导下级环境保护部门做好水源污染防治工作。
第十二条市环保部门要加强市区饮用水源监管，及时提出饮用水水源地污染源整治意见，组织实施饮用水源保护专项整治工作，督促相关市（区）人民政府开展饮用水源保护区沿河集镇生活污水处理厂建设，对市区饮用水水源地做好确界、立标工作。
第十三条市饮用水源保护区环境监察支队负责、等城西水源地以及段东取水口日常监督管理工作。对市区饮用水源一、二级保护区及准保护区内违法排污行为调查取证；对市区饮用水源保护区内重点污染源每月检查不少于一次，一般污染源每季检查不少于一次。
第十四条市环保部门建立饮用水源水质监测制度，实行例行水质监测和水质自动在线监测。
（一）饮用水源例行监测。在饮用水源的市域交界、县域交界和市区取水口上游的河段设立监测点，监测水质变化情况。所有监测点每星期一监测水源水7项指标（详见第三十七条，下同）一次，在汛期和枯水期每周监测水源水7项指标二次，在洪水期和退水期每周监测水源水20项指标一次，特殊情况下，根据需要确定监测频次；每月监测5项补充项目和表3前35项特定项目指标一次；每半年监测全部109项指标一次。
（二）饮用水源水质自动在线监测。在市区饮用水源取水口上游适当位置设置自动监测站，对7项指标实行全自动在线监测。
第十五条市水利部门要完善水源水质监测制度，在市域交界、县域交界和市区取水口上游的河段设立监测点，每星期四监测水源水7项指标一次。其他水功能区的监测按原规定执行。
第十六条市地方海事部门是对船舶污染水域的防治实施监督管理的机构，负责本辖区防治船舶污染内河水域环境的监督管理工作，处理船舶造成的污染现场并调查处理污染事故。要对水源保护区水域实行日常巡查制度，严禁运载剧毒危化品的船舶驶入水源保护区；禁止运载危化品的船舶和挂桨机船在水源保护区停泊作业，确需通行的，由船主向市地方海事部门申报，经过批准后由海巡艇护航方能通过。要在进入水源保护区的河段设立“禁止危化品和挂桨机船进入”的警示牌，在水源保护地河段设立电子监控系统，24小时监控进入饮用水源地的运输船舶情况。
第十七条相关市（区）要在市区饮用水源自动监测站至取水口范围内的平交河口建立闸站，加强水源保护区范围内平交河口的监测检测，防止平交河段污染物进入市区饮用水源。
第四章生活饮用水水质监管
第十八条市建设部门是供水行政主管部门，负责生活饮用水水质的监督管理工作，负责组织市区生活饮用水水质的政府监管。
第十九条市区居民生活饮用水水质监测实行政府监管和供水企业（单位）检测相结合的制度。
第二十条市建设局对供水企业每月组织不少于一次监督检查。对市区供水企业和二次供水单位的生活饮用水水质进行随机抽样监测：
水源水：监测不少于2个点，每月监测29项指标一次；
出厂水：每座水厂每年检测106项指标一次；
管网水：监测9个点，每月检测管网水7项指标一次；
管网末梢水：监测3个点，每季度检测常规42项指标一次。
对日均供应生活饮用水50立方米及以上的二次供水单位每年检测管网水12项指标一次。
第二十一条供水企业要加强对水厂取水口水源水的水质检查，防止受污染的水源水进入水厂，确保出厂水符合国家生活饮用水卫生标准，杜绝不合格的饮用水进入管网，保障市民的饮用水安全。
第二十二条供水企业应当健全供水全过程的水质检测制度，负责本企业水源水、出厂水、管网水和管网末梢水的水质检测；设置水源水的溶解氧、出厂水的浑浊度和游离余氯等指标的在线水质检测仪表，并进行连续检测。在水源取水口、水厂出水口和居民密集区用水点及管网末梢处等具有代表性的位置设置水质检测采样点；在市区设置20个以上采样点，对管网水质进行检测。供水企业应当按照以下规定检测水质：
水源水：每日检测水源水9项指标不少于一次，每月检测水源水29项指标不少于一次；
出厂水：安装在线检测仪器对2项指标实时监测，每4小时检测3项指标一次，每日检测出厂水9项指标不少于一次，每月检测42项指标不少于一次，每半年检测106项指标不少于一次；
管网水：每月检测管网水7项指标不少于两次；
管网末梢水：每月检测管网末梢水7项指标不少于两次，每月检测42项指标不少于一次。
第二十三条供水企业对检测结果超标的水质指标应当立即重复检测，并增加检测频率。检测结果连续超标时，应当查明原因，采取有效措施，防止水质事故的发生。
第二十四条二次供水单位应当加强水质管理工作，每半年清洗水箱（池）不少于一次；清洗后应当委托具有法定检验资质的水质检测机构，检测色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、菌落总数、总大肠菌群和游离余氯，检测合格后方可投入使用。
第二十五条市环保、卫生、建设、水利等部门应当根据本市的实际情况，研究确定可能对饮用水安全构成威胁的有害物质，增加相应的水质检测指标和适当的检测频次。
第五章生活饮用水卫生安全监督管理
第二十六条市卫生部门是供水卫生监督行政主管部门，负责市区生活饮用水的卫生安全监督监测工作。
第二十七条市卫生部门参与新建、改建供水工程项目时饮用水的水源水质监测和评价，参与城市公共饮用水供水工程项目的选址和设计审查、竣工验收，严格发放供水单位卫生许可证。
第二十八条市卫生部门对市区每座水厂每年监督检查不少于4次，每年检测每座水厂出厂水106项指标不少于二次，选择2个点每年检测管网末梢水106项指标不少于二次，选择20个以上管网末梢水监测点每月检测10项指标一次，对日均供应生活饮用水50立方米及以上的二次供水单位每年检测管网水12项指标一次。
第六章监测、检测数据共享和
第二十九条建立市区饮用水安全信息共享制度。市区饮用水源保护地政府和市环保、建设、卫生、水利、地方海事、供水企业等有关部门和单位，要及时将涉及饮用水安全信息和监测检测数据向其他相关地区、部门和单位通报。和水质自动监测站的数据要实时传送到供水企业。创造条件在市环保部门建立一个数据交换平台。在平台建立前，监测检测数据正常信息由各地、各单位在各自的网站上及时，异常信息随时向其他单位通报。
第三十条市区实行饮用水安全信息制度。市卫生行政主管部门每月在本市新闻媒体公布一次生活饮用水水质监测检测结果，保证群众的知情权。各有关地区、部门和单位对可能影响饮用水安全的信息要随时通报，重大紧急情况要立即向市政府报告。
第七章生活饮用水安全事件的应急处置和责任追究
第三十一条四市（区）政府和市各有关部门、单位要依据《市突发环境事件应急预案》，制定和完善突发饮用水安全事件应急预案，并经常进行预案演练，提高应急处置能力。
第三十二条发生特别重大和重大突发饮用水安全事件时，事故责任单位和负有监管责任的部门和单位必须在30分钟内向市政府报告事件的主要情况，较大饮用水安全事件必须在1小时内向市政府报告事件的主要情况，一般饮用水安全事件必须在2小时内向市政府报告事件的主要情况，并及时启动应急处置程序，全面开展处置工作。