固定资产投资绩效审计十篇

发布时间：2024-04-26 07:54:44

固定资产投资绩效审计篇1

1.绩效评价指标具有一定难度政府的固定资产投资绩效审计对象大多是一些公共投资项目，公共投资项目通常具有目标多元、目标弹性以及一定垄断性等特征，在实际工作过程当中，应当从政策执行方面、资源利用方面、资金使用方面、行政效能方面等综合考量，这些方面也就使得公共投资项目的绩效评价指标具有一定困难。

2.绩效量化考核在执行方面具有一定难度在选择了考核指标进而开展绩效审计时，指标的结果应当与参照依据对比分析，在这个基础上进行绩效评价。评价不能仅是定性的说明，还应当有定量的比较。站在经济效益的角度来说，审计在知识积累方面已经有了一定实践经验，然而，若是站在社会经济效益、环境效益的角度来看，采用何种方式量化考核的指标就对审计人员工作形成了挑战。

3.审计方法滞后当前，在固定资产投资绩效审计中主要是运用查错防弊的方法，然而，这种审计方式与社会发展需求不符。从政治观点来看，投资绩效审计应当围绕国家政策标准，从而对相关机构进行审计监督。从当前发展趋势来看，一些审计部门并未发挥其职能，主要原因就在于依据传统审计方式处理问题，对广大群众利益产生了一定影响。若是从经济的角度来看，主要原因就在于投资机制出现了问题，所以需要不断进行改革。例如，固定资产项目的投资在投资审计方式方面、审计对象方面、审计内容方面都有了重大转变。因而，在固定资产投资绩效审计过程中应当做到与时俱进，在工作过程中需要时刻考虑到群众利益，从而使得投资审计工作在准确性、实效性方面都有进一步提高。

4.固定资产投资审计出现的质量问题固定资产投资审计工作上应当做到合法、真实、可靠，相关审计单位在工作过程中应当引起高度重视。然而，从当前的实际情况来看，审计部门过多关注了投资项目的纠错防弊，忽略了质量效益监督，并未依据规定标准进行独立审计工作，因而，对审计风险产生了一定影响。

二、固定资产投资绩效审计难点解决措施

1.在投资绩效审计过程中需要做到评估正确在进行投资绩效审计过程中，需要从三方面着手评估。站在被审计对象的角度来看，固定资产投资审计分为了以下几大类：第一，工程项目刚刚完工或者是还没有投入使用的工程项目；第二，已经正式投入使用的工程项目；第三，对某行业进行专项审计调查。站在固定资产投资绩效评价内容的角度来看，评价工作应当从经济效益方面、建设效益方面、社会综合效益方面、环境资源效益方面进行综合衡量。三类不同的审计项目有着不同特征，因而，在进行绩效评价过程中，应当有所侧重，在评价指标、考核方法的选择上不能够笼统看待。不管是何种类型固定资产投资绩效审计，都应当参考成功经验并且结合实际工作情况，主要围绕以下几个方面进行评价：第一，讲求经济性，意味着用较少支出去办同一件事；第二，讲求效率性，意味着支出能够得到最大回报；第三，讲求效果性，也就是支出是否产生了一定价值。

2.提高相关工作人员对绩效审计概念的认识在实际工作过程当中，需要提高相关工作人员对绩效审计重要地位的认识，充分认识到投资绩效审计是一种服务，也是一种监督。在投资绩效审计实施阶段里，应当将思路理清，参考成功经验，审计工作要做到真实、合法，在这个基础上，将审计方法同审计资源的共享进行有机结合。同时，工作开展应当从宏观着眼，微观着手，对项目中的绩效影响因素做深入分析，促进有关单位加强管理力度，进一步提高经济效益。通过审计调查手段的采用，获取信息资料，提出相应地审计建议，审计手段应当做到不断创新，借助网络这一技术手段进行投资绩效审计工作，进而提高工作效率和工作质量。

3.重大项目的绩效审计应当严格开展投资绩效审计工作应当抓住重点，选取投资规模比较大、融资比例高的投资项目开展，要从投资立项阶段、分析研究阶段、竣工验收阶段进行多方位、全过程的审计，从而起到审计一小部分、影响一整片的影响作用。投资绩效审计工作与决策、责任也有着密切联系，主要是为领导决策提供依据、为国家宏观调控提供基础。审计人员在固定资产投资绩效审计工作中需要对审计质量做到严格把关，促进审计成效进一步提高。

4.绩效审计工作的运行应当系统在当前的绩效审计工作中，强调了财政性的绩效审计工作，在这个过程中主要抓住了投资决策环节、投资管理环节、资金使用环节、投资效果环节。开展审计工作能够将失误造成的资金挪用、损失浪费等现象及时揭露，从而加强投资管理力度，对投资秩序进行规范，促进经济效益的不断提高。审计工作一方面需要对项目绩效情况作出反映，尤其是在当地经济投资环境方面，从而使得社会效益有所提高；另一方面需要对项目管理状况作出反映，审计工作旨在揭露管理过程中出现的问题、建设过程中的弊端，同时，还需要进行审计核减，通过这种方式的采用体现出审计效益高低，使得财政投资管理有所增强。

三、结束语

固定资产投资绩效审计篇2

[关键词]投资审计；行政执法；复合人才

一、现阶段固定资产投资审计存在的主要问题

（一）审计制度建设的相关问题

1.投资审计的法律法规有待进一步健全

投资审计不是单纯的财务审计，而是综合大量项目建设信息的综合审计。审计法及审计法实施条例中投资审计的针对性条款较少，操作性不强。同时，与财政法规相比，建设领域的法规还不够细致，虽然国家在完善建筑法规，突出可操作性方面做了大量工作，如招投标法实施条例的出台对进一步规范招投标市场有极大的作用。但还需要进一步健全建设投资领域法规，出台诸如《固定资产投资违法行为处罚处分条例》等操作性、针对性更强的法规，使投资审计对违法行为的定性更准确，依据更充分，治理更有效。

2.审计行政执法的主体资格存在争议

投资审计中，审计人员依据审计法、建筑法、合同法、招投标法等法律法规，审查项目的工程财务，审查工程建设过程中建设程序的履行情况，对工程造价进行核实，对工程管理过程和效益进行评价。但对于审计发现的问题，审计机关是否能依据以上法规进行处理处罚，执法主体资格的争议较大，相关法规也未明确。而审计移送制度要求，不同违法行为，移送至相应的部门处理，事实上延长了执法的过程，影响了审计的权威性。

3.审计法与合同法的协调适用问题

根据法律要求，不服审计决定，可以通过行政复议或提起法院诉讼。对于施工单位因工程价款结算争议提起的诉讼，法院通常以合同纠纷受理，依据合同法裁决。进而出现不同的法律调整同一事项的情况，在实际工作中，也出现了民事法院审计结果的情况。因为审计法是行政法，协调行政关系，而合同法属于民法，协调民事关系。协调的关系范畴不同造成结果可能不同。但在客观上这也影响了审计的权威性。

（二）审计自身建设的相关问题

1.投资绩效审计未得到有效开展

审计署颁布施行的《政府投资项目审计规定》将投资绩效审计作为固定资产投资审计的重点之一，但现阶段对投资审计的重点仍局限在财政资金使用的真实性与合法性，对投资的绩效重视不够。不仅审计人员缺少绩效审计的概念，相关审计条例、规范也缺乏对开展绩效审计的指导。同时，建筑市场的复杂性也造成审计人员将大量的精力放在基本建设程序的履行情况、工程造价的核实以及建设资金使用真实性、合法性方面的审计，从而绩效审计未得到有效开展。

2.事后审计仍是投资审计的主要形式

目前，固定资产竣工决算审计仍是投资审计的主要形式，事前介入和事中监督不够。不符合增长较快的投资趋势，也不符合发挥审计“免疫系统”的要求。面对投资已经完成，资金的拨付使用已基本完成，大量建筑工程已经隐蔽的工程，事后审计，不仅不利于对工程质量、工程造价的核实，而且对发现的问题整改难度较大。即使通过审计披露投资项目选、立项存在重大问题，也无法收回已经形成固定资产的大量资金。

3.新形势下复合型审计人才更显匮乏

投资审计涉及专业学科较多，领域较广，随着城镇化建设的深入，要求审计人员不仅应具备财务和工程建设领域的审计技能，还应该具备法律、金融和项目管理方面的知识储备。目前审计人员基本都具备财务审计的能力，但工程建设和工程造价审计的能力明显不足，法律和项目管理方面能力更是薄弱，金融投融资方面的经验比较匮乏。复合型审计人才的匮乏和审计服务于经济社会建设的矛盾比较突出。

二、改进固定资产投资审计工作的建议

（一）筑牢法律基础，维护审计权威

进一步完善审计法规，充分发挥审计的国家治理作用。首先要解决审计法与合同法等民事法规的适应性问题。对于政府投资和以政府投资为主的建设项目，按照规定应当经审计机关审计的，建设单位应在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。同时，对于施工单位有争议的工程结算价款，法院在裁决时，应分清不同法律调节的对象，只对建设单位和施工单位合同双方之间的价款纠纷进行调节，因审计机关的审计对象是建设单位，下达的审计决定也是对建设单位的法律文书，法院不能依据施工单位的诉求而否定审计机关做出的对建设单位的审计决定。同时，审计法与合同法之间的交集也应通过完善法律法规尽快予以解决。

其次，法律应针对投资审计，明确赋予审计机关相应的行政执法处罚权，维护审计机关的权威性，减少执法环节，提高执法时效。最后，应尽快出台《固定资产投资违法行为处罚处分条例》等法规，完善政府投资领域的法律体系，提高审计执法的可操作性。

（二）探索审计创新，加强人才培养

第一，加大跟踪审计的比例，积极探索有效的跟踪审计模式，特别是在重大项目的选立项阶段，积极有效地跟踪审计无疑会对项目实施的预期效果起到促进和保障作用。

第二，审计人员要重视立项阶段的可行性研究报告，依靠可研、环境评价等基础资料，开展有效的、真对性强的绩效审计，对达不到预期效果的项目，可以要求设计单位对项目进行再分析，对可研报告进行再评价。如发现提供虚假数据或出具虚假可研报告的单位，审计机关应坚决予以披露，并给与处理。促进地方政府对投资项目进行全生命周期管理。落实科学的发展观。

第三，审计机关应健全审计人才的培养计划，在确保经费的同时，采用灵活的培训方式，充分利用审计署组织的全国大型审计项目，交叉学习，以审代训，各取所长。同时有计划的引进专业院校的对口人员，弥补审计短板。

固定资产投资绩效审计篇3

高校应本着“经营资产，依法理财”的理念来管理国有固定资产投资，着重突出资产投资管理的效益性原则。积极探索类固定资产投资的科学管理，使其管理规范化、制度化，并制定出系统的、可操作性强的管理办法和报告制度，用制度规范固定资产投资的购建、保值增值及权益分配的行为。

1、要想取得上述结果，首先要解决高校固定资产投资管理责任主体缺位的问题，即投资用固定资产的性质是有偿性、其经济运动是循环周期性，需要高校整体一盘棋，由学校高层统一协调，指派财务、审计和国有资产管理部门相互协作进行有效管理，其管理目标是实现高校固定资产投资的保值增值。

一是在确立一项固定资产投资计划前，首先要明确个人、各职能部门的权利和义务，确定投资的责任主体。

由国有资产管理部门牵头组织相关工程技术、财务、审计及监察部门人员组成前期工作小组认真、细致做好如设备性能、使用年限（考虑技术进步条件下设备加速折旧率）、价格、预计投资回收期、预期回报率等方面的工作，初步制定出该项投资的可行性研究报告。

二是对投资的初步可行性研究报告再组织熟悉该项投资设备的人员与财务、审计人员经过反复论证，必要时可借助社会中介机构完成整个论证过程，力求准确。

三是将论证结果交由学校最高管理层决策批准并签定合同或协议后执行。

四是在合同期内，每年学校管理层都要求财务、审计部门抽调人员对被投资单位的会计资料进行审核，即对企业一定经营期间的赢利能力、资产质量、债务风险以及经营增长等业绩和管理状况进行综合评价，保证学校的合法利益。

五是固定资产投资合同到期时，国有资产管理部门代表学校组织工程技术、财务、审计和纪检人员共同组成资产清算小组，对投资的国有资产按国家有关程序进行清算，保证学校的权益不受侵害。

2、固定资产的所有者与管理者、使用者之间的委托关系，需要通过一定的合约形式以明确各自的权利责任，建立一种有效的约束和激励机制，实现高校固定资产投资效用的最大化。例如学校最高管理层与资产管理部门签定管理国有资产的协议，明确其责任与义务，并保证国有资产权益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出财会人员按会计准则和学校与被投资单位签定的合同作为依据核对其账目、并对其经营状况、国有资产的完整性、其内控制度的严密性等作出科学的评价，并作为一种制度加以保持，确保投资收益取得和投资计划的顺利进行。

3、借鉴国内外成功的经验，规范高校固定资产投资的行为，完善收益分配制度，以资产权属为纽带，以完善的成本核算为基础，兼顾学校、部门和个人三者的利益分配，并且注重调动和保护经营者的积极性，既要努力通过生产经营实现最大限度的保值增值，又要在保障国有固定资产权益不受侵害的前提下，保障经营者的合法权益。

固定资产投资绩效审计篇4

扎实抓好省委、州委、县委历次全会重大决策部署和经济工作会议精神落实，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，推动中央、省委、州委、县委重大决策部署落地见效，推进基层治理体系和治理能力现代化，为我县“十四五”开好局做出积极贡献。

二、总体目标

结合全县经济工作大局和总体要求，紧扣县委、县政府中心工作、审计年度计划、审计职能定位，正确把握审计全覆盖与突出审计重点的关系，落实全面从严治党要求，加强全县审计计划统筹、全过程控制和审计能力建设，进一步提高审计质量、审计工作效率、审计成果运用，实现“有重点、有步骤、有深度、有成效”的审计全覆盖，促进县域经济社会高质量发展。

三、审计项目

（一）重大政策措施落实情况跟踪审计（审计署定）

审计目标和重点：以推动党中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，促进高质量发展，构建新发展格局，全面推进社会主义现代化建设为目标，围绕“六稳”“六保”要求，将稳就业、稳投资、稳金融、保市场主体、保基本民生、保粮食能源安全、防范化解重大风险、积极财政政策、打好污染防治攻坚战、推动科技创新、深化国企改革等11个方面的重大政策措施嵌入各专业审计项目进行重点关注，促进政策措施落地落实。

在完成以上内容的基础上，根据州审计局要求，县审计局紧密结合县委、县政府2021年重点工作部署要求，增加2021年重点项目进度跟踪审计内容，一并将跟踪审计结果报州审计局。

组织实施方式：一、二季度政策跟踪审计的重点内容为治理“乱收费”审计，以“结合审”为主要方式，统一部署，由县审计局综合股执行审计工作。

审计时间：以季度综合报告需求为导向，县审计局按照省审计厅工作方案安排的内容和时间节点报送审计结果，县审计局于每季度末次月5日前报送季度综合报告，同时报送县委、县政府。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果跟踪审计（审计署定）

审计目标和重点：紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略，重点关注稳定帮扶、防止返贫、发展产业、稳岗就业、后续扶持及州级拨付到县的乡村振兴启动资金管理、使用情况存在问题及整改情况，确保充分发挥乡村振兴启动资金的使用效益，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

审计对象：县财政局、县扶贫开发局等18个扶贫专项部门。

组织实施方式：根据州审计局统一安排，由县审计局综合股以“同级审”方式开展跟踪审计。

审计时间：6月初进点审计，8月20日前向州审计局农业农村审计科提交审计结果。

（三）县级预算管理审计

1.财政预算执行及决算（草案）编制审计

审计目标和重点：以促进国家重大决策部署贯彻落实、推动建立现代财政制度、提高财政资金使用绩效、防范化解重大风险为目标，重点关注政府过“紧日子”、预算管理绩效和财政收支质量等内容。围绕政府隐性债务化解、国库库款保障水平和财政保平衡等情况反映财政运行风险；围绕工业发展资金、“10+3”产业发展资金、粮油产业高质量发展资金等重点专项资金管理使用、项目实施及绩效，反映财政资金助推经济发展质量的效果；围绕财政支出标准体系建设、财政转移支付管理、政府综合财务报告编制等反映财政改革管理推进情况；围绕财政总决算草案的真实性、完整性以及编制的规范性深化财政决算草案审计；围绕国有资本经营预算，反映国有资本经营预算编制的真实性、完整性和合规性；围绕预算内基本建设投资，反映财政投资支持州委州政府、县委县政府重大战略、投资计划下达、投资绩效管理等情况。

组织实施方式：由县审计局财政预算审计股组织实施。

审计时间：3月初进点审计，县审计局4月30日前出具审计报告，同时报送县委、县政府。

2.县级部门预算执行审计

审计目标和重点：以促进严肃财经纪律，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理为目标，在数据分析全覆盖基础上，对部分部门（单位）进行重点审计。重点关注预算执行和决算编制的总体情况，检查财政专项资金分配管理和绩效情况，资金资产管理、政府采购和经营性成本支出的规范性，一般性支出和“三公”经费压缩、存量资金清理盘活、年底突击花钱等情况，以及预算绩效管理情况等内容，同时根据2020年州政府印发的《关于进一步加强和改进内部审计工作的通知》，检查2020年内审计工作自查整改情况。

审计对象：县扶贫开发局、县民族宗教局。

组织实施方式：由县审计局财政预算审计股负责，利用大数据分析统筹谋划、分析确定重点核查对象，组织开展审计。

审计时间：4月初进场，5月31日前完成部门预算执行审计结果，同时报县委、县政府。

（四）政府投资审计

1.“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建跟踪审计（省定）

审计目标和重点：以促进阳光重建、廉洁重建为目标，结合灾后恢复重建收尾阶段的实际情况，重点关注灾后恢复重建进度目标实现、项目投运使用、资金绩效等方面，及时揭示存在的问题，严肃查处违纪违规、损失浪费、失职渎职等问题，提出整改和加强管理的建议，保障九寨沟“8•8”灾后恢复重建任务圆满完成和总体目标按期实现。

组织实施方式：根据州审计局上下联动工作要求，县审计局投资中心人员负责配合州审计局开展跟踪审计。

审计时间：按省审计厅统一安排，省、州、受灾县审计机关上下联动，固定资产投资审计中心协同省审计厅组织实施跟踪审计。

2.固定资产投资审计（县定）

审计目标和重点：计划对2个投资额在1000万元以上已完工项目的政府投资建设项目进行固定资产投资审计，重点对建设项目履行环保、规划、验收等基本建设程序进行全过程审计，对项目资金使用情况进行全面监督。揭示我县政府投资建设项目中是否存在未按基本建设程序、项目推进缓慢和建设资金管理方面存在的问题。购买社会服务探索开展竣工决算复核审计。

组织实施方式：由固定资产投资审计中心组织实施。

审计时间：县审计局9月初进场，10月31日前出具审计结果。

（五）领导干部自然资源资产离任（任中）审计（省定）

审计目标和重点：实现美丽建设为目标，围绕贯彻落实绿色发展理念，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，重点关注领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、相关目标任务完成、相关资金征管使用和项目建设运行等情况。

组织实施方式：按照省审计厅统一安排，根据州审计局要求，由县审计局经济责任审计股对乡党委、政府主要负责同志开展自然资源资产任中审计，并报州审计局自然资源与生态环境审计科。

审计时间：县审计局8月中旬进场，10月31日前出具审计报告报州审计局，同时报县委、县政府。

（六）民生审计

1.社会保险基金审计（审计署定）

审计目标和重点：以促进社会保险基金高效运行、推动重大改革措施贯彻落实、促进更好实现民生改善与经济发展良性循环为目标。重点关注基本养老保险、基本医疗保险基金统筹管理使用、基金收支平衡及安全、养老保险统筹、医疗保险控费和医药服务供给侧改革等。

组织实施方式：根据州审计局要求上下联动实施。县审计局投资中心负责配合州局开展社保审计。

审计时间：2020年12月开始，3月下旬提交审计报告及相关材料。

（七）重点专项审计

1.信息化相关工程专项资金审计（审计署定）

审计目标和重点：以促进提高网络安全和信息化建设水平，提高资金使用绩效为目标，重点关注信息化项目建设管理、资金管理使用、网络安全建设和绩效等情况。

组织实施方式：根据州审计局安排，由县审计局结合部门预算执行开展审计，县审计局财政预算股负责执行审计。

审计时间：3月初开始，根据州审计局要求时间节点前提交审计结果及相关材料。

（八）经济责任审计

1.乡镇党委政府主要领导干部经济责任审计（省定）

审计目标和重点：以促进科学发展和领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，重点关注贯彻执行党和国家经济政策及决策部署、本地本部门重要发展规划和政策措施制定及执行效果、重大经济事项决策及执行情况、财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、生态文明建设、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

组织实施方式：县审计局经济责任审计股对乡党委、政府主要领导开展经济责任审计。

审计时间：8月中旬进场开展审计，10月31日前提交审计报告。

（九）藏传佛教寺庙财税监管审计（省定）

审计目标和重点：围绕全面贯彻落实中央治藏方略，推进藏传佛教寺庙财务监督长效机制建设，重点关注寺庙财务收支、寺庙经营实体情况，促进寺庙财务规范化管理。

组织实施方式：根据州审计局安排，由县审计局投资审计中心对所属铁布镇原热尔乡罗尔格寺、原冻列乡卡茸寺、原崇尔乡八玛寺、降扎乡甲格寺4座寺庙和铁布镇党委、政府及其职能部门和各专职机构、有关组织履责尽责情况开展审计。

审计时间：县审计局6月进点，8月31日前向州局教科文卫审计科提交审计报告。并上报县委、县政府。

（十）交办事项

1.将“三公”经费审计内容纳入统计部门预算执行审计和经济责任审计项目同步开展，县审计局12月10日前向州局上报报告和报表。

2.政法、统战、公安信息化专项资金审计；8月进点开展审计，9月底出具审计报告，由投资审计中心负责实施。

（十一）其他审计（调查）项目

困难群众救助补助资金审计，税收审计2个署定项目根据省审计厅、州审计局统一部署开展审计，县审计局第四季度开展审计工作。

四、工作要求

（一）进一步聚焦主责主业。认真落实州委、州政府和省审计厅对审计工作的部署要求，聚焦审计监督首先是经济监督的职责定位，严格依法履行审计监督职责。严格依据审计项目计划安排组织实施审计，把发现问题和推动解决问题作为审计工作的出发点和落脚点，着力揭示严重违纪违法问题和重大风险隐患，客观反映改革进程中出现的新情况新问题。

（二）进一步深入调查研究。坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧盯有资金、项目和经济活动支撑的重大政策，加大研究力度，加强审前谋划，编制具有操作性的审计工作方案，加强过程中的业务指导，积极推进大数据审计，查深查透，牢固树立监督和服务并重的理念，助推县域经济社会高质量发展。

固定资产投资绩效审计篇5

一、今年工作总结

时间一晃而过，弹指之间，2014年已接近尾声。本公司内审岗位于2014年12月11日成立，并且招聘了2位内审员，我就是其中之一。从进入公司第一天起，我就努力学习并熟悉本公司的各项规章制度和企业文化。通过自己阅读本公司规章制度汇编、公司综合部统一培训、查看本公司网站信息和向其他同事请教等各种方式，初步的了解了本集团公司的基本情况和适应了公司的工作氛围。到现在为止，对于以后的工作方向、工作内容和具体工作方式等，都做到了心中有数。

二、明年及以后内审工作思路及规划

（一）我对于集团公司内部审计基本思路建议

以财务收支审计为基础,以经营业绩审计为中心，同时开展经济效益审计、经济责任审计、基建工程审计，保障集团制度贯彻与落实，充分发挥内部审计在防范风险、完善管理和提高经济效益的作用。

（二）我对于集团公司审计工作初步具体规划建议

根据公司目前内部控制环境、内部审计发展状况，特对公司内部审计业务方面工作做了初步规划：

1、推进并完善本公司集团总部及各子公司的内审体系建设，构建内部审计体系，规范审计的工作流程，强化内审工作制度的执行，并对相关流程不断优化，提升工作效率。

2、以财务收支与预算审计为基础，促进内审制度的健全与完善

⑴以财务收支审计为基础，延伸到内部控制、风险管理审计。通过内部审计加强公司内部监督，保护公司资产安全和完整，同时延伸到内部控制和风险管理的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效率和效果的评价。

⑵通过预算审计促进预算执行，保障预算编制符合集团发展方向，预算执行围绕集团经营目标展开。

⑶完善集团公司内审制度，做到审计工作有据可依，根据实际工作情况，进一步完善内审制度。

2、根据业务部门的需求安排审计项目：根据各个部门要求，参与尽职调查类的项目。

3、以经营业绩审计为中心，结合经济责任审计。

内部审计以公司经营业绩审计为中心，围绕各子公司的经营业绩考核，通过经营业绩审计不仅要查错防弊，及时发现问题并予以纠正，逐步实现由发现型向预防型的转变，更重要的是要找出影响业绩提高的主要因素，分析原因，抓住关键，提出建议和意见，进而促进各子公司加强经营管理，提高经济效益。

4、根据集团经营管理特点和管理层的要求，就预算、内控管理、经济责任考核、决策程序、成本归集、工程造价、工程建设、修理费用等有针对性开展专项攻坚审计，重点问题重点突破，有针对性的完成。

5、参与其他特殊性的审计：在开展经营业绩审计时，经营业绩审计与经济责任审计以相结合，不仅要加强离任审计，还应搞好任中审计，注重对各子公司领导干部任中经营绩效的评价。

6、依照“审后要追究、审后要整改、审后要运用”的原则，建立审计结果落实反馈制度，加强对审计意见落实情况的跟踪，并定期组织开展审计成果运用执行情况的检查。

二、2015年工作计划的重点及目标建议

由于内审岗位初始建立，目前尚还存在很多不足的地方需要我们进一步的弥补和强化。在制定该年度审计计划之前，我们按照暂时了解的管理层期望和关注点，评估了2015年领导层的需求、公司对内审的定位、内审目前的阶段、能力以及发展规划。并且由于本集团公司子公司众多，内审部门考虑更多的是执行流程合规性审计、财务审计和成本费用审计，除了对集团本部的各种审计外，重点是对下属罗源、福清、宁德、邵武各子公司进行程序上、财务上、内控上的审计。

1、2015年内审工作重点：a、集团总部及各子公司的预算管理审计、资金管理审计、费用审计等财务审计。B、重点是各子公司的财务全面审计、采购与付款审计、销售与收款审计、存货管理审计、固定资产及在建工程审计等。

2、2015年内审工作目标：a、监督公司总部与各子公司的管理水平，加强流程学习，发现问题，堵塞漏洞，并针对问题提出改进建议，从而提高公司工作效率。B、围绕各子公司的经营业绩考核，通过财务审计、经营业绩审计不仅要查错防弊，及时发现问题并予以纠正，逐步实现由发现型向预防型的转变，更重要的是要找出影响业绩提高的主要因素，分析原因，抓住关键，提出建议和意见，进而促进各子公司节约成本，加强经营管理，提高经济效益。

三、2015年具体审计业务建议计划建议

通过对本集团公司的初步了解，在听取领导对于审计岗位工作的要求上，并结合自己的专业知识。为了进一步发挥审计的监督与服务职能，促进集团各子公司提升管理效益，结合集团经营计划，特制定2015年度内部审计工作实施详细计划。如下：

审计项目名称

审计目的

重点审计内容

时间安排

固定资产投资绩效审计篇6

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、省委十届二次、三次、四次全会和市委九届四次、五次、六次全会精神，充分发挥审计在推动科学发展、促进和谐建设中的职能作用，根据审计署、省审计厅审计工作发展规划以及市委、市政府提出的把我市建成全省“首善之区”的要求，结合我局实际，提出如下意见。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为灵魂和指南，以适应建设“首善之区”为引领，牢固树立科学审计理念，坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的审计工作方针，将推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，加强领导班子为重点的干部队伍建设，积极探索具有特色的绩效审计新路子，不断深化预算执行审计和民生审计，着力加大固定资产投资审计力度，进一步完善和规范经济责任审计工作，大力推进审计信息化和规范化建设，提高审计工作质量和效能，进一步加强和改进党建工作，努力实现审计工作全面、协调、可持续发展，充分发挥审计在国家经济社会运行中的“免疫系统”功能，努力争当实践科学发展观的审计排头兵。

二、总体目标

力争用5年的时间，基本建立审计工作科学发展的体制机制，努力实现审计理念的科学转变，增强“首善”意识，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，打造一支政治过硬、业务精湛、纪律严明、作风正派、勇于开拓、团结和谐的审计队伍。

――坚持依法行政、依法审计、文明审计。牢固树立社会主义法治观念，贯彻我市深入实施依法治市的战略，进一步推进依法行政、依法审计、文明审计，规范审计执法行为，强化审计执法评议考核和责任追究，不断完善审计规范。

――实现审计理念的科学转变。突破传统的思维定势，树立现代审计理念，从真实性、合法性审计为主的审计监督向真实性、合法性、效益性、公平性审计并重的审计监督转变，从重处理、处罚向完善体制、机制方面提出建议和意见转变，促进健全和完善公共财政管理体制，建立健全行政问责制和政府专项资金绩效考评体制，推动从体制、机制、制度和管理等层面解决存在问题，促进审计工作更好地为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会服务。

――审计监督的广度、深度取得新成果。以促进改善民生、建设和谐社会为目标，加强对关系民生的重大热点问题的审计监督；以推进建设节约型社会、生态文明社会为目标，加大绩效审计、政府固定资产投资审计力度；以促进权力在阳光下运行为目标，加强经济责任审计，推进社会主义法治建设。

――审计信息化建设取得新成绩。大力开展以审计应用为核心、以手段创新为主线的审计信息化建设，大力推进oa和ao计算机技术在审计业务和行政管理中的应用，实现审计工作方式、审计工作手段的根本转变，切实提高审计技术水平，争取在五年内实现“金审工程”与市政务网联网，实现资源共享，推进现代审计的进程。

――审计工作质量和效能有新提高。将行政执法“主体合格、程序合法、内容合理、方式合情”的基本要求贯穿到审计工作中，稳步实行审计项目质量全过程电子化管理和控制，努力形成规范化的操作程序和技术方法，完善项目质量控制环节，建立审计质量控制体系，提高质量控制水平，稳步推进审计结果公告制度，提高审计工作效能。

――审计人员综合素质实现整体提升。建立完善干部培训机制，创造良好的学习氛围，引导全体干部树立终身学习的观念，通过组织学习和鼓励自学，切实提升文化、能力、道德、修养等方面的水平，发挥党、团、工、妇组织作用，加强思想政治建设、开拓创新能力和依法行政能力建设，大力培养复合型人才，不断优化人才结构，整体提升干部综合素质。

三、主要任务

（一）实现从传统审计向现代审计转型

要建设成全省“首善之区”，实现经济社会的科学发展，审计工作必须为党委、政府提供有力的支持。因此，审计理念必须创新，实现从传统审计向现代审计的转变。

1.实现从偏重微观审计监督向更加关注宏观的审计监督转变，向宏观审计与微观审计相结合转变，扩大审计视野，增强战略思维，促进解决影响我市经济社会发展的深层问题；

2.实现从着重关注资金向关注资金与关注政策并重转变，加强对制度的研究分析，重点关注制度和政策的合理性、有效性和科学性，找出薄弱环节，提出合理化建议，促进制度完善；

3.实现从手工查账为主的审计手段向以计算机审计为主要审计手段转变，不断提高审计工作效率和质量；

4.实现从事后监督向全过程监督转变，将审计监督的关口前移，加强经济活动发生问题前的预防性监督和对经济活动的实时监督；

5.实现从注重发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上促进整改转变，促进被审计单位认真纠正审计发现的问题，建立和完善内部管理制度，加强管理和监督；

6.实现从真实、合法审计向真实、合法、效益并重的审计监督转变。

（二）积极推进绩效审计，提高政府绩效管理水平

积极围绕政府性资金支出使用的经济性、效率性、效果性、公平性和环保性开展绩效审计，在未来五年内，审计资源向绩效审计方面倾斜，大幅提高绩效审计项目的比例，达到促进提高政府行政绩效，推进国家审计从传统审计逐步向现代审计转型。

7.围绕保障民生的财政性专项资金开展绩效审计，促进建设和谐型社会。随着市委、市政府民生政策的贯彻落实，政府在保障改善民生方面的支出不断增大，审计机关要适应人民群众的新期望、新愿望，对涉及民生的政府性资金开支使用的真实性、合法性、效益性、公平性积极开展绩效审计，重点揭露和纠正管理不善造成的损失浪费、效益低下和侵害群众权益等问题，分析评价资金管理使用的经济性、效率性、效果性和公平性，提出改进建议，维护人民群众的切身利益。

8.加强对市重点建设项目投资的绩效审计，促进建设资源节约型社会。要围绕市委、市政府“建设以人为本宜居城市”的决策，对市重点的城市基础设施建设、生态建设和环境保护项目开展绩效审计，除继续查处工程预决算中高估冒算、虚报投资、侵占国家权益等行为外，更要关注评价项目的经济性、效率性、效果性和环保性，重点揭露严重损失浪费、工程质量差、经济效益和社会效益低下等问题，提出改善管理、节约资源的建议。

9.注重绩效审计与其他专项审计相结合，推动建立健全政府绩效管理制度。要按照政府加强绩效管理的要求，注重把绩效审计与部门预算执行审计、经济责任审计、固定资产投资审计、专项资金审计等紧密结合起来，关注财政资金和公共资源配置、使用，从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进财政资金经济性、效率性、效果性、环保性和公平性，完善财政资金的管理，保障各项事业健康发展。

（三）深化预算执行审计，促进财政管理体制改革

预算执行审计是国家审计机关永恒的主题，我们应围绕“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的要求，及时调整工作重点，以服务地方经济工作中心为己任，强化对公共资金流转过程及使用效果的审计监督与评价，在今后五年内实现从微观、单纯监督型审计向宏观、监督服务型审计转变，全面提升预算执行审计的层次和水平，推动财政绩效预算改革。

10.科学制定审计计划，合理整合审计资源，确保预算执行审计有效运行。审计计划的制定应从长期、全面监督的角度出发，在审计工作科学发展的指引下，结合当年的实际情况，制定每年预算执行审计计划，建立审计机关上下联动机制，争取主动提早开展，为深化审计和更加充分地准备审计工作报告提供充足的时间保障；市、区(县)审计机关应共同建设预算执行审计的资料库，定期更新、专人维护，做好各方数据衔接，资料共享；对审计对象实行分类管理，扫除审计盲点，突出审计重点；同时，实现预算执行审计与其它专业审计相结合，“同级审”和“上审下”相结合，形成全市一盘棋。

11.以财政收支审计为基础，向预算编制追溯。配合推进绩效预算，关注从预算到决算的全过程，努力探索对预算编制的科学性、合理性开展审计的方法，将预算编制不完善带来的问题解决在萌芽状态；督促财政部门强化预算约束，提高预算分配的科学性和透明度，为市人大审查批准预算提供依据。

12.加强对重点部门的审计，扩大对二级和基层预算单位的延伸审计面。对使用财政资金数额大、下属单位多或有二次分配权的部门进行重点审计，关注和分析与其履行职责相关的专项资金的分配、管理、使用、结余以及绩效情况；针对部门违反财经法规问题向所属单位转移和“下沉”的趋势以及管理薄弱的实际，加强对各部门所属单位和使用财政资金项目的审计。

13.关注政府债务情况，拓展远期财政资金审计。关注政府负债的总体规模、结构、投向及监控机制；关注政府性投资融资公司的资本构成、资产质量和可变现能力以及公司的融资渠道、担保方式、债务的总体规模、资金投向、项目管理运作、偿债能力及可能存在的资金风险等；关注国资公司的营运状况、经营管理和监督管理机制；专项跟踪审计政府调度资金的规范化管理、控制制度建设和使用效益。

14.加快预算执行审计法制化、规范化建设步伐。提出尽快出台相关地方性法规的建议，以明确预算执行审计在预算监督管理工作中的地位，明确审计与被审计双方的权利、责任和义务；探索对预算执行与预算管理情况进行综合分析和评价的方法，促进政府和部门问责制度的建立和实施。

（四）探索固定资产投资审计的新方法，加强投资项目的监督管理

市委、市政府决定把我市建成全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，这是我市城市化发展的新目标、新定位，必将推动实现新一轮跨越式发展。审计工作要适应建设“首善之区”的需要，结合贯彻落实中央、省、市扩大内需，促进经济增长政策和亚运会等重大项目，加大固定资产投资审计的力度。

15.扩大审计覆盖面，拓展投资审计内容。要树立民本审计理念，加强对惠及民生福利、关乎公众利益为主的固定资产投资项目审计。围绕党委、人大、政府关注、群众关心的用于工程建设的各类财政专项资金，强化审计监督，确保资金专款专用，发挥良好的经济效益和社会效益。逐步扩大固定资产投资审计覆盖面，推进固定资产投资审计从偏重于竣工决算审计、侧重于审核工程造价向项目效益审计、建设项目管理审计和全过程跟踪审计转变。

16.多方联动，强化投资审计监督。通过建立市政府固定资产投资项目涉及相关部门的“联席会议制度”，完善部门监督机制，多方联动监督，理顺我局与其他监督部门的关系，为我市固定资产投资项目审计提供互动、联系、沟通的平台，使各监督部门之间通力合作，相互支持、相互配合，并共享监督成果，积极有效地促进固定资产投资项目的管理，提高建设项目的质量和效益。

17.建章立制，推进投资审计工作。为了加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目的规范管理，提高投资效益，从20xx年起，积极做好制定政府投资项目审计法规的筹备工作，争取在一至两年内制定《市政府投资项目审计监督意见》和《政府重大投资项目跟踪审计监督办法》，明确审计监督的原则、方式、程序等方面的内容，将重大投资项目可行性研究、立项、审批、初步设计、施工图设计、项目招投标、施工、资金拨付及使用、竣工决算、项目后评估等各个重要环节全部纳入审计监督范围。争取在五年内建立起比较完善的《市政府投资项目库》，对政府投资和以政府投资为主的建设项目从立项始就建立档案，掌握全市范围内的项目建设情况，为政府投资决策和科学安排审计工作提供第一手材料。

（五）完善和规范经济责任审计，提高审计成果运用水平

完善和规范经济责任审计，不断加强经济责任审计工作制度化、法制化、规范化建设，促进建立经济责任审计问责制度，形成审计监督与纪检监察监督、组织监督的合力，配合纪检监察和组织部门，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政，推进依法治国、依法行政。

18.加强计划管理，提高计划的科学性。审计机关应当根据干部监督管理工作需要和审计力量实际情况，按照“突出重点、量力而为、确保质量、规范风险”的原则，充分发挥经济责任审计工作领导小组或经济责任审计工作联席会议的作用，于每年年底前，会同组织部门提出下一年度经济责任审计计划数量和审计对象名单的建议，提交经济责任审计工作领导小组或经济责任审计工作联席会议讨论、审定后，列入审计机关的年度工作计划。在安排计划任务时，应结合党风廉政建设和干部管理监督的实际，重点对财政财务收支数额较大、财政资金分配权和行政审批权较大、地方经济产业的支柱企业、社会关注以及群众反映意见较多的单位领导干部（人员）进行经济责任审计。

19.根据审计对象，确定审计重点。根据《市市本级经济责任审计对象分类管理办法》、《关于进一步深化经济责任审计工作的意见》的要求，区分不同类型、不同单位领导干部（人员）的经济管理权限及其所在单位的工作性质、经济规模、财政资金流量、业务量大小、下属单位多少等因素，对市本级经济责任审计对象实行分类管理，确定重点审计对象和一般审计对象，并根据不同的领导干部（人员）履行的经济职责，确定不同的审计重点和审计内容，确定抽查经济责任审计范围，明确界定责任，客观公正准确评价经济责任。借鉴同行先进的审计经验，推进区（县级市）党委书记、区（市）长经济责任同步审计。

20.转变工作思路，扩大成果运用。从过去经济责任审计“审计什么，评价什么”转变为“评价什么，审计什么”，规范经济责任审计行为。继续做好《市领导干部任期经济责任审计实施办法》、《市党政领导干部任期经济责任审计操作指南》、《市区、县级市党政领导干部任期经济责任审计操作指南》、《市国有企业及国有控股企业领导干部任期经济责任审计操作指南》等法规性文件的制定工作，形成具有较强操作性的办法，以利于客观反映领导干部（人员）履行经济责任的情况，准确公正评价领导干部（人员）的经济业绩和经济责任，积极配合纪检监察探索在“问效”的基础上“问责”和制定审计结果情况通报制度，使审计情况通报工作制度化，为组织部门选拔任用干部和纪检监察机关开展监督工作提供参考。到20xx年，市审计局将会同市纪检监察、市委组织部共同建立领导干部违反财经法纪问责制度的实施细则，将经济责任审计工作与党风廉政建设责任制、追究责任制紧密结合起来。

21.推进任中审计，及时促进整改。为了将监督关口前移，及时发现问题，及时查处纠正，防止领导干部（人员）因决策失误或管理不善造成损失，到离任时已无法挽回的情况发生，同时便于组织部门及时掌握领导干部的工作能力和业绩，从20xx年起，对纳入重点审计监督对象的领导干部的经济责任审计，试行“任中审计与离任审计相结合”，把经济责任审计与其他审计结合起来，研究制定有效的审计组织方式，从任期满三年以上的领导干部（人员）中适当有计划、有重点地逐步推进任中审计，减轻领导干部（人员）离任时集中审计的工作压力。从20xx年起，对纳入重点审计监督对象的领导干部，试行增加评价资源利用、环境保护、节能降耗等方面的内容。

（六）加强审计质量控制，提高依法审计水平

深刻认识依法审计对推进依法治国的作用，加深对总理提出的“依法、程序、质量、文明”和质量是审计工作生命线的理解，进一步完善审计质量控制制度，推进审计法治化、规范化、科学化，提高审计执法水平。

22.完善项目质量控制环节，提高质量控制水平。遵循“全面审计，重点突出”原则，加强对审计项目的必要性和可行性研究分析，提升审计计划管理的科学水平，从源头上控制审计质量。利用“金审工程”ao与oa系统，发挥其质量控制和现场指导的作用，形成规范化的操作程序和技术方法，实现审计质量控制由“事后监督”向“全程监控”转变。改革和完善三级复核制度，进一步明确各级复核的职责和重点，提高复核质量和复核效率。

23.抓好成果利用和宣传，促进审计整改到位。结合审计交换意见和利用媒体、舆论效应，加强审计执法宣传力度。及时进行审计回访，促进审计决定的执行。做好审计决定执行、审计移送、通报和审计建议的跟踪落实，增强审计整改力度。建立健全审计信息工作制度，提高审计信息的运用效率和效果，提升审计监督效能。坚持和完善审计结果公告制度，规范公告的形式、内容和程序，不断加大结果公告力度，提升审计成果层次，发挥审计威慑作用，促进依法行政和政务公开。

24.完善审计法规，为推进依法审计提供规范性保障。不断完善和规范审计业务文书、各项审计规章和审计程序。按照审计法的要求，研究制定绩效审计通知书、绩效审计报告等相关审计业务文书格式，适应绩效审计发展的需要，促进绩效审计的规范化。贯彻落实《市审计局经济责任授权审计管理办法》，规范授权审计行为，促进整合审计资源，发挥审计机关的整体效能。贯彻落实《市审计局审计执法责任追究办法》，规范审计执法责任追究，推进审计执法责任制，防范审计风险。贯彻落实《市审计局优秀审计项目评选办法（试行）》，规范优秀项目评选工作，提高审计项目评优工作的科学性和合理性。制定基层审计机关小规模单位审计程序，作为审计程序体系的必要补充，节约审计资源，降低审计成本，规范小规模项目审计行为，有效防范审计质量风险，保证审计机关高质、高效开展工作。做好审计地方性立法工作，完成《市内部审计条例》的修改工作。加强与市人大法工委、市法制办等法制工作部门的沟通，推动《市内部审计条例》修改工作尽早完成，确保审计地方性法规建设顺利进行。

（七）加快审计信息化建设，提高审计工作效能

以数字化为基础，积极推进计算机审计，总结推广先进的审计技术方法，大力推进审计信息化建设，进一步探索和完善信息化环境下的审计方式，提高审计工作效率，争取在五年内实现财政、地税、社保等重要行业的联网审计。

25.不断完善我局审计综合业务管理系统，实现审计全过程的计算机管理。集中力量加快建立完善审计综合业务管理系统，实现从制订年初计划开始，覆盖审计项目建立、现场审计跟踪、审计报告编写、审计情况统计到最后审计项目归档等一系列审计过程的综合管理。

26.积极推进现场审计辅助软件应用，建立审计项目和成果数据库。大力推动全市审计机关普及应用现场审计辅助软件，全面促进审计效率和水平的提高。要抓紧建立审计项目和成果数据库，存储审计项目和计划，对审计项目实现动态跟踪，对审计结果进行统计、分析和存储，为领导决策提供依据。

27.逐步完善我市审计专网建设，实现全市审计资源充分共享和协同作业。要以“金审工程”的建设思想为指导，利用政府电子政务网络逐步完善我市审计专网建设，在积极部署、应用“金审工程”建设成果的基础上，结合我市特点，开发适合我市审计工作实际需要的审计信息化系统，以提高我市审计信息化的总体水平。

28.学习和探索联网审计的技术、方法，适时实施联网审计。要努力学习、积极探索联网审计的技术和方法，研究开发预算执行联网审计系统，同步推进财政、地税、社保等重要行业的联网审计，五年内逐步提高联网审计财政资金的覆盖面。

（八）加强队伍建设，为建设“首善之区”提供组织保障

要按照温总理“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的指示和审计署关于文明审计的要求，大力弘扬“依法、公正、务实、廉洁、敬业、创新”的审计人精神，全面加强领导班子建设、党的建设和作风建设，大力提高审计队伍的政治、业务和道德素质。

29.抓好领导班子建设，提高领导水平和执政能力。把领导班子思想政治建设放在首位，着力加强领导班子能力建设和作风建设。领导干部要带头坚持民主集中制原则和群众路线，自觉树立正确的权力观和政绩观，要严于律己，勤政、廉政；要善于调动广大审计干部的积极性、主动性和创造性；要坚持求真务实，深入基层调查研究，认真执行班子成员联系基层工作制度，加强对基层审计机关的业务指导，总结、交流和推广基层审计机关的新经验，研究解决工作中遇到的问题，广泛听取基层审计干部和社会各界对审计工作的意见和建议。五年内把局领导班子建设成为领导全市审计工作、保障和促进审计科学发展的坚强领导集体。

30.加强审计队伍的能力建设，提高审计人员的综合素质和业务能力。要以适应审计事业科学发展的需要为目标，强化对审计骨干的培养，不断优化审计队伍人才结构和审计人员的知识结构，逐步提高法律、工程、投资、计算机等相关专业人员的比例，五年内将我局各层级干部轮训一遍，着力培养一大批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。

31.加强审计人员的职业道德修养，提高文明审计水平。坚持从严治理审计队伍，抓好审计人员的职业道德教育，认真落实文明审计八个总体要求：秉公执法、正确用权，遵纪守法、自尊自重，工作细致、一丝不苟，尊重事实、以理服人，谦虚谨慎、不骄不躁，态度诚恳、情真意切，忠于职守、讲求效率，仪表庄重、语言礼貌。不断提高审计队伍的道德素质和文明审计水平。

32.加强机关作风建设，切实转变观念。要教育干部始终把贯彻党的群众路线作为修身之本、从政之要，始终保持与群众的血肉联系，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，杜绝形式主义、的不良风气，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、一心为民、清正廉洁、高效服务的优良作风，确立审计机关监督与服务的标准规范，明确其职责、任务和措施，建立健全权责明晰、行为规范、办事公开、依法高效、运转协调的机关运作机制，强化接受群众监督的制度，不断提升机关服务意识，增强机关效能，转变工作作风，提高办事效率，努力建设服务型机关。

固定资产投资绩效审计篇7

一、我国政府绩效审计的现状和发展

我国审计理论界在20世纪80年代，就开始探讨研究经济效益审计（或称绩效审计）相关事宜，并在1984年提出了“试审”，但90年代基本处于停滞状态，到90年代末，我国审计界才真正开始相关绩效审计的试点和探索。

（一）我国政府绩效审计的现状

从国际审计发展历史来看，人均gdp3000美元是一个社会矛盾的凸显期，也正是西方发达国家绩效审计快速发展的阶段，而目前，我们正处于这个经济加速发展的黄金机遇期。近年来，政府审计机关在实践中已逐渐开始了对相关行业审计调查、专项基金审计及公共工程项目的绩效审计探索。深圳市审计机关是我国探索政府绩效审计较早的地方审计机关，2002年深圳政府绩效审计取得初步成效之后，政府绩效审计在全国许多审计机关得到了有益尝试。从尝试的情况看，在对专项资金审计、政府投资项目审计真实性分析的基础上，作进一步经济性、效率性及效果性的检查和评价。

（二）政府绩效审计的涵义及其特征

1、绩效审计的涵义。绩效审计也称3e审计，是对一个组织利用资源的经济性（economy）、效率性（efficiency）和效果性（effectiveness）进行的评价。

2、绩效审计的特征。绩效审计的特征是审计的经济性、效率性和效果性。经济性就是要求以最低的资源耗费获得一定数量和质量的；效率性是指在资源投入或消耗一定的情况下，力争取得最大产出，或者是在产出一定时使所需投入或消耗的资源最少；效果性是指既定的目标实现的程度或一项活动预期影响与实际影响之间的关系。

（三）我国开展政府绩效审计的现实意义

1、政府绩效审计是当今世界审计界的主流。美国、英国、加拿大等一些发达国家，绩效审计已经成为政府审计工作的重心，有的占其年度总工作量的80%以上，如加拿大的综合审计和美国的绩效审计等。

2、政府绩效审计是政府审计发展的方向。审计不仅要实行真实性、合法性审计，更应当实行绩效审计，审计本来就应该包括财务审计和绩效审计两个方面，我国审计界对经济效益审计尚处于探索阶段。2002年，李金华审计长在全国审计工作会议上也强调指出：“‘绩效审计’是世界发达国家审计机关的重要任务，我们要抓住机遇，积极在效益审计方面进行探索”。

3、政府绩效审计兴起将推动我国政府审计事业的发展。开展绩效审计，不仅延伸了审计的范围，拓宽了审计领域，而且还进一步保证了审计内容的连续性和完整性，并通过立法修规建立健全有关审计制度，规范审计主体和审计客体的行为，从而实现绩效审计的法制化、制度化和规范化，提高我国审计理论研究的水平。

二、国外政府绩效审计的现状分析及对我国审计界的启示

西方审计学者认为，在政府审计史上，绩效审计的实施，是具有划时代意义的催化剂，能否不失时机地选择并接受绩效审计，是衡量一个国家的政府审计是否具有活力的标志之一。

（一）国外政府绩效审计的现状分析

国外政府绩效审计萌芽于二十世纪四十年代，而真正现代意义的绩效审计形成于二十世纪六七十年代，以各国法律赋予审计机关进行绩效审计的职责为标志，瑞典、美国、加拿大等西方国家先后确立了本国的绩效审计模式。目前，广泛开展绩效审计的国家包括加拿大、美国、英国、澳大利亚、新加坡、日本等，其中许多国家和地区政府审计机关总结出一些相对成熟的绩效审计方法和规律。据资料显示，目前英国、澳大利亚、芬兰等国的绩效审计已经占其审计资源的60%到80%，美国则达到85%以上。

（二）我国政府绩效审计与国外政府绩效审计的区别

（1）审计范围不同

西方国家审计机构开展绩效审计是迫于外界压力和自身生存发展需要，而我国是法律直接赋予审机机构这种权力。我国更侧重于国有企业的经济效益审计，对行政单位的绩效审计刚刚起步。

（2）审计标准不同

西方国家政府绩效审计发展亦较为完善，大都制定有详细绩效审计准则或指南，如美国会计总署的出版物《政府组织、项目和职能部门审计准则》。而我国除《审计法》中提到效益审计概念外，均未涉及绩效审计，只是审计组审计时临时制订一些行业标准、先进水平等作标准。

（3）审计方法不同

西方国家在绩效审计中十分重视质量分析方法及决策模型研究，广泛利用各方面专家的工作。审计手段上电子计算机的运用十分普遍，而我国实践应用中仍大量采用传统方法如统计分析法、比较法、因素分析法、图表法和分析性复核等方法进行绩效审计。

（三）国外绩效审计经验对我国审计界的启示

1986年4月，在澳大利亚悉尼召开的最高审计机关国际组织第十二届大会，对绩效审计等三个专题进行了研讨、交流，（以下简称《悉尼总声明》），对绩效审计的定义、目标和局限性，绩效审计的技术和报告及人力资源利用审计等三个方面进行了明确，这一项声明有助于像我国这样的发展中国家审计事业的发展。我国审计机关应针对当前经济运行中出现的体制、制度和管理水平的问题及公共资源配置的合理性、有效性等问题加快绩效审计实践。在推进绩效审计的实践过程中，要处理好微观局部与宏观全局、揭露问题与解决问题、经济效益社会效益与生态效益、资金使用绩效与政府行政效能、传统财务收支审计与专项资金调查审计及建设项目工程竣工决算审计与固定资产投资绩效审计等六方面之间的关系，不断总结经验，积极探索、完善中国特色的绩效审计制度、方法。

三、中国特色绩政府效审计的内涵及其模式

针对绩效审计模式研究的重点，我们应把研究与实践紧密结合，在借鉴国外审计界实践经验的基础上，不抄搬国外的模式，在试点的基础上，注重自身积累和提高，努力探索构建有中国特色的绩效审计模式。

（一）中国特色政府绩效审计的内涵

中国特色绩效审计是指以促进有中国特色社会主义市场经济体制建立、完善为目的，紧紧围绕中国的发展战略，对政府管理活动的经济性、资源使用的效率性、达到目标的效果性进行的审计，着力解决体制建设、制度建设和管理建设等层面上存在的突出问题。中国特色绩效审计研究应以绩效审计项目选择原则与程序、绩效审计审前调查的步骤与方法、绩效审计证据的收集评价及绩效审计的报告框架、结果沟通与后续跟踪等为重点，准确理解、把握我国效益审计的定位，发挥审计“免疫系统”功能。

（二）中国特色政府绩效审计的模式

1、构建以促进经济平稳发展为目标的宏观绩效审计模式。在实践政府绩效审计过程中，必须始终贯穿“促进经济平稳较快发展”这条主线，正确处理好微观局部与宏观全局的关系，做到从微观项目入手，从宏观全局分析问题，同时要对宏观经济政策实施情况及其效果、公共资源和财政资金配置情况及其效果进行宏观分析，及时揭示执行中出现的普遍性、倾向性问题，深入分析各项政策的综合效应，要抓住关键和重点，加大审计力度，为进一步完善宏观管理提供参考，发挥审计的经济卫士的作用。

2、构建以揭露问题为抓手的制度建设绩效审计模式。在实践政府绩效审计过程中，要正确处理好揭露问题与解决问题的关系，真正把重大损失浪费、影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来，提出有针对性、可操作性的审计建议。从体制、制度层面提出建议，为党委政府提供决策依据，推动深化改革，严肃揭露和查处违背国家宏观调控政策的问题，保障政策措施落实的及时性和有效性，并从管理体制、投融资体制及运营体制等宏观制度方面提出审计建议，发挥审计的反腐战士的作用。

3、构建以关注民生为导向的社会效益绩效审计模式。在实践政府绩效审计过程中，要正确处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系，要围绕政府中心工作和群众普遍关心的热点问题，特别是民生问题，积极开展民生审计。在关注经济效益的同时，将社会效益和生态效益摆在更加突出的位置，加强对民生、民享、民用项目的审计。以结果为导向，不断丰富和完善绩效审计的实践形式，为促进提高财政资金使用绩效，维护人民群众的根本利益，促进和谐社会的建设，发挥审计的建设性作用。

4、构建以资金使用效能为基础的行政绩效审计模式。在实践政府绩效审计过程中，要正确处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系，把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来。政府绩效审计应以各类政府性资金为主要目标，通过审查分析政府性资金使用的效果、效率和效益性，以提高资金使用效益，维护经济安全，促进可持续发展，发挥审计系统监督、管理作用。

5、构建以专项资金调查为方式的调查绩效审计模式。在实践政府绩效审计过程中，要正确处理好传统财务收支审计与专项资金调查审计的关系。以提高专项资金使用效益、促进经济可持续发展为目标，加强对关系经济社会发展和人民群众利益的“三农”、环境、能源及社会保障等公共领域专项资金的审计调查。重点对政策措施的制定、落实执行情况及政策制定的合理性、有效性进行审查，揭示有关政策落实方面存在的问题，促进相关政策制度的完善，通过专项审计调查，为促进社会稳定发挥审计建设性作用。

6、构建以建设项目效益为内容的固定资产投资绩效审计模式。在实践政府绩效审计过程中，要正确处理好建设项目工程竣工决算审计与固定资产投资绩效审计的关系。以完善投资管理体制，促进提高固定资产投资效益为目标，开展对道路建设、水利工程、城市基础设施等重点投资项目以绩效审计和国家专项建设资金绩效审计，评价投资项目的效益，查处违法违规问题，重点揭露影响投资经济、社会和生态效益的主要问题，为促进建设资金有效使用发挥审计监督作用。

（三）实践政府绩效审计的三大原则

实践政府绩效审计的三大原则：一是重要性原则，重点选择群众关心、人大关注、政府重视、财政投入大的项目；二是实效性原则，重点选择与当前中心工作相关而且容易成为热点话题的项目；三是可行性原则，重点选择审计机关力所能及而且能够获得被审计单位接受、支持配合的项目，即易于操作、增值空间大的项目。

四、如何构建中国特色政府绩效审计模式

（一）影响构建政府绩效审计模式的制约因素

1、民众对政府绩效审计缺乏正确、客观的认识。绩效审计在我国才刚刚开始，人们对绩效审计的认识还比较陌生，相当一部分人认为绩效问题不是违法问题，审计机关无须介入。甚至一些人认为绩效审计是西方国家的产物，不符合中国的国情，在现有审计任务非常繁重的情况下再去搞这种东西，似乎意义不大。

2、尚未形成系统完整的绩效审计理论和制度。目前，我国关于绩效审计方面的文献大部分是介绍国外绩效审计的先进经验及做法，国内尚无系统的理论经验，近年来，国内不少地方绩效审计试点取得了一些实践经验，多是一些探讨性的理论研究，少有明确定性的内容。国内绩效审计的法律制度建设还比较落后，国内关于绩效审计尚没有明确的法律条文及相应制度。

3、资料真实性、合法性尚需提高。财务数据资料真实、合法是开展绩效审计的前提。国外的绩效审计在财务资料真实性、合法性达到一定水平的基础上，为了满足公共管理需要才出现了政府绩效审计。但是目前，我国政府部门财务数据资料真实性、合法性尚不够，绩效审计环境不佳。原审计长李金华也认为中国绩效审计没有开展起来主要是因为当前国内政府混乱现象较多。

（二）构建中国特色绩效审计模式的措施

1、审计机关的法律授权必须明确。目前我们开展绩效审计，虽然有审计法作为法律依据，但是现有法律的规定还不够具体和明确，审计法只是提出了对有关“财政收支或财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”，尚无绩效审计相关定义。

2、积极推动政府预算管理制度的完善。政府预算管理制度直接影响绩效审计的开展，当前我国正在探索绩效预算制度，这一制度的实施，将对政府支出提出相对明确的绩效要求与考核标准，为审计机关开展绩效审计创造良好的审计条件。

3、积极促进政府管理水平的提高。绩效审计归根到底是对政府经济责任履行情况的监督，而监督的一个重要条件是政府及其部门（单位、项目）应有一个事先确定的责任目标，如果没有一个事先明确的责任目标，事后的审计监督也就难以进行，也只有在政府管理水平提高到一定程度后，绩效审计才会有一个更高的发展平台，开展绩效才会更具意义。

（三）构建中国特色政府绩效审计模式的标准体系

要构建有中国特色的绩效审计模式，就必须构建有中国特色政府绩效审计评价标准体系。政府绩效审计评价标准是个系统工程，由于政府绩效审计客体涉及面很广，绩效审计指标应按审计客体不同分别设立指标体系。政府绩效的评价标准一般可分为政府总体绩效标准、政府公共部门绩效标准和项目绩效评价标准及行业绩效评价标准四个层次。

五、关于构建中国特色政府绩效审计模式的个人建议

开展绩效审计，对于促进政府部门提高公共管理水平，提高财政资金使用效益有着十分重要的意义。由于我国的政府绩效审计刚刚起步，需要在实践中不段探索适合我国国情的绩效审计模式，笔者略提一些个人想法和建议。

（一）尽快完善审计法律体系

我国审计事业的发展与我国宪法的发展变化是紧密相联的，笔者认为，开展绩效审计必须以国家法律授权为依据，在法律上明确绩效审计的地位，同时授权最高审计机关进行绩效审计，这也是国际上许多国家开展绩效审计的普遍做法。修改《审计法》，建立我国政府绩效审计制度，完善审计法律体系，明确审计机关绩效审计职责。

（二）尽快建立绩效评价标准体系

在绩效审计试点阶段，统一、规范的绩效评价标准尚未建立。笔者认为可以采取多形式、多渠道共同探索政府绩效评价标准体系，审计机关进行绩效审计项目试点时，可以邀请相关专家加入审计小组，聘请相关专业领域的人员为特约审计员，在进行绩效评价时广泛听取相关专家、学者意见和建议，以解决急需建立的绩效评价标准体系问题。

固定资产投资绩效审计篇8

在论坛上，屈方方厅长对青年审计工作者寄予了厚望，并就目前审计队伍存在的结构单一、知识储备不足、综合素质不高等问题提出了新的要求。概括起来主要是三个字：“学”、“思”、“研”。具体而言就是要善于学习、勤于思考、潜心钻研。所谓善于学习，就是要针对本身知识结构和水平，有目标、有计划、有重点、有针对性地进行强化学习，在学习中集聚知识的源泉，拓宽和丰富知识面，只有努力学习，才能进一步提升其综合素质和业务技能，以适应审计工作需要。所谓勤于思考，就是要在学习中不断地深入思考，要用心关注审计环境变化给审计工作带来的影Ⅱ自和需求。对学习和审计实践中遇到的问题进行认真的剖析和思考，　“学而不思”，会对诸多问题产生茫然，难免会出现对一些问题的认识和看法上的片面、甚至错误。关键的一点是要在不断的学习中善于思考、勤于思考，只有这样，才能认真把握新时期审计工作的规律，不断地提高审计职业能力。所谓潜心钻研，就是要面对新的审计环境，明确提出审计工作的新目标、新任务、新要求，刻苦钻研审计理论前沿和审计业务技能，加大对现代审计目标、内容、方式方法和技术手段的探究力度，审计理论和实践要紧密结合，进一步提炼和积累工作经验，丰富和升华审计理论，为推动审计工作科学发展。

在论坛上，与会代表站在不同的角度，对审计有关问题进行了探讨。省厅何英华从农村信用社发展新变化及对审计工作的新挑战入手，对新阶段农村信用社审计基本情况和存在的不适应情况进行了探析，从而提出了调整审计思路的具体对策。一是牢固树立为农村信用社服务的审计理念。以防范和化解金融风险、维护地方金融安全为首要目标，对农村信用社存在的宏观性、全局性、倾向性、苗头性问题进行调查研究，开展事前、事中、事后全方位的审计监督，揭示农村信用社运行过程中潜伏的重大风险隐患、体制和制度性缺陷，实时监测其经营运行情况。二是结合农村信用社业务发展的特点和股本变化实施审计监督，既要突出对单个信用联社的审计，更要从全省系统的角度进行审计。关注省级联社贯彻执行国家金融政策、方针、使用富余资金以及对所辖信用社管理指导过程中存在的问题。三是逐步创新审计模式和组织方式。在审计组织方式上应由省级审计机关牵头，整合组织市县级审计力量参与审计，同时要充分利用内部审计，社会审计及各相关部门的相关检查资料，建立农村信用社审计监督动态信息库，四是创新农村信用社审计监督的技术方法，在对农村信用社风险度量评价过程中运用金融工程学的灵敏度法、波动性方法以及风险价值(VaR)等各种计算方法，构建风险评估模型，对信用风险进行估计和计算，以技术方法评价农村信用社的基本风险状况。

省厅魏妮通过某省审计厅对该省电力行业审计的成功案例，围绕审计组的工作效率，对审计组的模式问题进行讨论并得出结论。一是确立和分解工作目标，使工作责权相匹配。二是形成工作领导小组，负责指挥协调：在资料难以收集的单位还可以成立资料小组，在复杂的行业审计中还可成立后勤小组，根据情况可选派人员兼任三是建立全方位多层次结构，根据被审计单位的管理层级，审计组可设置适当的层次结构，即确立指挥链《权力链》和管理制度，指挥链是组织中从最高领导贯穿到最基层的操作层的权力线。管理制度则指受管理者所接受管辖的下属人数。四是实施责权分配。审计组可以将责任与权力分配到各个层次、各个小组和各个岗位上去。各小组成员在完成自身任务时还需要共同协作。在审计中，各小组之间的依赖往往是双向的，只有优化整合劳动成果，才能避免重复工作，提高效率。

省厅陈宏在分析政府审计现场管理状况与问题的基础上，阐释了现场管理的阶段性控制。一是审计准备过程管理控制。1、配备与审计项目相适宜的审计成员。2、把好审前调查关，确定审计的重点领域。3、制定切实可行的审计实施方案。4、强化团队管理，优化整合审计力量。二是审计实施过程管理控制。1、落实项目审计责任制。2、发现内部控制的重大薄弱环节，扩大测试范围。3、规范审计工作底稿的编制。4、严格执行复核程序。5、加强对审计人员的现场指导和检查。三是审计报告过程管理控制。首先，及时总结审计工作。其次，在完成实质性测试之后，审计组长应当对审计工作底稿进行全面复核，并在此基础上撰写审计报告。再次，应完成审计工作底稿的二级复核。并且，探讨了现场管理的关键性环节。审计现场管理的核心是开展对审计取证行为和审计取证过程的管理。在审计取证行为方面。重点应围绕行为的规范性，即始终遵循审计准则要求的目标实施现场管理；在审计取证过程方面，重点应围绕过程的有序性、有效性目标来实施现场管理。结合以上两个方面加以考虑，开展审计现场管理需从审计的现场组织、现场技术、现场沟通、现场信息、现场考核五个方面进行管理，这五个方面是审计取证行为和审计取证过程的关键环节。

渭南市审计局李美娟在对构建适合我国国情的绩效审计模式背景进行分析的基础上，设计了绩效审计模式的基本框架。一是科学选择效益审计项目。1、选定项目必须达到的审计目标和预计的审计效果、影响力。2、完成审计任务所需的人力、财力、时间等审计资源、审计成本。3、不同规模的被审计单位或审计事项等审计客体。4、达到目标需要采取的审计手段等。二是制定周密计划并进行充分论证。通过以项目立项为龙头、以资金流向为主线、以项目管理为重点，对照审计评研标准，对项目立项的科学性、管理的规范性、实施后的效益性进行检查和评价。通过一系列周密计划、充分论证考核其运行的效率和效果，揭示其中存在的立项不科学、决策失误、损失浪费、效益低下等问题。三是采用多种方法科学分析。目前常规的财务收支审计方法同样适用于绩效审计，如现场观察法、询问访谈法、问卷调查法、检查文件资料法、数据分析法等。但由于审计目标和切入点的不同，绩效审计还可以根据审计对象的不同和取证的实际情况来进行科学、客观、定量的分析，既能体现其时效性、灵活性，又能从一定程度上规避审计风险的目的。四是对整个项目实施全程跟踪审计。针对审计中发现的各种复杂的经济社会问题，在体制、机制上分析原因，尤其是在理性分析的基础上提出具有针对性和操作性较强的意见和建议。

省厅冯海玲首先分析了外资审计的风险形成。她认为外资审计风险形成的原因非常复杂，但从总体上划分，主要有

外部因素和内部因素两个方面。一是外部因素。1、法律法规不健全、不配套，有些法律法规出台相对滞后。2、外资审计固有风险较高。国外贷援款项目涉及环境保护、教育卫生、基础设施、能源交通、农村扶贫等领域，项目建设内容广泛、目标设计多元化、实施环境复杂，涵盖审计固有风险的诸多复杂因素。3、外资审计责任主体多变。国外贷援款项目审计通过国家审计机关层层向下授权开展，因不同时期审计管理方式有所不同，所以审计风险责任承担主体也有变化。4、由于被审计单位的复杂性和审计内容的广泛性造成的审计风险。二是内部因素。1、审计人员自身素质因素。2、审计干部队伍知识结构不合理。3、审计人员独立性差。4、审计程序及审计技术方法不当所造成的风险。其次提出了外资审计风险的防范措施。1、加强教育培训，提高审计人员的综合素质。2、加强外资审计科学管理，建立严格的责任追究制度，以降低审计信息传达渠道过长引起的审计风险。3、加强信息披露透明度，注重公众沟通，努力缩小审计期望差距。4、统筹兼顾，整合审计资源，发挥审计机关的整体效能。5、加强成果运用，提高审计工作效益，争取在成果利用与质量提高的相互促进上取得新的进展。

宝鸡市审计局曹西荣对本市开展财政资金审计问责进行了探索。一是突出重点，把财政资金审计作为审计工作的重中之重。逐步建立以综合财政预算执行的审计为主线，以财政部门具体组织和税务、国库参与组织预算执行的审计为主导，以部门预算执行情况的审计为基础，以社会关注专项资金的管理使用情况的审计为重点，以提高财政资金的最终使用效益为目标的预算执行审计体系，实现全方位的协调联动，最大限度的发挥预算执行审计的整体效益。二是把财政资金审计与经济责任审计紧密结合，探索财政资金审计问责制。1、审计项目系统化。2、审计方法多样化。改变传统审计方法，注重围绕财政资金的管理使用，查领导责任及其功过；关注宏观效果；重点围绕领导职责大决策程序、查决策的科学性、查投资的合规性与效益性。3、审计问题人格化。财政资金审计问责的突出特点就是问题的人格化，而要把被审计单位的问题落实到人，针对问题，分析问题产生的原因和可能产生的后果，找出问题的责任人，即问题的决策者和执行者。4、督促整改落实。首先应该落实到主管领导、分管领导，由领导本人逐级落实部门负责人或直接责任人，要求将审计发现问题在限定时间内整改。

延安市审计局刘江认为，要改进固定资产投资审计现状，应从以下方面入手一是争取各级政府的支持，确立审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位。各级审计机关要确立在固定资产投资监管体系中的主导地位，必须要得到政府的有力支持，社会的广泛认可，可通过地方法规、政策的制定，来保证审计机关在固定资产投资审计中的地位。二是加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。第一，通过政府和各部门的支持，引进审计机关所急需的工程技术专业人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的“复合型”审计人才。第二，进行公开招标，选择信誉好、资质高的社会中介机构参与投资审计工作，将建设项目的部分内容进行委托审计，充分利用社会中介机构和社会专业人员的力量参与政府投资建设项目的审计。第三，加强投资审计人员的内部培养和设立固定资产投资审计专家库。三是审计机关内部应加强固定资产投资审计的质量控制工作。第一，科学制定审计实施方案。第二，在固定资产投资审计过程中，充分发挥审计组长的作用，加强审计现场管理，强化对审计成员、聘用专家工作的督导、检查。第三，对于固定资产投资审计结果严格实施“三级复核制”，最大限度地降低审计风险。

省厅侯蕊分析了涉农资金审计工作的发展现状和问题，提出了强化涉农资金审计的实现路径。一是以科学发展观为指导，增强做好涉农资金审计工作的使命感和责任感。1、进一步提高对涉农资金审计工作的认识。2、自觉把审计监督服务与推进农村改革发展紧密结合起来。3、涉农资金审计紧紧围绕“三农”和环境不动摇。二是围绕实现农村改革发展的目标任务，突出涉及资金审计的重点。1、涉及资金预算执行审计要以支出审计为主，注重整体性、效益性、宏观性、建设性。2、加强对农业基础投入、大型农业综合开发建设项目的审计。重点关注农业基础设施、农业综合开发、水利工程、农村公路、农村饮水安全工程、农村信息化建设、农村再生能源技术应用体系建设等基础设施建设以及灾后重建资金使用情况。3、加强对涉及农民切身利益资会的审计，确保国家惠民政策落到实处。4、加强环境审计，关注资源环保专项资金的投入和使用效果以及国家资源环保政策落实情况，重点揭露和查处破坏环境、浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全、破坏生态、污染环境、影响人民群众身体健康以及挤占、挪用专项资金等违法违纪问题。三是创新审计工作方法，提高涉农资金审计质量。1、建议实行上下联动的工作机制，提高涉农资金审计效益。2、继续加大审计查处力度，促进被审计单位增强法制观念。3、积极开展效益审计，抓好效益审计与环境资源审计相结合。

商南县审计局查勇针对我国开展绩效审计中存在的问题，提出了相应对策。一是建立绩效审计的法律依据和评价标准体系。首先，把绩效审计作为各级审计机关开展审计工作的重要内容，使绩效审计经常化、制度化。其次，制定系统、全面、可操作性强的效益审计准则，对审计的内容、时机、程序、方法、审计报告的出具等作出具体规定。再次，建立一套科学可行的效益评价指标体系。二是积极探索绩效审计技术和方法。如内部控制测评、风险评估等技术方法。另外，绩效审计还有着不同于传统审计的专门方法，如数学分析法、经济活动分析法、可行性分析法等。三是提高审计工作者对绩效审计的认识及相关的业务水平与技能。审计机关要积极广泛地组织绩效审计知识的业务培训，让审计人员逐步掌握绩效审计的基本知识，在实践中能够结合本专业技能运用绩效审计的方法。四是加强绩效审计风险评估与控制的研究。由于当前开展绩效审计的外部环境还有待改进，审计部门内部也存在很多尚需解决的问题，审计过程中不确定因素很多，审计风险较大，因此，在积极探索绩效审计程序和方法的同时，必须高度关注绩效审计的风险问题，加强对风险评估和控制的研究。

临潼区审计局王红娟提出审计建设性作用的重点，主要包括：一要树立科学的审计理念，这是基层审计发挥建设性作用的动力。1、树立“服务中心、服务大局”的理念。2、树立“关注民生、服务百姓”的理念。

3、树立“依法审计、文明审计”的理念。二要找准切八点，突出重点领域，这是基层审计发挥建设性作用的核心。要充分发挥审计建设性作用，必须在创新上下功夫。在审计范围上创新，要向完整性拓展。在种类上创新，促进专业审计分类准确、细化；在审计意见和审计建议上创新，避免针对性不足和宏观建议有失偏颇的问题。三要加强审计计划管理，这是审计发挥建设性作用的前提。1、把被审计单位的

基本情况、内控制度、经营状况、会计报表等资料运用计算机建立数据库，为科学制定计划作好准备。2、以满足地方党政领导的需求为导向，搞好审计调查，确立审计目标，科学制定审计项目计划。3、定期对审计项目执行情况进行检查，了解项目执行过程中出现的问题，为审计机关领导当好参谋。四要畅通各种渠道，促进整改提高，这是基层审计发挥建设性作用的手段。1、广泛应用全过程跟踪审计监督和效益审计，积极推进审计转型，发挥审计的预警功能和服务功能。2、将审计信息、结果以各种形式提供给党委、政府和主要领导，发挥参谋作用。3、进一步完善同组织、人事、纪检、监察等部门的联席监督模式，探索建立经济责任审计工作规范及成果运用机制。

固定资产投资绩效审计篇9

对市场经济活动进行有效而不过分的干预是一种基础调控手段，在公共财政中对组织大型投资项目、公共事业项目、高科技项目中预算单位的内部控制十分重要。内部控制是降低成本与增加效益的关键环节。2004年11月，交通部以交通部令的形式了《交通行业内部审计工作规定》，明确了各级交通行业企事业组织设立内部审计机构行使内部审计的职责。一个有效内部控制系统的建立，对提高内审单位的绩效审计成果有着举足轻重的作用，不仅可以降低审计风险，而且还极大提高审计效率。它具有权责明确、制衡有力、动态改进的管理特征。近几年来，交通内部审计在交通预算单位的财务收支特点建立起的内部控制，是交通预算单位经济活动操作处理方法制度化、规范化的保障。下面，笔者就结合交通预算单位内部审计，将内部控制与绩效审计之间的关系进行简要的探讨：

一、交通预算单位绩效审计的内部控制系统构成要素。它包括内部会计控制制度和内部管理控制制度。会计控制制度包括组织机构的设置以及与财产保护和财务会计记录可靠性有直接关系的各种措施；管理控制制度除组织机构的设置外，还应包括管理部门对事项核准和决策步骤上的程序与记录。后者是形成考核管理层在实施公共财政过程中进行绩效评价的重要方式。

交通预算单位内部控制的方法包括组织控制、收支控制、人事控制、检查控制和固定资产控制。它涉及交通预算单位的预算编制、预算经费使用、预算收入解缴、预算外资金管理使用、专项资金管理、固定资产管理、基建投资等各个领域和各类交易。

2000年以来，交通行业内部审计工作的法规化和制度化建设，向建立和完善内部控制提出了绩效评价要求，内部控制也由内部控制结构阶段向内部控制整体框架阶段过渡，并重点强调建立投资项目绩效评价体系。在此基础上的内部控制系统一是重点强调风险评估在内部控制中的重要作用；二是强调信息与沟通是强化内部控制的重要途径；三是强调对内部控制系统本身的监控是内部控制发挥作用的关键环节；四是通过对内部项目单位的绩效评价，考核实施公共资源管理和投资过程中的社会效益回报程度。当预算单位在这种内部控制模式下运行后，内部审计人员在极短的时间内，就能对财务状况和管理成果做出准确判断，并在项目投入使用的短时间内对被审计单位实施投资决策活动做出基本判断。在牟平区近几年来的几个较大的交通项目投资活动中，就依照了这样的基本原则，实施了绩效评价的内部控制。如在2005年牟平道路运输管理处规划建设城西物流枢纽的过程中，就参照了绩效审计原则，对多个方案进行可行性报告期控制点的绩效评价论证，将原定于利用某公司的市场仓库进行旧址改造的规划，改成在工厂集中区重新征地建立三十年长期规划的二级物流枢纽，将交通运输产业的规模化设计超前于当前经济发展，解决了后续分散投入造成项目规划缺乏长期效益性的问题。虽然这样的一次性投入高，但扣除利息费用与为驻地工厂节省的物流成本相比较，仍有巨大的社会效益空间，项目具有高度的前瞻性。

被审计单位相关的内部控制制度不仅对提高内部审计的制衡性有重要影响，对促进增收节支、增强管理层的决策谨慎性也至关重要。这样不但审计风险得到有效控制，而且绩效审计与内部控制的联系日趋紧密。

二、设立内部控制离不开为绩效审计服务的理论基础。随着与国际社会交往的日益频繁，国外先进的审计理论与方法也在被逐步引进，原有对会计资料的详细检查，已被以评价内部控制制度为基础的审计方法所取代，先进的绩效审计理论正被广泛的运用到公共财政项目的内部审计中。风险基础审计是通过对被审计单位内部控制存在性、合理性及有效性的评价，来确定审计重点、范围进而达到对该单位进行总体评价的目的。而绩效审计则是注重政府投资的主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性，即所谓审计理论中的“3e”审计，加上环境性、公平性成为最近的“5e”审计。为了使绩效审计工作更注重实际操作性，审计人员须利用被审单位的内部控制系统，抓住控制点，对公共财政项目中的可行性评估报告、规划立项报告、设计勘察报告、项目投资预算报告、资金拨付记录等投资活动过程中容易发生错弊的地方加以控制以保证内部控制目标能围绕着绩效审计目标运转。

《会计法》的修改和《交通行业内部审计工作规定》的出台强化了预算单位在行政管理中进行内部控制的重要性，越来越受到各级行政负责人关注，这为内部绩效审计提供了一个良好的外部环境。但是也应该注意到，内部控制的目标并非总能实现，不管控制制度和组织设置多么完善，如果得不到管理层的有效执行，其结果只能等同于没有控制，极易在投资和管理决策中形成错误和舞弊。政府投资的财政公共性，最大弊端是容易使一些行政责任人急功近利，过分看重大工程、大项目容易产生的政绩。如果在项目规划的先期不参与、不进行审前控制，那么很容易造成公共资金的浪费和权力的滥用，影响党和国家的威信；如果能采取有效措施来监督和限制违反内部控制的行为，良好的控制就能得到维持，内部控制系统才能在理论框架内有效的运行，才能充分利用审计实践来完善和补充内部控制建设。

三、绩效审计工作须围绕内部控制的健全机制谨慎行事。根据几年来内部审计工作的体会，不少二级和基层预算单位控制制度表面看起来非常完善，但实际执行效果却不理想。如规定通过招标的方式选择工程承包商，但如果每次参加竞标的都是同样的几个承包商，招标也发挥不了真正的作用。因此，建立和完善相关内控制度体系和运行机制固然重要，但更要注意加强对制度执行人及执行效果的监督。建立领导集体民主集中制决策机制，充分发挥党委会、局长（处长）办公会及外部专家机构在政府决策中的作用，这样可以避免出现决策失误导致公共投资社会效益低的问题。特别是对一些经济活动量多、担负行政收费任务和掌管支付工程款的二、三级预算单位，因其参与执收行为有突出的灵活性，数额较大的征收处罚裁量权，入库时滞长，拨付周期自主性强等原因导致关键点控制难以准确计量，而这时如果过分强调内部控制，势必会造成审计工作走弯路，增加审计风险。因此在内部控制系统中，加强领导干部及重要岗位人员的任期经济责任和工作纪律考核，强化各级负责人正确行使权力的监督显得尤为重要。在一些日常内审工作中，要针对交通行业特点，有重点的抓好事前审计、事中审计、事后审计各个环节的控制。如下拨的款项，要坚持采取计量支付，边审边付的支付原则，避免多付影响工程质量，少付制约工程进度的情况出现，从整体上把握绩效审计的效果性。一名内部审计人员，应在各方面加以关注，以确保各项制度在预算单位的各项活动中发挥其应有的作用，避免制度仅仅流于形式，变成一纸空文。

四、正确认识内部控制与绩效审计的辩证关系。任何一项内部控制措施都不可能尽善尽美，总有其固有的局限性。主要表现为：由于人为因素使得内部控制措施失效，包括对控制责任的误解、执行控制时的粗心大意、疲劳以及舞弊等。此外，随着时间的推移，一些行政领导方式可能使经济活动发生明显变化，原来完善的控制措施也可能会逐渐失效。因此，保持内部控制制度建设为绩效审计服务是一项长期任务。

固定资产投资绩效审计篇10

【关键词】财政审计；大格局构建；探索

目前，公共财政体制改革对财政审计提出了新的要求和任务。县级审计机关如何适应新形势，及时转变思维方式，正确把握财政审计的发展方向，加快构建财政审计大格局步伐，是一个十分现实的课题。笔者就县级审计机关如何构建财政审计大格局做一些初步的探讨。

1.提高对财政审计大格局的认识，拓展财政审计的范围和层次

当前县级审计机关财政审计的方式和方法与公共财政体制监督的新形势要求存在诸多不足之处。一是财政审计的范围较窄。长期以来，审计机关对财政审计范围的划分不统一，统计口径也不一致。就县级财政审计而言，不论在预算执行审计总体方案还是在财政审计统计上，国家投资的固定资产不列入财政审计范围，代政府向人大常委会作的审计报告基本局限于对财政部门具体组织的预算执行、行政事业单位预算执行及一些财政资金专项审计和专项调查的狭窄范围内。二是财政审计目标不够全面。财政审计以规范预算管理，推动财政体制改革，促进建立公共财政体系，保障财政安全，提高财政绩效水平为根本目标。实际审计工作中往往把查出违法违规问题作为主要审计目标，造成审计项目内容分散，审计结果内容单薄、层次较低，难以集中反映一些宏观性、高层次的热点和焦点问题。三是审计整体层次不高。县级财政审计大多停留在真实性和合法性的层面上，财政绩效审计也作了一些摸索，但整体水平不高。四是审计覆盖面不够宽。而相对于传统的财政审计，财政审计大格局是以全部财政资金为内容，以财政管理审计为核心，以政府预算为纽带，统筹审计资源，有效整合审计计划，有机结合不同审计类型，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息的财政审计工作体系。因此，要积极构建财政审计大格局，加快实现财政审计工作方法的转变。

1.1以政府性资金审计监督为重点，拓展财政审计广度

财政审计的范围应包括两个方面：一是全部政府性资金，包括：一般预算资金、政府性基金、预算外资金、社会保险资金、国有资本经营收益、政府性债务等政府性资金。二是政府性资产。政府性资产现在的概念并不十分明确，一般认为分为四个部分：第一部分是存量资产，是指国家对行政和事业单位直接划拨或经费开支形成的固定资产；第二部分是经营性资产，主要是国有企业动用国有净资产和集体净资产，也包括部门存量资产中非经营性转为经营性资产部分；第三部分是资源性资产，是指依法履行法定程序后形成的国家可计量政府性资产；第四部分是公益性资产，是指政府以各种形式投入公共服务领域的资本金或收益所形成的实物资产。所以，现行的财政审计应以全部政府性资金为审计重点，逐步把政府性资产也列入审计范围。

1.2以审计跟踪和绩效审计为重点，拓展财政审计深度

采用跟踪审计方式和效益审计方法，把财政审计内容纵向延伸和横向拓展。一要对财政资金运行进行绩效跟踪。关注部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购各项改革的效果，揭示影响改革进程的阻力和障碍；关注财政预算、财政支出、预算编制等方面的情况，针对财政运行质量和绩效提出建设性意见。二要对政府投资项目和以政府投资为主的建设项目进行绩效跟踪。要检查专项资金的专款专用管理情况；要随时掌握重大政府投资项目实施情况，按照“事前介入、事中跟进、事后监督”的要求，对审计项目进行全过程跟踪审计；还要关注项目的建设进度、投资效益、工程质量。摸清项目决策、实施和运行情况，对项目投资决策的经济性、效率性、效果性及公益性进行综合评价，促进投资体制的完善和投资效益的提高。三是对部门主要领导履行经济责任进行绩效审计。对政策执行，资金使用，压缩行政成本、资源利用、行政效能、经济责任等方面进行定量定性分析，评价和衡量其科学履职、依法履责、权力运行效果。四是对民生项目进行绩效跟踪。树立民本审计理念，加强对教育、医疗、社保、就业等民生资金的审计；加强对支农、扶贫、救灾救济、水利、耕地补偿等涉农资金的审计监督。重点揭露和纠正惠农资金使用中存在的挤占挪用、截留坐支、损失浪费等影响资金管理的问题。

1.3以财政审计内容转变为重点，加大财政审计力度

财政审计大格局关注的重点是带有全局性、体制性和制度性的问题，要揭露这些问题必须在审计内容上做到四个转变：一是从侧重本级级财政年度收支审计向本级部门预算执行全方位全过程审计转变；二是从真实、合法审计向真实、合法、效益审计转变；三是从侧重本级支出审计向本级支出与转移支付资金审计并重转变；四是从关注财政资金向关注资金与制度、政策并重转变。

2.突出把握好审计工作重点，充分发挥审计“免疫系统”功能

2.1进一步强化组织领导

构建财政审计大格局，要进一步强化组织领导，将财政审计与行政事业审计、固定资产投资审计、经济责任审计等其他专业审计紧密结合，强调各股室之间、上下级之间互相配合。一是成立财政审计领导小组，由局长任组长，其他分管局长任副组长，相关业务股室负责人为成员；二是建立财政审计工作机制，财政审计股为审计组，其他股室为审计小组，小组向审计组汇报工作；三是实行统一目标、统一计划、统一组织、统一实施、统一报告的“五统一”组织形式，对各类专业审计及预算执行审计规定统一重点、统一方法，避免各自为战，形成合力；四是适当简化程序，提高审计效率；五是建立健全考核激励机制，充分调动审计人员的积极性。

2.2进一步加强审计计划的管理

财政审计大格局是一项系统工程，涉及面广，这既增加了审计计划的难度，更突出了审计计划的重要性，审计项目计划的科学性直接关系到审计工作的成效。目前，审计项目计划存在审计目的性不强、各级审计机关之间及审计机关内部各业务部门缺乏对财政预算执行审计总体把握等问题。应抓好审计计划制定这个龙头，坚持全局通盘考虑，着眼全年布局，避免各个项目之间互不搭界、各自为战。在财政审计实施前，要紧紧围绕财政“重点、热点、难点”问题，确定当年财政审计工作的重点和总体上要揭示的主要问题，要从那些方面提出建议，都需要充分整合统筹确定，然后由不同的业务股室具体实施。

2.3进一步统筹安排审计资源

在审计力量的统筹上，应打室界限，重点项目重点突破。审计机关要牢固树立财政审计大格局的观念，改变过去各个专业审计各自为战、力量分散、过于专业化的局面，打室界限，优化组合，集中优势力量，统一组织实施，充分发挥各专业处室的优势，形成整体合力，做到重要项目重点突破、资源共享、优势互补。

在人员素质的统筹上，挖掘潜力，积极引进人才。审计机关应加强与被审计单位等外界的交流合作，广泛引进各类专业人才。不断加大培训力度，对现有人员的知识结构进行优化，充分挖掘审计人员的潜力。应选派业务骨干到对口财政、税收等业务部门学习，使审计人员在不同的岗位上得到充分锻炼，不断提高审计人员的专业水平和综合素质，造就一批既具有专业技能又富有审计经验的复合型人才。

在社会资源的统筹上，借用人才，发挥中介机构作用。由于财政审计的领域涉及到政府管理和事业发展的各个方面，为了提高审计质量、防范审计风险，当前应结合审计力量的实际状况，对部分审计项目可以实行外聘专业技术人员参与审计的做法。这样既可以解决审计资源不足的问题，提高效率，又可以通过传帮带培养审计人员的实际工作能力，也为确保审计质量，取得科学、真实、准确的审计证据奠定基础。

在数据资源的统筹上，构筑审计信息平台。目前，县级部门和单位使用计算机管理系统的还为数不多，不利于审计人员进行信息的搜索、传递、处理和反馈。而信息的完备性、传导的流畅性，在财政审计大格局的项目管理中具有决定性的意义。这就需要各业务股室在开展日常审计中注意将收集到的纸质资料数据及时转换成电子数据，并统一报送到局计算机中心，由计算机中心对数据进行归集。在开展财政审计时，借鉴使用计算机中心归集的数据，初步形成审计信息的共享机制，便于及时交换各种信息，更将有助于财政审计大格局项目的有效推行。

2.4进一步提高审计质量

财政审计大格局使审计范围扩大，审计风险增多，应采取有效措施保证审计质量。一要形成定期的业务讨论会议制度。定期的业务讨论会，一方面可以让各个审计组沟通信息和思路，指导下一步审计工作，避免重复审计和走弯路；另一方面可以及时检查各个审计组的工作质量，加快审计进度。二要加强审理复核力度。完善“三审一会”制度，推行法规部门现场开展复核工作，缓解审计复核工作量增多的困难。

固定资产投资绩效审计十篇

固定资产投资绩效审计篇1

固定资产投资绩效审计篇2

固定资产投资绩效审计篇3

固定资产投资绩效审计篇4

固定资产投资绩效审计篇5

固定资产投资绩效审计篇6

固定资产投资绩效审计篇7

固定资产投资绩效审计篇8

固定资产投资绩效审计篇9

固定资产投资绩效审计篇10

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