野生植物保护管理条例篇1
第二条本办法所称野生植物是指符合《条例》第二条第二款规定的野生植物，包括野生植物的任何部分及其衍生物。
第三条农业部按照《条例》第八条和本办法第二条规定的范围，主管全国野生植物的监督管理工作，并设立野生植物保护管理办公室负责全国野生植物监督管理的日常工作。
农业部野生植物保护管理办公室由部内有关司局组成。
县级以上地方人民政府农业（畜牧、渔业）行政主管部门（以下简称农业行政主管部门）依据《条例》和本办法规定负责本行政区域内野生植物监督管理工作。
第二章野生植物保护
第四条国家重点保护野生植物名录的制定和调整由农业部野生植物保护管理办公室提出初步意见，经农业部野生植物保护专家审定委员会审定通过后，由农业部按照《条例》第十条第二款的规定报国务院批准公布。
第五条农业部和省级农业行政主管部门负责在国家重点保护野生植物物种天然集中分布区域，划定并建立部级或省级国家重点保护野生植物类型自然保护区。
部级和省级国家重点保护野生植物类型自然保护区的建立，按照《中华人民共和国自然保护区条例》有关规定执行。
第六条县级以上地方人民政府农业行政主管部门可以在部级或省级野生植物类型保护区以外的其他区域，建立国家重点保护野生植物保护点或者设立保护标志。
国家重点保护野生植物保护点和保护标志的具体管理办法，由农业部野生植物保护管理办公室负责统一制定。
第七条农业部根据需要，组织野生植物资源调查，建立国家重点保护野生植物资源档案，为确定国家重点保护野生植物名录及保护方案提供依据。
第八条农业部建立国家重点保护野生植物监测制度，对国家重点保护野生植物进行动态监测。
第九条县级以上农业行政主管部门所属的农业环境监测机构，负责监视、监测本辖区内环境质量变化对国家或地方重点保护野生植物生长情况的影响，并将监视、监测情况及时报送农业行政主管部门。
第十条在国家重点保护野生植物生长地或周边地区实施建设项目，建设单位应当在该建设项目环境影响评价报告书中对是否影响野生植物生存环境作出专项评价。
建设项目所在区域农业行政主管部门依据《条例》规定，对上述专项评价进行审查，并根据审查结果对建设项目提出具体意见。
第十一条对国家重点保护野生植物及其生长环境造成危害的单位和个人，应当及时采取补救措施，并报当地农业行政主管部门，接受调查处理。
第十二条各级农业行政主管部门应当积极开展野生植物保护的宣传教育工作。
第三章野生植物管理
第十三条禁止采集国家一级保护野生植物。有下列情形之一，确需进行少量采集的，应当申请办理采集许可证。
（一）进行科学考察、资源调查，应当从野外获取野生植物标本的；
（二）进行野生植物人工培育、驯化，应当从野外获取种源的；
（三）承担省部级以上科研项目，应当从野外获取标本或实验材料的；
（四）因国事活动需要，应当提供并从野外获取野生植物活体的；
（五）因调控野生植物种群数量、结构，经科学论证应当采集的。
第十四条申请采集国家重点保护野生植物，有下列情形之一的，不予发放采集许可证：
（一）申请人有条件以非采集的方式获取野生植物的种源、产品或者达到其目的的；
（二）采集申请不符合国家或地方有关规定，或者采集申请的采集方法、采集时间、采集地点、采集数量不当的；
（三）根据野生植物资源现状不宜采集的。
第十五条申请采集国家重点保护野生植物，应当填写《国家重点保护野生植物采集申请表》，并分别按以下程序向有关主管部门申请办理《国家重点保护野生植物采集许可证》。
（一）申请采集国家一级保护野生植物的，应当经由采集地的省级农业行政主管部门在采集申请表上签署审核意见后，向农业部野生植物保护管理办公室申请办理采集许可证。
（二）申请采集国家二级保护野生植物的，应当经由采集地的县级行政主管部门在采集申请表上签署审核意见后，向采集地省级农业行政主管部门或其授权的野生植物保护管理机构申请办理采集许可证。
（三）采集城市园林或风景名胜区内的国家重点保护野生植物，按照《条例》第十六条第三款和本条前两项的有关规定办理。
第十六条负责签署审核意见的农业行政主管部门应当自受理申请之日起30日内，签署审核意见。同意采集的，报送上级农业行政主管部门审批。
负责核发采集许可证的农业行政主管部门或其授权的野生植物保护管理机构，应当自收到下级农业行政主管部门报来的审核材料之日起30日内，作出批准或不批准的决定，并及时通知申请者。确需延长的，审批时间不超过60日。
接受授权的野生植物保护管理机构在作出批准或者不批准的决定之前，应当征求本部门业务主管单位的意见。
农业行政主管部门或其授权的野生植物保护管理机构核发采集许可证后，应当抄送同级环境保护行政主管部门备案。
国家二级保护野生植物采集许可证核发之后，审批单位应当向农业部备案。
第十七条取得采集许可证的单位和个人，应当按照许可证规定的植物种（或亚种）、数量、地点、期限和方式进行采集。采集作业完成后，应当及时向批准采集的农业行政主管部门或其授权的野生植物保护管理机构申请查验。
县级农业行政主管部门对在本辖区内的采集国家或地方重点保护野生植物的活动，应当进行实时监督检查，并应及时向批准采集的农业行政主管部门或其授权的野生植物保护管理机构报告监督检查结果。
第十八条出售、收购国家二级保护野生植物的，应当向所在地县级农业行政主管部门申请填写《出售、收购国家重点保护二级野生植物申请表》。农业行政主管部门应当自收到申请之日起15日内进行审查，经审查符合要求的，报送省级农业行政主管部门或其授权的野生植物保护管理机构审批。
省级农业行政主管部门或其授权的野生植物保护管理机构，应当自收到申请之日起15日内进行审查，做出是否批准的决定，并通知申请者。
由野生植物保护管理机构负责批准的，野生植物保护管理机构在做出批准或者不批准的决定之前，应当征求本部门业务主管单位的意见。
第十九条出售、收购国家二级保护野生植物的许可为一次一批。
出售、收购国家二级保护野生植物的许可文件应当载明野生植物的物种名称（或亚种名）、数量、期限、地点及获取方式、来源等项内容。
第二十条国家重点保护野生植物的采集限定采集方式和规定禁采期。
国家重点保护野生植物的采集方式和禁采期由省级人民政府农业行政主管部门负责规定。
禁止在禁采期内或者以非法采集方式采集国家重点保护野生植物。
第二十一条出口国家重点保护野生植物，或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物，应当填报《国家重点保护野生植物进出口许可申请表》，并经申请者所在地省级农业行政主管部门签署审核意见后，报农业部野生植物保护管理办公室申请办理《国家重点保护野生植物进出口许可审批表》。
农业部野生植物保护管理办公室在报批前应当征求部内相关业务司局的意见。
农业部野生植物保护管理办公室应当将签发的进出口许可审批表抄送国务院环境保护部门和国家濒危物种进出口管理机构。
第二十二条符合《条例》第二十一条规定，并经农业部野生植物保护管理办公室批准进行野外考察的外国人，应当在地方农业行政主管部门有关人员的陪同下，按照规定的时间、区域、路线、植物种类进行考察。
考察地省级农业行政主管部门或其授权的野生植物保护管理机构应当对外国人在本行政区域内的考察活动进行现场监督检查，并及时将监督检查情况报告农业部野生植物保护管理办公室。
外国人野外科学考察结束离境之前，应当向农业部提交此次科学考察的报告副本。
第四章奖励与处罚
野生植物保护管理条例篇2
关键词：野生动植物保护；自然保护区；管理；研究
野生动植物是大自然赋予人类宝贵的财富之一，人类活动范围的扩大，对大自然的过分摄取，严重威胁了野生动植物的栖身之所。在此背景下，我国提出了野生动植物保护及自然保护区建设工程。以保护野生动植物的正常生存环境，同时也满足了我国对动植物多样性保护的要求。野生动植物的发展是生物进化的产物，其包含了多种多样的生物资源，同时也构成了整个生态系统中重要的组成部分。一旦其中任何一种物种遭到了破坏，其带给整个生态系统的影响是无法衡量和计算的。不管是植物还是动物，其与人类一样共同构成了地球整个生态系统的主体，在生态环境中发挥着不可替代的作用。
1中国野生动物保护与管理
我国野生动物的保管与管理始于20世纪50年代，而我国野生动物保护与管理的稳步发展阶段，则是在十一届三中全会的改革开放后。取得的成果具体如下：
1.1法律法规体系的构建
法律法规体系中，《野生动物保护法》为核心，在其前后还分别颁布了《森林法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等，在中央颁布的行政法规的基础上，各省、各市也相应出台了一些带有地方性的法律法规。以《野生动物保护法》为核心的法律法规体系在我国初具规模。
1.2自然保护区建设体系的完善
野生动植物保护及自然保护区建设工程的实施，在解决野生动植物保护、自然生态环境保护方面发挥了巨大效用，自然生态系统的保护、珍稀濒危野生动植物的保护以及生态脆弱区动植物的保护都纳入了该工程的保护范围内。
1.3野生动物拯救工程获得了一定的成效
野生动物的拯救工程集中体现在我国对濒危野生动物的“七大拯救工程”，分别是大熊猫拯救工程、扬子鳄拯救工程、海南坡鹿拯救工程、高鼻羚羊拯救工程、野马拯救工程以及麋鹿拯救工程。林业部于2008年制定并出台的《保护大熊猫及其栖息地工程》，将完善我国对现有的13个大熊猫保护区的建设和管理，同时也将拟14个新的大熊猫保护区，总面积高达4242km2，大熊猫栖息地2479km2。同时建立17条大熊猫种群间走廊带，32处大熊猫栖息地管理站，强化对大熊猫的保护。而朱q保护工程中，林业部业也制定了相关的计划，计划中提到将要家里13个朱q保护地，总面积高达4130hm2，在保护朱q生活环境方面也出台了一些政策，控制朱q保护地区的人口增加，恢复湿地，改善朱q的觅食环境，同时，结合人工饲养繁殖种群，保护野生动物。
2野生动物资源统计工作初见成效
1949年后，我国对野生动物资源调查方面加大了调查的力度，曾多次进行全国范围内的野生动物资源调查和区域内的野生动物资源调查，积累了大量的野生动物资源，奠定了我国野生动物保护的基础。而在我国的《野生动物保护法》中明确对我国野生动物资调查进行了规定，即“组织野生动物资源调查，建立资源档案”，突出强调了野生动资源调查工作的重要，同时也影响了我国野生动物资源保护工作的进展。
3野生动物保护的国际影响越来越大
十一届三中全会后，改革开放的浪潮下，我国也相应的加入了国际野生动物保护组织，如《并未野生植物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《生物多样性公约》等，在6项双边保护协定的签订中也取得了一定的成效，先后与日本、澳大利亚、美国等国家签订，同时在国家交流、合作方面也有一定的发展，开展了与世界银行的交流合作，与联合国开发计划署的交流合作等。
4全国野生动植物保护及自然保护区建设工程的全面启动
全国野生动植物保护及自然保护区建设工程的全面启动，是加强野生动植物保护及自然保护区建设与管理的重要条件，在提高全民参与野生动植物保护方面有着重要促进作用，也是保证野生动植物保护及自然保护区建设工程持续、稳步发展的重要手段。2002年，全国野生动植物保护及自然保护区建设工程全面启动，预计在50年的时间内实现对野生动植物的全面保护以及建立基本的自然保护区。
野生植物保护管理条例篇3
论文摘要：野生稻资源是中国稻种资源的重要组成部分，遗传多样性十分丰富，具有当前推广品种所缺少或没有的优质种质，是研究和改良水稻物种不可缺少的物种基础。而现今由于各种原因——其中主要是人为原因，野生水稻正面临严重的衰退、丢失、甚至灭绝。本文以云南省野生稻遗传资源濒危情况为例介绍了野生稻濒临灭绝的情况，介绍了野生稻物种的两种保护方法以及我国野生物种保护现状，进而对其多样性的保护和持续利用进行探讨。论文关键词：野生稻；资源多样性；多样性保护abstract:thewildriceresourcesofchinaisthemainpartofthechinariceresources.Becauseithasabundantgeneticdiversityandhasthehigh-qualityseedwhichthecurrentwidely-usedseedhasnot.itbecomestheindispensableresourcestostudyandimprovethericespecies.however，thewildriceissufferingseriousrecession、lostevenextinctionformanyreseasonsinwhichhumankind’sbreakageisthemainone.thisarticleintroducesthesituationofwildrice’sdyingusingthesituationofHunanprovinceasanexample.meaningwhile，itpresentstwokindsofmethodstoprotectthewildrecoursesandsetthesituationofchinaforexample.atlast，itmakesadiscussioninprotectingthevariousandsustainableuseofthewildrice.Keywords:wildrice，resourcesdiversity，conservancyofdiversity.水稻是世界上最重要的粮食作物之一，在全球一半的人以稻米为主要食物来源。全世界有122个国家种植水稻，栽培面积常年在1.40-1.57亿h㎡，90％左右集中在亚洲。中国是世界上十大水稻生产国之一，也是包括泰国、美国、越南、巴基斯坦在内的大米主要出口国之一。世界杂交水稻之父袁隆平——中国工程院院士，1953年，毕业于西南农学院（2005年并入西南大学）利用在海南岛发现的一株“野败型”野生稻取样研究，培育出水稻三系杂交良种。他主持研究的超级杂交稻（D优527属籼型“三系”水稻杂交品种）对我国乃至全世界粮食产量的提高做出了重大贡献。目前，杂交水稻在中国的年种植面积约有2.3亿亩，占水稻种植总面积的50％，产量占稻谷总产量的57％。每年全国因此增产的粮食超过200亿公斤，相当于一个中等省全年的粮食总产。由于杂交水稻获得巨大成功，他先后获得迄今惟一的国家特等发明奖和联合国教科文组织"科学奖"等八项国际奖。水稻生产可持续发展和水稻性状的改良离不开稻种资源，中国野生稻资源是中国稻种资源的重要组成部分，在抗寒性、抗病虫性、高蛋白含量、雄性不育种质、恢复种质等方面都具有栽培稻中所没有或缺少的基因。在水稻常规育种、杂交稻育种、生物技术育种和稻种起源、演化及其分类等基础理论研究中起到重要的物质基础作用，保护其丰富的遗传多样性不但是对我国粮食生产的巨大贡献也将为全人类可持续利用现有稻种资源和解决世界贫困人口做出巨大贡献。20世纪初，我国现存的三种野生稻陆续被发现。分别是普通野生稻、药用野生稻和疣粒野生稻。一、我国野生稻资源濒危现状——以云南省野生稻濒危现状为例。现今，我国分布的普通野生稻、药用野生稻和疣粒野生稻的栖息地和种群数量，约分别减少了70％、50％、30％.野生稻原生境被破坏，自然居群急剧减少。广西贵港市马柳堂28.33h㎡的普通野生稻因原生境破坏，1996年已全部消失。此外，来宾县、柳城县、贵港市、田东县等几处的普通野生稻也都消失，野生稻原生境毁坏十分严重。广西梧州市扶典乡背冲的药用野生稻原来延山冲分布200m长，现仅存10m左右。广东肇庆、高要、郁南、英德和海南崖县、陵水、白沙、乐东等县的药用野生稻大部分已经消失，保存下来的不足原有的5％。佛岗县浮梁水塘原有野生稻500h㎡的居群，现只剩30几丛。江西东乡的普通野生稻原有9个居群，现只剩下人工保护下的2个居群。台湾省桃园、新竹两地的野生稻已于1978年消失。在1978-1982年中国农业科学院作物品种资源研究所组织在全国特别是南方各省考察与搜集野生稻，各种野生稻的生态环境遭到了不同程度的毁损，云南省是我国的水稻大省，三种野生稻在云南都有分布。为使问题具体突出，下面仅以云南省为例分别说明各种野生稻的濒危情况。（一）普通野生稻濒危现状中国三种野生稻以普通野生稻濒危情况最为严重。1964-1965年中国农业科学院原水稻生态研究室曾在景洪县（今改为市）发现有26个普通野生稻分布点，而在1979-1982年中国农业科学院作物品种资源研究所组织全国考察时，分布点仅存3个。中国农业科学院作物品种资源研究所庞汉华等于1998年11月考察时发现，景洪市原分布点已被开垦用作稻田、菜地，或用作修公路、建房等，普通野生稻已经消失。在1982年中国农业科学院作物品种资源研究所考察组发现云南省元江县曼来乡嘉禾村附近的山顶（海拔650m）积水塘，原来的四个水塘都分布有野生水稻，但是由于牲畜践踏、人为采集、杂草竞争，养鱼等原因，现在只有一个水塘(约330㎡)保存的几十丛的普通野生稻。（二）药用野生稻资源濒危现状1965年中国农科院原生态室考察时发现云南耿马县、景洪县5个分布点，1978-1982年中国农业科学院作物品种资源研究所考察时发现耿马、永德、景洪和普洱等地7个分布点，共十二个分布点，但由于生态环境已经被破坏，药用野生稻已寥寥无几。如孟定的罕农办事处遮甸村对面山坡1987年发现800多米长的山沟分布有药用野生稻，现已开垦成梯田，药用野生稻已消失，其它地方也未发现新的分布点。景洪县车里沟的药用野生稻也因建房、被开垦耕种其它作物而消失。(三）疣粒野生稻资源濒危现状云南疣粒野生稻分布最广，在7个地、州18个县都有分布。现今，大部分生态环境遭到破坏，但非彻底性的破坏。如景洪市北山上的橡胶林中原分布6.7h㎡大量密集的疣粒野生稻，而现在只零星分布不足0.13h㎡，其它地方也是多数分布面积缩小，但是不同程度的保存了部分疣粒野生稻。在耿马县孟定镇新寨嘎楼村被四布爱山竹林、小灌木丛中约有1.33h㎡疣粒野生稻；新寨办事处柏练村后面山坡的竹林约有0.33h㎡茂密的、连片生长的疣粒野生稻；在嘎楼山上的杂木林的山沟附近分布约0.67h㎡的疣粒野生稻；由此可见河南省疣粒野生稻的储备相对丰富，在短时间内不会灭绝。（中国农业科学院作物品种资源研究所，庞汉华）、（云南省农业科学院品资站，戴陆园）广东、海南、广西、江西、福建、湖南与台湾等几个野生水稻分布大省都有与云南近似的野生水稻大量丢失或灭绝情况。二、野生稻的保存中国野生稻资源分布的迅速减少，生态环境遭到破坏使野生稻的生物多样性遭受巨大损失。伴随的将是水稻有益基因和稻种起源、演变分类的基础物质的丢失。为防止野生稻宝贵种质资源的丢失目前我国野生稻保存有原生境保护和异地保存两种。（一）原生境保护原生境保存是指对野生种在原生境的自然条件下进行保存，使其能继续生存在其原来的生态环境之中，由于与原来的环境发生作用，能保护物种的近化和适应的潜在能力，最大程度的保持遗传多样性和完整性。它属于一种动态的保护，也是首选的一种保护方法。1976—1982年对江西省野生稻普查时，在东乡县东源公社先后发现9个普通野生稻群落，是迄今分布最北的野生稻。1986年，中国水稻研究所与江西省农业科学院水稻研究所共同建立江西东乡野生稻原生境保护点，并在庵家山建立了集中连片的面积约1000㎡的a、B两个保护区，每年拨专款进行保护点的维护和管理，在我国栽培稻种起源、分类演化研究以及耐寒等有利性状开发研究中起了举足轻重的作用。2001年国家农业部启动了中国野生稻原生境保护计划。根据野生稻的分布、濒危情况等，目前相继在江西东乡（普通野生稻）、云南元江（普通野生稻、疣粒野生稻）、广东高州（普通野生稻）、广西玉林（普通野生稻、药用野生稻）、云南元江（普通野生稻、疣粒野生稻）、海南保亭（药用野生稻）、福建漳浦（普通野生稻）、湖南茶陵（普通野生稻）和海南琼海（普通野生稻）等地建立了野生稻原生境保护示范点，以保护我国濒危的三种野生稻物种。（二）异地保存异地保存是将需保护的种质资源（种子、花粉、组织和个体）从原产地或自然生境中迁移到一定的保护设施或场所中进行保护的方法，其目的在于尽可能完整的保存种质资源在原产地的遗传多样性和遗传组成。与原生境保护相反，它是一种静态的保护，因此要求野外采集尽可能多的群居数量和每一个群居中尽可能多的个体。异地保存以种子保存的种质库和以种茎保存的种质圃两种形式。1、种质库保存是通过对采集到的稻种种子材料进行必要的处理（如检疫、灭菌等）以及创造一定的贮藏条件，让种质样本长期和最大限度的保持活力，来达到保证样本基因频率不发生变化而最终保存遗传多样性。这种方法安全、经济、有效。截至到2003年，中国农业科学院国家农作物种质长期保藏库（北京）已保存国内外13个野生稻种资源共5179份种子样本，其中国内野生稻资源4807份，国外野生稻资源372份。中国水稻研究所国家水稻种质资源中期库（杭州）保存国内外19个野生种质资源共1168份种子样本，其中国外野生稻资源647份。2、野生稻种茎保存也是重要的保存方法，特别是那些低育或感光性强、无法收获种子的材料，种茎保存显得尤为重要。“七五”期间国家分别在广东省农科院和广西投资建立了国家野生稻圃，把收集到的野生稻资源种茎迁移到野生稻圃种植，并把种子移入北京国家种质库异地长期保存。目前我国主要有广州和南宁两个国家野生稻种茎圃，1997年已入圃保存共8933份，其中广州圃4300份，广西圃4633份。此外，一些省级农业科学院为了研究利用，建立了野生稻种茎圃，保存了一定数量的野生稻资源。如云南省农业科学作物品种资源站与西双版纳州农业科学研究所在景洪建立了云南省野生稻种质圃，保存省内搜集的三种野生稻资源数百份。江西省农业科学院水稻研究所设立江西东乡野生稻异地保存圃，较完整的保存了东乡野生稻9个群居的遗传多样性。三野生稻种质资源多样性保护对策(一)建立建全野生植物保护相关的法律法规1、与农作物遗传资源保护有关的现有法规《中华人民共和国野生植物保护条例》（简称《野生植物保护条例》）由国务院颁布，于1997年1月1日起施行，它对我国野生植物保护的重要性、保护原则、保护范围、内容、管理职能分工、法律责任等做了规定，是我国野生植物保护方面重要的依据。《国家重点保护野生植物名录》是《野生植物保护条例》的附录，包括列入国家重点保护野生植物科、种中文名和学名，以及保护的级别。国家重点保护野生植物分为国家一级保护野生植物70种和国家二级保护野生植物363种。《农业野生植物保护办法》是《野生植物保护条例》的实施办法，于2002年8月12日由农业部审议通过，2002年10月1日实施。此法对野生植物的保护和管理作了具体规定。此外，还有《中华人民共和国种子法》该法于2000年7月8日由全国人大通过2000年12月1日起施行。该法第二章专章规定“种质资源的保护”。《全国农作物品种资源工作暂行管理规定》（草案）于1979年在合肥全国作物品种资源科研工作会议上拟定，同年转发全国各省、市、自治区农业局和农（林）科学院（所）试行。此文件对我国农作物品种资源工作体系，各机构具体职责，品种资源工作内容，包括资源收集、保存、鉴定、供种都做了规定。《农作物种质资源管理办法》2003年7月8日由农业部，2003年10月1日起施行，对农作物种质资源收集、鉴定、保存、繁殖、国际交流、信息管理等各项工作加以规范。2、健全现有法规笔者建议将三种野生稻列入《国家重点保护野生植物名录》国家一级保护野生植物。《农业野生植物保护办法》第四条规定“国家重点保护野生植物名录的制定和调整由农业部野生植物保护管理办公室提出初步意见，经农业部野生植物保护专家审定委员会审定通过后，由农业部按照《条例》第十条第二款的规定报国务院批准公布。”目前三种野生稻虽都收入《名录》但被列为二级保护野生植物。鉴于野生稻对于水稻遗传育种的重要作用和对国计民生以及对人类可持续利用现有遗传基因的重要作用，笔者建议农业部野生植物保护管理办公室提出初步意见将野生稻列入《国家重点保护野生植物名录》一级保护野生植物。《农作物种质资源管理办法》较全面系统的规定了农作物种质资源收集、农作物种质资源鉴定、登记和保存、农作物种质资源繁殖和利用、农作物种质资源国际交流、农作物种质资源信息管理以及罚则。建议各省、自治区根据本地情况制定《农作物种质资源管理办法》实施细则。根据本省具体情况主要对本地的农作物遗传资源的管理、研究以及破坏农作物遗传资源的处罚等做出具体的实施办法。特别是对野生稻的保护进行强化，对野生稻保护区的以及种质库、种质圃的建设和管理加以具体规定。同时对当地科研人员以及各种质库、种质圃工作人员的奖励机制加以明确，鼓励野生稻种质资源的研究，推动我国水稻优质品种的研发。（二）建立国家和地方两级自然保护区，加强现有保护区的建设和管理选择具有代表性的野生稻生长区进行就地保护。尤其是对那些分布集中、面积较大、生境特殊、尤其是遗传多样性较多的野生稻生存地更应进行重点保护，设立野生稻自然保护区。《野生植物保护条例》第十一条规定“在国家重点保护野生植物物种和地方重点保护野生植物物种的天然集中分布区域，应当依照有关法律、行政法规的规定，建立自然保护区；在其他区域，县级以上地方人民政府野生植物行政主管部门和其他有关部门可以根据实际情况建立国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的保护点或者设立保护志。”保护区所占土地应由国家征用，并有国家财政支持，自然保护区的管理应根据各地的情况不同由地方政府酌情进行保护与管理。可以借鉴各野生稻原生境保护点的成功模式。加强现有保护区的建设和管理。目前我国相继在江西东乡、云南元江、广东高州、广西玉林、云南元江、海南保亭、福建漳浦、湖南茶陵和海南琼海等地建立了野生稻原生境保护示范点，县级以上地方人民政府应监督各保护区的管理工作，对破坏保护区的情形依法进行处罚。（三）监督现有相关野生植物保护的法规的执行情况，并及时解决发现的问题其实在法律界并不赞同不断的制定新法律，这样不利于法律的稳定和大众的认知。更注重的是用现有的法律来解决新出现的问题。在上述现有法律法规的执行中，普遍存在有法不依和执法不力的问题。基于此，在起草新法规的同时，一定要加强原有法规的执行。笔者建议开展一次全国野生农作物遗传资源保护与管理的大检查。由国家环保总局牵头，主要检查项目有，野生农作物近缘种生境受威胁状况，全国农作物种质资源库的建设、管理、数据管理与信息共享，农作物遗传资源边境走私、非法采集和非法运输。野生农作物自然保护区的建设与管理等。各相关部门根据现有法律法规要求，对本部门及下属单位进行检查，查找管理上的漏洞，及时解决和处理问题。对于那些濒危的野生农作物该设立保护区的要设立保护区，已经设立保护区的应对管理工作中的漏洞及时弥补。对种质资源库的建设、管理要加大力度，从技术人员待遇、技术设备条件等各个方面进行改进和加强。在部门自查的同时进行跨部门检查，组织跨部门联合检查组对重点区域和重点工作进行实地检查。最后，总结经验，各地方部门向环保总局汇报调查并将野生稻遗传资源的检查作为重点。结果，对检查中发现的问题，及时的制定出解决方案并由各地方政府配合完成。各相关部门，如环保、科技、农业、林业、卫生、食品与药物、教育、建设、海洋、商务、知识产权、检疫、海关工商和科学研究等部门与机构要密切合作联合起来，做好这次执法大检查。（四）加强现有种质库的建设与管理我国在20世纪70年代开始考察搜集野生稻资源，在“七五”期间建有一个国家种质库和两个野生稻资源种质圃，对已收集的野生稻资源进行长期保存。为了更好的对野生稻生物多样性进行保护和利用，国家应拨足经费，保证现有种质库和种质圃各方面工作的正常运行。只有以国家和地方政府的固定拨款予以支持，才能高质量的保护野生稻遗传多样性基因，进而为研究更高产、优质的水稻奠定物质基础。全国政协委员王祥林建议，国家把“野生稻开发利用”作为重要课题组织相关人员进行研究，并设立专项研发基金，对有杰出贡献的专家和企业予以重奖。同时，制订相应政策，鼓励民企参与到野生稻资源开发和利用事业的领域中，并给予专项扶持贷款。(五)开展野生稻核心种质与遗传多样性研究为了使野生稻资源遗传多样性研究工作适应育种和生产发展的需要，需要进一步开展搜集、保存、鉴定、评价和利用研究。同时应深入基因水平研究，发掘新的有利的基因，供育种和生物研究开发利用，加强野生稻的鉴定、评价和创新利用。同时由于对大多数种质内所含的基因搞不清楚，资源鉴定往往与创新利用脱节，使我国水稻新品种遗传基础越来越窄，品种改良徘徊不前。因此，必须利用现代分子生物学技术与传统鉴定相结合的方法，对野生稻携带的抗性或优质基因深入研究和鉴定，用现代育种技术将其导入栽培品种中，培育少投入、多产出的优良种质，为水稻品种改良提供丰富的创新材料。（七）地方政府应加强野生稻生长区的管理，并加大野生农作物保护的宣传力度根据云南省野生稻濒危状况分析，中国野生稻濒危的原因主要是人类的干扰和破环。建房、过度放牧、开垦种粮等严重破坏了野生稻的栖息地和生态环境。因此，地方政府应大力宣传物种资源保护利用的相关知识，增强人们的野生遗传资源保护意识。必要时应对破坏野生遗传资源的行为进行必要的罚款和警告。在修筑公路、铁路、兴修水库、水坝、城镇规划和扩建等对生态坏境和生态多样性有不良影响时，应在立项前组织专家委员会对此进行评估。为此国家应制定有关法规，专家委员会根据法规提出评估意见，对于那些必须占地的，应考虑采取异地保存的办法对珍贵的种质资源进行保存。主要薛达元.中国生物遗传资源现状与保护[m].中国环境科学出版社，2005.程式华、李建.现代中国水稻[m].金盾出版社，2006.庞汉华、陈成斌.中国野生稻资源[m].广西科学技术出版社，2001.黄超斌.水稻品种种性研究[m].广东科技出版社，1995.王述民.中国农作物种质资源保护和利用现状[m].中国种业，2002.云南省稻种资源考察组.云南省稻种资源考察总结报告[J].云南农业科技，1928.曾亚文、陈勇等.云南三种野生稻的濒危现状与研究利用[J].云南农业科技，1999.赵薇.最新濒危物种红色名录[J].京华时报，2004.广东农林学院农学系.我国野生稻种类及其地理分布，[J].遗传学报，1975.李子先、刘国平、余文金.中国东乡野生稻遗传异质性的研究[J].西南农业大学学报，1989.[11]扎西.专家呼吁.中国野生稻大面积消失急需加以保护[J].新华网.2007-11-20.[12]傅立国主编.中国植物红皮书(第一册)[J].北京科技出版社.1992.
野生植物保护管理条例篇4
[关键词]野生中药材保护开发利用
一、地理位置与气候特点
1.地理位置
山阳县地处秦岭南麓，属长江流域的汉江水系和丹江上游地区，位于东经109°32′至110°29′、北纬33°09′至33°42′，海拔294.4～2074.4m，是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县，辖23个乡镇、324个村（居）、44.97万人。
2.气候特点
县域内气候属北亚热带向暖温带过渡的季风性半湿润山地气候。由于地形地貌等因素的影响，引起热状况地域性差异，气候温和，但垂直差异大。光热资源丰富，高低山、阴阳坡差异明显。降水总量较为丰富，区域、年际、年内时空分布不均。年平均降水量727.6mm，主要分布在4～10月，集中在6～9月，冬季干早、初春少雨。雨热同期，有利于作物生长。
3.土壤资源
全县总土地面积530.1万亩（3534km2）。其中耕地面积82.09万亩，占15.5%；林业用地面积373.89万亩，占70.5%（其中有林地252.3万亩，占64.1%，有林地中经济林95万亩，占10%），森林覆盖率为56.7%；牧草地面积46.39万亩，占8.8%，其它用地27.64万亩，占5.2%。地质构造复杂，地貌类型多样，成土母质主要有残积物、坡积物、洪积物、冲积物等，土壤种类复杂，面积小且分布零散。主要有黄棕壤、棕壤、潮土、水稻土、淤土、紫色土、山地草甸土7大类型、15个亚类、22个土属、89个土种，土壤类型资源丰富。
二、山阳的野生中药材资源丰富
1.野生中药材普查现状
据普查，全县已被发掘利用的野生药材共有五大类，500多个品种。其中木本类常用50多种，藤本类常用的20多种，草本类常用的有170多种，动物类常用药有20多种，菌类有天麻、灵芝、猪苓、茯苓、马勃等。其中比较独特的是灵芝和猪苓。
2.山阳县濒危中药资源现状
陕西列入濒危中药的植物药有22种，2级的药用植物有荷包牡丹、漏斗泡囊草、林麝等；矮牡丹、羽叶丁香被列为濒危3级药用植物。渐危和稀有种的中药资源有：厚朴、凹叶厚朴、模英黄芪、紫斑牡丹、秦岭冷杉、红豆树、天麻、马蹄香等。而银杏、杜仲、中华大蟾蜍、连香树、鹅掌揪、木通马兜铃、白龙菖蒲、桃儿七、秦岭党参等中药资源则被列为稀有中药种类。稀有名贵的中药材有丹皮、枳壳、人寿参、牛黄、麝香、蝉花、金钗石斛、豹骨、五灵芝、何首乌、天麻、重楼、猪苓、银杏、杜仲、肉苁蓉等16种。这些稀有濒危中药资源在我国具有悠久的药用历史和较高的药用价值，受到人们的关注。
三、野生中药材资源濒危原因分析
1.不合理采挖（采猎）和利用
由于经济利益的驱动，过渡采挖和滥捕乱猎的短期行为使许多野生中药用动植物处于濒危灭绝的境地，“地道药材”的蕴藏量逐年减少，使得中药资源的供求市场失衡。
2.中药材资源生态环境的逐年恶化
随着世界人口的急剧增长，人们生活水平的不断提高，人类生存保健意识的进一步增强，人类向自然界索取的药用动植物资源的数量与日俱增。掠夺式的采挖和获猎，导致森林面积急剧减小，森林植被严重破坏，生态环境极度恶化，使得许多动植物失去了赖以生存的自然环境，处于濒临灭绝的境地。
3.濒危中药资源的自身弱势
“物竞天择，适者生存”，这是自然界纷繁复杂的各类生物得以生存并世代繁衍的基础。一些野生的药用动、植物，不能在演变的生态系统中正常的生殖、生长，或者因受到其它物种和生存环境的影响不能完成正常的生长，受到威胁，在生存斗争中被淘汰。
四、对野生中药材资源保护和开发利用的对策与建议
1.加强对中药资源保护的执法工作力度
要加强对《药品管理法》、《野生动物保护法》、《森林法》、《草原法》、《野生药材资源保护管理条例》、《中药品种保护条例》、《野生植物保护条例》、《农药管理条例》、《植物检疫条例》等相关的法律法规的落实工作。加大执法检查力度，对珍贵的中药材加强保护，对可利用的中药材进行适度开发，做到合理开发，合理利用。
2.建立濒危中药资源的自然保护区
针对不同动、植物资源的生物学习性，在不同的生物地理范围内，选择适宜地区建立自然保护区，并按照生物圈保护区的基本要求进行有效管理，对一些严重受人类干扰的濒危植物利用迁地保护，迁往人工条件下进行保存。在建立自然保护区进行就地保护的同时，应重点进行濒危决灭物种的生物学特征研究，充分利用当地的动、植物园划出专门地块，进行濒危物种的人工引种驯化，就地保护与迁地保护相结合，有效保护和保存珍贵的种质资源。
3.开展野生中药资源调查
要采取全面调查与重点区域详查的方法，掌握全县药用植物的野生资源状况和栽培生产现状。对中药材种植业发展提供参考，为保护珍贵中药材种质资源、建立种质资源保护区、优化栽培品种的种子种苗、开发新的药用植物资源提供科学依据。
4.建设种质保护与优质种子种苗生产繁育基地
中药材种子、种苗是药材生产中最薄弱的环节之一。在建立的重点野生中药材保护区，繁殖复壮种子种苗，利用现代生物技术和现代农业育种技术，采用组织培养等快繁方法，建设一个大型中药材种子种苗繁育基地，为规模化种植基地提供品种纯正、种质均一、质量优良稳定的种子和苗木。
5.建立Gap规范化药源基地
生产企业应按《中药材生产质量管理规范》（Gap）（试行）因地制宜，合理布局推广优良品种，实行统一供种、集中育苗，进行规模种植，实现高产、优质、高效，保持中药材生产持续发展，实现中药材生产的规模化、规范化，真正解决目前中药材生产中存在的主要问题。
6.积极开展宣传教育，处理好保护与开发利用的关系
野生植物保护管理条例篇5
人类经过千百万年漫长的进化繁衍，每一步的成长和发展都离不开对野生动植物的利用。但自工业文明以来，由于生产活动的需要和经济利益的驱使，一些人对动物捕猎趋于盲目，而有些生产生活行为又间接地破坏了动物的生存环境。几百年来，这种大肆捕杀的行为已致使一些动物走向灭绝。据有关科学家研究，自16世纪以来，世界上约有250多种动物灭绝，那些濒危动物的灭绝速度也正在加快。
每种动植物都有它存在于自然界的独特生态地位和功能，如果人类不采取行动制止这一态势蔓延，那么人类最终只会自食其果。因此，保护珍稀动植物，抢救濒危动植物，保护自然资源，是一件关系人类发展的大事，是一项刻不容缓的紧迫任务。
繁多的濒危物种
一个物种可以左右一个国家的经济命脉，一个基因可以影响一个民族的兴衰。物种一旦消失就不可复生，人类就永远失去了这些基因。
保护野生动植物普遍受到了国际上的政治家、科学家、国际组织和非政府组织的高度关注。如形成了生物多样性公约、濒危物种国际贸易公约、湿地公约等多个公约，把保护野生动植物提升到全球战略；2010年圣彼得堡召开了老虎保护峰会；2012年联合国可持续发展大会通过了成果文件《我们希望的未来》。
我国幅员辽阔，地形地貌复杂，气候多样，为物种进化提供了得天独厚的自然条件。由于我国大部分地区未受第三纪和第四纪大陆冰川的影响，因此，我国是世界上野生动物种类最丰富的国家之一，仅脊椎动物6347种，占全球脊椎动物种类总数14%。另外，我国特有属种多。脊椎动物中，大熊猫、金丝猴、华南虎、扬子鳄等470多陆栖脊椎动物是仅分布于中国的特有物种。
濒危动物是国家的重点保护对象，也是一种极其珍贵的、不可替代的、不可再生的自然资源，它们在维护生态平衡、促进经济发展、开展对外交流等方面发挥着重要作用。
中国是濒危动物分布大国，且濒危物种繁多。2011年国家林业局启动了第一批濒危野生动物专项调查，至2014年底前完成外业调查工作。本批次调查共涉及14个物种，包括海南长臂猿、朱q、黑脸琵鹭、遗鸥、黑嘴鸥、黑琴鸡、栗斑腹c、扬子鳄、四爪陆龟、莽山烙铁头蛇、六盘山蝮、秦岭蝮、蛇岛蝮、鳄蜥。
调查发现，我国最濒危的灵长类动物海南长臂猿，目前仅分布在海南省霸王岭部级自然保护区内，现有长臂猿种群aBC三群，共25只，其中有独猿3只，2015年新生幼崽1只。濒危鸟类朱q的野生种群数量为1549只，分布于陕西、河南和浙江三省的15个区县。黑脸琵鹭在上海、浙江、福建、广东、海南等地越冬，数量为294只。栗斑腹c分布于内蒙古扎鲁特旗、阿鲁科尔沁旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特以及吉林省镇赉县，数量为5131?16091只。我国特有淡水鳄扬子鳄在安徽分布于广德县、郎溪县、南陵县、泾县和宣州区，野生种群数量为144?177条；四爪陆龟分布于新疆霍城县，本次调查中，样线调查未发现任何活体或者痕迹，濒危状况相当严重。我国特有的蛇类莽山烙铁头，仅见于湖南莽山部级自然保护区、宜章县和广东南岭国家森林公园内，数量为430?502条；六盘山蝮蛇仅见于甘肃庄浪、宁夏隆德及泾源3县，数量为160800?241200条；秦岭蝮蛇仅见于陕西西安市长安区、户县、宁陕、周至、佛坪、太白、凤县，数量为281000?385944条。我国特有的鳄蜥仅见于广东茂名市、韶关市曲江县，广西桂平市、金秀县、昭平县、贺州市八步区，野生种群数量为1080?1248条。
国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司总工程师严旬介绍，对14个物种的分析评估表明，34.69%的物种受到栖息地扰、破坏、分割、退化等的较“强”程度的威胁。“栖息地破坏”这一因素对野生动物造成的影响，明显高于食源干扰、水源干扰、人为直接干扰和大型建设干扰等威胁因素。
由于栖息地成为“生态孤岛”，野生动物在被分割为互不相连的保护区内，形成一个个孤立的小种群，迁移、繁衍、基因交换受到制约。以大熊猫为例，自上世纪70年代以来，因栖息地受工程建设和人为活动割裂，全国野外大熊猫形成多个相互隔离的种群，部分小种群由于基因交流受阻而灭绝。调查结果显示，目前全国大熊猫栖息地内，有水电站319个、矿山479处、景区25个、道路总里程1339公里、高压输电线268.7公里、常住人口50人以上的居住区984个。虽然全国野生大熊猫按山系划分为六大种群，但栖息地被隔离成33个板块，相应形成33个局域种群。
“我国大量物种处于稀有或濒危状况。有44%的野生动物种群呈下降趋势，高等野生植物种群有15%至20%处于濒危状态，高于世界平均值。”严旬说。他透露：我国现有2140种野生动植物已被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CiteS）附录；在世界自然保护联盟（iUCn）濒危物种红色名录中，我国现有的脊椎动物中有900多种生存受到威胁，高等植物中有3700多种生存受到威胁。
功莫大焉的自然保护区建设
世界自然基金会最近的《2014地球生命力报告》显示：仅在过去40年间，全球野生动物数量减少了一半以上，物种灭绝速度已超过自然灭绝速度的1000倍。对生物多样性威胁最大的是工业化和资源开发导致生物栖息地的丧失和退化。作为野生动植物的最后避难所，自然保护区在工业化大潮中坚持着。
自然保护区的建立无疑是保护野生动物、维持生物多样性最有效的途径之一，也是人类社会文明进步发展到一定阶段的必然产物。我国政府十分重视对珍稀动物的保护工作，采取了许多有效措施，其中最重要的一项就是建立了一批部级、省级自然保护区。目前我国建立的自然保护区已是这些濒危动物的最后居住地，同时也是它们最为可靠的庇护所。
野生动植物是重要的生态资源，是构建生态的基本要素，是自然生态系统的重要组成部分，对于生态系统的功能发挥和生态平衡具有重要作用。“经过60年的不懈努力，中国形成了布局合理、类型齐全、层次丰富的自然保护区体系，建立了完善的保护管理与执法体系。自然保护区已成为我国生物多样性保护最重要的载体。”国家林业局副局长陈凤学说。
早在1950年我国就了《稀有生物保护法》，并于1956年建立了第一批自然保护区，开始了拯救保护珍稀、濒危野生动物的实践。改革开放后，我国加快了野生动物保护步伐，从完善法律法规、建立自然保护区、强化执法监管、扩展国际合作、提高公众保护意识等多个角度，全面推进保护事业，取得了令世人瞩目的成就。
截至2014年底，全国自然保护区数量为2729个，总面积147万平方公里，占陆地国土面积14.84%。其中，部级自然保护区数量为428个，总面积96.52万平方公里。中国自然保护区面积居世界第2位，仅次于美国。林业部门管理的自然保护区达2228处，总面积1.24亿公顷，约占我国国土面积的13%，均占全国自然保护区个数和面积80%以上；此外，国家林业局还建立了各类自然保护小区5万多处，总面积150多万公顷。全国有3500多万公顷天然林和约2000万公顷天然湿地和相当数量的荒漠植被被划建为自然保护区。90.5%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种类、65%的高等植物群落，300多种重点保护的野生动物和130多种重点保护的野生植物得到保护。
目前，我国长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等大江大河源头生态系统、东北大小兴安岭和长白山地、横断山区等地区的天然林都在自然保护区内得以保护保育。以长江流域为例，整个流域部级自然保护区多达144个，长江上游温带森林拥有世界上最丰富的生物多样性。
野生动物是自然保护区建设的最大受益者。大批重点保护和濒危的野生动植物得到保护，栖息地得到恢复、扩展，种群得到恢复壮大。贵州梵净山部级自然保护区内的黔金丝猴，由上世纪80年代初的300余只增长到750余只。广西建立弄岗等自然保护区后，白头叶猴数量由2003年的598只增长到目前的937只。全国大熊猫自然保护区数量已达67处，总面积达到336万公顷。66.8%的野生大熊猫和53.8%的大熊猫栖息地纳入了自然保护区网络，自然保护区内野生大熊猫个体数量增加到1246只。
“大熊猫、朱q、扬子鳄、苏铁等一大批濒危珍稀物种正逐步摆脱灭绝的风险，显现稳中有升的良好势头，栖息地生态环境不断优化。”据陈凤学透露，我国林业系统已有23处部级自然保护区加入“世界人与生物圈网络”，34处自然保护区加入国际重要湿地，18处自然保护区成为世界自然遗产地的组成部分，还有一批部级自然保护区加入了“东亚―澳大利亚西亚涉禽迁徙网络”、“东北亚鹤类保护网络”、世界自然保护联盟首批绿色保护地名录。
虽然成就卓著，但我国野生动植物保护形势仍很严峻。“根据全国野生动植物资源调查结果，我国87.7%的野生动物种群因栖息地缩减、割裂、质量下降、人为活动干扰等原因，生存空间不断受挤压，不少濒危物种的栖息地、鸟类集群活动区域及迁飞通道面临着土地开发、农业开垦、环境污染等威胁，前景堪忧，保护形势依然严峻。”国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长张希武说。
保护物种基因
在广袤的大地上，无数的绿色森林使人类居住的地球多情而美丽。森林中，一个个涌动的生命向我们展示了自然的勃勃生机。走进森林，我们不仅可以和自然对话，清洗都市的烦躁和不安，还可以和自己的心灵低语。偶尔传来的鸟鸣天籁让我们仿佛回到了远古时代，找到了自己心灵的家园。
森林和湿地是大自然赐予人类的宝藏。在这里，各种珍奇的动植物资源争奇斗艳，展示着各自的风姿和美丽。中国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一，而森林就是生物多样性的摇篮。在森林和湿地中，不管是参天大树、奇花异草，还是飞舞的鸟类、爬行的昆虫、游动的鱼类，在它们身上都传承着物种的基因、地球的密码。
对于人类的生存发展而言，保护珍稀动植物具有重大意义。首先，保护珍稀动植物能够维护生态平衡。因为每个物种都是生态系统中的重要一员，物种之间通过食物链的作用相互依存、相互制约。一旦食物链出现脱节，整个生态系统的平衡就会被打破。比如，人们无节制地猎捕蛇类，就会导致蛇类资源趋于枯竭，这就导致森林、草原和农田鼠害、病虫害猖獗，给农业、林牧业造成了巨大损失，加速了草原的荒漠化。
其次，保护珍稀动植物才能保证科学研究和教育活动的正常开展。众所周知，濒危动植物是科学研究的试验材料，在现代科学的诸多领域，例如仿生学、医学、药学中发挥着重要作用，动物园中的珍稀动物，以及博物馆收藏、陈列或展出的濒危动植物标本，能够很好地深化广大民众对保护珍稀动植物重要性的认识。
在保护野生动植物的过程中，我国先后制订实施了《野生动物保护法》、《森林法》、《自然保护区条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《濒危野生动植物进出口条例》、《国家重点保护野生动物名录》等法律法规，初步建立起野生动物保护法律法规体系。“五年来，会同公安、海关、工商等部门，先后开展了‘打击网络非法野生动物贸易专项行动’、‘天网行动’、‘利剑行动’等一系列全国性专项打击行动，全国森林公安机关共破获重特大野生动物刑事案件1258起。从2013年开始倡导发起了三次多国联合打击野生动植物非法贸易的‘眼镜蛇行动’，在国内外产生强烈反响。”张希武说。
2016年7月2日，《中华人民共和国野生动物保护法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，自2017年1月1日起施行。
《中华人民共和国野生动物保护法》自1989年3月1日实施以来，在2004年和2009年进行了两次修订。本次修订，对近年来争议较大的虎骨、熊胆、犀牛角入药及野外放生、外来物种放生做了详细规定，对野生动物保护名录实行分级管理，并要求每五年调整一次，这是该部法律自1988年颁布实施以来修订幅度最大的一次，弥补了长期以来保护野生动物过程中的一些立法空白，进一步明确了法律责任的分配，进一步加强了对珍稀野生动物的保护，对当下野生动物的保护具有积极指导意义。
导致我国大量物种濒危高于世界平均值的一个重要原因，是我国濒危物种种类多、分布范围广，且大多处于偏远落后地区。“最理想的办法是将居民全部从野生动物栖息地迁出，但仅现有自然保护区总面积就高达147万平方公里，依赖移民搬迁显然不现实。”张希武说。
野生植物保护管理条例篇6
关键词珍稀濒危植物；国家重点保护植物；百山祖自然保护区；浙江
中图分类号S759.94文献标识码a文章编号1007-5739（2013）10-0181-01
百山祖是浙江省最大的自然保护区，其位于浙江西南庆元县的东北部，1985年建立省级自然保护区，1992年与凤阳山自然保护区合并扩建成“浙江凤阳山-百山祖部级自然保护区”。百山祖保护区总面积10880.1hm2，区内最高峰百山祖海拔1856.7m，为浙江第二高峰，地貌类型为深切割中山，以侵蚀地貌为主，保护区年均温12.8℃，降水量2341.8mm，相对湿度84%，无霜期187d，亚热带常绿阔叶林是百山祖保护区的地带性植被，野生珍稀濒危重点保护植物资源丰富[1-2]。
在整理查阅保护区有关植物调查资料的基础上，调查研究珍稀濒危重点保护植物种类和特征，掌握保护区珍稀濒危重点保护植物资源，对加强自然保护区植物资源的保护具有重要意义[1-2]。
1研究方法
在收集保护区以往植被研究中所记录的珍稀濒危重点保护植物的基础上，先列出保护区珍稀濒危重点保护植物名录，并进行野外调查，一经发现有珍稀濒危重点保护植物，采用点四分法调查，调查内容包括：记录珍稀濒危重点保护植物的种类、数量、分布区域或地点，海拔、坡度、坡向和生境，测量珍稀濒危重点保护植物的胸径、树高、冠幅，并拍照入档管理。
2结果与分析
2.1百山祖保护区国家珍稀濒危植物
经调查分析，列入1987年《中国珍稀濒危保护植物名录》（第1册）[3]和1992年《中国植物红皮书—珍稀濒危植物》（第1册）[4]珍稀濒危植物30种，隶属于24属18科，所占浙江省和全国珍稀濒危植植物总数分别为54.57%[5]和7.71%[4]。如表1所示，就濒危度而言，濒危植物、渐危植物和稀有植物分别为4种、18种和8种；按保护级别分则国家二和三级保护植物分别为8种和22种。
2.2百山祖保护区国家重点保护野生植物
根据1999年8月4日国务院公布的《国家重点保护植物名录（第一批）》统计[5]，百山祖自然保护区列入国家重点保护野生植物14科19属24种。如表2所示，其中，国家Ⅰ级重点保护野生植物有百山祖冷杉、伯乐树、南方红豆杉、莼菜等4种，国家Ⅱ级重点保护野生植物20种。
3百山祖国家珍稀濒危保护植物保护对策
要保护好百山祖国家珍稀濒危植物及国家重点保护野生植物，就要认真贯彻执行森林法、野生植物保护条例和自然保护区条例等法律、法规，这是自然保护区的首要任务[6-7]。相关部门要加大资金投入，积极开展科学研究，为珍稀濒危重点保护植物的保护和利用提供科学依据。要加强对社区群众尤其是游客和外来人员的宣传教育及管理工作，加强野外巡护，严防森林火灾的发生，切实保护国家珍稀濒危重点保护野生植物免受人为破坏。但仅依靠就地保护还不够，应同时进行迁地保存，采取适当措施保护种子和各种繁殖体；加强珍稀植物的引种驯化，加大人工栽培，保护和发展百山祖珍稀濒危重点保护野生植物[1-2]。
4参考文献
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[2]吴子军.庆元县百山祖自然保护区保护植物资源及保护对策[J].安徽（下转第185页）
农学通报，2012，18（6）：120-121.
[3]国家环保局，中国科学院植物研究所.中国珍稀濒危保护植物名录：第1册[m].北京：科学出版社，1987：1-96.
[4]国家环保局，中国科学院植物研究所.中国植物红皮书——珍稀濒危植物：第1册[m].北京：科学出版社，1992：1-735.
[5]鲍黎明，杨卫韵，章月琴，等.浙江珍稀濒危植物资源的开发利用[J].金华职业技术学院学报，2002，2（4）：38-41.
野生植物保护管理条例篇7
第二条在本省行政区域内从事与农业生态环境保护有关的生产、生活、经营、科研等活动，适用本条例。
本条例所称农业生态环境，是指农业生物赖以生存和繁衍的各种天然和人工改造的自然因素的总体，包括土壤、水体、大气、生物等。
第三条农业生态环境保护实行统一规划，预防为主，教育与管理并重，源头控制与综合治理相结合。
各级人民政府应当根据建设社会主义新农村的要求，将农业生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划，加强农业生态环境建设，建立健全农业生态环境保护体系，提高农业生态环境保护科技水平，组织农业生态环境综合治理，落实农业生态环境保护目标责任，促进农业生态环境同经济社会发展相协调。
各级人民政府应当加强农业生态环境保护的宣传教育，普及农业生态环境保护科学知识，引导公民和企事业组织参与农业生态环境保护，增强全社会保护农业生态环境的意识和法制观念。
第四条任何单位和个人都有权对污染和破坏农业生态环境的行为进行检举、控告。
对在农业生态环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰、奖励。
第五条县级以上人民政府应当将农业生态环境保护经费纳入财政预算，并根据当地社会经济发展需要，增加对农业生态环境保护的投入。
建立和完善农业生态补偿机制。对畜禽养殖废弃物和农作物秸秆的综合利用、农业投入品废弃物的回收利用、生物农药和生物有机肥的推广使用等，逐步实行农业生态补偿。具体办法由省人民政府制定。
第六条县级以上人民政府农业行政主管部门（以下简称农业行政主管部门）在职责范围内负责农业生态环境保护具体监督管理工作；环境保护行政主管部门对环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府林业、水等有关行政主管部门根据各自的职责，协助做好农业生态环境保护的有关工作。
乡镇人民政府、村民委员会以及农村集体经济组织在其职责范围内，指导、帮助和教育当地村民开展农业生态环境保护活动。
第七条农业行政主管部门应当加强农业生态环境监测网络建设，会同环境保护行政主管部门组织开展农业生态环境质量监测和评价，并定期向本级人民政府报告农业生态环境状况和发展趋势。
第八条农业行政主管部门所属的农业生态环境保护机构必须严格履行农业生态环境保护的监督管理职责，其专职或者兼职农业生态环境监察员承担农业生态环境监督工作。
第九条农业行政主管部门应当加强耕地质量保护，对耕地质量进行定期监测，并指导、帮助农民和农业生产经营组织合理利用农业用地，推广测土配方施肥等先进技术。
农民和农业生产经营组织应当科学培育地力，增施绿肥、农家肥、土杂肥等有机肥料，合理使用化肥、微生物肥和土壤调理剂，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。
第十条县级以上人民政府及其农业行政主管部门对农产品产地环境质量实行分类管理。
对农产品产地环境安全区，应当采取有效措施，防止各种污染源对农产品产地环境的污染。
对农产品产地环境警戒区，应当开展环境污染综合整治，减少或者消除污染，改善农产品产地环境质量。
对农产品产地环境污染区，应当进行农业产业结构调整。因污染严重不适宜农产品生产的，由人民政府依法调整土地用途。
第十一条对复混肥、配方肥、精制有机肥、床土调酸剂、植物生长调节剂的生产经营实行登记管理。申请登记的，申请人应当提供由具备相应资质的单位出具的安全、卫生、环境影响等评价报告；不符合农业生态环境保护要求的，登记机关不予登记。
向农民和农业生产经营组织提供作为肥料的城镇垃圾、粉煤灰和污泥的，必须符合国家有关标准；不符合标准的，不得提供和施用。
第十二条使用农药应当严格遵守国家有关农药安全使用的规定。鼓励和支持农民和农业生产经营组织在农业生产过程中使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，推广应用农作物病虫草鼠害综合防治技术。
禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、中药材、粮食、油料等农产品生产过程中使用剧毒、高毒、高残留农药。农业行政主管部门应当定期公布国家明令淘汰和禁止生产、销售、使用的农药品种目录。
鼓励农民和农业生产经营组织使用环保型农用薄膜。农民和农业生产经营组织对盛装农药的容器、包装物、过期报废农药和不可降解的农用薄膜，应当予以回收，不得随意丢弃。县级以上人民政府及其农业、环境保护等行政主管部门应当设置相应的废弃物回收点，定期集中处理。回收处理的具体办法及相关的奖励措施由省人民政府制定。
第十三条各级人民政府应当加强乡村清洁工程建设，支持推广沼气综合利用技术，完善服务体系，鼓励农民和农业生产经营组织开发、利用沼气。
农业行政主管部门应当加强对农作物秸秆综合利用的指导，推广秸秆综合利用技术。
不得在机场、交通干线、高压输电线路附近和市、州人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆。
第十四条从事畜禽、水产规模养殖和农产品加工的单位和个人，应当对粪便、废水和其他废弃物进行综合利用和无害化处理，达到国家或者地方标准后，方可排放。
县级以上人民政府及其农业、环境保护、水等有关行政主管部门应当加强对水产养殖行为的监督和管理，规范并从严控制投肥（药）养殖行为。禁止在饮用水水源一级保护区内投肥（药）养殖。
第十五条禁止向农田或者渔业水域排放不符合农田灌溉水质标准、渔业水质标准的工业废水。
向农田灌溉渠道排放工业废水、城市污水的，应当进行无害化处理，保证其下游最近灌溉取水点的水质符合国家规定的农田灌溉水质标准。不符合标准的，不得排放。
农业行政主管部门应当组织对农田灌溉水的水质及灌溉后的土壤、农产品进行定期监测，对不符合农田灌溉水质标准的污水，应当采取相应措施，防止污染土壤、地下水和农产品。
第十六条向农业生产区域排放废气、粉尘或者其他含有有毒有害物质的气体，超过国家和地方规定的排放标准的，应当按照国家有关规定限期治理。
第十七条禁止在基本农田保护区兴办砖厂、灰窑或者其他危害农业生态环境的项目。
禁止向农田和农用水源附近倾倒、弃置、堆放固体废弃物或者其他有毒有害物质。在其他农业用地修建处置、堆存固体废弃物场地的，必须符合国家环境保护标准，并征得当地农业行政主管部门同意。
第十八条县级以上人民政府应当加强农业生态环境污染的综合治理，恢复受污染的农田、水体和生态环境的基本功能。
农业生态环境污染的治理应当结合治理工业污染、城市生活污染、农业面源污染进行。农业建设、农业开发和农业技术推广活动，应当与农业生态环境保护、农业环境污染的治理相结合。
第十九条申请涉及农业生态环境保护的农业新技术和农用化学新产品鉴定的，应当提供农业生态环境影响评价资料；不符合农业生态环境保护要求的，不得通过鉴定和推广运用。
第二十条对农业生态环境有直接影响的建设项目，建设单位提交的环境影响评价文件中，应当有农业生态环境影响评价的内容。环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件，应当征求同级相关行政主管部门的意见。
前款规定的建设项目，属于农业等行政主管部门管理的，其环境影响评价文件、初步设计中环境保护篇章以及环境保护设施竣工验收，由相应的主管部门分别负责预审，并监督建设项目设计与施工中环境保护措施的落实，监督项目竣工后环境保护设施的正常运行。
第二十一条对国家重点保护野生植物和省重点保护野生植物的生长环境可能产生不利影响的建设项目，建设单位提交的环境影响评价文件中应当对此作出专项评价；环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件时，应当征求同级野生植物行政主管部门的意见。
第二十二条省人民政府农业行政主管部门应当组织农业野生植物资源调查，建立资源档案，制定地方重点保护的农业野生植物保护规划。
农业行政主管部门应当加强对农业野生植物的保护、研究和利用，建立农业野生植物原生境保护区、异地保护园和种质资源库。
严格执行国家农业野生植物的采集、购销和出口管理制度。任何单位和个人不得随意采集、侵占、购销或者破坏省级以上重点野生植物保护名录中的农业野生植物。
第二十三条各级人民政府和有关部门应当采取措施，加强对农作物害虫、害鼠天敌的保护。
禁止猎捕、出售、收购、运输青蛙或者蛇等野生农业有益生物。
第二十四条县级以上人民政府应当采取措施，扶持开发无公害农产品、绿色食品和有机农产品，建立生态农业保护区，发展生态农业。
农业行政主管部门依照法律法规的规定，加强对农产品质量安全和农业转基因生物安全的监督管理。
第二十五条从境外引进农业生物物种，引进单位或者个人应当提供经国家有关部门认可的引进物种环境影响风险评估报告，并按照国家规定履行登记审批手续。有关部门应当组织对引进物种的跟踪观察，发现可能对农业生态环境造成危害的，应当及时采取相应的安全控制措施，避免危害的发生或者减轻、消除危害。
农业行政主管部门应当加强对农业外来入侵生物的监控工作，并组织灭杀。
第二十六条各级人民政府应当制订农业生态环境污染事故和农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的应急处理预案，协调有关部门，采用科学手段，快速高效处置突发事件。
第二十七条造成农业生态环境污染事故的单位或者个人，必须立即采取有效防治措施排除或者减轻污染危害，及时告知可能受到污染危害的单位和居民，并向当地主管部门报告，依法接受调查处理。被调查的单位或者个人应当如实反映情况，提供必要的资料。
发生重大农业环境污染事故，环境保护行政主管部门和农业行政主管部门应当及时向本级人民政府报告。
因农业生态环境污染事故给农民和农业生产经营组织造成损失的，有关责任者应当依法赔偿；发生纠纷的，当事人可以要求环境保护行政主管部门或者农业行政主管部门进行处理。
第二十八条违反本条例规定的行为，法律法规有处罚规定的，从其规定。
第二十九条违反本条例规定，猎捕、出售、收购、运输青蛙或者蛇等野生农业有益生物的，由有关行政主管部门依照职责分工责令停止违法行为，没收实物和违法所得，可并处实物价值一倍以上八倍以下罚款。对没收的野生农业有益生物的活体应当放生，死体应当掩埋销毁。
第三十条有下列行为之一的，由农业行政主管部门给予警告、责令停止违法行为，没收实物和违法所得，可并处1000元以上1万元以下罚款；造成严重后果的，处1万元以上5万元以下罚款：（一）向农民和农业生产经营组织提供作为肥料的城镇垃圾、粉煤灰、污泥，不符合国家标准的；（二）未经批准或者未经依法登记擅自引进农业生物物种的，以及非法采集、侵占、购销、破坏省级重点保护农业野生植物的。
第三十一条违反本条例规定，向农田和农用水源附近倾倒、弃置、堆放固体废弃物或者其他有毒有害物质的，由环境保护行政主管部门依法处理。
违反本条例规定，向农田或者农田灌溉渠道排放不符合农田灌溉水质标准的工业废水、城市污水的，由环境保护行政主管部门责令停止排放、限期治理；逾期不治理的，由县级以上人民政府依法处理。
第三十二条违反本条例规定，拒绝、阻碍农业生态环境保护执法人员依法执行职务的，给予批评教育或者警告，责令改正；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
野生植物保护管理条例篇8
【关键词】中药资源保护；野生中药资源；可持续发展
野生中药资源是中药产业得以存在、发展的物质基础。我国拥有丰富的野生中药资源,随着人类“回归自然”呼声的日益高涨,社会对天然药物的需求与日俱增,野生中药资源面临巨大压力。一些中药材如甘草、麻黄、银柴胡、肉苁蓉、雪莲、红景天、冬虫夏草、川贝母等由于过度采挖或掠夺式开发,资源量逐年萎缩,已开始影响到中医临床用药及制药企业的生产。历史教训告诉我们：只有合理地保护、开发利用,才能保证中药产业的可持续发展。
1野生中药资源的开发现状
据统计,传统中医所用药材达13000种之多,包括动物、植物和矿物三大类。其中植物药占绝大多数,约为11146种,其中野生种类约占80%。随着对中药材需求的急剧增加,我国药材资源尤其是地道药材资源受到了严重破坏。在1992年公布的《中国植物红皮书——稀有濒危植物》(第一册)收载的398种濒危植物中,药用植物168种,占42%还多,其中稀有种38种,渐危种84种、濒危种46种。如何拯救濒危的药用植物,更有效地保护现有中药资源,成为我国面临的一个紧迫问题。
1.1野生中药资源利用的历史和现状
随着对中药材需求的急剧增加,我国药材资源尤其是野生药材资源受到了严重破坏。近年来,由于人们对天然药物的需求量剧增,仅出口十年间就翻了三番,为我国带来了丰厚的经济利益。据统计,中草药的对外贸易已发展到120多个国家和地区,种类达400～500种,其中低加工、低附加值的原料药材出口占了很大的比例。
但这种以牺牲生态为代价的出口也为资源的枯竭埋下了隐患。长期以来,由于对合理开发利用野生中药资源认识不足和经济利益的趋使,一些地区不同程度上对资源进行了掠夺式的采收,加之违反自然规律的不适当垦殖和其他一些原因,使一些药用植物丧生了合适的生态环境,减弱了资源的再生能力,许多种类趋于衰退或濒临灭绝。据调查,药用植物资源中甘草、光果甘草、羌活、单叶蔓荆、黄皮树、肉苁蓉、银柴胡、紫草等100多种中药材的资源量普遍下降,影响到60多个药材品种的医疗用药。八角莲、杜仲、见血封喉、野山人参、黑节草、小勾儿茶、凹叶厚朴等30多种药材因野生资源量稀少,处于濒临灭绝的边缘,而无法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草为例,上世纪50年代我国的野生资源蕴藏量为200万t,而目前不到35万t；许多地方野生甘草的覆盖度从90%以上降到零星分布。对珍稀濒危药用资源的保护迫在眉睫。
许多中医药专家已经开始了对濒危药用植物的保护工作,并取得了一些成效。据初步统计,几十年来由野生转为家种的药用植物不下60种,引种国外药用植物约30种；在46种常用珍稀濒危药用植物中,有天麻、黄芪、明党参、北沙参等13种植物经过系统的研究,已具有了成熟的人工栽培技术。这些都一定程度地减轻了对野生资源的压力。
但即使有成熟的栽培技术,如果不对野生资源进行有效地保护,随着物种的分布区域和面积的继续缩小,种质资源的大量流失将是在所难免的,甚至有可能出现象当归等一些有长期栽培历史的药材一样,难以找到野生资源。近些年的研究表明,栽培植物遗传基础狭窄的问题日益突出,如果不保护好野生物种,则不能根本解决药用植物的濒危问题。
1.2野生药材资源濒危的原因
造成野生药材资源减少的原因是多方面的,除了少数物种本身的一些特殊原因之外,主要是人为因素。
一是人口增长过快,人们对资源的需求量也越来越多。但是,自然资源的储量是有限的,过度的开发必然导致有经济价值的野生植物资源大量减少,甚至濒危灭绝。
二是在资源开发中,没有处理好保护与利用的关系。在经济利益的驱使下,野生中药材资源乱采滥猎状况严重,致使一些品种出现衰退甚至濒临灭绝。特别是90年代以来,国际市场比较热门的药用植物提取物的大量出口,造成了对野生中药材资源新的更大的破坏,如甘草、草麻黄、红豆杉、冬虫夏草、肉苁蓉等等。
三是毁林开荒、过度放牧,以及城市建设破坏了生态环境和资源分布。自然资源是人类赖以生存的环境,随着工农业生产和城市建设的不断发展,人们对土地、森林、草原的不合理利用,导致生态环境失衡,从而威胁到药用植物的生存和繁殖。
四是全民药用资源保护意识和法制观念薄弱。长期以来,由于人们意识不到保护资源的重要性,认为我国“地大物博,资源丰富,取之不尽,用之不竭”。对野生植物资源的保护往往是先破坏后保护,这也是致使有经济价值的药用资源短缺,甚至濒临灭绝的原因之一。
1.3濒危等级划分的三大误区
保护等级是以物种受威胁的情况为基础,同时兼顾人类对其保护的目标。长期以来,药用植物一直没有特定的濒危和保护等级划分标准。《中国珍稀濒危保护植物名录》和《中国植物红皮书》中均将收载的药用植物分为濒危种、渐危种和稀有种三类。在国务院颁布的《野生药材资源保护管理条例》中,将保护等级分为三级,一级：濒临绝灭状态的稀有珍贵野生药材物种；二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种；三级：资源严重减少和主要常用野生药材物种。因而,药用动植物濒危及保护等级划分标准始终没有形成统一、独立的体系,在认识方面也存在亟待澄清的三大误区。
1.3.1濒危等级不等于保护等级
濒危等级是对现有环境下一个物种绝灭的危险性评估,评估绝灭危险性的目的是对分类单元绝灭的可能性做出定量的估计。而保护等级划分是评估保护行动优先权的问题。因此,评估绝灭危险和确定保护行动优先权是两个相关但又不同的过程。绝灭危险的评估一般在优先权确定之前,而评估保护行动优先权除了考虑绝灭危险,另一方面也涉及到其他许多相关的因素,例如：经费开支、开展保护行动的人员、受威胁物种保护的法律框架或一些物种相对于其他物种的生态的、系统发生的、历史的及文化的优先考虑。
1.3.2地区性濒危不等于全球性濒危
在地区或国家水平上使用濒危等级划分时,必须认识到对于一个特定的分类单元,其全球性的受威胁等级不一定与其他地区或国家的等级一致。这里存在一个地理尺度的问题,在全球被定为无危的一个分类单元,在某个特定区域,由于其数量很少或正在衰退,或许仅仅因为它们处于全球分布区的边缘,而可能被划为极危；反之,根据数量和分布区存在全球性衰退的资料被划分到易危的分类单元,可能因其在特定地区种群数稳定而被定为无危。因此,地区或国家特有的分类单元在任何地区或国家的标准应用上都需要进行全球评估,避免出现认识上的误区。
1.3.3栽培品种不能代替野生品种
由于药用植物有较为悠久的栽培历史,加之国家对中药材栽培基地建设的重视,因此,对有大面积栽培的药用植物,强调濒危植物的保护不容易引起人们的重视。这里存在一个对濒危物种概念的认识问题。在世界自然保护盟(iucn)红色名录中明确提出物种濒危等级标准只适用于在自然范围以内的野生种群和由良性引种而产生的种群。因此,在药用植物濒危及保护等级的划分时,应该只以野生种群的数据为依据,不能因为该物种有大量的栽培种群而降低其濒危和保护的等级。相反,有大量栽培面积的物种,其野生资源的保护应该更有优先权。其原因有以下3个方面：首先,从种质方面考虑,栽培种群不具备野生种群所蕴涵的诸多优良特性,如高产优质、耐寒抗旱、抗病虫害等等。其次,栽培种群并不能全面有效的缓解野生资源的压力,栽培人参与野山参价格的天壤之别极好的说明了在中药材特别是名贵药材的保护上,栽培品的多少有时并不能减轻野生资源的压力。再则,具有成熟栽培技术的药用植物种类有限。目前,我国可以人工栽培的药用植物仅有492种,而其中只有13种具有成熟的人工栽培技术。
2加强野生中药资源的保护是大势所趋
2.1野生中药资源的保护具有重要意义
由于生物多样性的保护具有重要意义,野生中药资源作为生物多样性保护的重要组成部分更应当加强保护。
地球上的每一个物种都是独一无二的基因库,具有无法估量的现实和潜在价值,目前所知的药用价值只是其价值的一部分。如果只顾眼前利益,对药用资源过度利用而导致物种的灭绝,将会对全人类造成不可估量的损失。也许若干年后人类所遭遇的某一疾病正需要依赖这些物种来治疗,而它们却已经灭绝了。因此,保护野生生物就是保护人类自己,这是包括中医药界在内的全社会的责任。
2.2濒危野生动植物保护已引起国际社会的广泛关注
近年来,传统医药——主要是传统中医药使用野生动植物的问题日益受到关注。1997年6月召开的《濒危野生动植物国际贸易公约》第10次成员国大会上,英国和美国分别提出关于传统医药和《濒危野生动植物国际贸易公约》的文件,对东方医药进行全面的评价。主要的观点和意见是：传统医药利用大量濒危物种是导致犀牛、虎等野生动物濒危的重要原因之一,对其它野生动植物的生存和地球生物多样性构成严重威胁；承认人工繁殖和栽培野生药用动植物的作用,但认为其对缓解野生资源面临的压力效果较小；大量传统医药进入国际贸易反过来加剧了对资源的压力；提出限制传统医药的使用和贸易,要求加强国家立法和执法等措施,对传统医药利用野生动植物进行检查和管理等。由此可见,传统医药利用野生生物尤其是野生动物的问题正逐步成为国际社会的敏感问题。
3野生中药资源保护与合理利用之间存在的问题
经济发展与资源保护是我国经济发展中长期存在的一对矛盾。从经济发展的角度来看,资源应以利用为主；从环境保护角度来看,资源应以保护为主。如何正确处理野生中药资源保护与合理利用之间的关系,已成为世界各国关注的焦点问题。在我国药用植物保护与利用矛盾的客观现实,也严重阻碍了中医药产业的可持续发展进程。
3.1管理部门不协调
野生动植物的行政主管部门是国家农业部和林业总局,中药材生产经营和使用主管部门有国家发改委、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、卫生部等多个部门。由于保护管理部门与生产经营部门的相互矛盾和不协调,缺乏有效的沟通和信息交流,没有形成保护管理与经营使用的统一机制,从而造成了国家颁布的野生动植物保护法律、法规,在实施中难以贯彻执行。
3.2相关法律法规有矛盾
中药行业的生产经营活动有法难依现象是客观存在的。企业的生产经营活动往往一方面符合国家药品生产经营法规；另一方面却又违反了野生动植物保护法规。有的法规相互冲突或已不适应当前形势,有的法规可操作性不强,必然使中医药生产经营企业无所适从。
3.3市场需求与政策导向不一致
中药出口与资源保护之间的矛盾非常突出。以杜仲为例,1986年以来,有关杜仲的开发性研究获得了许多专利,国外的需求也很大,人们看到杜仲潜在的经济效益后,开始大面积种植。但1997年,我国为保护杜仲,对其出口实施濒危管理并征收高额费用,湖南等地的农民就开始挖了杜仲当柴烧。这种资源的破坏与国内外出口环境的恶化有很大的关系。
4野生中药资源可持续发展的措施与对策
随着市场经济体制的建立和加入wto,国内外贸易活动的增多,经营活动与法规以及法规与法规之间不相一致的问题也会越来越多。面对中药行业普遍存在的濒危药材资源短缺问题,只有从中医药行业的长远发展和人类健康的整体需求出发,通过国家政策法规的补充和完善,在保护自然和生态环境的前提下,依法保护企业的合法权益,才能实现中药产业与经济社会的协调发展。
4.1正确对待国际社会的批评和意见
我国中医药记载和曾经使用过被视为野生动植物保护的旗舰物种如犀牛角和虎骨等,招致了国际社会不同层次、不同来源的各种批评,乃至抨击。这和中医药界与野生动植物保护组织之间缺乏沟通、未能有效的宣传自己有关。对于中医药与野生动植物保护的关系,我们的态度是：我们加入和遵守《国际濒危贸易公约》,我们现有的12000多种中草药中,有80%以上系以植物原料为基础制作而成,并且常用的种类均有栽培品种,仅有一小部分中成药含有动物药成分。在利用及保护之间寻求一种平衡已成为我国传统医药事业发展的动力之一,野生动植物的保护已经成为中医药发展不可缺少的重要组成部分。
4.2客观评价珍稀濒危中药材的疗效
由于古代科技发展水平的局限以及目前条件的限制,部分珍稀濒危中药材缺乏必要的科学研究,对前人记载的功效不能进行客观评价。因此,我们应通过科学研究正确区分哪些是传统中医药中的精华,哪些是确有疗效、应当加以开发；哪些是因受眼前利益驱动,或悖谬误传,将会对未来的用药基础构成威胁的。只有搞清这些问题,才能切实遵循“保护与利用并重”的原则,才能为濒危物种替代物的研究提供客观标准。
4.3加强科研,为保护立法和强化管理打下坚实的基础
为了加强珍稀濒危中药资源的保护立法,健全相关的法制法规,加大执法力度,急待开展以下的科研工作。
4.3.1本底资料的调查工作
在全国范围内有针对性的调查濒危中药材的种类、数量,分析种群区系的分布特点(包括广布种与濒危种),绘制地理分布图,了解当前保护现状等,这是濒危程度评价的前提。
4.3.2珍稀濒危程度的量化标准
评价标准除充分考虑动植物分类学特点外,还应考虑药用价值对物种、族群的影响,应从分布特点、野生资源量、栽培状况、保护现状、开发利用、药典收载等方面细化量化标准。评价时需特别注意影响因素间的权重系数、交互作用。据此标准划分濒危程度、确定保护等级和主管机构、制定具体的保护措施及奖惩办法等。
4.3.3中药材致濒原因的研究
要对濒危物种及其遗传多样性进行有效保护,必须查明中药材致濒因子。如查明濒危物种的种群动态、繁育系统、极端环境压力下的抗逆性、人为干扰对物种的影响等,从而可以揭示濒危中药材生活史薄弱环节,区分致濒的内在机制和外部原因,为物种保育、人工栽培或驯养提供科学依据。
4.4加强药用濒危资源保护与利用研究的科技支撑
国家医药主管部门应对中药企业使用国家重点保护野生植物药材情况进行全面调查统计,在基本掌握我国药用资源底数情况的基础上,建立资源监测网络。同时,加强科研工作,重点研究和掌握重要药用野生植物物种的遗传育种、人工繁殖、养殖和栖息地条件改善等技术,为有效保护和合理利用野生动植物资源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理论上完全有可能,在实践上也很有可能做到在不伤害野麝生存的基础上获取麝香,国家应大力支持类似的科研项目。
4.5成立野生中药资源管理委员会
成立行业委员会是加强濒危药用资源保护与利用的重要保证。根据我国目前药用濒危资源保护与利用的实际情况,成立药用濒危动植物种养委员会,起到协调保护与利用之间的矛盾,加强政府与企业的沟通联系,发挥服务、协调、指导、监督的作用,促进药用濒危资源种、养行业的繁荣与发展。在保护的基础上,合理利用我国的药用濒危资源。
4.6严格管理药用濒危资源的生产经营
根据国家生态环境保护和濒危动植物管理的有关法规和国际公约规定,对濒危动植物的经营要严格管理,有效控制,实行许可证管理。由国家医药行业主管部门指定专业中药经营机构实行限量收购、定向使用、专业经营和规范化管理,其他任何单位和个人(含药材专业市场)不准收购经营濒危动植物药材。对国家和地方重点保护的野生动植物药材实行国家和地方两级专营管理。
野生植物保护管理条例篇9
__自然保护区属于森林生态系统类型自然保护区，主要保护对象为季风常绿阔叶林为主体的原生性天然林及其生态系统；以南方红豆杉、黑颈长尾雉等为主体的珍稀濒危野生动植物及其栖息地和__重要的水源涵养林。总面积42848.4公顷，其中核心区14720.8公顷，缓冲区11101.3公顷，实验区17026.3公顷。
__自然保护区地理位置独特、森林生态系统原生性好、生物多样性丰富等特点，保护区的建设对珍稀濒危物种的保护具有重要作用，对西部大开发和“西电东送”的标志性工程__水电站的建设具有重要的生态保障作用，其保护价值非常重要。据统计有维管束植物2819种，大型真菌185种,陆生脊椎动物382种，昆虫1053种。国家重点保护野生动物50种，植物27种。保护区有88种野生兰科植物且物种个体数量较多，是__野生兰科植物属种最多、系统发育最完善的自然保护区。
近几年来，保护区致力于有效保护森林生态系统及水资源涵养能力，妥善管理野生动植物资源及其生境，不断加大科研力度，提高公众生态文明意识，逐步使保护区向设施基本完善、管理科学先进、环境优美良好方向迈进；保护区对淹没区内红水河流域珍稀野生植物及古树实施迁地保护，建立了__珍稀野生植物迁地保护示范基地—__大峡谷野生珍稀植物园、兰花园，园内有国家重点保护野生植物30种4000多株，兰花75种2万多株（丛）。有效地保护了野生动植物资源和生态环境。
首先是对保护区范围内的荒山和残次林进行封山育林，使森林植被逐步恢复。第二是对保护区水库周边的耕地要实行退耕还林政策，以改善水资源涵养能力和水质。第三是在保护区内禁牧、禁伐，让森林植被得到休养生息，使保护区实现良性循环发展。第四是林业部门要加强林木采伐源头管理，严格控制采伐天然林种植食用菌，确保保护生态环境取得实效。第四是积极做好特色中草药在自然保护区辖区内培育、繁育和试点种植等工作。保护区主动适应新常态要求，发挥自身优势，组织技术人员对保护区辖区内的原生中草药品种、环境进行调查，并与区内中医药材科研单位的专家联系，在科研专家指导下对一些具有特色又有市场前景的品种进行培育、繁育和推广研究，目前已取得很好的效果。
（四）建立科学合理的生态补偿机制，提高补偿标准。建立健全多元化的生态补偿基金，除增加财政拨款外，要积极争取国家和自治区以及__电站的支持。利用森林资源优势，抓好生态旅游产业开发，打造生态旅游品牌。根据“谁受益、谁补偿”原则，建议征收生态效益补偿费，建立生态补偿基金，用于提高库区上游保护区等生态公益林的补偿标准。
（五）加强保护区基础设施建设，标本兼治。要重点支持保护区内的新农村建设，从项目、资金、技术和对口支援上优先安排，将移民安置、林业生态等工程建设与生态文明村建设相结合、与村庄的绿化、美化、净化环境相结合，与农家生态旅游等增收项目相结合，搞好水、电、路等基础设施建设，完善人畜分离，建设化粪池，发展沼气池，优化生活生态环境，从而达到标本兼治。
野生植物保护管理条例篇10
【关键词】公路建设项目；环境保护；管理要点
1公路建设项目环境保护管理概述
1.1公路建设项目环境保护管理中需要注意的问题
①需要重视对土地资源的保护。在公路项目建设阶段，要尽可能的保护土地资源，并结合施工地区的发展情况，合理搭配资源采购与资源就地采集的关系，避免因为公路施工建设而过度破坏当地土地资源，影响当地经济的可持续发展。②重视对水资源的保护。在公路项目施工建设过程中，要注意保护水资源，所有工地废弃物要经处理后排放，并与水源之间保持一定的距离，避免因为工业废料而导致水资源污染。
1.2常见的公路建设项目环境保护措施
1.2.1积极推广公众参与对公路建设项目施工而言，公众参与是实现环境保护管理的主要措施。在这个过程中，公众参与主要体现在以下几点：①在环境保护过程中，要求公众参与，通过监督本工程项目的环境保护质量，确保工程项目的环境保护措施始终处于社会监管状态下。例如，施工单位可以邀请周围居民监督本次工程项目的环境保护工作，若发现本次工程中存在严重破坏环境的情况，要及时的与施工方管理人员取得联系，确保能在第一时间制止破坏环境的行为，保证整体环境质量。②发挥公众的主管能动性，尽可能的优化施工地环境。例如，针对已经出现破坏的现象，施工单位可以当地政府取得联系，在政府的帮助下获取一批植被，并通过施工方与周围居民的共同努力，恢复施工地区植被，降低项目施工对环境的影响。1.2.2重视新技术的应用在公路建设项目环境管理工作中，重视应用新技术也是强化环境管理能力的重要措施。例如，施工单位可以在环境管理工作中应用3S技术，通过3S技术中的GiS技术，建立了基于施工场地的环境模拟结构图。在该结构图中，可以清晰显示工程项目开展之前的环境信息，并与当前环境结构资料图进行比对，技术人员就可以很快的发现哪些地区遭到破坏、哪些地区的破坏现象严重等，为开展针对性的环境治理奠定基础。1.2.3建立全面的环境保护管理体系建立全面的环境保护管理体系是一种典型的工程项目环境保护措施，该体系主要包括了原材料管理、施工管理等诸多内容。例如，在施工原材料管理过程中，施工方要重视原材料管理，严格规划原材料储存位置，避免因为原材料随意摆放而破坏原有地表结构，事先对环境的保护。同时，在环境保护过程中要积极发挥项目经理的作用，建立以项目经理为核心、以各级管理人员为骨干的环境保护体系。在该体系，项目经理负责整个环境保护的管理工作，通过制定相应的环境保护条例，实现对本次工程环境管理的指导；而各级管理人员负责传递项目经理所制定的条例，并与一线员工进行协调。在该管理体系中，项目经理实现了对整个项目的环境保护控制，有助于总揽环境管理工作，保证各项环境管理条例快速实施。本文认为，公路工程项目在开展环境管理中，可以借助日本的成功经验，对环境保护思想进行优化。日本对工程项目的相关内容进行明确规定：若工程在施工中破坏了原有植被，则需要施工地区周围补偿1.1~1.2倍的植被（指施工结束后）。这种处理方法能显著降低施工对环境的影响，值得我国相关单位借鉴与学习。
2公路建设项目环境保护管理的实例分析
2.1工程案例简介
该工程项目位于我国南方某地区，周围山地众多，地表岩质松散，整体施工条件十分恶劣。该项目规划里程为188.3km，岩土穿越国道3次，河流6次，工设有隧道31处、桥梁121座，还包括服务区、停车区等诸多附属设施。
2.2主体工程的生态环境保护对策
（1）设计期的环境保护对策：①拟建的公路在线路选择上，坚持“少占地、少拆迁”的原则，尽量绕开居民集中区、耕地集中区等，并且避开了当地一处重要的天然保护林，最终确定了整个公路施工线路。②在道路平、纵剖面设计过程中，尽可能的顺应道路地形，避免因为施工而过度开挖地层。③在道路绿化选择中，重要隔离带均设置了高度为1.2~1.5m的常绿灌木树种，这些树种不仅很好的适应了当地的自然气候条件，也有效控制了夜间行车眩晕现象的发生。④在公路边坡衬砌施工中，施工单位考虑项目后期的绿化要求，在边坡上预留了大量的绿化种植带面积，不仅减少了总项目支出，还有效的利用了土地资源，保证了绿化处理效果。（2）施工过程中的环境保护措施：①由于该项目所经过的区域多为山地地区，因此存在大量的野生动物。因此该项目在施工前期，对全体工作人员进行指导教育，明确国家有关保护野生动物的政策法规，提高全体工作人员的环境保护意识。同时，由于该项目某路段是国家重要野生动物的迁徙地区，该项目管理人员在听取专家的建议后，尊重野生动物的迁徙规律，在相应路段设置了严禁鸣笛的警示牌，全面保护地区的野生动物。②施工前，对全面工作人员开展生态教育，并根据当地植被信息，向施工人员发放有关动植物保护的图片，保证施工人员能正确辨认国家保护植物，并要求全体施工人员要做到“早发现、早报告”，在发现国家保护植物后，要立即向上反映，保证能及时的采取处理措施。③针对工程区域内有肥力的土壤，在施工前按照旱田滩涂剥离25cm，林地剥离20cm的要求进行剥离，并运送到附近的取土场、弃渣场集中堆放，以备工程后期取土场及其他临时工程用地土地整治覆土之用。④重视对施工废弃物的利用，对工程中出现的建筑垃圾进行统一处理：规格较小的统一利用，将其制作成临时表土堆，并在编织袋的约束下形成临时挡墙，避免水土流失；对于规模较大的垃圾统一处理，及时拉出施工场地并交予相应部门处理。⑤在施工期间，对于土石料场开采、路基坑开挖等必须按设计要求进行施工，并尽量做到挖填平衡；施工过程中采取平行作业，边开挖、边平整、边采取临时性排水、护坡措施，并对施工地区。
2.3施工效果总结