工程项目变更管理篇1
关键词：水电工程;施工项目;变更管理
中图分类号：tV7;tV51文献标识码：B文章编号：1001-2184(2015)06-0043-02
作者简介：夏德君(1976-)，男，四川宜宾人，工程师，从事工程造价及管理技术工作;范成金(1964-)，男，四川井研人，分局长，高级工程师，从事水电工程机电安装技术与管理工作．
1概述
所谓工程变更，是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变。因此，工程变更是一项系统性的工作，包含工程地质、水文、合同、市场价格、法律、保险等工程建设过程中的各个方面。若要保证施工项目的最终变更效果，需要结合工程实际，对合同条件进行系统分析，预判工程进展、有利因素与不利因素、工程变更机会等，对存在变更可能的项目进行总体策划，理清变更思路，从长计议，通过高效履约与业主建立良好的关系，在施工过程中有意识地促成变更事件按照事先预定的、有利于承包商的方向发展。
2未雨绸缪，认真研究、分析合同，挖掘、发现变更的机会，形成变更策划战略
2．1分析合同，对比条件变化，把握变更方向
从工程变更的定义可以看出：变更是相对于合同而言的，是基于合同变化比较的结果。因此，若要做好变更策划，就必须深入研究合同，分析合同条件、施工图纸、现场实际情况的变化，了解工程的功能和设计意图，挖掘、发现变更的机会，提出初步的工程变更设想。
(1)结合招投标文件及现场实际情况，认真研究并分析合同。对比现场实际情况及发包人提供的条件，初步判断哪些部位、哪些项目将来可能会变更，哪些地方存在有利变更的机会。
(2)对施工图进行全面核实，计算设计工程量。安排测量人员对现场原始地貌进行测量，结合现场情况计算实际工程量，分析设计工程量与现场实际工程量可能存在的差异与变化。
(3)分析合同单价，以单价中漏项或价格较低的项目作为分析对象，为单价较低的项目想办法。结合合同条件，预判通过结构、施工方法、施工工艺流程等变更达到合同单价变更的可能性有多大。
2．2了解各方关注的问题，定位变更性质
按照工程建设过程中参建各方的工作任务、目的及关心的问题，对工程变更意向进行以下分类。业主原因变更：工程规模、使用功能、工艺流程、质量标准的变化，以及工期改变等合同内容的调整。设计原因变更：设计错漏、设计调整，自然因素(地质条件变化)及其他因素而进行的设计改变等。监理原因变更：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制的考虑而提出的施工工艺、施工顺序变更。施工原因变更：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等。通过分类，定位变更性质，寻找变更突破口。通过以上对比分析，重点抓住施工条件变化、工程量变化、合同单价劣势项目，形成工程变更策划任务清单，最终形成思路统一、目标明确、措施得当的工程变更策划方案，以此来指导对具体部位、具体项目的变更工作。
3运用策划思路，灵活使用工程变更战术
3．1以良好的履约为工程变更创造条件
市场经济的一个显著特征就是以契约为基础的信用经济。在目前的工程建设市场环境下，施工单位处于建筑行业产业链的末端，在工程变更中的话语权相对较低。若要改变这一现状，必须通过良好的合同履约，以工程进度、质量、安全目标按期实现来打动业主，赢得投资人的信任，为变更方案的实施创造条件。
3．2以业主对投资的关切为突破，主动寻求变更
在一个项目施工过程中，由于工程地质、水文地质条件等因素的影响，设计深度往往受到限制，不可能将所有的未知因素考虑得面面俱到，因此，也就给项目变更有可乘之机。施工项目管理团队在充分认识、了解项目设计深度和设计意图后，根据自身经验，分析并抓住业主关心和急于解决的问题，以利于工程功能、利于工期、利于其他业主关切为由，提出工程变更，在满足业主需要的同时，实现变更增效的目的。如某水电工程，在设计出具的施工蓝图中，规划有一个面积约3万m2的露天堆料场。在工程开工前，通过设计图纸进行分析，发现按照设计图纸完成开挖后，将在其外侧靠坝顶公路位置形成一个孤立的小山体(土石方量约28万m3)，不但影响整个堆料场的有效使用面积，同时还存在滑坡、滚石等安全隐患。孤立小山体内部设计有排水洞，外部坡表有锚杆、喷支护等措施以防止山体滑移，施工难度较大。为此，项目部提出对孤立小山体进行挖除的变更建议。其挖除的理由包括：一是出于工程安全考虑，剩余孤立小山体在大面开挖震动后，很难保证山体稳定，存在滑坡等安全隐患;二是整体挖除后可以加大堆料场的面积(在此之前业主四处寻找堆料场地);三是出于施工进度考虑，在小山体中开挖排水洞施工难度较大，与大面一次挖除，可以降低施工难度，节约工期;四是挖除小山体增加的投资额很小，仅增加约60万元(按设计蓝图施工支护及排水洞原投资费用约为331万元，挖除发生的工程费用约为391万元)。以上几点理由博得了业主、设计的认可，最终同意通过设计变更，将小山体挖除。值得一提的是，合同中土石方开挖单价利润空间较大，且增加了28万m3的开挖量，增加了施工方的规模效益，而边坡喷锚支护以及排水洞施工单价较低，若按照原设计方案施工，不但施工成本较高、施工难度大、工期长，而且还存在工程安全隐患。挖除小山体的建议方案既解决了业主堆料场地不足的燃眉之急，降低了安全风险，同时变更价格又利于施工单位。
3．3以工期为筹码，促进变更方案的落地
项目管理团队要对施工项目可能存在的变化方案与业主关注的重心结合起来，从整体上把握项目施工方案变化趋势，进而提出施工方案变更，使其在施工过程中的不同阶段，沿着承包商预期的目标和方向变化。例如，某水电工程排水洞洞挖断面约24m2，共4条，总体洞挖长度为6320m，其中最长的一条排水洞为2130m，通风散烟困难，又是施工工期上的关键线路。在投标阶段，排水洞的通风方案为轴流式通风机长距离送风。工程开工前，项目部通过对合同条件、施工图纸及现场的实际情况深入了解后发现，该排水洞由于洞身长，开挖坡度向上，施工期间若采用轴流通风机直接排烟，不但施工成本高，而且会由于通风散烟时间长而影响施工进度。因此，项目部拟定对该通风散烟方案进行变更。通过查阅排水洞设计图纸发现，在排水洞靠洞长方向大约的中心位置正好处于两个山谷的谷底相对开阔地段，在该部位，排水洞洞顶与地面的厚度约为47m，若在此部位采用反井钻机打一个垂直通风井，既可以解决排水洞的施工通风散烟问题，又增加了施工作业面，进而解决了工期问题。在充分论证后，经过与设计、业主的沟通，变更方案得以实施。通过对比，采用通风竖井散烟方案比原轴流风机通风散烟方案仅开挖期间的电费即可节约20万元，工期可以缩短45d。对于业主而言，可能增加了少量的投资，但其最关心的工期问题得以解决，故业主同意变更。
3．4拓展思路，变换视角解决工程变更
在工程变更处理过程中，由于掌握信息的局限性，往往都会遇到“山穷水尽疑无路”的局面。在此情形下，一定要集思广益，拓展思路，换个角度看问题便会取得更好的效果。某水电工程项目在施工过程中，业主将拱桥结构的缆机基础采用合同新增变更项目的方式交由施工单位实施，在变更报价时，施工单位通过对合同变更报价原则及定额水平进行分析，发现采用公路定额报价要高于其他定额，但一直无法找到采用公路定额报价合适的理由来说服业主。正当大家在准备放弃采用公路定额报价的时候，无意间发现缆机基础拱桥设计蓝图是使用公路规范设计的，于是，施工单位果断决定，采用公路定额进行报价，并以规范不同而定额是以规范为基础编制的为由，成功地获得了业主单位的变更批复。
4总结经验，形成案列库
经验来自于实践活动。当一个施工项目完工后，要对工程变更的成败进行总结，形成变更经验的沉淀，促进施工企业工程变更管理水平的不断提升。实践证明，通过总结活动，既能使总结者充实感性知识，对工程变更思路进行重新认识并开扩视野，又能让好的经验、做法得以传承，形成企业的管理文化。
4．1对比变更策划，总结成败
项目完工后，通过对工程变更最终实施效果与变更策划的对比，审视变更策划的落实情况，分析差异产生的原因，同时将总结经验成果向市场营销团队反馈以促进市场营销与工程变更管理有机结合的良性循环。
4．2形成工程变更案例库
对有代表性的典型工程变更，按照一定的格式，通过定性定量分析，整理变更思路、总结经验，通过资料收集，形成典型工程变更案列分析库。
5结语
工程项目变更管理篇2
关键词：工程建设项目；技术变更管理；应对措施
一、技术变更管理需遵守的相关规定
在工程建设项目施工的过程中，任何的技术变更都和工程建设项目中的一些重要指标有着密不可分的重要关系。基于技术变更工作的重要性，在实施技术变更的过程中，工作人员必须要认真负责，对待工作要始终保持严谨的态度，务必要以工程建设项目的施工设计图作为技术变更的依据，以免导致技术变更失败，影响工程建设项目的正常施工。由此可见，工程建设项目在技术变更的过程中应当遵守以下几项规定：首先，技术变更必须满足施工计划、建设规模及相关标准。在我国，工程建设项目的正式施工，是需要经过工程建设管理部门审批后才可以开始进行的，因此，技术变更不能超过有关部门的审批范围来进行。部分发包方为了提高自身的利益，以技术变更的名义，不断扩充建筑规模，随意提升装饰装修的标准，改变相关项目的用途。最终，导致了概算超过估算，预算超过概算、决算超过预算的情况产生，不仅会使工程建设项目遭遇结算困难，还会使国家蒙受一定的经济损失。其次，技术变更要保有足够的严谨性。从实际的施工过程中可知，工程建设项目为了提高施工效率与质量，进行适当的技术变更是在所难免的。为了确保技术变更能够符合施工设计的相关标准以及工程建设项目的实际需要，必须要对技术变更的过程进行严格的监控与管理，对通过审计的工程项目内容不能随意进行变动，尤其是涉及到装修标准与建筑规模方面的内容，更不可擅自进行更改，任何擅自变更或改变建筑规模，及设备购置指标的行为都属违法行为，根据我国《建筑项目审计处理暂行规定》，上述行为一经发现，可以按照该规定的内容对建设单位进行罚款，并责令其按照原规定进行施工。最后，技术变更虽然可以提升工程建筑项目当前的施工技术水平，在一定程度上提高了项目的施工效率与质量。但是，由于技术变更经常会导致合同价格发生较大调整，一旦在技术变更过程中出现了差错，将会对整个工程建设项目的管理工作造成巨大的影响。由此看来，技术变更在实际的使用过程中，存在着一定的风险性，如果不能给予妥善的处理，加强对技术变更工作的管理，势必会对工程建设项目产生影响。所以，在工程建设项目实际的工作中，要尽可能的减少技术变更的次数。
二、工程建设项目技术变更管理的应对措施
1.强化技术变更的及时性
在国际领域，工程建设项目合同条款中，明确规定了可进行技术变更的时间范围。我国最新颁布的工程建设项目合同版本中，对于技术变更的操作程序及时间范围也进行了明确的规定。如此一来，工程技术变更就必须按照相关原则的规定来进行，不可随意进行更改，使工程项目建设的合法性与安全性得到了有效的保障。在实际的施工过程中，按照规定中的相关要求，技术变更应在正式施工开始以前便提出，对于已经完成变更审核的技术变更方案，一定要按照审核后的相关内容进行施工处理，不能擅自进行二次改动，对于施工后才发现的问题，没有时间进行工程技术变更方法提交的技术变更方案不能给予实施，否则必将会对整个工程建设项目造成影响与破坏。由此看来，工程技术变更应该具有及时性的原则。
2.确保技术变更手续完整
工程技术变更工作必须要遵守严谨性的原则，要严格按照技术变更程序来办理工程技术变更的相关手续，不能随意省略其中的步骤与工序，要确保工程技术变更手续的完整性。例如：变更方的相关资料、审核材料以及造价分析资料、变更内容资料、确认双方的印鉴等方面。完整的手续可以确保工程建设项目后期施工的顺利进行，一旦在手续方面存在着残缺，只能暂时停工进行补办，不仅影响了工程建设项目的工期，还会为建设双方带来不良的负面影响。不仅如此，工程技术变更手续不完整会导致技术变更措施方面的科学性大打折扣，严重影响了工程建设项目施工的合理性，从而导致工程技术变更的总体成本增加，无法实现工程技术变更的真正目的。因此，必须要加强工程技术变更管理，严格艳照审批相关流程进行把关，确保每一环节的完整性以及每一细节的严谨性，从而降低企业因工程技术变更而引发的审计风险。
3.确保技术变更内容的全面性
工程技术变更是对工程建设项目中一些原有的技术手段进行变革，以提高工程建设项目的施工效率及质量。因此，技术变更的内容不能存在任何含糊不清的部分，必须要保证工程技术变更在内容方面的完整性。完整的工程技术变更内容主要包括以下几个方面：第一，工程技术变更必须附带变更后相关设计构造的设计图以及施工说明，并将变更后技术手段的优势及效果以文字的形式进行说明，并要加盖设计单位相关负责人的名章以及设计单位的印鉴。第二，工程技术变更应对新技术中涉及到的数据与原技术的相关数据进行对比，突显出新技术的优势，并对计算出技术变革所需的工程量及变更价款，并在落款处表明变更日期。在实际施工过程中，部分承包方为了追求自身利益的最大化，使用不良手段对工程技术进行变更。如此一来，在工程建设项目结算时，必定会引起不必要的争端，发包人往往都会因此调入承包方所设置的圈套之中，最后损失了自身的利益。因此，在开展技术变更的过程中，要从理由、数据，特别是变更的部位、方法、造价等进行详尽的了解，以免上当受骗。
三、总结
综上所述，基于工程技术变更对工程建设项目的重要性，加强技术变更中的管理工作是十分必要的，不仅要遵守变更中的原则与相关规定，还要对技术变更中存在的问题进行全面的分析与解决。在工程建设项目未来的发展过程中，在进行技术变更的过程中务必要小心谨慎，尽可能少的进行技术变更，以降低工程建设项目中存在的风险。
作者:王云峰单位:宝清县城镇建设管理处
参考文献
工程项目变更管理篇3
关键词 医院建筑变更洽商工程管理
我国医院建设工程多为政府投资项目，医院作为建设单位实施工程管理的职权。现阶段我国政府投资的医院建设项目仍然沿用基建传统体制，实行多方监督管理，普遍存在立项审批程序多、建设周期长、超投资概算的问题。
医院建设工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括原招标文件和工程量清单编制中因遗漏而新增加的工程量。工程变更签认后会直接影响工程造价、工程质量、工程进度的增减和变化，有的还会引发合同单位的相互索赔，产生经济纠纷。受国家基本建设管理程序的制约，工程变更需要履行必要的确认手续。施工单位、设备材料供应商为了投标时中标，投标时采用低线报价。中标后签订的合同约定的价格通常不能调整，通过工程变更后调整合同结算价格达到增加利润和降低亏损风险已经成为投标单位的行业潜规则。工程变更其实质演变成“各为其主”的权益博弈。鉴于以上情况，应正确签证工程变更，预防和有效控制工程变更，把工程变更的关键环节作为控制投资的抓手，分析工程变更的原因，采取切实可行而且有效的管理办法，从而发挥国家投资医院建设项目的公共效益，合理控制工程变更以达到有效控制投资概算的目的。
一、设计图信息表达直接影响工程变更
医院建筑施工图纸的设计深度通常受到设计单位、设计师对医院建筑设计经验、医院提供的设计条件、设计前期准备和设计消耗时间的不同，在设计过程中普遍缺少医疗工艺设计环节和步骤；加之，建设单位管理医院建筑的专业人员不足，迫于建设开工时间和工程施工招标时间紧等客观情况，通常用于施工招标的施工图纸需要做多版的专业图纸深化设计后才能指导建设施工。设计图信息表达量不足直接关系到工程项目实施中设计变更的数量。
（一）设计委托书
建设单位在招标确定设计单位时，建议医院委托专业的医院建筑咨询策划服务公司编制详细的设计委托书。对于原址改扩建的建设项目还应该考虑旧有建筑的拆除，施工阶段维持医院诊疗工作不停顿；为了满足医疗功能的需要必须安排空间腾挪；拟建建筑和现有建筑在建成前后的使用功能关系；拟建建筑实现的医疗功能和工艺流程；建筑的外配套同原有系统的连接；实现医疗功能的医疗气体、配电、通风、供暖、制冷、垂直交通、人流物流出入口设置、建筑物之间的水平连接、施工场地、基础开挖、降水护坡、地质勘察资料、建筑物规划条件、装修标准、限定的投资概算等，对上述内容应逐项进行量化和文字描述。
设计委托书编制的内容是否精准直接影响设计单位出具施工图纸的质量。实践中，设计委托书设计条件的内容比设计单位自行编制的设计说明书更重要。建设单位应该利用编制设计委托书的机会最大化地反映医疗功能的需求。就设计委托书中的设计条件进行专家咨询和征求医院相关部门意见也是不可缺少的环节。
（二）建设单位主动参与设计
设计单位确认后，建设单位要按照设计合同的约定指定专人负责对施工图纸的设计进度和设计中出现的需要补充技术资料和进行专题研究落实的细节问题进行论证。在正式出图前，设计单位要向建设单位相关部门再一次征求意见。杜绝出现大的设计偏差，造成施工中大量设计变更的发生。发达国家把医院设计成果形象地比喻为建筑设计师一半大脑同医院管理者另一半大脑的完美结合后的产物。
（三）倡导“一体化设计”
医院建设项目现在普遍实行专业配套二次深化设计的做法，形式上加快了主设计单位的出图时间，第一版施工图纸仅能指导施工招标和主体结构施工。二次深化设计的专业配套图纸与主体结构、其他专业的施工图纸不交图容易发生冲突。甚至有的专业图纸与已经进行施工的图纸相比发生了颠覆性的变化，造成施工单位招标的工程量清单中暂估价增多，投资控制的不确定因素增加，施工中拆改量加大，施工工期延长等。通过“一体化设计”在施工图纸上解决好这些问题，可以减少设计变更的数量。
（四）设计合同
医院建筑工程项目设计合同采用通用的示范文本，合同约定的通用条款在实际执行过程中对设计单位失误产生的设计变更应承担的经济责任约定不明确，发生失误后通用条款执行度差；按照设计完成的时间分步支付设计费的做法只能约束设计完成的时间，即便是扣留一定比例的设计费用作为设计责任的经济扣减也显得杯水车薪。约定设计单位提高处理施工过程中出现的设计确认的效率，实行设计单位项目经理负责人制度、参加工地监理会制度，设计单位派驻工地代表等措施在实际工作中有益于工程变更管理。
二、施工单位招投标中查找设计图纸漏项
医院建筑施工图纸虽然经过图审机构审查程序，但是，通常是对图纸的消防、节能、环保、规划条件等大指标的核对。施工单位招投标工作中，编制工程量清单时，选用具有医院建筑招标经验的招标机构的专业技术人员核对施工图纸工程量；同时，发现施工图纸表达中的遗漏内容后，建设单位应要求设计单位进行补充完善。在施工单位招标前将设计图纸中的遗漏内容进行审核查找。建设单位应该借助编制工程量清单过程中招标单位专业工程造价人员的工作，发现设计图纸中的漏项和专业设计不交圈问题。
三、施工前的施工图纸会审是降低工程变更的重要环节
施工单位招标确认后、工程开工前，建设单位应该组织医院使用科室、后勤保障部门、施工单位、设计单位、监理单位进行全面的图纸会审。将发现的设计问题及解决办法进行书面分类汇总。各部门单位根据自己的工作职责从以下几个方面查找图纸中的细节问题。
（一）医疗使用功能
医院建筑首先要满足医疗使用功能；医疗流程组织有效合理，符合医院防止交叉感染的要求；医院信息化智能化发展需求；医疗使用科室之间如门诊、急诊、住院、医技、后勤保障等建筑空间中的相互功能关系。
（二）基础配套设施
除其他公共建筑所需要的配套工程外，医院建筑还有其独有的医疗气体、污水处理、医疗垃圾收集处理、变配电、锅炉房、太平间、洗衣房、医疗器械灭菌消毒、营养食堂、道路广场、停车泊位、雨水系统、园林绿化、标识标牌等配套设施，要对这些设施的位置、负荷容量、建筑物预埋预留接口、管线路由、地坪高程进行核对落实。
（三）新的规范标准颁布对设计的修改
医院建筑的使用寿命相对较长，随着诊疗技术手段的进步，医院建筑的改建工作潜在存在。新的标准规范的颁布实施和修订，要求医院建设单位重新决策并在设计图纸中进行相应调整。
（四）投资概算、施工图预算、投标报价的经济性分析
关于我国医院建筑工程资金的来源，国家投资是主渠道，公立医院自筹资金也纳入国家财政资金管理范畴；国家批准的投资概算原则上不应突破，决算超概算时要履行必要的审批程序进行概算调整。由于工程变更会直接影响工程造价的增减，在施工图会审阶段，建设单位要对收集到的各方意见进行客观的经济分析，在满足医疗使用功能前提下，室外装修、高档装修建筑材料的选用要谨慎。
1.投资概算经济分析时要认真核对批准的投资概算范围，认真核对工程概算批准文件投资概算核定表中项目名称和科目明细。在实际财务管理中，按照此科目的分类对应建立的资金使用台账，可以动态反映资金使用情况。
2.施工图预算经济分析时，要将标底编制的工程预算留存，不只是作为招标栏标价格使用，也可以参照其核对施工图纸工程量。
3.投标报价经济性分析时，重点关注在招标文件中需要二次确认的暂估价和暂估项目部分以及投标单位报价技巧和低报价高索赔的潜规则行为。
四、工程变更的管理
在工程实施前虽然采取了多项预防措施，实际工程施工中发生工程变更的情况依然存在，解决好工程变更签证需要建设单位、施工单位、监理单位、设计单位在合同中约定具体可行的确认程序和履行手续。科学有效地管理好工程变更从以下几个方面入手——
（一）合同管理
建设单位在同施工单位、设计单位、监理单位签订合同中就工程变更发生时各方的责任、权利、义务要约定明确；无论哪一方提出的工程变更，建设单位可以授权监理工程师对工程变更进行审查，提出监理建议，这一授权在监理合同中必须明确；建设单位将工程变更管理程序、变更的分类（技术变更、经济洽商）、变更建议的内容、变更建议的审查原则及期限、变更的批准权限等进行详细约定；发挥好监理单位的四个控制（投资、工期、质量、安全）、一个管理（合同管理）、一个协调（建设单位与施工单位之间关系的协调工作）的作用。这些在工程变更管理合同中约定的具体办法十分重要。
（二）审查程序和内容
建设单位的内部管理程序和认定变更的流程也要在施工、监理委托、设计委托合同中进行明确规定，监理工程师按期限提出监理审查意见后建设单位驻工地工程师代表组织专业工程师或专家对工程变更进行论证，形成阶段性初步审核意见后按照程序上报。工程变更批准后，建设单位驻工地工程师通知监理工程师下达工程变更令并组织实施。
工程变更审查的内容：招标文件、投标文件、合同条款矛盾或不符合时如何重新认定；对工期、投资、质量的影响及补救措施；技术要求、施工条件是否符合；新增工程量、投资和投标时工程量清单的增减关系在决算时如何确定；可能引起的合同纠纷和索赔风险。
五、工程变更在医院建设工程管理中的实践
（一）建章立制
建设单位对工程变更的管理应制定可操作的规章制度，制定审核工程变更的流程，定期组织工程变更例会，以会议纪要的方式解决工程变更分歧，严格工程变更审查审批程序和履行必要的手续。工程变更的原因要有充分的事实依据，坚持客观、公正、合理的原则，因过失责任引发的工程变更要进行明确的界定。杜绝因未提到时间、地点、原因的模棱两可的责任不清的简单理由就实施工程变更。提出工程变更的单位必须同时提交引起投资增减的书面经济分析说明；监理单位配备注册造价工程师，对工程变更后的经济洽商进行初步审核并提出书面监理意见。
（二）及时签证
以北京大学第三医院改扩建项目为例，2011年12月竣工验收的门急诊医技楼（44278m2）和运动医学楼（32800m2）及其配套工程中，甲方为主的公开招标35项，施工单位材料设备采购公开招标42项，正式签订的合同149份、协议26份，专业分包施工单位16家，共签证工程变更1287份，建设工期约5年时间。
在整个建设过程中，工程变更的及时签证非常重要，但难点是经济洽商的确认。建设单位迫使施工单位接受不平等的“霸王条款”；施工单位以变更为借口追求利润最大化；“各为其主”的博弈结果只能采用“公平、合理”的办法解决问题。
医院作为国家投资的建设管理单位要严格执行工程项目财务管理和决算审计制度；投资概算控制工作非常重要，合理使用国家建设资金贯穿建设项目管理始末；在工程变更发生的过程中及时确认经济洽商比要求施工单位先按照工程变更实施竣工决算时再商定增减资金更为重要。常有这样的情况出现，看似将经济风险转嫁给了施工单位，但最终会造成竣工结算时的索赔风险，这十分不利于动态控制投资。我们的做法是，投标报价中有综合单价的采用其价格，暂无价格参照时由施工单位重新组价，监理单位初步审定后提交医院建设单位，医院依据其上报的增加投资的金额按照40%～50%比例资金随工程进度款支付，并在合同中约定最终结算以审计单位审核为准。这样既减轻了施工单位增加资金的压力又保证了建设单位在竣工结算时按照国有资金建设项目实施审计制度的权益，将“事中认价”和“事后审计”进行了有机的结合。
（三）资料收集
工程变更资料的收集整理工作要体现及时性，不主张在竣工结算时再补充工程变更资料，因为保证工程变更资料的完整性和原始性非常重要。北京大学第三医院改扩建项目采取的是以工程变更发生时间为顺序，以月为时间单位进行资料汇总，建设单位统一编号造册装订。该工程项目共装订汇总工程变更资料95册。建设单位、监理单位、施工单位、决算审计单位各持有一套完整资料。建设单位通过汇总工程变更资料及时掌握工程投资变化情况，达到控制投资概算的目的。
六、结束语
医院建设项目投资大，建设周期长，工程变更管理难。医院建筑的医疗功能性需求专业性强、制约条件多；国家投资管理程序严格，工程变更数量大会直接影响投资概算。医院作为建设管理单位，要在保证国家投资达到预期效益的前提下，借助工程变更，最大化地利用好国家投资政策支持，合理提高工程建设装修档次和标准，控制工程变更数量，降低工程变更后投资增加总量。要做到这一切，就要求医院建设管理部门对工程变更做到“有理、有据、有度”的管理。（编辑吕志新）
参考文献
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［3］李启明，朱树英，黄文杰，等.工程建设合同与索赔管理［m］.北京：科学出版社，2001
工程项目变更管理篇4
【关键词】工程变更变更管理工程管理工程变更控制
工程变更是指在项目设计施工过程中，由于各方面原因，按照合同约定的程序对部分或全部工程，在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更将对工程的进度、质量、投资以及结算产生很大的影响，严重时，工程变更的后果甚至会直接影响到整个建设工程项目的成败。为此加强工程变更管理与控制是建设单位在施工过程中一项很重要的工作，必须对其采取切实有效的管理与控制。
一、工程变更的分类
工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作；一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。工程签证，是指承包商就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、施工单位负责人共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续；如由于施工条件变化或无法预见的情况所引起的工程量变化。
设计变更和工程签证工作是工程施工管理中的一项重要内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生时间较长，难以确定其造价。因此，施工管理人员应将其摆在重要位置上，重视和搞好这项工作是建设单位顺利推进工程建设、正确确定工程造价、严格控制投资的依据。
二、工程变更发生的因素分析
（一）工期安排不科学，前期工作不到位
首先，前期勘察不到位。勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多合同文件、设计文件中没有考虑或估算不准的工程量，不得不改变施工项目或增减工程量。
其次，征地拆迁不到位。部分工程由于前期征地拆迁工作不到位，一方面造成已进场施工的断断续续，产生误工或二次进场施工损失；另一方面拆迁受阻往往造成工程无法按原有施工图实施，只能通过调整施工工艺或施工范围来解决问题，造成工程变更的发生。
再次，是施工图的问题。部分工程施工图没有根据现状施工条件设计施工图，甚至在缺乏地质资料情况下擅自设计，导致施工图及其工程量、施工工艺等都与实际施工条件产生明显偏差。还有就是建设单位完成施工图后，在未完成施工图审查的情况下，因为工期的原因而急于招标和进场施工，实施过程中再对施工图进行审查发现问题，使招标内容与实际实施工程产生差异。
（二）工程实施过程中，各类调整频繁
首先，工程实施过程中的调整比较多，例如市政道路建设中景观工程用材的产地、型号、材质、色泽等调整，都会造成变更的产生。其次，是行业管理部门在工程竣工验收前往往从自身管理角度，对建设单位提出各种与原有设计不符的要求，这也是发生工程量变更的一大因素。
（三）施工过程中专项技术方案审查滞后
部分需要进行专项技术方案评审的工程，如基坑维护方案或其他各类创新、科研施工技术方案，往往在项目进场施工后，再对原本应当提前考虑研究的内容进行评审，导致新确定方案与原招标确定施工工艺和技术发生重大变化而引起变更。
三、工程变更管理与控制的途径
项目建设应严格按概算、预算控制，原则上不允许发生变更。对项目建设要通过做足前期工作、优化设计方案、提高变更门槛、强化事后监督全过程、全方位的管理与控制，尽可能减少因不必要的工程变更造成建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
（一）工程前期准备设计阶段
1、做足前期工作。必须严格按照建设工程的科学性来确定工程的合理工期。做好前期勘察工作，在前期勘察资料齐全的情况下再进行设计等工作；同时，要及时做好征地拆迁工作。
2、优选设计单位。建设单位在设计单位的选择上，应进行设计方案招标。招标时不要只看重设计费用的高低，而是着眼设计方案的优劣。以便确定有能力、有实力的设计单位进行工程设计。
3、委托力求详尽。确定设计单位后，建设单位需结合中标设计方案制定设计任务委托书。
4、组织设计审核。在设计图纸完成后，还需组织有关技术人员进行图纸审核，在图纸的审核论证时，决策层人员必须参加，对图纸技术上是否达到设计任务委托书的要求，对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来变更，造成经济损失。
5、健全预算审查。建立和健全施工图及其预算（工程量清单）审查机制，并在招投标前完成相关审查包括专项技术审查工作。使工程技术方案在开工前保证基本解决，防止由于工程量清单错项、漏项或增项，给投标人提供不平衡报价机会。
（二）工程招投标阶段
在招投标时，需进行招标答疑，应就各个投标人提出的问题与图纸设计单位进行沟通。以减少答疑人员对图纸的理解与设计人员的设计意图不符，造成进入预算的情况与施工现场实际发生情况不符，而引起工程变更。
（三）工程施工阶段
1、加强图纸会审。建设单位加强图纸会审工作，督促施工单位、监理单位仔细阅读图纸，审查设计图纸是否符合相关规范或有关技术质量标准，设计是否合理和优化。
2、完善变更审核。建设单位及相关部门要对工程变更进行严格的审核，在施工阶段变更设计及工程签证必须依据安全、合理、有效，为建设单位节约投资，不断优化设计和保证施工进度需要的原则进行。对于施工中出现的变更，建设单位会同监理人员应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。在工程施工过程中，应严格控制施工单位提出的，以增加工程造价换取的为方便施工单位施工为目的，而进行的工程变更。
3、提高变更门槛。控制工程变更很重要的一个办法就是把工程变更的门槛提高，增加变更的成本，切实减少不必要的工程变更。
（四）事后评价阶段
1、配套责罚办法。梳理和细化变更原因责任分类，对应制定各因素导致变更的责罚条款和相应经济处罚指标，将工程建设相关工作责任制度落到实处，确保工程建设项目顺利推进。
2、强化变更审计。工程完工后，审计部门可要求协审单位在结算审计中增加是否存在肢解工程变更内容、压低变更金额工程等方式规避工程变更审查以及变更程序是否到位、审批权限是否符合规定等内容，如未按文件规定进行变更，则不予认可，并追究相关单位和责任人的责任。
3、落实责任追究。对已发生的工程变更要及时分析原因，并追查和落实责任制度，对相关责任单位和相关责任人应予以责任追究，并处以一定的经济责罚。
总之，工程变更贯穿于工程项目实施的全过程，是一个非常复杂的系统工程。工程变更的合理与否直接关系到建设项目各方的切身利益。对于工程变更的理解、管理、控制和预防就显得尤为重要，只有不断地落实各项管理措施，加强工程变更管理的意识，才能有效地控制以至减少变更，达到节约投资建设项目资金的目的。
参考文献：
[1]建筑工程管理论文冯俊良.综述土建项目工程变更费用的造价控制[J].中国科技纵横，2010（17）.
[2]郑锐.浅谈工程变更的控制及处理原则[J].中国科技财富，2010（16）
[3]FiDiC，土木工程施工合同条件应用指南，航空工业出版社，1988
工程项目变更管理篇5
【关键词】机构和责任偏差变更管理
笔者曾经参与了国内某大型合资化工项目的建设，其项目管理模式是pmC管理模式，在项目变更管理方面相较国内项目有显著的不同，其明确了项目变更管理的机构和责任，在项目实施过程中起到了有效的控制功能，最终为项目的成功起到了重要作用。本文就其展开全面论述。
1.机构和责任
1.1项目控制部门管理变更管理系统，负责整个项目的变更管理。确保所有项目组成员了解这个过程。项目成本管理组将记录并维持所有被确认的偏差状态，把批准的偏差加入成本报告和最新进度计划表中。变更管理是项目所有机构内的共同责任。所有项目工作人员的责任便是一旦认识到项目范围或执行策略的任何潜在变化就通知项目管理和项目控制部门以便对潜在偏差通知（pDn）的处理可以立即进行。
1.2设计院，和工程设计/采购/施工（epC）承包商是对变更管理过程起关键作用的，因为他们经常作为第一批确认设计基础上的变化。因此，将在过程中告诉所有承包商，要负责控制他们自己的服务范围，并要求他们认识对自己设计的设施的直接现场成本影响，尤其是有关数量增长方面。区域项目经理和项目控制工程师负责在这方面协助所有承包商。尤其是在项目设计阶段，项目控制工程师必须要和他们在一起工作，，以便及时反馈设计上潜在的变化。
1.3区域项目经理将负责核准所有潜在偏差和在传递给项目成本管理小组处理前的偏差（趋势/变更要求）。项目主任将核准项目所有要求的变更。一旦核准，变更要求将视为“变更授权”。
2.变更定义
2.1潜在偏差通知（pDn）
潜在偏差通知是最初变更预警方式，它是一份确认项目成本和/或进度计划底线潜在变化的文件。偏差与具有“负面”效应影响的立场“相左”且使得项目“底线”成本增加（例如，供货方延迟，在初步设计包中漏掉所要求的设备，未预料到的天气情况，等等）。或者产生一种“正面”项目影响、结果是“底线”上的成本节省（例如，由于价值意识计划或价值工程活动的改进）。项目组任一位成员都可起草pDn（潜在偏差通知）包括设计院，epC（工程设计/采购/施工）承包商，业主。潜在偏差通知（pDn）含有对潜在变化的简单说明，确认与量化所有成本/进度计划元素影响（正向或反向）还包括成本估价及进度计划影响的预测。其目的就在于确认的24小时内形成最初的pDn（潜在偏差通知）包，让区域项目经理负责提出处置建议。通常，负责区域项目经理作出有关潜在偏差的处置决定后才进行工作。
2.2偏差报告（DeviationReport）
偏差就是与项目基础文件的差异：合同、工作范围（设施范围或服务范围），成本估价，执行计划，进度计划，和/或项目惯例。变化可被认为是潜在的或它可能已存在于发生过程中。如果核准后，偏差可被归成三类：范围变动，预算移交，或趋势。产生偏差报告后就紧跟着就是负责的区域项目经理核准潜在偏差通知（pDn）。这是提供偏差资料文件的一种正式途径，一般包括效果估价，比在潜在偏差通知更为详细。在偏差报告上成本进一步分成主要成本或分项成本。项目主任核准有关偏差报告上的分类偏差（变动、预算转移、或趋势）是变更管理过程中的最后一个步骤。
2.3范围变动（ScopeChange）
范围变动就是现行项目范围的变化，牵连到对项目预算和项目主要里程碑的影响。范围变动是由于工作项目范围的调整。变更也可能是设施范围的增减或者服务范围的修改（包括执行方式）引起的。范围变动总是会影响项目当期控制预算。
2.4预算转移（Budgettransfer）
预算转移是一种不改变项目总成本的偏差，但可用来为预算和预测的再分配提供资料。预算转移是由于现行计划执行责任上的修改（例如建设合同之间的工作变化的修改）而对至少有两个成本成分的当期预算成本进行调整。预算转移就是把成本从一个成本帐户移至另一个成本帐户上去。这种类型的偏差导致不同成本成分当期控制预算上的变动。
例如，某种材料和设备在可行性共同研究报告（JFSR）估价中已编为材料范围项。转包范围现在可能包括两者配备。批准后的预算转移允许资金能由材料帐户流向相应的分包成本帐户。
很少会出现与预算改变相关的进度计划影响。但是，如果出现了，一般是执行策略上的改变，或者是成本帐户之间资金流动而产生的其他变化，可能会导致进度计划的改进。
2.5趋势（trend）
趋势就是在现行项目范围内的影响变化。趋势一般是在执行时项目组所作的一个分析。例如成本和/或进度计划效果，受工作表现，设计发展（未定义范围），设备及材料购买，以及不同于估价的分包决定，错误与漏填，数量与价格的波动，货币兑换率，诸如此类变动的影响。
下图为以上各个定义的关系图：
3.变更管理
变更管理过程能提供影响项目成本和进度计划的早期条件警告。这种过程使项目管理有机会至少减小潜在变更影响甚至或者消除其影响。同样重要的是减小会使项目成本增加或进度计划提高的变化影响。
3.1基础估价
用于有效变更管理过程的起始点具有清晰定义的工作范围，相应的成本底线，是批准的项目估价。在项目一期中，可行性共同研究报告（JFSR）估价与其支持文件将形成相对所有被测算的变化/变动的控制基准。在项目二期中，批准的二阶段估价会形成这个控制基准。
3.2项目偏差的早期报警
项目关注焦点便是尽可能早地确定变更，且确保所有变更影响（例如成本，进度计划，资源，可施工性等等）都要考虑到。为了管理和减轻引起项目“底线”上“负面效应”的任何变更，影响早期识别是极其重要的。因为在项目进行之中，影响项目最终结果的机会会降低。变更会引起项目“底线”上“正面效应”，这也是事实。已实行价值意识计划来确定“正面影响”趋势或变动，从而降低项目投资总成本（itC）。偏差管理是一种途径，通过它，项目预算/进度计划的变更和趋势都将用资料证明。数量跟踪和相关的重新估价将提供必要的数据以对潜在偏差管理进行报警。
3.3启动潜在偏差流程
识别偏差及为偏差提供资料证明是项目组内每个成员的责任，包括设计院、工程设计/采购/施工（epC）承包商。当项目成员开始意识到可能导致来自控制基准变化的条件（控制预算，估计数量，项目进度计划，等等）就会以潜在偏差通知（pDn）的形式起始报警。发起人发现核准的控制基准有偏差，就与他/她的监督人员一起审查，一经监督人员检查同意后，发起人将准备一份潜在偏差通知单，里有成本影响估价，进度计划影响估价并且指明是否有其他合同或工作划分结构（wBS）因素受到影响。有关文件（例如会议记录，图纸，承包商来往信件等等）应附在潜在偏差通知（pDn）包内。发起人把这份潜在偏差通知包提供给区域项目小组（项目经理/项目控制工程师）。
3.4结束潜在偏差通知与偏差报告流程
一旦负责区域项目经理结束潜在偏差通知的处理，并已进行偏差处置，项目控制管理部门会形成正式偏差报告。此份报告形成是以项目控制工程师所作的潜在偏差通知记录为开始。成本管理经理要负责把扫描后的潜在偏差通知发e-mail项目主任组每个成员。项目控制工程师通过传送来自潜在偏差通知（pDn）的可应用信息开始完成偏差报告。这里包括，主题，日期，发起人，工作划分结构区域，带有版次的潜在偏差通知号，描述偏差的理由与原因，偏差来源，对项目成本及进度计划的影响以及影响估价值。
3.5偏差报告中估价计算
项目组需要指导总包承包单位准备一份详细估价。承包商应在十个工作日来提交详细估价，由主合同内指定的成本分类进行细分。承包商详细估价过程，同时，项目控制工程师将执行详细的核对估价。一旦完成单独详细估价，项目组成员（包括项目经理、合同管理及项目控制）在提交核准前集中必要文件分析并填写偏差表。若有必要，会与承包商进行谈判，在估价上彼此达成一致。然后项目控制工程师完成偏差报告的成本汇总表，合同管理员开始合同修改，发出合同变更通知。
3.6变更记录
工程项目变更管理篇6
中图分类号：F830文献标识码：a文章编号：
1前言
近日，国家发改委、财政部联合下发世界银行贷款2012—2014财年备选项目规划，安徽省有3个项目列入规划，贷款总额3．5亿美元。在此之前，安徽省还有两个项目已被列入利用亚洲开发银行贷款2011-2013财年备选项目规划，贷款总额4．5亿美元。这5个项目安排贷款总计8亿美元，占全国利用世行、亚行贷款总规模的9％。
世行贷款安徽公路项目Ⅲ包括7个改建类项目和18个恢复类项目，这25个项目涉及17条国省道，全长约1209公里，项目总投资约42.7亿元人民币，利用世行贷款2亿美元(约16亿人民币)。发挥了显著的社会经济和环境效益。利用世行贷款不仅弥补了基础设施建设资金的不足，更重要的是引进了一套国际通用的项目管理方法和机制。笔者于2007年至2011年一直在安徽省交通厅世行贷款项目管理办公室工作，从事现场的项目业主管理工作，对外资项目的工程变更和合同管理有一定的心得，本文从工程项目管理的视角，对在世行项目管理的四年工作体会进行了全面总结，重点介绍了世行贷款项目管理体系中工程变更的具体实践和最佳做法，对如呵强化世界银行货款项目管理问题，谈几点粗浅认识。
2世行贷款项目的工程变更管理
工程变更指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及其施工方法等方面做出的改变。
一、工程变更和工程范围
项目的工程范围或工作范围是项目经理首先要弄清和明白的问题。国际项目管理和合同管理知识体系中的一个主要问题就是范围管理。每个项目的合同文件中都对项目的工程范围在招标文件的投标邀请书、投标人须知、技术规范和工程量清单中都有专项规定和说明。作为项目经理，首先要根据合同文件规定的工程范围去界定是工程范围内的工程变更还是工程范围外的工程变更，因为它们在合同条件、合同管理的程序和方法上是截然不同的。
二、工程范围内的工程变更
根据其合同管理的方式、方法的不同，它通常可以分为以下三类：
(一)工程性质(nature)相同，只是根据工程数量(amount)的变化在工程量清单上作简单调整的工程变更。在工程界一般称它为自然变更或调整。它不是FiDiC合同条件51．1款所述的工程变更，也不需用第5l、52条的程序和方法。它既不需要工程师任何变更指示或变更令，也不需要调价或重新估价确定新费率而是按照FiDiC合同条件通用条件第56、1款的规定通过测量核定承包商完成的实际工作量后根据FiDiC合同条件第60、1款月报表程序按月结算支付即可。在世行的合同条件的专用条件中也采用了FiDiC合同条件专用条件52．2款，并在此前增加了一段话，即“合同内所含任何项目的费率或价格不应考虑变动。除非该项目涉及的款额超过合同价格的2％，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量清单中规定的工程量的25％以上。”
(二)在合同规定的工程范围内，工程量清单中的附加工程和工程变更。附加工程是FiDiC条件和世行条件和合同管理中有关工程变更的一项重要概念，它专指为完成合同规定工程范围内的工程所必须增加的任何种类的增加工程。这里强调的是在合同规定的工程范围内同时又是完成工程所必需的工程项目。例如桥梁的加孔或跨度的改变，涵洞或跨越构造物的增设，环保工程和排水设施的改善等等。
(三)在合同规定的工程范围内，工程量清单中未含的．但又是完成合同工程必须的附加工程和工程变更。这类变更的原因主要是设计质量差，地质和现场条件变化大所引起的，不变更就不能保证工程质量，不能保证项目的可持续性，使项目存在质量问题或遗留工程隐患，在施工过程中或在未来的运营中造成工程损害和严重损失。
综合以上(二)(三)两类工程变更，为了更好地处理和审批工程变更，世行贷款高速公路项目按照导致工程变更的原因，大致分为4类：即设计错误、设计改进、不可预见的事件、地质条件。以下就工程常见变更分类汇总：
设计错误包括设计错误、设计不当、设计遗漏等。例如：对路线局部选线错误、对地质灾害路段设计时未做处理或只是简单处理、采用非适用填料填筑路堤、高填方路堤边坡设计不当、原设计未做排水设计或排水设计严重不足、环境污染问题未做处理、招标文件中漏项工程等；
设计改进包括各种设计改进、其他设计缺陷的处理等。例如：根据新规范要求，对桥台台背回填材料的改进、路面采用新型改性沥青；对半刚性路面结构反射裂缝的处理措施、高填方路堤改为桥梁、桥梁采用新型伸缩缝和支座、桥型结构或结构物类型的改进、增加各种环保绿化工程等；
不可预见的事件包括不可预见、未能预见的事项。例如：施工过程中出现未能预见的各种地质灾害．在施工中发现地下文物、在施工过程中出现特大洪水或其他严重自然灾害等；
三、工程范围外的工程变更
这部分工程变更要求实施的工程，既不在合同规定的工程范围内，也不是完成合同工程所必需的附加工程和工程变更。对于这类变更，项目经理要根据变更的大小区分对待：
(一)变更虽在工程范围以外，但变更工程量不大的小变更，即影响工程总费用和总工期不大的变更，甚至通过合同各方的协商一致和共同努力，可以不发生原合同工程费用超支和工期延长现象。对于这种小变更，可以提请由业主编写书面项目申请报告上报世行。世行在接到申请报告后，由世行项目经理和有关部门或律师商议后即可批准。但是，必须协助业主完成项目的前期工作，如全线社会经济调查，征地拆迁和环保影响等，编写有关报告，作为项目申请报告的附件。
(二)重大的变更，即明显影响到合同总金额和总工期的变更，这类变更已经超出了世行项目经理的权限，需经地区副总裁核批。同时，根据世行合同管理要求，需要修订贷款协议。
四、在管理工程变更中应注意的一些问题
(一)工程变更的必要性
在进行工程变更时，首先要明确变更的种类及类似的国际惯例，该变更的具体程序、难度等，其次要认真分析原图纸，领会设计意图，分析变更后可能发生的问题，分析变与不变的利弊得失，原则上能不变就不变，能少变就少变。另一方面工程变更要有一定的手续，有一定的文字规格，图表、数字要准确无误。
(二)预期变更，早做准备
工程施工从计划到实施完成，有相当长的时间周期，工程变更往往打乱了原有的施工计划，变更项目的完成也需要相当长的时间。
因此．对工程变更必须有一定的预见性。在单位工程、分部工程开工前，对需要变更的项目，要及时立项，准备相应的资料，完成规定的报批手续，尽可能使工程变更发生在工程开工之前，为施工准备及安排赢得时间。
(三)对于工程变更要作好有相应的原始记录
工程项目变更管理篇7
关键词：公路；变更；投资；管理
中图分类号：tU71文献标识码:a
1.前言
在现代工程项目管理理论和实践中,有关工程变更的管理工作已受到工程界的高度重视。公路作为带状线型工程,由于新工艺、新技术的出现和其质量与功用的要求的提高,致使设计难度不断加大,施工过程也变得越来越复杂,在公路建设中会不可避免地遇到工程变更,特别是在山岭重丘区修建公路,会遇到隧道、桥梁、高边坡等难点项目,工程变更问题尤为突出。
本文中所指的工程变更，是指一条高速公路自开工之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件及施工图设计文件所进行的修改、完善等工作。任何单位和个人不能擅自变更已批准的施工图设计文件，不能任意肢解设计变更规避上级单位审查，不能在工程变更中弄虚作假、降低质量或安全标准，谋取不正当利益或损害国家利益。业主、设计单位、监理单位、施工单位都可以提出工程变更。对原设计的变更，一般应由原设计单位进行修改、完善，经征求原设计单位意见后，业主也可委托有相应资质的设计单位修改设计。
工程变更应该以提高设计质量、节省建设资金和节约资源、方便施工、利于营运为目标，符合国家有关公路工程强制性标准及技术规范，符合公路工程质量和使用功能要求，符合环境保护要求。工程变更前应进行充分的技术、经济论证，避免主观片面性和盲目性。
工程变更的原则：坚持实事求是，尊重合同约定，确保工程质量和施工安全，节约造价，保证工期，不降低技术标准和使用功能，同时遵守业主所拟定的工程变更程序。
2.工程变更的主要原因
公路工程在施工过程中，若存在下列情形，可以按规定提出变更。
（1）地质原因引起的工程变更
地质原因引起的工程变更多见于隧道、桥梁、路基及边坡工程:①综合处治隧洞洞口段:因为滑坡、松散堆积体、浅埋、断层等原因,隧道洞口段往往需要对阻滑、排水、挂网、喷锚注浆等预加固综合进行治理。如在南大梁高速公路铜锣山隧道洞口外左侧因山体滑坡，通过业主、监理、设计单位现场会审，就提出了打抗滑桩的变更处理方案。保证了工程施工质量。
②改变隧道结构形式:如某隧道因设计与实测断面不符,上行线出口部分明洞改为暗洞,上行线进口增设明洞等。
③变更隧道围岩类别:如某隧道设计为Ⅲ类围岩,施工过程中,根据实际进行变更设计对初期支护和衬砌改按Ⅱ类围岩加强段方案进行施工。
④隧洞塌方或涌水:塌方发生后,施工单位首先在业主支持下向保险公司索赔,由业主承担的费用应按变更处理。当地质情况不明造成施工中的涌水量比设计涌水量大得多时,施工单位可要求对其增加的费用进行变更。
⑤因地质条件复杂：桥梁施工中往往因桥台干处挖方变为水下挖方、桩基钻孔或挖孔深度变化增加费用,原始地面线发生的变化导致挖方及台背回填量增加,这些无疑都增加了费用和投资。因地质原因引起的桥型、桥位、桥长、跨径的改变也占在项目变更中占有一定比例。比如在南渝路J1合同段这个就是因为地质原因而改变桥的结构形式:K3+597任家沟下穿分离式大桥原设计为1-50m钢筋混凝土矩形肋拱桥，由于K3+515-K3+650左侧路堑边坡出现0.1-0.3米宽的拉裂缝。设计院、成南公司、监理及承包人迅速组织有关人员到现场进行勘察，及时收集资料进行分析，将将原设计肋拱桥变更为3*30m简支t梁结构形式.改为简支t梁方案有利于保证边坡稳定，且能减少施工干扰，利于保证工期。如以下这个变更就是因为地质原因改变了系梁高度和墩柱长度。南渝路J1合同段iK0+050主线上跨成南路大桥2#、5#墩，因桩顶设计高程位于实测地面以下3~4m，其中2#桩按原设计开挖，由于土层不稳定，且系梁基坑较深，存在较大的施工难度及安全隐患，5#墩位于水田中，靠近成南路坡脚，按原设计开挖，将影响成南路边坡稳定，经业主代表处、设计代表、监理及承包人四方现场核实决定，实测后，2#墩系梁抬高1.7m，相应墩柱减短1.7m；5#墩系梁抬高1.5m，相应墩柱减短1.5m。⑥因地质原因可能导致边坡排水及防护形式发生变化:将菱形格构护坡改为锚喷混凝土护坡等。如南渝路J1合同段K7+035~K7+085右侧因该段路基填方坡脚处为一鱼塘，严重影响该段路基的稳定，根据现场实际情况，为保证路基的稳定性，经业主、设计代表、监理、承包人四方现场确定，将原设计的拱形护坡修改为实体护坡。路基填筑材料及来源发生变化,路基因地质原因需进行的单项或综合治理,如临时采用抗滑桩、削坡减载、锚索、挡土墙、土工格栅等措施综合治理滑坡/增设碎石桩、片石垫层、土工格栅等或改变其工程量方案以治理软基/利用设置柔性缓冲垫层、换填土等措施治理膨胀土等。如南渝路J1合同段K1+780~K1+860段原设计为软基处理换填砂砾石，挖至设计标高后，经现场触探出软基深度为3m左右，才能达到路基一般承载力0.12mpa的要求，原设计填筑厚度仅为0.8~1.2m左右，为确保路基的稳定，经业主、设计代表、监理、承包人四方现场确定，将该段软基底部换填1.0m厚片石，上面部分换填砂砾石。
（2）环境保护要求工程变更
为满足日益严格的环保要求,通常增设拦砂坝、挡土墙以防止水土流失/为美化环境等原因改变边坡防护形式,如为使边坡绿化且协调统一,将浆砌片石改为浆砌片石拱形护坡等。
（3）优化施工工艺或结构型式引起的工程变更
业主、设计、监理和施工单位,都经常提出优化施工工艺的措施。施工单位要求改变的施工工艺或结构型式,只要在合同规定的范围之内并利于工程质量和进度,都是允许的和可能变更成功的。如南渝高速公路一些合同段因块石材料料源供应困难,为充分利用地材优势,申请变更将浆砌块石桥台变更为外砌内浇桥台,申请变更将浆砌片石拱型护坡改为现浇混凝土拱型护坡。为便于模板加工,也可申请改变桥梁墩柱断面型式及系梁高程等。
（4）施工现场的自然条件(含地形、地貌、水文、地质等)与设计图纸和招标文件不一致，或设计图纸与招标文件存在差异，在工程项目开工以前统一组织进行的设计修改、调整或补充，称为"О#"变更。施工现场的自然条件与施工图设计文件一致但与招标文件不一致的，由施工单位依据施工图中的工程数量，按招标文件、技术规范、承包人的投标文件、合同文件的规定在业主给定的标准工程量清单归类汇总，与合同清单相比工程细目发生增减或工程细目数量发生增减时，由承包人按业主给定格式的标准工程量清单直接申报0#变更。
（5）新增单价变更
改变施工工艺、方案、招标文件或施工图纸错误等均可能产生新增单价。新增单价一般高于承包人中标单价15%左右,引起投资额的增加。但新增单价的审批往往较为复杂,新增单价的变更往往不利于加快施工进度。
（6）上级对工程项目工期提前的新要求和业主或设计者、当地政府、群众对工程某些项目原设计的改变
在有些省市，因为上级领导为了政治任务，要求公路建设工期提前，业主要求施工方大量投入人力物力，加大施工成本，这也会导致变更的发生。不同的业主和设计者、当地政府、群众对工程项目的质量和功用要求不尽相同,在施工过程中有时会提出一些超出合同范围的要求,这往往使施工方投入大大增加,引起施工成本的变化。如湖南长株潭高速公路工程项目,业主在施工单位中标后,提高工程外观质量标准,要求将桥台、通道、上档墙镶面石由人工加工块石改为锯石机切割成型料石,挡墙面石外露面四边采用小型切割机切割。如南渝路J1合同段K0+516涵洞原设计为一边行人和车，一边排水，施工过程中,根据当地村民强烈要求,经业主代表处、设计代表、监理及承包人四方现场核实决定，为满足当地村民生活、生产需要，同意取消原设计，变更为双暗沟过水，上盖2.0米长钢筋砼盖板作为人行及车辆通道道。这些都相应带来了工程变更问题。
3．工程变更对工程项目管理的影响
（1）工程变更影响工程投资:公路建设常会遇到隧道、高边坡、特大桥梁、膨胀土、软弱地基等复杂工程项目,地质情况很难在设计时完全搞清楚,实际施工时地质条件往往较原设计有很大出入,会遇到设计和投标时未遇到的各种问题,相应地要发生一些工程变更问题。如内宜高速公路施工过程中,对开挖的暴露断面进行调查并采用钻探等手段进行详察后,发现并确认了滑坡体,仅滑坡体治理一项,就增加投资几千万元。
（2）工程变更影响工程施工成本和效益:业主希望在确保工程质量、进度的前提下,工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际,同类工程量的增加,可使单位资源完成的产值更多,投入产出比增大,效率提高,成本降低,进而增加效益。"投标靠低价,盈利靠变更"也正是变更影响成本的一种真实反映。
（3）工程变更对工程进度的影响:在施工中为加快施工进度,往往通过施工单位改进施工工艺,改变设计，或以优化施工方案来加快施工进度。这种由业主、监理、设计及施工单位共同确认的技术方一案不可避免地牵涉到工程内容和工程量的变化,变更是利于进度的。如在广南路，一小隧道变更为大挖方，工期提前，又降低了安全事故的发生。但是,一些处于关键线路上的工程项目发生变更,一如采取的管理手段及措施相对滞后,会严重影响施工进度。施工过程中一些重大工程变更牵涉到许多技术和审批程序问题,有时候要通过专家论证,这些都将对变更过程产生影响,变更久拖未决,会影响施工进度。
（4）工程变更是对工程质量提高:工程变更的前提和基础是保证质量,目的是为了确保其符合工程质量、安全、进度和环保的要求。
（5）工程变更是合同管理的重要环节:合同是工程变更的依据,业主的招标文件、技术规范、业主和监理单位下发的工程技术文件、施工图都是组成合同的重要组成部分。日常的工程文件是进行工程变更的重要依据之一。
4.工程变更管理措施及技巧
业主工程管理部门的最主要的工作内容是加强变更管理、控制工程造价和投资成本。施工方则成立专门的变更小组,由专职人员负责变更工作,包括跟踪变更动态、搜集变更资料、明确变更意向、编制变更申请、进行变更设计、递交变更资料、完善变更手续等,施工单位通常是围绕工程质量这一基本前提,将效益、产值和方便施工作为变更的工作重点。变更管理是考核工程管理水平的一个重要指标。
工程变更是工程索赔工作的一个重要组成部分,在现阶段,由于市场经济体制尚未完善,在工程施工过程中,业主不同意索赔。但一些项目虽然各方均有初步变更意向,但由于施工单位变更管理工作不到位,白白错过了变更索赔机会。充分利用变更技巧,抓好工程变更管理,使工程变更利于自己一方,更易于获得成功。
在工程变更中需要注意运用下列一些方式方法。
(1)承包商要仔细勘察施工现场,深入了解工程状况及工程地质情况,熟悉合同条款,及时与业主、监理沟通,寻找工程变更机会。
(2)有时业主或监理工程师根据施工现场的实际情况用口头指令变更,承包商应及时对其发生的口头指令以工程变更现场会审纪要等形式予以确认,以便于进行工程变更。
(3)考虑到工程变更分类及变更职责权限,根据工程实际情况,明确变更目标,将大的工程变更变为多个单项工程变更,使之变得简单,容易解决,从而简化了变更程序,利于变更工程顺利进行。如果将多个问题一揽子变更,将导致问题复杂,变更审批困难。
(4)变更报告编制过程中,要注意合理安排报告形式及内容,用词要委婉恰当,变更原因、理由及变更设计应做到充分、具体、合理、准确。变更还应注明实施变更的桩号、部位及工程名称、变更范围、采取的工程技术方案等，列出变更细目号、项目名称、单位、变更单价、变更数量及金额后合计。力争做到资料不返工,变更审批及时,不影响施工进度。
5.结语
由于公路建设的复杂性和特殊性,使工程变更更加频繁,对项目实施的影响也更大,因此,做得工程变更管理工作变得更加重要。在实际工作中,变更决策应尽快做出,时间过长和程序太慢都会造成很大的损失。工程变更直接影响工程进度、投资和工程质量,应引起业主、监理、设计特别是施工单位的高度重视。
参考文献
工程项目变更管理篇8
公路工程项目建设的工期比较长，涉及的施工项目专业种类比较多，所以在项目建设过程中必然会出现一些工程项目变更[1]。当项目出现变更时，相关部门必须要先对工程项目合同内容进行审批，保证合同内容自身具有一定的法律效应。当工程项目产生变更之后，相关工作人员需要对审批环节进行把控，并做好工程项目重点设计部分变更处理。将工程项目的变更合同上报到对应的交通主管部门，对合同进行审批。或将合同上报到省级交通部门来实现审批[2]，针对一些较小的工程项目变更需求，可以让业主来进行审批，只有工程项目变更通过审批后，变更的内容才可以获取法律层面的保护。
2明确公路工程项目变更流程
从近年来公路工程项目施工变更来看，项目业主、项目施工单位以及项目监理工程师三方，必须严格按照工程项目变更的要求来完成相关工作。当变更提出之后，工作人员严格按照工程变更程序的内容来处理对应的变更环节。在工程变更后对整体变更情况进行综合调控，需要变更的一方可以先提交变更申请，并填写需要变更的真实原因，准备好与变更相关的材料，不论是项目施工图纸，还是项目施工报告，二者缺一不可，之后便可以进入到正式的工程项目变更审批程序[3]。项目监理工程师需要按照项目业主方的要求，对变更材料的真实情况进行核实，并组织施工监理、业主与施工单位负责人，对相关的问题进行综合讨论。严格控制工程项目资金的使用情况，并调节工程项目的各个细节，工程项目所有当事人可以达成一致。如果在施工过程中出现各种意外情况，比如突发地质灾害等，可以分别对项目审批程序进行调整，如果在这种情况下继续按照项目正常审批程序进行审批，很容易导致项目施工单位产生损失。为了从根本上减少对公路工程项目施工进度产生的影响，项目监理工程师可以多寻求业主方面的意见，多征求业主对项目建设的看法，尽快完善变更手续，使变更手续既要按照项目管理程序有序进行，又不影响施工进度。如果公路工程项目合同产生变更，必然会影响到工程项目整体建设成本，导致建设成本发生变化，所以项目负责人必须要做好工程项目变更后的整体估价工作，严格按照程序进行估价。项目监理工程师需要在征得业主同意的条件下，对工程项目变更合同当中所存在的各种规定工程量进行估算，并做好业主和施工单位的相互协调[4]，及时按照工程项目建设的情况以及不同时间段市场情况，给出具体的双方需求价格。当项目监理工程师在对工程项目的变更情况进行估算的过程中，首先依据招标文件中的有关变更单价的条款，工程项目合同中有适用变更费率以及单价等，作为变更的单价费用。如果工程项目合同当中没有具体的变更费率以及单价，相关工作人员可以找出合同当中相对应的部分，对相似部分进行参考，进而实现价格的全面估算。针对工程项目合同中所存在的各种适用性条款，项目监理工程师以及项目业主、施工单位负责人相互之间要对适用性条款进行协商，为后续的价格计算提供参考。
3完善公路工程项目合同管理制度
公路工程项目合同管理制度涉及到许多方面，整体涉及的范围比较广，包含了合同洽谈、合同草拟以及合同签订等诸多环节。除了这些环节之外，还涉及到合同变更、合同终止以及废除合同等方面。每一环节都必须严格按照我国出台的相关规定执行，以保证工程项目合同效力可以正常发挥。为了做好工程项目合同管理工作，确保合同管理的有效性，相关的部门必须要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程进度款审批制度等多种制度。负责对合同进行管理的工作人员，需要在合同前期准备阶段，先交底，并对合同当中比较关键的细节进行说明，方便相关工作人员更加深入地了解合同的内容，避免产生各种错误。
4全面实现工程项目合同的动态管理
保证项目施工现场签证工作的正常进行，尽量多搜集项目施工设计图纸，并对项目施工技术加以说明，做好变更指令信息处理，并对所有的信息内容进行记录。通过使用现代化信息技术设备等形式，对工程项目变更情况进行处理，并提供更加可靠的依据。如果工程项目施工过程中产生意外情况，并导致项目出现亏损，则业主方与项目施工单位的内部负责人，需要在第一时间了解具体的亏损情况，并进行记录。严格执行公路工程项目定额相关规定，按照工程项目合同中的各项规定，对项目进行建设，不得随意修改合同。
5变更之后的合同管理工作方案
在对工程项目进行变更之后，相关工作人员需要先对合同进行完善，并针对一些工程项目设计变更之后所涉及到的专业内容进行明确。表述出项目施工条件以及工程项目现场实际情况。在项目合同设计过程中，还要做好工程项目监理活动[5]，对项目设计任务书进行完善。做好市场调查工作，并对各种资源信息进行查看，保证设施正常落实，利用各种先进的项目施工工艺，来对设备选型技术指标进行优化。整个处理过程还要关注环境问题，做好防震、防洪等方面的工作。对项目整体投资情况进行综合估算，并审查项目施工图纸，明确各种尺寸，提升项目合同变更风险管理质量[6]。
6结语
公路工程项目建设如果出现变更，会对许多后续施工环节产生影响。不仅会影响到工程项目施工进度，同时还会影响到工程项目的施工质量以及工程项目建设成本等，所以必须要做好工程项目变更，使工程项目变更可以满足实际需求。项目变更可以从侧面提升公路工程施工安全性，同时还可以缩短项目施工时间，降低项目建设成本，全方面提升项目施工质量。本文分别从严格把控工程项目变更审批权限、明确公路工程项目变更流程、对公路工程项目合同管理制度进行完善、全面实现工程项目合同的动态管理、变更之后的合同管理工作方案等方面，对公路工程施工变更合同管理问题进行了阐述，希望可以为后续工程项目建设提供参考。
作者:杜稳平单位:河北省公路工程定额站
参考文献：
[1]黄燕萍.合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理[J].中国高新技术企业，2016（26）：175-176.
[2]陈月花.浅析国省干线公路施工中工程变更的实施及管理措施[J].科技创新导报，2015（16）：186.
[3]张婧.高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析[J].江西建材，2015（10）：182-183.
[4]顾梅.对高速公路建设中工程变更与工程索赔管理的探讨[J].黑龙江交通科技，2013（4）：130-131.
工程项目变更管理篇9
关键词：公路工程；项目变更
一、项目变更策划的涵义及内容
项目变更策划，是指通过研究、分析招标文件、合同通用条款，补遗书、澄清函、施工图纸、工程量清单等主合同文件资料和标价分析，在不降低技术指标和工程质量的前提下，在有利于我承包人提高经济效益上寻找突破口，梳理出可能的能提高我承包商经济效益的变更、索赔项目，为项目变更工作提前进行谋划。
随着国家公路建设蓬勃发展，公司的市场区域与产品领域进一部扩展，而各区域业主对工程投资的控制更加成熟严谨，项目原有的管理模式在变更开展、累积经营成果方面的瓶颈也愈加明显，如何做好项目变更策划工作关系到公司的直接经济利益，它是公司实现经营效益的重要环节。
项目变更的一般性内容：①增加或减少本合同中的任何工程的数量；②取消合同中的任何单项工程；③改变合同中的任何工作的性质、质量和种类；④改变本工程任何部分的标高、线性、位置和尺寸；⑤完成本工程所必须的任何种类的附加工作；⑥改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。
二、项目变更策划一般性步骤和思路
1、依据合同文件，整理项目变更利弊分析清单。项目在签订合同后，迅速组织项目主要管理人员进行合同文件的会审，仔细推敲合同条款，从多方面提出会审意见，找出对承包人利弊影响较大的条款，汇总整理出一份变更利弊分析清单，以此为依据在以后的变更谈判中有的放矢，减少以往项目变更中盲目的人为“拍板”给承包人造成的被动局面和审计风险。
2、彻底清理图纸工程量，夯实项目变更基础。根据不同项目特点，承包人要在最短的时间内详细核算图纸工程数量，与中标清单进行对比。此项工作工作量巨大，是项目各项管理的基础，应该集全项目工程系统人员共同进行，特别注意在计算时尽量使用统一的计算格式，以避免汇总计算时重算、漏算。对于单价合同，往往容易出现清单漏项或者分项工程量错误，这是最直接的设计变更切入点，必须严格掌控，确保项目最基本、最直接的收益。对于总价合同，彻底清理工程量更为重要，一般在总价合同条件下，由于工程量错误而导致的风险，是由承包人承担的，漏项或者分项工程量错误有可能带来无法弥补的经济损失。承包人要在彻底清理工程量的基础上，全面掌控整个项目施工内容及规模，做好提前策划，规避风险。
3、测算分项工程利润，找准变更突破口。在彻底清理图纸工程量基础上，以统一的测算标准，逐一核算每个分项工程的盈亏情况，形成分析记录。根据每个分项工程的盈亏分析，做大利润高的分项工程，取消或减少亏损的分项工程，但要注意不可以盲目贪大，一般情况下业主会对分项总价超过实体清单价2%的子目进行调价。通过分项工程盈亏分析，让每个参与变更实施的管理人员都建立起盈亏意识，才能找准变更的突破口。
三、加强公路工程项目变更策划的具体措施
1、分级管理措施。将变更设计进行分类后，颁布变更设计管理办法，实行分级管理。为了有效地控制投资规模，同时考虑到变更设计的项目可能很多，如果由项目办统管起来，将难于应付，还可能影响工程进度。因此，在控制大的投资前提下，可将变更设计实行分级管理，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于8万元或涉及重要的方案如路线平纵面、桥涵结构式及需补充勘测资料的变更属甲类变更，由总监办审批后才有效；凡投资增减在8万元以下，技术比较简单的变更设计项目定为乙类变更，由驻地监理办一级审批即可。每类变更又根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批。
2、注重施工过程资料的收集，确保变更可追溯性。施工过程资料是现场施工过程的直观反映，也是设计变更最直接、最有效的辅证。设计变更必须有严密的施工过程资料作为支撑才能在设计变更批复、工程审计中立于不败之地，否则将直接导致公司经营效益的损失。资料的搜集从项目开始一直贯穿整个项目，它做为工程项目记录的重要组成部分，也是档案资料管理的必要工作，必须进行详细的策划，明确资料收集的类别及时效、明确职责分工，确定责任人，并在施工过程中进行检查和考核。工程变更往往发生在工程施工过程中，要求的资料比较多，如施工原始记录、现场声像资料、业主监理指令文件等。大部分的原始资料具有不可还原性，如地表原貌照片等应该在进场时应全部搜集齐全，在发生变更时，一定要在第一时间收集整理资料进行变更上报，所以提前做好资料收集工作是变更的基础。设计变更相关人员均应具备基本的变更意识，应熟悉合同文件、合同专用条款和通用条款、不同省份惯例及实际的管理惯例做法等，要熟悉工程状况，注意积累原始资料。
3、提升工程项目变更的预见性。公路工程项目设计变更常常会打乱正常的施工工序，或对施工进度造成影响，对此，应提升项目变更预见性。在单位工程、分部工程开工前，要认真分析，确定是否需要变更，对确实需要变更的项目，要及时立项，准备相应的资料，及早完成规定的报批手续，尽可能使工程变更发生在工程开工前，为施工准备和工程安排赢得时间，保证工期。
4、注重合同人才培养策划，为公司长足发展储备人才。在项目策划中，包含专业人才培养策划，目前公司合同管理人才紧缺，因变更主办人员的自身失误造成的损失也时常发生。为了避免人为因素造成的变更风险，必须要做好合同人才培养策划，合同人才的直接培养部门在合同部，同时需要各部门综合培养，需要以制定的培养目标为基础，制定严谨的职业生涯规划，分阶段分专业进行。作为变更主办人员，要求富有沟通技巧，思维敏捷，对于变更中潜在的审核点要有充分的应对准备，需要有经验的合同管理人员认真做好传帮带工作，还需要在项目管理过程中通过不定期的集中或分散的案例学习和讨论，让新进合同管理人员建立起系统的变更思路，这些均需要在合同人员培养策划方案中做具体的部署。
总之，项目变更策划是确保项目收益的一项至关重要的工作，策划时要认真、细致、全面，具有指导性，还需要在过程中不断的修订，对每个工程的变更策划进行总结，分析变更策划在实际工作中的成功及不足之处，对发现的问题分类汇总，只有这样，才可以逐步的提升项目变更策划的水平，规避变更风险、确保公司效益最大化。
参考文献：
工程项目变更管理篇10
关键词业主工程变更核电站
一、引言
由于建筑工程项目的单一性、复杂性和长期性的特点，其工程变更是不可避免的。如果业主对工程变更控制经验不足，管理不善，往往会导致工期延误、投资失控等情况的发生，因此业主必须重视工程变更的管理，确保项目的顺利实施。我国纪检部门已明文规定：工程变更将作为纪检部门对工程建设项目重点控制、检查的四个工作环节之一。国外一些发达国家，例如美国，对工程变更的控制也很重视，据美国有关部门统计，一般工程变更费占合同价格的10-25%，对工程投资影响很大，政府会对投资项目提出严格要求并进行专门检查和评估。
作为中国的第一座引进国外技术并由国外公司承包建设的大型商业核电站，大亚湾核电站不仅引进了核电技术，也引进了先进的工程管理经验。目前在国家积极发展核电的能源政策下，大亚湾核电站应运成为了中国广东核电集团发展核电的人才和技术基地，近几年需新建大批的住宿、办公、培训、招待、运动场馆等行政基建项目。行政基建项目组借鉴电站建造时的工程管理经验，结合行政基建项目的特点，对工程变更管理做了及时的总结反馈，完善了变更管理，取得了一定的成效。在工程管理的实践中总结的一些体会和经验相信对业界同仁会有些启发和帮助。
二、业主对工程变更的管理经验
（一）要结合公司和项目，分析引起工程变更的风险因素或原因。
引起工程变更的常见因素（见图1），可以作为参考，另外要结合自己公司和项目实际，分析引起变更的因素，以便有的放矢，从源头上控制变更。以大亚湾核电站的行政基建项目为例，通过对2006年引起各项目变更因素的分析，发现主要有四条：一是施工图设计质量差；二是用户需求变化，功能性变更；三是施工技术规范书不完善，施工范围不清或项目遗漏；四是客观的不可见因素。对引起变更最多的设计因素（约占总变更额的50%），进一步分析，主要为各专业间接口（特别是安装和土建的接口的矛盾）和设计深度问题。
针对引起变更的主要原因，要及时采取有效应对措施，完善变更控制管理。如针对施工图设计质量差，采取了一系列措施。首先，对设计任务委托书，进行分析评估，找出业主设计任务委托书中的不足，并借助工程咨询公司的力量，编制了《建设工程设计任务委托书标准模板》，规范了今后设计任务委托书的编写，也使质量有了保证。其次，在设计招标中，采用综合评标法，并增加技术标在综合评标中的比例，最高到40%，使设计院加大技术力量投入。第三，在合同条款中明确规定，由于设计院的图纸缺陷，引起工程变更，造成业主损失，设计院要承担相应的经济责任。第四，加大图纸审查力度。除了业主以及施工和监理单位审查外，在施工发标前，还委托专业公司进行第三方图纸审查。第三方审查范围也从国家规定的强规的符合性审查扩大到图纸接口的审查。另外，把那些出图纸质量差的设计院从公司潜在承包商数据库中删除，今后不再允许其参加设计投标。
（二）工程变更控制要采用全过程管理，以预防为主。
工程变更发生在实施阶段，但一些工程变更，特别是重大变更往往潜伏在项目初始的筹划阶段。在该阶段用户需求调查、相互沟通以及项目筹划人员的预见能力，对项目的正确定位和预防重大变更的发生尤为重要。大亚湾核电基地行政基建项目前期的设计阶段中，有几个项目发生的重大变更都是由于用户需求和形势变化，导致原方案不再适用。用户一般不是专业的工程技术人员，在项目初期很难系统提出一份专业、完整的需求报告，而往往是工程建到一定阶段，用户看到实物后又会提出很多变更要求，使项目陷入被动。针对用户特点，我们把用户需求标准化，做成一个覆盖面很广的菜单式需求表，让用户填写，并签字确认。在设计阶段，应做出直观的效果图和模型，让用户在方案设计阶段提出意见。这就基本解决了用户在工程建造阶段提出变更要求的问题。另外，项目的筹划要建立在清楚用户需求的基础上，还要从专业角度了解更多信息，用发展的眼光明确项目定位，重大项目在必要时可请专业咨询公司协助进行前期筹划。项目初期完善、深入的工作，可以有效地预防重大变更的产生。
（三）项目管理中，要控制和减少的是不合理的工程变更。
工程变更可能会导致工程项目延期和投资失控，但业主人员也不要谈虎色变，一味避免或减少工程变更。实际上有些工程变更的实施可以提升项目的功能价值或减少业主损失，对工程建设或项目全周期费用控制有利。因此，要辨证地看待工程变更，充分利用变更，使业主利益最大化。如在大亚湾核电基地员工宿舍二期的建设中，有几栋楼的原始地坪较高，且为基岩，原设计中采用爆破施工降低地坪。在施工过程中，由于该现场与其他已投用的建筑物较近，且在人口较多的生活区，爆破施工时风险很大，进度缓慢。业主技术人员经研究将建筑物基础标高提高1米，也不影响建筑物的正常使用，经设计院同意，决定发出工程变更。该变更为业主节省施工费用约138万，缩短了工期，也大大减少了爆破施工的风险。
（四）建立规范的变更控制流程，并正确处理变更控制与效率的关系。
做好工程变更管理，业主首先要建立变更控制的流程和分级授权审批制度。以大亚湾核电运营管理公司为例，在公司的《合同采购政策》中，规定了变更处理的原则，如“除非涉及重大质量安全问题或可以为公司争取明显的效益，应尽可能减少设计和技术要求的变更。”而且一旦项目累计变更金额超过合同额的15%，变更要由批准原合同的上一级授权人批准。对于行政基建项目，由于合同额相对较大，如果超过15%，一般要公司董事会批准。在此政策下，项目部也制定了《行政基建项目工程变更管理》程序，对变更的定义、处理流程做了详细规定。一般来讲，变更审批环节越多，越容易控制变更的数量和变更的费用，而且各部门在审批中互相补充、制约，也能在一定程度预防个人主观因素甚至个人违规损害公司利益的情况发生。繁琐的变更审批流程，需要较长的流转时间，往往会影响变更的及时实施，甚至影响整个项目的工期。但过分简化变更控制流程，甚至先实施、再办变更手续的做法也是不可取的。建设单位要根据本公司的整体管理的要求以及工程项目的特点，正确处理变更控制与工程效率的关系。
（五）变更控制要充分利用支持单位的力量。
对一般业主单位来讲，由于工程建设是阶段性的，一般不会有太多的专业工程管理和技术人员及相关的经验，与专职从事工程施工的承包商单位相比处于劣势。因此建设单位可以和一些专业公司签订一些技术支持服务合同，充分利用外部单位的力量和成熟经验。如大亚湾核电基地的行政建设项目管理中，项目负责人由业主人员担当，负责项目的总体协调管理。在发标阶段，请造价咨询单位编制工程量清单，请招标单位编制招标文件并进行技术评标。在项目实施中，请专业公司进行第三方图纸审查，请监理公司负责变更令的编写、完工工程量签认，请造价咨询单位对拟发出的工程变更进行估价并负责承包商变更报价审核。这样专业公司介入了工程管理的各个环节，有效地控制了变更，弥补了业主技术和经验不足的缺点。
（六）在变更管理中，要明确各方责任，进行适当的考核和激励。
由于变更产生的原因很多，控制的环节也较多，再加上引进外部支持力量参与的人员和单位也多，如果不明确各方的责任，加强考核，变更控制的有效实施也很困难。在大亚湾核电基地的行政基建项目变更管理中，首先在建设单位内部，对每个变更按引起的原因进行分类，用户需求变化引起的变更责任方为用户，技术变更责任方在土建处，先控制由各部门引起变更的累计金额占合同金额的比例，作为部门考核指标，然后再由部门分解到员工量化绩效考核中，考核直接和年度考绩及奖金挂钩。对于外部单位，在合同条件中也明确规定了奖惩细则，考核他们的工作效率和效能。这样充分调动了所有参与人员的责任心和主动性，构筑起控制变更的道道屏障。
三、案例分析
大亚湾核电基地员工宿舍二期工程主要包括9栋6层的宿舍楼及小区的道路、绿化和半地下停车场。项目的预算金额为7000万元人民币，各种合同（含设计、监理、咨询、家具、施工等）的累计合同额为6500万。在工程变更的管理中，业主项目组严格按照规定的变更流程（见图2），充分利用支持单位的技术力量和经验，对每个变更的必要性、合理性进行把关，对变更方案和工程量及造价进行严格审查，并充分汲取员工宿舍一期的经验，调动项目管理人员的积极性，使工程变更得到了有效控制。
以土建施工部分为例，其合同额为5760万，工期为12个月。工程变更统计如表1。
其中最大的一个费用变更是由于设计院没有充分考虑大亚湾沿海、雨量大、台风多的气候条件，屋面和墙体防水设计不完善所造成的，单个变更的金额为49.7万元。
大亚湾核电站作为中国上世纪引进国外技术的最大的合资项目，工程的管理和公司的商务流程引进了香港和法国的模式，一直发挥着良好的作用。文中所述的行政基建项目的变更管理是在原来工程管理经验的基础上，结合目前的实际情况，不断总结、完善而形成，在工程实践中得到了验证。在近期完工的三个项目中，工程变更累计金额与合同额的比例分别为10%、5.5%和负2.4%，并且全部在项目的预算金额内。工程变更管理贯穿于工程全过程，对工程影响重大。业主作为项目的投资方和受益方，要高度重视，勤于总结反馈，充分利用外部经验和力量，结合公司和项目的特点，制定完善的工程变更管理制度，对工程进行科学管理，以保证项目的顺利实施。
（作者单位：大亚湾核电运营管理公司，天津大学管理系96届毕业生）
参考文献
李维芳：工程变更确认与控制，《建筑经济》，2007年第3期。
孟宪海：国际工程变更因果分析与管理，《施工技术》，2007年第2期。