工商行政管理内容篇1
个体工商户
个体工商户，是个体工商业经济在法律上的表现，其具有以下特征：
民法通则第29条规定：个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担;家庭经营的，以家庭财产承担。即：以个人名义申请登记的个体工商户，个人经营、收益也归个人者，但必须按章纳税，对债务负个人责任;以家庭共同财产投资，或者.收益的主要部分供家庭成员消费的，其债务由家庭共有财产清偿;在夫妻关系存续期间，一方从事个体工商户经营，其收入作为夫妻共有财产者，其债务由夫妻共有财产清偿;家庭全体成员共同出资、共同经营的，其债务由家庭共有财产清偿。
个体工商户主要以商铺门店为经营方式，通过零售商品和提供民生服务为手段获得收入，一个注册个体工商户，背后至少有一个个体工商户主。有的个体户在生意做大后雇佣了许多员工，甚至超过100人，年业务规模超过1000万，基本已经形成小型企业的稳定规模，但只要没有注册公司，在统计意义上他或她就依旧是个体工商户，从一些专业市场上的大户，如服饰市场、建材市场、家具市场、水产市场、邮币卡市场、茶叶市场等上，都可以看到经营规模大、实力雄厚的个体工商户，有的甚至早已有前店后工厂，因为有一个在专业市场上的窗口，他们可以继续享受国家给予个体工商户的优惠政策。在个体工商户这一部分，平均每一个体工商户除户主本人外，提供了1.02个就业机会;平均每户的注册资金只有3.53万元。
个体工商户年度报告暂行办法
第一条 为规范个体工商户年度报告，依据《个体工商户条例》、《企业信息公示暂行条例》、《注册资本登记制度改革方案》等行政法规和国务院有关规定，制定本办法。
第二条 个体工商户年度报告的报送、公示适用本办法。
第三条 个体工商户应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统或者直接向负责其登记的工商行政管理部门报送上一年度年度报告。
当年开业登记的个体工商户，自下一年起报送。
第四条 县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门负责其登记的个体工商户的年度报告相关工作。
县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门可以委托个体工商户经营场所所在地的工商行政管理所开展其登记的个体工商户的年度报告相关工作。
第五条 个体工商户可以通过企业信用信息公示系统或者以纸质方式报送年度报告。
通过企业信用信息公示系统报送的电子报告与向工商行政管理部门直接报送的纸质报告具有同等法律效力。
第六条 个体工商户的年度报告包括下列内容：
(一)行政许可取得和变动信息;
(二)生产经营信息;
(三)开设的网站或者从事网络经营的网店的名称、网址等信息;
(四)联系方式等信息;
(五)国家工商行政管理总局要求报送的其他信息。
第七条 个体工商户对其年度报告内容的真实性、及时性负责。
第八条 个体工商户可以自主选择其年度报告内容是否公示。个体工商户选择公示年度报告的，应当通过企业信用信息公示系统报送年度报告并公示。
第九条 个体工商户发现其公示的年度报告内容不准确的，应当及时更正，更正应当在每年6月30日之前完成。更正前后内容同时公示。
第十条 个体工商户决定不公示年度报告内容的，应当向负责其登记的工商行政管理部门报送纸质年度报告。工商行政管理部门应当自收到纸质年度报告之日起10个工作日内通过企业信用信息公示系统公示该个体工商户已经报送年度报告。
第十一条 省、自治区、直辖市工商行政管理局应当组织对个体工商户年度报告内容进行随机抽查。
抽查的个体工商户名单和抽查结果应当通过企业信用信息公示系统公示。
个体工商户年度报告的抽查比例、抽查方式和抽查程序参照《企业公示信息抽查暂行办法》有关规定执行。
第十二条 公民、法人或者其他组织发现个体工商户公示的信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，可以向工商行政管理部门举报。工商行政管理部门应当自收到举报材料之日起20个工作日内进行核查，予以处理，处理结果应当书面告知举报人。
第十三条 个体工商户未按照本办法规定报送年度报告的，工商行政管理部门应当在当年年度报告结束之日起10个工作日内将其标记为经营异常状态，并于本年度7月1日至下一年度6月30日通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第十四条 个体工商户年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理部门应当自查实之日起10个工作日内将其标记为经营异常状态，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第十五条 工商行政管理部门在依法履职过程中通过登记的经营场所或者经营者住所无法与个体工商户取得联系的，应当自查实之日起10个工作日内将其标记为经营异常状态，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第十六条 依照本办法第十三条规定被标记为经营异常状态的个体工商户，可以向工商行政管理部门补报纸质年度报告并申请恢复正常记载状态。工商行政管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内恢复其正常记载状态。
第十七条 依照本办法第十四条规定被标记为经营异常状态的个体工商户，可以向工商行政管理部门报送更正后的纸质年度报告并申请恢复正常记载状态。工商行政管理部门应当自查实之日起5个工作日内恢复其正常记载状态。
第十八条 依照本办法第十五条规定被标记为经营异常状态的个体工商户，依法办理经营场所、经营者住所变更登记，或者提出通过登记的经营场所或者经营者住所可以重新取得联系，申请恢复正常记载状态的，工商行政管理部门自查实之日起5个工作日内恢复其正常记载状态。
第十九条 个体工商户对其被标记为经营异常状态有异议的，可以自公示之日起30日内向作出决定的工商行政管理部门提出书面申请并提交相关证明材料，工商行政管理部门应当在5个工作日内决定是否受理。予以受理的，应当在20个工作日内核实，并将核实结果书面告知申请人;不予受理的，将不予受理的理由书面告知申请人。
工商行政管理部门通过核实发现将个体工商户标记为经营异常状态存在错误的，应当自查实之日起5个工作日内予以更正。
第二十条 个体工商户对被标记为经营异常状态可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 工商行政管理部门未依照本办法的有关规定履行职责的，由上一级工商行政管理部门责令改正;情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理。
第二十二条 个体工商户年度报告相关文书样式，由国家工商行政管理总局统一制定。
工商行政管理内容篇2
【关键词】工商行政管理地位职能新思考
一、工商行政管理的相关内容阐述
（一）工商行政管理的内涵及管理范畴
工商行政管理的内涵，概况地来讲，指的就是政府管理者为了更好地维护市场经济秩序，专门设立相应的规章制度，并且由专门的管理部门及执法机关按照法律相应的规定，采取措施，监督并维护市场经济秩序。工商行政的管理范畴，主要涉及以下几个方面：一是，确认和管理现阶段市场经营主体的资格；二是，对于市场经营主体的所作所为实施相应的监督与管理，以便更好的规范市场经济秩序；三是，管理整个市场秩序；四是，遵循相应的法律法规，合理保障消费者的合法权益；五是，及时有效的对各种违法经营行为进行查处，维护良好的市场经济秩序。
（二）工商行政管理的地位及作用
简单的说，工商行政管理在我国经济市场中担任的主要角色是：我国市场经济秩序的监督者及执法者。其主要目标是营造并维护我国良好的市场经济秩序。工商行政管理的地位，主要与我国现阶段存在的经济管理体制之间有着密不可分的关系，在我国国民经济管理中，占据着重要地位。工商行政管理的整个管理领域极为广泛，涉及到的管理内容涵盖广泛的知识领域，这为工商行政管理在我国管理工作中的地位奠定了重要基石。
一般来讲，宏观经济管理是国民经济管理的组成部分之一，但是，在这两者之间，既存在着相互联系，又有着极为明显的区别。例如：地方政府对于经济的管理调控属于国民经济管理，却不属于宏观经济管理。工商行政管理具备极为广泛的管理范畴，主要维护整个市场的经济秩序，它的存在，为宏观经济管理与国民经济管理搭建了相互联系的桥梁。
工商行政管理的存在在维护我国市场经济秩序的行列中，发挥着巨大作用。同时，工商行政管理的管理对象主要是我国市场经营主体及其经营行为，对市场经营主体的监督与管理工作的开展，有利于维护市场经济秩序，对于保护消费者权益有着重要作用。工商行政管理对我国经济发展有着重要的促进作用，尤其是促进完善了以下几方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，规范了市场主体及其市场行为，同时，对其实施了相应的监管；二是，工商行政管理的存在，促使我国建立了相应的较为完备的市场体系；三是，工商行政管理的存在，提高了市场准入的门槛，拉高了其层次；四是，工商行政管理的存在，对于稳定我国社会市场经济秩序有着重要作用。
二、我国工商行政管理地位及作用的相关认知
社会市场经济秩序的稳定，对于我国经济发展有着重要作用，因此，工商行政管理在我国经济管理过程中，占据着举足轻重的地位。现阶段，我国工商行政管理的整个过程中，依旧存在一些问题，阻碍了工商行政管理工作的开展。而这些问题存在的原因，既有内因影响，又有外因影响。就内因而言，目前我国工商行政管理的整个过程中，缺乏具备高知识能力水平的专业人才，造成管理工作执行不到位，未能充分发挥其职能。就外因来看，我国工商行政管理工作在具体实施的过程中，监督管理机制存在着部分缺陷，让不法分子有空可钻进，乘机躲避了市场经济下的相关规则。
总体来讲，在内外因双重因素的共同影响下，我国工商行政管理的整个过程中，出现了以下几个方面的问题：一方面，是工商行政管理的作用无法得到充分的发挥，对于消费者合法权益的保障没有落实到位，也未能对市场经营主体及其市场行为实施有效的监督管理；另一方面，工商行政管理职能也面临着职能泛化和模糊化、职能越位等问题，造成我国现阶段工商行政管理职能弱化、部分管理部t行使了本不属于自己的权利。这一现象的发生，对于我国工商行政管理发挥其职能及作用，有着极其不利影响。
工商行政管理的存在，是我国经济发展趋势下的一种必然，它不仅具备相应的行政职能，而且对于维护我国市场经济秩序有着极其重要的作用。内外因的双重因素，造成目前其职能弱化的结果，为了更好的促进提高社会公众对工商行政管理地位与职能的认知，应该从内外因双重影响因素下手，对症下药，具体问题具体分析。
工商行政管理内容篇3
【关键词】政府转型工商管理创新改革方向
改革开放以来，我国经济经历了多次重大的转变，市场机制体制的建立以及中小企业在经济中扮演的角色和地位愈发凸显其重要性。对此，政府转型与职能调整已成为当前改革的重点内容。相应的，工商管理工作在传统的政府体制下，与当前的市场发展形势相比出现了一定程度的滞后。所以必须通过分析工商管理中的问题来确定规划相应的改革方向。
一、新时期工商管理中存在的问题
随着我国经济的不断发展，工商管理在传统模式的管理下存在的问题日益突出，给当前经济发展带来了一定的障碍。
（一）登记管理问题
当前我国已经开始了对工商管理的改革，相应的管理制度也开始实行。但是受限于传统办公和管理模式的限制，使得新措施、新政策在执行贯彻上有着一定的阻碍。其中企业登记问题是较为突出的管理矛盾体现。在传统的管理模式上，通常都是以审批替代监督，因此在执行中地方审批规章和经济发展状况与国家政策会出现一定程度的不相符。在这种情况下，工商管理会依据《行政许可法》相关内容不予登记或办理。这就造成办事企业的损失，不利于经济的发展。
（二）监管领域狭窄
当前我国大部分地区的工商局在市场监管的工作范围都较为狭窄。虽然国家规定了工商管理部门的监管范围，但是在实际的执行中，工商管理通常都是把工作重心集中在传统行业的商业贿赂、虚假宣传、合同侵权、消费者权益、商标产权纠纷等工作上，对于通信行业、信息行业、食品卫生等行业的监管工作一直都难以有效开展。而且在接案后，也缺少相应的能力和手段处理那些背景深厚的涉事企业，存在一定程度的监管不力。
（三）人事组织建设和思想转变不够
在传统的工商管理部门中，工商管理工作人员大多属于垂直管理，人员补充难度较大，以借调为主的认识人事组织方式使得工商管理部门中人员新鲜血液的补充困难，数量不明显不足。这些工作人员大多是承自九十年代工商管理权利较大的年代，对于新时期政府转型和工商管理转型的心理准备相对不足，在工作中对于企业的相关要求视而不见，对“服务”型政府理念的接受程度较浅，思想转变不彻底。这种思想问题已经严重阻碍了政府转型战略的实施。
二、政府转型时期工商管理工作的改革方向
（一）转变工商管理职能定位
政府转型要求工商管理部门需要制定相应的改革方向。因此，重新定位职能，切实履行转型背景下的工商管理功能与职责，是当前工商管理改革的基本方向。在职责的定位中，工商管理部门需要依照新制定的工商管理相关法律法规以及地方性法规，严格划分服务型政府的工作内容和在工作中的作用，对此，有以下几个方面需要注意：
1.严格制定执法的业主范围。针对当前市场上问题最严重和矛盾最突出的群体进行针对性管理，充分行使工商管理部门市场秩序维护者的作用，对不正当竞争的企业进行监督管理。
2.切实保护消费者的合法权益。对于市场上消费者权益的保护，需要从查处假冒伪劣产品进行管理。在新时期，小型企业不断增多，各种仿制、假冒产品充斥市场，劣币驱逐良币的情况时有发生，对此工商管理部门需要树立好严格执法的市场管理者角色。
3.自身服务定位的转变。在传统的工商管理中，有关部门大多将自己定位成监管的主体。对不少工作都是被动的等待处理。但是在政府转型的时期，工商管理需要提高工作的积极性和主动性，服务态度要向服务者过渡，急市场之所急，解客户之所忧。
（二）创新工作方式
对于政府转型时期的工商管理，需要结合市场的发展情况，不断变化工作方式，提高服务态度。一方面，对于消费者和企业的投诉、举报以及公安部门联合办案的请求，工商管理部门需要本着为市场负责为消费者负责的态度积极参与。多从工商管理的专业角度给出问题、案件解决的建议。同时利用工商管理的市场档案和过往记录，提供有效的线索和佐证，解决疑难问题，为市场创造稳定和和谐的发展环境。另一方面，在工作方式上，还需要根据工作内容做出应有的转变。比如在某些城市中，工商部门设立了转向服务热线，分类别处理消费者、商户的各种问题。利用互联网设立工商管理特色化服务平台，结合不同领域的业务进行工商管理服务，提前预约各种等级、审批、办理的时间，进一步推动网络化办公和自动化业务办理等工作方式。开展公众号等渠道，拓宽市场办理业务的窗口，提高和加快业务办理效率。
（三）加强队伍建设
对于新时期政府转型背景下的工商管理改革，最根本的还是要做好工商管理的队伍建设。对此，首先要加强队伍素质建设，对在岗的办公人员，制定严格的学习计划，提高工商管理服务意识，加强各种作风建设，转变以往政府内部的陈腐旧气和不良习惯，严格履行廉洁政府的工作条例，打造一支作风良好、业务过硬、态度积极的工商管理队伍。第二，增加和拓宽人才招揽渠道。利用各种优越条件招揽和聘用工作能力突出的专业技术人员和管理人员，给予一定的待遇福利，增加工商管理工作的专业性。第三，提高财政支持力度，加大硬件投入。当前的工商管理工作，由于政府逐渐放开了登记注册门槛，使得需要办理各种业务的企业数量激增。因此加大硬件设施的投入成为当前工商管理的办公方式改革的重要内容。因此，需要增加电子设备（电脑、ipad等）、交通设备的投入，以提高工商管理的队伍现代化办公程度。
总而言之，当前我国正处于改革的关键时期，要求充分发挥创业驱动，推动经济转变。在这种背景下，工商管理的工作内容和方式都会发生较多地变化。为了应对这种转变，工商管理部门需要严格学习和贯彻党的大政方针，在工作中积极寻找市场需求，创新工作方式，提高队伍建设，进一步完善工商管理的新制度，推动我国经济的持续稳定发展。
参考文献
[1]余勇.关于体制改革后工商部门维护市场经济秩序的路径研讨[J].威远县工商局，2015，（10）.
[2]杨艺文.推动社会管理创新促进工商部门职能转变[J].行政管理改革，2014，（09）.
工商行政管理内容篇4
一、指导思想、原则和要求
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力的高度，围绕依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，切实加强对行政权利的监督，进一步密切党群、干群关系，促进城区经济和谐发展。
基本原则：（1）依法公开。（2）真实公正。（3）注重实效。（4）有利监督。
基本要求：（1）提高工作效率。（2）提高依法行政水平。（3）强化对行政权利运行的监督，有效遏制消极腐败现象。（4）进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。
二、加强领导，落实责任
成立以商务局党组书记赵金生、局长王淑侠为组长，副局长张速风、林松，局长助理彭思立为副组长的商务局政务公开工作领导小组，成员由各科室主要负责人组成，办公室设在商务局办公室。将政务公开工作列入局班子重要工作日程，按照谁主管谁负责的原则把政务公开工作落实到实处。
三、政务公开制度
（一）政务公开事项的提出、审核、公开和反馈制度。
1、提出。依据《2004年北京市民主评议政风方案》第二项内容中“实行政务公开情况”所列事项，重大（或重要）公开事项，由办公室负责协调相关科室提出政务公开意见，提交商务局政务公开领导小组讨论确定。一般性内容由相关部门主要负责人员提出意见，报请主管局长研究确定。
2、审核。凡须向社会公开的重大事项和内容，必须经商务局政务公开领导小组讨论决定并向区委、区政府报告、批准并报区法制办备案。须向社会公开的一般性内容，局领导小组审核后直送，同时备案。
3、公开。须公开的内容确定之后，送区信息办或法制办进行，同时在商务局的网站上进行。须公开的重大或重要事项，自内容确定之日起15个工作日内完成。须公开的一般性内容，自内容确定之日起5个工作日内完成。
4、反馈。为切实保障人民群众和企业的知情权、参与权和监察权，商务局通过设立举报电话、意见箱及电子邮箱等渠道，鼓励群众积极参与监督，对群众举报的问题及反馈的意见建议及时调查办理。
（二）群众评议制度
一是进行问卷调查。对到商务局办事的公司或个人进行问卷调查，公司的代表或个人可以比较系统地评价商务局政务公开工作的情况并提出书面的意见和建议。二是召开座谈会。向参会人员介绍商务局政务公开工作情况，听取参会人员对商务局政务公开工作意见和建议。版权所有
（三）信息公开管理制度
1、商务局指派专人对商务局网站进行日常维护。任何人不得擅自更改程序设置和内容。对网站系统出现故障，管理人员应记录故障情况并及时修复，无法修复的应及时与托管单位联系并协助修复。
2、商务局网站维护的负责人，负责及时采集、编辑上网的最新信息。所采信息须经主管局长进行审核、局长签字方可上网。还要及时处理反馈信息。
3、商务局办公室负责监督检查已经实施网上公开的信息内容。对发现有失实、失误、过时或内容不规范的公开信息提出相应的修改意见；负责组织协调相关科室及时改正错发、漏发、误发问题或更新陈旧信息。
另外，公告栏、便民资料等其他政务公开形式的管理按照相关规定执行。
（四）政务公开工作的开展情况采取日常检查和年底考核相结合的方式评定。检查政务公开情况一是平时由各科室进行自查自纠；二是由办公室定期对各科室进行政务公开情况检查，对出现问题的责任单位发出整改通知，限期改正。年底根据日常检查情况、错漏纠正情况进行年底打分，由商务局政务公开领导小组对各科室政务公开工作进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个档次。
（五）责任追究制度
1、因领导政务公开工作安排不及时、不准确或责任心不强等造成政务公开工作出现错漏，造成不良影响的，按有关规定追究领导和个人责任。
工商行政管理内容篇5
工商行政管理规范化建设要取得预期的成效，必须与履行职能和推动工作紧密结合起来，作为主管市场监管与行政执法的职能部门，我们在履职尽责时，往往把职能划分为服务职能和舱管执法职能，而这二者的实现，都离不开一支通过规范管理打造出来的“能谋善战”的工商行政管理干部队伍。有鉴于此，工商行政管理规范化建设虽然涵盖了工商事业的方方面面和发展全过程，但就目前而言，重点应从服务发展、监管执法、内部管理等三个方面着手抓规范：
1 紧贴地方经济发展的需要，构建主动自觉与依法办事相统一的服务体系，通过规范服务树立工商部门形象
根据“发展是执政兴国的第一要务”的要求，在科学发展观的指导下，从自身职能出发，贴近经济、社会、文化发展的实际，尽心尽职尽责地提供服务，这是工商行政管理机关的天职，是建设服务型政府的题中应有之义，因此，做好服务的规范化显得尤为迫切。
首先要规范服务理念。要在发展市场经济的健全法制、加强法治的大背景下来审视、判断和确立我们的服务理念，要在摒弃与行政机关职能不相一致的“商业化服务”、“差别化服务”、“个别化服务”等理念的基础上，做到：一是要牢固树立工商行政管理服务于科学发展、服务于和谐社会的理念，强化大局观念、发展观念和服务观念，尽职尽责促和谐，尽心尽力服务科学发展。要把工商行政管理的服务工作置于改革、发展、和谐、稳定的大格局中去理性研究、科学规划和精密部署，从而体现工商行政管理工作服务中心、服务大局的鲜明价值取向。二是牢固树立依法服务的理念。作为行政执法机关，所有的行为包括为发展提供的服务行为都必须在法定的范围，依照法律法规的要求开展服务，搞好服务，规范服务。三是牢固树立公共服务的理念。作为政府的职能部门，行使的是公共行政职能，因而向社会提供的是一种满足于大众需求的具有公益性特征的公共服务，并努力在公共服务过程中为社会提供人所共享、惠及民生的公共产品。
其次要规范服务内容，当前，从社会和人民群众关注的“热点”看，我们在规范服务内容时应抓好“两个窗口”。一是市场准入窗口，工商行政管理机关是市场准入的“守门员”，以登记注册为主要内容的市场准入是工商部门服务发展、服务社会的第一窗口，要按照与时俱进的要求和不断修改完善的法律法规规定，进一步规范登记注册流程，明确不同层级、不同人员之间拥有的审批权、职责和对违法违规登记的罚则，对受理、审批、发照以及营业执照的印制、领发、使用、保管、结报、缴销等各个环节作严密细致的规定，以最大可能地增加规范性，最大限度地减少个人随意性。二是消费维权窗口消费维权是工商部门服务社会、服务群众的最直接体现民生的窗口，是化解社会矛盾，构建和谐社会的重要阵地，所以规范消费维权工作，让消费者有申斥投诉的渠道和途径，有解决问题的高效机制，给消费者以解决问题的希望，是工商部门树立民生意识、为民服务的有效体现，因此，要进一步规范和完善消费维权工作的处置程序、工作流群、工作纪律和责任追究，进一步畅通申投诉渠道，保证每一起中投诉都能得到快速接办、有效回复。
再次要规范服务行为、工商行政管理机关及其工作人员在实施服务行为时，要按照已有的规定，本着便利、快捷、高效的原则，努力做到用心、细心、耐心地服务。当前，规范服务行为的重点应放在做好政务、局务公开的规范化上，让服务对象对所接受的服务内容、流程、要求一目了然，让服务的提供者对照后加强自律、接受监督、规范实施，从而在服务者与被服务者之间取得良性互动，实现服务的“双赢”。
2 着眼维护市场秩序的大局，构建公平、公正、公开的监管执法体系，通过规范执法确立工商部门的威信
市场监管和行政执法，是国务院“三定”方案赋予工商行政管理机关的基础职能，通过围绕基础职能的有效履行来做好市场经济运行秩序的“裁判员”，努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境和健康安全的放心消费环境、这是我们履职的“主业”，因而也是我们规范化建设的“重头戏”。
首先要规范执法主体，由于执法主体不规范而产生的违法行政在工商系统时有发生。因此，要界定好各级工商行政管理机关的执法权限和范围，合理分工，权责一致，法定职权逐级分解到具体执法机构和执法岗位。根据工商行政管理所适用的法律法规明确工商行政管理系统哪一级是法律法规授权的执法组织?哪一级是受委托执法的组织、还是行政执法的内设机构?明确怎样的行政处罚与行政许可等行政行为必须以哪一级行政执法主体的名义实施、避免越权执法、越界执法等由于执法主体不明确所造成的监管执法不规范现象。
其次要规范执法程序。规范监管执法最核心的环节就是执法程序的规范，程序规范就是要按法律法规、规章制度预先制定的轨迹运行。但由于法制不健全和信息不对称，工商行政管理机关在监管执法中不完全按照程序办事，主观随意性、领导个人意志影响甚至左右法律法规和规章制度运行的现象时常发生，以致在监管执法中出现不少的违规违法现象，严重的甚至触犯刑律。如果把有章可循的法律法规和规章制度的制定完善，视作是静态的概念，那么“程序”就是对静态的实体规制的运行和操作，是动态的概念，而好的法律法规和规章制度必须按照严格公正的程序执行才能达到预期的效果和目的，因此，工商行政管理机关要规范监管执法，就必须规范监管执法程序，既要不断完善和规范监管执法的原则、依据、立案与备案、调查与取证、复核与核审、决定与执行、告知与听证等作出详细的具体的规定，又要明确案件线索的处理、立案、案件核审、案件执行、案件催办督导、销案、案卷归档等工作流程，从而有效避免程序违法。
再次要规范执法行为。重点要防止利用执法权的“寻租”行为，杜绝权钱交易、。要把规范自由裁量权的行使放上突出位置。近年来，社会各界对限制行政执法机关自由裁量权，规范自由裁量执行的呼声越来越高。自由裁量权过大一直是经营者和社会各界对工商行政管理机关议论的焦点，由于自由裁量权行使不当而产生的不规范执法行为时常发生，因此，工商行政管理机关要规范监管执法，就必须强化对易出现问题的自由裁量权进行规范，防止滥用自由裁量权。这也是建设法治工商，提升工商形象的重要载体。
3 针对内部管理工作的特点，构建运转协调、廉洁
高效的管理体制，通过规范的管理促进工商事业的发展
工商行政管理机关通过加强内部管理，营造团结、和谐、有序、开拓、创新的氛围，凝心聚力，就能为服务职能、监管执法职能的履行及全而到化提供坚实的基础和有力的支撑，也是一个单位有无战斗力、事业能否持续长久发展的关键所在，因此，规范内部管理、特别是规范人财物的管理，是促进工商事业发展，建设效能工商、廉洁工商的重要组成部分
首先要规范干部人事管理，权力的运用、政策的执行和工作的开展，最终都要靠人来完成，权力运行得是否规范?工作开展得好与坏?关键还是取决于执行人的素质和水平的高低，因此，规范干部人事管理是规范工商行政管理工作的根本和基础，规范干部人事管理就是要做好四个方面的工作，通过定标准、定程序进行有序工作、规范操作：一是规范“选人”的“人口”，把那些思想素质高、道德修养好、义化水平高、业务能力强、作风正派、遵纪守法、责任心强的同志选入工商队伍；二是规范“用人”的“楼梯口”，按照《党政干部任用条例》的要求，真正把那些德才兼备的人才选拔到各级领导岗位上，以有效带领十部职工不断开拓创新工商行政管理工作，发展t商行政管理事业：三是规范“堵训人”的“瓶颈口”，干什么学什么、缺什么补什么，干部工作几年后必须脱产学、在职学、长短期培训提高，都要有规定和规范的操作，使干部的素质与时代的发展、工作的推进相通应；四是规范“淘汰人”的“出口”，做到能上能下、有出有进，渠道畅通。
其次要规范财务管理财务管理承担着为各项工商行政管理工作的开展和工商行政管理事业发展提供财力保障的重任，规范财务管理作为工商行政管理机关规范内部管理的重要力方面，要在“收钱、管钱、用钱”三个环节上制订健全的规范，完善应有的监督，并辅之以严格实行“统一管理、分级负责”的财务管理体制，严格执行“收支两条线”的有关规定，严格执行收支预算、决算的各项规定，严格执行重大经费事项报批制度，严格执行审计制度，严禁设立“小金库”等规定和措施，确保“资金安全”，把钱用在工作和事业发展的刀刃上。
再次要规范资产管理。资产是工商行政管理事业发展的物质基础，通过积极、有效、规范地资产管理，杜绝漏洞，防止违法违规违纪现象发生，工商行政管理机关的资产管理，重点要规范对同定资产和基本建设的管理对固定资产实行分类分级管理，明确管理部门和管理人员，并严格责任追究；按权限对固定资产的购置、保管、处置实行报批；积极推行政府采购等好的做法，做到物品统一采购管理和统一使用。基本建设项目要严格实行立项审批制度和各项管理制度，实行统一招标、工程监理和廉政监督制度，实行基本建设主管部门、资金管理部门、廉政监督部门各自的职责等，谨防“工程起来了，人倒下去了”的不良后果。
如果把规范服务、规范监管执法、规范内部管理视作工商行政管理规范化建设的内容，那么以下四个方面就是工商行政管理规范化建设的有效途径。
一是用法律来规范。法律是人类行为规范的底线，是不可触犯的刚性规定。对行政管理部门来讲“法无授权即禁止”，即职权法定，工商行政管理机关及其干部职工必须牢固确立职权法定意识，明确法律在授予你一定权力的同时，其实也限定了你行使行政权力的大小和范围。行政职权只有在法律授权后，行政机关及其执行人才能为之，否则就不得为之。凡是法律授权给工商机关的职责就必须履行到位，有所作为，否则就不得作为，只有这样，才能保证工商行政管理机关全面、正确、有效和规范作为，避免缺位、错位、越位，才能规范工商部门的服务与监管执法，真正做到依法、全面、正确履行各项职能。
二是用制度来规范。制度以其带有根本性、全局性稳定性、长期性而越来越受到重视，它是人类行为规范的有效补充。法律是宏观粗线条的纲领性规定，不可能面面俱到，必须制定许许多多相应的、具体的、实际的、操作性强的制度规章来完善、补充和实施。因此，工商行政管理机关要开展好规范化建设，就必须制定相应的制度来切实规范服务、执法与内部管理，制定市场准入临督机制来规范“注册登记权”和市场准入服务体系，有效防范不规范登记；制定消费维权监督机制来规范消费维权服务连务体系，有效防范不规范维权：制定监管执法监督机制来规范监管执法执罚权和监管执法体系，有效防范不规范执法；制定干部选拔任用监督机制来规范选人用人权，有效防范不规范用人；制定好财物使用监督机制来规范财物使用，有效防范不规范使用财物；制定好工商干部行为准则，有效防范不规范行为等等。
三是用道德来规范。道德引导是人类行为规范的软件建设，也是第一要素。道德作为一种意识形态，属于上层建筑，具有相对的独立性。道德之所以为道德，很重要的特征就是个体内在的自觉自律，讲究的是“非不能也，是不为也”。用道德的力量来规范和制约人的行为不同于用法律、制度来规范人，后者带有强制性，所规制的也都是一些特定的内容，范围较窄；而道德需要的是从内而外的认同，而不是从外而内的强制，道德引导的内容也更为广泛。“德防之于将然之前，而法禁之于已然之后”。“道德的基础是人类精神的自律”，内需个体改善，外靠机制导向(法律也是一种导向)，大力倡导自律、自省、自励。事实上，社会如果离开道德的规范和引导，就会造成社会秩序的混乱；工商行政管理部门如果没有职业道德的支撑，就会不依法行政；工商干部如果没有高尚的道德情操，就会行为失范。因此，开展工商行政管理的规范化建设，离不开道德引导。工商部门在注重对照法律条文实施监管执法和按章办事的同时，注重运用道德来引导、来规范，将取得事半功倍、堵源截流之功效。
四是用责任来规范。有权就有责，权力必须与责任挂钩。这是现代行政管理的法则之一。作为被社会视作的“有权部门”，工商行政管理机关及其工作人员被“问责”的大部分实例，都是不规范执行法律法规及制度而招致的。正确履行职能、行使权力，对部门来讲，是有无法定的授权。对个人来讲，取决于两点：一是个人的责任(职责)，特别是责任心；二是个人承担的责任，牢记出现职能行使失当、权力运用失范时，就会导致“问责”，因此，按照法律法规的要求、制度的设定，规范履职，以规范来避免失范，在规范实施服务、执法和内部管理的过程中，以“责”(任)来避免(问)“责”，这是工商行政管理规范化建设最直接，最现实的课题之一。
工商行政管理内容篇6
广西壮族自治区合同格式条款监督管理条例最新版第一章 总则
第一条 为了加强对合同格式条款的监督管理，防止利用合同格式条款损害国家利益、社会公共利益、公民、法人或者其他组织合法权益，维护公平公正的市场经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本自治区合同格式条款的制定、使用及监督管理，适用本条例。
本条例所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议以及劳动合同，适用其他法律、法规的规定。
第三条 本条例所称合同格式条款是指提供格式条款的一方(以下称为合同提供方)为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。
以通知、须知、声明、说明、店堂告示、数据电文、凭证、单据等形式明确规定合同提供方与对方具体权利义务的，视为合同格式条款。
第四条 工商行政管理部门负责对合同格式条款的制定和使用进行监督指导，对利用合同格式条款损害国家利益、社会公共利益、公民、法人或者其他组织合法权益的违法行为依法进行处理。
其他有关行政主管部门按照各自职责，依法做好合同格式条款的监督管理工作。
行业组织对本行业合同格式条款的制定和使用进行规范和指导，并接受工商行政管理部门和有关行政主管部门的监督。
第五条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在对合同格式条款进行监督管理过程中，应当依法保护当事人的商业秘密和个人隐私，不得非法干涉当事人的合同行为和损害当事人的合法权益。
第二章 制定和使用
第六条 合同提供方应当遵循合法、公平和诚实信用原则，确定与对方之间的权利和义务，不得利用自身优势地位拟定不公平、不合理的合同条款，损害对方和第三人权益，损害国家利益和社会公共利益。
第七条 合同提供方应当在其经营、服务场所或者网站公示含有格式条款的合同文本，供消费者查阅、复制。
合同提供方对符合本条例第三条第二款规定的通知、须知、声明、说明、店堂告示、数据电文、凭证、单据等应当设置或者张贴于经营、服务场所的显著位置。
合同格式条款的文字应当通俗易懂。合同提供方应当采取必要的技术手段和管理措施确保履行提示和说明义务，对商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等涉及与对方有重大利害关系的内容，应当以显著方式提醒或者引起对方注意，并按照对方的要求予以说明。
第八条 合同格式条款不得含有免除或者减轻合同提供方下列责任的内容：
(一)造成对方人身伤害依法应当承担的责任;
(二)因故意或者重大过失造成对方财产损失的责任;
(三)对提供的商品或者服务依法应当承担的质量保证责任或者连带责任;
(四)对对方个人信息和商业秘密的信息安全责任;
(五)依法应当承担的违约责任和其他责任。
第九条 合同格式条款不得含有扩大合同提供方下列权利的内容：
(一)合同的最终解释权;
(二)违法变更、转让、解除或者终止履行合同的权利;
(三)合同附终止期限的，擅自延长合同效力期间的权利;
(四)违法扩大合同提供方的其他权利。
第十条 合同格式条款不得含有加重对方下列责任的内容：
(一)使对方承担的违约金超过法定数额或者损害赔偿明显超过合理数额;
(二)使对方承担本应当由合同提供方承担的风险责任;
(三)违法加重对方的其他责任。
第十一条 合同格式条款不得含有排除或者限制对方下列权利的内容：
(一)依法变更、撤销或者解除合同的权利;
(二)依法中止或者终止履行合同的权利;
(三)请求继续履行、采取补救措施、支付违约金或者损害赔偿的权利;
(四)解释合同格式条款的权利;
(五)就合同争议提起诉讼、仲裁或者寻求其他救济途径的权利;
(六)依法应当享有的其他权利。
第三章 监督管理
第十二条 工商行政管理部门应当加强合同格式条款的日常监督检查，发现合同提供方使用的合同格式条款违反法律、法规规定的，应当向合同提供方发出修改意见函。
修改意见函应当包括以下内容：
(一)合同格式条款违反法律、法规的具体条款及内容;
(二)对合同格式条款不予修改的法律后果;
(三)合同提供方提出异议和要求听证的权利。
对涉及重大疑难问题的合同格式条款，工商行政主管部门可以邀请人民法院、有关行政主管部门、高等院校、消费者权益保护组织、相关行业协会、律师事务所等方面的专家、学者组成评审委员会进行评审。
第十三条 合同提供方对工商行政管理部门提出的修改意见函无异议的，应当自收到修改意见函之日起十个工作日内对合同格式条款进行修改。
第十四条 合同提供方对工商行政管理部门提出的修改意见函有异议的，应当自收到修改意见函之日起十个工作日内提出书面异议，并可以要求听证。
书面异议应当包括异议的理由和依据。要求听证的，应当说明理由。
第十五条 工商行政管理部门应当自收到合同提供方书面异议之日起十个工作日内作出书面答复并送达合同提供方。需要听证的，听证所需时间不计算在内。
第十六条 工商行政管理部门对合同提供方在书面异议中提出的听证要求，认为确有必要的，应当在二十个工作日内组织听证，并根据听证结果作出书面答复。
第十七条 合同提供方对工商行政管理部门书面答复无异议的，应当自收到书面答复之日起十个工作日内对合同格式条款进行修改。
第十八条 合同提供方违反本条例第十三条、第十七条规定，拒绝对违反法律、法规规定的合同格式条款进行修改的，工商行政管理部门可以采取下列措施：
(一)约谈合同提供方、相关行业组织的法定代表人或者负责人;
(二)在工商行政管理部门网站公开合同提供方使用的违反法律、法规规定的格式条款的合同文本和工商行政管理部门的修改意见函，并通过新闻媒体向社会公告，提醒公众注意。
第十九条 合同提供方应当将其制定或者使用的含有格式条款的合同文本在其经营所在地的工商行政管理部门网站进行公示，征求公众意见，接受社会监督。
第二十条 工商行政管理部门应当建立合同格式条款网上公开查阅系统，将合同提供方提交的合同文本向社会公开，供公众免费查阅。
第二十一条 工商行政管理部门在对合同格式条款进行监督检查时，可以依法采取下列措施：
(一)对合同提供方的经营、服务场所实施现场检查;
(二)询问合同当事人、利害关系人和证人;
(三)查阅、复制有关资料;
(四)法律、法规规定的其他措施。
第二十二条 工商行政管理部门对合同格式条款的制定和使用进行监督检查时，有关部门、行业组织和消费者权益保护组织应当予以协助。
第二十三条 有关行业组织对本行业内普遍存在合同格式条款违反法律、法规规定的，应当进行规范和引导，并督促合同提供方修改或者按照工商行政管理部门对本行业合同格式条款提出的修改意见进行修改。
第二十四条 消费者权益保护组织可以通过座谈会、问卷调查、点评等方式收集消费者对合同格式条款的意见，发现合同格式条款违反法律、法规规定的，应当向工商行政管理部门提出监督建议。
工商行政管理部门对消费者权益保护组织提出的监督建议应当及时办理，并告知办理情况。
第二十五条 公民、法人和其他组织认为合同提供方使用的合同格式条款损害自身和他人权益或者存在违法情形的，可以向工商行政管理部门举报或者投诉。工商行政管理部门应当在接到举报或者投诉之日起七个工作日内作出处理，并将处理情况书面告知举报人或者投诉人。
第二十六条 对方因合同格式条款与合同提供方发生纠纷，可以自行协商解决，以及向当地工商行政管理部门或者消费者权益保护组织申请调解，也可以申请仲裁机构仲裁或者依法向人民法院起诉。
第二十七条 工商行政管理部门和其他有关行政主管部门、行业组织共同推进合同信用建设，建立合同履约信息公示系统，倡导诚信经营，推广合同示范文本，规范合同格式条款的使用，引导合同提供方自愿参加守合同重信用公示活动。
第二十八条 鼓励合同提供方采用合同示范文本或者参照合同示范文本制定合同格式条款。
合同示范文本由自治区工商行政管理部门会同有关部门、行业组织起草并公布。涉及消费者权益的，应当征求消费者权益保护组织的意见。
工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当加强合同示范文本的宣传、推广工作。
第四章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十条 违反本条例第七条第一款、第二款规定，合同提供方未在其经营、服务场所或者网站公示含有格式条款的合同文本的，或者未按照规定将含有格式条款的通知、须知、声明、说明、店堂告示、数据电文、凭证、单据等设置或者张贴于经营、服务场所显著位置的，由工商行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上三千元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十三条、第十七条规定，合同提供方未在规定期间内按照修改意见函或者书面答复对合同格式条款进行修改并继续使用的，由工商行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十九条规定，合同提供方未将其制定或者使用的含有格式条款的合同文本在其经营所在地的工商行政管理部门网站进行公示的，由工商行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，处一千元以上三千元以下罚款。
第三十三条 工商行政管理部门未按照规定履行职责的，依照有关规定对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处分。
工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的工作人员在合同格式条款监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十四条 本条例自20xx年10月1日起施行。
合同格式条款的形式格式条款在实践中的表现方式不尽相同，形式上具有多样性。主要分为如下几种：
1、一是由单个企业自行拟定的格式条款，并被记载于合同书中。
2、二是由有关行政主管部门或者行业协会制定，被有关企业直接采用而记载于合同书中。
3、三是以公告、告示的方式明示，如以使用须知、通知、说明、告示等形式将格式条款张贴于一定的营业场所。
工商行政管理内容篇7
关键词：工商行政问题管理
一、影响工商行政管理部门职能发挥的原因
随着市场经济在我国得到确立和发展，共商行政管理部门这个以市场监管为核心职能的政府部门，站在市场经济发展的最前沿，在维护市场经济秩序方面发挥了极大地作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的基本建立和政治体制改革的不断深化，工商行政管理面对的形势和环境也在发生变化，出现了一些新情况、新问题，影响了现阶段工商行政管理职能的充分有效发挥。这些原因中既有工商行政管理部门自身的不足，工商行政管理体制的问题，也有现阶段，即市场经济初级阶段的历史性原因。
二、工商行政管理部门职能定位存在的问题
1、职能设置过于宽泛
目前的职能定位带有浓重的计划体制色彩，即事无巨细，无所不包。对市场主体的设立、变更、注销（吊销）登记，市场主体的市场交易和市场竞争行为，商标注册和使用行为，广告宣传、合同签订和履行行为，市场交易行为，集贸市场的规划和建设，行业结构和布局等均实施全面全程的管理。这在计划经济体制下或社会主义市场经济建立初期，保证市场经营主体资格、规范经营主体行为，培育和发展市场等方面作出了重要的贡献。但当市场经济发展壮大到一定程度，市场主体和市场行为日益多元复杂，甚至具有很高的专业性的时候，这种全面全程的管理理念面临挑战。特别是对一些重要职能，例如反不正当竞争行为和反垄断职能、保护消费者权益职能、打击假冒伪劣等经济违法违章行为的职能履行不到位，影响了工商行政管理部门在管理市场经济中权威的树立和地位的树立。
2、管理理念带有浓重的计划体制色彩
长期以来，我国实行的是计划经济体制，使得政府部门的工作思路与理念在市场经济体制下还存在着惯性，带有很强的计划经济体制的色彩。这种管理理念已经面临挑战。在经济自由化、政治民主化的新形势下，特别是在我国加入世贸组织之后，市场经济更是要求工商行政管理部门摒弃管制型的管理理念，转而提供公共管理和公共服务职能。
3、职能内容遭受其他部门的分割
正是由于市场经济的复杂性以及市场经济秩序维护的艰巨性，使得我国很多政府部门的职能都涉及市场秩序监管，因此工商行政管理部门的职能界定不清，很容易与其他部门造成工作内容的交叉。例如技监部门对假售假冒伪劣商品行为的管理，安监部门对市场主体安全生产的管理，卫生部门对卫生安全的管理，公安部门对涉及社会治安性质的市场违法行为的管理，文化、新闻出版部门对文化市场的管理，海关部门对走私贩私行为的管理，特别是市场主体申请登一记注册时所设置的众多前置审批条件，等等。这些部门往往具有很强的专业性或者在政府权利体系中处于较为强势的地位，因而对工商行政管理部门造成一种挤压。使工商行政管理部门在部分领域的管理地位边缘化，从而丧失了主导地位，下降为一种配合性的、补充性的管理力量。这种政出多门、多头管理、交叉管理的现状，既影响了工商行政管理部门职能的有效履行，也严重影响了对市场经济的监管效果。
三、工商行政管理职能定位所应考虑的三个因素
进行工商行政管理职能分析，分析其在现阶段及未来的定位问题，除了要考虑工商行政管理部门自身情况外，还要考虑相关的环境与背景，只有全面分析影响工商行政管理部门职能的因素前提下，科学界定其职能才具有可能性。
1、市场经济发展规律的内在要求
经济基础决定上层建筑，上层建筑要为经济基础服务。因此工商行政管理部门的职能定位，首先要取决于市场经济对于工商行政管理部门的内在要求。二十多年来，中国的市场经济（商品经济）从“铁板一块”的公有制计划经济中萌芽、发展和壮大起来，并最终成为有中国特色的社会主义市场经济体制。市场经济的发展，给工商行政管理部门的工作提出了新情况、新问题、新要求。因此在经济社会发生深刻变革的前提下，分析和界定工商行政管理部门的职能问题就必须以了解和掌握市场经济发展的规律为前提。只有分析和研究目前市场经济的现状、问题和趋势，才能深刻分析出对于政府所提出的要求，进而为工商部门的只能定位提供依据。
2、政府在市场经济的管理中应履行的管理职能
市场经济是以市场为主要手段来达到资源配置目的的经济形态，市场手段配置资源具有固有的缺陷和内在矛盾，主要表现在市场手段的盲目性、短期性和滞后性。为了克服市场经济固有的缺陷和内在矛盾，政府必然要对市场经济实施有效的宏观调控，并提供良好的公共管理和公共服务，以营造良好的经济发展环境。工商行政管理部门应该立足于政府行政部门的现实定位来确定自身的职能，确保做到“该管的要管起来”，要管好，不要缺席；不该管而管了的，要退出，不要越位；应该由别人管而自己管了的，要放权移交，不错位。
3、工商行政管理部门的实际情况
对于那些工商行政管理部门长期履行、具有其他部门不可比拟的独特优势，顺应市场经济进一步发展对政府管理提出的要求、也顺应现代政府管理理念的职能，就应该强化，并且争取不断拓宽。对于那些随着市场经济发展和政府职能转变而必然不断弱化的职能，以及那些虽然符合市场经济发展和政府职能转变要求，并且可能不断得到强化的职能，但是由于工商行政管理部门不具备足够的能力，而其他部门履行起来更有优势的，就应该逐步弱化，甚至退出，交由更具优势的部门去履行。对于那些不属于政府行政部门所应该履行的职能，一些应该由社团组织、行业协会来履行的职能，就应该退出。
工商行政管理内容篇8
从内容来看，商事制度改革背景下的工商行政管理主要包括职能转变、市场准人、市场监管和市场服务等四个方面。
(一)为了推动和实现商事制度改革的目标，必须首先转变工商行政管理职能。职能定位不清晰、角色错位，是传统工商行政管理的基本特征。尤其是在计划经济时代，工商行政管理大包大揽，包办了许多本不该自己管辖的商事活动和事务。改革开放以后，尽管对工商行政管理进行了面向市场经济的适应性改革，但效果并不尽如人意，工商行政管理“强审批、弱监管，重事前准人、轻事中事后监管和服务”的模式没有得到根本改变。
为了加快完善现代市场体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，工商部门必须放松市场管制，向市场和企业放权，“实行统一的市场准人制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进人清单之外领域……推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”[1]这就要求工商行政管理部门从促进市场良性循环、培育健康市场体系和提供相关服务等方面进行职能定位。
(二)市场准入是工商行政管理的起始环节和商事制度改革的基础。“在市场经济条件下，工商行政管理机关作为市场主体登记与监督管理的主管机关，应当首先对市场准人制度进行反思和改革。有关市场准人的内容至少应包括：一是如何对市场主体进行合理的划分，其标准是什么?这将直接影响到市场主体准人方面的公平与公正。二是如何对待安全与效率的价值取向。在市场主体登记环节，如若重视安全的价值，必然强调实质性审查;而注重效率的价值，必然强调形式审查。实践表明，坚持实质审查原则，不仅增加了登记主管机关的工作压力，也涉及登记机关与企业的责任不清问题。三是如何协调和平衡各登记主管部门的职责和任务。
尽管企业登记管理的主体主要是工商部门，但企业为了取得合格的市场准人资格，还必然与卫生、公安、环保、质检等部门打交道。那么，在商事制度改革中如何使这些机关相互配合，而不相互扯皮?如果一个部门改了而其他部门没改，事情还是办不好。也就是说，在地区之间、部门之间，要保证商事制度一体化设计、整体性改革和机制化运行。
(三)市场监管是工商行政管理的主体职能，亦是其核心任务。无论政府职能如何变迁，只要市场配置资源的方式存在，市场监管就不可能消失。党的十八届三中全会“决定”指出，“改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。”[2]可见，强化市场监管是商事制度改革的重要手段和目标。事实上，实施注册资金认缴制和先照后证后，市场主体准人门槛大大降低，这必然涉及如何加强后续监管的问题，否则，各种鱼龙混杂的市场主体进人后，市场秩序必然混乱。所谓“宽进严管”就是这个道理。强化市场监管必然涉及对监管的对象或客体、依据、标准、体制、方式等诸多问题的规制安排。就监管的内容而言，只局限于工商行政管理机关直接作用于市场运行过程方面显然是不够的，还需要进一步扩大监管的范围。
就监管的原则而言，至少包括：国情原则、民主原则、法治原则、公正原则、可操作性原则。就监管的路径而言，主要应包括:努力实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法等方面的统一;强化全程监管、信息化监管、无缝隙监管、有效监管等理念;积极实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向常规监管转变，监管手段由传统向现代化转变;充分调动社会力量，建立政府负责、社会协同、行业自律、公众参与、多元共治的大监管格局;等等。[3]
(四)工商行政管理的市场服务是建设服务型政府的必然要求，是商事制度改革的重要内容。服务型政府建设的目标要求商事制度改革必须以优化服务为导向，涉及到办证办照为企业发展创造条件，公平竞争秩序的维护，市场法律知识的普及，有关的信息服务、管理服务等等。从服务对象的角度可以将服务内容分为宏观和微观两个方面。宏观上是指为社会公众提供公共产品，如通过市场监管维护市场经济运行秩序，通过提供有关资源、信息促进区域经济融合，通过强化对服务领域消费维权的引导创造安全消费的社会环境，保障消费者合法权益，通过政策调整开辟广阔的就业渠道等。
微观上是指为市场主体提供各类直接服务，如商标服务、维权服务、合同服务、查询服务等。工商行政管理市场服务的性质属于政府向社会提供的公共产品。服务的方式主要包括行政执法、政策引导、示范教育、法律咨询、受理投诉等。
二、商事制度改革背景下的工商行政管理方法研究商事制度改革背景下的工商行政管理方法主要包括方法原则、方法借鉴和方法途径等三个层面。
(一)有效推进商事制度改革，工商行政管理应坚持什么样的工作宗旨，这涉及的是工商行政管理在方法上的核心价值取向，即方法论原则。工商行政管理方法原则的确定与商事制度改革实施的背景、动因紧密关联。当前，我国实施商事制度改革主要是源于经济新常态下如何应对和扭转经济下行的状况，以及如何在经济结构调整和产业转型升级的重要时期转换发展动力、转变发展模式，当务之急是如何推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎。2015年国务院《政府工作报告》指出，大众创业、万众创新既是当前稳增长、调结构的需要，也是保持经济可持续发展的长期政策。[4]由此可以得出：工商行政管理的方法论原则应突出服务当前我国大众创业、万众创新的战略需求和现实要求。正如李克强总理在考察国家工商总局时所指出的，“工商部门站在简政放权、放管结合改革第一线，为稳增长、促创新、扩就业发挥了重要作用。”[5]
(二)从方法借鉴来看，商事制度改革中的工商行政管理有必要借鉴国外境外的经验。一方面，我国商事制度是个舶来品，其建立的时间比较短。国外境外有些商事制度由于建立和发展的时间比较长，相对来说比较完善。因此，方法的借鉴具有合理性。另一方面，全球一体化不断向纵深发展，中国对外开放的程度日益扩大，自贸区已经推出负面清单制，“一带一路”战略正在积极推进，这些都表明我国的改革开放与贸易全球化的联系越来越密切，商事制度也必然要与国际接轨。因此，方法的借鉴具有必要性。就工商行政管理而言，有关商事制度改革的经验借鉴主要聚焦于商事登记制度方面，主要包括：一是政府干预较少，法人资格与营业资格相分离;二是重视法律对登记制度的保障，统一商事登记立法;三是重视登记效力及法律责任明确;四是“天赋商权”，实行小商人“自愿登记”或“免予登记”。[6]如此等等。
(三)有效推进商事制度改革，必须注重顶层设计与地方试点相结合，即在工商行政管理过程中，既重视上级对商事制度改革的系统谋划和统筹设计，也要鼓励地方及部门对商事制度改革进行实践探索。在中国，商事制度改革的“顶层设计”不是一件容易的事。一方面，改革的目标是重点领域和关键环节，难度加大;另一方面，改革不是纸上谈兵，需要虑及可行性、可操作性以及系统性、整体性，常常涉及重大利益调整，牵一发而动全身。也就是说，设计改革不易，执行改革更难。因此，商事制度改革既需要地方试点的经验，也需要顶层设计的规划。改革的顶层设计总体上遵循渐进路径，但有时也需要局部突破。因此，克服“顶层设计依赖症”，试点便是选择突破的路径。[7]正如指出的，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”工商行政管理必须坚持“两手抓”，一手抓《商事制度改革的总体方案》的顶层设计，一手抓商事制度改革实施的试点，将二者结合起来。
三、商事制度改革背景下的工商行政管理绩效研究
提升工商行政管理绩效是商事制度改革的根本归宿。推进和实现商事制度改革的目标，必须着力增强工商行政管理的运行效率和效能。在商事制度改革背景下，评估活动主要是对工商行政管理活动的运作过程、成本及其社会效果等方面的测定，以此来评价商事制度改革目标的实现程度并由此划分绩效等级、发现绩效问题，从而改进管理绩效，使工商部门在市场准人、市场监管、市场服务等方面更具竞争力。因此，工商行政管理绩效评估对于推进商事制度改革具有重要的动力作用和杠杆功能。
工商行政管理绩效评估是一个完整的有机系统，一般由思想体系、组织体系、指标体系、结果运用体系等组成。
(一)评估主体结构是否多元及其优化，深刻影响评估结果的有效性和公正性。“评估主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则，因为任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有不可替代的比较优势，同时，具有特定身份的评估主体亦有自身难以克服的评估局限性。”[8]商事制度改革背景下的工商行政管理应实施全方位绩效评估，即绩效的评估人不仅包括上级，还包括同级、下级以及行政相对人(群众、政府)的评价。
(二)指导思想是工商行政管理绩效评估体系构建的首要前提，它深刻影响评估体系设计的价值取向。依据市场决定性作用的价值理念和商事制度改革的目标要求，构建工商行政管理绩效评估体系主要应该遵循的指导思想包括，有限行政”的定位、公共服务的价值、市场本位的核心以及操作性强的功能。
工商行政管理内容篇9
关键词：工商行政管理；居民自治组织；社区建设；和谐小区
中图分类号：F203文献标识码：a文章编号：1674-1723（2012）10-0172-02
一、工商行政管理工作与居民自治组织结合的意义
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少，工商行政管理工作也面临着许多挑战，特别是近两年的食品安全监管风险，在这种形势下单靠以往的传统管理模式已被证明是行不通的。因此，工商行政管理工作必须打破惯性思维和传统手段，不断地探索新的管理方式和手段，特别是寻求与居民自治组织的有效结合，增强社会协同性和公众参与的程度，建设具有时代特色工商行政管理体系，确保该体系既和谐稳定又能不断迸发出生机活力。
（一）提高社会协同性和公众参与程度，完善工商管理体系
经过改革开放三十年的发展，工商行政管理工作与时俱进，趋势更新，目前已基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论、法律法规、体质机制和干部队伍，然而，受工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的影响，及社会主义市场经济体制的逐步完善和科学技术的迅猛发展，也面临新的情况，呈现出新的特点，例如传销组织更加隐蔽，食品安全监管形势不容乐观、取缔无照经营涉及到各方面等，这就对我们工商行政管理工作的社会协同性和公众的参与程度提出更高的要求。
居民自治组织，包括现在的社区、居委、村委等，是居民自我教育、自我管理、自我服务的组织，是基层民主政治的表现形式，具有广泛的群众基层，在联系群众和发动群众方面具有天然的优势，在社会的小单元管理方面发挥着独特的作用。工商行政管理机关与其结合可以实现优势互补，提高社会的协同性和公众的参与程度，及时发现案源，将风险因素消失在萌芽的
状态。
（二）更好地为民服务，和谐政民关系
总书记指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。目前，全国工商系统正在进行争创群众满意窗口服务单位建设，也在着力打造服务型工商，说到底工商工作的好坏决定于同人民群众的血肉联系程度，工商工作评价标准也在于人民认可不认可，满意不满意。受长期以来主客观因素的影响，人民群众对工商工作在认识程度和信任程度方面存在这一些问题，认为工商工作不是“法”就是“罚”，而且一度存在对执法活动不配合，甚至百般阻挠、暴力抗法。工商工作与社区（居委、村）的有效结合，可以在和自治组织充分沟通和理解的基层上，深入基层、深入群众，开展消费者12315维权、合同指导帮扶、法律法规宣传等内容的活动，整合职能，优化服务，解决百姓危、急、冷、暖，从感情上与人民群众达成一片，树立良好形象，与人民群众建立和谐的政民关系，取得工作的主动权。
（三）推动社区建设，丰富居民自治的内涵
社区（居委、村）是社会的小单位，它建设质量决定着整个社会的建设格局的成败。社区（居委、村）建设包括经济秩序、社会环境、政治文化、治安稳定等多个方面，工商行政管理机关承担着市场监管和行政执法的职能，在社会管理方面扮演着重要的角色，两者的有效结合可以在经济秩序建设、消费权益保护、不良广告的消除，传销等不稳定因素的打击多方面方面形成合力，推动社区和谐、稳定的建设。
此外，这种结合的基本要义就是建立一种工商与社区的互动机制，将工商局的服务职能与社区的管理活动紧密联系在一起。工商行政管理（各级工商职能部门）以社区为基点，参与社区生活；社区居民则通过一定的方式，参与到工商行政管理工作中来。通过这种动态的相互作用，把工商与社区有机的结合起来，融为一体，使工商行政管理工作成为社区的一个有机组成部分。其手段是通过一定形式的授权，让社区居民能够参与进来，共同研究、解决社区存在的涉及到工商行政管理的问题，以有效地维护社会的经济秩序。从某种程度上，丰富了居民自治的内涵，提高居民自我管理和服务的程度，促进了基层民主政治的发展。
（四）服务科学发展，推动和谐社会建设
服务科学发展，推进社会和谐是工商部门义不容辞的责任。工商部门参与社会管理，首要之举是践行“服务为先”理念，按照总书记提出的“加强和完善社会管理”的要求，结合工商职能强化服务，不断规范各类市场主体的社会行为。在与社区（居委、村）自治组织结合后，有利于在准入登记方面，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，把好市场主体准入关，防止高污染、高耗能、高风险等危害群众身心健康或容易引发的社会问题发生；在强化企业自律方面，通过与社区的有效结合有利于在对市场主体的日常巡查和回访督促其加强自律，同时也要发挥自治组织的自我教育、自我管理、自我服务作用，引导企业恪守社会责任，建设和谐劳资关系，做到致富思源、富而思进、奉献社会，发挥其在社会管理中的自治自律作用。
二、工商行政管理工作与居民自治结合的借鉴经验和优势
早在上个世纪，欧美等发达的资本主义国家为适应服务型政府和社会管理的需要建立起“社区警务”等社区自治管理与政府职能的有效结合。我国近些年也在大力进行社区医院、社区民警等多项建设，受到了百姓的欢迎，收到了显著的效果。这些为我们工商行政管理与居民自治组织的结合开创了先河，也提供了可供借鉴经验。
工商行政管理与居民自治组织的结合不仅有经验可借鉴，而且也是有优势可以发挥的，总的方面包括：全国工商系统有广泛的基层组织，作为派出机构的基层工商分局（所）从诞生之日起就和居民自治组织进行着不间断的联系，并开展广泛的合作，这个组织优势是得天独厚的；工商行政管理某些职能已经和居民自治组织进行着有效的合作，例如我们的“一会两站”建设，消费维权的“五进”活动，放心消费的创建工作，以及合同指导站的建设等，这些结合为将来全方位的开展提供了经验和基础。
三、工商行政管理工作与居民自治组织结合的途径
工商行政管理工作与居民自治组织的结合是对传统的工商行政管理方式的一种革新，是将工商工作与社区（居委、村）发展，以及国家和社会的进步紧密联系在一起的有效途径。在结合的过程中，我们要找到有力的抓手，根据实际探索出给力的
途径：
（一）建立工作机构，完善工作机制
工商行政管理工作和居民自治组织的结合是一项长期、复杂的工作，它的开展需要一个适当的工作机构，并且要有一个良好的工作运行机制。我们在条件成熟的情况下可以成立“工商社区（居委、村）工作站”，作为工商部门深入社区、走向群众的一个新的窗口和服务平台，工作站应当配备必要的办公设施和工作人员，站长可有基层工商分局（所）长担任，社区配备专门的工商联络员，在工商部门的统一协调和指导下开展工作。此外，还应建立社区工商员机制，有基层工商干部专兼职担任，定期到社区开展工作，公示其职务、姓名、联系方式等基本信息，方便群众联系；进一步建立联络员机制，聘请社区于部作为与工商部门联系的联络员，对他们进行必要的培训，使其掌握一定的工商知识，可由他们接待、受理社区内简易的消费者的申诉和举报；完善工作站服务机制，建立一个工商公示牌、一套综合台帐、一个工商联系箱、一个投诉标志牌；建立考核奖惩机制，广泛听取各方意见，合理修订和完善工商进社区的考核奖惩办法，充分发挥考核这一“指挥棒”的作用，进一步引导社区工作站各项工作的开展。
（二）整合各项职能，合力开展工作
正如上文所述，其实工商部门与居民自治组织早就在消费维权、放心消费、合同指导帮扶等方面展开合作，社区（居委、村）工商工作站成立后，应该将这些内容进行整合，统一纳入工作站的范畴，并根据情况适时地进行拓展，充分利用居民自治组织人员足、地域熟的优势，在查处食品地下加工窝点、打击传销组织、清理无照经营、分类监管和企业信用建设等方面衔接社区、发动群众，及时发现并处理，减小履职风险，消除社会不稳定因素；在涉及社区环境、卫生、治安等内容的市场主体准入和退出方面，召开听证会，听取百姓意见，维护群众利益；在合同、商标、广告等方面可以依托居民自治组织开展契约式管理，开展行政指导；在公司年检、个体工商户验照等方面可以就近在社区开展集中式办理，方便群众，服务企业；还可以以此开展工商职能宣传、法律法规培训、走进企业、服务企业活动。
（三）充分调用社会资源，寻求党委、政府支持
历史已经证明，任何一项工作的完成都是内外因共同作用的结果。工商行政管理工作与居民自治组织结合不能单靠工商部门和自治机构，更要充分调动社会资源，特别是寻求地方党委、政府的支持。因此，我们在进行社区（居委、村）工商工作站的建设和发展过程中，要充分宣传动员，调动企业、社会机构、群众组织等一切可利用的社会资源，特别注意的是寻求当地党委、政府的帮助和支持，没有地方党委政府的扶植和帮助，它是无法长期存在的，更不要说健康的发展。社区（居委、村）工商工作站的建设，既是工商部门的一项工作，也可作为社区建设的重要组成部分，需要一定的财力帮助、智力支持、场地设施，我们可以鼓励社会力量举办社区公益事业，吸纳优秀的站点服务的志愿者，但重要的是还要依靠政府的支持，包括对工商职能的宣传；依靠街道办事处和基层工商所，以及现有的社区居（村）民委员会，建立一个精干而有效的维权服务网络；相应的基础设施建设，以及充足的人力智力支持。
工商行政管理工作与居民自治组织的结合是建设“三型”工商，适应新形势发展的新举措，也是创新社会管理，增强工商行政管理工作社会协同性和公众参与程度的要求，既符合社区职能的需要，又符合现代工商行政管理的发展需求，具有很强的生
工商行政管理内容篇10
一、服务型工商构建下政府信息公开的重要意义
政府信息公开是推进工商行政管理民主化科学化的必然要求，也是建设服务型工商的必然要求。从实践看，工商信息也已经成为服务企业发展、消费维权、三农发展的重要载体，成为工商部门与公众紧密连接的又一个重要平台。
(一)政府信息公开有利于增强工商部门服务能力，提升工商部门的形象和地位。首先，政府信息公开可以促进工商部门及其工作人员强化服务理念。随着现代企业的发展，消费者维权意识的提高，以及农民素质的增强，企业和公众要求工商部门提供更高层次服务的呼声也日益高涨，公开工商部门所掌握的市场主体信息和监管信息，服务于民、取信于民，已是大势所趋。在公开工商信息的过程中，不但能使工商部门自身的服务能力得到提高，也能使工商工作人员的服务意识得到增强。其次，信息公开可以使工商信息资源得到最大限度的开发应用，使企业和公众受益。可以有效地将众多宏观决策信息、监管信息、民生信息、市场信息等服务性信息资源展现在企业和公众面前，实现“超市式”选择，充分体现行政服务于公共利益的宗旨。
(二)政府信息公开有利于提升工商部门监管水平，让公众了解工商、感知工商、理解工商、信任工商。近年来，食品安全事件频发，2011年发生的“瘦肉精”、“染色馒头”、“牛肉膏”等系列食品安全事件更是将工商部门推到了风口浪尖。社会公众希望了解工商部门的履职情况。市场监管信息是工商部门政府信息公开的重要组成部分和不可缺少的内容。工商部门动态地、及时地公开监管信息，不的重大案件查处情况，公布检测食品或其他商品的数据和情况，将使工商行政管理工作更加公开、公正、透明、规范，避免公众对工商工作产生不必要的误解，增加对工商部门的信任感。
(三)政府信息公开有利于提升工商部门处理突发性公共危机的能力。突发事件具有突发性、不确定性和危害性的特点。在突发事件发生时，公众的信息需求显得比平时更为急迫。工商部门在职权范围内及时主动公开相关信息，减少公众的盲目猜测和恐慌心理，是处置公共事件的基本原则。2009年至2011年，福建省宁德地区连续发生了3起食盐抢购突发事件。宁德工商系统从2009年最初的迟缓、被动，到2011年的得心应手，第二天就平息抢购事件得益于宁德工商系统第一时间迅速、准确、全面地公开自己所掌握的信息，积极主动向电视台、报纸提供工商监管信息，主动通过公众聚集场所的LeD屏幕、手机短信等新兴媒体信息。在“门户网站”上公开相关信息，迅速辟谣消除了公众的恐慌和疑虑。
(四)政府信息公开有利于加强工商队伍建设。一是能够遏制和预防腐败，推进“阳光工商”、“透明工商”建设，大大降低腐败机率。二是改进工作作风，提高行政管理水平和办事效率，推进依法行政。三是促进工商部门决策的科学化与民主化，体现工商行政管理价值和理念。
二、当前工商部门政府信息公开服务工作存在的问题
近年来，全国各级工商部门高度重视政府信息公开工作，不断强化网站第一平台作用，有力推动了政府信息公开工作，取得了良好效果。但从全国范围来看，仍然存在一些问题。
(一)对政府信息公开的服务功能认识不足。《条例》实施已近3年，但基层工商工作人员对政府信息公开工作的重要性仍认识不足，对其所具备的服务功能更不清楚。基层工商工作人员对政府信息公开工作不够了解，不习惯向社会公众提供信息查询服务。不习惯将自己所掌握的对企业和公众有用的信息提供给公众，造成了信息公开上的不作为，使政务信息公开本身所具备的服务功能大打折扣。
(二)政府信息公开的内容和类型有限。从各级工商系统“门户网站”政府信息公开的内容上看，总体呈现如下特点：一是工商部门职能介绍、机构设置、法律法规、各项政策介绍的多，服务发展和监管执法的信息公开的少；对已经发生的结果性的静态信息公开的多，对当前正在发生的过程性的动态信息公布的少；单方面介绍工商工作内容的多，体现工商部门与服务对象双方交流的信息少；未经整理和分析的初级信息、原始数据多，经过加工和分析的数据和调研材料少。而且一些工商行政管理机关还不同程度地存在着信息陈旧、动态信息更新不及时等问题。
需要指出的是，在工商部门公开信息的类型中，工商部门对工商信息进行加工、整理和分析比较少，造成企业和公众不能得到最新、权威和有效的信息。从实践中看，目前各级工商部门对数据信息的收集和整理，大多拘泥于孤立事件和固定模式，重采集轻分析，满足于信息的简单罗列和描述性概说，浅层次信息居多。而直接服务于企业、消费者、三农的政策解读、调查研究、案件分析、投诉分析、决策咨询、对比分析和战略研究的深层次信息开发比较少。以至于使市场主体在知名商号、驰(著)名商标、品牌产业集群、消费者信得过企业、企业信用等级以及食品安全等方面的信息或者数据长期处于零散、闲置状态，无法为企业和社会公众提供更好的服务。
(三)政府信息公开的服务方式和渠道过少。当前公众自由获取工商信息的经常性机制尚未建立。信息公开的方式较为单一。从实践中看，基层工商部门主动公开的多，依申请公开的少，信息使用效率低。基层工商部门习惯通过政府网站、新闻媒体、会等方式公开公共信息，还没有建立和实行依公民申请而公开信息的机制。基层工商部门关于政府信息公开方式的规定都是从公开义务主体的角度来考虑的，基本上没有从当事人根据需要而申请公开的角度去考虑公开什么、如何公开的问题，企业、消费者和农民只是工商部门办事制度改革的被动受益者。
(四)政府信息公开的服务机构存在不足。一是基层工商部门负责政府信息公开工作的人员数量仍显不足，专职工作人员几乎没有，工作人员往往身兼多职，日常工作中，对社会信息以及其他方面信息的收集和处理较少。二是工商系统内部各业务部门主动公开服务信息的推动力不足，也缺乏相应的规范，各业务部门对自己掌握的信息公开意愿不强，配合办公室公开信息的积极性不高。三是工商部门对公共信息的
研究存在不足，在实践中，基层工商部门对注册登记、消费维权、服务三农等动态信息的分析和研究不多，并没有形成制度，以至于这类服务企业和社会公众的信息极少。
三、加强工商部门政府信息公开服务功能的对策研究
政府信息公开是建设服务型工商的前提。工商部门只有提供可信赖的信息，才可提高自身的公信力。结合目前工商行政管理职能的实际，笔者认为可以从以下几个方面采取对策措施，加强工商部门政府信息公开的服务功能。
(一)规范、丰富政府信息公开服务的内容。现阶段，工商部门政府信息公开的内容初步可分为行政许可、服务经济发展、监管维权、专业统计分析、内部业务往来、人事任免、财政预算决算、内部管理等几个方面。行政许可、服务经济发展的信息依《条例》必须全部公开；监管维权中一些有关执法办案的信息，由于可能涉及工作秘密，按照相关规定，可将有关文件划定为工作秘密，不予公开；统计分析信息需要按照规定程序，协调专业统计部门统一口径后公开；财政预算决算信息是公众关注的焦点，也是《条例》规定应公开的内容之一，但财政预算决算信息在现阶段应慎重公开。除此之外，内部业务往来、人事任免、内部管理等其他信息基本与公众无关，均不必公开。
(二)丰富政府信息公开服务性方面的内容。将现行公开信息限于行政管理过程中制定的规范性文件、政策的公开范围，逐步扩大到工商部门履行职责过程中获得的有关资料，和服务对象需要获取的不涉及国家安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的公共信息资料，包括工商系统内部制发的大量工作简报和信息。工商部门可提供的服务性信息主要有以下五类：一是提供给领导和当地政府决策参考的工商信息分析报告，也就是立足工商职能，根据政府中心工作，所编制的服务于政府决策需要的专题报告等信息。二是市场主体行业信息分析报告，这类信息主要为企业服务，根据不同阶段市场主体变化情况，编制行业分析报告，市场投资动态分析等，引导企业理性投资，完善企业信息查询服务，为保障市场交易安全创造条件。三是服务于消费者的消费投诉信息，为消费者提供查询服务，定期编撰消费分析报告，企业投诉指数和投诉解决指数，企业信用情况和信用记录等，消费提示和消费警示，服务理性消费。四是服务于三农发展所需要的农村市场调查研究报告、农产品商标品牌调研分析报告、农资市场打假情况、农资市场供求情况等等。五是服务广大公众的监管类信息，此类信息主要是工商部门对流通领域商品的抽检情况，食品安全监管情况，各类专项整治工作情况，不案件的查处情况，以及给公众的提醒、警示信息等。有关工商部门工作会议主题及决议的内容和工商行政管理机关及其工作人员的活动情况，应当允许新闻媒体依法采访、报道和评论，反映社会公众的要求和呼声。
(三)完善政府信息公开服务的方式和渠道。当前，工商部门信息公开服务的方式较为单一，必须加以完善。既要采用主动公开工商信息的方式，又要采用依当事人申请而公开公共信息的方式，更多地赋予服务对象以信息请求权，从服务对象的角度去公开服务信息。同时充分利用现代媒体技术，如互联网、手机短信、LeD显示屏等新兴媒介，迅速有效地提供信息服务。新闻媒体、网站是工商部门目前公开信息的主要方式，手机短信也成为应对突发事件信息的有效手段。因此，笔者认为可以尝试建立“新闻+网站+手机短信”的模式，将三者优势结合起来。当通过新闻媒体消息时，加入“详情请访问**工商(红盾)网”的提示。而在需要突发事件信息或提醒企业年检等工作的时候，可以通过手机短信方式，同时也提示“详情请访问**工商(红盾)网”。从而既能使公众第一时间及时获得消息，又能使其掌握获取详情的途径。
需要强调的是，互联网已成为目前工商部门公开信息的主要渠道，应予以加强。建立健全“红盾网站管理制度”，增强网站实用性，提高网上办理行政许可和年检手续的水平。根据业务工作分类，将已公开的信息整理成不同体系予以，便于访问者系统了解，加深理解。在此基础上，注重提高更新频率，保证及时。增强便利性，提高各类网上办公功能的反应速度和人性化服务水平，加大贴近企业经营和百姓生活需要的信息量。特别是对服务对象的发帖提问，要及时回帖；建立机制完善对焦点新闻、突发事件、即时资讯、实时状况等信息的功能。同时，可以通过对网站信息点击率的统计分析，采取留言和评论等方式，了解公众关注的热点，广泛收集意见和建议，从而为更好地制定政策和调整工作方法提供有价值的参考依据。
(四)建立健全工商部门政府信息公开服务机制。首先，可以适当在工商部门内部增设专业性的政府信息公开工作机构。其次，在现有条件下，充实办公室现有负责政府信息公开工作人员编制，调整信息收集范围，加强服务信息的收集、分析和。第三，加强工商系统内部研究机构的运作，加强对信息的解读。解读信息要做到形式多样、通俗易懂。可以采取案例分析、问题解答、专家评说等形式，并利用文字、视频等多种方式，帮助公众直观、全面、深入地了解各项政策。第四，建立健全服务信息公开制度，使工商部门政府信息公开服务机构收集、处理和分析工作及服务信息的报道和披露逐步规范化和法治化。
参考文献：
(1)中国社科院：《中国政府透明度年度报告(20lo)》，《2011年法制蓝皮书》，2011年2月
(2)粱烈通、龙刚、唐晓辉：《对加强“服务型工商”建设的几，最思考》，《中国工商管理研究》，2011年第3期