水污染防治的必要性篇1
[关键词]辽河油田；汛期；防污染；建议
中图分类号：U698.91文献标识码：a文章编号：1009-914X（2014）36-0102-01
1引言
2013年7月，我国东北地区不断出现强降雨天气，辽河流域等各大水库不断进行开闸泄洪工作，辽河油田地处高水位地段，其部分井场出现严重的进水现象，整个油田面临间歇性停产的困境。对于井下作业，汛期防洪是其重要的工作，但是在此同时，汛期也会导致辽河油田的污染防治工作难以进行，这给整个油田的相关性工作带来了十分巨大的困难，不仅要投入大量相关的人力物力，而且还会受到国家相关政策法规的限制。
根据以往的经验，辽河油田在汛期不断制定新的应急预案，整个公司严格按照“安全环保第一”的原则，对讯期内河流的水位以及天文大潮提前进行预警，逐步形成了较为完善的科学预警机制，这种举措在很大程度上对于保证辽河油田在汛期内的安全生产具有很大的作用。但是，对于其在讯期内的防止污染工作却并没有发挥真正的作用。因此，保证讯期内辽河油田的污染防治工作是一项十分艰巨的任务，所以必须要综合考虑各方面的因素，制定全方位的措施以保证其在汛期内的污染防治工作的顺利进行。
2辽河油田在汛期防污染治理方面的现状分析
2.1传统工作失效
在辽河油田长期的生产过程中，虽然早就设立了质量健康安全等环保部门，并且在很多的生产环节专门设立了污染防治部门，成立专门的工作小组进行相关的监督管理。但是，随着近些年东北地区强降雨天气的不断加剧，辽河油田的污染防治工作显得不足，在正常季节中其传统的防污治污工作发挥着重大的作用，但是在汛期中，其传统的工作在防污治污上的效果就会大打折扣，这在一定程度上对辽河油田总公司提出了新的要求，建立完善的防污治污机制是其在汛期保证防污治污工作顺利进行的必然选择。
2.2相关的监管工作不到位
虽然辽河油田在安全生产方面的监管力度较大，但是目前其在防污治污工作方面的监管力度较弱，尤其是在汛期过程中的防污监管更是十分欠缺，监管工作不到位导致整个辽河油田防污治污工作难以顺利展开。高层管理人员对汛期内的防污治污工作没有足够的重视，相关的工作部门存在一定的懈怠，比如，没有充分重视现阶段企业防污治污的重要性，对讯期内的防污治污工作没有特殊的注意，这在一定程度上会增大其防污治污的相关成本，导致辽河油田在汛期内为防污治污付出更大的成本。这些因素主要是由于管理层的相关监管工作不到位导致的，所以，对辽河油田来说想要在汛期实现防污治污必须要改变传统的监管模式。
2.3缺乏新的防污治污新技术
新技术的应用是目前各大能源行业进行防污治污的重要选择，新的技术设备在企业防污治污工作中的作用不断加大。目前汛期对辽河油田的防污治污工作带来了巨大的苦难，很多技术性的困难是认为难以突破的，因此必须要借助于先进的技术设备。辽河油田发展较早，其为国家不断做出新的贡献，其生产的技术设备较为先进，但是其在防污治污工作上的技术性投入较其他能源企业较少，缺乏在汛期的防污治污新技术设备不仅会增大辽河油田的生产运营成本，而且对公司的形象也产生很大的不利影响。
2.4相关人员的防污治污意识薄弱
防污治污对辽河油田来讲是一项长期性的系统化工作，尤其在汛期，防污治污工作是对整个企业的一种严峻考验。目前，汛期辽河油田的污染治理工作的成效相对不高，这在一定程度上是由于整个企业的相关工作人员的防污治污意识薄弱导致的。大多数相关工作人员并没有真正树立在汛期防止污染的自觉意识，相关的工作过于流程化、简单化。汛期防污染治理意识的薄弱会导致整个企业在防污治污工作上面临更大的困难。
3相关的建议及对策
鉴于防污治污的重要性以及针对目前辽河油田在汛期防污治污工作存在的不足之处，有必要提出新的建议对策，本文的对策建议主要包括以下几个方面。
3.1加强对汛期内防污治污的监管
对企业而言，加强管理层的监督管理是实现相关工作顺利实施的重要保障，辽河油田管理层在其汛期内防污染治理等相关工作中的责任巨大，同时也发挥着巨大的作用。所以，必须要加强公司管理层对日常防污治污的监管，注重对相关工作细节的监管，按照国家颁布的相关法律政策制定适合企业自身发展的防污治污标准，成立专门的小组对汛期内的防污治污相关性的工作进行监督管理。只有加强辽河油田管理层对其汛期污染防治工作的监督管理才能有效推进整个辽河油田防污治污的进程。
3.2进行汛期防污技术方面的创新
新的技术设备在辽河油田汛期防污治污中的作用不断增大，目前，国外的能源型企业大多数采用较为先进的技术设备进行防污治污，并不断取得新的成果。因此辽河油田应当不断借鉴国外先进的技术，要不断引进吸收，最终实现自身对于汛期防污治污相关技术设备的创新，创新技术的同时要创新理念，使整个工作不断适应现代化发展的要求。新技术设备的运用会在极大程度上提高防污治污的效率，在最大程度上节约企业的成本，这不仅仅是辽河油田在日常生产过程中的客观要求，也符合国家的相关性规定，更有利于辽河油田提高自身的企业形象。
3.3加强相关工作人员在汛期的防污治污意识
目前，对辽河油田而言，在汛期防污治污的重要阻碍因素是相关工作人员的防污治污意识不强，意识是指导行为的重要因素，因此，必须要采取相关措施提高相关工作人员在汛期防污染治理的意识。首先，要对工作人员进行宣传教育，使其充分认识到汛期防污染治理的重要性。其次，要制定相关的奖惩机制，对于防污染治理的相关部门与工作人员进行各种形式的奖励，对一些工作不合格的部门和个人进行一定的惩戒，最后，要将防污染治理尤其是汛期的防污染治理等相关工作列入相关责任人的绩效考核范围之内，按照企业统一制定的标准进行相关性的考核。加强工作人员的防污治污意识是整个工作顺利开展的重要前提。
参考文献
[1]吴建成，刘遵权，于建涛.油井环保一体化作业模式探讨[J].解决方案，2012（9）：130-131.
水污染防治的必要性篇2
海洋运输承担了90%的国际贸易量，由海洋运输引起的环境污染主要是船舶污染。为此，国际海事组织先后制定了《国际防止船舶污染公约》和相关各类补充文件。《1973年国际船舶污染预防公约》是为保护海洋环境，由国际海事组织制定的有关防止和限制船舶排放油类和其他有害物质污染海洋方面的安全规定的国际公约，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要国际公约，也是人类保护海洋环境的主要国际公约。它包括6个技术性附则：附则i---防止油污规则；附则ii---控制散装有毒液体物质污染规则；附则iii---防止海运包装形式有害物质污染规则；附则iv---防止船舶生活污水污染规则；附则v---防止船舶垃圾污染规则；附则vi---防止船舶造成大气污染规则。基本涵盖了主要类型的船舶污染，包括油污、有毒液体、有害包装物、污水和垃圾等。后来的《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》主要是对1973年公约的《附则ⅰ防止油污规则》进行实质性修政和补充，其他几个附则没有多大变化。该公约以其详细和全面的船舶污染防治规范，成为各国船舶污染防治立法的典范。
法案出台背景
澳大利亚是一个四面环海的大陆，其海岸线长达37521公里，其对外贸易运输主要依靠海运，海洋就是澳大利亚的生命线，因此澳大利亚政府非常重视海洋环境保护。澳大利亚制定了大量的海洋环境保护立法，并不断修改完善，仅仅自2010年以来，澳大利亚就在联邦和州的层次上修订了海洋环境保护法多次。
2010年11月9日，澳大利亚联邦通过了《2010海洋保护法修正案》，该法修正了《2008海洋保护（船用油污染损害的民事责任）法》和《1983海洋保护（船舶污染预防）法》，给2008海洋保护法增加了一节新的内容---响应者免责，以保护那些在燃油溢出事故中给污染受害者提供了合理帮助，并因此而拥有良好信誉的人员。而对1983海洋保护法则修订了一些条款，如对含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亚海事部门同意安排一个在船上以外的地方，专门放置船上燃油供应簿。还要制定相关条款，要求保存关于损害臭氧层物质的记录，并在记录本中规定虚假或误导性条目的惩罚。此外，维多利亚州也在2010年9月28日通过了《2010海洋安全法》，该法修订了1988年的《海洋法》，目的是以一种更现代的安全管制方式改善海洋安全状况，其中包括防治海洋污染造成的安全问题。
同时，这也是新南威尔士州（以下简称新州）加强环境保护，严格防治环境污染的一个大趋势所致。2011年11月，新南威尔士州通过了《2011环境保护法修正案》。该法案针对那些有引发污染事件风险的组织应该准备遵守法案所带来的变化，包括增加报告义务，应对增大的处罚，要求制定污染事件应急反应计划和公开环境监测数据等等。
法案主要内容
2012年3月7日，澳大利亚新南威尔士州议会通过了新的《2011海洋污染法》，这部法律借鉴了《1973年国际船舶污染预防公约》、澳大利亚联邦2010年刚刚修订的《2010海洋保护法修正案》和新州刚刚修订的《2011环境保护法修正案》。法案的主要修订内容是禁止向国家水域排放有害包装物，排放污水和垃圾，如果有这些违法行为，则公司可能面临最高数百万美元的罚款。这部新法律也引入了一种更为全面的紧急计划和海洋污染报告制度，使得海洋污染事故反应和岸上污染事故的反应机制更为一致。
思考和借鉴
对由于海洋运输船舶引起的海洋环境污染，中国政府一贯高度重视，先后颁布了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》等法律法规，并加入了《1973年国际防止船舶遣成污染公约》和《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》（“73/8防污公约”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的国际公约。
目前我国最新的海洋船舶污染防治法是交通运输部颁布的《中国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》，该规定是中国政府履行《73/78防污公约》，确保公约的各项要求得以严格执行，使现行规定与公约最新要求相一致，与公约全面接轨的具体实施，对提高我国的履约水平具有非常重要的意义。该规定建立了比较完善的船舶污染预防制度体系，包括船舶污染物的排放与接收、船舶载运污染危害性货物及其有关作业、船舶拆解、打捞、修造和其他水上水下船舶施工作业和违法的相应法律责任等内容。明确了海事机构管理职能和船舶有关作业活动范围。明确了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作业管理制度。明确了船舶载运污染危害性货物管理要求。明确了船舶油料供受作业的管理要求。明确了船舶拆解、打捞、修造等水上水下施工作业的污染防治管理要求。明确了监督管理和法律责任。尽管该法在2010年颁布并在2011年得以实施，但我国的船舶造成的海洋污染事故仍然非常严重，考量澳大利亚新南威尔士州颁布的最新海洋污染法，可在以下几个方面思考和借鉴：
1、程序和实体并重在防治船舶污染海洋立法中同样重要
我国船舶污染海洋立法存在一个明显的问题，即轻程序，重实体。《海洋环境保护法》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》均设定了防治船舶污染的相关制度，但没有明确在制度执行过程中所必须的操作性规定，《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》弥补了这些不足，制定和完善了操作性规定，但这些规定多为实体性规定，对程序性规制明显不足。如对船舶污染物的接收，该规定只明确“船舶应当将不符合规定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具备相应接收能力的港口接收设施或委托具备相应接收能力的船舶污染物接收单位接收，船舶污染物接收作业单位应当落实安全与防污染管理制度。进行污染物接收作业的，应当遵守国家有关标准、规程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但审视该条规定，对船舶和船舶污染物接收单位之间的污染物交接程序并未规制，从而可能导致交接上的混乱，以致污染物遗漏。而澳大利亚新州《海洋污染法》要求船舶针对造成的石油和有毒液体紧急污染事故制定应急预案并随船携带。该应急计划的必备条款中就包含报告紧急事件必须遵循的程序、和主管机构合作应对的程序，特别是和船上负责通讯的人。在法定的垃圾处理计划中，也包括收集、储存、处理和处置垃圾的程序，包括使用船上设备来执行这些程序。
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2、信息披露：污染船舶负责报告，全程信息公开
在澳大利亚新州的海洋污染法针对船舶污染的防治规定中，关于信息披露和公开的法律规范非常多，特别是关于污染紧急事件应急反应中的信息公开。如对船舶污染海洋事故的报告义务：不仅要求污染船舶报告涉及石油污染和有毒液体污染事故，还要求船舶必须报告涉及丢弃废弃包装物，或者大船舶污水处理系统出现故障或失灵，导致未经处理或者未充分处理的污水排放。污染船舶报告的时间要求从“一旦有条件就报告”转变为“无条件的立即报告”；而且必须把污染事件从始至终的最新信息告知最高可达6个相关的主管当局；同时，设定政府的通告义务。如该法案授权部长发出一系列海洋环境保护通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染预防通告和海洋污染禁止通告。
我国虽然在《海洋环境保护法》中规定了任何船舶和民用航空器对海上排污或污染事件的报告义务，并在《防治船舶污染海洋环境管理条例》明确规定“任何单位和个人发现船舶及其有关作业活动造成或者可能造成海洋环境污染的，应当立即就近向海事管理机构报告”。其后又专章规定了船舶污染事故应急处置制度，其中也专门规定了船舶污染事故报告制度，交通运输部的《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》重复了任何单位和个人对船舶污染的报告义务，但这种表面上宽泛的报告主体范围，实际上导致报告主体的不明确，同时由于没有明确报告的污染物种类，也造成善良的可能报告人无法确定是否属于该报告的污染。信息披露的主要责任是政府和企业共同承担的，尤其是在污染的处理阶段，政府作为监管部门，应该成为主要的信息公开来源，这也是我国船舶污染防治立法中，对政府信息公开义务的立法缺位。
3、法律实施：对污染船舶的处罚力度和对政府的监督
船舶污染海洋防治法的有效实施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府严格公正执法，另一方面依靠强有力的处罚。然而，政府是由市场经济体制下的“经济人”组成，政府官员也可能权力寻租，或为机构俘获，因此，对监管者必须设立有效的制约，同时要有力震慑潜在的违法者，处罚必须充分引起被处罚者的充分重视，这只能依靠加大处罚力度。澳大利亚新州海洋污染法为保证政府的监管效率，在立法中明确了政府的责任，如通知义务、持续的信息披露义务，再如对环保许可证持有者的监管内容公开，以接受公众监督，即环境保护机构必须在其公报上公布与环保许可证持有者相关的数据内容：包括强制性的环境审计内容，污染研究和污染减轻方案，和/或发给环保许可证持有者的处罚通知等。
水污染防治的必要性篇3
［关键词］湘江；水污染防治；技术创新；自主创新；制度创新；文化创新
［基金项目］本文系国家社科基金项目《生态型城市群发展对策研究――基于长株潭“两型社会”试验区实证分析》[编号：09BJY035]，湖南省哲学社会科学基金课题《长株潭生态型城市群发展对策研究》（编号：08YBa028）的阶段性成果
［作者简介］曾献超，中共湖南省委党校、湖南行政学院2010级科技哲学硕士研究生，研究方向：生态文明、科学社会学等，湖南长沙，410006；匡跃辉，中共湖南省委党校、湖南行政学院现代科技教研部教授，硕士生导师，研究方向：生态文明、科学社会学等，湖南长沙，410006
［中图分类号］X703［文献标识码］a［文章编号］1007-7723（2012）02-0031-0004
从茫茫历史长河看，自然环境一直处于不断变迁和自我演化的过程中。影响环境变化的因子是多种多样的，其中技术因素是影响环境质量最积极最活跃的可变因素，它既是环境污染的制造者，又是环境污染的终结者。技术水平的高低决定着环境质量的变化状况及发展趋势。湘江水污染现状是技术发达的工业化的结果，湘江水污染防治难题也只能依靠技术创新才能得到解决。在湘江水污染防治技术的发展上，应利用自主创新、制度创新和文化创新之合力，促进湘江水污染防治技术的升华。其中，自主创新是关键，能大大提高防治技术创新的实力；制度创新是保障，能强烈激发防治技术创新的活力；文化创新是灵魂，能竭力推动防治技术创新的裂变。
一、自主创新：提升创新能力
由于水污染防治技术的针对性强，河流污染差异性大，在湘江水污染防治中不能照搬照抄他国、他省、他市、其他地区河流水污染防治技术。因此，必须立足现有科技成就，结合湖南省情、各市市情、湘江水污染的实情，以自主创新为契机，推动环境监测技术、污染治理技术和清洁生产技术的发展，为湘江水污染防治提供坚实的技术支撑。
（一）完善环境监测技术，定位污染级别
水环境监测是指按照水的一般性循环规律，对水的水质与水量以及水体中能够对生态与环境造成一定影响的因素进行统一的监测。水环境监测技术是对水环境进行评判的基本手段，其技术水平的高低直接影响对水环境优劣的评估和对水污染防治的成效。湘江纵贯湖南省南北，集生活饮用、生产用水、航运、发电、纳污等诸多功能于一体的现实使湘江水环境受污染的可能性叠加，作为衡量水环境质量的环境监测技术的自主创新就显得尤为重要。传统的水环境监测技术仅仅依靠单一的理化监测分析系统来实施。这种水环境监测技术虽然对水量水质的定性比较准确，也能够为环境保护部门制定水环境评价和污染治理建立提供数据支持，但是这种检测技术对水环境的监测只是瞬时性的水质监测，其连续状况比较差，监测系统所反映出的水环境变化特征也不是水环境实际发展状态的最真实、全面分析。因此，在湘江水环境监测技术上，应扎根已有环境监测技术成果，针对湘江水环境的实况，克服理化检测分析技术的不足，把生物技术引进水环境监测中，进一步促进环境监测技术的拓展。
（二）升级污染治理技术，消化污染存量
污染治理技术是通过分解、回收等方式清除环境污染物，即解决存在的污染问题。污染治理技术是消除湘江水污染存量的有效途径。工业污染、农业污染和生活污染对湘江水环境造成了不可估量的破坏，湘江流域水体由于总氮、总磷、氨氮、重金属超标而污染严重，湘江水污染已到了非治不可的地步。要从根本上铲除这些污染，还湘江的本来面貌，必须自主研发治污技术。随着科技的更新，水污染治理技术不断增强，在湘江水污染治理技术上也呈现出多样化和系统化。例如，引流冲污和综合调水、曝气复氧、底泥疏浚、化学絮凝处理、生物――生态修复技术，等等。有些技术虽然在湘江水污染治理上确实起到了一定的作用，但无法从根本上消除湘江水污染的存量；有些技术在水污染治理上成效显著，却因实施起来的经济代价昂贵而“胎死腹中”。因此，一方面要加强对已有技术的凝炼和梳理，在此基础上进行再次技术创新；另一方面，要加强对关键治污技术、核心治污技术的科研攻关，力争在重金属污染底泥处置技术、重金属污染土壤修复技术等方面实现重大突破，找到经济实用的水污染治理技术。
（三）开发清洁生产技术，控制污染增量
清洁生产技术是一种重点强调对未来污染的防止的技术。它是指通过原材料和能源的调整替代、工艺技术的改进、设备装备的改进、过程控制的改进、废弃物的回收利用、产品的调整变更等措施，达到污染物的源头削减、过程控制，提高资源利用效率，减少或者避免生产和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境危害的技术[1]。实践反复证明，先污染后治理的末端治理模式只是暂时的权宜之计，它永远走不出“污染――治理――再污染――再治理”的怪圈。只有在对水环境进行监测、对现有水污染治理的基础上，切断污染源头，才能实现湘江的可持续发展。显然，清洁生产技术是杜绝湘江水污染增量的必然选择。因此，应大力研发清洁生产技术。首先，要大力对工业水循环利用技术、清洁加工技术、含汞产品替代技术等防污技术的研究开发，提高水资源的利用率，减少工业对水资源的污染，扩大湘江水资源的可利用量。其次，要致力于农业清洁化生产技术的提升和推广，提高秸秆资源化利用水平，实现农业清洁生产，减少农业对湘江水资源的污染。再次，要大胆开发和推广垃圾无害化处理技术、生活用水的循环利用技术，降低生活对湘江水资源的污染。
可见，在湘江水污染防治技术创新上，必须坚定防治并重，标本兼治的理念，利用自主创新这个有力武器，增强环境监测技术、污染治理技术和清洁生产技术，才能变废为宝，化腐为奇，在带来巨大的经济利益的同时，水污染防治问题也能迎刃而解。
二、制度创新：激发创新活力
制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。因此，在湘江水污染防治技术创新上，应充分认识到制度创新的作用，通过一系列的制度创新，为水污染防治技术创新的顺利进行保驾护航。
（一）完善激励制度，发挥企业主体作用
湘江流域的企业成为湘江水污染防治技术创新主体是经济发展的必然而非偶然。这主要表现在以下两个方面：第一，企业是技术成果的转化器。水污染防治技术发明只有通过企业应用或经过企业运作，产生出新的产品，转化成规模产业，才能减少甚至杜绝污染物排放到湘江。第二，企业是技术创新的催化剂。企业要获得利润的自身属性决定了其需要不断降低成本，改造工艺，提高效率，满足市场不断发展的需求，其存在就是要不断进行技术创新，为社会提供绿色产品或绿色服务。否则，就难逃被淘汰的厄运。由此可见，企业在湘江水污染防治技术创新上的地位举足轻重。因此，政府应大胆进行制度创新，通过政策激励、资金支持等措施，大力鼓励企业积极创新，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。
首先，加大政策扶持力度，激发企业进行技术创新动力。第一，在企业准入时向技术创新企业倾斜。把建立健全技术创新机制作为湘江流域企业准入的约束性指标，把提高技术创新能力和经营管理水平作为湘江流域企业生存发展的关键措施，形成有利于科技成果转化的体制和机制。第二，在税收政策上进行激励。适应节能减排和企业自主创新的需要，完善税制要素，优化税制结构，对于依靠自身力量取得重大创新成果并进行市场转化的企业，制定明确的减免税政策，使之得到前期科研和转化投产的经费补偿，从而激发企业再次进行技术创新的热情。第三，在市场准入方面开辟灵活便捷的“绿色通道”。一些高新技术产品，由于政府审核机关审核迟缓、效率低下，延误了其进入市场发挥其应有作用的时间。就算进入了市场，由于一些地方在习惯势力的影响下难以推广。因此，政府应设置灵活便捷的市场准入绿色通道，使那些具有创新成果的企业始终处在市场领跑者的位置，并通过其辐射效应，形成技术产业集群，共同促进湘江流域的节能减排工作。
其次，改进技术创新基金投入，加快科技知识转化速度。第一，增加创新基金投入数额。对湘江流域一些创新能力强、成长性好的科技型中小企业和重大科技成果或省科技计划创新成果的企业技术创新项目，政府充分发挥主导作用，通过创新资金的支持，进一步加大争取国家创新基金支持的力度，增加地方匹配资金数额，最大限度地发挥创新资金的引导作用和放大效应。第二，扩展创新基金投入模式。政府适应各技术创新企业的资金需求采取多种创新基金投入方式，用直接拨款、成立银行、提供风险投资基金、设置股权投资基金等形式解决企业在创新中遭遇的融资难题，鼓励企业的技术自主创新。第三，健全创新基金运行机制。创新基金的管理应采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构组织和实施的“三位一体”的管理方式，实现政府决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实施相对分离，各尽其责、互相制约、互相监督的管理特点和运行机制。
再次，加快企业技术开发中心建设，增强技术孵化能力。第一，规定市级以上企业和大中型企业要建立技术开发中心，重点行业建立技术开发基地。第二，出台对这些技术中心和基地给予鼓励的相关政策。如，对企业用于技术开发研究的进口设备和技术资料等免征进口增值税和关税。
（二）完善合作制度，提高成果转化速率
技术创新企业在未来的发展中，不但需要科研院所的科技支撑，而且需要政府政策的支持，需要银行金融资本的扶撑，需要科技中介机构的牵线搭桥。有了“政产学研金中”这样一种以科技、资本和市场为纽带建立起来的互惠互利的密切合作关系，必然会加速科技成果的产业化进程。因此，应完善传统的产学研合作制度，发挥政府、金融机构和科技中介机构在技术创新中的优势，形成“政产学研金中”合作制度。推进“政产学研金中”合作制度要以科学发展观为指导，遵循科技发展规律、资本流通规律和市场运行规律，以企业为主体，以市场为导向，通过政府引导，企业、高校院所、金融风投机构、科技中介机构密切合作，促进企业利用全社会创新资源，形成创新资源有序流动、运行机制较为完善、合作内容较为丰富、合作形式较为规范的“政产学研金中”结合创新体系，使“政产学研金中”合作成为企业提升自主创新能力的重要途径，推动湘江流域节能减排工作。在进行“政产学研金中”合作制度创新时应考虑以下两个方面：首先，促进创新体系建立。政府发挥协调者和宏观指导者的作用，支持企业与高等院校、科研院所建立长期、稳定、互利的双边或多边技术合作关系。通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术中心和科技型企业实体以及孵化器等多种形式，推动以企业为主体、市场为导向、产学研和金融机构、科技中介机构相结合的技术创新体系建设，推动构建技术创新战略联盟。其次，完善创新体系工作机制。建立健全“政产学研金中”合作的组织协调和服务机制，解决“政产学研金中”合作中出现的新情况、新问题，培育积极因素，使各合作参与方发挥出最大的效能，推动“政产学研金中”合作稳定深入地开展。
（三）完善共享制度，加速技术创新过程
湘江的污染因素是错综复杂的，湘江水污染防治是一个艰巨的系统工程。建立技术共享机制能更好地服务于湘江水污染的防治。通过技术共享机制能把握水环境污染防治的国内外技术现状、技术的宏观走势和发展趋势及技术盲区，为湘江水污染防治廓清可能技术途径、定位技术方法、提供技术支撑。因此，政府要大力推进共享机制建设，搭建技术共享平台，为水污染防治技术创新集聚充沛的资源和力量，优化整合和利用各种信息资源、技术资源和人力资源，提高技术创新效率，缩短技术的创新周期。首先，组织水污染防治技术研讨会。政府应定时定期主办湘江水污染防治技术研讨会，邀请国内外在水污染防治方面有威望的知名专家、学者与相关的高级技术人员参加会议。通过会议，对当前水污染防治技术研究成果进行交流，对湘江水污染防治遇到的新技术问题进行广泛而深入的研讨，提出技术解决方案，探讨研究攻关的重点。其次，设置水污染防治技术专页。政府应利用当今的互联网这个信息平台，制定湘江水污染防治技术专页，通过互联网，传达湘江水污染防治的技术困境及瓶颈技术等信息，同时也通过它获得国内外水污染防治技术上的经验，得到相关专家的反馈意见，综合国内外各个方面的资源，共同解决湘江水污染防治技术难题。再次，开展水污染防治技术交易会。通过开展污染防治技术交易会，缩短知识成果转化为现实生产力的时间，更快地为湘江水污染防治作出贡献。
三、文化创新：优化创新环境
文化是在人类进化过程中得以形成，又在人类进化过程中不断发展的，它是一种具有自律自恰性和自我更新性的动态系统[2]。文化影响着科技的生成、发展和传播,影响着科技创新的历程和结果。由于文化的历史继承性和动态变化性，在科学技术日新月异的今天，为了给湘江水污染防治技术的创新营建更好的气氛，文化也必须与时俱进。
（一）传承湖湘文化，点燃创新激情
湖湘文化，就是指唐宋以来诞生在湖南地区的区域性历史文化[3]。湖湘文化作为传统文化的重要组成部分，在湘江水污染防治技术创新的过程中，必须按照“取其精华，弃其糟粕”的总方针来对待，对于湖湘文化中的糟粕部分毫不留情地摒弃，对于湖湘文化中的精华部分应当宣扬。
首先，秉承“敢为人先”的创新精神。在今天，当湘江水污染防治问题成为阻碍“四化两型”实现的一个突出问题的时候，应传承湖湘文化的“敢为人先”的创新精神。在湘江水水污染防治技术创新上不能墨守成规、固步自封、循规蹈矩，应强化创新意识，敢为人先，敢于突破，勇于创新，大胆摸索出一条适合湘江水污染防治的技术创新之路。
其次，坚守经世致用的优良传统。在湘江水污染防治技术创新的过程中，应坚持守住湖湘文化中经世致用这条底线，必须求真务实，克服形式主义的倾向。脱离实际需要进行的技术创新，就算创新性再强，也会因没有实用而束之高阁，白白浪费人力、物力和财力。因此，在湘江水污染防治技术创新上，应以济世安民为目的，针对湘江水污染情况，根据现实需求，有目的有计划地进行水污染防治技术创新，把经世致用这条原则始终贯穿于水污染防治技术创新的全程。
再次，继承团队开放意识。在湘江水污染防治技术创新上应明确认识到湖湘文化中团队、开放意识的重要性。湘江水污染防治技术创新并不是某个人或某个高校或某个科研院所闭门造车就能达到的。在当今科技大融合的背景下，在技术创新上取得卓著成绩的名册里很少打上个人英雄的烙印，更多地是贴上了群体英雄的标签。因此，在湘江水污染防治技术创新上，必须整合全市、全省、全国、乃至全世界的技术资源为其所用，团结互助、通力合作，才能在水污染防治技术创新上取得成功。
（二）弘扬创新文化，营造创新氛围
水污染防治的必要性篇4
关键词:光污染;立法现状;防治措施
中图分类号:R145
文献标识码:a
一、光污染概述
光污染是继废气、废水、废渣和噪声污染之后的一种新型环境污染。在世界各国有着不同的表述,我们可以发现光污染的特征如下:第一,造成光污染的人工照明都超过一定的标准与限度;第二,造成光污染的光照都会产生散射到指定区域之外的余光;第三,光污染都会对人类和自然环境造成不利影响。
二、光污染防治立法的必要性和可行性分析
(一)光污染防治立法的必要性。立法的必要性是由客观现实之需要和有关立法之缺失所决定的。但是随着新污染源的出现,原有的环境法律体系难以解决现实问题,应当与时俱进尽快制定出有关光污染防治法。1,光污染的严重性:首先,光污染严重扰乱居民生活,如北京某小区的蝗虫危机。玻璃幕墙强烈的反射光可使室温升高,家具老化,甚至引发火灾,严重干扰居民正常生活。其次,光污染威胁人类安全和健康,成为制造交通事故的凶手。玻璃墙装饰的高层大厦,刺眼的路灯和沿途广告标志的反射光进入车内,造成视力错觉。以及可能导致视网膜脱落的电焊弧光等。2,环境法律的滞后性。在我国现阶段环境法律体系中,地方性法规效力有限且大多分散,基本只是简单的原则性规定,也无相应的罚则,不成体系。3,法律救济的局限性。在我国,现阶段针对光污染侵权的案件,法院往往只能根据《民法通则》83条关于相邻权的规定和124条关于环境侵权的规定来处理。但适用相邻权的规定来解决有关光污染纠纷具有局限性;在实体法空白的情况下我国程序法也未能涉及追究造成光污染者的行政、民事、刑事责任的规定。
(二)光污染防治立法的可行性。1,从国际角度看――国外立法经验的借鉴:捷克的《保护黑夜环境法》,瑞典的《环境保护法》,美国有十几个州制定了有关的光污染防治的法规。2,从理论角度看――国内法制环境的完善。我国虽然没有成熟的光污染立法,但政府在实践中也逐渐探索出不少成熟的经验,并制定了一系列规范性文件,出台了许多合理的并经实践检验确实可行的政策和制度。据此诸多地方性法规方向是正确的,措施是可行的,国家可以法律的形式加以扬弃,并以法律的形式确定下来。3,从实践角度看――公民环境权意识的增强。众所周知,环境权是一项内涵丰富的权利,体现为环境法律关系的主体对一定质量水平环境的享有并于其中生活、繁衍,其具体转化为生命健康权、日照通风权、清洁空气等各种权利,光污染行为影响了尘态环境,妨害了人们正常的生活学习、工作,损害了人们的身心健康。显然侵害了人们的环境权。近年来,不断有媒体报道有关光污染侵权案件,这正是光污染立法必要性和紧迫性的有力证明。
三、有关光污染防治的立法构想
光污染防治是一项从经济、技术、法律、教育、行政等各方面进行综合治理的大工程。从法律对光污染的规制角度来说,我国应在借鉴国外先进立法经验并结合我国国情的基础上,以经济、生态环境的可持续发展为指导,加快光污染的专项立法。
首先,要确定何为光污染。必须先用科学的手段确定光污染的质量标准、排放标准等。超过这些标准,危害人体健康,妨碍人们学习、生活和其他正常活动,破坏城市生态环境的现象即为光污染。
其次,要制定有关光污染的防治措施和建立监督管理体制,将光污染防治纳入环境保护规划,采取有利于光环境保护的经济、技术政策和措施。因此,在现代城市建设中应合理规划布局,保护生活、工作环境的舒适及城市生态环境的平衡。可以将光污染纳入建筑物生产施工许可中环境评价的标准之一。另外,还应鼓励新技术,研制不产生光污染的可替代建筑材料以及可防止强烈光照的防护材料等。
第三,建立光污染防治监督管理制度。光污染防治监督管理制度是确保光污染环境标准能够顺利实施的切实保障。主要应包括光污染防治规划,光污染建设项目环境保护措施,光污染源的管理等。光污染防治规划应当对规划的制定程序,规划的实施作出具体的规定。
水污染防治的必要性篇5
关键词:水污染防治法水环境保护完善
水，是生物圈的基本构成部分，是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天，防治水污染、保护水资源，实现水资源的可持续利用，已成为世界各国的必然选择。
一、各国水污染防治法的主要管理措施和制度概况
水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染，都制定了相应的水污染防治的管理制度。概括起来，各国水污染防治法的主要管理措施和制度大致分为两种类型:直接控制型和间接控制型。
直接控制型，即指具有强制性、技术性、严格性特征的预防性、管制性和救济性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、救济性法律制度。而间接控制手段，即采用经济手段，其实质在于按照“污染者负担”原则、环境资源有偿使用原则，通过市场机制，使污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价，从而将环境成本纳入各级分析和决策过程。间接调控手段主要有征收环境费制度、环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。
二、我国现行水污染防治法的立法概况
我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源2100立方米，仅相当于世界平均水资源的1/4，另外，我国水资源分布不均，众多城市结构性缺水。而且，近年来，随着我国工业化和城镇化的加快，用水量激增，导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进行水资源保护的今天，我国也积极做了水资源保护的相关立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其实施细则、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈《水污染防治法》的立法情况。
在我国，从50年代起就由卫生部门负责开展水污染防治工作，但是，其工作重点只是在于饮用水卫生管理方面。1984年5月11日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国水污染防治法》，1989年又通过了《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，此后又颁布了一系列相关法规。1995年，针对我国淮河流域的严重污染状况，国务院制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1996年5月15日，人大常委会又通过了新修改的《中华人民共和国水污染防治法》。
我国现行的《水污染防治法》共七章62条，各章内容依次为:总则，水环境质量标准和污染物排放标准的制定，水污染防治的监督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律责任和附则。
三、我国水污染防治面临的问题
从1996年《水污染防治法》实施以来，防治工作虽有一定进展，但水环境恶化趋势未得到根本遏制，治污速度赶不上污染的速度，所以资源性缺水和水质性缺水并存，制约了经济社会的可持续发展，危及到人民群众的身体健康和生产、生活。现在，我国水污染防治仍面临五大严峻问题:
⒈水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快，据水利部统计近3年增长8.6%，主要水系水质恶化程度没有得到控制，据环保局统计，2004年七大水系，一半以上达不到饮用水标准，一半以上属于五类、劣五类水，已不能直接使用。另外，水污染事故不断发生，经济损失较大。
⒉工业污染仍然十分突出。不少老企业污染严重，无力治理，生产设备老化，工艺技术落后，产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依，违法排污现象普遍。
⒊城镇污水未有效处理。随着城市化发展，城市污水排放量增加，而污水处理厂建设缓慢，污水收集管网建设滞后，目前能正常运行的有1/3，低负荷运行的有1/3，还有1/3开开停停。另外，我国仍有一大批城市没有污水处理收费制度或收费偏低，不能满足污水处理厂的运营要求。
⒋饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差，不合格率占25%，全国农村尚有3亿多人饮用水不安全。
⒌水资源浪费现象严重。据统计我国万元工业增加值用水量为222吨，是发达国家的5～10倍，工业用水重复利用率为62%，发达国家均为75%～85%;农业灌溉用水利用系数为0.45，而很多国家为0.7～0.8;生活用水浪费严重，全国管网漏损率为20%，每年浪费水达100亿吨以上。
以上水污染没有得到有效控制的状况，说明在我国水污染防治方面，立法尚需完善，执法、司法也需要进一步改进。而立法乃执法、司法之源，所以完善我国的水污染防治法就显得尤为重要。
四、完善我国水污染防治法的思考
笔者认为可从以下几个方面思考:
1.水污染防治政府有责。水环境保护是大规模的公益性事业，所以在公益性事业中政府的作用极为突出、重要、有效。理论和实践证实，在水环境保护工作中，需要坚持并强化政府的职责。完善水环境保护必须加强政府在环境保护规划和计划、水环境质量、污染总体控制、清洁生产、饮用水保护等方面的责任和权力规范，并细化法律责任条款。
所以建议立法应增添“水污染防治政府有责”的规定，水污染防治工作目标责任书确定的任务完成情况和跨界水质段面水质年度考核结果应纳入政府工作考核及政府工作主要负责人征集考核体系，并作为任免、奖励干部的重要依据。全国人大环资委主任委员毛如柏曾强调，对领导干部的环境责任追究制应进一步建立和完善，将来在修改有关法律时，应明确规定，对未履行环境保护职责的，或履行不力的行政领导，应给予行政处分，造成严重后果的应辞职或撤职，情节严重的应追究刑事责任。
2.鼓励公众参与。而今，公民的环境权日益受到重视，我国的水污染防治法应加强对公众参与的明确、具体的规定，保证、鼓励、保护公众更多地参与环境管理，促进水环境保护目标的实现。同时应提高公众的环境意识，加强宣传、教育、培训，为水环境污染治理、保护、发展提供持续的社会根本动力。
3.彻底改变“守法成本高，违法成本低”的执法瓶颈。1996年修改的水污染防治法的“全过程控制”、“清洁生产”等新的法律概念的发展、实施确实有一定的进步。污染防治立法从末端控制战略下的预防为主，发展为源头控制战略下的预防为主，使环境管理从废物、末端管理扩大到产品、源头管理。依据立法，政府对造成水污染的企业进行了整顿，禁止新建严重污染水环境的企业，淘汰落后工艺和设备，规定企业应采用原材料利用率高，污染物排放量少的清洁生产工艺，加强管理，减少水污染物的产生。
按照国家以上有关法律的规定，企业排污有严格的标准，并要缴纳排污费;超过相应标准的，要建立废水处理设施，并定时启动，保证排放的污水达到合格的标准。而现实的情况却是，不少企业偷偷摸摸排放严重超标污水，或宁愿缴纳排污费，不肯投资建设废水处理设施，或虽有排污设施，平时不启动，只是上级领导来检查时运转一下。他们就是用这种违法、欺骗的手段使其在成本相对低的状态下生产经营，取得市场中的“比较优势”;而另一方面，守法企业增加投入治理污染，提高了生产成本，相对削弱了竞争力，这就是现实情况下“守法成本高，违法成本低”的真实写照。
笔者认为应使违法违规排污的企业付出高昂的代价，才能改变这种状况。因此，在立法上应明确采取相应的行政处罚、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施，使违法违规排污的企业，得不偿失，从而使违法的管理失职者不仅承受良心谴责，还要依法受到惩处。
4.改进经济刺激措施，健全价值补偿机制。如前所述，环境经济刺激措施是水污染防治法制的间接调控主要措施，它可改变无偿或低价使用水资源并将环境成本转嫁给社会、他人及后代的传统作法，从而有利于可持续发展。修订的水污染防治法也因此规定了相应的制度。
另外，笔者认为应该同时健全价值补偿机制，征收排污费只是考虑了水资源利用行为对水质的影响，而没有考虑水资源利用对水资源量及地下水方面的影响，是不全面的补偿。应增加的水资源补偿机制的征收对象为既不构成刑事违法又不构成行政违法，但其行为可能对水资源的使用和水环境造成不利影响的单位和居民。
5.继续坚持以流域管理为核心，从整体上来防治水污染。我国以前是单一的区域控制，后来由于跨区域污染问题及纠纷层出不穷，久拖不决，而且随大城市用水量的增长，长距离引水成为许多城市的供水主要来源，跨区域污染已成为这些城市的安全隐患。新修订的水污染防治法确立了将流域管理作为基础和核心，并纳入地方人民政府的国民经济和社会发展计划。为了加强流域的污染防治，国家和地方还颁布了专门的法规和规章，如1995年国务院颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1999年湖北人大通过了《湖北省汉江流域水污染防治条例》。与此同时笔者认为同时还应进一步建立和健全跨区域污染纠纷的法律制度，以协调好江河湖泊跨行政区域的污染防治工作，如此才能从整体上来防治水污染。
6.强化法律责任。扩充法律责任条款，增加应受处罚的情节种类，细化应受处罚的情节，加大处罚力度。同时还应规定违规之后的补救性措施，如限期改善、申报、补正及复工的规定。因为对排污者，其目的是通过一系列的措施规范其行为，从而促使其达标，所以处罚并不是最终目的，如此才能有效地防治水污染。
五、结语
总之，防治水污染是一个系统工程，它需要政府、企业、个人共同的努力，需要各种法律、法规的共同作用，才能使水环境保护进入发展的新时期。对它不断的创新和完善，才能面对我国全面建设小康社会的新任务、可持续发展和依法治国的新观念、“入世”的新要求。
参考文献:
水污染防治的必要性篇6
第一条为了防治汉江、丹江流域水污染，保护和改善水资源环境，保证水资源的有效利用，促进区域经济可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内汉江、丹江流域的地表水体和地下水体的污染防治。
第三条汉江、丹江流域水污染防治坚持预防为主、防治结合，从源头防治污染、保护生态环境和谁污染谁治理的原则。
汉江、丹江流域水污染防治工作实行统一规划、综合治理、分级负责、分段管理和排污总量控制与环境容量控制相结合的制度。
第四条省人民政府负责汉江、丹江流域水污染防治总体规划的批准和规划的监督实施。
汉江、丹江流域市、县（区）人民政府负责本行政区域内汉江、丹江流域水污染防治规划的实施。
第五条省人民政府和汉江、丹江流域市、县（区）人民政府应当将汉江、丹江流域水污染防治工作和城镇生活污水处理设施、生活垃圾处理设施建设纳入国民经济与社会发展规划和年度计划，将水污染综合性防治费用列入财政预算。
第六条省环境保护行政主管部门对汉江、丹江流域水污染防治工作实施统一监督管理。
汉江、丹江流域市、县（区）环境保护行政主管部门对本辖区内水污染防治工作实施统一监督管理。
汉江、丹江流域市、县（区）交通行政主管部门对船舶污染实施监督管理。
省和汉江、丹江流域的市、县（区）发展和改革、水利、建设、卫生、国土资源、农业、林业、工商等行政部门，应当按照各自职责负责做好水污染防治工作。
第七条任何单位和个人有保护汉江、丹江流域水环境的义务，有权对污染和破坏汉江、丹江流域水环境的行为检举和控告。受理机关和部门应当按照有关规定予以处理。
各级人民政府和有关部门对在汉江、丹江流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位或者个人，应当给予表彰奖励。
第二章污染防治
第八条省环境保护行政主管部门负责制定汉江、丹江流域水污染防治总体规划，报省人民政府批准。汉江、丹江流域市、县（区）人民政府根据汉江、丹江流域水污染防治总体规划，制定本行政区域水污染防治规划以及水污染防治计划和方案，报上一级人民政府批准后实施。
汉江、丹江流域水污染防治总体规划包括以下内容：
（一）流域水体的环境功能要求；
（二）分阶段、分区域、分断面达到的水质目标及达标时限；
（三）水污染防治的重点控制区域、重点污染源的工业污染和面源污染的具体防治措施；
（四）流域内城镇生活污水和生活垃圾处理设施建设规划。
第九条汉江、丹江流域的市、县（区）人民政府应当结合本行政区域水污染防治规划和汉江、丹江流域水环境功能区划，合理规划产业发展和城乡建设布局，调整产业结构，推行清洁生产。
在汉江、丹江流域新建、改建、扩建的工业、工程项目，应当依法进行环境影响评价，符合环境影响评价要求，并经规定程序批准后，方可开工建设和生产。
已有的工业、工程项目应当依法进行污染防治，对造成水污染严重的生产企业和矿山企业，应当限期治理，治理不达标的，应当限期转产或者依法关闭。
第十条建设项目中的水污染处理设施，进行集群综合处理的，必须与建设项目同时配套建设；建设项目单体处理的，必须与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。
水污染物处理设施应当保持正常运行，不得擅自拆除或者停运、闲置。
第十一条禁止向水体排放有剧毒性、放射性、腐蚀性等有害的废液、废水或者倾倒固体废弃物。
禁止将可溶性剧毒废渣直接埋入地下。
输送、运输、贮存有毒、有害废水或者其他污染物的管道、沟渠、坑塘、运输车辆、贮存仓库、容器等，必须采取防渗漏等安全措施。
第十二条进行地下勘探、采矿、选矿等活动应当采取水污染防治措施。禁止向裂隙、溶洞、渗坑、渗井排放有毒、有害废水。
第十三条船舶装载运输油类或者有毒货物，必须采取防溢流和防渗漏措施。排放含油污水、生活污水必须符合船舶污染物排放标准。
船舶残油、废油应当回收，船舶垃圾应当集中收集处理，不得排入水体。
第十四条汉江、丹江流域的水电企业负责电站水库库区水面漂浮物的打捞和水藻的防治。
发生特大洪涝灾害，库区水面产生大量漂浮物时，政府应当组织社会力量进行打捞和防治。
第十五条禁止在汉江、丹江流域河流沿岸倾倒生活垃圾、建筑垃圾、动物尸体及其他废弃物。
第十六条汉江、丹江流域的市、县（区）人民政府应当加强生态环境综合治理，按照规划实施退耕还林（草），保护天然林和湿地，禁止毁林开荒，防止水土流失，保持生态平衡。
第十七条汉江、丹江流域市、县（区）、乡（镇）人民政府和县以上农业、林业行政主管部门，应当积极指导农业生产者推广使用有机肥，科学合理使用化肥、农药、农用薄膜，对农作物秸秆、畜禽粪便及其他废弃物进行无害化处理，发展农村沼气，综合利用资源，防止面源污染，确保水质安全。
汉江、丹江流域生产、销售含磷制品应当符合国家环境标志产品的要求。
禁止使用农药等有毒物质捕杀鱼类生物。
第十八条汉江、丹江流域城镇应当按照规划要求，建立污水集中处理和垃圾集中处理设施，确保污水排放和污染物处理达到国家和地方规定的标准。鼓励多渠道投资，建设城镇污水和固体废弃物集中处理设施，可以进行有偿经营。
第三章监督管理
第十九条汉江、丹江流域实行水污染物排放总量控制制度。市、县（区）环境保护行政主管部门根据省水污染物排放总量控制计划，对本行政区域内排污单位的水污染物排放量实行监督管理。
第二十条省、市、县（区）环境保护行政主管部门应当建立汉江、丹江流域水环境监测网络，定期向县级以上政府报告本行政区域内水环境质量状况，并向社会公布。
汉江、丹江流域市、县（区）环境保护行政主管部门，应当建立水污染防治档案。
第二十一条汉江、丹江流域市、县（区）水行政主管部门应当按照水功能区要求监测流域内河流、水库、湖泊的水量、水质，核定水域纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。
第二十二条省水污染物排放总量控制计划确定的重点排污单位应当向省环境保护行政主管部门申领排污许可证，其他排污单位应当按照规定向市、县（区）环境保护行政主管部门申领排污许可证。
环境保护行政主管部门应当按照《中华人民共和国行政许可法》规定的期限和程序发放排污许可证。
排污单位排放水污染物不得超过国家和地方规定的标准，排放总量不得超过排污许可证许可的排放量。
第二十三条汉江、丹江流域的县级以上环境保护行政主管部门会同水行政主管部门按照水污染物排放总量控制的要求和标准，应当对排污口实行监督管理。
重点排污单位必须在排污口安装污水计量、检测装置。
新建、改建或者扩大河道排污口，应经水行政主管部门同意。
第二十四条汉江、丹江流域发生水污染事故或者其他突发性事件，严重污染或者可能严重污染水环境，发生地的人民政府应当采取有效措施，尽快消除或者减轻污染危害，并及时报告上一级人民政府，通报可能受到污染危害的地方政府及有关单位，采取相应安全防护措施。
第四章法律责任
第二十五条违反本条例第十条第二款规定，擅自拆除或者停运、闲置水污染物处理设施的，由县级以上环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，处五千元以上五万元以下罚款。
第二十六条违反本条例第十一条第一款、第二款规定，向水体排放有害的废液、废水或者倾倒固体废弃物的，将可溶性剧毒废渣直接埋入地下的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处一万元以上十万元以下罚款。
第二十七条违反本条例第十一条第三款规定，输送、运输、贮存有毒、有害废水或者其他污染物的管道、沟渠、坑塘、运输车辆、贮存仓库、容器等未采取防渗漏等安全措施的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处二千元以上二万元以下罚款。
第二十八条违反本条例第十二条规定，向裂隙、溶洞、渗坑、渗井排放有毒、有害废水的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。
第二十九条违反本条例第十三条规定，有下列行为之一的，由县级以上交通行政主管部门责令改正，按照以下规定处罚：
（一）未采取防溢流和防渗漏措施或者排放含油污水、生活污水不符合船舶污染物排放标准的，处二百元以上二千元以下罚款；
（二）向水体排放船舶残油、废油或者倾倒船舶垃圾的，处一千元以上一万元以下罚款。
第三十条违反本条例第十五条规定，在汉江、丹江流域河流沿岸倾倒生活垃圾、建筑垃圾、动物尸体及其他废弃物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为并予以清理。
第三十一条违反本条例第十七条第三款规定，使用农药等有毒物质捕杀鱼类生物的，由县级以上渔业行政主管部门依照法律、法规的规定予以处罚。
第三十二条违反本条例第二十二条第一款、第三款规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，按照以下规定处罚：
（一）未取得排污许可证排污的，处一万元以上五万元以下罚款；
（二）水污染物排放总量超过排污许可证规定的，处五千元以上五万元以下罚款，情节严重的，吊销排污许可证。
第三十三条违反本条例第二十三条第二款规定，未按照规定在排污口安装污水计量、检测装置的，处三千元以上一万元以下罚款。
第三十四条对违法行为处三万元以上罚款、吊销排污许可证或者责令关闭的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第三十五条当事人对行政处罚决定不服的，有权申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条环境保护行政主管部门和其他行政主管部门的工作人员、、，导致严重水污染事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
水污染防治的必要性篇7
1.地下水污染原因分析
（1）由于小城镇工业迅速发展和居住人口的大量增加，工业废水和生活污水的排放量越来越大，而且大部分没有经过任何处理直接排入水体，渗入地下，污染了地下水。这些废污水中含有大量有毒有害物质，是最主要的污染源。
（2）城镇垃圾.工业废渣.粪便等，露天堆放。经雨水冲刷淋容渗入地下造成地下水污染。
（3）郊区农村大量使用化肥农药，因污水灌溉，并经暴雨径流冲洗渗入地下造成污染。
近年来，地处聊城市阳谷县，由于小城镇工业蓬勃发展和城镇人口增加，工业废水和生活污水的排放量逐年增加。据环保局资料，我县每年有2000多万t的废污水就近直接排入水体和田地。不断下渗，造成了地下水污染。由于我县的中小型工业重多，污水处理设备不够完善，在不合理排放，直接造成居民的饮水困难，使有的饮用水井被迫报废。由此可见，小城镇地下水污染已是相当严重的问题。
2.地下水污染带来的危害
地下水污染不仅会导致传染性疾病等社会公害的发生，还会因其失去作为水资源的经济和生态价值而加剧水资源短缺的紧张局面，严重制约经济和社会的可持续发展。
地下水污染直接影响饮用水源的水质。当饮用水源受到合成有机物污染时，会导致如腹水、腹泻、肠道线虫、肝炎、胃癌、肝癌等很多疾病的产生，特别是人们饮用被硝酸盐污染的地下水后可以导致癌症，还可能引起高铁（变性）血红蛋白症，导致患者死亡。疾病给广大居民身心带来极大损害，同时也增加了巨额医疗费用，与不洁的水接触会染上如皮肤病、沙眼、血吸虫、钩虫病等疾病。地下水污染严重区甚至可导致雌激素增加，影响人类的繁殖能力，造成自然流产或是先天残疾。
地下水污染造成的水质恶化对生态环境的影响也是巨大的。污染物排入河流、湖泊后除了对水体中天然鱼类和水生物造成危害外，对水体周围生态环境的影响也是一个重要方面。过量的硝酸盐进入河、湖后，使河、湖水酸化并有腐蚀性，影响水中生物的正常生长，甚至能导致某些水中生物的灭绝。
3.地下水污染的防治
地下水污染带来的危害是触目惊心的，地下水污染一般不容易发觉，不像地表水，可以从水体的颜色、嗅味等物理性状来初步判断是否受到污染。具有污染途径隐蔽、污染机理与污染防治系统庞大、地下水流慢等特点，一旦污染很难治理，即使花很大的代价，耗时较长，也难奏效。因此，在地下水环境保护工作上要坚持以防为主的方针，宁肯在预防上投入足够的人力、物力，而不要在污染发生后付出更大代价去治理。坚持“预防为主、防治结合、分类管理、综合治理”原则，既要积极治理现存的污染，保护地下水的用户，防止水质的进一步恶化，又要采取有力的措施防止新的污染产生，以全面保护地下水资源。
4.防治措施
4.1合理开发和利用地下水资源
从可持续发展的角度出发，有计划地开发和利用这些有限的地下水资源。保护地下水资源，制止过量开采地下水，减少地下水位下降幅度，防止地面沉降等，以减少污水的下渗。在开发利用过程中做到采补平衡，严格控制地下水开采量的同时，还应采取多种措施加大对地下水的回灌补给。
4.2提高公众环境意识并加强地下水保护宣传力度
严格贯彻执行我国的《水污染防治法》《水法》等法规，本着“谁污染，谁治理”的原则，加强执法力度，使每个人都能准确地理解我们的行为给地下水质造成了什么影响。建设必要的污水处理设施；抓好重点污染源的综合治理，对毒性大的污染物，必须在厂内处理，对于毒性小的污染物汇入城市污水处理厂进行集中处理。统筹规划、合理布局。
4.3建立水质监测网并重点做好水质监测工作
加强基础设施建设，建立水质监测站网，迅速补充和完善地下监测井网，逐步建立和完善水环境监测体系。设立地下水观测专用井，建立地下水动态监测与分析预测服务系统。对重点污染地区（段）进行重点监测，系统掌握区域地表水、地下水水质的污染发展变化及动态特征，为开发利用和管理保护提供及时、科学的依据。质的进一步恶化，又要采取有力的措施防止新的污染产生，以全面保护地下水资源。
4.4依照法律法规对地下水造成污染的个人或大中小型企业加大处罚力度
水污染防治的必要性篇8
论文摘要:加强水资源的合理开发利用和水污染控制与防治工作，有着重要的现实性和必要性.本文作者根据有关法规及节水型社会的要求，立足现实，着眼长远，结合县情，提出了加强临泽县水污染控制与防治的主要对策.
水是人类生活和生产活动中极其宝贵的物质资源.随着经济的不断发展和人民群众物质生活的日益改善，生活和生产用水不断增加.我县是水资源紧缺，水环境形势严峻的县区之一，水资源紧缺和水环境污染的问题将影响未来我县经济社会的可持续发展.因此，加强水资源的合理开发利用和水污染控制与防治工作，具有现实的紧迫性和历史的必要性.
1水污染控制与防治的背景分析
1. 1自然环境概况
临择县位于河西走廊中部，地处巴丹吉林沙漠南缘，属黑河流域中段，梨园河(大沙河)纵贯南北，全县总面积2727. 29 km2，地势南北高，中间低，海拔高度在1 360^-2 082 m之间.属典型大陆性干早气候，年平均气温7. 7℃，无霜期152 d，年均降水量117. 1~，集中在7--’9月，年蒸发量2 211. 7 mm,年日照时数为3 052. 9 h，主要灾害气象因素有干早、霜冻、干热风、沙尘暴等.境内自然形成南、北、中三条风沙带，总长103 km，沙化面积4 053 hm3，占土地总面积的12. 900，与绿洲面积之比为6，5，盐化草甸面积2. 42万hm2，占绿洲面积的1/3.
1. 2水资源现状及趋势
全县地表水总量12. 8亿m3，其中黑河过境水量10. 5亿m3 ,梨园河(大沙河)年径流量2. 3亿m3，计人不重复地下水资源量1. 02亿m3，全县水资源总量为13. 82亿m3，已建成万亩以上灌区6处，中小型水库7座，总库容0. 327亿m3，干、支、渠道91条，长613. 2 km，机井888眼，2002年总用水量5. 68亿m3，其中农业用水4. 6亿m3，生态用水0. 86亿m3，工业用水0. 15亿m3，生活用水0. 07亿耐，农业用水量占总用水量的81%以上.
根据有关资料显示，近年来，祁连山雪限上移，流域来水量逐年减少，可见未来10年地表水量亦将不断减少，地下水量也将减少.总之，在生态环境维持现状的情况下，境内水资源呈逐年递减趋势.
1. 3水环境质量及存在的问题
监泽县属黑河水系，黑河发源于青海省境内祁连山，自张掖由东南向西北流人境内，境内流程56km，年平均流量50.5 m3/s，流域内乡镇企业少，水污染较轻.梨园河(大沙河)源于肃南裕固族自治县祁连山脉的柴诸山，属黑河支流，流经县境流程30.5 km，自南向北流经县城，汇人黑河，为季节性支流，7---9月为汛期，河水量不足黑河的 1/4，其他月份即为断流期.流域内既有工业废水排放，又有城镇生活污水未经处理直接排人大沙河，使大沙河水体受到污染.城区水源地，县自来水公司第一、二水厂区的地下水水质均为工、类优良生活用水.据《临泽县城供水水文地质条件》及《新民滩水源地地下水供水可行性论证报告》显示，地下水允许开采量为1792万m3/a，现状开采量740万m3/a，可满足近期及远期生活、生产用水需要.
存在的主要问题:一是年降雨量稀少、蒸发强烈，地下水开采困难。按水利部《黑河水量分配方案》确定的中游可用水量分摊，我县亩均水量511 m3,是全国平均水平的29写，水资源紧缺，制约我县社会经济的发展;二是用水结构不合理，水资源利用效率低下，用水方式粗放、节水意识不强，水量损失大，工业用水定额偏大，大多为自备井用水，循环利用率低于全国平均水平;三是现状工业废水达标排放率低，工业和生活污水直接排人大沙河，造成地表潜层水污染;年化肥施用量约3万，对水环境构成潜在威胁;四是随着城镇人口不断聚集和增加，餐饮、理发、洗浴等服务业的膨胀发展，城镇生活污水排放量剧增，对大沙河的污染负荷将不断加重.
2水污染控制与防治的目标及期限
从全面建设小康社会的宏伟目标出发，紧紧抓住西部大开发和黑河流域综合治理的历史机遇，创新思维，创新机制，坚持“谁污染谁治理”的原则，多渠道筹措资金，加大投人力度，对重点污染源严格控制排放总量，重点流域进行重点整治;加大环境宣传力度，提高流域沿岸企业和群众的环保意识.通过“一控双达标”，排污口规范化整治;关停“15小”和“新5小”、遏制污染反弹、强化清洁生产、加大排污收费力度等措施，如期实现控制目标，在全社会形成珍惜保护水资源的共识，最终实现流域环境的良性循环和经济发展的双康目标.
控制范围:梨园河(大沙河)自梨园到野沟湾黑河人口段止，全长30. 5 km;黑河临泽段自高崖子水文站到萝泉下庄村止，全长56 km.
控制期限:近期2003 ^-2005年，远期2006 -2010年;
水环境质量目标:大沙河流域水环境质量近期保持v级标准，远期达到n级标准;黑河流域临泽段水环境质量近期保持n级标准，远期达到班级标准.
水污染物总量控制目标:我县工业水污染源近期和远期达到的排放标准为111级标准.
生态环境保护目标:近期2005年林木覆盖率达到12%，远期201。年达到1500;城镇建成区绿化搜盖率近期达到30.1，远期达到3500;农业生态示范区面积近期达667 hmz，远期达到9 333 hmz.
3水污染控制与防治的重点
3. 1污染源治理
要控制和清除水体污染，必须从控制废水排放人手，实行“防、治、管”三结合.首先，搞好全县水污染调查工作，确定污染源分布状况，时间变化及污染数量、浓度等，然后将市政府下达我县的污染物排放总量指标加以细化分解，由排污单位向环境保护部门如实申报排污量，经核定后，编制污染物排放总量控制目标管理责任书，并由排污单位与政府签订控制目标责任书，实行目标监督管理，严格考核奖励.经考核、超标排污的，由县政府责令限期治理，并依法处罚.流域排污单位必须在排污申报的前提下，取得合法排污资格;重点污染企业还应在排污口安装流量计，做到规范、科学.自2003年起，禁止一切排污单位向流域水体超标排放污染物.其次，加强废水无害化处理.工业废水、城镇生活污水排放，必须经过净化处理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企业的清洁生产污染防治设施，应严格执行“三同时”制度.再次，要加大流域水体的监测管理力度，通过监测，及时了解水体污染状况及污染来源，以便果断采取治理措施.
3. 2水源保护
对城区、乡镇饮用水源地，要划定保护区，严格加强保护.近期，(2005年前)，应将城区一、二水厂水源地和小屯乡矿泉水水源地列为一级保护区，严加保护;其他乡镇水源地也要加强管护，在水源保护区内，严禁单位或个人利用渗井、渗坑排放或倾倒有毒废水、含病原体的污水及其他废物，所有排污单位(个人)都要严格执行国家规定的污染物排放标准和水体环境质量标准，保证水源地水质符合国家生活饮用水标准.(gb5746-1985 ).
3. 3水处理项目建设
从2003年开始，逐步完善城区排水管网基础设施建设，使城区生活污水做到应排尽排，坚决清除渗井、渗坑.拟在铁路北侧洼地，建设生物氧化塘一座，利用藻菌共生系统净化污水.工业企业污水由工厂无害处理后，争取达标排放.力争在2006年建设处理能力10 000 m3/d的污水处理厂一座，使城区生产和生活污水实现管道化排放、工厂化处理.
3. 4农村污染防治
控制水土、有机质流失和农田污染，大力推广有机肥，科学合理使用化肥和农药，使之减量化、无害化;积极推广高效实用的节水灌溉技术，创造条件开展喷灌、滴溉种植业生产活动;大力推行降解地膜使用，提高畜禽养殖场粪便处理率，加强对农药生产、储运、销售、使用等环节的环境安全管理，掌握乡村农药污染状况，确定农药污染控制重点，采取切实措施积极防治;加强乡镇企业污染防治监管工作，促进产业合理布局和结构优化调整;引导乡镇企业健康发展，会同有关部门开展对关停“15小”企业的监督检查，防止死灰复燃.
3. 5生态环境保护
进一步加强对水务、矿产、土地、林木、动植物、风景名胜等自然资源开发建设项目的生态环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度;加强林区、绿洲保护，严格控制生态开发活动，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿”的方针，积极探索生态环境补偿机制，实行生态破坏限期治理制度;随着黑河流域综合治理进程的推进，应加强干、支、斗渠两侧树木的保护工作，禁砍禁伐;加大退耕还林、下大决心、花大气力，增加全县林木总量，提高覆盖率;在城区搞好防护林带绿化造林工程，提高城镇绿化覆盖率，切实改善生态环境.
4水污染控制与防治的主要对策
为促使我县走生产发展、生态富民、生活富裕的文明道路，提高水资源利用效率，改善流域水环境质量，应采取以下主要对策.
4. 1加强宣传教育，增强环保意识
要教育广大干部群众，牢固树立环保意识，切实增强环保基本国策重要性的认识，强化责任感和紧迫感.保护环境，实施可持续发展战略.因此，各级党政组织和广大干部群众要把环保工作当作重要的日常工作，抓紧抓好，人人保护环境，城乡联动，共同保护好流域水环境，切实改善水体质量，实现控制水污染达标排放和生态环境良性循环的目标.
4. 2努力创新机制，实施清洁生产
乡镇要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建设步伐，结合调整优化产业结构，加快推进生态示范项目建设进程，加大退耕还林、还草力度，提高林木覆盖率;倡导节约用水，全力推行节水灌溉先进技术，积极推行循环用水制度，提高水循环利用效率;改进水污染企业生产工艺，引进新技术，降低单产排污量，开展对废水的综合利用，使其资源化;认真贯彻《环境影响评价法》，严格建设项目环境审批，严禁在黑河、大沙河流域新建污染严重的化学制浆造纸、制革、印染、电镀、酿造等生产项目，对已建设的化工、食品加工企业，严格水污染防治工作，加大污水处理和治理资金投人，切实做到达标排放.创新乡镇企业机制，要实施清洁生产，同时开展清洁生产自愿承诺活动，努力实现水污染排放减量化、无害化.
4. 3强化目标管理，遏制污染反弹
严格遵循“谁造成污染，谁承担责任”和“谁污染、谁治理”的原则，多渠道筹措治理资金，保证水污染防治设施建设，同时严格执行“三同时”制度.要将流域水污染防治规划和排污总量控制计划列人年度目标管理责任书，强化重点水污染企业的管理，按要求制定水污染防治计划，确定每年削减废水排放量.强化目标，落实责任，努力保证流域水污染防治规划如期完成，采取果断措施，关闭“15小”企业，遏制污染反弹.
水污染防治的必要性篇9
我国尚未建立环境资源基本法。随着社会经济的发展，对于日趋增多和复杂的环境生态问题，其处理方式和解决手段也需要是多方位、多层次的对策措施，在需要建立一系列相关的法律时，“实践中各国认识到必须先确定一个统一的综合性政策目标，这种综合性的政策目标在整体上转变为国家意志时就是现在的所谓基本法。”20世纪60年代末和70年代初，苏联、日本、美国、瑞士、罗马尼亚、凶牙利等国都制订了综合性的环境与资源保护法。
我国还没有完全意义上的环境资源基本法，法学界多将与此类似的内容称为“综合性环境基本法”，相关表述有：“我国1979年试行并于1989年修订重新颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国目前环境保护的一部综合性的基本法，该法对环境保护的所有新问题作出全面的规定。”“综合性环境保护基本法中的环境保护规范，环境保护法律系中这一层次的法律规范，是适应环境要素的相关性、环境问题的复杂性和环境保护对策的综合性而出现的，是国家对环境保护的方针、政策、原则、制度和措施所作的基本规定，其特点是原则性和综合性的法律规范。”故在我国一般将《环境保护法》视为基本法范畴，但实际上作为基本法其一般只对该部门法的基本和重大问题作些原则性的规定，不是也不应该是具体的实施法，综观我国的《环境保护法》，不难发现，由于历史的原因《环境保护法》在规定综合性目标的同时，还规定了相当多的具体法律措施，远远超出了作为基本法的内容界限，实际上基于此法制定的背景而更突显了污染防治法之浓厚色彩。
为此，作为一部完整的环境资源基本法，应将其中具体的操作性规范删去，保留原有的原则性规定，并相应地增加立法宗旨，相关概念界定，环境资源法主体相应的权利和义务；政府及有关机关对环境资源的管理体制；有关环境保护的基本政策等等，
根据我国《环境保护法》及国际上有关国家的环境基本法的内容，我国《环境资源基本法》的体系应包括：1、立法宗旨：可持续发展战略，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保护自然资源和生态环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展；2、环境与资源法的保护范围。包括环境要素、资源要素、生态要素、地区要素中的大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原野生动、植物，自然和人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和农村的环境和自然生态的保护；3、环境资源保护的基本原则。包括可持续发展原则；经济发展与环境保护相协调原则；资源开发和环境综合治理相结合原则；开发者保护、污染者治理、获利者付费原则；群众参与原则等；4、环境资源保护的基本制度。包括环境影响评价制度、“三同时”制度、限期治理制度、环境保护许可制度、环境标准制度、排污收费制度、举报、监督制度、环境保护奖励与处罚制度等5、自然资源开发者开发自然资源和保护环境的权利和义务。环境污染者治理污染的义务；6、环境资源保护的管理体制。包括中央和地方环境资源管理机构的设置，环境资源管理的权限划分，环境资源管理机构的权责，环境资源管理的监督；6、生态保护的特别规定；7、环境资源主体对环境资源保护的权利和义务。8、涉外环境资源保护的特别规定。包括参加国际环境资源保护的公约、条约和协定、与国际上环境资源保护国家和组织的合作，组织和参与国际环境资源保护活动和交流；9、违反环境资源法的法律责任。包括行政责任、民事责任、经济责任和刑事责任等。
二、环境污染及公害防治法
环境污染是指人类在生产和生活中，向环境排放了超过环境自净能力的物质或能量，使得环境化学、物理、生物等性质发生变异，从而导致环境质量下降，破坏了生态平衡或者危害了人类正常生存和发展的条件。公害主要指由于环境污染，而造成的对人类生活环境的一种社会性危害。可以说环境法的产生主要归因于污染现象的出现，早在本世纪30年代到60年代，工厂与城市的公害事件就不断涌现，而突出的“公害事件”更是震惊了世界。1962年，美国科学家卡逊女士发表的《寂静的春天》则深深地提醒世人警惕过度使用农药的恶果。环境污染问题已成为世人关注的焦点，而环境法的研究也正于此而愈发繁荣。
我国的环境污染状况更是严峻，考察我国97到99年的《环境状况公报》，同样可以发现我国环境污染的状况愈发严重。据《1999年中国环境状况公报》显示，我国环境形势仍然相当严峻，多项污染物排放总量很大，污染程度仍处于相当高的水平，一些地区的环境质量仍在恶化，相当多的城市水、气、声、土壤环境污染仍较严重；中国主要河流有机污染普遍，面源污染日益突出，辽河、海河污染严重，准河水质较差，黄河水质不容乐观。1999年，全国工业和城市生活废水排放总量为401亿吨，比上年增加6亿吨，其中工业废水排放量197亿吨，比上年减少4亿吨，生活污水排放量204亿吨，比上年增加10亿吨，生活污水排放量首次超过工业废水排放量；1999年我国近岸海域海水污染严重，近海环境状况总体较差，海洋环境污染恶化的趋势仍未得到有效控制，而大气环境污染仍然以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫，少数特大城市属煤烟与汽车尾气污染并重类型；酸雨污染范围大体未变，污染程度居高不下，工业固体废物的堆存占用大量土地，并对空气、地表水和地下水产生二次污染。故污染及其他公害防治法将是我国环境治理的首要任务，而与此相关的污染及其他公害防治法将是环境法的重要内容。
环境污染及公害防治法是指调整在预防、治理环境污染及其他公害过程中发生的社会关系的法律规范的总称，是传统环境法的基本内容。当前，根据我国污染物存在的形态，我国污染可分为如下三个类型：（1）以液态形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固体形式存在的污染，包括固体废物污染、放射性物质污染、农药污染及有毒化学物品污染；（3）以气态形式或依气体为媒介的污染，包括大气污染、环境噪声污染和光污染。（4）其它公害污染。相应地，调整这些污染及公害防治法的体系可以分为：液态污染防治法、固体污染防治法、气态污染防治法及公害防治法四个部分。
1、液态污染防治法
液态污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生产过程的水污染防治法、以及有水污染及防治的标准规定等。主要涉及的法律、法规有：《水污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《海洋环境保护法》；《防止船舶污染海域管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《防止拆船污染环境管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》；《淮河流域水污染防暂行条例》；《地面水环境质量标准》、《农田灌溉水质标准》、《制订地方水污染物排放标准的技术原则和方法》等。
2、固体污染防治法
固体污染防治法涉及固体污染物防治法，包括固体污染物防治管理体制，固体污染物监督管理，固体污染综合利用制度；工业固体污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危险污染物防治法；固体污染物的污染控制标准法；禁止境外固体废物入境管理法等例如：《固体废物污染环境防治法》、《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》；《粉煤灰综合利用管理办法》，《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告的通知》、《生产市容和环境卫生管理条例》、《农用污泥中污染物控制标准》、《城镇垃圾农用控制标准》、《工业固体废物十一种污染成分污染控制标准》、《有色金属固体废物污染控制标准》、《含氰污染物控制标准》、《关于废物进口环境保护管理办法》等。
3、气态污染防治法
气态污染防治法包括大气污染防治法和环境噪声污染防治法。大气污染防治法涉及对大气污染法的管理体制和监督管理，生产过程大气污染的防治，废气、粉尘、和恶臭污染的防治法、废气排放标准法等。环境噪声污染防治法包括：噪声防治的管理体制，防止噪声污染的监督管理，环境噪声的标准、工业噪声污染防治、建筑施工噪声污染防治、交通运输噪声污染防治、以及社会生活噪声污染防治等，例如：《大气污染防治法》、《大气污染防治法实施细则》、《工业“三废”排放试行标准》；《噪声污染防治法》、《工业企业噪声卫生标准（试行）》、《机动车辆允许噪声标准（试行）》、《城市区域环境噪声标准》等。
4、公害防治法
公害污染是指对有毒、有害物质造成的环境污染。有毒有害物质主要有三大类：化学物质、农药、放射性物质等。许多国家都对这三类物质的控制和防治进行立法。我国公害防治法包括：有毒有害化学物品管理法、农药管理法、放射性物质管理法、电磁辐射管理法等。例如：《化学危险品安全管理条例》、《监控化学品管理条例》、《防止含多录联苯电力装置加强废物污染环境的规定》、《化学品首次进口及有毒化学品进出口管理规定》；《农药安全使用规定》、《农药登记规定》、《农药登记审批办法》、《农药安全使用标准（试行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性废物管理办法》、《放射环境管理办法》、《放射性同位素及射线事故管理规定》、《核电站放射卫生防护标准》、《放射卫生防护基本标准》；《电磁辐射环境办法管理办法》、《电磁辐射防护规定》等。
三、自然资源法
自然资源是指一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。为土壤、水、矿物、森林、草原、野生动植物、阳光、空气等等。也有学者认为“自然资源，从法律上来说，是指能够供人们生产或生活中利用并作为所有权、使用权客体的自然物质，目前一般包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源和其他生物资源（野生动植物）、海洋资源、草原资源、风景名胜资源等。”不管如何，都突出了自然资源的价值所在，但从定义中我们可以窥探出人们更多地是从经济利益角度来认识自然资源。我国是一个自然资源大国，资源总量居世界前列，但我国又是一个人口泱泱大国，自然资源的人均占有量远远低于世界人均水平。我国自然资源的开发利用也正基于前期人们从经济利益考虑而造成自然资源状况恶化，主要表现为土地资源水土流失，沙漠化威胁严重，耕地锐减，农业分摊水量降低，城市严重缺水，森林覆盖率萎缩，草地退化，物种濒危面扩大，矿产、能源资源供需矛盾突出。明显，如何保护、合理利用自然资源已成了刻不容缓的大事。目前，已有学者就自然资源（基本）法立法的可行性进行了系统的研究，从自然资源角度、法律角度提出了自然资源（基本）法立法的必要性，认为制定自然资源（基本）法势在必行，并提出了自然资源（基本）法立法的现实条件、立法方案及框架方案等，自然资源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然资源法在环境法中的重要位置。
自然资源法是调整人们在自然资源的开用、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称，其是一个综合性的概念，由各种资源法组成，主要包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、渔业资源、野生动植物资源等方面的法律、行政法规、规章和地方性法规构成。自然资源法保护对象即自然资源，其调整的是公民、法人、自然资源管理部门在自然资源开发、利用、保护、管理和改善过程中发生的社会关系，针对的是现有的资源环境，贯穿于开发、利用、保护、管理、改善的全过程之中。这些社会关系，则包括资源权属关系、资源流转关系、资源管理关系和其他经济关系。
值得一提的是，所有的自然资源均为自然环境的组成部分，它们之间的相互依存、内在有机联系便使其构成统一的整体，首先，在存在形态上是相连的，森林、草原、矿藏、水都依附于土地之上或蕴藏于土地之下；其次它们之间的相互联系有着连锁性、结构性的变化效应，并形成各种资源的多种功能。自然资源的整体性，要求人们利用自然资源的活动不仅从个别资源的效益出发，还必须把自然资源作为一个整体来看待。这种自然资源的整体性要求，必须要求一部自然资源母法来规范，协调相关的子法，使立法、执行、守法和司法各个环节达成一致，实现整体自然资源系统的高效运作，该母法正是目前学界探讨的轰轰列列的自然资源基本法。自然资源法的体系包括自然资源基本法和自然资源部门法两部分组成。
自然资源基本法应将宪法的基本原则贯穿其中，将自然资源法中共性的规定进行规范。其中包括：自然资源法的立法宗旨：确保自然资源的合理开发和可持续利用，保护自然资源及珍贵的动物和植物，加强对自然资源的管理，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。自然资源法的原则：对自然资合理、适度开发的原则，源综合勘探、开发和利用原则，自然资源利用与营造相结合原则，自然资源保护原则；自然资源的保护范围；自然资源利用和开发主体在开发、利用自然资源中的权利和义务；自然资源的管理体制；自然资源管理机构的职责；自然资源的公众保护；自然资源的国际保护和合作开发；违反自然资源法的法律责任等。
我国自然资源部门法的体系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《生物资源法》（包括《野生动物保护法》、《野生植物保护法》）、《旅游资源法》及相应的实施细则、实施条例和规章等。
四、生态环境保护法
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。我国目前生态环境状况恶化的趋势远没遏制住，主要表现为：水土流失严重，荒漠化土地面积不断扩大，大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能，毁林开垦、陡坡种植、围湖造田等加重了自然灾害造成的损失，草地退化、沙化和碱化面积逐年增加，而生物多样性也受到了严重破坏。这些日益恶化的生态环境，给我国经济和社会带来了极大危害，严重影响了可持续发展，生态环境的保护更是迫在眉睫，而生态环境保护法的体系完善已成为时代的任务。
生态环境法是环境资源法体系的重要内容，目的在于强调对整个生态环境的全局保护，保持生态（包括物种）的多样性，达到维持生态系统的平衡、促进人与自然的协调发展。生态环境保护法的发展和兴起源自人们对生态学的认识之发展，生态学“为研究生物生存条件、生物及其群体与环境相互作用的过程及其规律的科学，其目的是指导人与生物圈（即自然、资源与环境）的协调发展”，随着二战后国际生态科学蓬勃发展，至60年代，生态系统生态学成为生态学研究的前沿，（生态系统生态学是研究生态系统结构、功能、动态与演替，以及人为影响与调控机理的生态学科），它的出现使生态学在人类社会经济发展中的作用发生了改观，生态系统生态学所强调的“整体性”是人类认识自然生态的系统的具有革命性的进步，对该学科的深入了解和学习，满足了社会在资源持续利用和环境保护的客观要求下，保持生态系统平衡，改善生态环境的迫切要求。该学科与法学的结合，在时代的蕴育下，使得生态环境保护法应运而生。生态环境保护法的出现充实了现代环境法的内容，“现代环境法是在环境科学不断发展的基础上，大量吸收了生态学的原理和方法，注重对生态系统全过程的整体保护，强调对生态系统的保护和建设并重。这些都是传统的生态学和环境科学所不能企及的。”
生态环境保护法之所以必须得以提出和构建，盖系本世纪以来，人类生活的地球上，生态破坏达到了令人发指的程度，尽管科学和技术在过去的100年里获得了突发猛进的发展，却正是20世纪新技术的发展成为导致生态衰败的祸首，实际上，科学技术的进步与生态的衰败形成了强烈的对照，人类生活的两个世界-他所继承的生物圈和他所创造的技术圈-业已失去平衡。究其原因，唯“技术只重视处理分离部分的方法，即分解论方法，生态系统恰恰与技术不同，生态系统是不能也不应该被划分成可随意处置的几个部分的，生态系统的特性就在于它是一个整体，在于其各个部分之间都是有机联系在一起的。”这种处理方式之不同使得人们忽略了生态环境的正确处理方法，使生态环境保破坏愈演愈烈，而生态环境保护法更加受到人们的关注。
关于生态环境保护法的概念及内容，有的学者认为“我国生态环境法是国家制定或认可的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整有关保护和改善生态环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害的法律规范的总称”，“在称谓上，生态环境法与环境法并不对立，所谓生态环境法就是现代意义上的环境法，因而生态环境法亦可简称为环境法。”这是对生态环境保护法最大化的解释，也即实际上为环境法，这个概念实际上跟俄罗斯法学界对“生态法”的界定相类似.
本文此处所指生态环境保护法系指调整在维持生态平衡，保护整体生态环境和生态功能以及特殊自然环过程发生的社会关系的法律规范的总称。因为生态环境保护法注重生态系统的平衡，与生态学密切相关，因此，生态环境保护法里必然要体现和遵守相关的生态规律，如物物相关规律、环境承载能力有限规律、多样稳定规律、物质能量输入、输出动态平衡规律等等。它通常是在各个自然资源法规范和制度的基础上形成的，是一个综合性法律部门，有时往往要通过土地法、水法、森林法、矿产资源法等自然资源法部门来实现，这些法律部门相互联系、有机配合成一个统一的法律体系为生态环境法的重要内容，但生态环境法与自然资源法仍各不失其独立性，二者有质的区别。
生态环境建设要求防止土地资源的被破坏（因为生态环境的恶化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水资源污染的防治以及发展生态农业，在充分利用自然资源优势促进经济发展的同时更要考虑资源的承受能力，遵循自然生态规律，确保有限资源能够满足经济发展的要求，更要坚决杜绝掠夺性、破坏性经济营，严格控制环境污染，切实保护好生态环境；必须防止资源开发正在造成的生态破坏；建立自然保护区和生态示范区，有效保护珍稀濒危动植物和生态环境，以遏制生态环境破坏趋势。我国环境法学者对生态环境保护的研究，已经引起国家的重视。我国开始重视生态环境保护问题。国务院在2000年12月21日发出通知，印发了国家环保总局会同有关部门制定的《全国生态环境保护纲要》，要求各地区各有关部门结合实际情况认真贯彻执行。制订本地区、本部门的生态环境保护规划，积极采取措施，加大生态环境保护力度，扭转生态环境恶化趋势。
结合前述我国学者对生态环境保护的研究，我国严峻的生态环境问题以及国务院印发的《全国生态环境保护纲要》，我国的生态环境保护法的体系主要由生态环境保护基本法和生态环境保护部门法组成。
生态环境保护基本法的内容包括：生态环境保护的立法宗旨。为全面实施可持续合作战略，促进自然资源的合理科学利用，实现自然生态系统良性循环，保护生态环境，遏制生态环境破坏，维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。
生态环境保护的基本原则：生态环境保护的基本原则是：坚持生态环境保护与生态环境建设并举原则，坚持保护优先、预防为主、防治结合原则，坚持污染防治与生态环境保护并重原则，坚持统筹兼顾综合决策、合理开发原则等。
生态环境保护法的具体内容：建立生态环境保护的管理体制。地方各级政府对本辖区的生态环境质量负责，建立和完善生态环境保护的责任制度，各部门对本行业和本系统生态环境保护负责。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，实行严格的考核、奖罚制度；建立生态环境保护的监管体制，国务院各有关部门、各级环保部门做好综合协调与监管工作；计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门，要加强自然资源考核和规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作。地方各级政府要建立生态环境保护与监管体系；建立生态环境保护与建设的审计制度。
建立生态环境保护体系，包括：重要生态功能区（包括江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、重要渔业水域等）的生态环境保护，建立部级生态功能保护区、省级及地（市）级的生态功能区，跨省域和重点流域、重点区域的重要生态功能区、跨地（市）和县（市）的重要生态功能区。对生态功能保护区采取的保护措施，各级政府及有关部门加强对生态功能保护区的保护、建设、管理和监督。
对重点资源开发的生态环境保护。包括水资源开发利用、土地资源开发利用、森林、草原资源开发利用、生物物种资源开发利用、海洋和渔业资源开发利用、旅游资源开发利用的生态环境保护；
对生态良好地区特别是物种丰富区的生态环境保护。建立一批新的自然保护区。重视城市生态环境保护，保护公共绿地和生态用地，开展公共绿化和家庭绿化，开展城镇环境综合治理。加大生态示范区和生态农业县的建设。
加强生态环境保护的科技支持能力，鼓励科技创新，加强生态科技经费的投入，推动生态科研成果的转化。加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识，完善生态破坏的举报和听证制度，充分调动人民群众参与生态环境保护的积极性。加强生态环境保护的处罚制度。对严重破坏生态环境的单位和个人，根据情节轻重，分别给予行政处分、经济赔偿和刑事处罚。
生态环境保护法的部门法包括：国土防治法、土地荒漠化防治法、生物多样性保护法、自然遗迹保护法、人文遗迹保护法和国家公园保护法、风景名胜区保护法、防洪减灾法，与自然资源相关的有森林生态环境保护法、草原生态环境保护法、江河湖泊生态环境保护法和海洋生态环境保护法，另外还有全局性的城市生态环境保护法及农村生态环境保护法等。
五、涉外环境资源法
环境资源法的体系还应包括涉外环境资源法。因为目前环境问题已经超越国界，发展成为区域性的、全球的环境污染和生态问题，即国际环境问题。所谓国际环境问题，又称全球环境问题、地球环境问题或人类环境问题，是指超越一国国界的区域性的和全球性的环境污染和生态破坏问题，是生态环境问题国际化的产物。
当前国际环境问题主要表现为：气候变化、臭氧层破坏（耗损）、酸雨污染、生物多样性锐减、淡水短缺、森林破坏、荒漠化、海洋污染和破坏、有毒化学品和危险废物越境转移等。国际环境问题的日趋严重，引起了国际社会的高度重视，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，通过了《联合国人类环境宣言》，并导致联合国环境规划署的设立，大大推动了国际环境保护的发展。在1992年6月里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，通过了《关于环境与发展的里约宣言》、《21世纪议程》、《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》和《关于森林问题的原则声明》等重要文件，发出了建立起一种“新的全球伙伴关系”的口号，提出了“可持续发展”的战略原则，成为国际环境保护的新开端。
我国作为国际社会中重要的一员，必然是参与解决国际环境资源问题的主要力量，我国积极参与有关国际环境保护活动和有关公约的制订。1972年我国派代表团出席了斯德哥尔摩人类环境会议，我国发起并召开了“发展中国家发展与环境部长会议”，通过了《北京宣言》等。我国在与他国共同处理国际环境资源问题、遵守国际条约、履行国际环境义务过程中发生的社会关系，即属我国涉外环境法调整的内容。因此，涉外环境资源法是指调整我国与他国因开发、利用、保护和改善环境、遵守国际环境条约、履行国际环境义务的国际合作与交往中形成的社会关系的法律规范的总称。我国涉外环境资源法的体系主要由三部分组成。一是我国制定的有关涉外环境资源的法律、法规；二是我国与其它国家签订的保护环境的双边协定。三是我国参与的国际条约、国际公约及有关国际性会议的协定等。
关于我国制定的有关涉外环境资源的法律、法规。这方面我国目前较薄弱，我国法律对这方面的规定仅在《宪法》中涉及涉外环境保护的内容，《环境保护法》中涉及的有关条款，《固体废物污染环境防治法》中涉及的涉外环境保护条款，还没有系统的法律规定涉外环境资源法，因此需要进一步加强立法。在制订涉外环境资源法中，须贯彻我国对解决全球环境问题的原则立场，包括经济全球化必须与环境资源保护相协调的原则，尊重国家对自然资源拥有永久的原则；保护环境和经济发展离不开世界和平与稳定的原则，处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益相结合的原则；加强国际间合作保护全球环境资源的原则等。
涉外环境法要充实的内容还需制定和实施与iSo14000环境体系相配套的国内法律法规，以及适应我国国情的绿色关税制度、绿色技术标准制度、生态标志认证制度、绿色包装制度、绿色检疫制度等环保市场准入制度。此外还需对我国一些陈旧环保制度和措施进行改革，取而代之国际先进的环境保护措施，如污染权交易制度、总量排污收费制度。这些都为涉外环境法制建设的“重头戏”。再者，入世后，随着我国经济、贸易的进一步发展，一方面会导致更多的资源消耗和污染物排放，另一方面又会面临发达国家要求我们多承担保护全球环境之责的更大压力，从而使我国履行国际环境公约的难度不断增加，加大了我国涉外环境法的执行难度。这些都需要涉外环境资源法加以研究解决。
二是我国与其它国家签订的保护环境的双边协定。据有关资料，至1999年5月，我国与美国、日本、朝鲜及各周边国家签订了保护环境的双边协定25项，包括环境保护的合作议定书、环境合作谅解备忘录、环境保护合作协定等。例如：《中华人民共和国国务院环境领导小组办公室和美利坚合众国环境保护局环境保护科学技术合作议定书》、《中华人民共和国政府和大不列颠及北北爱尔兰联合王国政府关于环保合作谅解备忘录》、《中华人民共和国政府和日本国政府环境保护合作协定》等。
三是我国参与的国际条约、国际公约及有关国际性会议的协定。据统计至1999年5月，我国已经参加了一系列有关国际环境资源保护的条约、公约约50多项。其中涉及臭氧层保护公约例如《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书》等；气候变化公约例如《联合国气候变化框架公约》等；生物多样性变化公约例如《生物多样性公约》等；湿地保护、荒漠化防治公约例如《联合国防治荒漠化公约》等；海洋环境保护公约例如《联合国海洋法公约》等；海洋渔业资源保护公约例如《国际捕鲸管制公约》等；核污染防治公约例如《核安全公约》等；南极保护条约例如《南极条约》等；物种国际贸易公约例如：《濒危野生动植物物种国际贸易公约》等；危险废物控制公约例如《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》等；化学品的安全使用和环境管理公约例如《化学品在工作中的使用安全公约》等；环境权的国际法规定公约例如《经济、社会、和文化权利公约》等；其它国际条约中关于环境保护的规关于例如《外空物体所造成损害之国际责任公约》等。这些我国参加的国际条约和公约，构成了我国涉外环境资源法体系的主要内容。
水污染防治的必要性篇10
毒地之上，何物不毒？整个大地，浸在重金属、化肥农药、化工废料之中，土地污染严重至极，消费大众只好被练成百毒神君，百毒入侵，死而后已！尽管社会舆论反复要求、代表委员多次呼吁，然而，至今我國在土壤污染的防治方面仍未有专门立法。土地污染防治，是关乎政治、经济、民生的大事，而监管的空白，到底动了谁的健康？
谁为民众健康买单
土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存和发展的物质基础，然而我们面临的现实却是：在种子变得越来越优良的同时，全球的土壤却越变越糟，如果不根本改良土壤，整个世界都将深陷粮食危机。不仅如此，近年来在土地污染尤其是重金属污染集中多发地区，居民的生命安全也受到威胁，病死率上升，在全國多个地区出现“癌症村”。
据经济参考报报道，该报记者在湖南、辽宁、内蒙古等省区调研时了解到，我國环境污染污染正由大气、水体向土壤污染转移，土壤污染已进入一个“集中多发期”，对居民身体健康和农产品安全构成严重威胁。内蒙古的河套地区因土地污染地下水质量较差，造成砷中毒、氟中毒等地方病较为严重的情况。辽宁省锦州葫芦岛一带，土地主要受锌厂污染影响，污染元素以镉、铅、锌为主。此类元素攻击人的肾器官和骨骼，造成骨质疏松。在日本，这叫“骨痛病”，属比较常见的职业病。
统计显示，2008年以来，全國已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地，还造成2人死亡，500余人镉超标。
随着核技术在工农业、医疗、地质、科研等各领域的广泛应用，越来越多的放射性污染物也开始进入到土壤中，这些放射性污染物除可直接危害人体外，还可以通过生物链和食物链进入人体。据媒体报道，近年来，血铅超标、尿镉超标等时有报道，重金属污染出现了工业向农业转移、城区向农村转移、地表向地下转移、上游向下游转移，从水土污染到食品链转移，由逐步积累的污染正在进入突发性、连锁性、区域性的爆发阶段。
频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元，无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元，苏州化工厂需数亿至数10亿元。
不可盲目追求GDp
自从改革开放以来，我國对國家经济发展有很多规划，各种改革措施十分强劲，因而带动了國民经济的快速发展，但对由此引发的环境污染问题，却缺乏明确的规划和相应的措施。
当前我國正处于产业带向中西部转移的阶段，一些中西部省份正在快速崛起，但由于当地环境容量和环保规划的空缺，一些村镇正在无选择地承接东部转移的产业，一些高污染产业正在由东部向西部转移。专家表示，中西部地区土壤质量差，环境容量其实比大部分东部地区低很多，这样没有计划性的转移，对于土壤保护而言，无疑是十分危险的举动。因此，如果只强调发展，不考虑环境的风险，是对资源和环境的掠夺。科学发展，应先有规划，后有发展。不能盲目追求GDp。
据调查显示，造成生态和环境破坏的原因虽然是多方面的，但主要的污染源头是企业。数据表明，我國工业企业污染约占总污染的70%，其中工业企业污染中的50%是因企业管理不善造成的。有关企业追求经济利益最大化，忽视了对周围环境和群众健康的保护，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。从中石油松花江污染，到云南曲靖铬渣污染，再到紫金矿业汀江污染，都反映出自律不足、监管乏力、管理缺失的问题。
发展经济的根本目的是为了满足人民群众的物质文化需求，当人们呼吸的空气、引用的水源、食用的粮食、蔬菜和肉类都遭到严重污染时，这种发展就背离了初衷，是不可持续的。因此，需反思产业发展模式，真正落实转变发展方式的战略，实现社会经济可持续发展。
是否有法可依？
维持土地资源的可持续利用，必须把预防作为中长期目标。随着我國被污染的土地日益增多，治理费用高昂，如果所有被污染的土地都做修复，成本太高，无法接受。与此相比，采用法律手段加强对土地污染的防治具有独特的优越性。尽管如此，但目前我國并没有关于土地污染的专项立法，关于土地污染防治的一些规定，大多散落在各个部门法中。
在我國，《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等法律从不同侧面、不同途径、不同种类对土地污染的防治问题作了一些规定，对防治土地污染确实起到了一定的积极效果。但是相关法律条款都是原则性、概括性规定，并未形成系统的、可操作性的具体法律制度，加上其在执法上缺乏必要的力度，使土地污染的防治和治理工作更是难以执行。而这些部门法主要侧重于单一类型破坏行为的规范与治理，对慢性、隐性的土地污染规制不够明确，对土地生态破坏的预防性措施规定不够具体，而对于已经被破坏的土地生态环境并无有效的治理与监督机制，缺乏整体性与综合性法律保护对策。
如在《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等法律规范中只能找到单一类型的规制，对由于大气、水、固体废物在许可范围内的排放所可能导致的土地污染没有明确规定，不利于从“源头”上遏制土地污染。同时，适用于大气与水污染的“超标罚款”“排污收费”等法律制度在土地保护中很难有效实施，因为土地污染的潜伏期相对较长，滞后性特别明显，从一定程度上妨碍了对土地污染的有效预防治理。
我國《环境保护法》第二十条规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。”其中提出了土地环境保护的要求，但是对于如何保护、未予保护的后果如何、如何防止破坏性后果的发生等都没有做出明确规定，而在其他相关的法律规范中也没有具体落实防治污染的预警机制。