水利工程合同监督管理办法篇1
第一条根据《质量振兴纲要（*年～2010年）》和《中华人民共和国水法》，为加
强水行政主管部门对水利工程质量的监督管理，保证工程质量，确保工程安全，发挥投资效益，制订本规定。
第二条水行政主管部门主管水利工程质量监督工作。水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。
第三条在我国境内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程（以下简称水利工程）及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。
第四条工程质量监督的依据：
（一）国家有关的法律、法规；
（二）水利水电行业有关技术规程、规范，质量标准；
（三）经批准的设计文件等。
第五条工程竣工验收前，必须经质量监督机构对工程质量进行等级核验。未经工程质量等级核验或者核检不合格的工程，不得交付使用。
工程在申报优秀设计、优秀施工、优质工程项目时，必须有相应质量监督机构签署的工程质量评定意见。
第二章机构与人员
第六条水利部主管全国水利工程质量监督工作，水利工程质量监督机构按总站、中心站、站三级设置。
（一）水利部设置全国水利工程质量监督总站，办事机构设在建设司。水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站，各流域机构设置流域水利工程质量监督分站作为总站的派出机构。
（二）各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），新疆生产建设兵团水利局设置水利工程质量监督中心站。
（三）各地（市）水利（水电）局设置水利工程质量监督站。
各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门，业务上接受上一级质量监督机构的指导。
第七条水利工程质量监督项目站（组），是相应质量监督机构的派出单位。
第八条各级质量监督机构的站长一般应由同级水行政主管部门主管工程建设的领导兼任，有条件的可配备相应级别的专职副站长。各级质量监督机构的正副站长由其主管部门任命，并报上一级质量监督机构备案。
第九条各级质量监督机构应配备一定数量的专职质量监督员。质量监督员的数量由同级水行政主管部门根据工作需要和专业配套的原则确定。
第十条水利工程质量监督员必须具备以下条件：
（一）取得工程师职称，或具有大专以上学历并有五年以上从事水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作的经历；
（二）坚持原则，秉公办事，认真执法，责任心强；
（三）经过培训并通过考核取得“水利工程质量监督员证”。
第十一条质量监督机构可聘任符合条件的工程技术人员作为工程项目的兼职质量监督
员。为保证质量监督工作的公正性、权威性，凡从事该工程监理、设计、施工、设备制造的人员不得担任该工程的兼职质量监督员。
第十二条各质量监督分站、中心站、地（市）站和质量监督员必须经上一级质量监督机构考核、认证，取得合格证书后，方可从事质量监督工作。质量监督机构资质每四年复核一次，质量监督员证有效期为四年。
第十三条“水利工程质量监督机构合格证书”和“水利工程质量监督员证”由水利部统一印制。
第三章机构职责
第十四条全国水利工程质量监督总站的主要职责：
（一）贯彻执行国家和水利部有关工程建设质量管理的方针、政策；
（二）制订水利工程质量监督、检测有关规定和办法，并监督实施；
（三）归口管理全国水利工程的质量监督工作，指导各分站、中心站的质量监督工作；
（四）对部直属重点工程组织实施质量监督。参加工程的阶段验收和竣工验收；
（五）监督有争议的重大工程质量事故的处理；
（六）掌握全国水利工程质量运态，组织交流全国水利工程质量监督工作经验，组织培训质量监督人员。开展全国水利工程质量检查活动。
第十五条水利工程设计质量监督分站受总站委托承担的主要任务：
（一）归口管理全国水利工程的设计质量监督工作；
（二）负责设计全面质量管理工作；
（三）掌握全国水利工程的设计质量动态，定期向总站报告设计质量监督情况。
第十六条各流域水利工程质量监督分站的主要职责：
（一）对本流域内下列工程项目实施质量监督：
1总站委托监督的部属水利工程；
2中央与地方合资项目，监督方式由分站和中心站协商确定；
3省（自治区、直辖市）界及国际边界河流上的水利工程。
（二）监督受监督水利工程质量事故的处理。
（三）参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收。
（四）掌握本流域内水利工程质量动态，及时上报质量监督工作中发现的重大问题，开展水利工程质量检查活动，组织交流本流域内的质量监督工作经验。
第十七条各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团水利工程质量监督中心站的职责：
（一）贯彻执行国家、水利部和省、自治区、直辖市有关工程建设质量管理的方针、政策；
（二）管理辖区内水利工程的质量监督工作；指导本省、自治区、直辖市的市（地）质量监督站工作；
（三）对辖区内除第十四条、第十六条规定以外的水利工程实施质量监督；协助配合由部总站和流域分站组织监督的水利工程的质量监督工作；
（四）参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收；
（五）监督受监督水利工程质量事故的处理；
（六）掌握辖区内水利工程质量动态和质量监督工作情况，定期向总站报告，同时抄送流域分站；组织培训质量监督人员，开展水利工程质量检查活动，组织交流质量监督工作经验。
第十八条市（地）水利工程质量监督站的职责，由各中心站根据本规定制订。
第四章质量监督
第十九条水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。大型水利工程应建立质量监督项目站，中、小型水利工程可根据需要建立质量监督项目站（组），或进行巡回监督。
第二十条从工程开工前办理质量监督手续始，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用止，为水利工程建设项目的质量监督期（含合同质量保修期）。
第二十一条项目法人（或建设单位）应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续，签订《水利工程质量监督书》，并按规定缴纳质量监督费，同时提交以下材料：
（一）工程项目建设审批文件；
（二）项目法人（或建设单位）与监理、设计、施工单位签订的合同（或协议）副本；
（三）建设、监理、设计、施工等单位的基本情况和工程质量管理组织情况等资料。
第二十二条质量监督机构根据受监督工程的规模、重要性等，制订质量监督计划，确定质量监督的组织形式。在工程施工中，根据本规定对工程项目实施质量监督。
第二十三条工程质量监督的主要内容为：
（一）对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核；
（二）对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查；
（三）对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查；
（四）监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况；
（五）检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况；
（六）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员提出工程质量等级的建议。
第二十四条工程质量监督权限如下：
（一）对监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查，发现越级承包工程等不符合规定要求的，责成建设单位限期改正，并向水行政主管部门报告；
（二）质量监督人员需持“水利工程质量监督员证”进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查，调阅建设、监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录；
（三）对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位，通知建设、监理单位采取纠正措施。问题严重时，可向水行政主管部门提出整顿的建议；
（四）对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等，责成建设单位采取措施纠正；
（五）提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人；
（六）提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。
第五章质量检测
第二十五条工程质量检测是工程质量监督和质量检查的重要手段。水利工程质量检测单位，必须取得省级以上计量认证合格证书，并经水利工程质量监督机构授权，方可从事水利工程质量检测工作，检测人员必须持证上岗。
第二十六条质量监督机构根据工作需要，可委托水利工程质量检测单位承担以下主要任务：
（一）核查受监督工程参建单位的试验室装备、人员资质、试验方法及成果等；
（二）根据需要对工程质量进行抽样检测，提出检测报告；
（三）参与工程质量事故分析和研究处理方案；
（四）质量监督机构委托的其他任务。
第二十七条质量检测单位所出具的检测鉴定报告必须实事求是，数据准确可靠，并对出具的数据和报告负法律责任。
第二十八条工程质量检测实行有偿服务，检测费用由委托方支付，收费标准按有关规定确定。在处理工程质量争端时，发生的一切费用由责任方支付。
第六章工程质量监督费
第二十九条项目法人（或建设单位）应向质量监督机构缴纳工程质量监督费。工程质量监督费属事业性收费。工程质量监督收费，根据国家计委等部门的有关文件规定，收费标准按水利工程所在地域确定。原则上，大城市按受监工程建筑安装工作量的0.15％，中等城市按受监工程建筑安装工作质量的0.20％，小城市按受监工程建筑安装工作量的0.25％收取。城区以外的水利工程可比照小城市的收费标准适当提高。
第三十条工程质量监督费由工程建设单位负责缴纳。大中型工程在办理质量监督手续
时，应确定缴纳计划，每年按年度投资计划，年初一次结算清年度工程质量监督费。中小型水利工程在办理质量监督手续时缴纳工程质量监督费的50％，余额由质量监督部门根据工程进度收缴。
水利工程在工程竣工验收前必须缴清全部的工程质量监督费。
第三十一条质量监督费应用于质量监督工作的正常经费开支，不得挪作它用。其使用范围主要为：工程质量监督、检测开支以及必要的差旅费开支等。
第七章奖惩
第三十二条项目法人（或建设单位）未按第二十一条规定要求办理质量监督手续的，水行政主管部门依据《中华人民共和国行政处罚法》对建设单位进行处罚，并责令限期改正或按有关规定处理。
第三十三条质量检测单位伪造检测数据，检测结论的，视情节轻重，报上级水行政主管部门对责任单位和责任人按有关规定进行处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
水利工程合同监督管理办法篇2
1．1项目计划的具体申报程序和依据
工程建设监督管理部门根据工程经常性检查、定期检查、特殊检查，结合工程隐患探测与排查、工程测量、观测资料整理分析情况，按照“先急后缓排序、安全高效运行、提升管理水平”的原则，依据水利部《水利工程维修养护管理办法》(征求意见稿)、水利行业技术标准、规程和规范性文件，参照《水利工程维修养护定额标准(试点)》，组织相关部门建立了陆水水利工程维修养护项目库，同时编制水利工程维修养护项目设计书。项目库的内容须根据水利枢纽工程每年实际变化情况及时进行调整完善。每年以确保工程安全运行为前提，分清轻重缓急，从项目库中选择维修养护项目计划，上报上级主管部门。
1．2项目设计书内容
项目设计书内容应包括:项目名称、项目位置、工程存在的问题、维修养护措施、维修养护工程(工作)量、工程概算、工程测量资料、工程隐患影像资料等。
2水利工程维修养护项目实施
2．1编制、上报维修养护项目实施方案
维修养护项目计划批复下达后，项目申报单位应在规定时间内按照上级主管部门下达的工程项目审批内容，编制该项目实施方案并上报上级主管部门。项目实施方案内容包括:项目目标;项目详细工作内容;技术路线(按照“项目法人负责、监督管理部门与现场管理机构的监督管理、监理部门的旁站监理与控制、维修养护队伍保证”的原则，建立健全质量管理体系);预期效果;项目工作进度安排;项目实施组织形式;项目实施预算安排情况等。在项目实施方案执行过程中，任何单位和部门不得擅自变更项目、调整工作内容，如确需变更或调整的，必须上报原审批部门批准。
2．2项目实施管理机构设置
水利工程维修养护项目实施时，项目申报单位应根据维修养护项目实施方案组建实施管理机构，实行项目法人责任制、合同管理制、建设监理制、竣工验收制，逐步推行工程建设招标投标制。陆管局的具体项目管理体系为:组建项目实施机构(项目法人)，明确项目负责人、技术负责人、财务负责人、项目安全员、质量监督员等关键岗位人员，对项目的质量、进度、安全、资金负责。陆管局水政水资源处(防汛抗旱办公室)为陆水水利工程维修养护项目的建设管理部门，按照批复内容，全面负责本项目的组织实施，局党群监审处为该项目的监督部门，局财务资产处负责项目预算和资金管理方面的工作。
2．3合同管理
陆水水利工程维修养护项目建设管理部门依据有关规定，遵守相关制度，严格按照合同拟定、审查、评审及会签程序，认真履行各项合同文件的办理工作。通过建设管理部门、监督管理部门与参建各方的及时沟通协调和有效控制，陆水水利工程维修养护项目的工程质量、进度和投资，按照批复的实施方案及预算资金得到了较好的落实。
2．4进度控制
(1)工程进度。项目法人、建设管理单位及其相关部门要加强对维修养护项目建设的指导和督查，掌握工程项目建设进度，督促承包商按照规定格式、定期统计上报工程项目月、季、年进度计划及报表，并组织相关管理部门进行审查、指导和督促项目计划的实施。(2)支付进度。陆水水利工程维修养护项目在实施时，首先制定项目支付进度计划(旬、月、年度计划)。支付时，由承包商按照合同约定的支付进度及合同约定的相关条款，按实际完成的进度情况进行申报，提交月进度支付表，上报相关单位和部门审批后再行支付。陆水水利工程维修养护项目具体申报、审批及支付程序为:承包商申报监理人审核现场管理机构复核项目法人委托人(项目建设监督管理部门)审查财务部门复查分管局领导审批财务部门支付，确保了实际完成进度与支付进度相一致。
2．5质量管理
(1)项目划分。按照水利部《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定，对水利工程质量而言，由项目法人组织建立、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和相关部位单元工程。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书报相应工程质量监督机构确认。根据陆管局现阶段维修养护项目的实际和要求，参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定执行。(2)质量检查与监督。在项目实施过程中，参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL176－2007)的有关规定，按照陆管局“质量管理体系”要求，对主要工序质量实行“三检制”制度，即班组自检，项目部质检部门复检，项目部质检部门会同监理和业主质检部门终检;设立检查验评表，逐级签字，上道工序不合格，下道工序不能施工。对中间产品检查则实行在监理单位或项目法人监督下，由施工单位有关人员现场取样，并送到具有相应资质等级的工程质量检测机构进行检测;确保工程质量满足合同及设计要求。
3信息管理
3．1信息的具体内容
陆水水利工程维修养护项目信息的具体内容主要包括:项目设计文件;项目申报书及其批复文件;项目实施方案;项目资金批复;项目施工方及监理方的文件;项目维修养护相关合同;计划;项目开工申请及批复;安全生产责任书;应急预案;进度支付凭证;工程结算;停工、复工申请及批复;工程质量评定;项目工程相关验收申请及批复;维修养护相关各项会议纪要、审查、咨询记录;整改通知;项目工程大事记;工程施工前后影像资料;各参建单位工作报告;竣工图;项目工程相关验收单、验收证书与签证等。
3．2注重信息收集整理的及时性
水利工程维修养护信息、资料是对水利工程维修养护项目质量情况的真实反映，必须按照水利工程实施的进度进行及时进行收集、整理，与工程同步并同时完成。工程实施前，应按水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定，和工程的实际制定细则，明确信息、资料的收集范围和内容。监理单位或项目法人应按照相关规定对工程的信息、资料收集与分类等提出统一的要求，制定统一的格式样本。项目法人要统筹负责工程项目参建各方工程信息、资料的收集、整理及归档工作。监理单位和项目法人应定期或不定期地检查资料的收集情况，施工单位也应经常性地检查，保证信息、资料的及时性。
3．3力求信息的真实性
信息的整理必须实事求是，客观准确，不要为了应付上级检查、审计而脱离实际，甚至歪曲事实闭门造车。实施过程中形成的技术资料应是对维修养护项目工程质量的真实写照，所有信息的收集、整理应与水利维修养护工程施工过程同步。陆水水利工程维修养护项目在具体实施过程中，建设监督管理部门采取定期或不定期的抽查方式，对现场管理机构的建管日志与监理站的监理日志及施工单位的施工日志中所记载的参建人员、原材料、机械、施工工艺(方法)、外部环境和监测的数据以及工程地点、施工日期、内容、劳力、工时、工程量、使用机具、设备的台班量及工程进度等是否相一致进行抽查。现场管理机构对监理部门、施工单位采取随时跟踪检查，确保记载的内容真实。
3．4确保信息的准确性
信息的准确性是做好水利工程维修养护资料的核心。陆水水利工程维修养护项目在具体实施过程中，现场管理机构、监理站以及施工单位所记载的内容除了真实外，还必须确保准确无误。监督管理部门应定期或不定期地抽查确保信息的准确性。
3．5保证信息的完整性
不完整的资料不能系统、全面地反映各个单位水利工程维修养护的质量状况。参建各单位应设专人负责整理有关水利工程的维修养护资料，根据项目划分、工程量、合同的签订、施工以及各类验收等收集有关工程数据，按照相关要求全面记录填写。保证信息、资料的有始有终，全面、完整。监督管理部门应定期或不定期地抽查确保信息的完整性。
3．6信息收集、整理应与工程实际结合
信息员要经常与管理人员、质量监督人员一起到施工现场察看工程的施工进度、施工质量等情况，及时得到第一手信息。熟悉和掌握维修养护项目设计、建设的相关内容，整理资料时才能准确地对维修养护项目人、材料、机械、施工工艺(方法)、环境和监测的信息进行收集、整理。
3．7做好信息的验收、分类与归档
为进一步加强对水利工程维修养护项目档案验收、分类与归档工作的监督、指导，参照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定，规范档案验收工作行为，统一档案验收标准，确保信息(资料)档案验收与归档质量。陆水水利工程维修养护项目的信息按照建管(项目法人)、设计、监理、施工(维修、养护)等4个部份分别进行收集和整理，参照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》(水办［2005］480号)的有关规定进行验收和归档。同时参照《陆管局水利工程维修养护管理办法(征求意见稿)》和长江委财经部门的有关项目验收规定准备如下验收资料:项目竣工报告;项目执行情况总结;项目设计工作报告;项目施工管理工作报告;项目监理工作报告以及项目工程结算资料等。项目工程结算单必须签字、盖章手续完备。项目工程验收资料必须是两套，一套原件，一套复印件。竣工验收会议结束后将竣工验收会议记录、项目工程验收鉴定书等放入竣工资料(包括项目法人、设计人、监理人、施工单位、设备供应商等各参建方的信息)中，形成一套完整的维修养护项目竣工资料。
4安全管理
安全管理主要从维修养护项目实施的全过程安全管理入手，建立健全安全管理体系及各项安全生产管理制度，制定和完善安全防范措施和安全生产应急预案;认真贯彻安全生产方针，全面贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和陆管局的安全管理方针，加强对施工区和生活区的管理，创造良好的文明施工和安全生产的环境。
4．1建立健全安全管理体系
实行分级管理分级负责体系:项目法人对项目建设的安全负责监督管理;设计人对项目的设计安全负责;监理人主要对项目的安全施工实行监理与控制;施工项目部建立项目经理、施工队、作业班(组)三级安全管理体系，各级机构第一管理者为第一责任人。安全作业层成立相应的安全管理机构，配备专职安全员，负责制定安全生产工作计划，开展多层次、多形式的安全教育和岗位培训及安全生产知识竞赛活动以增强全员安全意识。定期组织安全生产检查、召开安全会议，总结安全生产情况，分析安全形势，研究和解决施工中存在的安全隐患问题。
4．2落实各项安全生产管理制度
安全生产责任制必须对各级部门及人员作出明确规定，做到“安全生产，人人有责”。层层签订安全生产责任书，各负其责。在实际管理中，进一步落实施工现场职工队伍的健康检查与教育制度、安全培训制度、安全检查制度、事故报告制度和劳动保护制度。
4．3制定安全防范措施和安全生产应急预案
在安全生产管理中要重视加强安全教育与安全培训工作，规范施工作业程序、落实安全防范措施;依据《中华人民共和国安全生产法》制定安全生产预案。成立由项目法人、总承包项目部与局安全生产管理部门联合组成的安全应急领导小组，明确其职责，负责工程项目实施中遇到的一切安全事务。由于措施到位、责任到位、管理到位、落实到位，陆管局实施的陆水水利工程维修养护项目未发生任何质量与安全事故。
5沟通与协调
陆水水利工程维修养护项目实施过程中，项目法人(项目单位)利用建管工作会议、质量专题会议、安全工作专题会议、安全隐患排查治理会议，监理例会等与项目参建各方进行及时沟通、分析问题与解决问题。对各方之间、作业层之间以及工序之间所出现的矛盾与异议问题开展现场办公进行协调与调解，及时化解矛盾。对施工进度与支付进度之间存在的差异，及时进行调整并督促相关方进行整改，确保实际施工进度与支付进度相符。对外界周边环境的纠纷问题，及时与地方政府部门进行沟通，争取地方政府部门的力量出面共同协调解决。上述措施确保了维修养护项目的顺利实施。
6投资控制
陆水水利工程维修养护项目资金为国家预算内项目投资，每年通过“二上”与“二下”的申报、批复及国家拨付资金进行维修养护项目的实施工作。陆管局根据上级下达的资金计划，及时组织编报维修养护项目实施方案，然后组织维修养护项目实施专班进行管理，并对维修养护项目资金管理与投资控制制定了相关的具体管理办法和实施细则。依据《陆水水利工程维修养护项目资金管理办法》、《陆水水利工程维修养护项目管理(暂行)办法》、《陆水水利工程维修养护项目资金管理细则》和《陆水水利工程维修养护项目实施方案》，承包商根据当月完成的实际工程(工作)量编制进度款(或结算款)支付申请表申报监理人审核现场管理机构复核项目法人委托部门(建设监督管理部门)审查财务部门复查分管局领导审批的原则，局财务部门最后办理国库支付。陆水水利工程维修养护项目实施中，做到了专项资金项目专款专用，确保了项目安全，资金安全、干部安全。
7项目验收
2013年，陆管局参照水利部《水利水电建设工程验收规程》(SL223－2008)规定和水利部《水利工程维修养护管理办法》(征求意见稿)，专门为陆水水利工程维修养护项目制订了《陆水水利工程维修养护项目管理(暂行)办法》，根据以上规定和办法，对2012年度陆水水利工程维修养护项目“合同工程完工验收”、“项目单位自验收”，配合长江委财经局、水利部专家组进行最终验收。水利工程维修养护项目不同于新建(改、扩建)的水利工程项目，它有其特殊性与局限性。目前，在《水利工程维修养护管理办法》和《水利工程维修养护验收办法》还没有正式出台的情况下，只有参照《水利水电建设工程验收规程》(SL223－2008)规定执行。因此，陆水水利工程维修养护项目工程验收分为法人验收和政府验收，即项目法人主持陆水水利工程维修养护项目合同工程完工验收，长江委财经局受水利部委托，主持陆水水利工程维修养护项目竣工验收。
8结语
水利工程合同监督管理办法篇3
一、总体要求、主要任务和阶段性目标
(一)总体要求
以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展、深化改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，以围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举为指导，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决我市水利工程建设领域存在的突出问题，确保工程安全、资金安全和干部安全，切实维护人民群众的根本利益，保证我市水利建设事业又好又快发展。
（二）主要任务
用2年左右的时间，对2008年以来政府投资和使用国有资金的我市水利项目特别是扩大内需水利项目进行全面排查，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标市场健康发展；进一步加强工程资金监督管理，确保水利工程建设资金足额到位和发挥投资效益；进一步深化体制机制制度改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全。
（三）阶段性目标
水利建设领域的突出问题得到有效解决，水利工程建设规章制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场信用体系初步建立，投资决策、前期工作更加规范，资金使用管理更加严格，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，水利工程建设领域市场交易依法透明运行，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象明显减少。
二、职责分工
根据分级管理和业务归口管理的原则，明确分工，各负其责。市水利局负责市属重点水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作，对各县（市、区）水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作进行督查指导；各县（市、区）水利（水务）局负责本地区水利工程建设项目特别是扩大内需项目的专项治理工作，水利工程建设项目特别是扩大内需项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。
市水利局有关处室和单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作进行督促检查和业务指导。局基建处牵头负责水利工程建设招标投标管理、诚信体系建设、稽察、市属重点水利工程建设项目等专项治理工作，并承担各业务领域专项治理工作的归口管理。局办公室牵头负责水利工程建设项目信息公开等专项治理工作。财审处重点负责工程财务资金管理、审计等专项治理工作。规计处牵头负责水利工程规划、项目立项审查审批等专项治理工作。工管处重点负责海堤达标等工程建设领域的专项治理工作。农水处牵头负责农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、节水灌溉、水土保持等工程建设领域的专项治理工作。监察室牵头负责市水利工程建设领域的执法监察、效能监察和案件查办工作。市质监站重点负责质量监督管理方面的专项治理工作。
三、任务分解、主要措施和责任单位
我市水利工程建设领域突出问题专项治理的任务分解为5个方面、30项主要措施，具体内容如下：
（一）规范水利工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计深度不够、不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，促进水利工程建设规划、项目审批和投资管理的科学、规范、高效。
主要措施：
1、加强项目建设程序的监管。严格执行项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策。
2、严格建设规模和设计变更审批。严格执行有关工程造价和建设标准的规定，科学合理确定项目建设规模和建设工期，规范设计变更。
3、健全重大项目决策制度。认真执行政府投资项目管理相关规定，推行专家评议和论证制度。
4、完善建设项目公示制度。向社会公示建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。
5、提高项目前期工作质量。加强对工程建设项目勘察、设计的管理，积极推行设计招标，提高项目前期工作质量。
牵头单位：规计处
配合单位：工管处、财审处、基建处、农水处、监察室
（二）规范水利工程建设招标投标活动
目标要求：重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进*水利建设市场招标投标活动真正做到公开、公平和公正。
主要措施：
1、认真执行《中华人民共和国招标投标法》和发展改革委等九部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》和招标投标有关法律法规，针对当前建设市场存在的突出问题，进一步完善相关监管机制，出台相关实施意见或实施细则，制订合理价中标办法和防治围标、串标行为办法等，确保我市水利建设市场健康发展。
2、加强对全市各级水利建设人员法规宣传教育。做好即将出台的《招标投标法实施条例》、《建设市场管理条例》等法规的宣传贯彻工作，抓好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》试点和推行工作。
3、加强对招标投标活动的全过程监管。强化招标投标备案管理、招标计划和分标方案审查管理工作；严格招标信息、招标文件出售、开标评标以及中标结果公示等重要环节，重点抓好评标工作的规范性、公平性监管。
4、加强对招标投标从业机构和人员的资信管理。建立健全对项目法人、招标以及评标专家的资信考核与评价机制，重点抓好评标专家库动态管理，健全评标专家进出机制。
5、严格水利工程建设市场主体准入条件。重点抓好水利建设市场设计、监理、施工、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，加强对参与我市水利建设的投标单位和中标单位以及主要人员的诚信档案建立，进一步强化和细化考核办法，完善市场清出机制，根据《建设工程质量管理条例》，对违法违规的单位和个人实行相应行政处罚并进行公告。
6、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水建管[2006]38号）等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系。按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理方法》（国家发展改革委令第11号）的要求，进一步健全举报投诉处理机构；强化招标投标行政监督工作，严格落实招标投标违法行为记录公告制度。
7、完善我市水利建设市场诚信体系和监管机制。深入开展调查研究，召开项目法人、施工、监理、设计以及招标等市场主体座谈会，研究解决招投标突出问题的防治办法，进一步完善我市水利建设市场诚信体系和监管机制。
牵头单位：基建处
配合单位：规计处、工管处、财审处、农水处、监察室
（三）加强水利工程建设实施和质量安全管理
目标要求：着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
主要措施：
1、加强对项目法人的监督管理。严格项目法人及现场建设单位机构组建报批手续；监督检查项目法人、建设单位及人员的敬业态度、技术水平、管理能力等。
2、加强标后履约监管工作。对照投标承诺，检查中标人人员、机械、设备及时到位情况；建立市场退出和清退制度，定期公示中标人履约情况，严肃查处转包、违法分包以及履约情况差的单位。
3、加强对现场监理机构的监管。积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。
4、加强合同管理。严格合同订立和履行，明确合同各方的权利义务；推行新型劳务管理模式，规范设备租赁、劳务合作的合同标准，明辨租赁合同、劳务合作合同和转包、违法分包合同区别，防范水利工程建设转包和违法分包行为；逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制；积极推行廉政合同、资金安全合同以及安全生产合同。
5、严格财务、资金管理工作。加强工程建设资金监管，严格财务管理制度，规范会计核算行为，规范价款结算行为。督促检查地方配套资金，明确地方配套投资责任主体，促使地方配套足额及时到位。
6、加强质量管理工作。建立健全质量管理体系，建立层层落实的质量管理责任制网络。严格水利工程质量管理规定，督查质量管理各方责任落实。严格质量监督制度，加强对参建单位质量行为的监督检查，加强工程实物质量检测，定期质量监督管理通报，建立通畅的质量信息报送网络。
7、加强安全生产管理工作。建立健全安全生产责任制网络，开展安全生产行政执法；研究落实水利工程建设安全保障措施方案，完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作；增加安全生产投入，保证劳动防护用品；加强安全生产宣传教育、培训、考核和考试管理；开展安全生产隐患排查治理工作，消除安全隐患。
8、严格进度管理。严格开工报告制度；落实进度管理责任，严肃查处因中标价低或配套经费不到位出现的消极怠工现象；严格总体建设工期和节点工期目标，定期检查分析；督促检查资源配置、施工组合，针对水利工程汛前、汛后实施情况，适时调整施工计划安排。
9、加强文明建设工地创建工作。开展多种形式的创建文明建设工地活动，加强廉政文化建设、商业贿赂治理等工作。
10、加强工程竣工验收管理工作。按照国家有关规定，认真抓好环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收，并及时完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
牵头单位：基建处
配合单位：财审处、农水处、工管处、监察室、质监站
（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，进一步规范水利建设市场秩序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场信用体系。
主要措施：
1、公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，按要求及时我市水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。
2、拓宽信息公开渠道。利用政府门户网站和各种媒体，完善我市水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。
3、深入宣传报道。发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
牵头单位：办公室
配合单位：工管处、基建处、农水处、监察室
4、加快信用体系建设。完善我市水利建设市场主体不良行为记录公告和水利建设市场主体信用信息管理措施，建立我市水利建设市场主体信用信息平台。研究出台建立我市水利建设市场信用体系的指导性意见，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。
牵头单位：基建处
配合单位：办公室、监察室
（五）加强水利工程建设监察、审计、稽察工作，加大案件查办力度
目标要求：着重解决水利工程建设过程中存在的违法、违规、违纪行为和机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题，加大监察、审计、稽察、检查和责任追究力度，遏制水利工程建设领域腐败现象。
主要措施：
1、强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度。
2、加大案件查办力度。拓宽案源渠道，公布举报电话和信箱，认真受理群众举报和投诉，严肃查处水利工程建设领域典型案件；发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。
3、强化水利工程建设审计工作。抓住重点，主动跟进，及时揭示项目建设管理中存在的问题，督促整改落实。
4、加快开展我市水利工程建设稽察工作。结合专项治理，加快开展我市水利工程建设稽察工作，修订完善《*市重点水利工程建设项目稽察办法（试行）》。
牵头单位：监察室
配合单位：工管处、财审处、基建处、农水处
四、工作步骤
我市水利工程建设领域突出问题专项治理工作从2009年11月开始，共分三个步骤。
（一）深入排查问题阶段（2009年11月至2010年1月）
各牵头单位和各县（市、区）水利（水务）局要求对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出整改措施和办法，作出处理。自查报告于2010年1月底前报市水利局治理水利工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称“局领导小组”）。各牵头单位和各县（市、区）水利（水务）局要选择重点项目、重点环节组织重点督查；局领导小组适时组织抽查。
（二）认真进行整改阶段（2010年2月至2011年6月）
针对自查、抽查中发现问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。
（三）巩固治理成果阶段（2011年7月至2011年11月）
及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各县（市、区）水利（水务）局要编写专项治理总结报告，2011年10月底前报局领导小组。局领导小组将对水利系统专项治理工作进行全面总结，向厅、市专项治理工作领导小组报告。
五、保障措施
水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照省、市的工作部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。
㈠加强组织领导
各县（市、区）水利（水务）局要把专项治理工作作为近期水利工作的重点，加强领导，认真部署，全面落实。市水利局成立*市水利局治理水利工程建设领域突出问题工作领导小组，局长罗利民任组长，副局长何玉良和驻局纪检组长丁琳任副组长，有关处室和单位主要负责人为小组成员。办公室设在基建处，负责专项治理工作的组织协调和督促检查。各牵头单位、各县（市、区）水利（水务）局主要领导要负总责，明确一名分管领导具体抓，成立相应的领导机构和工作班子，负责专项治理工作的组织实施；结合实际制定具体方案，明确目标、进度和时间要求，分解工作任务和措施，落实相应的责任单位，2009年11月下旬将方案报局领导小组。
㈡落实工作责任
要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。各单位要根据职责分工进一步将工作责任和措施细化分解，落实到人，尽快形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。
㈢搞好协作配合
要发挥整体效应，系统解决我市水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位和各县（市、区）水利（水务）局要及时向局领导小组报告工作进展和有关工作建议；要加强与有关部门的沟通协商，及时通报有关情况，共同研究解决重大问题。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。
㈣强化督促检查
深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实;对治理工作迟缓的地区和部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究；要加强调查研究，多方面征求意见，从政策和工作两个层面提出治理措施；要及时总结和推广好的做法和经验，推动专项治理工作的健康有序发展。
水利工程合同监督管理办法篇4
受市水利局朱宪生局长的委托，我代表市水利局就加快推进在建重点水利工程建设，确保完成20*年目标任务，讲几点意见：
一、20*年重点水利工程建设管理回顾
20*年度全市在建重点工程项目73处，年度计划建设投资30.16亿元。经市水投集团和各有关区县（自治县）的共同努力，实际完成投资37.01亿元，超年度计划的22.7%，是2006年度实际完成投资20.59亿元的1.8倍。取得这些成绩，主要采取了以下10项工作措施：
（一）出台了近10余个规范性文件，全面加强了水利工程建设管理的制度建设，以制度管人、管事
提请市政府出台了《*市人民政府办公厅关于进一步明确职责任务加快推进重点水利工程建设的通知》；市局组织研究出台了《*市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》、《*市水利建筑施工企业不良行为管理暂行办法》、《*市水利工程招投标管理办法》、《*市重点水利工程建设安全生产监督管理办法》、《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》、《*市水利工程建设监理管理办法》、《*市水利局关于印发〈关于进一步加强重点水利工程建设管理的意见〉的通知》、《*市水利局关于加强重点水利建设工程质量管理的通知》，为加强工程建设管理奠定了坚实的基础。
（二）落实有关各方工程建设管理的职责
明确和落实了市级有关部门、市水投集团、区县（自治县）政府在工程资金筹集、招投标管理、施工管理、质量安全、监督考核、违规查处等建设管理职责，促进重点水利工程建设的加快推进。
（三）规范重点项目业主行为
针对在建重点水利工程点多、面广、战线长、部分项目业主缺乏施工管理经验、不懂建设管理程序，工程管理混乱的现状，对项目业主从成立到工程竣工验收全过程的一系列建设管理行为进行了具体明确的规范，并对业主单位的主要管理人员进行了建设管理业务知识专题培训，提高项目业主的建管水平，为有序推进重点工程建设打下坚实基础。
（四）建立水利施工企业不良行为公示
针对施工企业在工程建设过程不讲信誉，影响工程建设的现状，对水利施工企业的26项不良行为、8项严重不良行为在网上公开公布、实行“黄、橙、红”的“三色通道”管理制度，为加快我市水利工程建设信用体系建设，规范水利建筑施工企业和从业人员的行为，起到了积极的促进作用。
（五）强化招投标行政监督
对招标工作的资格审查、招标方式、招标组织形式、招标投标各方行为准则、不合格标的具体内容、招标行政监督等方面进行了调整和规范，最大程度上体现招标工作的公平、公正、公开。
（六）进一步规范了工程设计变更和调概管理
严格基本建设管理程序，严把设计变更关，规范工程概算调整，严格违规责任追究，从根本上扭转了部分工程在建设过程中不同程度存在工程地质变化、设计精度、深度不够，业主管理无序，施工随意性大等造成工程设计变更频繁，工程超概严重的局面。
（七）狠抓工程质量监督管理
强力推行巡监制、专家核查制、“飞检”制和强制性检测制的“四制”质量监督管理体系，对117项重点项目开展巡监255次，专家组核查7次、“飞检”8次，对发现的质量问题，统一采用书面的巡监意见书、专家核查意见书、整改通知等形式，要求业主单位限期内组织完成整改工作，促进了工程质量的提高，确保了工程建设质量。
（八）强化施工安全生产监管
一是出台了安全生产监督管理办法，明确参建各方的安全责任，落实安全生产责任制。二是狠抓在建工程安全度汛的部署、检查和督促。三是加强了建设工地安全生产隐患排查，加大水利安全宣传督查力度，强化行业安全管理，增强了安全意识，强化了安全生产日常监管的检查、督促、整改工作。四是对水利水电工程施工企业三类人员500余人进行了安全生产培训考核，进一步提高施工人员的安全监管水平。
（九）强化对工程监理的监管
一是研究出台了《水利工程建设监理管理办法》，对监理单位的职权、法定义务、责任、不履职的法律后果作了明确的规定。二是加强对监理单位在现场监管中履职情况的监督、检查。
（十）实施建设进度倒数十名通报制度
实行每月对全市在建工程中建设形象、投资完成最差的10名予以通报的制度，并将通报抄送各工程所在区县党委、政府主要领导，以进一步鼓励先进，鞭策后进，充分调动了区县党委、政府和项目业主的积极性，促进了工程的加快建设。
二、20*年重点水利工程建设管理工作
（一）目标任务
20*年全市安排重点水利工程建设项目72项，计划投资34.76亿元；市水投集团对各子公司和项目公司下达重点工程投资计划项目52个，计划投资32.91亿元。
一是20*年要确保*范家桥、石柱万胜坝、黔江城北、巴南丰岩等4处中型水库大坝填筑达到设计高程；
二是力争开县鲤鱼塘、铜梁玄天湖、南岸迎龙湖、涪陵龙潭、永川孙家口、武隆接龙、綦江鱼栏咀、万盛青山湖等8座水库枢纽工程完工，具备下闸蓄水条件；
三是确保梁平蓼叶、万州大滩口、秀出隘口等3座水库汛期安全度汛，按年度计划正常施工；
四是完善彭水三江口项目法人结构，顺利推进工程建设；
五是全力推进松溉长江提水工程、铜罐驿长江提水工程建设；
六是开工建设大足玉滩水库枢纽工程，在条件具备的情况下，争取开工建设云阳梅峰水库、丰都将家沟水库。
（二）进一步增添工作措施，确保20*年度目标任务的完成
重点强调几个问题：
1.关于项目法人认真履行职责的问题
各重点水利工程项目法人，要严格按照《*市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》（渝水基〔20*〕32号）的规定，从施工准备到合同管理、进度管理、质量管理、安全管理、投资控制、验收管理等各个环节，加强规范化管理，增强法人意识，规范项目法人管理行为，认真履行项目法人各项监督管理职责，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、工程进度和资金管理负总责。
如果项目法人在工程建设管理中不作为或作为不到位的，从今年起，市水利局将根据情节轻重，向全市通报，同时抄送项目所在地党委、政府。对其中发生了发生了较大质量、安全事故的、造成工程投资损失的、年度建设任务完成较差的，市水利局、市水投集团将商区县政府更换项目法人单位负责人或分管负责人，并对该项目和项目所在区县的其他水利项目、资金暂停安排或削减安排。
对市水投集团的直管项目，要尽快将工程投资、质量、进度、安全管理工作与分公司工作人员、集团部门工作人员的工资、福利、升迁等挂钩，一一落实奖惩责任，充分调动每一个工作人员的积极性。
2.关于认真筹措工程建设资金的问题
20*年全市重点水利工程建设任务重、压力大，要完成既定目标任务，关键在于足额筹措建设资金。各重点水利工程项目业主，要进一步拓宽筹融资渠道，千方百计筹措建设资金。一是市水投集团要进一步加大企业债券发行力度；二是通过土地储备融资；三是加强宣传，加大招商引资力度；四是积极争取落实20*年中央计划资金，确保重点工程建设的资金需要。
3.关于严格规范工程建设管理的问题
认真落实近年来出台的涉及工程建设管理的若干规范性文件，特别是认真宣传、贯彻20*年市局出台的10个规范性文件，将工程质量、安全生产、工程招投标管理、设计变更、监理管理、项目法人建设管理行为、施工企业不良行为等各项管理制度落到实处，请各项目法人认真组织学习、一一贯彻落实，真正做到以制度管事、以制度管人：
一是严格规范内部管理，以严格执行基本建设程序、规范项目法人自身管理为重点，落实每项制度的责任人、严格内部考核措施，要切实做到：各项制度落实有力、管理规范有序、责任明晰到人。
二是严格规范外部管理，以严格考核、规范设计、监理、施工单位的从业行为为重点，强化施工企业资质和从业人员资格管理，依法追究设计、监理、施工单位的违约行为，依法查处工程违法转包和违规分包事件；定期与不定期核查在建水利工程施工企业的各种不良行为，必须严格实施不良行为公示制度。
4.关于加强工程进度、质量和安全生产的问题
严格督促参建各方按照合同和市局、市水投集团下达的年度、分月施工计划进行施工，务必确保年度、分月施工计划的如期完成。
从今年起，对工程建设进度后五名的实行月通报，并将通报送相关区县党委、政府一把手。对连续三个月均被通报的项目，由市水利局办公室向项目区县发出督办通知，年终“禹王杯”综合目标考核时扣减相应分值。对重点工程建设管理成绩突出的单位和一些好的做法，采取简报、现场会等方式，进行宣传和交流。
同时，要高度重视安全生产和工程质量。
5.关于执行合同与调整主要材料单价和人工费的问题
要始终坚持严格执行合同、强化合同管理的原则，对合同的执行情况要经常性地开展督促检查。
对于在施工过程中，由于市场价格上涨等原因，确需调整主要材料单价和人工费的，按照严格遵守合同约定、实事求是的原则进行处置。六定一管”项目的有关调价方案由项目业主提出，报项目区县（自治县）政府，由区县（自治县）人民政府全权自主决策。由此增加的工程投资，由区县（自治县）人民政府负责。在区县（自治县）人民政府出具同意调整价差并对相应增加的建设资金兜底负责的书面意见的前提下，由项目业主具体组织实施。
待工程建设完工、竣工决算前，按照基本建设程序，依据《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定，进行工程概算调整市级审批。
6.对设计变更和调概问题
必须严格按照《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定进行办理。再次强调，凡未按照该办法的有关规定完善设计变更或工程投资概算调整审批手续的，不得办理施工合同完工结算手续，不得进行竣工决算和竣工验收。
7.关于工程审计问题
对纳入“六定一管”范围的重点工程一律实行跟踪审计，决算审计由区县自行组织，审计结果报市水利局和市审计局，市水利局对审计情况进行抽查。
水利工程合同监督管理办法篇5
为进一步规范公共资源交易活动，加强行政监管，预防公共资源交易领域的腐败行为，维护公开、公平、公正的市场竞争环境，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》等法律、法规和政策精神，结合我县实际，现就进一步加强和规范我县公共资源交易工作提出如下意见。
一、完善体制，加强组织领导
（一）成立县公共资源交易市场管理委员会，负责对县公共资源交易工作的综合协调、管理、监督、指导。主要职能是：指导有关行业部门起草公共资源交易方面的规范性文件，规范全县公共资源交易市场；指导、协调和监督有关行业行政主管部门的公共资源交易工作，及时协调处理公共资源交易活动中出现的问题；指导全县公共资源交易有形市场的建设；受理公共资源交易活动中的投诉，并按照“分级负责，归口管理”的原则，督促有关部门及时处理。
（二）县公共资源交易市场管理委员会下设工作组，工作组办公室设在县行政服务中心管理办公室，负责公共资源交易工作监督管理的日常事务，工作组组长由县公共资源交易市场管理委员会办公室主任兼任，县监察局、县审计局、县发改委、县财政局分管领导兼任副组长。
工作组采取“5+X”的工作制度，5个固定成员单位为：县行政服务中心管理办、县监察局、县审计局、县发改委、县财政局；“X”成员单位为本行业监管单位，如：政府采购项目由县财政局采购办参加，工程建设项目由县规划建设局、水利、交通等相关单位参加，国有资产出让或租赁项目由县国资局参加，土地交易项目由县国土资源局参加等（个别项目根据实际，需要增加监管单位的，由工作组决定）。
管委会工作组为5+X成员单位工作联席会议或任务召集人，“5+X”的工作制度具体承担以下工作职责：
1、分析全县公共资源交易市场发展形势和招标投标法律、行政法规和部门规章执行情况和存在的主要问题，研究解决方案和办法，拟定和规范涉及招标投标活动的政策建议：
2、协调各有关部门实施公共资源交易行政监督过程中出现的争议；
3、通报公共资源交易工作信息，交流有关材料、文件。县城乡规划建设局、县水利局、县交通运输局等行业主管单位应将审核通过的招标文件及时传递通报给5个固定成员单位；
4、加强部门之间在制定规范性文件以及范本文件时的沟通和协调；
5、研究分析重大、复杂、疑难案件，就法律法规适用等问题提出处理意见，各有关行政监督管理部门按职责分工依法予以处理。加强部门之间在公共资源交易投诉处理、执法活动方面的沟通和协调配合；
6、对全县执行公共资源交易法律、法规情况进行监督；
7、负责向县公共资源交易市场管委会报告重大项目、重大事项。
（三）各有关部门要以高度的政治责任感和认真的态度，切实履行职责，积极稳妥实施公共资源交易工作，全力支持和配合管委会工作组的各项工作。对涉及的各类公共资源交易活动要督促进场交易，加强业务指导，规范公共资源交易行为。要服从管委会工作组的集中统一管理，自觉接受监督。有关部门要密切配合，相互协作，形成合力，使公共资源交易工作真正体现公开、公平、公正的原则，逐步走上制度化、规范化的管理轨道。
二、严肃纪律，规范招标采购行为
对于使用财政预算资金、贷款（财政担保）资金和单位自筹资金，采购交通工具（各种公务使用的机动车辆、船舶）、电梯和锅炉、及批量或单项在10万元以上的其他货物；20万元以上的工程项目；土地出让；国有资产处置等项目必须按规定向县政府请示同意后方可实施。
凡在本县区域范围内关系社会公共利益、公共安全的基础设施和公用事业或使用财政性资金(包括国有投资控股或占主导地位)的建设工程(包括Bt、Bot工程)、政府采购类（货物、服务和工程）达到公开招标限额标准以上的项目、服务和特许经营等项目以及国有产权、土地交易招拍挂等项目，都必须进入县公共资源交易中心进行交易，违者将按规定追究相关人员责任。具体为：
1、房屋建筑和市政基础设施工程项目：指各类房屋建筑及其附属设施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商场、写字楼、商品住宅、经济适用住房）和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、园林、绿化、环卫、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
2、水利工程建设项目：指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等工程（防洪应急抢险项目除外）。
3、公路工程：指公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施与公路附属设施的新建、改建与安装工程。
上述1-3属工程项目，按《市进一步规范招标投标活动实施办法（暂行）》（赣市府发[2008]39号）要求须公开招标的，严格实行公开招标。对于施工工程施工项目单项合同估算价10万元以上（含10万元）不足50万元，及勘察、设计、监理、科研等服务单项合同估算价在10万元以上（含10万元）不足30万元的，按国家规定可不需要公开招标的小规模工程项目，经建设单位集体研究，也可实行公开招标，或者适用小额工程公开竞标方式。单项合同估算价10万元以下（不含10万元）的上述项目，可以适用小额工程直接发包方式。小额工程公开竞标及小额工程直接发包按《县人民政府办公室关于印发县小额工程竞标发包程序的通知》（余府办发[2008]16号）规定执行。管委会工作组要不定期的组织县财政局、县审计局、县城乡规划建设局、县水利局、县交通运输局等部门随机抽样检查，必要时委托中介进行质量检测，将检查结果报告县政府。
4、政府采购项目：指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。按每年度政府下发的采购目录文件规定的限额标准执行。
5、土地公开交易项目：指按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权的行为。
6、产权交易项目：指国有、集体企事业单位整体或部分产（股）权，有限责任公司、非上市股份有限公司国有产（股）权，中外合资、合作企业或其他企业国有产（股）权或经营权，林业产权，行政事业单位非经营性资产整合和经营性资产统一经营管理涉及的产权交易和经营权租赁等其他依法允许出让、受让的国家、集体所有的产（股）权的交易；以及其他需政府重点监管的公共权益与服务（包括出租和旅游汽车营运权、城市公交线路营运权、市政设施经营权、户外广告经营权、特殊冠名权等权益和物业管理、城市基础设施养护等服务）的竞标交易业务以及其他涉及有限自然资源[含矿产（含河道采沙）、水利资源等]开发利用、公共资源配置、公权罚没资产等产权。
7、拍卖公司、招标等中介机构的选择，实行一年一次性招标选择一批中介机构。
交易信息、投标（竞买）报名、资格预审、确认投标（竞买）人、抽取评标专家、开标、评标、定标等活动一律在县公共资源交易中心办理，防止发生排斥潜在投标人、串标、围标等违规行为。
三、进一步提高公共资源交易监管力度
（一）齐抓共管，强化责任
县发改委、县检察院、县财政局、县审计局、县公共资源交易管理委员会办公室、县国土局、县城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县工商局、县矿管局等行政监督部门要高度重视公共资源交易监管工作，职责层层分解，责任到人；要选任业务精通、责任心强、作风过硬的业务骨干负责相关工作，并按公共资源交易市场管理委员会办公室的通知派工作人员到公共资源交易现场进行监督及履行其他监管职责。县监察局依法对公共资源交易中相关部门履职情况进行行政监察，依法依纪查处公共资源交易中的违法违纪行为。县公安局应积极协助县公共资源交易中心维护交易现场秩序，对在现场串标、围标和其他违反《开标纪律》的人员，按相关法律、法规处置。
（二）严格监督评委的抽取
所有招标投标项目评委必须在监督部门的监督下实行随机抽取，评标委员会严格按规定组建，通过专家库计算机系统随机抽取后，由公共资源交易中心工作人员、行业主管部门监督人员、招标人代表和公共资源交易管理部门监督人员负责监督，签字确认并严格保密。
（三）加强对招标预算控制价及工程决算的审核
建立工程预（决）算审核、工程监督、资金拨付职责分离的监督管理机制。县财政局负责工程预算控制价审核、决算复核批复、资金审核拨付。县固定资产投资审计中心负责工程决算审核并与相关部门进行项目建设过程监督管理。
（四）严格中标单位的监督管理
凡政府投资500万元以上工程项目，由业主对中标单位的建造师和“五大员”实行每月指纹机考勤扣分制度。考勤结果作为工程结算时奖惩及列入“黑名单”的依据。
（五）严格控制变更项目的签证
签证内容要明确签证的名称、依据、变更部位、数量、单价、合计金额；签证人的意见和日期；齐全的署名和印章(包括现场的施工、设计、建设业主、监理单位四方有关人员签字并加章公章)；价款签证必须符合合同约定的程序；计价签证变更价款累计在合同价10％以内且金额不足10万元的，由建设单位审核后，报县固定资产投资审计中心备案；超过合同价10％，或金额超过10万元的重大设计变更，建设单位应牵头组织县财政局、县审计局、县发改委、县城乡规划建设局（或交通、水利等其他行业监管单位）等部门派人现场联合核实后报县政府批准后方可实施。
（六）严格工程实体质量的监督管理
凡政府投资50万元以上（含Bt、Bot工程项目）的房建、道路、公路等工程必须委托中介机构抽样检测并出具验收报告，并将检测报告作为决（结）算审计依据。房建工程主体结构中间验收前、道路公路工程完工一个星期内，由建设单位牵头，组织县财政局、县审计局、县发改委、县城乡规划建设局（或交通、水利等监管单位）等部门，委托有资质的中介机构抽样验收。房建工程主要抽检框架柱，剪力墙、主梁及楼板，每层各取3-5样，抽检层数为总建筑层数的30%；道路、公路工程采取随机取芯检测，每公里单幅路面取4-7个样。按规定不需要公开招标确定检测机构时，检测中介机构由县财政局、县审计局、县城乡规划建设局（或交通、水利等监管单位）等部门推荐确定，检测费用由县财政局实行财政直接支付。
四、进一步理顺政府采购监督机制
（一）根据省财政厅、省监察厅《关于实行政府集中采购机构职能市场化的意见》精神，县财政局要加快牵头实施政府集中采购机构职能市场化，建立政府采购监督管理部门、采购人和社会中介机构相互制约监督机制。
水利工程合同监督管理办法篇6
环境是影响发展的重要因素之一，要实现全面的科学发展，首先要营造和谐有序的发展环境，和谐有序就需要通过完善的制度和科学有效的管理手段来实现。水务集团就是按照市纪委、市监察局联合下发《市党风廉政建设领导责任追究办法（试行）》的通知要求，结合集团实际，成立相关监督工作机构，实现了对集团重点工程、重大项目、重要事项和大额资金使用进行全过程监督。从而确保政府投资、集团投资、重大决策等重点工程、重大项目和重要事项的公开、公正、公平、合法、合规、合理地顺利实施，实现科学决策、依法实施、强化管理的监督目的。一、建立健全有效监督制约机制根据《市党风廉政建设领导责任追究办法（试行）》的通知精神，集团召开党委扩大会议，就集团实际工作研究制订了可操作性的《关于对重点工程、重大项目、重要事项实施重点监督工作方案》。同时成立了集团的监督委员会，对集团的重点工程、重大项目、重要事项实施重点监督，全面履行相关监督职能。（一）明确监督机构与监督方式一方面，确定了对重点工程和重大项目监督办法，明确集团监察审计处为实施监督部门。要求各业务部门将工程审批、施工、监理、验收等环节资料全部存入监督档案。项目审批等各个环节，由监督部门提出监督意见。项目完成后，按照监督委员会提出整体监督意见，项目方可验收竣工。另一方面，确定了对重要事项监督办法。干部人事、职工福利、领导干部行为和党风廉政建设，事前报监督委员会，监督委员会提出意见后方可实施。上述监督活动的有效运行，都严格按照监督工作方案实施有序监督。（二）制定严密的监督管理制度为了使监督工作有的放矢，集团根据经营工作实际，通过反复的论证、广泛征求意见、不断地进行合理修改后，制定出台了《集团对经营管理制度的十二条监督规定》（目前尚在试行阶段）。主要针对工程项目招投标监督；材料采购监督；给水、排水工程施工监督；用水稽查管理监督；国有资产处理监督；合资合作监督；投资千万元以上项目报市监察局备案监督；领导干部重大事项报告监督；领导干部选拔任用监督；水费查收监督；二次加压泵站接收监督以及经营者资金使用审计监督的有关规定。（三）实施严肃的责任追究程序为确保监督程序履行，集团问责部门将适时启动责任追究程序，各单位（部门）严格履行，每个程序必需备案，未履行存档备案的，追究相关单位（部门）党政主要领导责任。情节严重的，集团按照《市党风廉政建设领导责任追究办法（试行）》进行追究。凡是违规、违纪的按照中央、省市纪检监察机关规定处理，涉及违法的移交司法机关追究刑事责任。二、开展专项治理活动为了使“三重一大”与集团实际生产经营工作紧密结合，进一步夯实该项工作，确保前期工作成果。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系－20__年工作规划》的要求，结合集团精细化管理工作部署，遵循“分级负责，分口把关，依法经营，规范操作，严格履行企业各项规章制度”的原则，开展了“三拒绝”专项治理活动。专项治理活动的主题是：“拒绝违法经营，做讲诚实守信好企业；拒绝，做廉洁自律的好干部；拒绝以水谋私，做勇于奉献的好员工。”重点是进一步查找经营活动中存在的20项涉及行业作风及不规范经营行为问题。专项活动分为动员部署、自查自纠、重点检查和整改总结等四个阶段进行。同时，还对各单位在自查自纠阶段查找出的问题进行责任界定，对主动上报集团的自查问题不追究个人行为责任；对集团与二级公司工作组查出的问题，将按照行政问责追究相关人员及相关领导责任。三、健康发展的经济工作环境初步形成（一）政府投资的重点工程项目得到顺利实施。连续三年的办实事工程，从立项、设计到施工等各环节，全面实现了严格的效能监察，确保了政府资金投入的安全有效运行。（二）重点工程市场得到规范运行。有效杜绝了工程招投标、工程施工过程中的腐败现象。例如：集团的用户发展工程从招标、材料采购、项目施工都进入市行政审批大厅，严格实行标准化运作。对数额较小的材料采购也要严格履行联签程序，并且在每个环节都有集团纪检监察部门全程监督。（三）健全工程项目备案制度。对重大工程项目落实全面而规范的档案管理，对所有基层单位近年来的对外合同（协议）进行全面审核。这方面工作，主要是监督基层单位对外经营活动的规范程度，一方面，有效杜绝不规范合同（协议）给集团造成经济损失，对存在问题的地方进行及时纠正，有效规避风险；另一方面，通过集团法律顾问室的审核把关，为今后的经济合同（协议）的规范化奠定基础，使经济行为步入规范化、精细化管理。（四）实现收费业务科学管理。通过严格落实相关经营审计工作，是集团的经营收费管理工作得到有效监管，杜绝了营业系统的不规范以物抵水费行为。四、狠抓行业作风建设为进一步落实贯彻科学发展观，集团在窗口服务部门全面推行网格化管理，切实抓好服务的各项工作，完善服务管理机制，建立“横向到边、纵向到底”的管理网络，实现服务工作的网格化、精细化、信息化、规范化管理，建立凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人把关的管理控制体系。实施供水服务网格化管理，就是要明确网格内有关人员在服务工作中的职责，做到定人、定岗、定责，确保服务管理无遗漏、全覆盖，责任明确、落实到位，建立完善制度化、规范化服务工作长效管理机制，进一步落实责任制，明确责任主体，推进高素质服务队伍建设。目前推行网格化管理工作已经在运营公司所属的铁西营业处、于洪营业处进行试点，年内将在全市8个区级营业处全面开展。主要围绕供水保障、查收服务、管网维修等管理职能，以网格形式划分至最小单元，层层明确网格责任人、工作标准、服务规范及考核、奖惩办法。具体体现在以下几方面：1、供水保障网格将以居民小区供水加压泵站为最小单元，覆盖全市1429个泵站，45处值班泵站的负责人为责任者，保证泵站连续稳定运行和居民正常用水为工作标准，对设备维护、暗漏测定及漏水抢修负有连带责任。2、查收服务网格以查收人员登门查表收费范围为最小单元。全市34个收费站的214名单位户管理员、379名居民户管理员为责任者，按时查表、热情服务为工作标准，对水表维护、收费负有连带责任。3、管网维护（市街管网、小区内网）网格以巡线员巡视范围为最小单元，各区有50名巡线员为此项工作的责任者，按照按线巡视和及时发现漏水为工作标准，对漏水抢修负有连带责任。各单位还有215名抢修人员负责全市185平方公里内的供水管网及市郊输导水管路的维修与维护。
水利工程合同监督管理办法篇7
一、建立健全组织机构，明确建设管理责任
实施农村饮水安全工程是各级人民政府的重要职责。县政府决定成立农村饮水安全工程建设领导小组,由县长任组长,分管农业和农村工作的副县长任副组长,县政府办、发展和改革局、水利局、财政局、卫生局、扶贫办、环保局、住建局、审计局、监察局、民政局、残联等单位主要负责人为成员，领导小组定期研究解决工程建设中的有关重大问题。县领导小组下设县饮水安全工程建设管理办公室（以下简称“县饮水办”）,办公地点设县水利局，全面负责农村饮水安全工程的各项工作，对项目的工程质量、工程进度和资金管理等负监督检查责任。
县水利局为农村饮水安全工程行业主管部门，其主要职责为：
（一）负责组织研究、制定、执行农村饮水安全工程建设与管理政策、办法和规章制度；
（二）负责全县农村饮水安全工程规划、项目年度可研报告、初步设计编制以及向上争取项目工作；
（三）负责乡镇饮水安全工程项目实施方案的审查和主体工程开工批复；
（四）负责对饮水安全工程质量、进度进行指导、检查和监督；
（五）负责新技术、新工艺、新材料的推广应用，并负责协调参建各方及组织技术人员的培训工作。
各有关部门要认真履行各自职责，密切配合，形成合力，努力营造建设农村饮水安全工程的良好氛围。县发展和改革局要加强计划指导,积极争取省、市发改部门的支持；县财政局要及时足额拨付资金，加强资金运行监督；县扶贫办要将农村饮水安全工程纳入扶贫工作的重要内容，在资金上予以优先安排；县卫生局要建立水质监测服务体系，提供水质检测服务，确保农村饮水标准达到国家规定的饮用水标准；县环保局要加强水环境的监测,对重要水源地及其供水工程要制定保护措施，保证水源水质安全；县住建局要加强县城及其延伸区域供水质量的监管,保障县城饮用水安全；县民政局、残联要对农村特困户、低保户、残疾人家庭的饮水安全工作进行指导，帮助农村弱势群体解决饮水安全问题；县审计局、监察局要加强对项目资金的审计监督和项目招投标、政府采购等工作的监督，对农村饮水安全工程资金实行年审计制度，发现问题，及时纠正；宣传部门要大力宣传农村饮水安全工程中的好做法、好经验、好典型,加强舆论监督。
各乡镇人民政府成立农村饮水安全工程建设领导小组，由乡镇主要领导任组长，乡镇经济发展办、纪检监察、财政所、水务中心等相关部门负责人、项目村委会主任为成员。其主要职责为：
（一）负责辖区内农村饮水安全工程项目建设的组织领导；
（二）负责辖区内农村饮水安全工程规划和年度计划申报；
（三）负责解决辖区内饮水安全工程实施中的具体问题；
（四）负责辖区内饮水安全工程检查和督办；
（五）负责饮水安全工程项目资金的管理；
（六）负责协调各项目参建单位。
二、科学规划设计，突出工程建设重点
要严格执行SL310-《村镇供水工程技术规范》和国家现行有关生活饮用水卫生安全的规定，根据水源的水量和水质、供水的水量和水质、供水可靠性、用水方便程度，坚持“集中适度规模为主、小型分散为辅”的原则，因地制宜，科学规划，合理布局。在开工前必须优化施工设计方案。项目法人按照主管部门的统一格式和要求编制《工程施工实施方案》。所有的《工程施工实施方案》必须报经主管部门审查批准后方可组织施工。
（一）因地制宜新建供水工程。对居住较为集中且水源条件较好的地方，推广小型集中供水水厂的工程模式集中解决；对居住分散且严重缺乏水源的地方继续推广“一管、一池、一罐”单户生物慢滤工程；对有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井和分户供水井，也可以联户打井或新建供水池；对经济欠发达、农民收入低的地方，供水系统可先建到公共供水点，待条件好转后再解决自来水入户的问题。
（二）改造现有工程。对现有具备集中供水条件，但目前供水设施简陋的供水工程，采取新材料、新工艺、先进技术进行改造；对缺乏必要水处理设施的，要进行补建；对小型集中供水水厂，要大力推广生物慢滤水处理技术；对5000人以上的集中供水水厂要加强“混凝、沉淀、过滤、消毒”等水质净化处理，确保供水水质达标；对水源遭受严重污染且恢复困难的饮水工程，要采取工程措施重建饮水工程。
（三）配套建设集中供水工程。对水源有保证、人口居住集中的地区，应新建集中供水工程。
（四）适度扩大工程受益范围。县城、乡镇集镇自来水厂要充分发挥现有设施资源优势，在保证供水安全和充分论证的前提下，可进行适度扩建、改建，向城镇近郊农民辐射延伸供水，扩大供水范围。
三、严格“四制”管理，确保工程质量
农村饮水安全工程要全面推行项目法人负责制、招标投标制、施工监理制和合同管理制，建立健全行之有效的工程质量责任机制和监管机制。
（一）项目法人负责制。
各乡镇人民政府组建项目法人单位，由乡镇分管领导任法人代表，全面负责农村饮水安全工程建设管理工作，对项目的工程质量、工程进度、工程安全和资金管理负总责。其主要职责：
1、负责编制《工程实施方案》；
2、按照批准的建设规模、内容、标准组织实施；
3、负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续；
4、负责控制工程概算投资、变更工程建设内容及办理变更手续；
5、负责工程的招投标组织工作，并签订有关合同；
6、负责落实财务管理制度，负责管好用好建设资金，审核确认支付工程款；
7、负责编制竣工资料，组织竣工结算、财务决算和竣工验收工作；
8、负责按规定收集整理档案资料；
9、负责“三通一平”和青苗补偿、工程占地、占林、拆迁等外部环境的协调；
10、负责项目实施过程中的安全生产管理；
11、负责落实饮水项目建后的管理制度，加强对饮水安全工程的水源保护。
（二）工程招投标制。
农村饮水安全工程招投标工作由项目法人负责组织。
总投资50万元以上（含50万元）的单项工程必须进入县综合招投标中心进行公开招标，选择具有三级以上水利、市政或建筑资质的施工企业施工；总投资50万元以下的单项工程，采用政府采购等有关规定的方式选择承建单位。单户或联户工程可由受益农户自行组织实施。
全县农村饮水安全工程管材和设备由县集中统一政府采购。
招投标活动由县招投标管理委员会办公室、政府采购办公室、财政局、水利局负责监督。
（三）工程建设监理制。
全县农村饮水安全工程必须落实工程监理制，总投资在50万元以上的单项工程由项目法人委托监理。其它小型工程和分散工程由乡镇水务中心技术人员进行过程监督。监督内容主要包括对工程材料、设备和施工质量进行监督、评价；按要求做好施工记录和月报；签发工程款支付证书；按照施工计划对工程进度进行有效控制，检查工程进度实施情况，督促承建方采取措施实现合同目标；参与协商工程设计变更，调解合同双方争议；审核竣工资料的完整性；完成工程监督管理报告、工程验收报告等。
（四）项目合同管理制。
县农村饮水安全工程统一实行合同管理，项目法人根据工程实际和所提供的合同样本、发包形式，项目法人与施工单位签订施工承包合同。合同文件包括以下内容：1、协议书（补充协议、会谈记录以及相互承诺）；2、中标通知书；3、开标后发包人与承包人之间的往来文件；4、补充通知、投标报价书；5、专用合同条款；6、通用合同条款；7、技术条款；8、已标价的工程量清单及补充资料；9、投标须知；10、图纸；11、确认后的投标辅助资料；12、经双方确认进入合同的其它文件。
分散的单户工程或联户工程由受益户组织实施，由项目法人与受益户签订合同。
项目法人必须与施工单位签订工程建设廉政合同。同时，项目法人要签订廉洁保证书，加强党风廉政建设，加大预防腐败工作力度，建立健全廉政制度，主动接受纪检监察部门的监督，保证工程建设高效优质和干部廉洁。
四、实行“一事一议”，组织受益户参与
因国家及省级投入不能满足工程建设需要，必须组织受益户参与工程建设。为便于建设管理，全县统一国家及省级配套和受益户承担的工程建设范围。
国家及省级投资解决的工程内容为：1、集中供水工程。解决水源至水厂的引水管网及水厂的全部投资和水厂至集中供水点引水管线及供水水池的投资；2、分散供水工程。解决引水管线及供水水池的投资；3、单户供水工程。对建“一管一池一罐”补助1700元/户，只建一罐的补助500元/户（水池容量不低于10m3）。
受益户应出资出劳承担的任务为：1、集中供水工程。水厂至集中供水点管网开挖回填及安装，供水点至受益户的管网及户表工程投资；2、分散供水工程。引水管网开挖回填，入户管道和户表安装的投资；3、单户供水工程。受益户负责承担国家补助以外的全部投入。在工程开工前，各项目村要组织受益户召开会议，广泛征求受益户意见，制定参建方案，本着“谁受益、谁参与”的原则，杜绝滥集资乱收费的行为发生。
五、严格项目审计、验收与资金管理，确保投入效益
（一）严格项目预算审计和竣工审计。单项工程总投资50万元以上的项目须进行预算审计，未经预算审计不得进行工程招标投标。工程完工后，建设单位就按照有关规定及时编制竣工预算，并完成项目竣工审计工作。
（二）严格项目竣工验收。有关单位在自验合格的基础上，向县发改局、县水利局提出验收申请，县水利局商县发改局、县财政局、县卫生局等部门按照《省农村饮水安全工程验收办法（试行）》的规定共同组织竣工验收，其验收结果作为下年度安排项目的重要依据。
（三）严格项目资金管理。一是严格项目投资预算管理。项目要严格执行批准的投资概算和建设方案，不得提高和降低建设标准，避免形成建设资金缺口。二是项目资金严格按照“三专”要求管理。项目法人要确定专人，开设专户，建立专账，按照基本建设单位财务制度和建设单位会计制度及相关的资金管理办法核算、管理项目资金。三是资金实行国库集中支付。拔付资金时，项目法人必须提供项目批准文件、工程概算、中标通知书、施工合同、工程计量签证等相关资料，财政部门将项目资金直接拔付给中标单位的基本账户。青苗损失费、占地补偿费、单户和联户工程的国家补助款，采取一折通的形式直接支付给农户。四是规范管理农户自筹资金。对农户出资出劳部分要以村为单位建立台账，作为工程的县级以下配套依据。
六、落实管理责任，创新建设管理机制
水利工程合同监督管理办法篇8
（一）取消已由市政府公布取消的行政审批、行政许可事项。
（二）取消指导水务行业多种经营工作的职责。
（三）将原市规划和建设局承担的城市规划区以外的全市供排水行业管理职责划入市水务局。
（四）将市城市管理行政执法局承担的城市规划区内的城市排水、污水处理、再生水利用建成后的管理工作，排水许可和供排水执法监督，排水、供水、再生水利用设施的维护，改造、自备水源管理以及污水处理费的征收，对涉水企业进行行业管理和指导的职能划入市水务局。
（五）将市国土资源局承担的地下水（矿泉水）开发许可及管理职能划入市水务局。
（六）加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用。加强防汛抗旱工作，减轻水旱灾害损失。
（七）加强对水务建设工程项目的招标投标活动的监督执法。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家、省、市有关水务方面和大中型水利水电工程移民迁建安置、后期扶持的方针、政策和法律、法规、规章。拟定全市水务工作政策、发展战略和中长期规划;拟定全市水务管理的实施细则和管理办法并组织实施；拟定移民安置工作具体政策措施并组织实施。
（二）负责统一管理全市水资源。拟定全市中长期供水规划、水量分配方案并监督实施；组织开展水资源调查评价工作，按规定开展水能资源调查工作，负责水资源调度，负责组织实施取水许可、水资源有偿使用和水资源论证、防洪论证制度；负责城市供水、排水、节水、污水处理、再生水利用等方面的论证工作。
（三）负责水资源保护工作。组织编制水资源保护和水源地保护规划，组织拟定水功能区的划分并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议，指导饮用水水源保护工作，指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。
（四）负责防治水旱灾害。承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱工作，实施防汛抗旱调度和应急水量调度，编制全市防汛抗旱预案并组织实施。指导水利突发公共事件的应急管理工作。
（五）负责节约用水工作。拟定全市节约用水政策，编制节约用水规划，制定有关标准，指导和推动节水型社会建设工作。
（六）负责水文工作。负责水文水资源监测，对江河湖库和地下水的水量、水质实施监测，水文水资源信息、情报预报、水域水质通报和全市水资源公报。
（七）指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护。指导全市河道、水库、湖泊（包括人工水道、行洪区、蓄水区、滞洪区）、河口滩涂的治理和开发；组织实施全市中小型水利工程建设与运行管理；负责河道采砂的统一监督管理工作。
（八）负责防止水土流失。拟定水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失综合防治、监测预报并定期公告，负责建设项目水土保持方案的审批、监督实施及水土保持设施的验收工作，指导重点水土保持建设项目的实施。
（九）指导农村水利工作。组织协调农田水利基本建设，指导农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作，指导农村水利社会化服务体系建设。
（十）负责全市供水、排水、污水处理、再生水利用的行业管理和行政执法工作。负责制定、监督、检查全市供水行业的服务标准；负责城市的排水许可和排水接管的行政监督管理，负责城区道路排涝调度指挥工作，负责市城市规划区范围内排水设施的维护、改造、管理以及污水处理费的征收工作；负责对临时占用河道、河堤通道的行政监督管理。
（十一）指导水政监察和水务行政执法工作；查处水事违法事件；协调并仲裁部门之间、地区之间的水事纠纷；负责水利建设工程项目的招标投标活动的监督执法。依法负责水利行业安全生产工作，组织、指导水库、水电站大坝等水利工程的安全监管，指导水利建设市场的监督管理，组织实施水利工程建设的监督，负责城市规划区供排水执法监督工作。
（十二）负责水产渔政工作。拟定水产发展规划；负责全市渔业生产，指导水产品加工、流通和市场建设，负责水产品质量安全管理和水生动物的防疫、境内检疫工作以及渔药、渔饲料使用环节的监督检查，负责水生生物自然保护区和水产种质资源保护区管理，实施渔业环境监测，牵头查处渔业污染事故，协调仲裁重大渔事纠纷，查处重大渔政案件；负责渔业船泊管理，指导渔业安全生产。
（十三）负责水务科技和外事工作。组织水务科学研究和技术推广；拟定水务技术质量标准、规程规范并监督实施；承担水务统计工作；承办水务行业对外经济、技术合作与交流等事务。
（十四）指导全市水利行业职工队伍和服务体系建设；指导水利行业劳动保护、安全生产工作；指导行业学会等社团组织工作。
（十五）承担移民安置的有关工作。管理和监督全市大中型水利水电工程移民迁建安置实施工作，组织移民安置验收后期扶持和监督评估；负责三峡及其他大中型水利水电工程外迁（外地迁入本市）移民管理和后期扶持工作；拟订全市移民项目管理办法及资金使用管理办法，负责项目、资金、基金、物资的分配管理使用和稽查审计、绩效考评、统计监测等工作。
（十五）承担市政府公布的有关行政审批、行政许可事项。
（十六）承办市委、市政府交办的其他事项。
三、内设机构
（一）根据上述职责，市水务局设6个内设机构:
1、办公室（人事科）
协助局领导处理日常政务工作；负责对局机关各科室工作进行综合协调、检查督办；承办目标管理、文秘、机要、档案、政务信息、保密保卫、、接待、计划生育、社会治安综合治理、后勤保障、资产管理等工作；组织办理人大代表、政协委员提案、议案；负责重大会议和重要接待工作；负责有关综合性工作、报告的起草拟定和审查；组织编写全市水务行业大事记；负责机关规范化服务型政务建设工作；负责水务行业科技信息工作；承办局领导交办的临时性工作。承办机关、事业单位，直属单位的人事管理、机构编制劳动工资工作和专业技术职务评聘工作行业，中级、初级技术职务资格，水务系统内技术等级考核和社会保险工作，办理局党务、组织宣传、教育等工作。组织指导水务行业职工队伍继续教育培训及职工队伍建设；负责水务行业劳动保护工作；承办局机关、事业单位调进调出人员政审、选派、报批等工作。
2、财务审计科
负责编制全市务务行业财务中长期规划和年度计划，并实施财务、合计专项经费的综合管理，贯彻财务税收、价格、信贷、审计及国有资产监管等方面的政策；拟定水务行业的经济调节措施并组织实施，对水务行业资金进行高度与衔接；负责局机关财务工作并指导全市水务行业财务、审计、物价的检查、监督、管理工作；负责行业价格收费体系建设，依法征收各种规费，管好用好各种专项经费和基金，负责行业国有资产管理体系建设，搞好行业国有资产的监督与管理；承办局机关职工的失业、养老、医疗等保险和住房公积金等工作。
3、水政水资源科（市人民政府节约用水办公室）
负责全市水资源（含地表水、地下水）的统一管理工作；审核发放取水许可、排水许可；组织编制全市水资源总体规划、水资源保护规划；组织水资源的监测和调查评价；组织拟定水资源开发利用的有关政策和规定；负责城乡资源供需平衡和环境用水；负责拟定全市计划用水发展规划和年度计划、水量分配调度方案，并组织实施；负责水功能区划分和核定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；监测河流、湖泊、水库及饮水区等水域的水量、水质，监督水源保护；负责对全市国民经济整体规划、城市规划和重点项目的综合专业规划的水资源论证；年度水资源公报；负责水政监察工作。负责全市城乡节约用水工作；拟定节约用水发展规划和年度计划，并组织实施；组织制定节约用水有关政策和技术质量标准、规程、规范；负责节约用水的管理与监督；负责超计划加价水费的征收管理工作；组织参与重大节水项目的设计审查与工程验收；负责节水器具的推广、运用和管理；负责城镇采水和管网节约用水工作；对不执行节约用水标准、浪费水资源的行为进行监督和查处。
4、水土保持科（行政审批科）
贯彻执行水土保持法律、法规和方针政策；起草水利规范性文件草案；承担行政审批、复议、行政应诉、行政赔偿和行政调解工作；拟定全市水土保持发展规划并组织实施；组织编制水土保持发展规划和年度计划；并监督实施；组织实施水土流失的综合防治、监测预报；审批水土保持方案；查处重大水土保持案件；征收水土流失防治费和补偿费；负责开发建设项目水土保持方案的审批、监督实施及水土保持设施的验收工作；组织实施国家水土保持工程项目建设；组织全市水土保持目标考核，负责水土保持的统计报表工作；依法审批水土保持方案，依法办理取水许可、河道采砂许可；负责收缴水土保持补偿费、防治费、水资源费、河道采砂管理费。
5、规划计划建设管理科（农田水利基本建设办公室）
负责拟定全市水务行业综合开发战略；组织编制水务行业中长期发展规划及年度计划；组织全市水务行业基本建设项目建议书和可行性报告的编制、审查、报批工作；负责全市水务工作基本建设项目的建设与管理；组织编制水域、流域或区域综合规划和专项规划，协调水或、流或、开发工作；负责拟定河道、水库、湖泊等水域岸线、河堤工程建设，负责水务基本建设项目工程安全生产的监督管理和验收；负责水务工程质量检查和责任追究；负责全市职责范围内的地方水电管理；负责全市水电建设项目涉水事务的监督管理；负责水务行业综合统计工作。贯彻执行农田水利建设有关方针、政策，加强基本农田保护；制定全市农田水利建设中长期规划；指导全市农田水利建设工作；协调财政、水务、农业、农机、国土等相关部门进行山、水、田、林、路的综合治理；制定对乡镇和部门的农田水利建设考核办法；检查、督促全市农田水利建设；负责全市农田水利建设项目的审查、审批、验收等工作。
6、供排水管理科
负责编制全市供水、排水、污水处理、再生水利用规划和年度计划，并组织实施；负责城乡供水企业的资质管理，制定全市供水行业的服务标准并实施监督检查；负责全市供水、污水处理价格测算的组织管理及污水处理费的征收；负责城乡饮水安全和管网供水监督管理；指导监督供排水行业安全生产；负责对城市排水设施实行排水许可和排水接管的监督管理；组织实施排水管网的改、扩、建工作；负责指导、监督全市供水、排水、污水处理、供水、排水等技术质量标准和工程施工的规程、规范；再生水利用等基础设施建设；负责供、排水企业、自备井的管理和指导。
四、人员编制和领导
市水务局机关行政编制22名。其中：局长1名，副局长3名；节约用水办公室主任1名（按副科级配备）；总工程师1名（按副科级配备）；中层干部职数7名。
纪检组长按市委有关规定配备。
机关后勤服务人员事业编制4名。
五、其他事项
（一）水资源保护与水污染防治的职责分工。市水务局对水资源保护负责，市环境保护局对水环境质量和水污染防治负责。两部门要进一步加强协调与配合，建立部门协调机制，定期通报水资源保护与水污染防治有关情况，协调解决有关重大问题。市环境保护局水环境信息，对信息的准确性、及时性负责。市水务局水温水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与市环境保护局协商一致。
（二）在城区河道、岸边进行集市贸易活动的职责分工。市水务局负责城区河道、岸边进行集市贸易活动的日常管理，在管理过程中发现需要进行处罚的，应及时函告市城市管理行政执法局。市城市管理行政执法局负责城市规划区范围内城区河道、岸边进行集市贸易活动的行政处罚，履行日常巡查和监察职责，发现违法行为应及时处罚，并将处罚结果函告市水务局，发现需加强管理的，应函告市水务局。市水务局、市城市管理行政执法局要按照职责分工建立完善协调机制，加强配合，共同做好相关工作。
（三）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
水利工程合同监督管理办法篇9
一、肯定成绩，正视问题，把构建惩防体系提上重要议事日程
一年来，水利系统认真贯彻党中央、国务院和中央纪委反腐倡廉工作的部署和要求，坚持从严治党、从严治政的方针，加大了反腐败标本兼治、综合治理的力度，党风廉政建设工作取得了比较明显的成效：一是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习贯彻*届三中、四中全会精神，全面贯彻科学发展观，明确水利发展总体思路和任务，认真做好保持共产党员先进性教育活动的准备工作，积极开展工程建设“三个安全”专题教育，绝大多数领导干部廉洁从政意识进一步增强，经受住了拒腐防变的考验。二是各级党组织和行政领导班子认真执行党风廉政建设责任制，责任主体意识明显增强。党组书记、部长*同志坚持两手抓，自觉履行第一责任人的责任，带头廉洁自律，自觉接受监督。部领导班子成员对职责范围内的反腐倡廉和监督检查工作切实负起责任，组织开展了农村饮水解困工程检查评估，研究解决水利工程拖欠工程款问题，牵头组织农网改造工程“回头看”检查整改工作。黄委、淮委、海委等直属单位和湖南、湖北、安徽、*等水利厅（局）都在履行责任制方面做了实实在在的工作。三是部党组积极支持驻部纪检组监察局履行职责。监督工作得到加强，长江重要堤防隐蔽工程等一批违法违纪案件得到查处，行政监察、工程稽察和内部审计作用进一步发挥。四是从源头上预防和治理腐败的工作进一步推进。各单位注意把反腐倡廉寓于制度建设和管理工作之中，在依法行政、治理收受礼金、基本建设投资计划管理、预算管理、政府采购、干部人事管理和内部审计等方面制订或修订了一批规章制度。
对成绩要充分肯定，对存在的问题及可能发生的风险要有清醒的认识。大量事实表明，水利基本建设领域的腐败问题仍然易发多发；一对一行贿受贿问题已发生多起案例；挤占、挪用、滞留水利资金的现象依然存在；弄虚作假、偷工减料、套取国家水利资金的现象也有发生。这些腐败现象的存在，既有深刻的历史、文化和社会根源，又有重要的现实客观条件，与变革转型阶段行政行为、企业行为和市场行为缺乏严密规范和有效制约密切相关。从反腐倡廉工作实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是水利系统腐败现象滋生的重要原因。*大以来，以同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。坚定不移地坚持反腐倡廉战略方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们面临的一项紧迫而艰巨的任务。
二、狠抓宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线
反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设和反腐败工作的源头工程和基础性工作。要紧密结合水利系统的实际和党员干部的思想实际，丰富教育的内容，改进教育的方式方法，拓宽教育的领域，不断增强教育的针对性和有效性。
1、加强领导，明确责任，形成齐抓共管的合力
同志指出：“纪检监察、组织人事和宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作，广播、电视、报刊和互联网等大众传媒要努力营造反腐倡廉的舆论氛围”。要把反腐倡廉宣传教育作为水利系统各级党组织的重要工作内容，统一部署，统一规划，统一要求，统一实施。充分发挥宣传教育、机关党委、组织人事、纪检监察、政策研究等部门的作用，明确职责，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。
2、结合水利实际，明确反腐倡廉教育的内容
要突出主题教育，一年抓住一两件重点教育内容，做到有安排、有部署、有检查。明年要把保持共产党员的先进性和加强行政能力建设作为教育的主要内容。开展经常性的依法行政和党纪政纪条规教育，不断增强广大党员干部的法治观念和纪律意识。结合水利工程建设领域的实际，深入开展“三个安全”教育活动，进一步扩大教育的覆盖面，从源头上预防职务犯罪，防止“工程上马、干部下马”。继续深入开展向湖、高安泽、何贵平、张宇仙等先进人物的学习教育，同时结合自身实际，善于用身边的先进典型教育身边的人，扩大教育的效果。及时运用重大典型案例和发生在身边的案件，开展警示教育。要把处以上领导干部、重点部位负责人作为教育的重点对象，把重大决策、项目审批、资金管理、政府采购、招标投标、干部任免作为教育的重点环节。
3、加强廉政文化建设，营造良好的社会氛围
廉政文化既是先进的政治文化，也是人民的大众文化。水利系统干部职工要认真践行“献身、负责、求实”的行业精神，把廉政文化建设和精神文明建设紧密结合起来，大力倡导廉洁的社会文化，遵规守法，崇廉尚廉；弘扬廉洁的政治文化，依法行政，秉公用权；营造廉洁的职业文化，爱岗敬业，服务社会；培育廉洁的组织文化，诚实守信，公正透明。各单位要充分利用广播、电视、报刊、出版等传统媒体，同时还要运用电化教育、互联网、手机短信等先进的技术手段，增强廉政文化教育的直观性、有效性；要以进机关、进企业、进工地、进家庭为渠道，广泛开展群众性的廉政文化创建和推广活动。无论采取哪一种形式，廉政文化教育都要贴近群众、贴近实际、贴近生活，富于亲和力、吸引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，为水利惩防体系建设提供有力的文化支撑。
三、加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
制度与法治紧密相连，要义在于明确权利、义务、规则、程序、标准，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把反腐倡廉制度建设贯穿于水利行业管理的各个方面，体现到反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要在认真落实廉洁从政各项制度规定的基础上，突出重点，注重实效，大力推进体制机制制度创新，努力营造有利于反腐倡廉的制度环境。
1、落实行政审批制度改革要求，全面推进依法行政
各级水行政部门要认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，合理配置权力，建立行政许可监管办法，强化监督制约，减少自由裁量权。推行水行政执法责任制和评议考核制，进一步规范行政收费、行政强制和行政处罚，研究行政效能投诉办法和行政过错责任追究办法，有效防止水行政管理活动中腐败行为的发生。
2、深化政府水利投资体制改革，完善水利投资项目决策和监管制度
政府投资是水利基本建设的主要来源，政府投资监管是水利部门的重要职责和权力。要进一步健全政府投资管理的规章制度，科学划分事权，严格审批条件、审批权限和审批程序，加强监督制约，防止“人情工程”、“关系工程”；以科学发展观为指导，优化投资结构，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的投资决策机制，建立投资决策失误责任追究制度，防止“形象工程”；加强水利政府投资后评价，探索建立相关制度，推进投资绩效评估工作。
3、推进水利工程建设管理体制改革，进一步规范和完善“四制”
规范的项目法人对水利工程的顺利实施至关重要，对项目法人责任制不落实的，不许开工建设，做到关口前移。严格执行招标投标法，强化监督，尊重评标委员会的评选结果，严禁领导干部干预招标投标，防止违规操作和暗箱操作。要以预防职务犯罪为重点，探索有效机制，着力遏制招标投标和工程建设管理中一对一行受贿行为。要从改革入手，积极创造条件，逐步减少“同体工程”，降低利益关联程度，消除利益冲突，做到勘测设计、建管、施工、监理、验收相分离，从体制上堵塞诱发腐败的漏洞。要配合检察院开展行贿犯罪档案查询工作，建立工程建设信用惩诫制度。
4、继续落实财政体制改革的要求，进一步规范水利资金管理
规范资金管理是促进水利行业反腐倡廉工作的关键环节。要进一步完善部门预算管理制度和预算执行审计制度，着力解决一些基层单位预算编制粗糙和执行随意性大的问题。积极探索水利基本建设资金统一管理制度，切实纠正一些地方和单位在水利资金管理方面上下脱节、职责不清、监管不到位、审计整改不落实的问题。认真执行国库集中支付制度。进一步健全政府采购制度和内部控制制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制，建立定点供应厂商的市场准入和退出机制。
5、深化干部人事制度改革，防止和克服用人上的不正之风
积极推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化建设，继续推进和完善民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示和试用期等制度。进一步规范领导干部竞争上岗、公开选??辞职制度和回避制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。制订干部实绩考核评价标准，全面深入地反映干部德、能、勤、绩、廉的情况。积极探索用人失察失误责任追究制。认真执行干部监督工作联席会议制度和领导干部经济责任审计制度，防止提拔干部带“病”上岗。积极探索解决领导干部职务消费中存在的问题，加大对公务用车、公务接待、在岗学习培训等的改革力度。
6、认真执行党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是构建惩防体系的制度保证。要把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，坚持常抓不懈，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究这三个环节，确保责任制工作的落实。在责任目标上，各单位要做到“三个一同明确”，即领导班子集体责任与领导干部个人责任一同明确；业务工作责任与党风廉政建设责任一同明确；管好下属单位的责任与管好配偶、子女、身边工作人员的责任一同明确。
需要指出的是，现在有的单位规定、禁令、承诺出台了不少，但成效不明显，究其原因主要是制度建设质量不高、制度执行不力，陷入一种“制度制约权力，遏制腐败；权力蔑视制度，导致腐败”的怪圈，仍然需要从制度建设上找原因，在提高制度建设质量上下功夫。不能把制度设计的人性基础确立在人人都具有良好的道德、大家都很自觉的基础上，制度设计要严密，既要有规范性，又要有防范性，具有内部外部协调性。制度建设要体现反腐倡廉的要求，监督部门和政策法规部门要协调配合，不断增强制度建设的针对性和有效性。
四、突出重点，加强对权力运行的制约和监督
缺乏监督的权力容易导致腐败。加强监督是建立健全惩防体系的关键。要结合水利实际，明确权力监督制约的重点，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，充分发挥查办案件的基础性作用，防止权力滥用和。
1、明确监督的重点对象、重点环节和重点部位
水利系统各级党政领导干部特别是领导班子一把手是监督的重点对象。严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督，职责分工要体现相互制约，健全领导班子议事规则，完善议事程序，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算。要定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员群众提出的意见进行整改，整改情况要在一定范围内公开。通过对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和领导干部经济责任审计制度执行情况的监督检查，强化监督。水利行政许可、基本建设项目立项审批、水利资金分配、政府采购（包括招标投标）、人员录用以及干部的选拔任用是监督的重点环节和部位，要落实监管措施。
2、进一步健全监督体系，形成监管合力
水利系统纪检监察部门、审计部门、工程稽察部门、财务管理部门要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，形成监管合力。机关各职能部门要加大对行业的监管力度，适时开展监督检查评估工作。专项清理和执法监察是加强监督的重要方式，要常抓不懈。结合中央纪委监察部每年确定的专项清理重点，找准本单位、本地区廉洁从政方面存在的突出问题，有针对性地抓好专项清理。要服务水利中心工作，围绕重点项目，有计划地开展执法监察和审计调查，督促有关部门和单位认真改进工作。
3、大力推行政务公开、办事公开，拓宽监督渠道
政务公开是政府施政的一项基本管理制度。对与公民、职工利益相关的各类事项，如机构设置、职责范围；国家相关政策、法律、法规、规章、技术规范；水利工程建设项目和政府采购项目的招标投标情况；行政许可及其它行政管理事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、标准、办理时限和办理结果以及救济途径；公务员管理、人事任免事项等等，只要能公开的，都要主动向社会公开或向内部公开，确保职工群众依法享有知情权、参与权和监督权，畅通民主监督和群众监督的渠道，及时处理群众反映的问题。要重视新闻媒体的舆论监督作用，建立健全对舆论监督的回复机制，注重舆论监督的社会效果。
4、加大查办案件工作力度，充分发挥惩治在惩防体系中的作用
水利工程合同监督管理办法篇10
建立综合招投标服务中心，是市委、市政府作出的重大决策。在有关部门的大力协助和支持下，经过专班人员的共同努力，市综合招投标服务中心（市政府采购中心）正式挂牌成立了。在此，我代表市委、市政府对中心的挂牌运作表示热烈的祝贺！
借此机会,我根据常委市长联席会议、市长办公会议精神，就今后如何加强和推进综合招投标工作，讲三个方面的意见。
一、统一思想，形成共识，充分认识实行招投标综合管理的重要意义
实行招投标综合管理，是市委、市政府作出的一项重大决策，是深化反腐败抓源头的重要举措，是完善市场机制、优化发展环境的客观要求，是改革所趋、发展所需、民心所向，是一件事关全局的大事。有关部门和单位要从讲政治、讲大局、讲党性、讲纪律的高度，充分认识这项工作重要性和必要性。
（一）建立综合招投标服务中心，是实行招投标综合管理的需要。近几年来，我市认真贯彻执行《招标投标法》、《政府采购法》，招投标工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政设施建设工程招投标工作得到了有效规范；交通、水利、土地整理、产权交易、政府采购、土地招标拍卖等专业工程和项目的招投标也相继启动。但是，随着经济的发展和各项改革的深化，招投标活动中存在的管理体制不顺、政事不分、运作不规范等问题日益显露出来，中心多、主体多、业务量小、效率低、各自为政、监督乏力的问题仍然比较突出；浪费人力资源、物力资源和信息资源的现象还比较严重；少数单位和个人围标串标、分包、转包、泄露标底、“明标暗定”、同体监督等违规现象时有发生，在社会上造成了极坏的影响，严重地损害了我市经济和社会发展的良好环境。为了从根本上解决问题，市委、市政府决定对招投标实行综合管理,建立综合招投标服务中心，为实行招投标综合管理搭建一个良好的平台。今后中心将依据《招标投标法》、《省招投标综合管理办法》，按照省政府、省纪委的要求，坚持“统一进入，分行（级）管理，集中监督”的原则，把所有招标项目的招投标活动全部纳入市招投标交易中心进行公开交易，阳光操作。这有利于实现资源共享，节约人力物力，降低成本；有利于主动接受社会监督；有利于推进依法行政，提高政府依法管理经济、社会事务的水平；有利于规范办事行为，改变办事作风，提高行政效能。
（二）实行招投标综合管理，是加强党风廉政建设、从源头上预防和治理腐败的需要。近年来，我们先后建立了行政服务中心、投诉中心、财会核算中心，实施了政务公开、收支两条线管理、政府采购等源头治腐举措，收到了较好的效果，这也为实施项目综合招投标积累了经验。实行招投标综合管理，意味着对招投标项目实行集中办公，公开办事，全程监控，是防止权力失控、决策失误、行为失范的重要举措。可以从机制上保证对政府权力的有效监督，防止暗箱操作；可以从源头上堵塞漏洞，铲除、权钱交易的土壤和条件，保证并监督领导干部把人民赋予的权力用来为人民谋利益；可以从根本上遏制“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”的现象产生，标本兼治，更好地加强党风廉政建设，切实提高预防腐败的能力。
（三）实行招投标综合管理，是完善市场经济体制，优化经济发展环境的需要。社会主义市场经济体制要求在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全统一开放、竞争有效的现代化市场体系，保证市场的公开性、公平性、公正性。实行招投标综合管理，就是按照“政府主导、市场运作、集中服务、依法监督”的运行机制，通过整合资源，减少办事环节，简化办事程序，营造良好的投资环境，有利于我市扩大对外开放、吸引外来资金、技术和人才，促进我市经济建设和各项社会事业的跨越式发展。
二、明确职责，规范运作，切实提高综合招投标管理工作的水平
建立综合招投标服务中心是顺应改革发展新形势，加强招投标综合管理的一种新模式。要使这一管理模式具有生命力，使之健康持久地发展下去，必须明确责任，规范程序，强化管理，才能使工作收到实效。
（一）进一步明确职责，确保综合招投标工作顺利运行。
市政府《关于有关部门实施招标投标行政监督的职责分工意见》，对综合招投标领导小组办公室、综合招投标服务中心、各行业主管部门的职责作出了明确规定，大家要认真学习，切实履行好各自的职责。
一是要明确综合招投标领导小组办公室的职责。为规范执法行为，市政府在成立领导小组办公室的同时，成立了市综合招投标管理委员会，下设办公室，管理委员会办公室的职能职责由领导小组办公室代为履行，两办合一，其职责是：负责全市招投标日常监管工作，对全市招投标工作实施监督管理，对各行业主管部门的招投标工作实施协调、督办；对市综合招投标中心进行综合管理和监督；负责全市专家评委库的建立和管理。市政府办与、有关部门协商，拟建立三市区域评委库，这个办法很好，这样可以解决评委不足和评标失范的问题。领导小组办公室要严格执行《评标专家管理办法》，切实管好使用好专家评委；要做好招投标活动中投诉案件的管理、分流、处理工作及督办、协调工作。确保《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规在我市得到有效贯彻落实。
二是要明确市综合招投标服务中心的职责。服务中心是一个综合性的操作平台，综合招投标服务中心要搞好各类招标信息的收集、存储、工作。为相关市场主体提供信息咨询和商务服务；要为各类招投标活动提供设施齐全、服务规范的交易场所。为提高服务水平，使之操作规范，市政府投资建立了电视监控系统，电子评标系统及相关设施将随之配套，相关部门和单位要充分利用现代技术和手段，使管理科学化、规范化。中心要严格按制度办事，按程序操作，严于律己，创优质服务，优良作风和优美环境。全力打造规范、高效、廉洁服务平台。凡在服务中心进行交易的各类招投标和政府采购业务，都必须在电视监控系统的监控之下进行操作，任何单位和个人都不得规避监督，违者，将严肃查处。
三是要明确各行业主管部门的职责。实施综合招投标管理后，有关职能主管部门不再直接参与招投标具体操作，但各行业和部门的执法主体没有变，监管职能没有变，要依法对本行业招投标活动进行监管，建委、财政、土管、水利、交通等相关职能部门负责本行业有关招投标活动的投诉、举报和违规行为的调查处理，加强对中标后合同履行情况的监管，各相关行政主管部门要确定一名分管领导负责做好招投工作。
在明确各自职责的基础上，还要正确处理好两个关系。一是要正确处理好政府采购中心、土地交易中心与综合招投标服务中心的关系。三个中心都是依法建立的服务平台，都属市政府管辖，都要接受综合招投标领导小组及办公室的监管。同时，政府采购中心还要接受政府采购办的监管，按政府采购法的程序操作，所有政府采购业务必须在综合招投标中心进行运作和交易，接受统一监督。土地交易业务暂不进入综合招投标服务中心，但必须接受综合招投标领导小组及办公室的监管。二是要正确处理好政府采购与招投标的关系。《政府采购法》和《招投标法》是规范政府采购和招投标的专门法律，两部法是平行法，根据其规定，结合我市实际，经市长办公会决定，政府采购中的货物和服务类采购，按政府采购法程序由采购中心组织实施。房屋建筑、装饰装修、园林绿化、水利、交通、土地整理、农业综合开发、产权交易等工程和项目皆按招投标法程序由市综合招投标服务中心组织实施。三是要正确处理好综合招投标领导小组办公室与各职能部门的关系。领导小组办公室主要负责全市招投标活动的监管、协调、督办，各职能部门必须密切配合。同时，各职能部门要依法对本行业的招投标活动进行监管，不能形成两张皮、两不管，要上下联动，形成工作合力。
总之，各单位各部门要各负其责，切实做到“到位不缺位、到位不越位、到位不错位”，严把交易制度关、交易程序关和交易中各环节的监督关，确保招投标交易活动公正、公平，规范运行。
（二）进一步完善现行招投标管理方式，不断提高管理水平。各行业主管部门和综合招投标服务中心要提高认识、转变观念，认真执行市政府有关文件精神，切实加强招投标管理，提高管理水平。要抓源头，要在交易项目的“应进尽进”上有新突破；要抓制度，要在健全统一监管的机制上有新突破；要抓监管，要在发挥齐抓共管优势上有新突破。一是要强化每一个环节的备案管理工作。重点要放在“一核查四备案一公示”上，即：一核查：就是核查招标条件、招标方式和招标组织形式。四备案：就是招标项目的公告或邀请书备案；资格审查文件及结果和招标文件备案；建立评标定标组织和评标定标报告备案；书面报告备案。一公示：就是每个招标项目中标结果，都要采取多种形式进行公示。备案审核的重点是招标行为是否符合国家的法律法规。二是要加强招标过程中主要环节的监督管理，对违法违规的行为要坚决予以纠正。要会同有关部门，定期或不定期地对市场主体招标投标活动进行检查。重点是检查招标人、招标机构和投标人，在招标投标活动中是否有违法违规行为。认真解决有法不依，执法不严，违法不纠的问题。三是要探讨和研究招标后的跟踪管理内容和方式，查处阴阳合同、转包、违法分包等不法行为。要加大对招投标举报投诉的查处力度，严厉打击和查处招投标弄虚作假、串标、陪标等行为，维护招投标的正常秩序。
（三）尽快完善专家评审制度，确保评标活动公正性。要按照国家、省对评委专家库的组建要求，尽快组建天仙潜三市区域评委专家库。要加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或补充，实行评标专家的动态管理。要严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家评委参与评标。要严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处；情节严重的，要取消其评委资格，并不得再录用；同时提请其主管单位给予相应的党纪政纪处分。
（四）进一步加强队伍建设和党风廉政建设。各行业主管部门特别是市综合招投标服务中心、市政府采购中心要切实加强队伍建设和党风廉政建设。加强对相关法律法规和业务知识的学习和培训，提高能力和水平。要加强廉政制度建设，规范监管行为和服务行为。严禁招投标管理人员单独执行重要公务，严禁参与评标、定标的具体活动。要模范带头执行相关法规，建设一支清正廉洁、高效务实的招投标监管和服务队伍，为我市的招投标工作做出更大的贡献。
三、强化领导，严肃纪律，确保综合招投标工作顺利进行
（一）要加强部门配合，形成整体合力。综合招投标工作涉及部门多、工作面广、政策性强、任务重、难度大，要求高。各部门、各单位要有高度的政治责任感，要切实加强领导，各单位主要负责人要站在大局的高度，与市委、市政府保持高度一致，坚决服从市委、市政府的决定，推进综合招投标工作的顺利开展。
（二）要强化监督，确保公平公正。要建立健全监督网络，加强招投标活动的监督。一是加强民主监督。要建立投诉信箱和举报电话，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、建设和施工单位等代表参与监督。领导小组办公室要积极争取市人大、市政协的支持，尽快在城区的人大代表、政协委员当中选聘部分人员作为我市综合招投标工作的义务监督员，对招投标的主要环节实行有效监督。二是加强纪律和执法监督。纪检监察部门要在中心设立监察室，加强对全市招投标活动的执法监察，查处违规违纪行为。三是加强司法监督。对重大工程，检察等部门可以派驻人员提前介入，防患于未然。