采购监督方案篇1
2021年北京市政府采购机构
监督评价工作实施方案
为深入落实《深化政府采购制度改革方案》，推动政府采购机构（以下称机构），进一步优化我市政府采购营商环境，推进社会信用体系建设，按照《财政部关于2021年开展全国政府采购机构监督评价工作的通知》（财库〔2021〕24号）要求，由北京市财政局牵头统筹并组织各区财政局成立监督评价工作组，共同开展对社会机构2019年、2020年度执业情况的监督评价工作。
一、组织构成
监督评价工作组（以下简称工作组）成员：
组 长：谭 悦
副组长：温元洁
组 员：市、区财政局相关工作人员（21人）
律师事务所律师（8人）
工作组办公室设在市财政局2516、2518室集中办公，采用材料审查与现场检查相结合的形式进行评价。
二、检查评价范围及内容
本次监督评价工作主要针对机构2019年、2020年执业情况进行，分为随机检查评价及自愿参与评价两部分。
（一）随机检查评价部分：工作组从中国政府采购网及北京市政府采购管理服务平台上完成备案登记的政府采购机构名单范围内，依照不低于机构总数的25%的原则，随机抽选100家机构作为被检查单位，形成《北京市2021年政府采购机构监督评价单位名单》，抽取不少于200个被检查单位的政府采购项目；依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及有关制度办法、规范性文件对被检查评价单位执业情况开展检查工作；依据财政部《2021年全国政府采购机构评价指标体系》，根据单位从业人员数量、业绩等因素，按照成长性、综合性两类进行分别评价，具体评价结果应用办法另行制定。
（二）自愿参与评价部分：北京市范围内注册备案的其他社会机构可自愿申请参加机构评价，工作组依据财政部《2021年全国政府采购机构评价指标体系》，根据单位从业人员数量、业绩等因素，按照成长性、综合性两类进行分别评价，具体评价结果应用办法另行制定。
三、监督评价工作时间安排
监督评价时间从2021年6月开始，采取书面审查、实地考察等多种形式相结合的方式开展，具体安排如下：
（一）前期准备阶段（2021年5月25日至2021年6月6日）
做好工作组人员培训、签订保密承诺等相关工作。抽选机构名单，下发工作通知，确保监督评价工作顺利开展。
（二）材料申报与自行评价阶段（2021年6月7日至2021年6月15日）
一是被检查评价单位依据通知要求及评价指标体系整理上报被抽取项目相关文件、数据、自评报告等资料；二是自愿参与评价单位依据评价指标体系，递交自愿参与申请，整理上报自评报告及相关资料。
（三）书面审查评价及现场监督评价阶段（2021年6月16日至2021年9月12日）
工作组对机构提供的资料进行书面审查，组织实施现场检查、核实。对照政府采购相关法律法规，以项目为单位对被检查单位编制工作底稿；对照评价指标体系，对参加评价单位编制评价底稿。
（四）汇总形成检查评价意见及处理处罚意见阶段（2021年9月13日至2021年9月30日）
结合书面审查、现场监督评价发现的问题，工作组逐一与被评价单位沟通、确认，被检查评价单位与自愿参与评价单位对工作底稿或评价底稿签字盖章予以确认，形成初步检查评价意见。
财政部门对评价中发现的采购人、政府采购机构、相关供应商和评审专家的违法、违规情形进行归类汇总，做好启动行政处罚程序相关准备。
（五）汇总报告阶段（2021年10月8日至2021年10月22日）
各区财政局于2020年10月15日前形成本级监督评价工作报告，市财政局汇总后形成北京市监督评价工作报告，上报财政部。
（六）行政处罚另行立案调查阶段（2021年10月8日至2021年12月31日）
财政部门对评价中发现的采购人、政府采购机构和评审专家的违法线索进行延伸检查,对查实的违法违规行为，启动行政处罚立案调查程序。
四、工作要求
本次监督评价工作按照财政部统一布置，全面落实“双随机一公开”要求，结合北京地区实际情况，依照“纵向联动、统一标准、分级检查、统筹评价”的原则进行。
组成联合监督评价工作组的各区财政局要高度重视此项工作，明确工作要求，指定专人负责并全程参与，确保全市监督评价工作顺利实施。参与本次评价的工作人员必须依法实施回避制度，对有可能影响评价工作公平公正进行的，应当回避；评价工作过程中，要严格履行工作程序，遵守纪律，依法处理违法违规问题，切实做到依法行政、公正廉洁。
采购监督方案篇2
关键词：政府采购监督管理措施
一、对政府采购监管的初步认识
（一）政府采购监管的含义
政府采购监管主要指法律规定的立法和执法机关以及社会各界，依照国家法律、法规的规定，对某项政策、法律、计划、工作任务和具体行为的贯彻实施情况所进行的监督管理。
（二）政府采购监督的分类
政府采购监督可分为两个方面：一是合规性的监督，二是有效性的监督。
1.合规性的监督是指对政府采购的项目，政府采购的方法，政府采购的程序是否符合法律制度的规定进行监督。其重点是关注政府采购资金的安全，是否按照规章制度去实施，这应该是政府采购的基本要求。
2.有效性的监督则是在合规性监督的基础上，是一种更高层次的监督，其关注的重点是如何提高政府采购资金的使用效益，即政府采购资金预算是否科学合理，部门或单位的政府采购项目是否切合实际，政府采购的过程是否顺畅有序，政府采购资金的运作是否高效，是否达到预期的目标等。
二、当前政府采购监管工作存在的问题
（一）政府采购监督法规不健全
自我国《政府采购法》颁布实施后，政府采购关于监督的各项法律法规也在实践中不断的建立和完善。但这些法规只是提供了原则性的框架，缺乏与之配套的具体实体规则和程序性规则，导致政府采购监管人员在实施监管过程中不知有哪些职责、该具体如何执行或即使发现了问题，因缺乏处罚依据，只能是不了了之。
（二）处罚机制不健全，责任追究不到位
政府采购监督检查缺乏强有力的制约手段，处理结果的执行很难到位。由于找不到相应的法律法规依据，无法与有关部门、单位进行协调，致使政府采购监督检查处理难，执行难，没有明显的法律威慑作用，没有起到应有的作用；另对当事人的乱投诉、不按时履约等不诚信行为也没有具体的处罚措施或者执行力度不强。
（三）实际执行中的问题
1.供应商资质审核不规范
一方面部分采购执行部门工作人员对参加投标的供应商资质的初步审核不够仔细，使得不符合资质要求的供应商参与投标报价，导致不中标的供应商抓住把柄，提起质疑与投诉；
另一方面对供应商资质审核不够重视，只是在经过采购执行部门工作人员初步审核过后，不再将资质证书等正明文件现场提供给专家和评委审核，使得评标委员会得不到足够的信息加以评标。
2.采购基础工作不够规范
（1）采购文件编制不合规范
a.（招标文件）制作不严谨，数量，规格，技术指标有时发生错误，使得评标没有依据，评标委员会很难做出评标结论；
b.由于采购文件（招标文件）制作不严谨，出现差错从而埋下隐患，被不中标的供应商抓住把柄，提起质疑与投诉。
（2）采购合同签订不合规范
a.按照《政府采购法》等有关规定，招标文件一旦发出就具有法律效力。但在实际操作中，对于采购合同内容是否与招标文件、投标文件内容一致的审核工作不够细致，致使有些签订的采购合同关键条款与标书内容有一定出入；
b.采购合同签订日期和送达备案时间远远超过确定中标单位签订合同时间，中标通知书和采购合同签定时间相差半年以上；
c.招标采购签订合同以后，采取变更设计方案或者以工期要求紧迫等原因分批、分项的签订补充合同，超过《政府采购法》规定的补充合同不超原签订合同10%的比例。
（3）采购合同备案不规范
按照《政府采购法》规定，签订采购合同后七日内，向政府采购监督管理部门备案，但是有的采购执行部门的大部分合同做不到这点，都是事隔月余甚至数月有余，需要立刻向供应商支付采购资金时，才匆匆将采购合同向政府采购管理办公室进行备案登记，常常使采购管理办公室不具备足够的时间来进行审核采购合同。
（4）采购档案管理不规范
一是部分责任单位采购过程中没有文字资料或者记录不全面，没有组织采购的文字痕迹。
二是部分责任单位采购档案资料分散，多地点存放，系统性不强，没形成完整的政府采购档案。
3.忽视政府采购信息统计工作
（1）政府采购信息统计数据不准确，突出的现象有一是做数据，为了某种目的，报表上的数据都是按主观意图做出来的；二是估数据，有些部门单位的统计人员不认真仔细的做工作，以估计代替了统计；三是数据汇总错误，导致采购信息统计质量不高。
（2）政府采购信息统计利用不到位。对政府采购信息进行统计，不只是为了上报，更重要的是要充分利用这些信息的价值，也就是要通过对信息的收集、分析、处理来促进政府采购工作，但是很多部门单位不对统计报表进行文字分析，也有的虽写了分析，只将有关数字复述一遍，没有实质性内容，没有提出切实可行的改进措施，分析完全成了形式。也有虽提出改进措施，但未去认真落实，信息利用半途而废。
三、强化政府采购监管职能的思考及建议
（一）加强内控机制和制度规范建设
政府采购监督机制的完善，首先要有完善的政府采购监督的法律体系。因为只有具备了完善的监督法律体系，监督部门在行使监督权时有充足的法律依据。因此要适时推进采购制度体系建设，明确政府采购监管部门权力和职能，保证政府采购监管工作有法可依，有章可循，具有独立性、权威性和震慑性，以利于充分发挥政府采购监督应有的作用。
（二）建立动态化监控机制，实施有效监督
实行从采购需求确定、采购事项审批、采购操作执行、项目评审决策，到合同履行验收等重点环节进行事前、事中、事后的全程监督，并发挥财政预算和国库支付等财政手段的作用，及时预警、发现和纠正发现的问题，切实提高监督的有效性。
（三）强化事前监管
对从政府采购项目进行认真的审核，对其项目立项决策、设计论证及审批、编制采购预算、编制采购文件等依据、数据是否真实、充分、准确，是否有利于本单位的发展需要；在下达部门预算编制要求的同时明确政府采购预算编制要求，未编制政府采购预算的项目不得进入采购程序。强化采购预算编制，提高政府采购计划的约束力。
（四）事中监管
1.对具体采购实施环节监督
在采购实施过程中的信息、资质审核、供应商信息库建立、前期考察、评标委员会组建、评标过程管理、合同签订等各个环节，采购执行机构是否依法按照政府采购程序、政府采购方式，是否公正、公开、公平等合规性监督。特别还要注意采购质量和效率以及政策的体现，政府采购过程中本着同质优价、同价优质的原则，是否符合环保要求的商品等等。
2.重点加强对招投标环节的监督
对于招标财股项目需要格外注意评审过程的监管。评标评审前宣布评审纪律，评标评审专家和全体工作人员作书面纪律承诺，与采购有关事项有利害冲突的必须回避。评标评审过程采取电子监控，提高评标的透明度，防止出现行为。
3.加强采购合同的审核与监督
对重大特殊采购项目的采购合同，采购管理部门、审计部门依据各自职责，根据采购文件、招标文件、中标通知书和与关规定，组织对合同内容进行经济、政策、法律方面的审核。
4.加强采购项目验收管监管
验收是项目执行的另一重要环节，也是监督过程中不可或缺的重要环节。最后的验收环节是整个采购活动的重中之重。对政府采购项目验收的内容、程序和技术力量要求已占有相当重要的地位，需要政府采购执行机构同采购单位及专业技术人员按一定的程序进行。
（五）强化事后监管
建立和形成事后的报告分析制度。主要是进行政府采购活动的绩效分析及信息反馈。为后续安排提供依据、参考和建议。通过建立一系列的指标考核体系，对政府采购带来的社会效益和经济效益进行分析，通过分析判断政府采购规模的合理性、有效性，以提高监督有效性。
（六）建立协同监管机制
切实强化全方位立体式的监督。加强采购管理部门、审计、监察、等各自对政府采购实施监督职责的同时，建立上述各部门都参加的监督管理联席会议制度，加强监督管理的协调与配合，实施综合性监督检查，增强联合监督的效果。
总之，政府采购制度的监督约束机制必须严密有力并监督到位。监督制度建立以后就要不折不扣地执行，政府采购就是监管与执行有机结合的整体，监管与执行应当并重，二者不能偏废。只有将二者有机地结合起来，才能真正发挥政府采购的职能作用。
参考文献：
[1]杨玉梅.论我国政府采购监督机制的完善[J].经济问题探索，2006（4）.
[2]何红锋，张璐.我国政府采购质疑与投诉制度的不足与完善[J].北京行政学院学报，2005（5）.
[3]胡伟，程亚萍.我国政府采购监督制度之重构[J].甘肃政法学院学报，2005（9）.
采购监督方案篇3
一、指导思想
深入学习全国烟草工作会议精神，以“严格规范、富有效率、充满活力”为主线，明确整顿规范和内部管理监督工作的主要任务，通过开展江苏中烟工业公司系统物资采购专项检查，着力推进采购管理规章制度与内部监管长效机制的建设，全面推行公开招标，坚持实行阳光采购与痕迹管理，切实加强对物资采购工作全过程、全方位的监督管理，为江苏中烟平稳发展奠定坚实基础。
二、检查对象
各卷烟厂、直属公司、四个中心、机关各部门。
三、检查范围
重点围绕20*年实施的烟用材料、烟机零配件、交通工具、一般设备及办公自动化设备、燃料、10万元及以上的防灾救灾物资、批量1万元以上的办公耗材（含软件）等方面的大宗（大额）物资采购开展检查。烟用材料包括专卖品和非专卖品卷烟材料，烟机零配件主要是烟草专用机械零配件。
四、检查内容
开展物资采购专项检查工作，着重检查各项制度是否完善，决策程序是否规范，实施过程是否合规，监督检查是否到位。
（一）管理制度完善性
检查物资采购的各项管理制度建设情况。管理制度应根据烟草专卖法、招标投标法、合同法等法律法规与国家局的有关规范性文件制定（国家局即将出台《关于加强卷烟工业企业烟用材料采购规范管理的规定》、《关于规范烟机零配件采购行为的若干规定》、《烟机零配件网上交易监管工作管理办法》等）。物资采购制度要覆盖机构与职责、集中、授权、自行采购目录、资质认证、计划预算管理、采购方式、招标投标管理、采购程序、合同管理、质量管理、档案资料（记录）管理、咨询投诉程序、监督管理等采购活动内容。
（二）决策程序规范性
物资采购决策程序的履行情况。采购活动决策的依据、决策过程及民主决策等方面情况。
（三）实施过程合规性
1、供应商管理。供应商管理实行企业内控的资质认证制，包括供应商资质认证、资质复核与进入退出机制。供应专卖品卷烟材料的供应商应持有烟草专卖生产企业许可证。
2、采购计划与预算。年度采购预算应按规定程序审批；采购计划经过审批后实施；专卖品卷烟材料采购计划按国家局、总公司下达的计划编制执行。
3、采购程序。符合招标条件的采购项目应当进行招标；招标过程按照招标投标法及规定程序进行；实施招标以外采购方式的，应得到批准或授权，并按照规定的程序进行；采购部门应组织对供应商履约的验收；按照规定流程和审批程序对符合支付条件的采购项目支付采购资金。
4、痕迹管理。采购过程中有关档案资料（记录）的保存、销毁按照规定进行。
（四）监督检查到位性
内部监督检查部门按照规定及时进行监督活动并保存记录；监管情况纳入企务公开范畴。
五、检查时间和方法
（一）自查阶段（4-5月）：各卷烟厂和直属公司要依据本实施方案制订本单位物资采购自查方案并开展自查。由于各单位检查范围涉及项目的分管部门不一，应根据部门职责分工分别写出烟用物资采购、零配件采购、行政性设备采购（含交通工具、一般设备、办公自动化设备、办公耗材及其他）的自查办法并分别认真自查。公司本部的相关自查由物资采购中心牵头，办公室等有关部门配合。原则上5月底前完成自查总结并上报公司整顿办。
(二)全省检查阶段（6－7月）：整顿办和物资采购中心组织专项检查组到各卷烟厂和直属公司检查。
（三）迎接国家局抽查阶段（8-11月）：在全省检查的基础上，查漏补缺，迅速整改，迎接国家局、总公司组织的专项检查组的重点抽查。
六、检查工作要求
采购监督方案篇4
一、推进“采管分离”工作的指导思想
以科学发展观为指导，认真实践党的十七大提出的深化财税体制改革的目标要求，为推进政府采购健康有序发展。**区政府采购建立“采管分离，职能分设，规范运行”的政府采购机制，按照《政府采购法》的总体要求，坚持公正、公平、公开和诚实守信原则，规范政府采购行为，完善政府采购制度，不断提高政府采购工作效率，以推动我区经济社会又好又快地发展。
二、推进“采管分离”工作的原则
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要进一步完善政府采购制度，实行管理职能与执行职能分离的政府采购管理体制。**区政府采购管理与采购执行相分离，必须坚持权力制衡原则；相互监督原则；便捷高效的原则，为提高财政性资金使用效益，从源头上防止腐败发挥积极作用。
三、工作职责
（一）本区政府采购监督管理部门工作职责
区财政局是本区政府采购活动实施监督管理的职能部门，区政府采购管理办公室（以下简称采管办）是区财政局行使政府采购监督管理职责的业务科室。具体工作内容为：
1、政策管理。主要包括，贯彻实施有关政府采购法律规定、财政部以及市财政局制定的政府采购政策；制定本区政府采购实施办法及管理制度；根据市政府采购集中采购目录，拟定本区政府采购集中采购目录等。
2、执行管理。主要包括，审核政府采购预算；批准政府采购实施计划；依法审批具体采购项目采购形式和方式的变更；抽取评审专家；组织实施政府采购培训活动；归集、汇总政府采购预算执行情况；受理政府采购投诉等。
3、监督管理。主要包括，对本区范围内的政府采购活动及集中采购机构、政府采购机构监督检查；考核集中采购机构业绩；其他政府采购事务的监督管理。
（二）区政府采购中心工作职责
区政府采购中心（以下简称采购中心）是本区的集中采购机构，其性质为采购机构和非营利法人，根据采购人的委托，按照政府采购监督管理部门的管理要求办理采购事宜。主要工作内容为：
1、按照本区政府采购集中采购目录规定和政府采购法定流程，组织实施集中采购；
2、负责制定集中采购机构内部监督管理制度及操作流程；
3、负责办理各部门委托采购事宜，签订委托协议；
4、负责研究制定项目集中采购具体实施方案并组织实施；
5、负责自行组织招投标活动；
6、接受询问或质疑并予以答复，配合采管办处理采购投诉事宜。
7、按规定内容在政府采购监督管理部门指定媒体政府采购公开招标公告、中标公告等有关采购信息；
8、负责组织签订采购合同，并督促合同履行；
9、向同级政府采购监督管理机报送集中采购统计信息；
10、管理政府采购项目文件档案；
11、根据政府采购监督管理部门的要求，做好其他政府采购事项。
四、实施步骤
（一）健全组织机构
1、健全“区政府采购委员会”的机构
完善区政府采购委员会职能，调整区政府采购委员会组成人员（调整后组成人员名单见附件）。其主要职能是审批本区政府采购目录，指导推进政府采购工作，协调政府采购关系等等。
2、重组完善区政府采购中心机构
区政府采购中心为财政全额拨款事业单位，依法独立组织实施政府集中采购活动。只负责对采购目录内的集中采购项目依法执行集中采购，不管理政府采购资金。
采购中心在人员结构上必须有相应的专业技术力量。即：配备采购专业人员以及采购管理人员若干名。专业人员通过社会公开招聘。在工程招投标功能上与区招标中心建立联系备案机制，实行一定范围内的资源共享。
（二）进一步明确采购当事人工作职责
采购当事人包括采购人、供应商和采购机构等。
1、采购人要求
严格按照政府采购监督管理部门的要求编制政府采购预算和政府采购实施计划；对属于采购目录内的集中采购项目，必须委托集中采购机构（采购中心）采购等。
2、供应商要求
诚实守信，按采购法律法规与制度的要求，参与采购活动。
3、采购机构包括集中采购机构（采购中心）和具有政府采购业务资格的社会机构。
集中采购机构（采购中心）必须按前述职责规定，组织实施集中采购工作。集中采购机构工作人员不得参与评审，不得干预或影响政府集中采购正常评审工作。
其他政府采购机构，不得违规接受集中采购目录内的政府采购项目委托采购。
（三）建立操作流程
“采管分离”后，政府集中采购基本流程如下：
1、集中采购目录。采管办在《上海市政府采购集中采购目录》的基础上，结合财政预算的要求和本区的实际情况，拟定**区政府采购集中采购目录和采购限额标准，报区政府采购委员会审批。并将批准的采购目录发送采购人和采购中心。
2、集中采购实施计划编制。采购人根据采购目录，按照采购监督管理部门的要求，在编制部门预算的同时编制政府采购预算和政府采购实施计划。政府采购实施计划包括集中采购实施计划、自行采购计划和分散采购计划。
3、集中采购实施计划审批。采购人将政府采购实施计划(包括集中采购实施计划)送采管办审批。
4、集中采购项目委托采购。采购人根据批准的集中采购实施计划，与采购中心办理委托集中采购事宜。采购中心与采购人签订委托协议，并将委托协议及时送采管办备案。
5、集中采购机构组织采购。采购中心按有关规定和委托协议的约定开展集中采购活动。其中涉及评审专家抽取的，由采管办负责执行。
6、发出预中标或推荐成交供应商通知书。采购中心按照协议约定的时间向采购人发出预中标或推荐成交供应商通知书。
7、签订采购合同。采购人接到预中标或推荐成交供应商通知后30日内，确定中标或成交供应商，并与中标商或成交商签订政府采购合同。同时将合同副本送采管办备案。
8、组织验收。在供应商签订政府采购合同并履约后，采购人根据政府采购合同对供应商提供的产品及时组织验收，采购中心应当做好配合工作。
9、采购资金支付。集中采购项目资金由采购人负责开出付款联系单送区财政局审核，并由区财政局直接支付给供应商。
10、反馈采购情况。采购中心按月向采管办报送政府集中采购项目月度执行情况。
五、计划安排
总体目标是2009年1月1日起采购中心正式独立运作，受托办理本区政府集中采购事项。此前计划安排如下：
采购监督方案篇5
近年来，政府采购高价物品频频发生。本期借辽宁抚顺高价U盘案对政府采购的监管进行探讨，旨在呼吁政府职能部门加强重视，尽快完善相关法律条款，充分发挥政府“守夜人”的职责。
案例回顾
2010年12月15日抚顺政府采购网站采购公告，对需采购的产品均指明了品牌、型号、数量等相关要求，其中U盘品牌指定为苹果itouch4。
2010年12月17日抚顺政府采购网站公布了此次中标企业。
2010年12月20日抚顺市财政局表示已停止此项采购。
2010年12月21日面对公众质疑，抚顺市委、市政府公开表示，已组成由抚顺市纪委和监察局牵头，相关部门配合的调查组，将根据调查情况对此事严肃处理。
官方回应
抚顺市财政局相关人员表示，此次采购对U盘性能要求较高，相关业务人员对此咨询了经销商，经销商了解情况后推荐了此款产品。受社会舆论谴责后，抚顺市财政局表示由于业务不精导致低级失误，相关采购人员对此承认失误。
社会各界舆论
辽宁大学文科综合实验中心某教授：我国在制定《政府采购法》后，应该出台相关实施细则，把公众监督放在突出位置，保障公众的知情权，建立对公众投诉、质询的受理和反馈机制。另外，对于专业性强，涉及金额巨大的采购项目，还应当成立评审委员会，由专家评审，避免普通公众知识缺乏、信息不对称造成的监督困难。只有切实提高公众对政府采购监督的参与度，才能最大限度确保纳税人的钱用在刀刃上。
辽宁开宇律师事务所某律师：这起案例中有一个值得思考的问题是，《政府采购法》第一章第十三条明文规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”
网友：网络监督是一门时尚，也是廉政建设的一把利器，既然是执政党的干部，就要自觉执行党和国家的政策，自觉多为百姓谋福利。要洁身自好，让网络这把利器成为加强党建的好帮手。
记者述评
高价采购影响各方监督力度亟需加强
韩倩
辽宁省抚顺市采购高价U盘案引起了社会各界人士的强烈关注，大家对其关注的除了事件本身外，更重要的是政府采购运行机制中存在的监督、执行等问题。
此次天价U盘事件再次表明，既不合理也不合法的“高价采购”不仅损害了国家的利益，更是成为、行贿受贿的诱因。其恶劣影响已经触及到社会的方方面面，必须面对公众的审判。
近年来，“高价采购”一直是政府采购诟病的对象，在政策上都有相关标准规定，但从执行上始终未能得到根本解决。如《政府采购法》中第十七条就明确规定：集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。但像昆明市被曝光的集体高价采购、长沙市的高价空调、长春市的高价电脑等等采购项目，政府采购更是屡见不鲜，以至现在还流传着“政府采购，选贵不选对”。
政府采购所用资金主要靠税收，初衷就是为了合理利用纳税人的钱，高效、规范地采购性价比高的产品，可以说是“取之于民，用之于民”。不仅如此，政府采购也是为了进一步防止贪污行贿的现象。但如果是用纳税人的钱进行高价采购，不但违反了政府采购的初衷，更是成为利益集团谋取利益的途径。
大家都知道，我国税负已经偏重。据了解，环保税即将在“十二五”期间开征。从国家支持节能减排角度而言确有必要，而且此税主要针对企业。但是，换个角度，企业很有可能将税收转嫁到商品价格上，最终承担的还是老百姓。如果老百姓上缴着高额税款，最终还要看着政府去用纳税的钱买高价产品，那这将会是个很可怕的恶性循环。
再者，如果政府采购高价物品背后隐藏着利益勾结，那对企业自身而言也存在隐患。企业想要进行可持续发展，并逐渐强大最终还需依靠核心竞争力，而核心竞争力的最主要条件就是进行自主创新。假如企业是通过某种非正常途径获取大单，长期下去，企业会丧失自主创新的能力，久而久之也会被市场淘汰。
对于政府采购相关职能部门，在采购操作过程中如果出现高价采购等问题，监管部门作为采购项目的最后一道门槛，应充分发挥政策功能，起到监督、引导作用。而不是“睁一只眼闭一只眼”，对所需采购的不合理产品不闻不问，出现问题时才亡羊补牢。
反过来再看抚顺的高价U盘案例，政府采购体制和制度的不完善，导致监管不得力的确是主观存在。但是客观上来看，抚顺政府采购监管部门如果在审批过程中提出质疑，那么，后续事件便不会发生。
政府采购在我国实行时间并不长，涉及到的各个部门都会出现不同问题，这是经济发展的一个过程。我们希望政府采购在出现问题、发生问题，并遭到公众的谴责和质疑时能够勇于面对、勇于承认，最终采取有力措施完善制度，解决问题，从而避免事故再次发生。如果大家看到政府采购敢于承担、努力挽回，相信会有更多的人去支持、理解政府采购，因为公众的眼睛是雪亮的。
经验借鉴
解析军队物资采购监督管理
加强军队物资采购监督管理，是落实从严治军的要求，保证军队物资采购依法规范运行的重要措施，深化军队采购制度改革，健全预防和惩治物资采购活动中违法违纪行为的重要政策机制。为此，总政治部、总后勤部于2008年2月联合颁发了《军队物资采购监督管理规定》（以下简称《规定》），明确了军队物资采购监督管理的相关内容。
军队物资采购监督管理职责的部门负责物资采购监督管理工作，在物资采购监督管理工作中的主要任务有4项：一是贯彻落实国家和军队有关采购监督检查的法律、法规；二是监督检查物资采购活动；三是受理采购检举、投诉；四是按照职责分工对物资采购违规违纪行为做出处理决定或者提出处理意见。
首先，对于军队物资采购监督管理的范围和内容。《规定》从采购预算、采购计划等方面，确定了监督管理的范围和内容。如：在物资采购目录拟制的依据、程序和执行等内容进行监督；在物资采购需求计划与采购预算项目的符合性等内容进行监督；在物资采购方式和供应商资质审查等内容进行监督；在物资采购合同签订的条款与采购文件的符合性等内容进行监督；在物资采购项目质量技术标准的执行等内容进行监督；在物资采购资金结算的途径、方式等内容进行监督。
采购监督方案篇6
——对暂行制度、立法文件及现行规范的实证分析
【摘要】对政府采购行为法律性质的判断关系到政府采购制度的构建。从《政府采购法》颁布之前的暂行制度,到《政府采购法》立法时的立法文件,立法者意图将政府采购行为完全私法化,对《政府采购法》具体规范的实证分析也证实了这一点。
【关键词】政府采购行为;法律性质;立法意图;政府采购法
引言
我国加入wto后即承诺要开启加入《政府采购协议》的谈判,谈判有两个主要内容,一个是出价清单,即国内政府采购市场的开放程度,另一个即是国内法制的修改完善。后者中最为关键的即是独立、公正的政府采购救济制度的构建。法国将对政府采购的救济全部纳入公法范畴,由行政法院管辖,而我国台湾地区则奉行“双阶理论”,对政府采购的缔约阶段采用公法救济,而对于合同的履行阶段则采用私法救济。
如此明显的差异表明政府采购的救济制度有其特殊性,该特殊性源于政府采购制度本身即为公私交融的一项制度:采购人的公共性、采购目的的公益性及采购资金的财政性,都表明政府采购制度蕴含着无法摆脱的公法性,而采购的实施方式——合同,又预示着采购人与供货商之间的平等性,加之自由竞争原则对政府采购制度的影响,其私法性又隐隐而现。“双阶理论”正是将缔约阶段解为公法阶段,履约阶段解为私法阶段,从而分别采取了相对应的救济途径;法国《政府采购法典》则将政府采购解为行政合同,因此将其引发的诉讼归于行政法院管辖。
可见,救济制度的选择根源于对政府采购行为的性质判断,而此问题也颇为复杂,因为一般而言,政府采购行为分为两个阶段,第一个阶段是采购合同的缔结阶段——缔约阶段,第二个阶段是采购合同的履行阶段——履约阶段。两个阶段相互区别,各有特点,却又互相联系,难以割裂。“双阶理论”试图将两阶段分别归于公、私领域,因此遭人批评与实践不符,仅为法学家的“拟制”。总之,明晰政府采购制度的性质是我们构建救济制度的前提,本文不打算比较各种观点的优缺点,而试图以法的实证分析为基本方法,首先明晰我国现有的政府采购制度到底性质为何,以此作为将来进一步讨论的基础与原点。
《政府采购法》是我国政府采购制度的根本法,在其颁布之前财政部已建立了一套政府采购暂行制度,在该暂行制度运行的同时,全国人大也开始了立法工作,对《政府采购法(草案)》进行审议和修改,最后,《政府采购法》才于2002年颁布,2003年生效。
对该法颁布之前的暂行制度及立法审议文件的分析,将向我们展现起草者、立法者对于政府采购活动的性质判断经历的一个变化的过程,据此,立法意图将清晰而现。最后再结合该法的具体规范,细化立法者贯彻立法意图的具体措施和手段,以明确之前对立法意图的判断。
一、《政府采购法》颁布之前的暂行制度
财政部于1999年制定了《政府采购管理暂行办法》作为政府采购制度的基本规范,又于同年制定了《政府采购合同监督暂行办法》,详细规定了行政权对政府采购合同的订立、履行的监督,后于2000年制定了《政府采购运行规程暂行办法》,进一步规范政府采购制度的运行。此三个文件即构建了《政府采购法》颁布之前的政府采购制度,并且也一定程度的反映了之后《政府采购法(草案)》起草者的意图。
该制度下,各级财政部门对政府采购活动的监督延伸到各个环节:从预算的编制[1]、缔约的程序[2]、合同内容的确定[3]到履行中或履行后实施效果的检查[4]以及验收后的付款[5]等等。同时,在合同履行之中,双方当事人不得随意变更或终止合同的内容[6],若因为公共利益的需要而要变更或终止合同,则采购机关需要报告财政部门[7],后者有权决定变更或终止合同[8]。最后,政府采购活动的救济,没有采纳缔约阶段和履约阶段的区分,全部纳入了行政救济,即向财政部门进行投诉[9],对投诉结果或处罚结果不服,可以提起行政复议或行政诉讼[10]。
总之,此时的政府采购活动,是在各级财政部门严格监督之下的,以采购机关(以集中采购机关为主)和供货商为当事人进行的采购活动,并且,与此同时,采购机关配合财政部门进行监督[11]。
可见,在财政部门、采购机关和供货商的关系中,财政部门是公共利益的代表者,对财政资金的运用、采购目的的实现、采购效果的实效进行监督,而采购机关与供货商原则上平等协商,若要变更合同需要协商一致,而同时采购机关也有其公法性,若合同的履行威胁公共利益,其有权向财政部门请求行政干预[12]。整体而言,此时的政府采购制度有明显的公法性,也正是因为如此,在救济制度上,仅设置了行政救济,而无私法救济。
二、《政府采购法》起草、审议中立法文件
(一)1999年4月,全国人大财经委员会成立了政府采购法起草组,并于2001年10月22日在第9届全国人大常委会第24此会议上做了《关〈于中华人民共和国政府采购法(草案)〉的说明》。其中对政府采购活动的性质解释如下:
政府采购本身是一种市场交易行为,在采购合同订立过程中,不涉及行政权权力的行使,购销双方的法律地位是平等的,因此,政府采购合同一般应作为民事合同。同时还应当注意到,政府采购资金属于财政性资金,采购的目的是为了公共事务,政府采购还具有维护公共利益、加强财政支出管理、抑制腐败等功能,因此,政府采购合同又不完全等同于一般的民事合同,需要在明确适用合同法的前提下,对政府采购合同的有关特殊问题作出规定。为此,草案第四条中规定:“政府采购合同适用合同法和有关法律”,“本法另有规定的,按本法规定执行”,并对合同管理、合同履行、合同变更等作了必要的特别规定。例如,政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。省级以上人民政府发现政府采购合同继续履行将严重损害国家利益和社会公共利益的,有权决定变更、中止或终止合同等。
起草者在认定政府采购合同当事人的平等性的前提下,强调了该合同不完全等同于一般的民事合同,因此在草案中规定政府采购合同适用“合同法和有关法律”,具体规定了合同内容不得被合同当事人单方变更,并且赋予省级以上人民政府权力变更、中止或终止合同的权力。
可见,相比于前述暂行制度,起草者在《草案》中减低了对政府采购活动的行政性判断:明确指出了双方地位的平等性及合同法的适用,后者就间接导致了民事救济制度的引入;同时,将最初分散到各级财政部门的合同内容变更、终止权收归省级以上人民政府,降低了财政部门对政府采购活动的监管,另外,对采购当事人的称呼也由之前的“采购机关”改为了“采购人”。总之,起草者希望将政府采购活动更多的交还给采购当事人以平等主体身份处理。
(二)经过上次会议的讨论,全国人大常委会于2001年12月24日进行了第25次会议,会上法律委员会做了《全国人大法律委员会关〈于中华人民共和国政府采购法(草案)〉修改情况的汇报》,在报告的第15项中对关于政府采购活动的规定作出了新的修改:
十五、有些常委委员、地方、部门、专家提出,在政府采购活动中,采购人与供应商处于平等的法律地位,双方应当按照平等、自愿的原则订立采购合同。采购人委托采购机构与供应商签订合同的,应当出具授权委托书。采购合同履行中出现问题,应由双方当事人按照合同法的原则进行变更、中止或者终止合同或者通过司法程序来解决,不宜由政府直接干预合同的变更和履行。因此,法律委员会建议作出如下修改:
(一)将草案第四十三条修改为:“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。”
(二)在草案第四十三条中增加一款规定:“采购人可以委托采购机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购机构以采购人名义签订合同的,应当提交采购人的授权委托书,作为合同附件。”
(三)将草案第五十条修改为:“政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。”“政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担损害赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。”
(四)删去草案第六十八条第一款第(二)项有关供应商中标、成交后不与采购人签订采购合同要由行政机关给予处罚的规定。
此次修改首先明确了政府采购合同原则上适用“合同法”,而非前述《草案》的“合同法和其他法律”,并且取消了省级以上人民政府的干预权,而要求合同当事人在合同履行危害公共利益时自行协商后决定变更、中止或终止,并规定了赔偿责任。另外,还明确了采购人与采购机构之间的民事关系。
之后在全国人大常委会2002年6月24日的第28次会议上,法律委员会作的关于《政府采购法(草案)》的两个报告[13]都没有再对政府采购合同的性质问题做出实质性的修改。
可见,相比之前的制度和《草案》,对于政府采购活动的性质,立法者倾向于更强的私法性:确立了采购人与中介机构之间的民事关系,而且直接删除了公法法源和行政干预权,就连威胁公共利益的情形,也交由当事人按照合同法处理,并且规定了无偏向性的赔偿责任。总之,是将政府采购活动完全推向了私法。
比较最初的暂行制度以及两份立法文件,对于政府采购行为的法律性质问题,可以看到立法意图的一个明显的转变:由公法性强势下的公私兼顾(暂行制度),到公私平衡(草案),再到全面地私法化(草案修改稿)。值得注意的是,如前所述,政府采购制度由于其采购主体的公共性、采购目的的公益性及采购资金的财政性,而拥有与生俱来的公法性,但我国的《政府采购法》立法意图却将之完全推入私法,此种做法是值得玩味的,为了更加肯定此种立法意图的转变,下面将对《政府采购法》的实证规范进行分析。
三、《政府采购法》的具体规范
前述的暂行制度确定了这样的一套法律关系:采购机关与供货商缔结采购合同,该合同名义上是民事合同(因为双方都不得自行变更内容);但财政部门,在采购机关的配合下,拥有广泛的监管权,对合同的缔结、履行、付款进行全面的监管,甚至在公共利益要求之下,可以介入合同之中对合同进行变更、中止或终止,履行过程中及履行完成后,财政部门都有权进行监督检查;对该法律关系中的纠纷进行救济,仅依靠行政途径,即投诉——处理——行政复议或诉讼。
从实证角度看,《政府采购法》的颁布使政府采购的调整规范由前述的各个《暂行办法》转为了《政府采购法》。该法重新确立了一套法律关系,与前相比,主要体现为以下几点不同:
(一)当事人民事主体地位清晰化
直观上看,暂行制度下的当事人为采购机关和供货商,而《政府采购法》中则为采购人、采购机构和供货商。除了用词上的变化外,更重要的是其实质内涵上的变化。
所谓的采购机关,并非真正的采购单位(用户),而是“政府采购的执行机构,负责各项政府采购活动的组织和实施。采购机关分为集中采购机关和采购单位”[14]。“集中采购项目的合同原则上由集中采购机关与中标供应商签订,也可以由集中采购机关会同采购单位(用户)与中标供应商签订。分散采购项目的合同由采购单位(用户)与中标供应商签订。”[15]
对比《政府采购法》中的当事人规定,原采购机关实际上相当于现在的采购机构,“集中采购机构为采购机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜。”[16]此处明显可知,采购机构仅为非营利的事业法人。不仅如此,“采购人依法委托采购机构办理采购事宜的,应当由采购人与采购机构签订委托协议,依法确定委托的事项,约定双方的权利义务。”[17]结合前述的立法文件中,立法者认为“在政府采购活动中,采购人与供应商处于平等的法律地位,双方应当按照平等、自愿的原则订立采购合同。采购人委托采购机构与供应商签订合同的,应当出具授权委托书。”可见,采购人与采购机构的关系已经完全转变为民法中的委托关系了,采购人与采购机构也皆为民事主体。由此,暂行制度中的采购单位(用户)则走上前台,化身为采购人,与供货商订立合同。
在《政府采购法》中,采购人于合同订立之前,并未享有不容于民事主体平等地位的任何特权,其所享有的权利仅限于第22条[18]、第23条[19]规定的要求供货商符合必要标准的权利和要求供货商提供必要文件的权利。此种权利皆不违背主体之间的平等性,普通的民事合同主体之间,若一方当事人故意隐瞒与合同订立有关的重要事实或提供虚假情况,依据《合同法》第42条第2款也是要承担损害赔偿责任的。因此,可以推知《政府采购法》中的采购人与供货商,在缔约阶段,拥有平等的法律地位,同为民事主体。
不仅如此,在政府采购合同的履行阶段,《政府采购法》直接规定“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。”[20]此条为第5章“政府采购合同”的第一条,统摄该章其他条款,体现出政府采购合同的主要法源乃是合同法,合同双方处于平等地位。另外采购人若需要追加采购内容,也需订立补充合同,[21]此也体现了履行过程中当事人的平等地位。特别是,当合同的继续履行威胁公共利益时,采购人或行政机关也无权单方面变更、中止或终止合同的履行,而应该由合同双方按照合同法的规定协商解决。[22]此种制度设计剔除了行政权在合同履行中进行干预的可能,再次肯定了履行过程中合同当事人的平等性。
总之,相比暂行制度中对合同当事人地位的模糊界定,《政府采购法》明确肯定了在缔约阶段及履约阶段,当事人都享有平等的地位,其民事主体的地位得以清晰化。
(二)财政部门监管职权缩限
暂行制度下财政部门拥有巨大的监管权力,该权力不仅对缔约阶段进行监督,在履约阶段、验收之后采购内容的实际运作等亦进行监督检查,甚至是介入采购合同之中对其变更、中止或终止。而《政府采购法》则仅赋予财政部门极为有限的监督权,其集中规定在第59条[23],该条统摄其后的第60、61、62、63、64、65、66条。
整体来看,财政部门的监督主要针对“政府采购人员的职业素质和专业技能”以及“采购范围、采购方式和采购程序的执行情况”,即其针对的范围仅限于缔约阶段,而不再监督履约阶段,更没有对验收后继续监督。至于当公共利益受到威胁,而介入合同之中,对合同进行变更、中止和终止的权力,如前所述,在《政府采购法》中交由合同双方当事人按照合同法协商解决。
总之,《采购法》仅赋予财政部门监督当事人在缔约阶段严格依照该法规定的方式和程序缔结合同,相比于《暂行办法》,该权力大大缩限。
(三)政府采购行为救济制度的完全私法化
暂行制度下的救济制度规定如下:
《政府采购管理暂行办法》
第四十一条政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害,可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日作出处理。
第四十八条对财政部门作出的投诉处理或者处罚,当事人不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
《政府采购法》的救济制度规定如下:
第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。
第五十五条质疑供应商对采购人、采购机构的答复不满意或者采购人、采购机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
第五十八条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
可见二者都基本采用了“投诉——行政复议或行政诉讼”的路径,但差别之处在于前者的救济事由为“自己的合法权益受到损害”,后者则在“质疑”这一前置程序中就将救济事由限制为“认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害”,据此其后的“投诉——行政复议或行政诉讼”的救济制度也仅能救济由此事由引发的纠纷。而此救济事由都只可能发生于政府采购合同的缔约阶段,即合同签订之前,也就是说,《政府采购法》规定的行政救济制度的适用范围仅限于政府采购的缔约阶段,而不包括履约阶段。
那么,既然缔约阶段适用行政复议和行政诉讼,是否意味着缔约阶段双方当事人的关系是不平等的公法关系呢?不然,其实此处的行政复议或行政诉讼的客体并非采购人决定与哪位供货商签订合同的决定行为,而是供货商向财政部门提出投诉后,财政部门的答复处理行为,而此行为当然属于行政行为,当然应该纳入行政复议和行政诉讼的管辖,也正因为如此,恰恰否定了采购人决定与哪位供货商签订合同的决定行为的公法性。
可以说,此处的行政复议和行政诉讼并非政府采购行为的司法救济制度,而仅是对财政部门处理行为的司法救济制度[24]。因此,不能如一些学者所认为的据此可以判断政府采购缔约阶段为公法关系,最终得出结论认为我国的政府采购制度也是双阶理论的运用[25]。相反,其实缔约阶段出现的行政复议和行政诉讼都不是针对政府采购行为的司法救济。
那么,对于缔约阶段,是否还规定了其他的司法救济制度呢?《政府采购法》第79条给出了答案:
第七十九条政府采购当事人有本法第七十一条[26]、第七十二条[27]、第七十七条[28]违法行为之一,给他人造成损失的,并应依照有关民事法律规定承担民事责任。
联系该条中提到的第71、72、77条,可以发现,此三条涉及的所有行为都仅可能发生于政府采购的缔约阶段,而对于这些行为引起的损害,依据第79条,所有当事人都应该按照“民事法律规定承担民事责任”[29]。
至此,可以明显的看出,《政府采购法》对于缔约阶段的纠纷,实质上设置的司法救济依然是民事性的,非行政(公法)性的。至于供货商提出质疑、进行投诉以及财政部门作出处理的行为,其实属于财政部门的监管行为,不属于司法救济。
至于合同缔结之后的履约阶段的司法救济,《政府采购法》并未作出任何特别规定。因此,依据《政府采购法》第43条的规定,该阶段的司法救济自然是适用合同法,依照民事合同的救济制度进行救济了。
综上可以看出,对于政府采购行为的缔约阶段,《政府采购法》表面上设置了行政复议或行政诉讼制度,而实质上依然按照民事途径解决;对于履约阶段的纠纷,则完全按照民事合同的救济制度处理了。可见,《政府采购法》下的司法救济制度已经完全的私法化了。
如前所述,相比之前的暂行制度,《政府采购法》,一方面,明确地肯定了当事人的民事主体地位,因此确定了该法律关系的民事性;另一方面,还缩减了财政部门的监管权,使其仅仅监督当事人在缔约阶段是否严格按照法定程序选取供货商缔结合同;最后,在司法救济上完全民事化,此点也与其所肯定的当事人民事主体地位相契合。
因此,《政府采购法》之下的政府采购法律关系体现为:采购人、采购机构与供货商之间通过签订合同建立平等的民事法律关系;财政部门作为政府采购行为的监管部门,仅监督当事人在缔约阶段严格遵守《政府采购法》、《招标投标法》规定的方式、程序,而不再监督合同的履行过程和结果。
四、结论
最后,可以认定,政府采购的调整规范由暂行制度过渡到《政府采购法》,其所带来的规范的转变源于起草者、立法者体现于立法文件的内在意图的转变,即政府采购行为不是公法行为,而是私法行为——“在政府采购活动中,采购人与供应商处于平等的法律地位,双方应当按照平等、自愿的原则订立采购合同。采购人委托采购机构与供应商签订合同的,应当出具授权委托书。采购合同履行中出现问题,应由双方当事人按照合同法的原则进行变更、中止或者终止合同或者通过司法程序来解决,不宜由政府直接干预合同的变更和履行。”——缔约阶段如此,履约阶段亦如此。实证规范上,当事人地位的民事化、财政部门监督权的缩减以及司法救济制度的完全私法化,都最终肯定了政府采购行为的私法性。联想到政府采购制度无法回避的公共性,该结论不免让人困惑。
难道公共利益就不需要维护吗?为了维护公共利益,难道就不能赋予行政机关特权吗?正如于安教授所言:“采购人和国家机关监督干预合同履行的必要性,源于供应商所履行的义务内容具有强烈的公共性质。供应商义务履行中的瑕疵,往往不是违约制度提供的补偿所能够平衡的。为了防止和制止这些瑕疵的出现,当然也是为了保护和维护公共利益,在法律上需要有相应的监督干预授权制度和防止采购人和有关部门滥用权力给当事人造成损失的损失赔偿制度。简单地以合同自由为由来拒绝这些权力,是不现实和非理性的。”[30]
【注释】
[1]《政府采购管理暂行办法》第7条第2款、第35条,《政府采购运行规程暂行规定》第14、15、16、17、第25条第2款。
[2]《政府采购管理暂行办法》第7条第3款、第35条,《政府采购运行规程暂行规定》第18、19条,第25条第3款。
[3]《政府采购管理暂行办法》第35条,《政府采购合同监督暂行办法》第2条,《政府采购运行规程暂行规定》第20条。
[4]《政府采购管理暂行办法》第35条,《政府采购合同监督暂行办法》第10、11条,《政府采购运行规程暂行规定》第25条第5款。
[5]《政府采购管理暂行办法》第39条,《政府采购合同监督暂行办法》第9条,《政府采购运行规程暂行规定》第23条、第25条第5款。
[6]《政府采购管理暂行办法》第37条采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或者解除合同。合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的,应当报送财政部门备案。
《政府采购运行规程暂行规定》第21条:政府采购合同依法签订后,合同当事人(甲乙方)应当按照合同约定履行各自义务,任何一方不得自行变更或者解除合同。
在合同履约过程中,需要变更有关条款时,合同当事人应当协商一致。采购合同变更时如原合同金额超过了预算额度,应当报同级财政部门批准。采购合同中止,应当报同级财政部门备案。
[7]《政府采购合同监督暂行办法》第5条:政府采购合同需要变更的,采购机关应当将有关合同变更的内容及时书面报政府采购管理机关。
第6条:政府采购合同履行过程中,因某些特殊情况需要终止合同的,采购机关应当将终止合同的理由以及相应的措施,及时书面报政府采购管理机关。
[8]《政府采购管理暂行办法》第36条:财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定,可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的,应当责令采购机关停止采购,并及时作出处理。
[9]《政府采购管理暂行办法》第41条:政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害,可以向财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日作出处理。
[10]《政府采购管理暂行办法》第48条:对财政部门作出的投诉处理或者处罚,当事人不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
[11]《政府采购管理暂行办法》第8条:财政部门不得参与和干涉政府采购中的具体商业活动。采购机关应当加强本部门、单位采购工作的管理,支持和协助财政部门依法履行职责。
[12]同引7、11.
[13]《全国人大法律委员会关于《中华人民共和国政府采购法(草案)》审议结果的报告》、《全国人大法律委员会关于政府采购法(草案)、中小企业促进法(草案)、安全生产法(草案)、科学技术普及法(草案)、清洁生产促进法(草案)主要问题修改意见的报告(书面)》。
[14]《政府采购运行规程暂行规定》第7条。
[15]《政府采购运行规程暂行规定》第20条第2款。
[16]《政府采购法》第16条。
[17]《政府采购法》第20条。
[18]第22条,供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(一)具有独立承担民事责任的能力;(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;(六)法律、行政法规规定的其他条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
[19]第23条,采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查。
[20]《政府采购法》第43条第1款。
[21]《政府采购法》第49条:政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
[22]《政府采购法》第50条第2款:政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。
[23]第59条政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是:(一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;(二)采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;(三)政府采购人员的职业素质和专业技能。
[24]司法实践中也是如此,供货商提起行政诉讼针对的皆是财政部门处理投诉的行为,而非采购人选取供货商的行为。比如“原告浙江金克空调系统工程有限公司与被告宁波市鄞州区财政局税务行政处理一案”、“赣州金诺电器有限公司不服赣州市章贡区财政局投诉处理决定一案”。
[25]王锴,《政府采购中双阶理论的运用》,载《云南行政学院学报》2010年第5期,145-149页。另外,台湾法学家陈新民也在其《中国行政法学原理》中提到如此观点。
[26]第71条采购人、采购机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;(二)擅自提高采购标准的;(三)委托不具备政府采购业务资格的机构办理采购事务的;(四)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;(五)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;(六)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;(七)拒绝有关部门依法实施监督检查的。
[27]第72条采购人、采购机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,属于国家机关工作人员的,依法给予行政处分:(一)与供应商或者采购机构恶意串通的;(二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;(四)开标前泄露标底的。
[28]第77条供应商有下列情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年内禁止参加政府采购活动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;(三)与采购人、其他供应商或者采购机构恶意串通的;(四)向采购人、采购机构行贿或者提供其他不正当利益的;(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。
采购监督方案篇7
摘要：根据《电子招标投标办法》的公布，我国的招投标活动将由传统纸质形式逐步向数据电文形式推进。本文在目前招投标活动的发展基础上，探讨招投标工作信息化发展的可行性，评估电子招标投标活动推行所能解决传统招投标工作遇到问题的效果，旨在促进电子招标投标活动能在实践中落实推行。
关键词：招投标；信息化；电子
随着改革开放及社会主义市场经济体制的确立，《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》在全国落实施行，政府集中采购已经具有良好的基础，招投标工作的开展已经逐渐形成规范，招投标工作的实效性和先进性也得到了社会的公认，然而，电子信息技术作为一种快捷、方便的模式迅速应用到社会经济领域中，传统招投标工作模式遭受严峻的考验。由于招标采购方式的推广及完善，招标活动的结构和客观条件都发生了较大的变化，原有的传统招投标工作模式需要不断适应社会发展进一步充实和完善，将政府采购中招投标活动与网络信息技术紧密结合，逐步向招投标工作信息化转型，同时克服传统招标的缺点，已势在必行。
一、当前招投标工作现状及信息化发展的可行性分析
本文以顺德区的政府采购工作为研究点：目前我区处于新时期社会主义建设阶段，公共事业是社会建设事业的重点。同时，社会建设事业的发展改造涉及大量的采购工作，占据了我区政府采购的大部分。各单位严格按照《采购法》、《招标投标法》执行，招标采购规范化的落实发展，政府采购中心所承担的业务工作迎来了前所未有的挑战，如何解决呈逐年增长趋势的政府采购工作问题，规范科学地开展招投标活动，已引起社会对招投标工作信息化建设进行深入探索。
根据2009年11月通过的《广东省实施办法》，“各级人民政府应当推广电子化政府采购。”及《关于印发〈广东省政府采购工作规范（试行）〉的通知》（粤财采购[2010]4号）的要求，我区现有顺德区电子化政府采购平台执行“电子反拍卖”，实行对图书资料；车辆保险；车辆维修；政府采购相应限额标准以内的货物、服务进行“网上采购”。该系统拥有招标项目；评标（网络报价）；定标（确认最低价者）的功能。同时兼容政府监督部门对采购人、供应商进行采购合法规范性的监督。通过政府监管部门审核登记的采购人及供应商，可凭监管部门发放的数字证书认证身份，进入平台进行招标项目、查询；参加项目竞价；签订电子合同等活动。电子化政府采购平台处于实践阶段，并不断完善以适应政府采购电子化事业的发展。
电子政府采购平台在实践中不断完善改进至当前模式，已广为采购人及供应商适应使用。电子政府采购平台的成功为我区推行招投标工作信息化建设具有先行实践性意义，为招投标工作信息化发展奠定了坚实的基础。
国家发展改革委、工业和信息化部等联合制定于2013年2月20日《电子招标投标办法》，进一步推动了招投标工作信息化建设。对规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展具有指导性意义，是政府采购向招投标工作信息化发展的关键。
区域信息技术人员为网络条件优化所作的努力，不但促进社会信息化发展，为全民办公电子化的推行提供技术保证，同时成为招投标工作信息化发展强有力的技术支撑。
我区政府采购工作已初步具备向招投标工作信息化发展的条件，并以“立项审批”作为突破口，逐步完成投标工作信息化转型的目标。
以《电子招标投标办法》为指导思想，参照电子招标投标系统的现行模式，根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台的建设理念，以电子数据形式完成招标投标交易活动的信息平台建设交易平台；满易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务作为公共服务平台；行政监督部门和监察机关实现在线监督电子招标投标活动构成行政监督平台。结合实际制定符合我区特点和实际需求的管理系统和实施准则。
二、传统招投标工作的缺点
在传统招投标工作中，纸张浪费是一项明显的标志。评标属于集体智慧决策活动，满足每位评委持有一套招投标文件进行审阅是评标活动顺利开展的必要准备，投标单位必须根据招标要求至少同时准备投标文件正本一份，副本五份，规模较大的项目还需要投标文件副本七份甚至更多。为规范评标工作，评标组织方必须准备同样数量的招标文件供评标使用。结束评标时大部分的招标投标文件却因未被归档使用而需进行销毁，纸张未得到有效利用并造成资源严重浪费。
政府监管部门对招投标工作实时监督在传统招标模式中难以实现。目前监管部门只能从立项审批、评标、合同审批进行实时监督。标书编制、方案设置的关键性准备环节；供货、付款、验收等相关后续环节不具备实时监督的条件，仅靠监督部门人工跟进项目进展的做法不科学，也增加执行难度。
容易滋生不诚信投标、混淆标书等现象。在传统招投标活动开展中，遇到技术需求复杂，标的规模大，竞争激烈的项目，个别投标人为了增大中标几率，会不择手段将关键指标不诚信处理，改变实质承诺，获取利益最大化。由于项目复杂，评委难以一一对增字缺词的指标逐一比对，给不诚信投标的滋生制造了环境。大量投标文件的累赘厚重，评委进行纸张翻阅产生不可估计的工作量，评分表的人手核算耗时且容易出错，甚至出现影响评标结果的可能。
招投标项目档案管理工作在政府采购日渐成熟发展中引发问题。随着政府采购项目的技术要求、项目规模在不断扩大，供应商为提高竞争力，对投标文件不断优化。快速增加的招投标项目，在传统招投标文件正本保存的十五年的要求下，无疑增加了招投标项目档案管理的工作，按照发展趋势，若干年将迫使档案管理工作推向瓶颈。
传统招投标项目参与投标流程一般涉及供应商报名；制作一定规模投标文件；递交标书等。投标人为参与项目需要投入大量人力物力处理繁复的工作流程，投标人额外的成本支出将会转嫁于项目报价中，并且，非本质性的人力物力投入不符合提高社会经济效益的共同目标。
三、招投标工作信息化建设的意义
电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。
响应环保事业发展。传统招投标工作中所涉及的招投标文件，按照每位投标人所需准备的文件总数量为800页80g/㎡的a4纸张。以平均每个项目的投标人为八家，则一个项目的投标文件则使用了6400页a4纸张。根据相关数据显示，一棵二十岁的树只可造出约3000张a4纸。以我区政府采购中心的项目的速度估算，每天不停砍伐不少于两棵二十岁的树才可以保证投标文件的纸张供应。实行招投标工作信息化建设，以数据电文形式代替纸质形式能减少不必要的招投标文件印制，不但保护森林数目，也减少文件印制材料对环境的污染，符合社会可持续发展，更接近资源节约型社会的目标。
促进廉政建设落实。电子招标投标活动包含的行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。实现了行政监督部门和监察机关实时有效进行在线监督，从源头上抑制了滋生各种类腐败行为的可能性，提供行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉所需的监督通道，推动了政府采购活动中招投标工作的规范发展与廉政建设。
带动项目管理信息化。招投标工作的一般程序为“项目立项——预算规划——编制招标文件——选定招标方案——招标公示——组织投标人参与——评标专家抽取——开标——评标——评标结果——合同签订——项目推进——供货验收——落实付款”，将项目信息化管理融入到招投标工作的信息化建设中，数据电文形式的资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件等应当标准化、格式化，形成标准文本。采用电子开标的方式，使监督管理部门、招标机构、采购人及投标人同时在线，通过电子招标投标交易平台公开进行开标活动，并形成定标后续工作以数据电文形式进行。
推动供应商信息库建立。供应商信息库的建立是招投标工作信息化建设的必然产物，也是招投标工作发展信息化的标志之一。招标联合工商管理部门、纪检监察部门通过电子招标投标交易平台验证初始录入信息的真实性，并确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯。，能有效促进供应商诚信投标，规范了市场经济体制建设。供应商信息库的分类建立，简化了评标项目资格预审的步骤。
提高工作效率。随着招投标工作信息化建设，与招投标活动相关的政府采购工作人员、采购人、投标人均能从传统招投标工作中的反复业务流程适度简化，利用系统管理形成新规范，促进市场经济发展，提高项目社会效益。招投标工作信息化发展中衍生的电子化评标对减轻专家评标起了关键作用，评标结果能通过系统及时信息化处理，杜绝人手处理出错的可能性，大大降低了评标失误的风险。
便于档案动态管理。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力，通过招投标信息化管理有效减轻了档案管理工作中遇到的空间压力。迎合政府采购项目进行随机随时审计抽查的发展方向，对常规审计工作的落实具有重要意义。电子档案与纸质档案的适当搭配也弥补了单一类档案管理所存在的漏洞，从整体上推动了档案动态管理的发展。
四、招投标工作信息化发展待解决的问题
引进招投标工作信息化建设的机制，优化招标功能和应用，实现招投标工作的信息化管理运作，使招投标工作跟随网络发展同时取得新突破。根据实践中具体操作所遇到的问题，对招投标工作信息化发展及时进行补充和调整修改，不断完善使其系统覆盖面更广，更细致，提高对招投标重点管理部分的针对性，加强可操作性。
招投标工作的信息化发展对社会发展、经济发展、招投标体制建设均具有深刻的积极作用，实现招投标工作信息化、专业化、科学化的发展。任何信息化发展项目都无法规避网络保护的重要环节，招投标工作信息化发展必须有完善的网络系统保障信息安全，如何预防黑客入侵导致的信息危机必须是招投标工作信息化发展的大前提。
随着招投标活动中法律规章制度的不断健全，招投标工作的范围在不断扩张，招投标管理已成为政府采购活动中的重要环节。跟随社会信息网络技术的普及和推广，用科学发展观统筹招投标活动的开展与电子信息化技术的有效结合是招投标跨越式发展的重要一步。目前我区招投标工作信息化建设是立足政府采购中心的试点基础上，面向全社会众多招标机构推行改革，如何在招投标工作信息化改革中取得成功，并随着市场经济发展带动招投标活动的跨越式发展将是未来探索的方向。（作者单位：顺德职业技术学院）
参考文献：
[1]《电子招标投标办法》.中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号，2013年2月.
采购监督方案篇8
一、集体企业招标服务平台建设监督工作存在问题
虽然各集体企业按照流程对工程物资进行统一招投标，且积极配合相关监督部门开展工作，但在公司前期调研中也发现了一定的问题，主要表现为：
（一）大部分集体企业存在未完全将工程项目及物资需求上报招标咨询分中心进行统一招标采购，而自行采购的工程项目及物资需求也未按要求上报招标咨询分中心说明原因并备案。
（二）部分集体企业未转变思想观念考虑工程提前量及报送招标资料的准确率，在统一招标采购后，在工程实施和物资采购环节增加了流转时间，工程时效性无法满足用户需求，工作衔接出现由于时间延误导致用户取消工程，造成设备积压的情况。
（三）因各种因素存在，一些用户不愿意进行统一招标采购而直接指定供应商；或用户委托集体企业采购，但指定供应商。
（四）部分用户对电力部门的认识存在误解，认为电力部门采购的设备物资价格偏高，而市场上确实存在部分设备价格低廉（翻新、偷工减料、无认证等）存在的情况，导致部分客户流失。
（五）部分集体企业在上报所需物资时，相关物资的技术参数、型号规格等数据不够详细甚至没有，又未及时与招标咨询分中心联系沟通，导致采购的物资与实际要求不相符和时间延误。
（六）一些政府工程因各种因素往往存在指定供应商的情况，而且工程工期由于各种原因突然缩短，导致材料采购在时间上非常紧迫。
二、集体企业招标服务平台建设监督的工作方法
公司相关业务部门联合对物资采购中的业务受理、标前准备、开评标等环节进行严格审查和监督，并根据集体企业招标服务平台建设监督工作的实际需要，前期开展了广泛宣传动员群众、监督人员业务强化培训，利用多种方式对物资采购过程进行一系列的跟踪、检查、督促、整改、落实，后期对相关资料进行整理总结，组织相关部门和人员对监督工作进行鉴定、评估，最终形成成果鉴定报告。具体做法如下：
（一）广泛宣传动员，打造员工群众监督基础。通过前期深入的调研工作，撰写项目立项表和可行性报告，并行文下发集体企业招标服务平台建设监督实施方案和监督通知书，在全市范围内进行动员宣传。通过前期的宣传发动，公司内营造了浓厚的氛围，使员工群众了解开展此项工作的目的、意义、内容等，打造了强有力的监督基础。
（二）强化业务培训，提高工作人员监督检查能力。组织相关人员进行集体企业招标服务平台建设监督工作相关业务知识的学习、培训，对相关文件制度进行深度解读，通过专业的业务培训，相关人员相互学习讨论了监督检查方法，掌握了监督检查技巧，提高了监督检查能力。
（三）实行多种方式检查，跟踪、督促、落实、验收。在实际监督过程中，公司实行被监督单位自查、监督单位集中组织检查、不定期暗访抽查、根据举报线索调查或结合其它工作检查等方式，对监督过程中发现的问题下发监督建议书，提出可行的整改意见，要求限期内对相关问题进行整改、落实、上报，并采取听（听汇报）、看（看现场）、查（原始资料）、访（访客户）、谈（与有关人员谈话）等方法，了解和掌握被监督单位的实际动态，确保集体企业招标服务平台建设监督工作的顺利实施。
（四）做好全面总结，梳理原始证明材料。在完成阶段性的监督工作后，公司对监督过程中相关工作的资料，比如：调研报告、立项表、可行性报告、实施方案、监督通知书、监督建议书、会议活动相关记录、整改报告等原始资料进行整理、总结，形成阶段性监督报告，提交至相关部门审核。
（五）组织评估鉴定，形成成果鉴定报告。所有原始材料提交至集体企业招标服务平台建设监督领导小组，公司组织领导小组成员和有关专家进行监督成果鉴定会，通过听取汇报、查对相关原始资料等方式，对提交的成果进行评估鉴定，重点对取得的“四个效益”进行评估鉴定，形成成果鉴定报告。
三、集体企业招标服务平台建设监督的工作成效
集体企业招标服务平台建设监督工作举各部门之力，按计划、有步骤实施，有效地解决了集体企业物资采购过程中存在的问题和薄弱环节，进一步完善了工作流程提升企业规范管理水平，其主要成效体现在三个方面：
（一）降低企业成本，实现企业利润最大。各集体企业积极开展此项工作，通过批量采购，大幅度减少了采购经费，降低成本，无形中提高了集体企业经济效益。通过集中采购，库存统一管理，避免了储备重复问题，资金得到灵活周转，也为企业减少了重复纳税的负担。同时对物质采购质量的严格把关，让电力企业选择到最好信誉的供应商。成果应用至今避免经济损失152万元，节约资金123万元，增加经济收益80万元。
采购监督方案篇9
第一条为贯彻《中华人民共和国政府采购法》，规范市级水利支农项目政府采购和管理，使水利支农项目资金的管理及使用真正做到公开、公平、公正、高效，根据水利支农项目特点，制定本办法。
第二条本办法适用合肥市财政性水利支农资金项目（含县区配套资金）。
第三条本办法所称政府采购，是指采购人使用财政性支农资金采购货物、工程和服务的行为。采购人是指市、县、区水务（农委）部门等各级承担水利支农项目的机构。
第四条水利支农项目政府采购实行“分级实施，分级管理”的原则，即项目实施主体属于市级，由市级负责组织实施，项目实施主体属于县（区）级和县（区）以下的，由县（区）级负责组织实施。
第二章部门职责、限额标准
第五条财政部门负责审核项目预算和政府采购预算、筹集本级财政安排的水利建设资金、监督指导政府采购、监督项目计划执行、资金审核拨付、检查工程建设、参与工程验收、审核工程竣工财务决算以及相关采购材料的备案；水务部门负责编报项目预算和政府采购预算、执行政府采购、督促项目施工进度、监督项目建设质量、审核拨付工程资金、编制上报竣工财务决算、编报政府采购信息统计报表、采购档案保管等。各级水务部门（区农委）承担财务管理任务的机构是部门预算和政府采购的工作机构，具体编制和上报部门预算、组织确定评标委员会组成方案、支农项目招投标管理、采购档案管理和报送政府采购信息统计报表等日常工作。
第六条水利支农项目政府采购必须在部门预算中注明项目名称、数量和金额，编制采购预算，并严格按照市人大批准的预算执行。
第七条申报水利支农项目预算按支出类别统一为：防汛抗旱、特大防汛抗旱、岁修、小型农田水利设施、水土保持、水质监测、水资源管理、水利业务管理、水利基本建设配套项目。
第八条水利支农项目政府采购限额标准为：工程类（含大中小型水库除险加固、塘坝涵闸加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建设及技改、挖塘打井、机耕道路桥梁、岁修、水毁修复等水利设施）20万元以上；服务类（勘测、设计、规划、评估、可行性研究、工程监理、软件开发等）10万元以上；货物类（含水利抗旱排涝设备、防汛抢险器材、流量仪等）单价1万元或批量5万元以上。项目金额为与独立一个供应商签订单项合同为准。
第九条有下列情形之一的水利支农项目采购，一般不适用本办法：
（一）防汛抗旱抢险需紧急采购的；
（二）市财政局和市水务局共同认定的其他特殊情形；
（三）《中华人民共和国政府采购法》规定的其他不适用情形；
第十条达到市级水利支农项目政府采购限额标准（第八条，下简称采购限额标准）以上的货物，采购人应实行集中采购，即委托政府采购中心组织采购；达到采购限额标准以上的工程类、服务类项目实行分散采购，采购人可以按规定自行组织或委托市财政、水利部门指定的政府采购机构进行采购。政府采购机构由市水务部门和财政部门共同招标。
第三章采购方式和程序
第十一条水利支农项目采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价。其中采用公开招标的金额标准是：工程类单项估价在100万元以上；服务类单项估价在30万元以上。不足公开招标金额标准的水利支农项目，原则上按照邀请招标、竞争性谈判、询价的次序选择采购方式。
第十二条采购人或其委托的机构应将水利支农项目的招投标和中标公告在政府采购指定的媒体上及时披露。我市政府采购指定的媒体为中国政府采购网和合肥市政府采购中心网。
第十三条采购人应依法成立评标委员会（谈判小组、询价小组，下同）专门负责水利项目的评审工作。评标委员会一般由采购人代表、水利项目专家、工程技术人员等组成，其中水利项目专家（含工程技术人员）人数不少于成员总数的三分之二。在评标过程中，同级财政、财务、监察、纪检等部门参与现场监督。
第十四条水利支农项目评审专家，由采购人或其委托的机构从水利项目专家库中随机抽取。水利项目专家库由市财政部门和水务部门按规定共同认定和建立。
第十五条水利支农项目采用公开招标或邀请招标方式的，其程序严格按《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部14号令）执行。水利支农项目采用竞争性谈判、询价方式的，其程序按《政府采购法》等相关法律法规执行。
第十六条采购人应按照评标委员会的评审结果，与第一中标人签订书面合同，合同的内容不得与招投标文件、谈判询价文件在质量、价格、时限等方面发生实质性背离或变更。
第十七条采购人应于合同签订后七日内将采购情况报告、信息公告证明、招投标文件及合同分别报同级财政和水务部门备案。采购人应妥善保管采购文件，不得伪造、隐匿或者销毁。采购文件包括信息证明、采购情况报告、招投标文件、评标标准、评估文件、定标文件、合同文件、验收文本、投诉处理决定等有关资料。采购文件档案保存期限为十五年。
第十八条采购人应于每季度终了五日内填报《政府采购信息统计报表》，部门汇总后，于每季度终了十日内报同级财政部门。
第四章监督检查
第十九条县（区）级负责实施的水利支农项目采购活动，应接受市级财政部门和水务部门的监督。对于公开招标的、投资影响较大的县（区）级水利支农项目，市财政部门和水务部门可以参加包括专家抽取、开标、评标等现场监督。必要时市纪检、监察部门参加监督。
第二十条各级财政、水利部门按各自的职责认真履行对水利支农项目政府采购资金的监督管理，对政府采购项目开展定期和不定期检查，根据政府采购合同和工程进度情况拨付资金，对于未按政府采购，不及时报送备案资料，以及施工质量不符合要求的项目不予拨付建设资金；对政府采购管理混乱的县区暂缓和减少项目投资。
第二十一条县（区）财政资金独立安排的水利支农项目可参照本办法执行。
第二十二条本办法未尽事宜按《政府采购法》《招标投标法》《合同法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》以及市政府、市财政局颁布的政府采购相关文件执行。
采购监督方案篇10
第一条为进一步规范我市公共资源交易管理，构筑统一、开放、透明、高效的公共资源交易平台，提高公共资源使用效率，从源头上预防和治理腐败，有效维护国家和社会公共利益，保护交易当事人的合法权益，根据《招标投标法》、《政府采购法》等国家有关法律法规和省、无锡市有关规范性文件，结合《市公共资源交易管理体制改革方案》（委办〔〕45号），制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内进行的各类公共资源（包括：建设工程交易、产权交易、政府采购、土地交易等）招投标、采购、拍卖、挂牌、竞价等交易活动及其监督和管理。法律法规另有规定的，从其规定。
第三条符合本办法规定的公共资源项目，必须进入市公共资源交易服务中心进行交易。特殊情况不能进入的，须报行业主管部门审核，并经市公共资源交易管理委员会确认。
第四条公共资源交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、廉洁高效的原则。
第五条任何单位和个人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人（竞买人）参加各种形式的公共资源交易活动，不得对潜在投标人（竞买人）实行歧视待遇。
第二章交易决策机构
第六条市公共资源交易管理委员会是全市公共资源交易工作的领导和决策机构。负责全市公共资源交易工作中重大问题的决策，承担公共资源交易重大事项的领导和协调职能。
第七条管理委员会主任由市长担任，常务副市长、市纪委书记、分管建设的副市长任副主任，市编办、政府办、发改委、教育局、人保局、财政局、公安局、监察局、国土局、建设局、交通运输局、水利农机局、农林局、文广新局、卫生局、审计局、环保局、规划局、安监局、体育局、政府法制办、城管局、园林旅游局、机关事务管理局等部门的主要负责人为成员。
第三章交易管理机构
第八条市公共资源交易管理办公室是全市公共资源交易的专职管理机构。负责全市公共资源交易的业务指导、协调和监督工作，其主要职责：
（一）宣传贯彻执行有关建设工程项目招投标、产权交易、政府采购、土地交易等公共资源交易（以下简称为公共资源交易）法律法规及相关规范性文件。
（二）负责拟订我市公共资源交易管理制度、操作办法、实施细则。
（三）负责对市公共资源交易服务中心执行公共资源交易的法律法规及政策制度情况监督检查。
（四）负责对公共资源交易工作流程执行的全过程实施监督管理；负责对全市公共资源交易市场的监督、检查、指导、协调；负责对市公共资源交易服务中心项目审查意见的备案。
（五）负责对招投标当事人招投标活动的监督管理。
（六）负责对招标机构、标底编审单位及其从业人员服务行为的考核管理；负责招投标评委库，审核评标专家资格，对评委进行培训和考核管理。
（七）负责对公共资源交易的监管，统一管理全市公共资源交易市场准入，负责对投标人、中介机构及其从业人员构成不良行为、疑似不良行为有关材料的审核把关。
（八）负责对项目发包方式的审批、备案；负责对招标组织形式申请的核准；否决违反相关交易规定的定标结果；负责合同的审查、备案，会同有关部门进行合同跟踪管理。
（九）负责受理公共资源交易活动的投诉、举报，协调处理争议和纠纷，按权限协同有关部门对公共资源交易中的违法违规行为进行查处。
（十）开展调查研究，提出加强和规范公共资源交易管理的意见建议。
（十一）负责与相关职能部门的协调配合、沟通联络。
（十二）完成市委、市政府和市公共资源交易管理委员会安排的其他工作。
第九条涉及公共资源交易管理的各行业主管部门、行政监管部门，按照各自职责，做好公共资源交易的相关业务指导和监督工作。
第四章交易服务机构
第十条市公共资源交易服务中心是公共资源交易的市场服务主体。服务中心为公共资源交易提供统一标准的专业服务平台，并依法开展公共资源进场交易的见证和服务管理工作，其主要职责：
（一）宣传贯彻执行有关建设工程项目招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易服务的法律法规和相关政策规定。
（二）接受市公共资源交易管理办公室对公共资源交易活动的监督管理和业务指导。
（三）受理、本市各类公共资源交易信息，为交易双方、中介机构提供交易场所、信息资料、技术咨询及其他相关服务。
（四）负责对投标单位、中介机构资格的登记、核验等工作。
（五）对建设工程项目招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易方案进行业务审核。
（六）负责按照政府采购监督管理部门的要求，接受采购人委托，编制采购文件，组织实施政府集中采购目录内的项目采购，接受委托其他政府采购项目的采购。
（七）负责公共资源交易评标专家库的使用，为招标人、采购人提供评委抽取等相关服务。
（八）组织各类建设工程项目招投标、政府采购、国有集体资产产权转让等公共资源交易活动。
（九）负责对各类交易信息的统计、分析，并报市公共资源交易管理办公室和相关监管部门（单位）；负责对各类交易资料的收集、整理、立卷和统一管理，并建立档案管理制度，按规定为有关单位提供档案查阅服务；负责建立和管理政府采购供应商库，对供应商诚信情况进行记载和利用。
（十）负责对政府采购供应商质疑作出答复；负责建设工程项目招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易活动中法律法规咨询；配合监管部门（单位）和驻场监察室，调解建设工程项目招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易活动产生的争议、投诉、纠纷，维护正常的交易市场秩序。
（十一）按规定统一收取各类交易服务费，统一代收代退投标保证金、中标差额保证金及履约保证金。
（十二）负责组织人员培训。
（十三）加强与各相关监管部门（单位）的沟通、联络和配合。
第五章交易范围
第十一条建设工程招标投标。建设工程（含水利、交通、绿化等）项目的勘察、设计、监理、施工以及与项目相关的重要设备、材料等物资的采购。
第十二条产权交易。为产权交易提供条件和综合配套服务。
第十三条政府采购。使用财政性资金的政府采购项目，包含可社会化（含外购、外包等）政府购买项目。原公安、教育、卫生等政府采购分中心单独实施的采购交易事项一并纳入，特殊情况的除外。
第十四条土地交易。国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌。
第十五条其他事项。根据需要和有关规定需纳入的其他公共资源交易：
（一）各类环境资源交易行为。
（二）文化、体育、教育、卫生、交通运输以及市政园林等部门的特许经营项目，城市路桥和街道冠名权，公共停车场、大型户外广告经营权等。
（三）城市道路（特大型特殊桥梁和隧道除外）、园林绿化、公共建筑、环境卫生等非经营性公共设施的日常养护、物业管理等资源项目。
（四）涉讼涉诉罚没资产的处置。
（五）市政府确定必须进行市场配置的其他公共资源项目。
第十六条其他依法必须进场的公共资源交易项目。
第六章交易方式
第十七条建设工程项目交易分公开招标和邀请招标。
依法必须公开招标和邀请招标的工程，招标人必须根据招标工程的特点和需要，自行或者委托中介机构办理招标事宜。招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜，也可委托社会中介机构办理。招标人不具备法律规定的自行招标条件的，必须委托中介机构办理招标事宜。
第十八条政府采购分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一性来源采购、询价、电子交易以及国务院采购监督管理部门认定的其他采购方式。
采购人可以委托社会中介机构办理政府采购事宜，也可委托市公共资源集中交易机构办理。
为提高采购工作效率和规模效益，对采购频次较高的、而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的小额通用货物、工程和服务类项目，推行全市统一模式的协议供货和定点采购。协议供货和定点供应商，必须在公共资源集中交易机构通过招标方式确定。
第十九条国有资产处置和国有（集体）企业产权转让必须采取招标、挂牌、拍卖、竞价等方式。
第二十条招标人（采购人、出让人）要求变更交易方式的，必须经项目归属行业主管部门批准，并报相关部门办理备案。
第二十一条建设工程、政府采购等公共资源交易规模未达到规定的限额范围，或根据相关规定、办理有关手续可以不进入公共资源集中交易机构进行交易的，招标人（采购人、出让人、社会中介机构）均必须在市公共资源集中交易机构建设的交易系统上备案，统一接受市电子监察系统的监督。
第七章交易程序
第二十二条公共资源交易按下列程序进行：
（一）交易登记备案或核准。招标人（采购人、出让人）向行业主管部门提出交易备案或核准，行业主管部门受理交易备案或核准，并确定交易方式。
（二）提出申请。对符合本办法范围规定的交易项目，招标人（采购人、出让人）应向公共资源集中交易机构提出交易申请，并提交项目批复及相关资料，公共资源集中交易机构对交易项目进行登记。
（三）选择。招标人（采购人、出让人）到公共资源集中交易机构的社会中介机构库中采用自主选择并在其中随机抽取的方式确定中介服务机构。
（四）信息。公共资源集中交易机构根据立项核准内容和机构提供的资料统一交易信息。
（五）报名受理。公共资源集中交易机构受理工程建设承包商、采购供应商及产权交易购买人的报名。
（六）开标、挂牌、拍卖。开标、挂牌、拍卖在公共资源集中交易机构内进行。由招标人或招标人委托的机构（招标拍卖挂牌主持人）主持，投标人（竞买人）持有效证件进入。招标投标管理机构、各行业主管部门派人参加现场监督。
（七）评标。在市公共资源交易一体化服务平台中，依法组建项目评标委员会，特殊情况需要外借专家或推荐特别专业专家的，应提前向行业主管部门和行政监管部门提出申请，评标工作必须在公共资源集中交易机构提供的场所进行。招标投标管理机构、各行业主管部门派人参加现场监督。
因项目特殊，需要在公共资源集中交易机构场外进行交易的，招标人（采购人、出让人）在开标前到公共资源集中交易机构办理相关手续。
（八）结果公示或公告。交易结果由公共资源集中交易机构在统一平台进行公示或公告，接受社会各界监督。
（九）合同签订备案。招标人（采购人、出让人）应在规定的时间内签订书面合同，并将合同副本报项目主管部门备案。
（十）履约跟踪。项目招标人（采购人、出让人）按合同进度进行验收，并将合同的执行情况、验收评价和实施效果等信息上传到市公共资源交易一体化服务平台作为项目终结和标后监督的依据。
第八章交易监督与法律责任
第二十三条各级纪检监察机关、公共资源交易管理机构和行政监督部门依法对公共资源交易活动进行监督（或驻场监察），指导处理公共资源交易活动中出现的各种问题。
第二十四条市公共资源交易服务中心和社会中介机构在公共资源交易活动中，必须统一使用市公共资源交易一体化信息平台中的企业诚信库和综合评标专家库，并接受市电子监察统一监管。
第二十五条市公共资源交易服务中心必须按照监管部门的要求，在关键部位和场所建立全方位高清视音频监控系统。普通自动监控录像信息循环存储周期不得少于6个月，重要的交易过程信息记录则须刻录光盘长期存档。
第二十六条投标单位、中介机构、参加交易的人员和评标专家有违反有关法律、法规的，由纪检监察机关或相关部门依法进行查处并追究法律责任。