乡村治理研讨发言材料篇1
作为一位乡中心小学的领导班子成员，政治思想不但要合格，而且还要不断地进步，然后才能做好教育教学管理工作。任职以来，我认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、“八荣八耻”观念和素质教育理论，教育管理观念不断更新；学习了《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》等政策法律法规，依法治教的水平不断提高。在不断学习的同时，我在课堂教学和学校管理工作中，身先士卒，做好老师和学生的表率。
二、积极开展教研活动，提升教师教学能力。
教师不研究教学就不能成为一个好的教师，教研管理人员不进行教学研究就不是一个好的教研工作者，特别是社会发展日新月异的今天。任现职以来，我一直在致力于教学上的研究，认真组织开展各种教学研究活动，工作成效明显。
1、开展课堂教学组织模式的研究，为学生主动发展创造条件。我们农村小学，传统的课堂教学组织模式根深蒂固，没有人去推一把是不会改变的。为改变这种局面，花香乡中心小学申请了《课堂教学组织模式》的研究课题，我是该课题组织研究小组的成员之一。在课堂教学中，我提倡首先训练学生举手回答的习惯，然后训练小组讨论学习；在课堂上采用学生读一读、演一演、画一画、唱一唱、评一评、议一议的形式。在实践的基础上我写成了《改变课堂教学组织模式，为学生主动发展创造条件》一文，用于课题研究小组的讨论、交流和实践。经过老师们的不断努力，我们学校涌现出了较为新鲜的课堂教学组织形式。如：涌现出了四人小组的讨论式，课桌摆设的会议式、突破难点的表演式等。我曾用这篇论文参加了东兰县教师论文比赛和区“课改杯”论文比赛都获得了一等奖。
2、一丝不苟地开展教研活动，促进教师的不断成长。任现职以来，我每个学期都要求教师写好教学计划、总结，认真备好课；自觉地组织教师开展听课、评课活动，根据校长要求安排好教师外出学习；鼓励教师写教学论文，积极倡导教师写教学后记。以此来促进教师教学水平的不断提高。力推开展形式多样的学生能力竞赛活动。如几年来开展的小学生作文竞赛、小学生故事比赛、小学生书画比赛、小学背诵比赛等。设法通过学生的比赛来让教师发现自己在教学中的不足，从而引起教师的高度重视。每个学年度，我不但自己有教学研究内容，同时还组织年轻教师开展各种教学研究活动。长期以来，我在教学研究过程中，有一些体会总喜欢拿起笔来写一写。虽然教研论文的创作总是不见于报端，但是对教学水平的提高是大有裨益的。经过对课堂教学中教师语言不规范现象的研究，我写了《提高教师的课堂语言艺术，培养学生积极主动的学习态度》一文；经过小学文言文教学实践，我写了《浅谈小学文言文教学》一文。任现职以来，我组织年轻教师对小学识字教学方法、小学生自学能力的提高、读评写作文教学、学生在课堂教学中的主体作用、如何控制学生在课堂教学中的兴奋点等进行了深入的探讨。
三、“普九”工作成绩斐然。
几年来，我一直致力于做好花香乡的“普九”验收软件工作。在工作中，我不等不拖，一直站在“普九”工作队伍的最前列，带领材料工作人员，战胜了一个又一个困难，迎接了一次又一次的胜利。
（一）精心组织，合理安排
，做好花香乡“普九”攻坚的各项准备工作。
在几年来的工作中，我首先做好“普九”攻坚的组织和安排工作。
1、做好一年一度的年报工作布置。
每个学年度初，从东兰教育局开会回来以后，我立即组织召开各村“普九”攻坚材料工作人员会议，按上级要求认真落实会议精神。严格要求各村校做好学生就学情况造册与统计工作、坚持要求做好家访与动员学生回校工作。
2、做好适龄儿童、少年入学情况的摸底工作。
2003年9月，县教育局普教育股要求各乡镇做好0—17周岁儿童、少年入学情况的调查摸底工作，该项工作涉及到每一位教师，要走遍每屯每户，而且教师整天上课，怎么办呢？最后我决定召开各村“普九”攻坚档案人员会议，把责任落实到村中心校，然后村中心校把责任落实到教师个人。强调各学校不能凭印象和本村在校生来造册，必须利用课余时间挨家挨户地登门拜访，确保“一个都不能少”。经过几个月的工作，03年年底全乡的适龄儿童、少年入学情况摸底工作初告结束。
3、做好“普九”攻坚“教育线”领导机构的成立工作。
①花香乡市级“普九”验收领导机构的成立。
2004年初，在03年度做好适龄儿童、少年入学情况摸底调查的基础上，为了完善学校常规管理档案和“普九”专项档案的建设工作，我协助乡中心校校长和乡党委政府组织成立了“花香乡‘普九’领导小组和工作小组”，并要求各村学校成立相应的领导和工作小组。在此项工作中，我把档案建设的任务落实到了每一位领导和教师的身上，为2004年我乡“普九”工作顺利通过市级验收打下坚实的基础。
②自治区级“普九”验收攻坚方案的成立。
05年中旬以后，东兰县的“普九”攻坚全面进入冲刺阶段。县教育局要求各乡镇中小学要做好冲刺阶段“普九”攻坚的工作方案。于是该项工作又落到我的肩膀上。根据上级的要求和花香乡各村小学的实际情况，我起草了《花香乡教育线“普九”攻坚迎检方案》，在方案中定下了花香乡的“普九”攻坚目标，设立了迎检工作机构。这样，在花香乡“教育线”的迎检工作中，硬件、软件有人管，有人做。同时，我还做好乡党委、政府的参谋，完成了《花香乡“普九”攻坚迎检实施方案》，为我乡“普九”攻坚迎检的冲刺工作打下了基础。
（二）认真研究，扎实工作，为“普九”验收顺利过关而奋斗。
“普九”工作是一项复杂的工作。例如“普九”工作中数字的建立和完善特别难做：数与数、数与“物”之间存在着千丝万缕的关系，做不好，数字便会变成空中楼阁或矛盾重重。对于我们这样没有学过统计学的教师来说，在“普九”工作中遇到困难注重研究特别重要。
1、如何做好在外就读学生回执证明的索取工作。
花香乡的地理位置很特殊，有7个村与外县相连，有7个村与外乡镇接壤，而且外出务工者较多。所以，花香乡的适龄儿童、少年几乎要有一半在外县、外乡镇中学就读，而且流动频繁。这给我们的“回执”工作带来了很大的挑战。如何在较短的时间内完成此项工作呢？为此在校长的支持下，我就此事拿到学校班子会上进行研究。最后决定，由乡政府和学校一同派专人到各县、乡中小学索取回执。经过几天的奔波劳累之苦，“回执”工作总算顺利地完成了。
2、如何才能解决数与数、数与“物”之间的矛盾。
“普九”工作中各种表格数字的建立必须科学。如果数字工作者不理解各种数字建立的含义，其得出的数字结果必然是矛盾重重，不可采用。为此，我多次召集各村数字工作人员进行培训。让他们充分地了解表与册、表与表之间的联系，让他们清楚地知道建立健全各种档案的重要性和必要性。
3、如何科学地完成花香乡的自查报告。
自查报告是“普九”验收最终要完成的工作，它是“普九”验收的重要材料之一。它涉及
到文字的表述、数据的准确、“普九”工作的布署与实施等情况，是“普九”验收人员了解“普九”成果的重要依据。为了确保花香乡“普九”自查报告的科学与完善。我把花香乡“普九”自查报告分为四个步骤来完成。一是“普九”自查报告的框架结构和“四率”数据由我来完成，办学条件由主管基建的覃友礼副校长来负责，师资情况由总务处韦锋主任来负责；二是把做好的自查报告草稿交乡中心小学领导班子来讨论通过；三是把自查报告交县教育局审核；四是把自查报告交乡人民政府。
4、如何做好控辍保学工作。
辍学率是“普九”验收的必验数据，辍学率不达标验收直接不过关。政府与学校签订了各种责任状，学校与教师签订了各种责任状，这对控辍保学工作确实有不小的帮助。但这还仅仅停留在纸面上，真正要落到实处还要教师认真的去做，我发现班主任工作在控辍保学工作中尤其重要。为此，我建立了学校班主任工作档案。用它来反映学校在控辍工作中所做的一切，用它来为花香乡“辍学率”达标提供强有力的保证。
（三）勤奋踏实，敢为人先，按时完成上级下达的工作任务。
1、走村窜校的日子。
①下队调查摸索底和动员学生返校。在摸底调查的工作中，我除了做好组织安排工作以外，还要与同事们一起利用课余时间下到村屯挨家挨户地采集，有的晚上到深夜十一二点才能返回学校。我除了承担全乡的“普九”材料工作以外，还要做好花香村的“普九”材料工作，每当有学生不来学校，我必须过问，经常与教师们一起到学生家中进行家访，采取各种办法动员学生返回学校上课。
②检查指导村校的档案建设。我不知道多少次地下到各村小学去检查学校的档案建设，有时是一个人去，有时是随同乡中心小学领导班子一起去。为了如期完成学校的档案建设，曾经有几次由于没有车或不通车，我独步前往大乐、草坪、弄曼检查他们的档案建设进展情况，并手把手地交他们如何做好档案材料。今年3月份，为了不影响档案员的上课和“普九”的工作进度，我带上脸巾、牙刷连续用了半个多月的时间到各个村校处理他们摸底材料。
2、索取“回执”证明的日子。
第一次是05年10月份，为了完善花香适龄少年在外乡镇中学就读的回执证明，我先后到大同、坡豪、长乐中学去弄清他们的去向，并且要回了一些回执。由于去年各乡镇的档案建设还不完善，所以有些还是遗漏了。06年5月份我又一次到大同、坡豪、三弄、长乐和隘洞等学校去要回执。经几天的奔波，当我回到学校时已是蓬头垢面，精疲力竭。
3、事情千头万绪，工作通霄达旦的日子。
①汇总工作忙，造册时间紧，自查报告急，整理档案多。离06年的6月下旬还有1个多月，眼看时间将到，各种工作多了起来，工作也更忙了起来。上级连连要求上报数据，我的数据汇总工作也正在紧张的进行着，但是发现有些数据的册子还没造好，正在这时推出去的自查报告又悄然无声地回到我的手里，档案目录要求重新更改的地方又很多，而别人又帮不上忙或不愿意帮忙。为了确保任务的按时完成，在这种情况之下，我坚持不懈地加班加点，脚踏实地地干好一件件事情。在繁忙中不乱，在紧张中不慌。
②工作需要我坐通霄。
ⅰ、对回执。坡峨中学把3年来的在校生、变动生、辍学生名册整理好后，已是5月中旬。为了确保初中阶段在校生花名册与中学的回执证明对上号从而不出现问题，我与坡峨中学梁平老师用1个星期才把全乡初中阶段在校生对号完整，有两个夜晚我们加班到深夜3点钟才睡觉。
ⅱ、档案的多次加工。档案要符合验收的要求，必须要不断地更新与改进。我们每一样工作完成之后，会发现还是存在着一些或多或少的缺限，为了赶在验收之前完成工作任务，我与各村的档案员一道连续半个多月总是工作到深夜，有几个晚上一直工作到天亮。
ⅲ、档案的温习。一切档案准备就绪，验收的日子马上来临，为了确保在验收过程中万无一失，我必须充分利用晚上的时间来对已经做好的档案进行熟悉，做好随时回答检查团提问的准备。
为了“普九”攻坚，我做了一切能做的事；为了“普九”攻坚，一切能做的事我都做了。
乡村治理研讨发言材料篇2
结合当前工作需要，的会员“我就是我”为你整理了这篇农业农村局党组巡察组反馈问题的整改报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
按照县委统一安排部署，县委第八轮第三巡察组于2020年4月23日起，对我局党组进行为期3个月巡察工作，指出了在巡察中发现的突出问题,并提出了宝贵意见建议。我局党组高度重视，根据反馈的问题，深入剖析根源、扎实推进整改，及时制定整改方案，逐项分解任务清单，将效能提升与问题整改相结合，全面抓好问题整改。现将整改完成情况报告如下：
一、整改基本情况
一是统一思想认识。问题反馈后，我局立即召开工作部署会议，研究整改措施、制定整改方案，明确问题责任领导和责任人，层层传导责任意识，提高思想认识，力戒整改形式主义、官僚主义，切实将干部职工思想和行动统一到安排部署上，坚决做到“事事有回音，件件有着落”。
二是加强组织领导。为全面推动问题整改落实到位，强化工作作风，成立了由主要负责同志张志荣担任组长，其他分管负责同志及农机中心主要负责同志任副组长，各站室负责同志为成员的整改工作领导小组，统筹协调推进整改落实落细，推动全县农业农村各项工作上水平、上台阶。
三是加强督促调度。主要负责同志亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，不定期听取工作整改情况，领导小组全程跟踪督办，整改过程中遇到的问题，立即调度、立即落实，切实推动反馈问题高质量按时间节点完成整改。
二、整改落实情况
自整改以来，局党组责令相关站室和人员向党组作检讨4人（次），制定完善规则制度12个，完成整改16个，剩余1个问题为项目推进缓慢问题，预计5月底全部完工。
（一）党组理论学习中心组学习流于形式，学习形式单一。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是制定党组理论学习中心组学习制度，把理论学习中心组学习列入重要议事日程，完善党组理论学习中心组年初学习计划，做到学习有计划、有方案、有内容；二是规范会议学习记录。指定专人使用统一的党组理论学习记录本详细如实记录会议内容，强化工作要求，纠正日期写错等笔误问题，确保类似问题不再出现，党组并对相关记录人员进行批评教育；三是丰富中心组学习形式，做到有集中学习、个人自学、专题研讨、专题调研。
（二）意识形态工作意识不强。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是召开专题民主生活会，分管负责同志认真作自我剖析发言，深刻查摆自身问题根源，切实加强对意识形态和宣传教育工作认识；二是制定《中共镇宁自治县农业农村局党组严格意识形态工作细则》，加强和改进我局意识形态工作，严格按照党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，将意识形态纳入党组成员民主生活会对照检查内容和年度“三述”报告重要内容，推动全局意识形态落实。
（三）局党组（扩大）会议研究“三重一大”事宜程序不规范，民主集中制原则体现不充分，未严格落实主要领导末位表态制。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是切实加强党组议事决策程序，修订完善《镇宁自治县农业农村局党组会议议事规则》、《镇宁自治县农业农村局“三重一大”议事决策制度》，提升民主集中制意识，强化执行程序；二是党组会议议题严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组成员集体讨论，党组书记末位表态发言；三是召开专题民主生活会，主要负责同志认真查摆问题，自我剖析问题根源，强化提高思想认识，推动“三重一大”议事决策制度得到贯彻执行。
（四）大额资金支出未经党组会研究，仅召开专题会研究支付。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是制定《镇宁自治县农业农村局党组专题会议制度》，明确专题会议议事范围，大额资金支出必须经党组会议研究同意，方可支出；二是责成县畜牧服务中心向局党组检讨，加强对县畜牧服务中心监管力度，强化纪律意识、责任意识，督促大额资金支出一律按程序报党组会议议定；三是完善财务管理制度，加强大额资金管理制度，严格要求财务出纳人员加强报账资料审核。
（五）局党组（扩大）会议记录不规范。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是责令记录人员向党组作检讨发言，督促加强业务学习，提高思想政治站位和对党组会议规范记录的重要性认识，强化业务素质提升，切实履行记录职责，坚决做到规范记录；二是下发《关于进一步规范会议记录工作的通知》，加强会议记录管理和规范、提高会议记录质量，严格要求党组会议、各支部会议相关记录人员规范做好记录；三是规范记录本，明确专会专本，杜绝混记现象再次发生。
（六）涉及利益联结机制的扶贫产业项目利益分红监督不到位，贫困户至今未获得利益分红。
整改情况：已完成整改。
一是经核实，由于贫困户罗兴付不按与村委签订达成的协议事项，协助清理村级卫生，经革帮村驻村第一书记和村支两委会议研究，决定将项目扶持的建档立卡农户换成该村的另一户建档立卡农户金兴荣，将项目利益分红资金兑现给金兴荣，并督促其协助革帮村村支两委搞好该村的清洁卫生，分红资金已于2020年9月2日兑现到帐；二是责令畜牧服务中心对2017年至2019年实施项目进行举一反三排查，督促各乡镇（街道）实施的扶贫项目切实将利益联结分红到位，共排查44个项目，分红722.91万元，未发现分红不到位情况。
（七）实施的项目存在部分项目推进相对滞后。
整改情况：跟踪进行整改。
一是根据反馈32个项目推进滞后，我局党组进一步加大各站室督促力度，加强项目督查和指导力度，有序推进项目实施，确保项目按建设进度完工，其中部分项目属于跨年度实施项目资金。截止目前，项目完工报账17个、实施中8个、正在收集项目报账资料6个、属采购防控物资经费1个；二是各位分管同志在专题民主生活会上围绕履行主体责任不到位作自我剖析发言，强化主体责任意识，加强分管站室监管，切实抓好项目实施；三是在全局范围内开展举一反三排查，督促推进2020年项目加快实施进度。
（八）公务接待陪餐人数超标准。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是责成分管领导对相关人员进行提醒谈话，进行批评教育；二是健全完善后勤管理制度，建立长效机制，切实加强接待就餐管理，规范就餐程序，严禁超标接待；三是责令相关接待超标人员退还相应超标接待款252元。
（九）实际支付金额与合同签订金额不一致。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是因前期采购询价签订政务网安装合同无法满足各站室电子政务运行，临时增加设备，重新签订合同，由于报账资料收集失误，现已更换报账资料，规范装档；二是健全完善财务管理制度，明确财务出纳人员加强报账资料审核。
（十）发票上销售方名称与收款方名称不一致，存在代开发票现象。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是经查核实，贵州亚热河谷果业发展有限公司与镇宁自治县北盘江芒果种植农民专业合作社同为一家，法人均是杨盛金一人，已通知项目实施单位完善项目报账资料，由实施主体（镇宁自治县北盘江芒果种植农民专业合作社）重新开具报账发票；二是经查核实，镇宁自治县金瀑农产品开发有限公司当初在租赁房屋时，是与马莉商谈的租房事宜，后来签订合同也是与马莉签订的，由于马莉是个人无法开具租房发票，后由内蒙古悟道商贸有限公司开具发票，存在收款方和合同签订方为马莉，但发票上体现销售方为内蒙古悟道商贸有限公司的情况；经镇宁自治县金瀑农产品开发有限公司联系马莉和内蒙古悟道商贸有限公司进行协商，合同签订、收款方和发票全部统一为内蒙古悟道商贸有限公司；三是进一步修改完善财务管理制度，加强项目资料审查，杜绝再次出现类似情况。
（十一）违规使用项目结余资金，支付公用经费。
整改情况：已完成整改。
一是已将违规使用项目结余资金9039元，调整从2020年公用经费中列支，并将该笔资金按程序上缴国库；二是局党组对相关人员进行提醒谈话，加强项目结余资金管理上缴。
（十二）种植项目招投标资料缺失，随意改变招投标约定的内容，实施工程量随意性较大。
整改情况：已完成整改。
一是经查，简嘎乡岜怀村葡萄种植项目招标是委托第三方招投标公司深圳建星项目管理顾问有限公司开展，2017年11月，由深圳建星项目管理顾问有限公司通过公开邀标，为简嘎乡岜怀村葡萄种植项目选定了施工中标单位贵州锐钰鑫生态种植有限公司，中标通知书已于2017年11月27日发出，中标价159.9万元。相关招投标资料是由公司提供及保管；
二是自确定施工中标单位后，为加快项目进度，我局督促其加快葡萄棚架的搭建，确保项目早见效益。同时，我局进一步细化实施内容，增加了土地流转等内容，由于该项目为新增产业项目，借鉴紫云种植葡萄的标准进行编制实施内容，因简嘎乡在交通条件、用工紧缺、缺乏材料等因素，在方案编制中未设计材料的二次、三次倒运费（当时岜怀大桥未通车）。同时该项目明确由我局为牵头实施部门后，在按程序确定施工单位过程中，岜怀村未对村委已种植的葡萄苗进行管护，杂草丛生、牲畜踩踏导致葡萄苗死亡、棚架受损，土地入股群众看不见效益，要求将入股土地转为流转，并从2016年11月算土地流转费。该项目方案的编制是在原群众土地入股的方式进行编制，故未考虑土地流转费用，针对这出现的新问题，我局多次与简嘎乡沟通，根据简嘎乡申请（简府呈〔2018〕49号）再次调整方案，按照2018年7月11日领导小组第二十五次会议要求我局1个月内完成项目整改的会议安排，结合简嘎实际，我局认真进行方案调整，将土地流转费、除草整地、第二年及第三年管护费纳入新增，并结合简嘎乡的交通条件实际将材料二次、三次倒运费考虑进来，方案调整稿于2018年7月24日报县人民政府待会议研究通过，因此项目施工合同于2018年9月才正式签订，最终签订实施内容为葡萄种植、管护等，合同价119.66万元；
三是在我局进场实施之前，简嘎合作社已将项目能流转的土地进行流转，项目实施结束之后，通过第三方测绘公司进行测量验收出具报告为78.922亩。
（十三）项目资金拨付未按照协议履行，拨付项目资金存在资金安全隐患。
整改情况：已完成整改。
一是2019年青岛对口帮扶百香果种植项目镇宁自治县农业农村局委托镇宁自治县良田镇实施，项目实施完成后良田镇已自查验收，但在申请县级验收过程中因自然灾害导致已经种植的百香果苗逐步干死，达不到项目实施要求，项目实施单位需资金购苗补植补种，为使项目顺利实施提高报账率，同意拨付尾款给予项目实施单位采购百香果苗。目前，项目实施单位百香果苗补植补种结束，已通知项目实施单位提供项目自查验收报告，正按程序申请县级验收，完善项目报账资料；二是建立完善农业项目管理制度，制定《镇宁自治县农业农村局项目管理制度》，强化项目资金监管，规范项目运行。
（十四）党内政治生活不严肃，民主生活会质量不高。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是责令相关党组成员在民主生活会上作深刻自我剖析，深挖问题根源，消除重业务轻党建的思想，提升自身党性。同时，主要负责同志对班子成员民主生活会发言材料审核不严做出了自我批评；二是制定《中共镇宁自治县农业农村局党组严格民主生活会工作细则》，提高党组成员开展批评和自我批评的思想认识，敢于正视问题，认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，进一步严肃党内政治生活，增强党员的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高政治能力。
（十五）“三会一课”学习记录不规范、敷衍应付。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是制定局机关支部“三会一课”制度，督促和指导党支部认真落实“三会一课”制度，定期抽查支部党员开展“三会一课”学习笔记，检查组织委员会议记录，对不符合规定的，要求立即整改，坚决防止“搞形式、走过场”的做法，保证“三会一课”制度落到实处；二是党支部建立健全“三会一课”考勤、会议记录制度，明确统一使用镇宁自治县党支部“三会一课”记录本，如实记录开展情况，按照安顺市党支部标准化规范化建设指导手册（2019版）记录参考模板规范记录，记录内容详实，不搞条款式记录。
（十六）“主题党日”活动未正常开展，流于形式。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是依据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合单位实际，制定农业农村局支部主题党日活动制度；二是明确规定每个党支部每月固定1天作为主题党日活动日，严格按照“六个一”规定动作开展“防风险、守底线”等主题党日活动，做到有计划、方案，明确活动主题，有讨论、有共识、有主题，提高党员责任意识和防风险意识。
（十七）局党组在选人用人方面不严谨。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。
一是责令相关人员向党组作检讨发言，强化工作意识；二是补齐完善周翀同志调动考察谈话记录；三是制定《中共镇宁自治县农业农村局党组股级干部选人用人制度》，规范股级干部提拔程序，强化党组在选人用人方面管理。
三、下步工作打算
下步工作中，我局党组将继续严格按照县委第八轮第三巡察组的要求，增强管党治党意识，落实管党治党责任，继续以高标准、严要求推动长期坚持整改，建章立制规范运行，确保整改成果运用到位，为农业领域营造提供坚强的组织保障和纪律保障，推动“三农”各项工作取得新的成绩。
一是加强学习，树牢规矩意识。进一步强化党纪党规、对“三重一大”及相关法律法规学习，健全完善党内学习制度，加强党性修养，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，增强自我约束力和控制力，不折不扣将各级党委决策部署落到实处。
二是持续整改，巩固工作成效。按照县委第八轮第三巡察组提出的意见建议，持续抓好长期坚持整改，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，未完成整改的时时跟进，确保问题全部整改到位。
三是建章立制，建立长效机制。加强监管、完善制度，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，建立健全科学有效的制度体系、流程体系、责任体系，形成靠制度管人、管事、管权的长效机制，不断巩固和扩大巡察整改工作成效。
四是举一反三，扩大整改成果。以问题为根源，按问题分类，督促指导各站所有项目实施、项目验收、资金报账等方面全面开展举一反三排查，防微杜渐，做到早排查、早整改、早销号，将问题化解在萌芽状态。
乡村治理研讨发言材料篇3
【关键词】农村；法治；实证分析；问题；出路
【正文】
一、引言
众所周知，自我国1982年宪法确认了由部分农村地区自发组建的“村民委员会”的法律地位[1]，1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》[2]对村民委员会组织、功能和选举方式给出明确规定，1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》[3]（以下简称《村委会组织法》）正式颁布施行以来，村民自治经过了20多年的探索和实践，已经日益成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种重要方式。
然而，我们也不得不承认：在我国当下的广大农村地区，村民自治和农村法治状况并不尽如人意。为此，我们选取了河南省驻马店市一些县的乡镇作为调查、研究的样本，进行了一次村民自治情况调查。为了确保本次实证调查的可信度与科学性，具体安排如下：调查十个村：（1）Q县调查5个村，其中L乡2个，S乡1个，p乡1个，最后选择了与城市相邻的V乡的1个村；（2）R县调查3个村，其中有一个村与城市相邻；（3）w县调查2个。另外，对于每一个村的调查对象（包括不同年龄、不同文化程度、村民与村委会干部的比例、党员人数、男女比例，等等）都做了精心的设计。[4]
这样以来，以极具代表性的河南省驻马店市某些县的乡镇作为调查、研究的样本，基于一份《村民自治情况调查问卷》及《村民自治情况调查问卷统计结果》，本文将试图定量研究这些地区在村民法律意识、依法办事、村务公开、村民选举、村民自治管理及其他与农村法治实现相关的方面所存在的“现实性”问题。由于这些地区具有代表性，“窥一斑而见全豹”，通过对所存在问题的定量分析，本文旨在揭示以这些地区为代表的广大农村地区之所以存在这些尴尬与困境的传统文化、思想意识和制度建设等方面的原因，并在此基础上探讨了解决或者缓解这些问题的对策、出路以及进一步改革的方向。
二、问题与实证
（一）村民法律意识方面
根据我们的调查问卷（材料），我们定量分析了样本村民法律意识的情况。依据我们的调查结果（我们选取样本的调查人数总计500人）可以看出，在广大的农村地区，村民的法律意识不高，对基本的法律文本知之不多，对于一些基本的法律概念、规范和制度了解不够，对于这些法律规范和制度在农村所起的作用也不清楚。例如，在我们的调查范围内，没听说过《村委会组织法》的为336人，占67.2%；不了解“村民自治”涵义的为362人，占72.4%；不知道农村实行“村民自治制度”的为410人，占82%；而专门学习过《村委会组织法》的仅有25人，占5%，没有学习过的人数占到了95%（参见表1）。
乡村治理研讨发言材料篇4
一、教学设计
【教学背景】
2014年《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告(2014)》，杭州市余杭区位列中国综合实力百强市辖区第八。这是余杭人民加快建设“美丽余杭”取得的重大成就。而建设“美丽余杭”是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，也是加快经济发展方式转变的有力抓手。这不仅契合了《经济生活》“围绕主题抓住主线”的教学内容，也为该课的开设提供了丰富鲜活的课程资源。
【教学目标】
（一）知识目标
1．了解余杭经济新形象，把握加快转变经济发展方式的原因和举措。
2．思考余杭经济新发展，理解深入贯彻落实科学发展观的意义和要求。
（二）能力目标
1．通过对素材的解读和教材的研读，初步学会获取有效信息的方法，增强自主阅读的能力。
2．通过参与自主探究和合作探究的学习活动，增强自主、合作、探究的意识和技能。
3．通过生活素材和教材文本的有机结合，尝试生成知识和运用知识。
（三）情感、态度与价值观目标
1．通过“谈余杭、探余杭、析余杭、建余杭”等学习活动的体验，激发热爱家乡的情怀和自豪感，增强建设“美丽余杭”的责任感和使命感。
2．通过对余杭经济全面的了解和剖析，增强贯彻落实科学发展观和加快经济发展方式转变的认同感和自觉性。
【教学重难点】
教学重点：贯彻落实科学发展观的要求和加快转变经济发展方式的举措。
教学难点：推进经济结构战略性调整。
【教学方法】
主题教学法：在教学中以“主题导人——主题剖析——主题深化——主题升华”为逻辑，依托本土资源，围绕“余杭经济新水平”、“余杭经济新形象”、“余杭经济新理念”、“余杭经济新希望”等四个环节，通过实施自主学习、合作探究等活动，实现生活逻辑与理论逻辑的有机统一。
二、课堂实录
（一）主题导入——余杭经济新水平
师问：同学们，我们生长、生活在余杭，作为余杭人，您自豪吗？
生答：自豪（非常自豪，很自豪）。
师追问：你们能用一个数字概括出为余杭经济自豪的理由吗？
生1答：余杭经济全国第9；
生2答：第8。
师：这两位同学非常关注余杭经济的发展，很好。确切地说：根据《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告(2014)》，2014年余杭区位列中国综合实力百强市辖区第8，比2013年第9又进了一位。
师：同学们，这是全体余杭人民加快建设“美丽余杭”取得的重大成就，代表了余杭经济发展的新水平，为进一步了解余杭经济的发展情况，我们一起来探究。
（点评：从“本土情节”切入，拉近了学生与教师、生活与理论的距离，有利于快速形成和谐、共鸣的课堂氛围。家乡经济建设取得的巨大成就，也激发了学生关注家乡发展、热爱家乡的情感。）
（二）主题剖析——余杭经济新形象
【探究1】
教师呈现预设的表格（见下表），以四人小组为单位进行合作探究。时间6分钟，讨论后各组代表发言。
（学生四人小组在小组长的召集下，分工合作，认真而又热烈地开展了讨论和分析。教师指导、参与个别小组讨论，并大致掌握各组讨论情况。）
学生代表发言，教师一边点拨、归纳，一边将重要信息录入表格。
第一维度——知名企业
组1代表：阿里巴巴、老板集团等。阿里巴巴坐落在余杭的海创园内，是余杭的知名企业，不仅在美国成功上市，而且马云成为中国首富。原因是因为有了淘宝网。
师引问：阿里巴巴除了淘宝网，还有哪些产品？
学生1：．支付宝、快的打车软件等。
师追问：这些软件的研发得益于什么？
学生2：这些软件并不是一开始就有的，它的研发得益于阿里巴巴的不断创新和科技进步。
师引问：阿里巴巴企业的成功，给我们的启示是？
生齐答：走自主创新道路。
师归纳：科技创新是企业发展的强大动力，更是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，经济发展必须实施创新驱动发展战略。
第二维度——特色产业
组2代表：塘栖枇杷等。塘栖每年举办枇杷节，枇杷知名度提高，农民收入增加。塘栖枇杷把种植、采摘、餐饮、住宿、农家乐等结合起来，带动休闲旅游业发展。这启示我们把农业与服务业结合起来，调整产业结构，走农业现代化道路。
师点评：这位同学对枇杷产业甚是了解，看来塘栖枇杷后继有人了。（生笑）我看了其它组的同学也写得很好，如仓前掏羊锅等，时间关系，大家可以课后多多交流。
第三维度——农村变化
组3代表：农村发展快。农业丰收、农民富裕、农村面貌大有改变。如，私家车多了，房子漂亮了、道路宽敞了、交通便捷了、设施完善了、文化生活丰富了。原因是经济发展快，国家对农村的政策好。启示：国家要重视“三农问题”。
师引导：对，农村的巨大变化离不开国家对“三农”问题的重视，这是有目共睹的。为了更好地解决“三农”问题，国家实行了一系列好的方针、政策和措施，具体有哪些，知道吗？
生1：实行粮食保护价。
生2：科技下乡。
生3：取消农业税。
生4：工业反哺农业。
生5：户籍制度的改革。
师：大家知道的还不少。这些可以概括为一句话：推动城乡一体化。
第四维度——生态环境。
组4代表：生态环境应该两面看，一方面，在经济发展中，由于工业排放废气、废水，汽车尾气、生活污水等，确实对生态环境造成了严重的影响；另一方面，我们在努力改变生态环境，如“五水共治”等，有些地方山绿了、水清了、空气清新了。这启示我们：企业要节能减排，利用清洁能源。我们要树立环保意识，低碳出行，共同保护生态环境。
师点评：这位男生回答得太精彩了！尤其是能够一分为二看问题，既客观又全面，思路清晰，掌声鼓励！
师：（引导学生阅读板书上的表格内容，重点强化启示中的创新驱动、结构调整、城乡一体、节资环保等字眼）问：这些重大举措的目的是什么？
生：（在快速翻阅了课本p88-90页后）答：转变经济发展方式。
师总结：对！只有加快转变经济发展方式，才能推动经济持续健康发展，才能不断解放和发展生产力。因此，我们要紧紧抓住转变经济发展方式这一条主线。
（点评：通过学生合作探究余杭知名企业、特色产业、农村发展和生态环境四个维度的表现、原因和启示，生成并利用了贴近学生、贴近生活、贴近实际的本土资源，让学生有话可说，有理可讲，加上教师的循循善诱，学生的学习有广度、有深度，实乃本课一大亮点。）
师：同学们通过合作探究，我们了解了加快经济发展方式转变的重要举措，你们觉得最难理解的是哪个举措？
生：（异口同声）推进经济结构战略性调整。
师：加快经济发展方式转变，必须推进经济结构战略性调整。刚才我们在探讨“特色产业”的时候有所涉及，但经济结构不仅仅是产业结构，还有如投资结构、消费结构、交换结构等。老师希望通过下面的自主探究活动，帮助大家了解余杭是如何通过调整经济结构树立经济新形象，并进而理解经济结构调整的意义和要求。
【探究2]
师引导：第一步，精读教材p89最后一段，并运用“3w”法思考和标注；第二步，利用导学案提供的材料，划出关键词，获取有效信息；第三步，“材知结合”，口头阐述。（ppt出示材料）
材料一：余杭积极引导企业加大科研投入，提升自主创新能力，加快科技创新产业园以及各类行业研发设计中心、孵化器等平台建设。围绕“人才强区”战略，引进和培育海外高层次人才，开展各种职业技能培训，全面提升劳动者综合素质。
材料二：为促进制造业转型升级，余杭出台推进企业“机器换人”等扶持政策，鼓励工业企业进行装备智能化、自动化、信息化技术改造。
材料三：余杭抢抓与杭州主城全面融合的历史机遇，集中资源要素建设临平新城、杭州北部新城、未来科技城三大区块，切实增强塘栖小城市和瓶窑等中心镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，积极推进美丽乡村建设。
运用推进经济结构战略性调整的知识，结合材料，说明余杭是如何树立经济新形象的？
生1：材料一中余杭引导企业加大科研投入，加快科技创新产业园建设和实施“人才强区”战略，说明余杭推进经济结构调整要依靠创新，依靠科技进步，依靠人才与劳动者素质的提高。
生2：材料二中余杭推进企业“机器换人”，鼓励企业进行装备智能化、信息化改造，说明余杭坚持走新型工业化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建设三大区块和美丽乡村，说明推进经济结构战略性调整要走城镇化道路。
师点评：同学们回答得非常精准，余杭确实是从多方面、多角度努力推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，逐步树立余杭经济新形象的。
（点评：调整经济结构的具体要求是本课的难点，学生在教师的指导下通过精读教材和分析典例，比较好地突破了这一难点，并初步学会如何“材知结合”，有利于提高学生获取有效信息、调动知识和阐释事物的能力。当然，由于文本本身的抽象性和理论化，学生对于知识的掌握仍处于“浅层次”，有待强化和拓展。）
（三）主题深化——余杭经济新理念
师：余杭经济的发展，离不开科学思想的指导，余杭经济新形象的塑造，必定蕴涵丰富的新理念，让我们继续深入探究吧。
【探究3】
师：请同桌的两位同学一起，一方面快速阅读p87-p88有关深入贯彻落实科学发展观的内容；另一方面，结合我们上述的探究成果（黑板显示图表一新理念）思考：余杭经济的发展是如何体现深入贯彻落实科学发展观要求的？6分钟后请各组代表踊跃发言。
师：时间差不多了，谁先发言？（在发言过程中教师一边点拨、归纳，一边将重要信息录入表格）
组1代表主动举手回答：阿里巴巴等知名企业注重科技进步与创新，塘栖枇杷等特色产业发展迅猛，都是为了实现经济的发展，说明余杭把推动经济社会发展作为第一要义；农村经济的发展，农民生活水平的提高是为了切实维护农民的根本利益，说明余杭把以人为本作为核心立场；“五水共治”等环境治理举措，说明余杭把全面协调可持续作为基本要求，把统筹兼顾作为根本方法。
师点评：这位同学结合贯彻落实科学发展观的要求和余杭经济发展新形象的举措，讲得很有道理。
师启发：是不是某个维度与某个要求只能一一对应呢？如知名企业、特色产业只对应发展是贴近实际的本土资源，让学生有话可说，有理可讲，加上教师的循循善诱，学生的学习有广度、有深度，实乃本课一大亮点。）
师：同学们通过合作探究，我们了解了加快经济发展方式转变的重要举措，你们觉得最难理解的是哪个举措？
生：（异口同声）推进经济结构战略性调整。
师：加快经济发展方式转变，必须推进经济结构战略性调整。刚才我们在探讨“特色产业”的时候有所涉及，但经济结构不仅仅是产业结构，还有如投资结构、消费结构、交换结构等。老师希望通过下面的自主探究活动，帮助大家了解余杭是如何通过调整经济结构树立经济新形象，并进而理解经济结构调整的意义和要求。
【探究2]
师引导：第一步，精读教材p89最后一段，并运用“3w”法思考和标注；第二步，利用导学案提供的材料，划出关键词，获取有效信息；第三步，“材知结合”，口头阐述。（ppt出示材料）
材料一：余杭积极引导企业加大科研投入，提升自主创新能力，加快科技创新产业园以及各类行业研发设计中心、孵化器等平台建设。围绕“人才强区”战略，引进和培育海外高层次人才，开展各种职业技能培训，全面提升劳动者综合素质。
材料二：为促进制造业转型升级，余杭出台推进企业“机器换人”等扶持政策，鼓励工业企业进行装备智能化、自动化、信息化技术改造。
材料三：余杭抢抓与杭州主城全面融合的历史机遇，集中资源要素建设临平新城、杭州北部新城、未来科技城三大区块，切实增强塘栖小城市和瓶窑等中心镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，积极推进美丽乡村建设。
运用推进经济结构战略性调整的知识，结合材料，说明余杭是如何树立经济新形象的？
生1：材料一中余杭引导企业加大科研投入，加快科技创新产业园建设和实施“人才强区”战略，说明余杭推进经济结构调整要依靠创新，依靠科技进步，依靠人才与劳动者素质的提高。
生2：材料二中余杭推进企业“机器换人”，鼓励企业进行装备智能化、信息化改造，说明余杭坚持走新型工业化、信息化道路。
生3：材料三中余杭建设三大区块和美丽乡村，说明推进经济结构战略性调整要走城镇化道路。
师点评：同学们回答得非常精准，余杭确实是从多方面、多角度努力推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，逐步树立余杭经济新形象的。
（点评：调整经济结构的具体要求是本课的难点，学生在教师的指导下通过精读教材和分析典例，比较好地突破了这一难点，并初步学会如何“材知结合”，有利于提高学生获取有效信息、调动知识和阐释事物的能力。当然，由于文本本身的抽象性和理论化，学生对于知识的掌握仍处于“浅层次”，有待强化和拓展。）
（三）主题深化——余杭经济新理念
师：余杭经济的发展，离不开科学思想的指导，余杭经济新形象的塑造，必定蕴涵丰富的新理念，让我们继续深入探究吧。
【探究3】
师：请同桌的两位同学一起，一方面快速阅读p87-p88有关深入贯彻落实科学发展观的内容；另一方面，结合我们上述的探究成果（黑板显示图表一新理念）思考：余杭经济的发展是如何体现深入贯彻落实科学发展观要求的？6分钟后请各组代表踊跃发言。
师：时间差不多了，谁先发言？（在发言过程中教师一边点拨、归纳，一边将重要信息录入表格）
组1代表主动举手回答：阿里巴巴等知名企业注重科技进步与创新，塘栖枇杷等特色产业发展迅猛，都是为了实现经济的发展，说明余杭把推动经济社会发展作为第一要义；农村经济的发展，农民生活水平的提高是为了切实维护农民的根本利益，说明余杭把以人为本作为核心立场；“五水共治”等环境治理举措，说明余杭把全面协调可持续作为基本要求，把统筹兼顾作为根本方法。
师点评：这位同学结合贯彻落实科学发展观的要求和余杭经济发展新形象的举措，讲得很有道理。
师启发：是不是某个维度与某个要求只能一一对应呢？如知名企业、特色产业只对应发展是平、探余杭经济新形象、析余杭经济新理念和建余杭经济新希望，共同学习了围绕主题、抓住主线的内容。我们坚信：只要我们紧紧围绕科学发展这一主题，牢牢抓住转变经济发展方式这一主线，定能在“美丽余杭”建设中再创辉煌！让我们一起为余杭经济的未来喝彩吧！谢谢大家！
（点评：本环节立足于课外实践，引领学生亲近实际、关注社会、学以致用，打破应试桎梏，彰显新课程理念，有点睛之功效。当然，对于高一学生，事涉政协、议案，略显陌生，如有具体实例抛砖引玉，则更具操作意义。）
三、教学反思
本次参加优质课评比，承蒙专家与同行认可，拿到一等奖。备课、磨课、上课过程中虽多有曲折，但收获颇丰，现总结以下几点以自勉：
（一）资源开发本土化。好的课堂犹如一出好戏，剧本的好坏直接关乎戏的成败。本课在设计之初原本是立足于中国宏观经济谈主题与主线的，虽契合教学内容，却过于“高大上”，不接地气，效果不佳。几经反复，才落地于余杭经济这个切口。对于家乡实情，学生多了一份熟悉，也平添了一份热爱，娓娓道来，层层推进，兼具效度与信度。
（三）情境设置主题化。好的课堂应该“形散神聚”，既注重情境的广度，又挖掘素材的深度，尽量做到“一例到底”、“一材多用”。本节课围绕余杭经济这一主题，以“主题导入——主题剖析——主题深化——主题升华”这一路径展开教学，主题明了，容量可控，受到听课专家与同行的肯定。
（四）学生参与主体化。随着新课程改革的推进，学生是学习主体这一理念已达成共识，但如何搭建平台、提供机会来激发学生潜能、提高有效参与仍是一个课题，这也是本课教学力图突破的地方。在本课中，学生通过独立思考、同桌互助、合作探究、阅读文本、课后调研等活动，有话可说，有例可找，有书可看，有问可思。
【专家点评】（徐晓芸，浙江省余杭区教研室，政治特级教师）
卞巧娣老师是一个专业知识扎实、教学技能熟练、综合素质较好的青年教师。她执教的《围绕主题抓住主线——建设“美丽余杭”》-课，在余杭区青年教师优质课评比中无可争议地获得了一等奖的第一名，其奥妙所在可以用“高、大、上”这三个关键词概括，具体表现在：
（一）教学立意有高度。该节课从谈余杭、探余杭、析余杭到建余杭，始终让学生以一个主人翁的角色，紧紧围绕余杭经济的发展，去学习、理解、把握和运用科学发展观的精要。尤其是第四个环节余杭经济新希望的设计，引领学生关心余杭的未来，参与余杭的建设，打破了应试的桎梏，立足学以致用，着实让人敬佩。
（二）教学设计现大气。该节课的大气首先表现在对教材的处理够大胆，先主线、再主题，主线体现主题，顺理成章。其次还表现在教学的手法以小见大够大度，从余杭经济发展的典例中探索、剖析科学发展的大道理，比起那些纯粹的阐述更来得令人信服。再次还表现在学习活动的设计以“放”为主够大方。一般情况，教师对学生的自主探究和合作探究比较难以把握，不知道学生会想什么、说什么、问什么，而卞老师放中求活，驾轻就熟，可见其扎实的功底和聪慧的机智。
（三）教学成效显上位。这节课的最可贵之处在于三维目标的达成上。围绕主题层层推进、学生探究生成资源、教师点拨方向引领……，不仅将“高、大、上”的知识安全着落，学生能说会用；而且学生的合作、探究、阅读、分析、阐述等方面的能力也得到了锻炼和提升；重要的是在惊叹、赞许、“冲动”和跃跃欲试中流露和构筑的“余杭情怀”更是难能可贵。
乡村治理研讨发言材料篇5
关键词：农业高校；农业干部；培训体系
中图分类号：G648文献标志码：a文章编号：1000—8772（2012）13—0167—02
2012年的中央一号文件提出要“大力培训农村实用人才”。这是党中央、国务院实施人才强国战略的要求，是把以人才为第一资源支撑发展作为第一要务的重大举措。农业干部培训作为农业干部发展的重要引擎，在农村实用人才培训体系中，具有无比重要的引导作用。作为农业高等院校，在新一轮大规模的农村实用人才培训的形势下，积极贯彻落实中央一号文件精神，充分发挥学校的学科优势和产学研优势，不断提炼、探索出一套适合我国农业干部实际，以服务新农村建设为主题，以产学研结合为特色，实际、实用的农业干部培训体系显得尤为重要。
一、农业高校参与农业干部培训的必要性
作为农业干部培训的主体，我国参与农业干部培训的机构很多。据对全国10个省市的调查，农业干部培训单位主要以职业学校、农业推广部门为主，两者占57%；涉农企业、协会团体占13%；其他培训单位占26%；大专院校、科研院所参与较少，只占4%。绝大多数培训机构都建在县、乡，培训区域以乡、村为主，培训规模偏小，培训资源分散，硬件设施较差，师资力量薄弱，缺乏专业教材，培训方式单一，培训针对性不强，片面追求培训数量不求培训质量，培训资金重复开支。特别是现有的培训师资队伍在数量、质量和专业结构上远远不能适应农业干部培训的需要，很难形成培训规模和品牌效应。另一方面，拥有丰富培训资源的涉农大专院校、科研院所没有全面地参与相关的农业干部培训工作，造成农业干部培训质量的极度低下。由于各级政府部门不够重视培训机构的基础建设，没有形成协调统一、层次分明的农业干部教育培训体系，使得培训机构管理散乱，缺乏系统的培训规划，只是被动应付上级部门下达的培训任务，经常出现仓促承办、以会代训、有头无尾的现象，农民的培训需求不能够得到有效的满足，严重影响了各类产业农民参加培训的积极性。因此，要实现农业干部培训工作质量、档次的提升，具有丰富教育资源的农业高校参与构建完善的农业干部培训体系显得非常重要。
二、农业高校在农业干部培训中的作用
（一）对农业干部培训项目进行科学论证
农业干部培训的重点是“要加强培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才”。按照中央一号文件的要求，根据社会主义新农村建设发展的实际，对农业干部的培训，要坚持以培训对象为中心，以提高能力为目标，以培训需求为导向，以实际实用为标准的原则，组织有关高校学者对培训项目进行科学论证，制定出符合农业、农村、农民实际的培训项目，避免漫无目的的、形而上学的培训，浪费财力和人力。
农业干部培训项目论证工作中要做到“三结合”。（1）坚持农业干部培训与科技推广相结合，充分发挥农业高校的学科、师资和成果等优势，充分发挥科教兴农基地的作用，大力开展农业干部培训工作。（2）坚持农业干部培训与扶贫开发相结合，努力开拓人才培训和扶贫开发的新思路。根据扶贫先治穷，治穷先治愚，变“输血”为“造血”，变扶贫为治贫的方针，将人才培训、推广实用技术与扶贫工作相结合。（3）坚持骨干培训与普及培训相结合，努力探索请进来、走出去等多种农业干部培训模式。
（二）加强农业干部培训主题的提炼
农业高校在参与农业干部培训的同时，应加强农业干部培训主题的提炼，使培训具有针对性，能够满足农村的需求。
农业干部的培训主题应体现为某一具体事务或问题的解决，而不是一般意义上人的素质的提高。培训主题的形成基于社会主义新农村建设方面的方针政策，根据社会主义新农村建设发展形势，充分考虑农业干部在新农村建设中的培训需求。培训主题的提炼应遵循组织上有要求、参训学员有需求、实施单位资源与支撑有保障、主题内容有指向等原则，切忌太宏观、太空洞，必须是现实中有解决的必要性、研讨中又有解决的可能性的问题。
在调查研究提炼主题的过程中可采取个别访谈、问卷调查、电话访谈、座谈讨论等多种形式，从不同层面、多角度地了解农业干部在引领社会主义新农村建设过程中存在的困惑和疑虑，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体目标来设置培训模块和主题，保证培训内容的实际和实用。同时，应根据培训专题的要求，结合生产实际和专家资料，根据不同层面培训需求来编写专题讲义和教材，以提高培训的规模化程度。
乡村治理研讨发言材料篇6
尊敬的各位领导、同志们：
按照会议安排，我代表××乡作脱贫攻坚挂牌督战表态发言，不足之处请各位领导和同志们批评指正。
××乡辖××个行政村，××个村民小组，共××户××人，建档立卡贫困村××个,贫困户××户××人，贫困发生率××%。目前，未脱贫村××个（××村），未脱贫户××户××人，贫困发生率××%。脱贫监测户××户××人，边缘户××户××人。决战脱贫戮力同心，全面小康义不容辞。我们决心全面落实区委区政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，重点围绕以下5个方面抓好工作落实：
一、抓责任抓具体，短兵相交挂牌督战。枫相乡脱贫攻坚工作始终做到党政一把手亲自研究部署、抓责任抓具体抓落实，专题研究制定了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，成立了由乡党政正职为组长的双组长制脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组，下设6个专责小组，进一步健全了组织保障机制。对未脱贫村××村挂牌督战，因村施策，完善细化了脱贫方案，分别组建了××村人居环境改善和百亩中药材基地建设的脱贫攻坚现场指挥部，工作组现场办公，一线抓落实，全面推进尹家河村村容村貌和人居庭院环境提升、产业发展带动群众增收工作；对全乡××户××人未脱贫人口、××户××人脱贫监测户、××户××人边缘户因户施策挂牌督战，明确主抓领导，包抓责任到人，建立挂牌督战任务清单，逐户按期落实脱贫攻坚措施。
二、在摸清底数上“下功夫”。我们将下足“绣花”功夫，开展拉网式走访排查，全面摸清163户未脱贫户、监测户、边缘户的短板弱项，分析致贫原因、商讨脱贫途经和方式、明确帮扶措施，充实完善落实“一户一策”精准脱贫计划；认真对照“两不愁三保障”脱贫退出验收标准，按照“缺什么、补什么”的原则，对标对表，操办好水、电、路、房和拆危治乱、人居环境改善等一件件具体的民生实事，解决好每家每户增收、看病、上学等一件件具体的琐事难事，确保挂牌督战村按期退出、贫困人口全部稳定脱贫。
三、在巩固提升上“出实招”。一是扎实开展人居环境整治提升，我们已在××村实施“改圈、改厕、改厨”32户，将继续实施“三改”建设，并积极动员群众参与到全乡人居环境整治工作中来；二是大力发展产业带动群众增收，在××村，我们在2019年底，抓住浙江商会的帮扶机遇，给每户发放了2头猪崽，××村120亩一年生大黄基地建设已开工，中药材产业覆盖贫困户52户，监测户2户，边缘户6户，中药材产业户均2亩，产业发展预计户均增收6000元。我们紧扣区委建设××、××茶叶带建设机遇，最大限度盘活××茶叶经济，在产茶的8个重点村，改良提升茶园××余亩，现已完成××余亩；新增茶园××余亩，正在建设中，计划再引进茶叶加工企业一家，建设茶叶加工小作坊××个；进一步完善党建引领产业发展新模式，着力打造发展××生态养殖经济带，目前生态鸡存栏××万余只。三是着力打造提升“××劳务”品牌，组建了劳务工司，在全乡实行××劳务派遣机制，目前，已输送派遣劳动力425人次，充分发挥劳务致富带头人的作用，为乡内200余农户自建房屋输送临时劳务技术人员1000余人次，实现疫情期间乡内经济良好发展。
四、在政策机制上“强保障”。我们将围绕贫困群众迫切需要的教育、医疗、就业、社保、住房等问题，确保政策落到实处，精准实行教育扶贫政策，切实阻断贫困代际传递，对××村55名适龄就学学生，全面落实每周零报告制度；精准落实健康扶贫政策，想方设法遏制因病致贫、因病返贫；精准落实好社会保障政策，让贫困大众有更多取得感。我们将用好用活农村低保、公益性岗位、护林员等各项扶贫政策，确保没收入、没能力、身体状况差的农户在政策帮扶下实现兜底脱贫。全乡××××户××人未脱贫户、监测户、边缘户中，我们已低保兜底××户××人，计划新增低保兜底××户××人，公益性岗位、护林员覆盖××户××人，计划再开发公益性岗位、护林员岗位政策解决××户××人。我们采取远近结合的方式，着力解决因环保政策影响，部分自然村道路不畅通的问题，目前通过产业发展、劳务输转、政策兜底、补短板项目等措施进行了巩固提升，同时，积极申请争取生态移民政策，从根本上解决自然环境制约发展的问题。
五、在工作纪律上“动真格”。我们制定下发了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战期间干部管理办法》，
乡村治理研讨发言材料篇7
在这次研讨会上，这群年轻人当面对他进行了一番“批评”。比如，在获得2014年度卡夫卡奖后，阎连科曾在本报发表文章《神实主义，探求“不存在”的真实》，以“神实主义”来概括自己的创作，但80后评论家并不完全认同这一命题。这是一场内部讨论，本报得到阎连科先生授权，刊登本次研讨会的部分观点。
中国作家集体罹患现实
写作焦虑症
作为中国最具争议的小说家阎连科一直受到海内外媒体的关注。邱华栋最近在肯定阎连科和余华小说的现实精神的同时也指出，《炸裂志》、《第七天》因为迎合国际市场而在写作态度上发生了变化，“中国作家很容易原谅自己”。而我想提请大家注意的是，西方评价话语与本土评价话语之间的区别。
在国内，阎连科被誉为“中国的卡夫卡”、“荒诞现实主义”和“超现实主义”大师等等。中国的评论家称《丁庄梦》为“中国的《鼠疫》”、“中国笛福的《大疫年纪事》”，《年月日》被誉为中国版的《老人与海》。这实际上是文学评价和传播、译介交互的不对等状态造成的。这体现出来的是中国文学在“走出去”过程中的极其不自信，媒体和评论家西方情结淋漓尽致。这不仅体现了批评家们的失语和批评的无能，也体现了在世界文学体系下的本土焦虑。
先锋文学到今天已经快十四年了，而很多小说家的身后却仍然站立着西方文学大师们的身影，本体身份和本土写作仍然没有真正完成。
当前很多所谓的汉学家并非真正深入理解中国文学场域，而他们所携带的“国际话语权力”却导致了很多中国作家在世界文学和全球化幻觉中过于依赖于这些汉学家的评价标准和口味。这难道不是本土写作的悲哀吗？难道不是汉语的悲哀吗？即使在汉语创造力极强、想象力超群的文体小说家（如索源体、絮言体）阎连科这里，也仍然有着“世界性文学的焦虑”。需要追问的正是，为什么中国小说家的身后总是站着西方作家的身影？
我还注意到同一题材在不同文体那里体现出的时间差问题。比如，艾滋病题材的小说，《丁庄梦》出现于2006年，而实际上在2004年70后诗人沈浩波就写出了《文楼村纪事》。同一题材的作品，在小说家和诗人那里，在小说评论家和诗歌评论家那里类似于绝缘体一样自说自话。我希望写作者和评论者多对此现象进行“沟通”和“互文性”阅读，这无论是对于写作者和评论者而言都是有益的。
日前著名汉学家葛浩文对中国作家过于依赖现实的批评我倒是很认同。当下中国作家对“现实”和讲述“中国故事”投入了空前的热情，阎连科等中国作家对现实主义不满与批判，小说家集体患上了现实写作的焦虑症。似乎，传统意义上的“现实主义”的写法和精神在今天的小说家那里都失效了。他们在寻找处理“现实”的新途径以及文本自身的逻辑。而无论是拉美的“魔幻现实主义”，古巴卡彭特尔的“神奇现实主义”，还是阎连科的“神实主义”都构成了一些特殊国家本土作家写作的文学史谱系。请注意三者背后的民族和国家特征，文学的政治地理学仍然是值得谈论的话题。但是，我仍然想追问的是一般意义上的现实主义写作传统在当代中国真的就无效和死亡了吗？当年鲁迅、沈从文、赵树理、柳青、路遥、实的写法还有没有可能进一步延续？乡土写作的可能性是什么？此外还有乡土小说经验对当代小说家的挑战。当下很多乡村写作表面上看是涉及当下和历史的，实际上却只是停留于历史经验，真正的当代性的乡村书写仍然缺失。也就是说乡土小说的当代性非常不足，更多的是仍停留于现代乡土文学经验，区别在于只是手法上不断更新罢了。
此外，对于像阎连科这样的“先锋作家”而言，当先锋的方法论不再是问题，那么以什么材料来构筑文本就显得格外重要（典型的例子是欧阳江河的长诗《凤凰》和徐冰的装置艺术《凤凰》之间的差异）。尤其是在新媒体时代，各种令人震惊的、超出了作家想象力极限的新闻现实的语境下，小说材料以及作家对材料的理解和重构就显得格外重要且具有超出以往的难度。对现实的理解和处理方式（更多的是仿真性现实、伦理化现实、道德化现实、社会化现实，相应缺失的是文本性现实、语言性现实、精神性现实和想象性现实），重构文学的乡村和乡村的文学，如何呈现看不见的现实和看不见的历史，小说的能见度问题，这仍然是阎连科等作家必须正视的精神现实和写作现实。阎连科多年来的写作给中国文学带来了不断的震撼性的启示――最荒诞的最真实，最抽象的最真切，最寓言的最现实。他的残酷叙述，苦难想象，癫狂和病症修辞（性病，艾滋病，男人的早死病），小说家的“医生”身份，恶心抒写，狂欢的寓言化细节，荒诞性的奇观与猎奇，身体的政治学，方言性写作都呈现了近乎百科全书式的能力。这种“非正常”的震惊式阅读效果仍离不开政治寓言抒写的情结。一定程度上，和政治仍然是中国读者的阅读欣快症和小说家的伦理。
以艺术之假写历史之真
杨庆祥（中国人民大学文学院）
目前，评论界对阎连科的争论特别集中于一种当下性，即，他写作的内容和题材与中国现实政治之间的一种奇怪的对峙关系，以至于媒体夸大其词地宣传阎连科是中国遭禁最多的作家。我想说的是，在中国当代文学史中，政治一直是文学的核心内驱力，在一些投机取巧的作家那里，政治甚至变成了文学的。但就阎连科的写作意识和写作姿态而言，政治固然是理解阎连科的一个重要切入点，但是我们对于这个问题的判断却过于简单化或者二元化，简单到我们认为只有政治正确或者政治不正确，比如西方的汉学家可能认为阎连科批评了中国的体制，所以政治正确，而我们的批评家可能认为这种批评不符合实际，所以政治不正确，这特别像是一个意识形态的二元对立论。
当我们局限在政治正确和政治不正确的二元逻辑中，我们已经是在把“意识形态”灌输给我们的观
念，我们不知不觉地成了我们要反对的东西――同时也是阎连科批判的东西。因为只有在意识形态中，政治才有正确和不正确，历史才有正确和不正确，现实也才有正确和不正确。而阎连科的写作，恰好是要颠覆这种“正确/不正确”、“真/伪”普遍化的陈述。在这个意义上，我认为要从精神和美学的内里去理解阎连科写作的政治学。
看阎连科近些年的作品，我们会发现，历史和现实在这里是同构的：历史就是现实，现实就是历史。我们经常谈论的“历史”可以分几个层次：一是指在过去某个时刻“真实发生过的历史”；二是历史的叙述，主要通过教科书和大众媒体进行传播，这是一种高度意识形态化的历史；第三是对于这一叙述的再叙述，文学叙述基本上属于这个层面。在中国当代文学史中，革命历史小说和上世纪90年代的所谓新历史主义小说，其本质上都是对于意识形态化历史的再叙述，不管其是认同还是反对。阎连科的写作往往被认为是上世纪90年代新历史主义写作的一部分。但我认为阎连科突破了这种框架，他试图用中国的卡夫卡式的方式努力回到历史的第一个层面，即对“真实发生过的历史”进行解构，也就是直接从根部着手，以艺术之“假”（寓言）来书写历史之“真”。于是，“真”变成了“假”。以真来写真，这是新闻，是纪实，是非虚构；而以“假”来写“真”，这才是小说，是艺术，是伟大的文学道统。
神实主义的血管里仍是
现实主义
饶翔（青年评论家）
阎连科提出“神实主义”是因为，在他看来，中国当代文学的实践已经溢出了既有文学观念的解释范围；现实与写作的关系，现实背后的真实要求，当下中国呈现出来的逻辑，这些都需要新的解释范式。
“神实主义”的定义是：在创作中摒弃固有真实生活的表面逻辑关系，去探求一种“不存在”的真实，看不见的真实，被真实掩盖的真实。
其中包括几个要素：追求――看不见的真实，所谓“内真实”与“灵魂真实”；遵循――事物内部的逻辑，所谓“内因果”；技术――一切可以使用的手段，如想象、寓言、神话、传说、梦境、幻想、魔变、移植等等。
以出版方认定且必然获得阎连科认可的“神实主义的力作”《炸裂志》为例，寻找当代中国三十余年的发展模型，给出一种解释向度。“炸裂”由村而镇、市、超级市，不可遏制地发展。经济发展的躯体下，拖曳着漫长的由荒原与垃圾场所构成的坟地的阴影。炸裂的发展是活脱脱的丧德史，传统道德序列中最低贱的男盗女娼成了炸裂的发展永动机。它的逻辑是，当下中国无所不在、战无不胜的拜金主义，“笑贫不笑娼”，“权力是最好的”。其背后隐含的逻辑：物质必然使人疯狂，在物质的驱动下，个人必然丧失主体性与尊严感。
在技术层面，作者找到的“内因果”不断简化、放大、重复，让人由震惊（惊喜）到疲乏，最终是全面的贫乏感。很难断定这种贫乏感是阎连科的主动追求，但技术层面的单一与丧失生命力，确实与全书刻意营造的“荒原”、“垃圾场”、“坟地”相适应。
乡村治理研讨发言材料篇8
乡、村、学校的学习实践活动以乡党委领导班子和各村、教育中心党组织负责人为重点，全体党员参加。
二、明确主题
第三批学习实践活动，继续围绕县委确定的“克服满足思想、转变工作作风、强化生态建设、优化发展环境、实现争先进位”的主题开展，分别针对乡村、中小学校两个具体主体。
乡机关和农村的活动主题是“转变工作作风、优化发展环境、夯实党建基础、促进和谐发展”；中小学校的主题是“践行科学发展、推进素质教育、建设和谐校园、提高教育质量”。各参加活动单位参照以上有关主题组织开展活动，也可根据自身实际和职能特点自行确定活动主题。
三、目标要求
按照中央关于学习实践活动要达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，乡、村、学校开展学习实践活动，要紧密结合乡、村、学校班子和党员特点，围绕“转变思想观念、夯实党建基础、破解发展难题、多办实事好事、促进和谐发展”这一主题展开。要把实践活动与当前各项工作结合起来，与“保增长、保变样、保民生、保稳定”结合起来，与干部作风建设年活动结合起来，与加强基层组织建设结合起来，与学习贯彻十七届四中全会精神结合起来，与“结对帮扶”和“新民居建设”结合起来，与庆祝新中国成立60周年结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
乡党委要努力实现科学发展意识有新提高，富民强县有新举措，经济发展有新突破，乡村面貌有新变化，民生建设有新成效，基层党建有新加强的“六新”目标。
农村要努力实现科学发展意识更加自觉，科学发展思路更加清晰，党群关系更加融洽，群众生活更加幸福，村容村貌更加整洁，农村管理更加规范的“六个更加”目标。
学校要紧紧围绕“践行科学发展、推进素质教育、建设和谐校园、提高教育质量”这一主题，努力实现“学校管理精细化、队伍建设制度化、教学科研规范化、素质教育多元化、校园文化特色化”的具体目标。
四、方法步骤
乡、村、学校学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。乡机关从月日开始，到年月底基本结束，集中活动时间6个月；农村和学校从月开始，到月底基本结束，集中活动时间不少于4个月，集中活动基本结束后，利用2个月左右时间做好整改落实后续工作。具体要把握好以下主要步骤和要求：
准备工作环节。重点做好四个方面工作：
1、认真学习中央及省市县委关于学习实践活动的指示精神，统一思想，提高认识，切实把握学习实践活动的有关要求。
2、组建领导小组和工作机构。乡党委成立学习实践活动领导小组及办公室。
3、研究制定学习实践活动实施方案。把制定活动方案作为准备工作的重点，在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。
4、筹备召开动员大会。县委动员会后，乡党委立即着手召开全乡学习实践活动动员大会，党委书记亲自作动员讲话，进一步统一广大党员干部的思想认识，确保学习实践活动开好局、起好步。各支部动员大会要确保在月日前召开，党支部书记要作动员报告，进行深入思想发动和部署。各支部动员会参加人员由全体党团员干部、职工、入党积极分子、分包联系点的领导、学习实践流动指导员参加，村级还有村民代表、村民小组长参加。动员会相关材料务于月日前上报乡学习实践活动领导小组及办公室。
第三批学习实践活动按照3个阶段6个环节有序推进。
第一阶段：学习调研。
主要抓好学习讨论、深入调研走访两项工作。
1、学习讨论。
乡机关支部、离退休支部要制定详细的学习计划，组织党员干部认真学习中央、省市委规定的书目和有关会议、文件精神，集中学习不少于5次。要采取集中培训、个人自学、专家辅导、研讨交流等多种形式搞好学习。学习阶段，至少要请县级领导干部上1次党课，党委书记和乡长要进行集中辅导，在本乡内至少组织1次学习交流。党员干部要认真做好学习笔记，领导班子成员要撰写两篇以上学习体会文章。
各村也要制定学习计划，重点学习上级党组织编印的简明读本、明白纸等学习资料。要通过领导讲课、现身说法、现场观摩、远程助学等形式搞好学习，集中学习时间不少于3次。有条件的党员要撰写学习笔记。对于长期外出务工党员、离退休党员、年老体弱党员、文化水平低的党员、流动党员、学生党员、退伍军人党员等，要责成专人采取口头传达、寄送学习资料、结对辅导等方式送学上门，保证实现学习全覆盖。
学校要组织党员教师认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。学习中央、省市委有关重要会议和文件精神，学习省市活动办编写的《科学发展观50问》、《科学发展观基本观点摘编》、《科学发展典型事例》，学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等教育法规政策，通过集中与自学相结合、举办辅导报告会、培训班、结队帮扶学、领导干部上党课、外出参观考察等形式，提高党员干部思想认识，参加活动的党员干部要做好读书笔记，领导班子成员要撰写心得体会。同时，以支部为单位，联系本职工作，联系学习先进典型，进行学习讨论，增强学习效果。时间安排上，可灵活掌握，在保证正常教学工作的前提下，安排集中学习不少于4次。鼓励党员利用业余时间自学。
创新学习方式。要充分发挥现代远程教育网络、闭路电视、党员活动室的作用，坚持集中辅导与分散自学相结合、领导讲课与结对辅导相结合、利用远程教育网络学习与收看电教片相结合、实地观摩学习与研讨交流相结合，抓好不同类型党员的学习。要注重把科学发展观的主要内容与农村发展实际相结合，运用身边的典型事例来启发、引导广大普通党员解读科学发展观的深刻内涵。要通过编演文艺节目、顺口溜、墙头诗、对联等通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，使广大党员群众在潜移默化中受到教育，深化学习效果。
2、调研走访。
⑴初步拟定调研课题
乡党委根据各单位当前工作情况初步拟定出以下几个调研课题每位党员可以根据自身工作性质不同，作适当调整：①围绕新农村建设课题调研；②围绕农业产业化等问题进行调研；③围绕一带两区战略进行调研；④围绕环境保护、节能减排、能源资源节约利用等问题进行调研；⑤围绕推进旅游业大发展、服务业大繁荣等问题进行调研；⑥围绕农村发展存在的突出问题、如何破解以及如何帮民致富等开展调研；⑦围绕提高素质教育，规范办学行为等问题进行调研；⑧围绕社会保障、医疗卫生等民生问题进行调研；⑨围绕维护社会稳定等问题进行调研；⑩围绕基层组织建设，干部队伍建设，人才培养使用、发展党员等问题进行调研。
⑵广泛征求意见。
①入户走访
乡党委班子成员和党员干部要开展“进百家门、访百家情、解百家难”活动。采取入户走访、召开座谈会、设置征求意见箱和公开征求意见电话、发放征求意见卡等形式，了解群众所思、所想、所急、所盼；同时，做好党的有关政策和科学发展观的宣传工作。班子成员要结合分管工作，认真撰写调研手记；集中调研结束后要形成领导班子综合调研报告
村“两委”成员要深入农户，开展走访活动，听取群众意见。
学校党组织要采取上门走访、召开恳谈会、开展“我为学校科学发展建言献策”、“星级学校建设”等活动，围绕推进学校科学发展、提高教育教学质量、改进工作作风、改善群众生活等方面认真听取群众意见，查找存在的突出问题，为撰写分析检查报告工作打下基础。
②联系实际开展讨论。
各参学单位要在深入学习的基础上，围绕活动主题，组织广大党员联系思想和工作实际，广泛开展“我为家乡科学发展献一计”活动，提倡每名党员至少为本乡、本村、本学校科学发展提1条合理化建议，集思广益，共谋发展。
⑶撰写调研报告。调研走访结束后，要对初步查找的问题逐条登记、梳理，镇党委要形成《征求意见和建议梳理情况报告》，其他单位要形成《征求意见和建议梳理汇总材料》，为解决问题和撰写分析检查报告做好准备。
第二阶段：分析检查。
主要抓好召开专题生活会、撰写分析检查报告两项工作。
1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会
各活动单位生活会要本单位确定的“科学发展”的主题召开专题民主生活会，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面以及群众反映强烈的突出问题，深刻剖析原因，开展批评和自我批评，达到统一思想，理清思路，明确方向的目的。
（1）会前准备。各支部围绕学习贯彻落实科学发展观，确定专题民主生活会主题。领导班子对调研期间征求的意见和建议进行梳理汇总，提炼出影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。
（2）召开会议。乡党委召开民主生活会时，适当扩大列席人员范围，并邀请县纪委、县委组织部和县学习实践活动督导组人员列席，加强指导。各党支部的组织生活会，乡党委要派包村干部列席参加。党员专题组织生活会以党小组为单位召开，各支部负责人统一安排，并派人参加。
（3）会后安排。专题生活会结束后，各单位要对会议所提出的意见和建议进行认真梳理，进一步凝聚科学发展共识，理清科学发展思路，形成生活会专题报告报上级党委组织、纪检部门和学习实践活动办公室备案。
2、撰写领导班子分析检查报告
⑴撰写分析检查报告或分析检查材料。乡党委要撰写领导班子分析检查报告，其他活动单位要撰写分析检查材料。各单位要认真梳理调研情况，征求意见的情况，以及民主生活会和组织生活会情况，在此基础上，撰写分析检查报告
⑵修订分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经乡党委扩大会议或其他会议充分讨论后，反复修改完善，经指导检查组或分包领导把关后，报上级主管部门活动办审核备案。
第三阶段：整改落实。
主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
1、制定整改落实方案。
乡镇要根据班子分析检查报告制定整改落实方案，对查找出来的突出问题和需要改进的工作，逐项明确责任领导、责任部门、责任人、完成时限及具体措施，下大力解决。要按照轻重缓急和难易程度，把影响和制约科学发展的突出问题和群众希望办、能够办的事情作为整改重点。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布，公开承诺，接受群众监督。乡镇领导班子的整改方案经分包的县领导审阅后报县活动办备案。
村要以为群众解难题、办实事为重点制定整改措施，并明确责任人和完成时限，经党员和村民代表会议或村民大会讨论通过后，向群众公开承诺。公开承诺事项要报乡活动办备案，作为检查督导的重点；同时，要在村务公开栏公开，接受群众监督。
学校要以分析检查报告或对照检查材料为主要依据，针对查找出来的问题提出具体整改落实目标、措施和时限要求，逐项明确负责人和具体责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。
2、集中解决突出问题。
在整改过程中，要集中力量、集中时间，打攻坚战，努力解决一批制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，多为群众办几件看得见、摸得着的实事好事。
乡党委要抓住影响制约科学发展、改善民生方面的突出问题，重点在理清发展思路、调整产业结构、推进新农村建设和城乡一体化发展，以及教育、医疗、交通、饮水、环境卫生、文化生活、新民居建设等方面取得实质性进展，以实际成效取信于民。要结合干部作风建设年活动，抓好相关承诺事项的落实。对能够办的，要立即办；经过努力能够办的，要抓紧办；对涉及长远发展的，要制定计划限期办。
村要重点抓好行路、就医、上学、饮水等群众生产生活方面的实际困难和承诺实事的落实，逐项制定落实计划，集中办一批群众看得见、摸得着的实事好事。
学校要坚持边学边改，集中力量解决一些在学习实践活动期间能够解决的突出问题，特别是影响学校发展和当前群众反映强烈的突出问题，要结合“星级学校建设”活动，着力解决学校规划不够科学、校园文化建设欠缺、教育教学质量不高的问题。要结合校舍安全工程，着力解决学校办学条件较差、综合防灾能力不够、影响师生人身安全的问题。要结合全面推进素质教育，着力解决重教书轻育人、重智育轻德育、重共性轻个性、应试教育倾向严重、中小学生课业负担较重的问题。要结合教师健康促进工程，着力解决教师工作负担压力过重、影响教师工作积极性的问题。对通过努力能够解决的，要积极创造条件，限期解决；对暂时不具备解决条件的，要明确责任，分步解决。
各单位在整改过程中要注意把解决问题和完善制度结合起来。
乡重点完善加强基层组织建设、基层民主政治建设、农村党风廉政建设、村务政务公开和村民服务等制度。
农村重点完善公章管理、宅基地审批、集体资产管理、党员发展和教育管理等制度，实现用制度管人理事，用制度规范行为，用制度巩固扩大活动成果。
学校要紧密结合本单位实际，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作。建立健全体现科学发展观要求、推进教育全面发展的规章制度。
要继续抓好“结对帮扶”、“文明生态村创建”和“新民居建设”活动，具体做到“三个一”：为帮扶村和困难群众解决一个突出问题，办一件涉及群众切身利益的实事，开展一次访贫问苦活动。要把“结对帮扶”、“文明生态村创建”和“新民居建设”活动作为学习实践活动整改落实的重要内容，搞好统筹，上下互动，协调联动，确保取得实效。
集中活动基本结束时，乡、村、学校要及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，并根据测评情况进一步完善整改措施。乡镇参加测评的范围应包括机关全体工作人员、本乡镇“两代表一委员”、村“两委”主要负责人；村参加测评范围应包括全体党团员、入党积极分子、村委会成员、村民代表和村民小组长；学校测评范围应包括本单位全体党员干部职工，可吸收部分学生和家长代表参加。群众满意度低的，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
集中活动结束后，要有一段时间继续做好整改落实后续工作，认真组织“回头看”活动，进一步巩固扩大活动成果。
各活动单位开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报上级党组织学习实践活动办公室。
五、组织领导
要切实把第三学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、落实领导责任。乡成立学习实践科学发展观领导小组和领导小组办公室，具体负责我乡学习实践活动的组织指导和督导工作。各村和学校也要成立相应的学习实践科学发展观活动领导机构和工作机构，学校和各村党组织书记是本单位活动的第一责任人，亲自抓、负总责。建立党员领导干部包村联系点制度，帮助研究制定活动方案、为农村党员干部上党课、审核把关分析检查报告、参加班子专题民主生活会等，帮助解决工作中的实际问题。要做到思想认识、组织领导、工作人员、办公设备、活动阵地、经费保障“六到位”，确保活动的各个环节扎实有效开展。
2、加强检查指导。建立党员领导干部联系点制度。书记、乡长每人联系一个村并联系一个学校或其它支部，负责对联系点活动的指导。建立督导检查制度，乡党委抽调人员组成督导组，加强对各单位的督导检查。乡包村干部作为学习实践活动联络员、指导员，针对乡（镇）村情况各异、千差万别的特点，加强分类指导，要从制定方案、确定主题到各个阶段工作都要突出针对性、可操作性，提出不同要求，不搞一刀切。要注意发挥典型的示范作用，选树不同层次、不同类型的先进典型，影响和带动广大党员积极参与到活动中来。
3、营造良好氛围。各支部要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分利用远程教育、公开栏、广播、发入明白纸等手段和形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。各活动单位宣传标语不少于5条。
4、坚持正面教育。要把握政策界限，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、历史遗留等方面敏感问题，要慎重对待，认真解决，妥善处理，把广大党员群众的积极性引导到加快农村发展、促进新农村建设上来。
乡村治理研讨发言材料篇9
随着人们生活质量的提高，卫生安全问题越来越引起高度关重，特别是农村非法行医、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等问题日益突出，加强农村卫生安全的监督管理迫在眉睫。我们针对吕梁农村卫生监督体制机制和机构现状，开展了调查研究，调研情况如下:
1调研范围
吕梁市共有13个县市区119个乡镇，本次调查以中小乡镇为主，涉及13个县市区。
2调研内容
(1)乡镇卫生监督监管模式。(2)乡镇卫生监督人员数量、素质、隶属关系、机构性质、经费来源、工作用房、设施设备等。(3)乡镇卫生监督机构监管职责。(4)乡镇卫生监督工作开展情况。
3调研方式
事先发放调研提纲和调研表，让各县市区做好书面准备。我们调研小组每到一县，均召集其卫生监督所中层以上领导干部座谈讨论。基层非常支持这次调研活动，每一位参会人员均作认真发言，大家还对有关农村卫生监督体系建设问题进行了热烈的讨论。调研小组对各县市区的汇报材料和座谈情况进行整理分析汇总。4调研结果
4.1监管模式
4.1.1依托乡镇卫生院模式。在乡镇卫生院指定1～2名卫生监督员或检查员，有的经过吕梁市卫生局组织的培训考试取得了监督执法证。编制隶属于所在地卫生院，人事管理和工资发放全部由所在的乡镇卫生院负责，所有的业务经费也全部由乡镇卫生院承担。有80%的县属于这种模式。
4.1.2建立乡镇卫生监督站模式。孝义市(县级市)设立5个乡镇卫生监督站，成为监督所的派出机构，工资、人事等由孝义市监督所直接管理。
4.1.3县级卫生监督机构直管模式。个别县的乡镇卫生监督工作直接由县卫生监督所承担，乡镇卫生院不承担。
4.2机构及人员性质
由于乡镇卫生院属差额事业单位，乡镇卫生监督站挂靠乡镇卫生院，财务、人事不分，故乡镇卫生监督机构属于差额事业单位，人员属于事业人员。
4.3乡镇卫生院(乡镇卫生监督站)卫生监督监管职责
乡镇卫生监督员承担以下工作任务:(1)掌握辖区公共场所、饮用水单位、职业病危害企业、学校等管理相对人的基本情况，并建立管理相对人卫生监督管理台帐;(2)开展卫生监督管理工作，对违反卫生法律、法规的公民、法人或其他组织提出行政处罚建议;(3)受理社会投诉、举报，及时报告县卫生行政部门和县卫生监督所，并协助调查处理;(4)宣传卫生法律、法规;(5)协助开展公共场所、饮用水等从业人员的健康检查和卫生知识培训工作;(6)协助做好饮用水、公共场所等的验证、换证工作;(7)及时报告突发公共卫生事件，并参加调查处理工作;(8)执行县卫生局和卫生监督所交付的其它工作任务。
4.4目前乡镇卫生监督工作开展情况
在2009年前，多数县市区的农村卫生监督工作主要靠县市区卫生监督机构直接负责，但由于路途遥远，车辆、经费、人员有限等原因，卫生监督工作普遍不能得到很好的落实。乡镇一级监督可以触及，而农村卫生监督工作基本不能开展，属于监督盲区。近几年，随着卫生监督体制改革的不断深入，各县市区卫生监督所因地制宜，积极探索出上述几种监管模式，卫生监督工作有很大改观。
4.4.1多数农村卫生监督工作网络正在建立健全。县市区卫生监督所基本能够掌握乡镇卫生院(卫生监督站)监管单位的数量、监督覆盖情况等基本信息。
4.4.2乡镇卫生监督员能够协助县市区卫生监督所办理卫生许可证和组织从业人员体检，对申报材料进行初审。到目前为止，多数农村卫生监督覆盖率达到70%以上，卫生许可证发放率达到60%以上，从业人员体检培训率达到60%以上。
4.4.3乡镇卫生监督工作主要是两级负责。饮用水卫生、公共场所卫生等多由乡镇卫生监督员负责日常监督管理。放射卫生、职业卫生、医疗服务等监督工作多由县级卫生监督机构直接监督管理。
4.5存在问题
4.5.1农村卫生监督体系建设发展很不平衡。在13个县市区，一半以上乡镇具备上述模式的最基本的卫生监督网络，但还有一部分乡镇监督站徒有虚名，无固定监督人员。而且监督条件参差不齐，差别很大。
4.5.2多数农村还没有开展真正意义上的卫生监督工作。从理论上讲，乡镇卫生监督员应该具有上述所列职责，但由于人员、经费、条件等方面的因素，多数仅能协助县卫生监督所办理以饮用水、公共场所为主的卫生许可证和组织督促从业人员体检。其他监管职能很少涉及。而县卫生监督所人员严重短缺，目前仅有卫生监督员346人，而且中、大专及以上学历的仅占65.5%(227/346)，中级及以上职称的占41.8%(145/346)，无职称的达18%(62/346)，与卫生部的卫生监督员全部要达到大专及以上学历的要求存在很大差距。加之监督力量分散，不可避免地出现监管不到位，监管不力的现象。特别是偏远地区，几乎是空白。
4.5.3乡镇卫生院的力量和能力距离农村卫生监督工作的需求还有相当大的差距。现有的挂靠乡镇卫生院管理模式，虽然名誉上做到了卫生监督机构的全覆盖，但由于一个单位一般只有2～3个人，院长兼站长，而且身兼数职，主要精力投放在医院经济管理上。卫生监督员不仅承担卫生监督工作，还担负着医疗、预防保健、健康教育等工作。卫生监督工作只是他们工作范畴中的一小部分，在既没有行政命令又没有考核标准的情况下，卫生监督工作在他们的工作中更显得微乎其微。加上卫生监督员人事管理和工资发放全部由乡镇卫生院负责，所有的业务经费也全部由乡镇卫生院管理和使用，这样县卫生监督所对乡镇卫生监督员的管理也无能为力。
4.5.4乡镇卫生监督员业务素质和执法水平相对较低，公共卫生专业毕业的人员几乎没有，加之平时参加培训的机会极少，卫生监督执法仅凭感觉和经验进行，这样势必会影响卫生监督工作在农村的开展。
4.5.5乡镇卫生监督机构普遍没有任何的执法取证工具和现场监督检测仪器，给卫生监督执法工作带来一定的限制。
5农村卫生监督工作亟待探讨研究的问题
5.1农村的公共场所卫生监管问题农村有很多一把剪子一把椅子的家庭式理发店，无任何消毒设施，而且点多面小，隐蔽性很强，一般不容易发现。农村现在还有很多小浴池，洗浴设施简陋，卫生条件差，无消毒设备，一般一周只营业一到两天，从业人员不固定。#p#分页标题#e#
5.2乡村小企业的职业卫生监管问题多数小企业生产不规律，职业危害接触人员不固定，流动性大，企业管理人员职业病防治责任意识差，对《职业病防治法》不了解，生产技术落后，制度不完善，防护措施不到位，建设项目职业卫生“三同时”不能履行，劳动者也不进行上岗前、在岗期间、离岗时职业健康体检，职工健康监护工作基本不开展，缺少专业人员，执法力量严重不足，职业卫生监管盲点较多等。
5.3农村学校卫生监管问题农村学校普遍存在财政投入不足，校舍达不到学校卫生标准，教室采光、学生人均面积等达不到规范要求，食堂布局不合理且无资金改造，学生传染病报告不及时甚至不报告等问题，给监管带来很大难度。
5.4农村饮用水卫生监管问题饮用水卫生的预防性卫生监督，在农村普遍不被重视，管网老化不能及时维修，不能及时对水质进行检验。自打井一般不自检，不上报，没经过卫生部门验收就投入使用。很难对被监督单位形成有效管理。
6讨论
目前，农村卫生监督工作点多、面广、线长、量大，卫生监督队伍力量十分薄弱，农民卫生防范意识差，许多乡村成为卫生监督工作的空白点和各种违法行为的集散地，是卫生监督工作的重点和难点，也是卫生监督体系建设面临的最为突出的问题。当前正值卫生监督改革和发展的关键时期，基层卫生监督机构应理顺职责，加强协调，加大人、财、物的投入，不断完善农村卫生监督体系，壮大农村卫生监督队伍，加强农村卫生监督工作，确保人民群众身体健康，建议从以下4个方面探讨:
6.1努力开发政府领导层，争取政府支持，让政府出面，建立健全行之有效的农村卫生监督网络。按照“划片设置，垂直管理”的原则，设立独立的乡(镇)卫生监督派出机构，作为县级卫生监督机构的卫生监督站，配备专职卫生监督员，人员向社会公开招聘，人数按照当地人口比例确定，人员工资及经费由县财政拨付，其余人事、考核管理等由县市区卫生监督所统一负责，与县市区卫生监督所正式干部职工同等对待。卫生监督站承担本片区的卫生监督执法工作，执行县级卫生监督机构下达的辖区卫生监督执法任务。
6.2提高卫生监督员准入门槛，公开选拔一批优秀专业大学生担任农村卫生监督工作，切实改变目前县级卫生监督机构非专业人员和低学历人员占编或缺编严重现状，从根本上解决卫生监督队伍专业素质低下、人员紧缺的问题。
6.3对已在岗的卫生监督员要进行多种形式的在职培训和继续教育，努力提高他们的专业技术知识水平、综合法律知识水平和职业道德水平。卫生监督集卫生技术、法规标准、行政管理于一身，是一项技术性和科学性很强的工作，要求卫生监督人员有很强的卫生技术知识，有对法规、标准的准确掌握能力和较强的行政管理能力。县级卫生监督机构应加强对农村卫生监督队伍建设，加强对卫生监督员尤其是乡镇卫生监督员的政治素质、业务技术能力和执法能力的培养，采用“走出去、请进来”以及自学、集中学习的方法，打造出一支政治觉悟高、业务水平精的高素质卫生监督队伍，为人们健康保驾护航，为社会经济发展服务。
6.4加大对农村卫生监督队伍的财政投入:增加卫生监督人员着装、执法快速检测仪器、取证器材、交通工具等执法装备，提高执法效力;追加专项执法经费，提高执法质量;改善卫生监督员办公环境，提高卫生监督员工作信心。建议国家卫生部或省一级人民政府应对各区县的经费数额有具体指导意见。
7建议
乡村治理研讨发言材料篇10
一、发现人力资本:问题的提出
晏阳初的乡村建设思想体系建立在以“人”为重心的认识论基础之上,这是全部体系的逻辑起点。晏阳初在论及平民教育的宗旨目的及最后使命时曾说:“今日我国的问题……所谓根本的解决法,在将欲从各种问题的事上去求的时节,先从发生问题的‘人’上去求,因为社会的各种问题,不自发生,自‘人’而生。”[1]p8又说:“假若人民全体或多数,具有解决问题的知识和能力,那就不怕问题之多且难。”[1]p9在1935年举办的乡村工作讨论会第三次大会上,晏阳初更于演讲中强调:“乡村运动是民本的,建设是包括科学的技术和内容。”[2]p50即是说,晏阳初将“人”的问题视为乡村建设中关键性的着力点,认为要复兴农村经济必须从“人”入手,而只要能解决好与“人”有关的问题、使“人”具有智识力和改造力,那么乡村建设的成效就可以预见。以人力资本作为解答当时中国农村贫困凋敝问题的关键,既是人力资本问题逐渐进入思想史视野的结果,也是对自近代以来的一系列经济发展思想进行经验教训总结之后反思得到的结论。上述两个思想来源在晏阳初对乡村建设的思考中都有明确的反映。
就中国近代史而言,五四新文化运动集中体现了中国知识分子对“人”的认识的觉醒。钱理群教授曾在一场“知识分子下乡运动的历史考察和现实思考”的讲座中指出,“五四时期,一个核心思想就是人的觉醒。其中一个重要方面就是三大发现———儿童的发现、妇女的发现和农民的发现,他们在中国传统社会和传统文化中,是没有地位的。”以新文化运动本身而言,它所关注的“人”的问题涉及政治、经济、社会诸多方面,作为一场文化运动其目的也侧重于思想上的解放,但“人的觉醒”这一转变的实质正是对人力资本重要性的重新认识。劳动力是生产力中最具活力的因素,劳动力的思想和素质停滞不前,建设科学民主的现代社会就无法实现。而在所有重新发现的人力资本当中,农民的发现无疑影响最为巨大,正如在《青年与农村》一文中所写的:“我们中国是一个农国,大多数的劳工阶层就是那些农民。他们若是不解放,就是我们国民全体不解放;他们的苦痛,就是我们国民全体的苦痛;他们的愚暗,就是我们国民全体的愚暗;他们生活的利病,就是我们政治全体的利病……”[3]p287-288晏阳初在中外生产水平的对比中发现了劳动者素质的重要,并且怀有对民族复兴的人文热忱。如他在《平民教育》一文中所呼告,“诸君要知道‘民为邦本’的古训,平民是代表我们国家,可是人民居下流的有80%……我们想把中国弄成上流,非我们具有牺牲的精神、服务的精神去提高下流的程度不可。否则缘木求鱼,必不可得。”[1]p3-4而“中国的民族,人数有4万万,在农村生活的,要占80%”,因此对农村人力资本的开发和积累自然成为首先需要面对和解决的问题。
乡村建设运动所要解决的振兴中国、复兴民族的问题,事实上由来已久。自近代以来,寻找中国发展的道路一直是有志之士孜孜以求的愿望,对此所作的思考和探索几经挫折但从未停止过。从洋务运动的失败到维新变法的流产,辛亥革命也并未如资产阶级革命派所愿建立起资本主义的民主政体,越来越多的知识分子开始认识到单纯依靠引进西方先进科学技术,或是通过资产阶级革命的方式来谋求民族的复兴是行不通的。从最初的“器物上感觉不足”,到“从制度上感觉不足”,在30年代经历了一系列挫折之后转变为“从文化根本上感觉不足”,即“要想把现代的新文明,从根底输到社会里面,非把知识阶级与劳工阶级打成一片不可”。[2]p287从经济学的观点来说,技术进步和制度革命都没能实现预定的发展生产力的目标,究其原因是因为缺少能够与技术进步和管理方式改变相配合的人力资本积累。晏阳初对于这一问题有清楚明确的认识,他曾说“中国今日的生死问题,不是别的,是民族衰老,民族堕落,民族涣散,根本是‘人’的问题……这个问题的严重性,比任何问题都严重;它的根本性,也比任何问题还根本。我们认为这个问题不解决,对于其他问题的一切努力和奋斗,结果恐怕是白费力、白牺牲。近数十年来一切的改革建设失败的经验,已经够给我们认识这个问题的根本性与严重性了。”[4]p33从人力资本入手谋求乡村建设的全面改造,正是出于对乡村经济中人力资本瓶颈的正确认识。由“人”出发谋求乡村整体经济的重建,是认识和理解晏阳初的乡村建设思想的关键所在。尽管从未使用现代西方经济学的术语来表述其思想,但晏阳初实际上以人文色彩的语言阐明了农村人力资本的缺失在农村经济问题中的关键地位,逐步总结出人力资本投资所应涉及的方面,在分析当时中国农村人力资本现状的基础上进行了一系列建立人力资本积累体系的工作。晏阳初的乡村建设理论是人力资本理论在改造中国农村、建立新的农村社会问题上的具有时代和实践意义的尝试。
在现代经济学中,人力资本定义为凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力,“所谓人力资本都是指通过人力资本投资所开发形成的人的各种能力的总和”[5]p63。这种能力是生产增长的主要因素,是具有经济价值的一种资本。从个体角度而言,人力资本指存在于人体之中、后天获得的具有经济价值的知识、技能、能力和健康等质量因素之和;从群体的角度而言,人力资本是指存在于一个国家或地区人口群体中,后天获得的具有经济价值的知识、技能、能力和健康等质量因素的总和。在晏阳初的理论中,他以其他方式表述了相同的含义,例如在《平民教育概论》中把具有知识力、生产力和公德心的人称为“整个的人”,以做“整个的人”为教育的目标;在分析农村“愚、贫、弱、私”的四大问题时,涵盖了知识、能力、健康、道德多个方面。晏阳初的整个乡村建设理论体系,在根本上是对农村人力资本问题的探索和求解。
二、研究人力资本:问题的分析
人力资本理论进入现代西方经济学的体系,大致是在20世纪的中叶,主要以美国经济学家舒尔茨、贝克尔等为代表。在经济分析中引入人力资本理论,往往能够对某些经济现象做出全新的解释,为传统经济理论无法解决的问题提供解答,使经济学理论在分析社会领域问题时更具有启发意义。作为人力资本理论的创始者和主要代表,舒尔茨对农业和教育问题独到而深刻的经济学论述提供了一个很好的研究参照,而晏阳初关于乡村建设的理论,在这一问题上体现了异曲同工的经济学思想,并具有贴近当时中国现实的特色。首先是关于人力资本投资的经济价值。在人力资本理论中,增长存在依靠人力资本投资的增长和不依靠人力资本投资的增长,但舒尔茨证明对于现代农业而言,“为了生产丰富的农产品,要求农民获得并具有使用有关土壤、植物、动物和机械的科学知识的技能和知识。”[6]p153对于20世纪30年代中国农村的状况而言,农民几乎不具有使用现代科学技术的知识准备,也因此导致科学技术无法在广大农村普及推广。晏阳初由中西方生产水平的对比发现了这一问题,并在与欧洲华工苦力的接触中发现了改变的潜力。他论及华工苦力的学习潜力时说,“我一方面知道他们过的那牛马般的生活,一方面知道他们并不是不能学,只要启发他们,他们就能表现成绩出来。我知道苦力的‘苦’,也知道苦力的‘力’。”[7]p55从这一信念出发,晏阳初开展了一系列投资人力资本的乡村建设实践,事实证明取得了不容忽视的成绩。在1965年晏阳初所作的《关于乡村改造运动的总结》中,晏阳初对乡村建设中人力资本的经济价值做出了明确评价:“在现代科学技术与农民之间存在着巨大的差距。如果不消除这个差距,占世界人口2/3的农民就永远也不能参与他们本地区、本国的乡村改造,更谈不上参与国际的乡村改造了……消除这种差距的唯一办法就是通过向农民介绍科学知识和科学技术,使他们成为现代化的农民。”[8]p124其次是关于人力资本投资的涵盖方面。在《论人力资本投资》中,舒尔茨将人力资本投资分为五类:医疗和保健;在职人员培训;正式建立起来的初等、中等和高等教育;为成年人举办的学习项目(包括多见之于农业的技术推广);个人和家庭适应于变换就业机会的迁移。[9]p9-10在晏阳初的乡村建设体系中,对于人力资本涵盖范围的认识是逐步推进的,但最终形成了一个与舒尔茨的观点有相同之处、但更具有当时时代特征的体系。#p#分页标题#e#
学校教育和非正式的推广课程是最先采用也最为主要的方面,学校式和社会式教育是乡村建设所采用的主要手段;对于健康的关注成为重要环节,建立起适合农村接受水平的乡村卫生保健制度;考虑到当时战乱频仍的国情,提高自卫能力、亦农亦战的训练也成为当时必须开展的一项工作;在进行上述工作的同时,还注意培养民众自发的组织力和团结力。对于人力资本的涵盖方面,晏阳初并没有直接列举,而是通过其分析问题的过程和实践表现出对这一问题的认识。晏阳初所提的“愚、贫、弱、私”四症,隐含了他认为应当提高农民之中教育、技术、健康卫生、组织观念几个方面素质的认识,而在他带领下开展的一系列乡村建设实践,也是基于这一认识划分和展开,从上述几个方面投资于人力资本。再次是关于人力资本投资的其他收益。在人力资本投资当中,来自医疗保健方面的收益是相对固定的,而来自教育方面的收益则十分微妙。晏阳初以教育为主要手段对乡村人力资本进行投资,除了希望实现改造传统农业、提高生产力、增加农村收入的经济收益之外,还要实现更为广泛的长期收益。其一,教育机构同时负担研究的职能,在教育进行的过程中收集到的反馈能够修正和改进人力资本投资计划和手段,实现良性互动,从而使人力资本投资获得更好的收益率。其二,人力资本投资饱含筛选的过程,即发现和培养有才能的人,这些人能够在未来成为经济组织和政治组织中的领导者,一方面保证了乡村改造成果的巩固和延续,另一方面能促成乡村建设最终步向民主自治的目标的实现。其三,在通过教育手段进行人力资本投资的过程中,学校式或家庭式的组织改变了中国农村传统的以家族为基础的组织方式,在农民之中建立起广泛的社会联系、培养出团结协作的意识,这一公德力的培养为建立合作经济组织、设立财政和开展公共事业提供了必要的基础。
三、投资人力资本:问题的解答
在明确了人力资本与乡村建设最终目标之间的相关关系之后,如何在中国农村进行人力资本投资,就是晏阳初的乡村建设思想在实践层面上所要解答的问题。对于这一问题的回答主要体现在以定县实验县为代表的局部乡村建设实践中,即从认识中国农村人力资本现状的基础工作开始,晏阳初逐步建立了一个包含“基础—推广—提升—巩固”四个层面的人力资本积累体系。大致而言,晏阳初所倡导的从人力资本投资入手的乡村建设以调查研究为第一步,即首先深入农村,了解农村的现状、分析人力资本积累的问题所在,为投资计划的开展准备基础;其次,采取表证的方式,即在学校和样本农家先行开展工作、发起生活方式的改变,以榜样的力量来引起民众自发的接受、学习,使投资活动能够顺利普及并形成扩散;随后依靠投资带来的民众人力资本积累,以更高等的教育和不断进行的农业技术研发普及来进一步提升人力资本存量;再次,投资人力资本的目的是发扬民众的潜伏力而非“授人以鱼”的救济,故而最终通过建立具有自治性质的组织来对人力资本积累进行巩固和维持。
基础层面的工作,是为了解决人力资本投资从哪里开始的问题。晏阳初极为重视调查研究,倡导“实验地改造民族生活的教育”[4]p36,号召有知识、有理想的学术专家深入民间与平民共同生活、向平民诚心学习,深入其中调查研究农村最真实的本质问题。晏阳初旗帜鲜明地提出了“误教”与“无教”的区别,他认为,“中国近几十年来教育上最大的错误,在一切制度方法材料多半从东西洋抄袭来的,那工商业发达的国家的都市人的教育,如何能适合尤滞在农业时代的中国社会的需要……所以为实现民族再造的使命而创造的改造生活的教育,断不能不深入乡间从农民实际生活里,去找问题去找材料去求方法来研究实验”[4]p38。在具体实行上,晏阳初等人将平民教育的手段与研究实验的步骤巧妙结合,通过设立平民学校与人民接近探查,开展所谓“探查性质的初步农民教育工作”,形成了《定县社会概况调查》、《定县农村工业调查》等对中国农村状况入木三分的调查报告,平教总会“博士下乡”的风气也一时传为佳话。推广层面的工作,是为了解决如何开展人力资本投资的问题。在深入调查研究、掌握了翔实材料的基础上,晏阳初提出并坚持“从他们所知开始,用他们已有来改造”的原则。如晏阳初所论,“发扬民力,开发民力,改造生活,是一个巨大的工程,需要付出巨大的努力。但是千头万绪从何开始?我们认为要从平民最迫切的问题入手,从他们所知道并能理解的地方开始,在他们现有的基础上来进行改造。”[10]p147因此晏阳初及其同仁以平民教育扫除文盲为基础,将复杂而高深的知识简单化,将农业科学技术简单化、经济化、实际化,在推行医疗卫生等事业时也充分考虑当时农村的经济承受力和传统观念的接受力,确保生活方式改造的平民化实现,并且注意选择最为经济有效的推广途径。举例而言,在农业科学化上,平教总会秉持只可渐进而不能突变的方针,以土产及土法应用为研究改进的主要材料;在卫生普及上,保健员制度照顾了农村的经济状况,而助产士计划则经实验之后最终决定缓行;通过初级平民学校施行普遍教育、扫除文盲的任务时,晏阳初等人精心选编了具有实用性并适合农民学习的课本和教学法,在三个月的极短时间里就能取得很大的成绩;巡回生计训练学校具有高度的流动性和灵活性、按照农时教授即学即用的实用技术,导生制则是针对零碎散漫的村落建立平民学校代价太高的问题而创造的独特解决法。
提升层面的工作,是为了解决如何对人力资本进行进一步投资的问题。晏阳初在对乡村建设理论的论述中最为重视的是基础层面人力资本投资的推广,但也涉及完成基础教育之后如何进一步获取知识的问题,其主要思想一方面是在供给层面上推进与农村实践紧密结合的研究实验、持续开发推广新知识新科技,一方面在需求层面上建立社会组织保护和支持民众要求进一步提高的主动性。前者以高校等研究机构与农村生产实践的互动为代表,在研究实验与表证推广之间建立“重复实验”的关系,由表证推广中测证的实验结果指导下一步的研究实验,形成科技知识更新的连锁制度。后者以平民学校毕业同学会为最重要的尝试,同学会以共同参加平民学校因而互相熟识和合作过的农民为核心形成一种继续受教育的团体,推行文艺、公民、卫生、生计多种方面的教育活动。此外,“高级平民学校为毕业于初级平民学校的一部分青年农民所设立,为满足他们向上的要求,进一步传授更具体的关于四大教育的知识能力做主要课程内容”[11]p173,但在具体的乡村建设实践中居于较次要的地位。巩固层面的工作,是为了解决如何维护人力资本积累与农村社会进步的成果问题。晏阳初对这一问题的思考主要受到现实压力的影响,由于他所采取的是自下而上的改良主义道路谋求农村的全面改造,他必须在农村现有的社会组织基础上重新建立一个能够保护乡村建设运动成果的制度,主要是建立合作性质的经济和政治组织。在晏阳初对中国农村所存在的“四症”的分析中,“私”即缺乏道德陶冶和公民训练是中国农民的弊端之一,因此晏阳初的乡村建设思想中尤为注意发扬团结合作的原则。合作的一种表现是经济上的,即“利用合作方式教育农民,组织合作社、自助社等,使农民在破产的农村经济状况下,能得到相当的补救办法”[12]p12,通过合作经济组织解决农民的借贷、购买、运销等问题,使技术的提高和人力资本的积累能够得到与之匹配的发挥作用的环境。在后期的实践中也有“应用合作的原则,把分散的、原始式的小手工业组织联合起来,做共同之经营。”[11]p143另一种表现是社会上的,即打破原有的个人、家庭相对封闭独立的状态,通过平民学校的开展形成同学会等社会组织,推行家主会、闺女会等教育手段实现家庭之间的沟通和联合,更组织起自卫、修桥、修路等公共事务,在农村中培养领袖、建立自有、自治的组织。由经济上的改变上升到政治上的自治,才能保证乡村建设的成果得到巩固和扩大。#p#分页标题#e#
四、评价