市场经营管理办法篇1
第一条 为加强我省房地产开发经营和市场管理，促进房地产业的健康发展，保持房地产市场的有序和繁荣，确保政府的土地收益不致流失，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省境内进行房地产开发经营以及买卖、租赁、抵押和以其它方式处理房地产的法人和自然人，必须遵守本办法。
房地产开发经营是指，在依法获得使用权的国有土地上进行房屋（包括其它地面建筑物）的建设，或按土地出让合同规定进行投资，然后将其使用权转让、出租或抵押的行为。
第三条 房地产开发经营活动应遵守国家法律、法规的规定，依法纳税，不得损害社会公共利益。
城市规划所确定的合理利用土地、空间布局、建设标准、基础配套设施、公共设施和城市环境保护等要求，所有房地产开发经营企业都必须遵照执行。
第四条 房地产开发经营的行业管理由县级以上政府的房地产或建设行政主管部门负责。
房地产开发经营中，涉及土地使用权转让、出租、抵押的由县级以上政府的土地管理部门依法对其监督检查和按规定办理登记手续。
第二章 房地产开发企业的设立与经营
第五条 设立房地产开发企业必须具备下列条件：
（一）有企业名称、法人代表、组织机构、组织章程和办公地点；
（二）有与经营规模、经济责任相适应的注册资本或自有流动资金和专职技术、经营管理人员，能独立承担民事法律责任；
（三）中华人民共和国境外的法人和自然人，必须在本省境内已获得（或预约）一定数量可用于房地产开发的国有土地使用权。
第六条 房地产开发企业设立的程序：
（一）国内房地产开发企业的设立由当地县级以上政府建设主管部门审查后报请省建委审核批准。中外合资、合作和外商独资的房地产开发项目建议书或投资报告由所在地县级以上政府计划与对外经贸主管部门审查后，报请省计委会同省经贸委审批，省建委、省土地局参与项目立项和可行性研究报告的会审；其合同或设立外资企业申请书、章程报省经贸委审批后颁发给企业批准证书。
（二）房地产开发企业凭政府审批机关颁发的批准文件，在30日内向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照，并在银行开户和到税务机关办理税务登记后，方准从事房地产开发经营活动。
（三）新设立的房地产开发企业须向其所在地县级以上建设主管部门申请资质审查，经审查合格的由省建委发给资质等级证书。
第七条 国内房地产开发企业在领取营业执照时，注册资本或自有流动资金应不低于建设部颁发的《城市综合开发公司资质等级标准》规定的相应等级开发企业的最低限额。
中外合资、合作和外商独资的房地产开发企业注册资本和到位时限，审批机关应依照国家规定，根据项目投资总额、建设时限等情况在企业批准证书中予以明确。开发企业应按企业批准证书规定的时限到位注册资本。开发企业有续期房地产开发项目的，应比照上述规定相应地追加注册资本。
注册资本未全部到位的，不得把企业经营盈利部分用于追加注册资本。
第八条 县级以上工商行政管理部门负责对房地产开发企业的注册资本到位情况依法进行检查、监督。
第九条 房地产开发企业须向当地县级以上政府的建设主管部门申请资质年检，年检办法由省建委确定。
建设主管部门根据其自有资金、技术力量、年开发规模等方面实际达到的标准重新核定企业资质等级。
第十条 用于商业性房地产经营的土地必须通过国有土地使用权有偿有期使用方式取得。
受政府委托，不以盈利为目的的房地产开发项目可以行政划拨方式获得土地使用权。但在未经批准并补交差价之前，不得转让、出租、抵押。
第十一条有偿有期使用的土地，房地产开发企业可从政府的土地使用权一级出让市场受让取得；也可以在房地产交易市场依法接受他人转让取得。
第十二条所有房地产开发企业都必须按照土地出让、转让合同中有关土地用途、规划要求、环境保护的规定使用土地。如要改变合同规定的土地使用性质和规划要求，必须事先向土地所在地县级以上政府土地管理部门提出申请，由土地管理部门会同城市规划部门审核批准后，补交出让金，重新签订土地出让合同。
第十三条国内房地产开企业项目的立项，经建设主管部门提出审核意见后，按审批权限由各级政府的计划主管部门审批。
第十四条房地产开发企业预售房屋必须具备下列条件：
（一）已领有拟预售房屋用地的土地使用权证或用地许可证，地价款已付清；
（二）施工图纸经审核批准并领有建设工程规划许可证。
（三）工程施工进度和交付使用日期已经确定，基础工程已完工。
第十五条房地产开发企业预售的房屋应按售房合同约定的时间提供给购房者使用，逾期提供的应承担经济赔偿责任。
第十六条中外合资、合作、外商独资的房地产开发企业，应按项目审批机关批准项目文件所确定的比例向境外销售其所开发的房地产。
第十七条开发后的房地产转让时，须按规定缴纳税费。
第十八条房地产开发公司有下列原因之一的应宣告终止，并向工商行政管理部门办理注销登记：
（一）领取《营业执照》后，满一年未开工建设的，或者中途停止经营活动满一年的；
（二）领取《营业执照》后满三个月未获得资质等级证书或超过规定时限未申请资质年检的；
（三）无法继续经营而申请解散的；
（四）依法宣告破产的；
（五）被依法撤销、取缔的。
第三章 房地产市场的管理
第十九条房地产市场分三级管理。政府出让国有土地使用权为一级市场；房地产开发企业依法销售、出租其开发的房地产为二级市场；除上述以外的法人、自然人之间依法转让、租赁和抵押房地产为三级市场。
第二十条一级市场为政府垄断，由政府的土地管理部门负责，建设、计划、财政、城市规划等主管部门根据各自的职能参与管理。
第二十一条 二级、三级市场由政府的房地产管理部门牵头，土地、工商、物价、税收等部门根据各自的职能参与管理和监督。
第二十二条 县、市（区）设立房地产交易管理所（以下简称交易所），具体负责对二级、三级市场的日常管理工作。交易所归口当地房地产管理部门领导。
同级政府的土地、工商、税收、物价等管理部门在交易所内集中设立办事机构，按照本部门的职能参与对房地产交易行为的监督与检查，履行本部门的有关管理职责。
第二十三条 交易所的主要职责：
（一）运用行政、经济和法律手段，对从事房地产交易的法人和自然人在交易合同监证、价格评估、质量等级鉴定、征收各种税费，出具交易证明文件，以及调解纠纷等方面实行管理和服务；
（二）为供需双方提供信息，以及进行有关房地产交易的法律咨询。
第二十四条 房地产价格实行分类管理：
（一）受政府委托不以盈利为目的，以行政划拨获得土地使用权开发的房地产出售、出租价格，应报当地物价部门会同房地产管理部门审核；
（二）其余的房地产买卖、出租价格以国家指导下的市场调节定价为主。
第二十五条 开发企业将其开发的房地产推向二级市场出售、出租时，应在开始出售、出租前十天，将拟出售、出租房地产所处的地理位置、使用功能、数量、价格、开发现状、交付使用的时间和有关合法证件等资料，送交所在地房地产管理部门备案。
房地产管理部门对开发企业送来拟出售、出租房地产的资料进行审核，对尚不具备本办法规定的出售、出租条件的，房地产管理部门有权要求开发企业待条件具备后出售、出租，但须在接到资料后十日内将其意见以书面形式送达开发企业；在十日后没有提出意见的，开发企业即可开始出售、出租其开发的房地产。
第二十六条 开发企业和购买者或承租者应签订买卖或租赁房地产的合同，并经当地房地产交易所监证后才能生效。合同应确定房地产处所的位置、数量、价格、付款方式、交付使用时间、违约责任等。
第二十七条 开发公司和用户双方应持房地产买卖或租赁合同、交易所开具的房地产转移或租赁证明以及纳税凭证，分别到土地和房地产管理部门依法办理土地使用权与房产所有权转移或租赁登记手续。
第二十八条 符合下列条件之一的土地使用权可以进入三级市场转让、出租或抵押。
（一）土地使用权为国有土地使用权有偿有期出让，并按出让合同规定进行投资的；
（二）依法接受他人转让的国有土地使用权的；
（三）划拨的国有土地使用权经政府批准，补交出让金，并由土地管理部门补办出让手续的。
土地使用权转让、出租、抵押时，地上的建筑物、附着物也随之转让、出租、抵押。
第二十九条 领有国有土地使用权证和房屋所有权证的城镇房屋，可以进入三级市场转让、出租或抵押；但房屋占用的土地使用权为行政划拨取得的，按照《福建省划拨土地使用权管理办法》的有关规定办理。
房屋所有权发生转移的，其占有的土地使用权也随之转移。
第三十条法人、自然人在三级市场转让、出租、抵押房地产可自行选择对象，也可在政府指定的交易场所内公开挂牌来选择对象。
第三十一条 实施房地产买卖、租赁、抵押时，当事人双方应委托当地交易所对拟转让、出租、抵押的房地产进行价格、租金或抵押值的评估，并以评估值为基准，协商确定实际成交价格、租金或抵押值。
当事人双方协商确定的房地产转让价格或出租租金低于评估价格或租金的，政府有优先购买或承租权。
第三十二条 参与房地产买卖、租赁、抵押的当事人双方应签订房地产买卖、租赁、抵押合同，并经交易所监证后才能生效。
第三十三条 在三级市场转让、出租、抵押房地产的，双方当事人应依法缴纳税费。缴纳税费时，业主报价比评估值低10％的，按评估值来计算应缴纳的税费，其它则按实际成交价来计算应缴纳的税费。
房地产赠与应按规定收取有关税费，但赠与房地产给公益事业的除外。
第三十四条 房地产买卖、租赁、抵押成立后，当事人双方应持双方签订的合同，交易所开具的房地产买卖、租赁、抵押的证明和税务机关开具的纳税凭证分别到土地管理部门和房产管理部门，依法办理土地使用权与房产所有权的有关登记手续。
第四章 法律责任
第三十五条 中外合资、合作和外商独资房地产开发企业领取营业执照后，注册资本未按规定到位的，由工商管理部门给予警告；警告满六个月注册资本仍未按规定到位的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十六条 房地产开发企业未按法律规定直接使用集体所有制土地、受让行政划拨土地进行房地产开发的，由当地政府无偿收回土地（包括地上建筑物）；情节严重的由工商行政管理机关吊销其营业执照。
第三十七条 房地产开发企业不按国有土地使用权出让合同规定的用途、建筑密度、容积率等要求使用土地的，由城市规划和土地管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，由县、市（区）人民政府处以罚款，直至无偿收回土地。
第三十八条 未经交易所监证私下进行房地产买卖、出租、抵押的，政府的土地管理部门和房产管理部门不给予办理土地使用权与房屋所有权的有关登记手续；受让人、承租人和抵押权益不受法律保护；转让人、出租人和抵押人由工商行政管理部门视情况依法予以处罚。
第五章 附 则
市场经营管理办法篇2
第一条为进一步推进本市农贸市场规范化管理，加强农贸市场的日常监督管理工作，维护农贸市场交易秩序，明确相关职能部门的监管职责，落实农贸市场开办单位的管理责任、规范市场经营者的经营行为，保证食用农副产品消费安全，切实维护消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，有若干经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市常
本办法所称农贸市场开办者，是指依照《广东省商品交易市场管理条例》设立从事农副产品交易的商品交易市场的企业、事业单位、社会团体和村(居)民委员会等主体。
本办法所称农贸市场经营者，是指在农贸市场内经营的企业和个体工商户。
第三条本市范围内农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。
第四条农贸市场实行属地管理。各镇街人民政府履行对农贸市场规划、培育和发展的职能，统筹协调有关部门加强辖区内农贸市场的监督管理，对农贸市场文明创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核评比。牵头组织对不依法经营的农贸市场进行整治、关闭、取缔和拆迁。
经贸、国土、建设、消防、农业、工商、卫生、食品药品监督、质量技术监督、公安、税务、物价、城监、动物防疫等部门根据各自职责，依法协同做好农贸市场的监督管理工作。
第五条市农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。各镇人民政府(街道办事处)应当根据市关于开展农贸市场专项规划和本管理办法的要求，制定辖区内农贸市场发展规划和建设、管理的实施方案并组织落实。
第二章市场开办者
第六条开办农贸市场应当具备下列条件：
(一)符合农贸市场专项规划的要求;
(二)具备与开办市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员;
(三)具有与开办市场的规模相应的资金;
(四)法律、法规规定的其它条件。
第七条开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续。领取商品交易市场登记证后市场方可开业。
第八条市场开办者应当严格落实食品安全责任，建立健全市场食品准入制度，杜绝各类不安全食品上市：
(一)应当与场内经营者签订食品质量安全保证书(协议)，订立食品质量保证及对不合格食品的退市、召回、退货等条款;
市场经营管理办法篇3
一、认真谋划，保障试点工作顺利推进
(一)层层成立机构．出台实施
意见，一是市政府成立由副市长牵头，农业、税、地税、工商、质监、食品药品监管、人行佛山市工商支行等部门参与的领导小组．市政府印发《关于开展商品交易市场信用分类监管工作的实施意》二是市工商局成立工局长任组长、副局长为剐组长、相关科室负责人为成员的领导小组．并针对工作任务需要．从全系统抽调精干力量成立核心课题组．协渊行动、合力攻关各、镇(街道)及区工商局、工商分局(所)均成立相应的绀织机构．确保试点工作顺利推进
(二)策划两类示范．强化内外宣传
该局以经济发达的南海区和后发达的水为试点地区．以同济市场、中国陶瓷城、中南农产品交易中心、平洲：器街、乐从际家具博览7o十周工商管理研宽中心、乐平综合市场6个市场为信用示范市场创建单位，探索不同地区、不同类型市场的管理办法为了搞好宦传造势．各级工商部门对内召开动员大会，讲大局、明责任、定要求、鼓实劲：对外，举办市场开办单位及经营户培训班，指问题、寻出路、谋发展、求配合：形成了各级t商部门和市场开办单位合力推进的良好局面
二、积极探索。力促试点工作推陈出新
全市符合开展信用分类监管试点条件的商品交易市场437个．场内经营户逾4万．市场软硬件设施差距很大．经营者素质参差不齐按照传统的监管办法．基层工商部门每天疲于奔命且难以如愿为此．该局在深入调研的基础上．积极探索全新的监管办。
(一)科学认定市场信用等级．
一足结合一线监管执法实际．为同家工商总局研究制定《市场信用分类指标》和《市场信用分类监管软件开发数据规范》，提供实践基地和实验数据二是按照省工商局软件开发思路．组织软件应用调试．配合省工商局修i丁完善市场信用分类监管软件系统i是信息管理系统正式上线后．组织全市基层工商部门开展市场信用分类工作．采集全市437个市场的信用信息．由软件系统完成市场的信用类别认定
(二)推进市场信用体系建设
在省工商局的指导下．佛山市工商局从六个方面推进市场信用体系建设一是逐步引导市场开办单位实施企业登记．推进市场开办主体企业化二是制定市场开办单位管理职责和行为规范．明确市场开办单位的管理责任i是明确信用示范市场认定的方式、标准、认定机构、验收方法，创建信用示范市场。四是制定并实施场内经营者诚信经营协议示范文本．明确开办者与场内经营者在信用管理方面的权利义务五是搭建市场信息化管理平台．直接向工商部门提供市场日常管理信息和相关数据六是制定《商品交易市场信用分类管理指引》、《市场经营户信用分类管理考评通则》等，引导开办者对场内经营户实施信用认定及后续管理。
(三)探索市场整体巡查监管。
市场信用分类后．佛山市工商局解放思想，大胆创新，出台《佛山市市场整体巡查监管办法》，改革市场巡查中逐个企业巡查的传统模式．探索实施市场整体巡查监管．将市场开办单位和经营户作为一个整体．根据信用类别确定监管频度．调配监管力量．实施科学监管通过抽查部分经营户的经营管理情况判断市场信用管理水平．重在考察市场开办单位落实市场管理责任情况整体巡查的结果可直接作为重新认定市场信用类别的指标信息。市场信用类别又将影响工商部门对市场的监管频度．以及对市场开办单位和场内经营者违法违规行为的处罚力度对于信用类别低的市场．如发现存在因市场管理不力出现的违法行为．还将从重追究市场开办单位的管理责任这些措施相互作用．督促市场开办单位加强管理．实现市场信用管理的良性循环。
三、坚持效能考量。确保试点工作取得成效
这项改革的根本目的是提高监管效能．规范商品交易市场秩序．促进商品交易市场的发展经过半年的努力．该局创建了“政府牵头、工商主导、部门协作、市场自管、商户自律、社会监督”六位一体的市场信用分类监管新格局．呈现出四个方面的成果。
(一)初步建立起商品交易市场信用分类监管体系．提高了监管效能
该局制定了5项制度和12项市场管理制度示范文本．形成从信用征集、等级评定、分类监管到综合反馈、分类奖惩等一整套市场信用分类监管操作规范。并借助业务信息软件．实施信息化监管．建立起市场整体巡查监管模式。实施新的监管模式后．监管效能明显提高：一是减少了监管对象该局基层工商部门从原来直接监管4万多户场内经营者变为直接监管437个市场二是集中了监管力量工商部门将监管力量放在问题最突出、群众最关心、监管最需要的市场．实现了监管力量的科学调配。
(二)充分调动市场开办单位加强管理的积极性．提升了市场信用管理水平
市场信用分类监管将市场开办单位的管理水平、场内经营者经营行为与市场信用、行政监管、奖惩措施相挂钩．极大地涮动了市场争先创优的积极性市场开办单位不仅建立落实了工商部门规定的各项管理制度．还在辖区工商部门的指导下，进一步打造反映市场经营特色的信用管理制度。如：同济市场加强进场食品质量把关．建立了农产品检测结果工商、农业两部门互认机制．并开展场内星级经营户评定活动：中南农产品批发市场建立了不合格农产品协议退市及市场开办单位监督销毁的退市机制：中国陶瓷城提高进场门槛．实行品牌产品进场经营制度，限制非品牌产品入场销售：乐从国际家具博览中心推出“诚信店”、“先行赔付”等先进管理措施
(三)促使市场经营户自律经营，服从管理，形成了良好的市场经营氛围
实施市场信用分类监管．将市场经营户的经营行为与市场信用等级挂钩．．市场开办单位为了确保自己信用等级较高．想方设法管好经营户如：同济市场承诺对星级经营户给予租金最高8折的优惠：乐平综合市场规定如经营户因违法行为被行政处罚，将解除双方合同．将其清退出场。这些措施直接关系到市场经营户的切身利益．促使市场经营户自律经营，服从市场方管理，从而形成了良好的市场经营氛嗣
(四)营造了诚信为本、信用至上的经营环境．有效保障了消费者权益
市场经营管理办法篇4
一、我区城区市场管理特点
*区现有各类市场64个，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城区市场41个，位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中，农贸市场30家，工业品市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业1020家。市场总体规模均不大，大多数市场的年成交额都不超过5千万元。
改革开放之初，主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年代，经济体制逐步向市场经济过渡，迎来了市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、*松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让，双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等，按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理。20*年后，大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多，集贸市场发展趋于稳定，有的甚至出现萎缩态势，呈现出市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。
市场主体多元化。*城区既有国家开办的市场，如商委下属物管所（事业单位）开办的市场，又有企业开办的市场，其中企业开办的市场占绝大多数。企业开办的市场为了尽快回笼资金，往往对摊区摊位采取分零出售的方法，如华夏农贸市场，导致一个市场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。
经营管理模式多样化。市场开办者的多元化决定了市场经营管理模式的多样化。国家开办的市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构，自己经营管理市场，如华夏农贸市场、两路农贸市场等；市场开办者委托其他物管机构经营管理市场，如园区农贸市场、空港农贸市场等；市场开办者失去行为能力，市场业主们自发管理市场，如红金街农贸超市。
多头管理效率较低。例如商委负责市场建设的布点审批；市政委负责监督市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位；工商负责经营登记和维护交易秩序；公安负责市场治安秩序和消防工作；交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营；质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。
二、我区城区市场管理存在的问题
（一）城区市场建设先天不足
现有的市场由于大都是在90年代兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。
1、市场规模已不适应城区发展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。垃圾满地、人潮涌动，特别是下班时间，脏乱差、堵塞交通等情况非常突出，严重影响*区大都市形象。如两路农贸市场建于*年，面积9000平方米，当时辖区10万人，现在辖区人口已达30万人，如此的市场规模已不能满足群众购物需求。
2、市场功能不完善。城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，导致市场的安全通道不畅。部分市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防安全隐患。
3、市场与商居混合，未能有效隔离。为此，造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，严重干扰市场交易秩序和影响环境卫生。
4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营，增加了市场管理的难度。
5、城区市场有市无人或有人无市现象突出。如四号桥农贸市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位一直处于亏损状态。而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发形成农贸市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象非常严重，商品质量、商家诚信缺乏有效监督。
（二）市场管理中存在诸多薄弱环节
1、对商品质量缺乏诚信查处不力。调查显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非法生产上市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。
2、对商品销售短斤少两管理不到位。绝大部分市场没有设立公平秤，只是在检查时做做样子，市场上出售的商品短斤少两现象时有发生。市场管理人员对此却熟视无睹。
3、对市场管理人员疏于监管。市场管理人员重收费轻管理现象严重，不能及时制止和纠正市场中的非法行为，市场主办单位疏于对管理员的管理，对出现问题的管理员不能严肃处理。
4、市场内环境卫生较差。市场内垃圾桶和保洁员配备不足，经营环境恶劣。特别是经营活禽、活鱼场所，就地宰杀，血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。主要是管理发营业执照的不管卫生，批准市场建设的不对市场经营进行管理。
（三）市场管理体制不顺
现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。根据有关法规规定，工商部门是集贸市场主要监管部门，承担大量的集贸市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施。有些市场物业单位对工商部门的日常监管，置若惘闻，不予配合，甚至公开抵触。工商部门根据《*市商品交易市场管理条例》，明确了市场开办者的职责，并制定了一系列有关市场创建的奖惩措施，但无法兑现。市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面的费用，工商部门无法落实。对市场监管中出现的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，因此，现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。
（四）市场管理法规不够完善
目前管理市场适用的法规，主要是*年颁布的《*市商品交易市场管理条例》。该条例规定了市场经营者的义务，但缺乏具体的界定标准，部分条款缺乏处罚措施。如第十九条规定“市场经营者应免费设置复检的经依法检定合格的计量器具”，但对短斤少两的经营户没有设置处罚条款。又如规定“进入市场的商品经营者，应当在市场经营者或市场监督管理部门统一划定的地点经营，不得随意摆摊设点”，该条款赋予了市场经营者划定摊位的权利而没加以限制，使一些市场在路口和消防通道以及市场内随意摆摊的行为成为合法。
按照《*市市容环境卫生管理条例》规定，工商部门对市场经营者和商品经营者不履行市场内环境卫生义务没有处罚权，因此工商部门对市场内环境卫生管理束手无策。
三、加强市场秩序管理的建议
（一）提高对市场的认识，加强领导
市场管理工作是民心工程，关系到政府在人民心目中的地位。搞好市场管理也直接关系到*区创建全国文明城区的成败。市场是展示*城区都市风貌的窗口，市场秩序恶劣会造成不好的国内甚至国际影响。为此，政府对市场工作要加强领导。要充分发挥各市场管理者管理市场的重要作用，并且要继续强化管理功能。特别是要将市场工作作为考核政府基层单位工作成绩的重要项目。
（二）合理规划，构建新的农副产品流通体系
1、把市场建设规划纳入*区城市建设总体规划。凡城市开发建设和危旧房改造，必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设。参照其他直辖市的做法，要按照每万户居民拥有集贸市场面积不少于3000平方米的标准进行规划和建设。新建市场要充分考虑停车场、消防安全通道及消防设施等市场安全设施的功能，新建农贸市场要以小为主，以社区为主。同时，新建市场可由社区负责经营，这样既有利于社区的建设，又可解决社区下岗职工再就业，并且还能促进城市文明建设。
2、重点抓好居民小区市场的规划和建设。居民小区越来越成为我区居民住宅的主要形式。超市在经营理念和经营方式上的科学性是不容置疑的。但是，我区农副产品供应渠道多元化，特别是城区周边有大量农民自产自销蔬菜、水产、禽蛋等商品供应，农贸市场业态仍显示出独有优势。调查表明市民在购买这些商品时，依然首选农贸市场。
3、加快现有城区集贸市场设施的改造。城区现有集贸市场，尤其是90年代兴建的农贸市场，市场内设施陈旧、老化，部分市场已存在重大安全隐患，加快设施改造迫在眉睫，然而，由于资金等原因成为改造的瓶颈。为此，要引导市场主办单位打破所有制及地域界限，通过收购、控股、委托经营、融资租赁、招标招商等方式进行集贸市场设施改造。
4、加快现有农贸市场超市化改造。农贸市场农副产品实行无根无杂销售，既可节省消费者的时间，适应现代城市发展需求，又可保证消费者的食用安全。因此，加快农贸市场超市化改造是现代市场发展的必然趋势。
5、做好“堵疏”结合文章。建议政府考虑在现有集贸市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供自谋生路的渠道。
（三）建立并完善市场秩序管理法律法规
建议区政府向市政府反映废止《*市商品交易市场管理条例》，重新制定一部包括市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。彻底解决市场秩序管理工作中各方责、权、利相统一的问题。明确工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主管单位的责任，彻底解决市场内发生纠纷承担责任的主体问题。明确将政府部门管理市场的重点由管理市场经营者向管理市场主办单位转移。
（四）探索新的市场监管模式
1、建立、完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理互相衔接、互相融合的市场管理体系。建议政府有关部门加强重点引导，尽快建立起四位一体的工作体系，使四者有机结合，形成互动，推动市场管理水平实现质的飞跃。
2、建立市场管理的网络机制。完善市场内打假维权网络。建立和推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假维权联席会制度。由执法部门和市场主办单位共同协商聘请消费者监督员，共同参与打假扶优维权工作。将名优产品厂家引入市场，设立名优产品专柜。结合工商部门“12315”投诉电话，对投诉问题多的市场、商品展开专项整治。完善消费者举报奖励和为举报人保密的制度。建立针对市场管理人员的监督举报网络。市场服务管理机构要公布市场管理人员的监督举报电话。对市场中存在的管理人员不作为现象，执法部门应及时纠正，影响恶劣、后果严重的要依法追究相关责任人责任。
3、完善上市商品渠道认证制度。对农副产品市场上销售的豆制品、熟肉制品，要进行经营者提供合法进货凭证的试点。在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证制度。结合索证，对场内商品的厂家进行考察备案。
市场经营管理办法篇5
一、工作目标
总体目标：通过市场信用分类监管，合理配置市场监管资源，规范市场交易秩序，提高行政监管效能，加快社会信用体系建设，努力实现“四个统一”，促进商品交易市场监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设。
具体目标：在____年商品交易市场信用分类示范点试点工作的基础上，将全市所有商品交易市场（商场）（不包含临时性、季节易的市场，不包括进入市场销售自产自销农副产品的农民）纳入商品交易市场信用分类监管工作范围，力争在____年_月__日前全面完成任务。
二、职责分工
（一）健全领导机构。
市局成立全市商品交易市场信用分类监管工作领导小组。
组长：××；副组长：××、××、××、××；成员：××*、××、××、××。
领导小组下设办公室，设在市局市场科，××任办公室主任。
各县分局也要成立相应的领导小组和工作机构。
（二）明确职责分工。
_、领导小组职责：审核全市商品市场信用分类监管工作方案，组织对各单位工作落实情况的指导、检查、督查和考核验收，推广各单位的先进经验。
_、领导小组办公室职责：负责全市商品市场信用分类监管工作的组织协调，草拟工作计划，具体指导、检查、督查、考核验收。
_、市局信息中心职责：负责商品交易市场信用分类监管软件的应用指导，配合省局相关处室做好系统维护工作，保证信息录入规范、畅通、安全。
_、企业注册监管科职责：负责对下级单位的企业（个体）信用分类监管工作的业务指导。
_、各县（分）局、万商工商所职责：
（_）引导、帮助、监督市场开办单位建全管理机构，完善内部管理制度和市场管理制度；
（_）收集市场开办单位和场内经营户的信用信息，做好信息录入工作，并健全相关档案；
（_）完善信用评价机制，确定场内经营户信用类别,对商品市场信用类别提出初审意见；
（_）组织开展星级商位评比活动；
（_）按照信用分类开展监管工作。
三、工作措施
（一）加强学习，广泛动员。
_、强化执法人员的自身学习。各级工商部门要组织全体干部职工认真学习国家工商总局工商市字[____]___号、[____]___号文件、省工商局工商市字[____]___号文件及××市工商局工商市字[____]___号文件精神，充分认识市场信用分类监管工作的重大意义，深入理解市场信用分类监管的内涵，增强工作信心，提高履行商品市场信用分类监管工作职责的能力。
_、强化监管对象的宣传培训。通过举办培训班、召开行业例会等形式，向市场开办单位负责人、工作人员和场内经营户讲解《特别规定》、《产品质量法》等相关法律、法规，学习商品交易市场信用分类监管有关规定，介绍外地市场开办单位的市场管理经验，强化市场开办单位和场内经营户的责任意识、自律意识和诚信意识，增强其参与商品交易市场信用分类监管的积极性、主动性,营造良好的工作氛围。
（二）明晰职责，健全机制。
_、明确市场开办单位职责。根据相关法律、法规、规章，将市场开办单位的职责界定如下：（_）学习宣传贯彻党和国家各项方针政策及各类法律法规规章；（_）对场内经营户开展文明经商、诚实守信教育；（_）制定市场管理制度，规范经营行为；（_）建立业户档案和业户经营商品登记台帐；（_）审查业户经营资格，监督业户履行进货查验、索证索票等法定责任和自律制度；（_）做好场内物业管理；（_）处理消费争议和纠纷；（_）开展农产品农残检测；（_）接受并配合执法部门依法履行职责；（_）完善业户行业组织，开展各类争先创优活动及其他公益活动；（__）完成市场监管部门交办的其他事项。
_、完善内部管理运行机制。指导市场开办单位健全市场内部管理机构，完善各机构、各岗位的工作职责、工作程序、工作标准、目标考核办法等内部管理制度。
_、完善市场经营管理制度
一是完善《经营者主体资格检查和档案管理规范》、《场内经营者信用奖惩制度》等经营主体管理制度；二是完善《经营者公约》、《品牌商品登记管理制度》、《不合格商品退场制度》、《农产品快速检测制度》等经营者自律制度；三是完善《日常巡场检查制度》、《进场商品台账管理和检查制度》、《违禁商品检查和清退制度》、《督促检查经营者索证索票制度》、《不合格商品和违法违规行为信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四级网站消费维权工作制度》等消费维权制度；五是完善《市场产品安全应急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立档案。
在全面调查摸底的基础上，建立三类档案。
_、建立市场开办单位档案。将市场开办单位主体资格情况、负责人情况、机构设置及工作人员情况、产权情况、市场规划布局情况、场地租赁情况、财务报表等基础信息进行收集、整理、归档。要求县（分）局、工商所、市场开办单位各建立一套档案。
_、建立场内经营户管理档案。将场内经营户的注册登记情况、租赁合同、从业人员基本情况、参与培训及例会情况、市场检查情况、责任书签订及承诺情况等基础信息进行整理、归档，形成书式档案和机式档案。此类档案由市场开办单位建立。
_、完善工商所信用分类档案。在注册登记档案的基础上，由工商所完善市场信用分类监管和市场经营户动态信用分类监管档案。
（四）考核打分，确定类别。
_、做好市场内经营户的信用分类等级认定工作。借鉴惠农分局根据《个体工商户信用分类监管实施方案》相关规定，各工商所对场内经营户当年依法经营情况、被行政执法部门警示处罚情况、受有关部门表彰等情况进行全面的收集、整理、录入、评分；根据评分结果按照a、b、c、d四个信用等级提出初评意见并向社会公示；综合社会各界意见后上报县（分）局审查；县（分）局在审阅相关材料和实地检查验收后确定各经营户信用等级;制作“三合一”牌匾，将营业执照、前置许可证件、信用等级综合在一张牌匾上，在各商位悬挂，接受社会监督。
_、开展“星级诚信商位”、“星级文明商位”评定工作。对场内经营者的信用等级确定后，在a级经营户中评选一星级、二星级诚信商位和三星级、四星级文明商位，分别用、、、符号表示。
_、开展市场信用等级认定工作。县（分）局根据工商所采集到的市场开办单位信息和场内经营户信用等级情况，按照省工商局《商品交易市场信用分类指标（暂行）》及《商品交易市场信用分类指标（暂行）说明》进行综合打分，根据打分按a、b、c、d四个等级提出初评意见上报市局，市局审核验收后按程序确定各市场信用等级。
（五）分类监管,提升效能。
_、对市场实施信用分类监管。除开展专项整治、接到投诉、举报或发现其他线索需要检查外。对a类守信市场，由工商所每季度整体性巡查一次，重点对市场开办单位落实各项管理制度、履行市场管理法定职责情况进行督促指导；对b类警示市场，每月整体性巡查一次；信用等级为c类失信市场，每__日巡查一次；对d类严重失信市场，每_天巡查一次。
_、对场内经营者实施分类监管。工商所对经营户信用分类确定后，要明确监管重点，有针对性地开展市场巡查。对场内食品经营户每月巡查一次，对场内十大类商品经营户每季度巡查一次。对场内其他经营户除开展专项整治、接到投诉、举报或发现违法线索需要检查外，对a类守信经营户主要依靠市场开办单位管理和经营户自律，每年巡查一次。对b类警示经营户，以市场开办单位重点管理、工商所回访检查的方式进行监管。由市场开办单位加强日常教育和管理；工商所每月对警示问题进行一次回访，连续_个月未发现不良行为的改为每半年进行一次巡查。对c类失信经营户，以工商监管为主、市场开办单位管理为辅的方式进行监管。由工商所每月对存在问题进行一次回访，连续_个月未发现不良行为后，改为每季度巡查_次，由市场开办单位列为重点管理对象，加强日常管理。对d类严重失信经营户，责令停业整顿或吊销营业执照，市场开办单位根据工商部门要求暂停或终止出租合同。
a类经营户出现不良行为后，需重新认定信用类别，按照新定类别进行监管；a类等级以下的经营户在一年内未发现不良行为的，重新评定信用等级，按照新定类别进行监管。
四、实施步骤
鉴于全市市场发展的不平衡性,决定分两批逐步实施。
第一批开展商品市场信用分类工作的市场有：××县的××农产品市场（原××蔬菜批发市场）、××购物广场、××市场；××家具广场、废旧物资收购市场、××市场、××市场；××市场、××市场、蔬菜果品批发市场。
第二批开展商品市场信用分类工作的市场有：××县的××集贸市场、××集贸市场；××市场、××市场；××集贸市场。
____年全市市场信用分类监管工作分五个步骤进行。
第一步为制定计划阶段。各县（分）局要根据市局的工作方案于_月__日前制定本局的具体工作方案，明确职责分工和任务，结合本地实际完善工作措施，限定工作时限，有组织、有计划地开展工作。
第二步为宣传动员阶段。各县（分）局要分别于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市场开办主体和经营主体的宣传动员工作。
第三步为组织实施阶段。各县（分）局要分别于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市场的信用分类工作，并按信用等级实施分类监管。
第四步为考核初验阶段。市局要分别于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市场的考核初验，并于_月__日前写出全系统市场信用分类监管工作初验报告，整理相关资料。
第五步为迎接验收阶段。__月_日起，全市工商系统要做好迎接省局验收的各项组织工作，对本辖区的市场信用分类监管工作进行全面总结。各县（分）局要与__月__日前将工作总结上报市局，市局于__月__日前向省局上报总结。
五、几点要求
（一）加强协作，密切配合。
商品交易市场信用分类监管是一项复杂的系统工作，涉及的部门多、业务多，工作量大。各局在日常工作中既要加强内部的协作配合，又要加强与卫生、质监等行政执法部门和相关部门的沟通配合，共同做好商品交易市场信用分类监管工作。
（二）搞好宣传，创造环境。
要争取宣传部门和各类媒体的支持，做好对商品交易市场信用分类监管宣传报道和新闻监督，以创造良好的社会舆论环境。
市场经营管理办法篇6
年底之前，全区各农贸市场计量器具全面实施以统一配置、统一管理、统一检定、统一轮换为主要内容的“四统一”管理。
统一配置：计量器具由市场主办者集中配置，提供给市场内经营户使用，实施统一配置后，经营者不得自带计量器具进入市场进行经营活动；
统一管理：市场主办者按照国家有关法律法规要求，对提供给经营户的计量器具实施日常管理，负责对本市场计量器具的使用、维修、更新和定期报检等管理工作；
统一检定：市场主办者对统一配置的计量器具登记造册，依法向市质量技术监督部门备案，并向其指定的法定计量检定机构按时定期申请强制检定；
统一轮换：市场主办者对提供给经营户的同类型计量器具实行定期轮换，具体实施方式由市场根据实际情况确定。
二、组织领导
成立区推进农贸市场计量器具“四统一”工作领导小组，由分管副区长担任组长，成员由各街道办事处分管主任以及区发改局、区经贸局、区财政局、区政府法制办、工商分局等相关部门领导组成，领导小组下设办公室，办公地点设在区经贸局，与区农贸市场管理工作联席会议领导小组办公室合署办公。
各街道办事处成立推进农贸市场计量器具“四统一”工作小组，由分管主任担任组长，成员由经管科分管科长、财务负责人、工商所长和辖区各农贸市场负责人所组成，具体负责本街道辖区农贸市场计量器具“四统一”工作的组织实施。
各农贸市场要明确法定代表人全面负责计量器具的“四统一”工作，并落实专人，具体负责本市场“四统一”管理的实施工作。
三、几项规定
1．招投标候选厂家和招标技术、服务要求的确定。技监部门负责对厂家及产品进行备案并择优推荐；招标产品技术要求应符合质检部门提出的《市农贸市场“四统一”电子秤采购配置技术要求》（包括精度、规格、型号等要求）；服务要求由相关各市场提出并经汇总归纳后确定；原则上应开设定制业务，计量器具具有显著识别标志；能提供一定比例的备用计量器具；售后服务的年限一般不少于3年。
2．招标主体及方式。计量器具的统一配置，原则上由农贸市场主办方采取公开招标的方式，进行统一购置。为扩大规模、降低成本、优化服务，在各市场自愿申请并办理相关手续的基础上，可由相关市场集合为一个招标主体，进行统一招标。
招标主体成员由各相关市场负责人组成，负责标书制作及审定等招标工作；市技术监督主管部门负责提供技术支持和业务指导；区“四统一”领导小组办公室负责做好协调服务工作。
统一招标采购，原则上每年安排一次。
3．对已实施计量器具“四统一”管理，经验收合格、并与区政府签订“四统一”管理目标责任书的农贸市场，由市财政、区财政按照计量器具购置费用的50%给予一次性奖励。其余的50%购置费用由农贸市场主办者承担。农贸市场计量器具“四统一”管理的验收，由区推进“四统一”工作领导小组负责组织并确认。
4．农贸市场应根据计量器具日常管理的需要和本市场的特点，提出计量器具“四统一”管理的具体办法。为保证计量器具的正常使用，市场应收取维修押金。维修押金的数额一般不大于计量器具单价的20%，由市场对每一场内经营户单独设立维修押金帐目，专款专用，多退少补。收取的具体办法，由市场自行确定。为保证计量器具的正常更换，市场主办者应向场内经营户收取计量器具使用折旧费，折旧费一般不大于计量器具单价的30%，同一件计量器具折旧费的收取时限不超过3年。
5．对一年内购买的符合质监部门提出的有关技术要求的计量器具和经法定质检机构检定合格的计量器具，要本着切实维护场内经营者正当利益的原则，由市场主办者提出相应的优惠办法，以保护场内经营者的积极性，保证计量器具“四统一”管理工作的顺利推进。
四、具体要求
1．加强宣传，提高认识。一是组织农贸市场主办者和经营管理者通过短训班或以会代训，宣传学习计量法律法规、《农贸市场计量监督管理办法》、《市农贸市场贸易计量监督管理办法》等相关规定和市农贸市场计量器具“四统一”管理实施方案。二是通过大量具体、细致的思想工作，向场内经营者和广大消费者宣传市政府的决策部署，不断统一思想，形成共识。三是印制相关宣传资料，通过工商、质监管理、个体劳协等部门单位，在相关例会及场所广为宣传散发，营造良好的社会宣传氛围。
2．明确主体，落实责任。农贸市场主办者是市场计量工作第一责任人，也是实施农贸市场计量器具“四统一”管理的主体，要全面负责本市场的“四统一”管理实施工作，根据实际情况，认真制定本市场实行计量器具“四统一”工作的计划与步骤，加大宣传发动力度，确保有序组织实施，确保按时完成任务。
3．公开透明，公平公正。农贸市场主办方在制定本市场计量器具“四统一”管理实施办法的过程中，应注重听取市场经营户的合理建议。在实施过程中，市场主办方应向经营者公开实施办法、公开进展情况、公开实施结果，确保透明运作。配备的计量器具须符合国家计量法律、法规的规定，其称重范围和准确度要与经营范围相适应，并经检定合格且在有效期内。
4．建立档案，定期检定。农贸市场主办方必须统一建立计量器具强制检定档案，依法统一向质量技术监督部门申请备案和检定。农贸市场计量器具的法定强制检定周期为一年一次，市场主办方须提前一个月提出检定申请。经强制检定合格的计量器具须在计量器具明显位置加贴强制检定合格标志。无检定合格标志的计量器具不得在农贸市场内使用。
5．加强管理，维护秩序。农贸市场主办方应建立健全计量器具管理制度，明确主办方与经营者的各自职责与管理要求，对本市场计量器具的检定、使用、维护、更新实行有效的管理。市场主办方应向场内经营者以书面形式明确计量工作的权利义务和相应的法律责任，积极向场内经营者宣传计量法律、法规和规章，督促场内经营者诚信合法经营，对缺乏诚信或者屡有计量欺诈行为的经营者应清除出场。场内经营者应遵守计量法律、法规及农贸市场主办者关于计量活动的有关规定，不得破坏计量器具准确度或者伪造数据，不得破坏铅封和强制检定合格标志，不得使用不合格的计量器具。农贸市场须在显著位置设立公平秤，指定专（兼）职人员进行管理，对复秤情况进行登记，为消费者提供诚信服务。
市场经营管理办法篇7
为进一步加强我市品牌汽车销售监督管理工作，认真落实工商总局《关于做好品牌汽车经销企业备案工作的通知》（工商市字〔2007〕70号），省工商局《关于进一步加强品牌汽车销售监督管理工作的通知》（川工商办〔2007〕91号）的要求，今年品牌汽车监督管理工作取得了较好成绩，现
就有关工作汇报如下：
一、明确了工商部门加强品牌汽车销售监督管理的工作职责
按照川工商办（2007）91号文件要求，市工商局市场监督管理科是我市工商系统监管汽车市场的主管机构，其主要职责是按照国家《汽车产业发展政策》、《汽车品牌销售管理实施办法》的规定和国家工商行政管理总局、省局的相关文件要求，积极探索适合我市实际情况的品牌汽车销售监管方式方法和措施，企业科和市场科工作相互配合，完善相关工作，建立全市品牌汽车经销企业监管档案和备案制度。
二、建立了品牌汽车经销企业申报制度
1、品牌汽车经销商新申报汽车品牌销售，应凭汽车供应商授权书到市局市场科填报《品牌汽车经销企业申报表》，市局核实审批后报省局备案。经国家工商总局备案公布后，由市工商局市场科进行核实并建档。品牌汽车经销商持备案公布文件等相关手续到企业所在地工商局企业登记部门办理注册登记或变更其经营范围。凡未经国家工商总局备案公布的品牌汽车经销商，不得办理注册登记和变更登记。
2、新申办品牌汽车经销的企业，应凭企业名称预先核准通知书，向汽车供应商申请该品牌汽车销售授权，经国家工商总局备案公布后，到市工商局市场科进行核实和建档，并到企业所在工商部门按相关规定办理企业注册登记。
3、品牌汽车经销商需设立品牌汽车销售非法人分支机构的，应当凭汽车供应商对其品牌授权证书和同意设立非法人分支机构批准文书，到市局市场科填报《品牌汽车经销企业设立非法人分支机构备案表》，市工商局核查并上报省工商局审定，同意后由所在地工商机关办理注册登记。
4、按照国家工商总局文件要求，“对经营商用车及九座以上乘用车的企业，不实行备案制度。”对此类企业和新办企业的设立，汽车经销企业应向市工商局市场科提交《品牌汽车经销企业建档登记表》，并按照企业登记管理的规定办理注册登记。营业执照经营范围核定为“汽车销售（不含九座以下乘用车）”。
三、强化职能，加强品牌汽车市场监管
加大市场巡查力度，严厉打击无照经营、超范围经营等违法行为，保证品牌汽车销售企业市场经营主体合法，规范经营，努力营造我市品牌汽车销售市场公平竞争、有序、守法的汽车交易环境。
根据《关于进一步加强品牌汽车销售监督管理工作的通知》（川工商办〔2007〕91号）和《公司法》、《企业登记管理条例》、《四川省商品交易市场条例》有关规定，市场科今年加大了市场巡查力度，严厉打击无照经营、超范围经营等违法行为，保证品牌汽车销售企业市场经营主体合法，规范经营，努力营造我市品牌汽车销售市场公平竞争、有序、守法的汽车交易环境。四、主要存在的问题2、部分品牌汽车经销企业在取得国家工商总局品牌汽车销售企业资格后，没有及时在营业执照上变更经营范围。
3、企业登记人员存在不按规定办理营业执照经营范围。××富豪汽车贸易有限公司、××钰林汽车贸易有限公司在没有取得相关手续，所在地工商机关违规为其在营业执照经营范围上作了变更登记。依照《汽车产业发展政策》、《汽车品牌销售管理实施办法》之相关规定，“汽车销售商应在工商行政管理部门核准的经营范围内开展汽车经营活动，其中不超过九座的乘用车品牌经销商的经营范围，经国家工商总局备案公布后取得”。
4、部分品牌汽车经销企业公司注册地与经营地点不符。××刘氏、兴泰、林盛、国龙、三益、协力等公司存在公司注册地与经营地点不符，主要原因是所在政府为了招商引资造成的；还有部分
市场经营管理办法篇8
据了解，我国工商行政管理机关将依据商品交易市场开办单位和场内经营者的信用状况、日常经营活动情况和违法行为记录，把商品交易市场划分为a、B、C、D四个信用类别，并采取不同方式对其实施监管。
记者近日从国家工商行政管理总局了解到，a类市场的认定标准主要有以下三个方面：市场开办单位企业信用连续三年以上为a级，市场内没有发生过重大或严重商品质量安全责任事故；市场经营管理组织机构、规章制度健全，市场开办单位认真履行市场经营管理职责；场内经营者自觉遵守法律和市场管理制度，a级信用经营者总数占场内经营者总数的90%以上。
B类市场的认定标准也是三个方面：市场开办单位企业信用连续二年以上为a级，市场内没有发生过重大商品质量安全责任事故和销售国家明令禁止交易商品的行为；市场经营管理责任主体明确，市场经营管理组织机构、规章制度比较健全，建立并执行了下列管理制度和措施；场内经营者遵守法律和市场管理制度，经营行为规范,a级信用经营者总数占场内经营者总数的80%以上。
C类市场的认定标准则是：市场开办单位企业信用为B级，市场有严重商品质量安全责任事故发生；市场经营管理组织机构、规章制度不够健全，市场开办单位与进场经营者之间权利义务责任约定不清楚，市场开办单位履行管理职责情况不到位，进场经营资格审查、商品市场准入查验、知名品牌商品保护等主要管理制度落实执行一般。对于场内经营者的违法经营行为制止和处理不及时，不报告相关部门进行处理；在工商行政管理机关组织进行商品质量监测中，市场商品质量合格率稳定性较低；缺乏保障消费者合法权益的制度措施，消费投诉不能得到及时处理和解决，消费纠纷解决率不足80%；a级信用经营者总数不足场内经营者总数的70%，有照率低于90%；场内经营者不规范经营行为屡有发生，近一年内有严重违法记录的场内经营者占场内经营者总数比例高于5%；有一般违法记录的场内经营者占场内经营者总数比例高于10%；发生过两次场内经营者因销售假冒伪劣商品被查处事件。
如果市场开办单位企业信用为C级，近一年内有严重违反工商行政管理法规和国家其他法律法规违法行为记录，市场有重大商品质量安全责任事故发生；消费者合法权益得不到保障，投诉举报率高，消费纠纷解决率不足70%；场内经营者经营行为不规范程度高，a级信用经营者总数占场内经营者总数的60%以下，就会被认定为D类市场。
工商行政管理机关将对不同信用类别的商品交易市场实施不同的监管方式、方法。如：对a类市场，除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，一般每季度只检查一次，重点检查有过违法行为记录的场内经营者。此外，对于信用度好、辐射面大、政府和社会各界反映良好的a类信用市场，将确定为重点联系市场。
市场经营管理办法篇9
第一条为加强县城乡集贸市场监督管理，维护良好的市场经营秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》、《省集贸市场管理办法》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条全县城乡规划区内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事管理、交易活动，均适用本办法。
第三条本办法所称集贸市场（以下简称市场）是指有固定经营场地、设施和服务管理机构，有若干经营者进场经营，供经营者和消费者进行农副产品、日用消费品等商品集中、公开交易的场所，包括早夜市。
市场服务管理机构，是指市场开办者在市场内设立，负责市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。
第四条市场管理应坚持维护秩序、繁荣经济、方便群众和依法管理原则。从事商品交易活动者，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的交易原则和公认的商业道德。
第五条工商行政管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。商务、公安、消防、税务、发改、城管、卫生、质量技术监督、食品药品监督、农牧、环保等有关部门，按照各自职责依法对市场实施监督管理。
第六条市场规划、建设应纳入城乡建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则，与城乡建设同步规划、同步实施。
第七条县财政每年在城乡基础设施建设预算中安排200万元资金用于集贸市场建设，完善市场基础设施。同时，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会资金兴办集贸市场。
第二章市场经营活动
第八条凡开办市场、从事市场服务管理的，应向所在地的县级以上工商行政管理部门办理登记注册。
第九条市场经营管理机构是市场日常经营管理的第一责任人，应当履行以下职责：
（一）负责市场内经营、安全、消防等设施的建设、维护和更新改造，保证相关设备处于完好状态。其中，给排水设施要完善、环卫设施要齐全，公厕、垃圾站建设要符合国家城市环境卫生设置标准要求；烧腊、熟食制品销售摊档应当配备必要的防蝇、防尘设施，鼓励设立封闭式摊位;
（二）负责市场的日常管理、安全防范、卫生保洁等工作。按规定建立和落实治安、消防、食品安全、环境卫生、摊位秩序、计划生育等制度，保证市场环境整洁、卫生、安全、有序;
（三）从事食品经营的经营者入场时，必须持相关部门核发的许可证，方可从事经营活动。明确入场经营者的食品安全管理责任，定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，发现有违反《食品安全法》等相关法律法规规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级有关主管部门。本市场发生食品安全事故的，市场开办者及服务管理机构应当承担连带责任;
（四）在市场内设立农产品质量安全检测室或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告;
（五）指导和督促场内经营者建立进货检查验收、索证索票、进销货台帐、质量安全承诺等制度；督促食品销售者召回不符合规定的食品；建立场内经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。从事牲畜、禽类批发经营的市场，应当加强对牲畜、禽类的入市检查，核对检疫证明，防止不合格牲畜、禽类进入市场;
（六）严格按照市场布局，做到划行归市，划线定位，摆放整齐，经营者必须保持摊位、经营设施整洁，不得随意摆摊设点，确保市场摆卖秩序井然。任何单位和个人未经当地人民政府或当地政府授权的部门批准，不得在集贸市场外占用道路摆摊设点从事经营活动;
（七）与入场经营者签订协议书，就摆卖规范、交易商品种类、计量器具使用及送检、租赁费、水电使用、卫生、消防、服务承诺等方面作出约定。
（八）协助工商行政管理部门制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为;
（九）协助工商、食品药品监督管理、质监、卫生、农牧、公安、消防等行政执法部门查处市场内的违法违规行为，不得隐瞒真实情况或向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政执法部门的执法检查;
（十）遵守国家有关市场管理的法律、法规、规章和《市人民政府关于对全市市场秩序进行集中整治的通告》，接受有关行政管理部门的监督管理;
（十一）开展有关法律、法规、规章、政策的宣传教育，组织经营者开展守法经营、文明经商活动;
（十二）在市场内设立公平计量器具、宣传栏、公告栏、监督投诉箱、公布监督举报电话，食品市场应当在场内的显著位置设立食品安全公示牌，重点对粮食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品进行检测并公布检测结果。确定专人负责计量器具管理及送检工作、调解处理纠纷，为经营者和消费者提供良好服务;
（十三）法律法规规定的其他职责。
第十条凡在市场从事经营活动的单位和个人，为商品经营具体责任人。商品经营者应当按核定的经营范围、经营方式亮照经营；所经营商品实行经营许可证制度的，应当同时悬挂相应的许可经营证明文件。没有条件悬挂营业执照或相应文件的，应随身携带备查或由市场统一张贴亮照。农民出售自产的农产品除外。
第十一条经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍执法人员依法执行公务。
第十二条经营者应当遵守法律法规和市场内各项管理制度，按照政府指定的地点或者区域经营，活禽畜，生鲜猪、牛、羊、狗、鱼肉，蔬菜、烧腊、熟食制品等应当进入市场交易，并遵守市场管理规定，不得在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动，禁止在乡镇街道和公路用地范围内乱设乱摆摊点、乱停乱放车辆、乱搭乱建货棚和乱堆乱倒垃圾杂物。
第十三条食品销售者发现或者获知其销售的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止销售，通知食品生产者、供货商和消费者，并记录停止经营和通知情况，同时向工商行政管理部门报告。食品生产者认为应当停止销售、立即召回。未停止销售或拒不召回的，县级以上工商行政管理部门可以责令其停止销售或召回。
第十四条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。食品经营企业应当建立食品进销货台帐记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货商名称及联系方式、进货日期等事项。食品进销货台帐等档案不得伪造，保存期限不得少于两年。
第十五条经营者对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出真实、明确的答复。
第十六条市场内禁止销售下列物品：
（一）假冒伪劣商品；
（二）赃物、赈灾物资和来历不明的物品；
（三）法律法规禁止销售的动植物及其产品；
（四）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
（五）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其产品；
（七）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
（八）国家明令淘汰或禁止生产经营的商品，过期、失效商品；
（九）报废和非法拼装的机动车辆；
（十）、物品和其他非法出版物品；
（十一）法律、法规禁止销售的其他物品。
第十七条市场交易活动禁止下列行为：
（一）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；
（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵商品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；
（四）使用不规范、不合格的计量器具销售商品或者销售商品数量不足；
（五）销售商品或者提供服务不明码标价；
（六）法律、法规禁止的其他违法活动。
第三章市场监督管理
第十八条工商行政管理机关依法履行职责，对市场进行监督检查和管理，主要职责是：
（一）依法核准市场开办经营者及市场内经营者的主体准入，依法查处无照经营行为；
（二）对市场经营行为、上市商品质量等进行监督检查，依法查处违法违规行为，保护消费者合法权益；食品市场按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》规定的“六查六看”内容开展巡查监管；
（三）对集贸市场实行信用分类监管。依据守法经营情况设a、B、C、D四类，对不同信用类别的市场，分别采取不同的检查频度和监管措施；
（四）受理并处理消费者的申诉和举报；
（五）按照相关信息公布制度规定及时公布监督管理信息；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十九条县级工商部门与基层工商所签订市场秩序整治工作目标责任书，并进行督促检查和考核；
第二十条相关行政管理部门对市场进行监督管理，主要职责是：
（一）公安部门负责市场治安管理工作，依法整治乱停乱放车辆、无序占道停车、阻碍交通影响安全等行为。消防机构对市场防火安全进行监督管理，对新建、扩建、改建及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收；
（二）价格主管部门负责对市场经营主体实行明码标价以及执行相关价格法律、法规、政策情况实施监督检查；
（三）质量技术监督部门负责对市场计量工作进行监管，对“前店后厂”类食品生产加工和经营者实施监督管理；
（四）食品药品监督管理部门负责对市场内的餐饮服务活动实施监督管理；
（五）卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故；
（六）农牧管理部门负责对市场初级农产品的质量安全管理和农产品的检测，对市场牲畜、禽类及其产品、水产品上市的检验检疫工作，加强动物疫情监测及重大动物疫情处置措施；
（七）商务部门负责集贸市场建设的指导协调和对生猪屠宰场的监督管理；
（八）城管部门负责对城区市场周围流动摊档的监督管理；
（九）环保部门依法对市场内各类生产经营户，在生产经营过程中可能产生污染的经营行为进行监督管理；
（十）环卫部门负责对市场环境卫生监督检查；
（十一）税务部门负责监督检查经营者依法纳税情况；
（十二）市场所在地乡（镇）政府负责市场建设规划，统筹协调相关部门规范市场秩序，监督市场经营者履行监管服务职责；
（十三）法律法规规定由其他行政管理部门监督检查的，从其规定。
第四章法律责任
市场经营管理办法篇10
一、基本工作情况
按照区局领导的安排，本人分配在扎路营片区工作，在区局党组和分局的领导下，本人一是认真遵守各项规章制度，服从区局党组和分局的领导，二是对片区监管工作认真负责，三是认真向基层学习，四是完成领导交办的各项工作任务。在工作中具体参与了以下几项工作：
1、对扎路营市场主体的清理规范。
扎路营市场是临沧城内较繁荣的市场之一，已完成一期建设场内有门店158间，已开业的商铺126户，通过片区管理人员的摸抵排查，仅有20余户持有营业执照，并且20余户中大部分是核准的经营场所与现实不符，其余111户都属于无照经营，也就是说扎路营市场内的所有经营者基本属于违章经营，在场内无照经营时间最长的达10月，场内无照经营率高达90以上，开业的126户中有近120户需要办理新设立登记或变更登记。针对这一特殊情况，整治工作组经研究，采取了场内以规范登记为主的原则，为了达到将所有经营者纳入登记管理的目的，我们采取了宣传与服务相结合，市场开办方及相关部门与工商部门分工配合相结合的工作原则进行规范。在工作中各部门分工协作，密切配合，做到了宣传到位、服务到位。通过宣传发动后，执法人员深入到每一户经营者的店铺中进行上门办照服务，采取了直接由执法人员帮助经营者填写申请表，帮助复印相关材料、帮助解决场地证明文件、当场收取登记费、工本费，对不涉及前置许可的，申请人签字后，及时送交打印执照，对涉及前置的帮助经营者填写申请表后，由相关部门当场告知申办前置应提交的材料，待完善前置材料后在及时打印执照，对打印好的执照安排专人送照上门等措施，由于采取的工作措施得当，对市场主体的整个清理规范办照工作，进展顺利。场内的所有固定定铺面经营者都按规定办理了营业执照，有照率达100%。亮照率也达100%。本人在市场主体的清理工作中亲自参加了一系列的工作，为规范主体行为尽到责任一个普通管理人员的职责。
2、对扎路营市场市容的清理规范
为了有效的开展市场整治工作，在清理整治之初，在本人的倡议下市场开办方与整治工作组召开了专题研究扎路营市场存在问题工作会议，通过分析，扎路营市场内脏乱差、乱搭乱建、占道经营，消防通道不畅、交易秩序混乱现象突出，内部管理制度不健全等问题。为了尽快改变这一现象，整治工作组确定了拆除违章建筑、清理占道经营、畅通消防通道、消除市场安全隐患、建立健全市场开办者内部管理长效制度的工作思路。在市场开办方的配合下，本人指挥、参以了市场内乱搭乱建、占道经营，消防通道不畅的清理工作，强行拆除乱搭乱建违章建筑56户、违法广告30余条幅。虽然拆除工作阻力较大，被拆除的经营户情绪激动，一度二次出现动武阻碍拆除工作的迹象，但在执法人员、市场开办方及公安综合执法大队的配合下，动武阻碍拆除工作的情况得到控制，按要求完成了拆除违章建筑工作，通过拆除乱搭乱建违章建筑，市场面貌得到了彻底改变，通过占道经营的清理，交易秩序得到改善、畅通了消防通道、消除了市场安全隐患。卫生环境得到了改观，脏乱差现象基本消除，树立了临沧中心城市的良好形象。
3、对辖区内违法违章行为进行查处
由于凤翔风分局监管辖区大、范围广、监管对象多、监管人员少、交通工具不足等原因，辖区内无照经营等违章违法现象较为突出，根据片区管理人员提供的钉子户名单，即多次通知拒不办照的经营户，我们采取了拔钉子的方法逐户进行清查，凡有违章行为的一律先处罚后规范的原则，开展拔钉子查处违章违法行动。在整个查处工作中本人做为案件主要承办人直接办理的案件20件（全部是一般程序案件），收缴罚没款17100元，收取会员费1000元，没收裸装速冻面米食品157.5公斤。在20件案件中，其中，无照经营案件18件，销售假冒伪劣商品案件2件，在查办案件过程中，做到了既快查、快处，又做到程序合法，做到了查处快、结案快、执行快。在本人从事工商工作20多年里，第一次做到了5天查办5个一般程序案件案件，并且全部做到当天进行现场检查，第二天全部结案并执行完毕。在查办的20件案件中，无一件复议案件。在查办过程中敢于碰硬，查办了从未受过行政执法部门处罚过的澜沧江啤酒
企业集团无照经营原生茶庄案，收缴罚款9000元。对无证、无照在扎路营市场内摆摊的4户销售和用中草药看病的经营户进行了取缔限期搬离市场。
本人带领本小组人员，对辖区3个超市销售老5类食品，执行国家食品强制标准qs标志情况进行检查，按规定自20__年1月1日起，我国在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。也就是说所有销售的上述老5类食品都必须要有qs标志。这是工商部门第一次对qs标志进行检查，通过对3个超市的104个老5类食品进行检查，其中，大米20个、食用植物油25个、小麦粉19个、酱油17个、醋23个商品进行检查，所有销售的老五类食品都有qs标志，符合质量安全市场准入制度的规定。也就是说，超市执行《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》是基本到位的，消费者在超市上对老五类食品可以放心购买食用。
4、对查处后的当事人进行上门服务
本人做为案件主要承办人直接办理的案件20件中，有18件是无照经营案件，在查办过程中我们坚持违法必究的原则对违法行为作了行政处罚，但不是一罚了知，在处罚执行完毕后，我们又重回到被处罚的当事人店中，进行上门办照服务，执法人员帮助填写申请表，帮助协调前置申批事项，帮助复印相关材料、现场收取登记费、工本费，直接送交服务大厅进行受理、执照打印好后，执照安排专人送照上门，18户被处罚的当事人，已为17户办理了营业执照。通过真诚、热情、周到的服务，化解了被处罚当事人对执法机关或执法人员的抵触情绪，真正落实了总局周伯华局长提出的监管与服务相统一的要求。真正做到了执法树权威、服务树形象，在被查处的当事人心中，树立了工商行政管理部门执法严格、服务热情、周到、人性化管理的形象。
5、为市场长效监管拟定相关制度
随着清理工作的不断深入和与市场开办方多次沟通、交流，逐步掌握了市场内存在种种问题的根源是内部管理制度不健全，本人一是向市场开办方灌输健全内部管理制度的重要性，二是向区局领导汇报、三是发挥业务科室工作的长处主动帮助市场开办方拟定各项管理制度。在此项工作中本人拟写了《临翔区商品交易市场管理办法》该办法对开办方的责任、各监管部门的职责、进销货台帐的建立、注册登记并联申批等内容作了祥细的表述，很多地方体现了《特别规定》的内容，符合临翔区和临沧的实际。与韩之京同志一道拟写了市场开办方的《先行赔付制度》、《保安管理制度》、《管理人员守则》、《经营户守则》、《消防管理制度》、《水电使用管理制度》、《治安管理规定》、《卫生管理规定》、《文明经营公约》、《落实第一责任人责任书》、《诚信经营承诺书》11个内部管理制度，为实施市场的长效监管奠定了一定的基础。
二、几点经验和体会
通过近2个月的基层执法实践，个人得到了锻炼、实践经验得到丰富、了解了基层工作的实际，避免了今后闭门造车，拟写的文件、规定、制度在基层无法执行的现象。通过实践本人认为最值得总结的经验有以下几点：
一是凡有违法违章行为必须先查处后规范的这一经验。过去一段时间以来，工商部门对服务强调的多、执法有所弱化，这一现象去年以来有所改变，但“首违不法”的影响还没有消除，执法树权威、服务树形象的意识还没有形成，今后应该形成不论什么单位、什么人，只要违法必先查处，特别是无照经营的。友邻单位和各种关系的说情只能减轻不能免罚。
二是在案件查处上执行谁发现、谁调查、谁决定、谁处理、谁执行的案件查办新方试。可以说这是这次的案件查处工作能够快速结案，取得较好成绩的真经。这应该是我们一直所要探索的最好的执法机制，这种方式应该很好的的进行总结、推广。这个方式的核心是决定权，关建是核审关，只要相信我们的干部，按照职级下范一定的决定权，就能够做到快查快处，案件核审要转变观念，对一线查办的案件不是挑刺、否定，而是服务，只要不存在定性的错误，一切内部文书，核审时间应随案件的要求而定。
三是市县（区）共同办案或市局直接查处县（区）局案件的经验。这是一个共同学习、共同提高的最好的途径，通过市局直接查办县（区）局管辖的案件，也是促进基层履行职能的一个最好的办法。
四是整顿一个行业、规范一个行业的经验。此次本人做为案件主要承办人直接办理的案件18件无照经营案件中，大体可以分为二个行业，一是美容美发业7户、我们在查处后，在进行规范时，美容美发行业原要求提交卫生许可证，所以一直不能够办理，造成无照经营，为了尽快规范这一行业，查阅前置许可目录后，未明确规定，我们及时为当事人办理了营业执照，规范了这一行业。二是临帮路岔口餐饮业6户无照经营，在进行规范时及时与卫生部门协调，虽达不到卫生验收条件，但作为集中整治工作中的问题，作为特殊情况及时办理了许可证和执照，规范了这一路段的餐饮行业。
五是部门协调，合力监管的经验。在临翔区此次开展的清理整治市场秩序工作中，采取“政府主导、工商牵头、部门参与、联合执法”的集贸市场集中整治措施，卫生部门抽派6名人员从始至终全程参加集贸市场集中整治工作，建设、公安、药监、质监、安监、经济等部门根据集中整治内容，及时派人协助开展工作。防疫部门现场为申请人抽血化验，卫生部门现场填写申请表，工商部门现场办照、公安部门安全保障。从而走出了一条“联合协作，规范行为”的集贸市场集中整治路子，确保整治工作取得实效。
六是敢于涉足监管新领域。对qs标志的监管，目前工商部门在这一领域的监管还是一个空白。对超市的检查虽未查出销售无qs标志的食品，但，表示工商部门已开始对注重这一领域，已开始对流通领域中qs标志的情况进行检查，通过这次的检查，积累了涉足这一领域的一些经验，为今后更好的开展这一工作打下了基础。
三、存在问题和几点建议
通过近2个月的基层执法实践，学习到了基层一些好得经验和工作方法，但也发现了如下一些问题：一是片区责任落实不到位。如，一个市场内存在近100余户无照经营，就是最好的证明；二是基层干部责任心不强。违法者在辖区内无照经营时间长达1年以上，不查处、不取缔、不规范，缺乏责任心；三是查办案件的机制不活。死般硬套；四是督查工作的方式、方法、内容有待改进。