变更管理实施规范篇1
关键词：建筑工程合同管理造价控制
0引言
建筑工程施工合同管理是施工企业项目管理的中心工作之一，是保证建筑工程项目取得最大经济收益的关键[1][2]。为了保障履行合同的权力、责任、义务，规范建筑工程合同管理，控制施工成本，做好以下几个方面的工作是十分必要的。
1建立合同管理机构与制度，做好施工合同交底
现在很多施工企业设立了专门的法律顾问室来管理合同的谈判、签署、修改、履约监控、存档和保管等一系列管理活动，但是，还有相当一部分施工企业还没有建立这样的一个专门部门。由于施工过程的长期、复杂，投资大风险高，施工合同管理是非常专业化且要求相当高的一种工作，必须要有专门机构和专业人员来完成，而不应兼任，甚至是临时管理。目前，建筑企业中集团性大型施工企业较多，对于他们来说，应建立二级管理制度。集团性的大型施工企业常以集团管理为主，统一对外承接项目或交由属下的施工企业负责具体的施工。由于集团和其属下的施工企业都是独立的法人，故两者之间虽有投资管理关系，但在法律上又相互独立。施工企业在经营上有各自的灵活性和独立性。对于这种集团型施工企业的管理应当设置二级双重合同管理制度，即在集团和其子公司中分别设立各自的合同管理机构，工作相对独立，但又应当及时联络，形成统分灵活的管理模式。
合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范，合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。施工企业只有拥有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理机构和人员在工作中参照执行，才能将合同管理工作落实到实处。完善的施工企业合同管理制度应当包括：施工企业合同内部会签制度、审查批准制度、印章制度、检查和奖励制度、合同管理目标制度以及合同管理质量责任制度。
在建立合同管理机构与制度的基础上，应应对项目管理人员和各工程小组负责任进行合同交底，组织大家学习合同文件和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解施工企业的合同责任和工程范围、各种行为的法律后果等。使大家都树立全局经济中，必须把“按图施工”转变到“按合同施工”，特别是在工程中使用非标准合同文本或本项目组不熟悉的合同文本时，合同交底工作就显得格外重要。
在进行合同交底时，应首先将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。落实的合同和合同分析文件有：合同事件表(任务单，分包合同)；施工图纸；设备安装图纸；详细的施工说明等。重点对如下几项进行技术、法律的解释和说明：工程的质量、技术要求和实施中的注意点；工期要求；消耗标准；相关事件之间的关系；各工程小组(分包商)责任界限的划分；完不成责任的影响和法律后果等。同时加强合同实施前和其他相关方面(业主、监理工程师、分包商)的沟通，召开协调会议，落实各种安排，强调合同实施过程中的经常性的检查、监督，最后，通过相应经济手段来保证合同责任的完成。
2规范处理合同中施工条件、地质条件改变和施工方案的改变
合同中提供的施工条件及地质资料，是施工单位编制投标文件、确定投标方案、编制施工组织设计和确定投标报价的重要依据[3]。由于设计阶段的不同、设计深度不同、外部环境的变化等，工程实施阶段合同中提供的施工条件及地质资料变化是不可避免的。所以，工程实施阶段，正确区别和处理施工条件、地质条件变化及其导致的施工方案改变，按照合同规定公平、公正、科学、合理的方法去处理，是合同管理中不容忽视的一项工作，正确区分变化和改变的性质，是实施阶段成本控制的组成部分。
合同中规定应提供施工企业的施工条件，业主没有按合同规定提供，地质资料由于设计阶段和设计深度不同引起的变化或设计方案的重大变更，属于业主责任，由此引起施工企业施工方案改变和增加的费用，应由业主承担[4]。例如：业主没有按合同规定时间或规模提供施工用地、施工道路、施工供电等，地质资料中提供的土石类别、断层范围发生变化等。当然，由于施工企业的原因引起的施工条件的改变、施工方法不当增加的工程投资、完善合同中施工方案不足或改变合同中的施工方案和方法、施工企业原因延误的赶工方案等增加的费用，应由施工企业承担。例如：施工企业施工场地布置超出了合同中规定的征地范围、建筑工程招标工程量清单中总价承包的场内施工道路、施工供电方案的改变等。在正确区分这些变化和改变的同时，各方应严格按照合同规定去履行，属于业主的原因引起的，就应按照变更或索赔给予施工企业补偿；属于施工企业原因引起的或应由施工企业承担的，就应由施工企业承担。不能把施工企业合同中规定的施工方案或工艺流程改变作为合同外项目。如果业主随意改变合同中提供的条件，或要求施工企业必须改变合同中的施工方案时，施工单位可按照合同规定的程序进行申诉或索赔。
3规范工程变更和索赔
工程变更和索赔是建筑工程实施阶段不可避免的，也是合同管理的核心工作。如何规范工程变更和索赔，不仅是维护合同各方的权益，同时也是保证工程按期、保质、保量建成的关键。所以，在工程实施阶段应规范工程变更和索赔。
3.1正确区分工程变更和索赔的性质工程变更产生的原因是多方面的，提出工程变更的单位可能是设计、业主、工程师、施工企业。所以应根据合同商务条款和技术条款的规定，正确区分是增加费用的变更还是不增加费用的变更。如:由于施工企业施工方案、施工方法、工艺流程改变，合同中规定的由施工企业自行设计的总价承包项目的结构尺寸改变，合同单价中已包括的内容的改变，合同中隐含的工作内容的改变等属于不需要增加费用的变更。设计、业主、工程师根据工程实际情况结合将来运行管理，对于永久工程数量、质量、其他特征、结构尺寸、工作内容的变更，属于增加费用的变更。施工企业提出的变更应按合同规定正确区分，属于增加费用的变更应按合同规定去处理。施工企业由于投标报价中永久工程项目的单价偏低或不当提出的变更，设计、业主、工程师单位不应采纳这种变更。
工程索赔的原因也是多方面的，可能是不可预见的自然灾害、地质变化、业主的违约等给施工企业造成损失的施工企业索赔，也可能是施工企业的违约给业主造成损失的业主索赔。施工企业索赔包括工期索赔、费用索赔等。所以，处理工程索赔应正确区分索赔的性质，根据合同索赔条款，结合索赔事件具体情况，实事求是、公平合理地去处理。
3.2规范工程变更和索赔的程序合理管理的各项工作需要按程序进行管理。价款支付、各类文件的报批、项目经理的变更需要按程序进行，处理工程变更和索赔更要严格按照合同规定去执行，不能有随意性。应规范工程变更的提出、变更的批准、变更的实施、变更价款的支付和索赔事件的发生、索赔提出、索赔报告的报送、索赔费用的批准及支付的程序[5]。总之，工程变更和索赔费用处理的原则和方法应按照合同规定进行。在正确区分工程变更和索赔性质的前提下，结合工程实际情况，公平、公正、科学、合理地处理。
4规范合同中各方关系
业主、工程师、施工企业在工程建设中是相互联系、相互约束的三方，如何公平、公正处理三方的关系，不仅关系到工程能否按期建成，工程质量能否保证，并将直接影响工程投资。所以，规范合同中各方关系是非常重要的。
4.1规范各方的权力、责任、义务关系各方的权力、责任、义务关系，在合同的商务条款和技术条款中均有明确规定。在工程建设中规范处理各方的权力、责任、义务的前提是：业主、工程师、施工企业三者之间是平等的。只有在这一前提下，才能够正确处理三方的权力、责任、义务之间的关系。如果在工程建设中不能按照合同规定的各方权力、责任、义务去执行，合同将无法执行，必将造成权责不明，工程的工期、质量、投资无法控制。
4.2规范各方的工作程序关系按程序进行合同管理，是合同中规定的，也是工程建设需要的。按程序进行各方的工作，实质上就是各方在履行各自的权力、责任和义务。所以，在工程建设中规范各方的工作程序是保证合同履行的重要因素。按合同规定应该按程序报批各类文件，需报批的项目应报批后才能实施；工程建设中重大问题的处理和重大变更施工企业报送工程师审查后应由业主批准后才能实施；施工图纸和设计变更通知单应由工程师审查后加盖工程师审查印章，才能发送施工企业进行实施等。
4.3正确处理三方的利益关系在处理三方利益关系时，应遵循的原则是公平、公正、合理，应遵循的依据是合同。三方应严格按照合同规定去履行各自的责任与义务，当一方当事人没有履行或没有完全履行，给对方造成损失时，当事人一方应当继续履行、采取补救措施、赔偿经济损失，保证合同顺利执行。只有这样才能处理好三方的利益关系。
5规范争端解决方式
在合同执行过程中，虽然对各方的权力、责任、义务、质量、计价、变更、索赔和风险等已作了明确规定，由于当事人对合同条款理解的不同，在处理涉及各方经济利益的问题时可能会产生争端。争端解决方式是协商、调解、仲裁和诉讼。如何规范争端解决方式，首先依据合同规定，正确理解合同条款的内容，查明争端产生的原因；其次由争端的双方确定争端解决方式，按照双方达成的解决方式进行处理。争端解决首选方式应为协商。因为协商既节省费用和时间，又有利于双方合作关系的发展，保证合同顺利执行。其次是调解，在调解不成的情况下才能采用仲裁和诉讼的方式。不论采用哪种方式，都应根据合同的规定或双方达成的协议去解决争端，维护各方的权益，保证合同的执行。
6结语
随着我国基本建设制度的改变和完善，市场经济的不断健全和发展，建筑工程项目的造价控制与管理要规范化。只有规范建筑工程项目造价控制的方法和措施，严格履行合同中规定的权力、责任、义务，公平、公正、合理地处理工程建设中出现的问题，工程建设才能按期、保质、保量建成，造价才能得到有效控制。
参考文献：
[1]陈文莉.工程量清单计价模式下的施工合同管理的几点体会[J].陕西建筑.2006(12).
[2]宋子东.施工合同经济问题的原因浅析与防范[J].水利水电工程造价.2007(4)
[3]李维红.谈施工合同的编制及风险控制[J].山西建筑.2008(8).
变更管理实施规范篇2
关键词工程合同管理法律风险控制措施
企业合同管理既是取得效益的经济活动，也是保障经营活动合法、顺利进行的法律活动。随着我国市场经济体制的建立，内容完善、执行良好的合同管理制度是企业运用法律手段维护合法权益，防止财产损失，提高经济效益，增强市场竞争力的重要手段和保证。而工程项目合同由于涉及企业正常运行的基建、检修维护、技改技措等各个方面，合同数量占比较大，如果承包商选择、履行质量与风险控制措施、工程量计量抑或是竣工决算等任何一个环节存在缺陷或问题，都会给企业带来不利影响，甚至造成经济损失，因此做好工程类合同管理工作尤为重要。
一、工程合同管理过程中存在的主要问题
（一）建设单位内部管理存在缺陷
（1）订立的合同因个别条款不明确、不具体、约定不细，履行过程遇到条款产生歧义时，合同双方相互推卸责任，不积极解决问题。个别合同承办单位对合同订立细节、约定内容等信息掌握不全面，不能有效监督合同的履行情况。部分合同变更资料管理不善，尤其是部分合同有重大变更时无描述，合同承办单位对变更的原因解释不清，遇外部合同检查和稽查时推诿责任，扰乱正常的管理流程。
（2）招投标文件是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。在实际工作中，施工合同签订后，招投标文件的作用流于形式，使施工合同与招投标管理在一定程度上脱节。部分签证及变更手续没有经过合同管理人员确认，合同管理部门无法及时掌握施工进度的有关情况。此外，招投标文件中部分重要内容没有转移到施工合同中，也是造成个别合同的条款不完整的原因。
（3）合同资料保管不规范。文本分发无有效记录，合同文本及资料因保管不善而丢失，发生争议或接受检查时无法提供依据，处理纠纷时无法提供合法凭证。
（二）不合理的变更多
（1）工程范围扩大和工程量的增加。例如，某项目外部管廊土建三标段中部分工程因地基基础原因，按招标时的施工图纸无法施工，后由设计院整体重新出图，因工程量明显增大，增加工程造价过百万。
（2）设计变更，设计失误和设计文件交付延迟。某项目地下管网安装工程部分标段，共出9张图纸，设计变更近20次；多个化工项目按照工程量清单报价方式进行招标，拟投标单位为谋求中标，一般选择合理低价中标的路线，而一旦中标，设计变更则成为承包商调整其工程量清单综合单价的重要理由之一，增加企业成本，合理低价变成合理高价。
（3）工期改变（包括推迟开工和提前或延迟竣工）。某项目新水碰头作业前，经过确认，施工准备完成后又要求推迟开工，造成施工单位窝工，提出索赔请求。
（三）迟延履行普遍存在
（1）因建设单位原因致使工程延期、中途停建、缓建。例如，某炼油联合装置土建工程合同工期为某年4～8月，实际当年8月份才完成基础部分图纸，无法按期完工。类似现象会造成施工单位的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失，业主方必须采取措施才能弥补或者减少损失或赔偿额。
（2）现场施工条件限制，交叉施工，互相牵制、互相影响工期。某万吨聚丙烯装置，地管及土建与设备安装单位交叉施工，延误工期，施工单位相互推诿，索赔难度大。
（3）劳动力匮乏影响工期。我公司地处边疆地区，劳动力组织难度尤为突出，各施工单位中低素质劳动力的比例较大，劳动力严重不足成为制约工期的普遍原因。施工单位尽管承担了工期延误违约责任，但由于项目无法按期完工对业主造成的损失是无法估算的。
二、工程施工合同存在的风险
（一）技术与环境层面的风险
技术与环境层面的风险主要来自工程交底不清、设计不规范、施工准备不充分、施工组织不科学、施工企业能力不足、自然灾害等。建设单位交底不清，实际施工时出现超挖、超填、处理特殊地质情况（如流沙），或遇到其他障碍物等。设计变更或图纸供应不及时，在特殊工艺方面事先没有约定，建设单位要求不合理或过于苛刻。施工现场隐蔽事项识别、通水、通电及交通等准备不足。承包商施工方法选择、施工进度计划、施工设备选择、劳动力安排方面存在缺陷和漏洞。承包商自我评审不到位，承揽了与自己技术能力不相适应的工程项目，不能及时解决所遇到的各类技术问题，或者是某些施工机械不配套或维修条件差等。风暴、特大暴雨、洪水、泥石流、雪灾等异常自然现象的出现，也影响工程合同的顺利进行。
（二）价格上涨风险
对设计图纸、工程质量、合同条款以及成本因素分析不准和对国家劳动力市场政策调整以及物资市场价格变化判断失误。2007年前后，国内通货膨胀严重，材料单价涨幅较大，钢材上涨了近40%，水泥上涨了近30%，木材上涨了近25%。因物价上涨导致多项合同变更，增加了建设成本。
（三）合同签订和履行风险
签订合同不规范，所签合同表述不完整，缺少担保、索赔、保险、违约责任、争议解决等关键性条款。违规选择挂靠的分包商，业主代表或监理工程师履职不到位，协调解决问题能力差，不执行管理制度，违章指挥。
（四）违反或规避法律法规强制性规定产生的风险
对施工合同相关的法律法规掌握不透，违反或规避法律法规强制性规定，被追究法律责任。施工企业为急于承接工程提前投入大量资金，在无合同情况下提前进场施工，发生纠纷时，往往因违反法律法规强制性规定而得不到法律的有效保护。
三、工程合同管理的切入点和风险防范措施
（一）工程合同管理的切入点
社会主义市场经济发展至今，各经营主体之间的交易大都以合同互相约束。我国法律规定，任何一项工程，须有合同，即共同认可的书面协议。工程合同管理主要有四个环节：规范合同的签订、有效合同履行跟踪、合同运行质量分析、合同归档。重视合同过程管理既是为企业自身规避风险负责，也是对工程进度、成本与质量的跟踪负责。既有利于提高企业自身的管理水平、工作效率，也必将吸引更多的工程施工企业进入，增强竞争，扩大承包商的选择范围，真正地做到择优选商，降低企业经营成本，实现效益最大化的目标。
（1）规范合同签订，保证合法有效。“财富的一半来自合同”是西方的一句谚语。我国现行法律规定，工程建设施工，必须签订书面合同。合同签订不规范，会在一定程度上给生产经营活动埋下隐患，进而影响企业经济效益的实现，狠抓工程合同的规范签订，“一半财富”就有了保障。签订合同必须严格审查对方的主体资格、资信情况和履约能力。对合同条款要认真推敲，防止发生歧义和误解，保证合同文本的合法性、严密性和完备性，要选用规范通行的合同范本明确双方的权利和义务。合同文本的填写必须完整，不得出现缺、漏项；合同条款要条理清晰，表述准确，对涉及企业利益方面的条款须认真核实，避免出错；不能越权代签合同，保证签约的有效性。
（2）跟踪合同履行，留据依法维权。工程施工过程中会有干扰，或来自业主方、设计方、施工方，或来自合同本身签订的缺陷，以致合同内容需进行补充，即“合同变更”。应对合同的实施情况跟踪检查，将实际情况与合同资料进行对比分析，及时纠正合同履行中的偏离，减少产生纠纷的几率。当合同变更出现停工、返工、窝工等损失事件时，要收集整理证据以备维权之用。在实践中，一些企业对合同管理不细，合同变更资料不全，发生纠纷后的索赔请求，常因证据不足而被，面临败诉风险。合同一经承诺，即具法律效力。企业要及时掌握合同履行情况，建立合同档案和合同报表制度，及时总结合同管理中的经验教训，提高防骗防诈能力。适时运用撤销权、变更权和不安抗辩权保护自身的合法权益。对违约行为要及时协商解决，必要时可申请仲裁或向人民法院提讼。
（3）细化合同责任，确保执行到位。工程合同签订后，施工单位应全面履行自己的合同责任。由于实际施工过程中难以随时查阅合同，加之合同条款繁多，关系复杂，一时难以理解和掌握，些许疏忽可能造成无法挽回的后果。因此，要对合同进行细致的分析和分解，核心是明确各方的权利义务，明确施工过程中的服务内容与特殊要求，将分析的结果分解到项目管理的各个环节，使整个工程按计划有条不紊地进行。
（4）建档管理，科学高效防风险。工程合同资料由相对固定的几部分组成，自成一体并有解释顺序，各种文件、会议记录、设计变更、来往信函、设计方的索赔报告等都涵盖其中，需要规范保管，让企业管理人员准确掌握合同变化情况，提高工作效率。工程合同签订是重点，明晰双方权利义务，约束双方履行，不按约履行将受到惩罚；合同分析是切入点，规范合同管理，严格执行合同管理制度，降低法律风险，不断提高合同管理水平。
（二）风险防范措施
（1）建立规范化的合同管理体系，有效识别工程合同管理过程的风险及问题，建立规范合同管理风险防范管理体系。合同管理体系是影响合同管理作用与效能的重要因素，以专业管理为核心，合同管理为纽带，科学有序地进行工程建设，各环节紧密配合，分步把关，成就多功能、全方位的合同组织管理体系。工程管理部门最清楚合同的来龙去脉，对涉及合同订立及履行过程中引起的各类问题及合同变更的前因后果详细掌握，发生争议和纠纷时，由工程管理部门统一协调，有针对性地应对，合同管理部门及相关单位配合，确保风险得到有效控制。
（2）加强合同履行动态管理，完善制度建设，落实责任。在合同履行过程中，导致项目延迟开工、延迟竣工的原因很多，有的是业主方面的原因，有的是施工企业方面的原因，作为工程管理部门应该加强合同基础管理工作，定期向合同管理部门提供合同履行情况报告，对各工程施工环节存在的问题进行统一归纳、整理，积极协调规范，必要时寻求法律途径解决。工程管理部门及时将涉及合同履行的重要签证、有关工期及设计变更等有关事项向合同管理部门通报，以便合同管理部门及时掌握合同的动态履行情况，提示重要法律风险。对于招标文件中的重要内容应转化为合同的条款，对合同条款进行梳理。由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，适时考虑将质量、安全、技术等专业管理和人、财、物的管理纳入工程合同管理制度，储备知识总结经验，提高管理能力。
变更管理实施规范篇3
关键词公路;造价控制;造价管理
中图分类号U415.1文献标识码a文章编号1674-6708(2009)10-0036-02
公路项目造价控制是建设管理的三大目标之一,贯穿于投资决策、设计阶段和实施阶段等各阶段。公路项目实施阶段造价控制,是指工程施工招标至竣工验收期间的造价控制,主要包括招标文件(合同条款)编制、招标控制价(标底)编制、设计变更费用审批和工程决算审核(审计)等。
有关资料表明,公路项目造价控制的关键和重点在设计阶段,但在实施阶段由于涉及施工、监理、业主(代建单位)、设计和社会团体等各方利益,时间较长,以及受风沙、雨水等自然环境等多种因素干扰,造价控制难度很大。因此,公路项目实施阶段的造价控制与管理,是将来较长时间内需研究的课题之一。本文分析当前公路项目实施阶段造价控制中存在的某些现状问题,并对相关解决对策、措施进行探讨。
1实施阶段造价管理的问题及原因分析
1.1招标文件条款编制不严谨和欠规范
目前,以《公路工程国内招标文件范本》的合同条款,以及工程量清单市场投标报价为基础的单价合同(类型),是公路项目实施阶段造价控制与管理的重要手段。但是,随着建设市场的发展,发现也存在不少影响造价管理的问题。
招标文件条款不规范、不严谨,对将投标不平衡单价评标审查不重视,变更工程计价等条款欠明确、不完善,变更工程计量支付比例偏大,是致使项目造价控制与管理存在问题的主要原因。
虽然各承包商管理水平不同,效益不一,但各细目投标单价不会与定额法编制的控制(细目)价相差很大,可见是一种投标策略。承包商大幅度的不平衡报价投标策略,将会引起工程项目结算大大突破合同总价。不平衡报价是在总价不变的情况下承包商通过有意识地提高某些单价和降低一些单价,来实现工程利润最大化,其中时间不平衡报价是利用承包合同的早期施工、早计量支付的规则,通过适当提高先期施工、降低后期施工分项的单价来获取资金时间价值的方法。而数量不平衡报价是通过分析图纸、计量法则以及现场考察等技术经验判断,适当调高或调低可能增加或减少数量的清单单价,从而可能在合同履约时获得更大经济效益。不平衡报价以及计价条款不明确,给业主造价管理带来较大困难。
1.2编制招标控制价(标底)不够规范、控制价不合理
控制价,是业主单位招标造价控制基准,是社会平均生产力下的造价成本,也是“合理低价法”和“最低评标价法”的评标关键点,以防止恶意低价竟标发生。对控制价认识不够,出现编制不规范,存在控制价不合理问题,控制价没有相应的公路工程专业造价工程师编审把关,或有的以施工图批复预算建安工程费简单折扣作为招标控制价,出现招标控制价过高、较大漏项的造价偏低情况。
1.3设计变更及索赔管理问题
由于受项目设计的客观条件和主观因素的影响变更难以避免,但设计变更管理欠规范,变更随意性较大,对设计变更的经济性、技术性论证不充分,或受主观性影响大;设计变更审批权限不明,审批程序控制不严,设计变更严肃性不高等情况,是突破项目造价主要问题之一。
低价中标承包商把索赔作为提高利润的重要途径,甚至以设计变更等情况进行恶意索赔等,或业主被动应对施工索赔,而忽视反索赔条款的应用等问题,对索赔管理不善,引起工程造价失控。
1.4勘察设计质量不高
有的项目勘察设计质量不高,随着施工测量及分项工程进入实质性施工,发现勘察设计与实际不符,设计文件中存在错、磁、漏、缺部分,需设计调整或修改等设计变更是突破工程造价的问题之一。
目前,由于勘察设计逐步市场化,设计管理法规不健全,信用评价管理体系未完善等情况,企业偏重经济效益目标,勘察设计赶时间、要进度,部分项目出现大企业投标中标,小企业进场的转包分包行为,造成勘察设计深度不足,设计质量不高。此外,建设单位管理不到位,以及勘察设计单位对设计审查或审批意见不重视,没有很好地分析研究及修改落实,由此引起在实施阶段设计变更较多,造成工程费用增加严重。
1.5相关法规制度体系不健全
工程造价管理法规体系尚不完整,目前国家还没有专门的工程造价管理法规,无法指导、规范造价管理工作。对于部分企业和有关人员有意变更,恶意增加造价,牟取非法合同价款等问题,也无法可依,这些都是对工程造价管理非常不利的因素,应对其严罚。
2改进公路建设项目造价控制的措施
对于以上公路项目实施阶段出现的工程造价问题,不仅要从认识上予以高度重视,并采取以下几方面措施,不断完善、改进造价控制与管理。
2.1规范招标文件,完善合同计价条款
编制严谨、规范的招标文件,完善合同计价条款,合理确定变更单价,是造价控制与管理的关键。完善招标文件中合同计价条款,明确变更单价原则和方法;
在招标文件增加限制恶意不平衡报价条款;完善投标造价评标规定,除了对投标总价进行评审外,重视投标单价分析评审,选择平衡合理的报价承包商。
对于投标单价分析评审,在投标价不变下,可将投标单价限制于控制单价的一定范围内,如在中标浮动率±10%以内,将有效控制不平衡合同单价。按照与投标合同总价水平一致的原则,来确定变更新增工程项目单价;根据中标合同价与控制价(标底)浮动比率,以及控制价的主要材料价格及取费标准等编制计算细目单价,再按中标浮动比率计算确定变更细目单价。由于当前建筑材料等物价波涨幅大,应增加材料价格补差(调整)的具体条款规定等。总之,规范招标文件,制订严密的合同价款条款,是实施阶段造价管理与控制的重要措施。
2.2规范施工招标控制价(标底)的编制
编制工程招标控制价,是工程招标和造价管理的重要环节。控制价不合理,难以准确确定工程成本,影响评标的公平结果。编制合理工程招标控制价,应做到:首先,选择好造价人员,应具有公路专业造价从业资格、丰富的本行业工作经验;公路类造价工程师如缺乏本行业工作经验(施工、监理),或土建造价工程师不熟悉公路建设,都会造成控制价编制不合理;其次,要排除各种非技术因素的影响,在合理时限内,通过调查工程现场、熟悉施工环境情况下,编制控制价;最后,编制完控制价要经行业主管造价部门组织审查,以避免造价人员技术误差影响编制结果。
2.3强化设计变更和索赔管理
变更设计应遵循相关设计变更管理程序和管理权限的规定,以变更的重要性(类别)及投资变化额度,按交通主管部门和业主(项目法人或代建单位)分级管理模式管理。
加强变更设计方案的合理性、经济性比选,除了进行方案的技术合理性论证外,还要进行造价分析。造价人员参与变更方案、变更工程造价审查,对变更工程进行多方案分析,避免超标准、超规模的不合理变更工程发生。在工程造价台账基础上,对在建项目的造价管理进行动态跟踪,直到项目竣工决算。在项目实施阶段,通过严格按批复初步设计概(预)算实行静态控制、动态管理、全程监控,实现造价的有效控制。
完善合同索赔有关条款,加强索赔管理;充分发挥现场技术管理人员作用,及时发现可能引起索赔因素,或收集、保存现场图片和有关记录等原始资料,做好索赔预防和反索赔管理,有效控制造价。
2.4提高设计质量,减少设计变更
通过规范设计招标、完善招标文件及合同管理提高设计质量。完善合同条款,调整加大设计费在施工期支付比例,通过经济杠杆等手段,提高设计质量,保证设计服务质量。全面推行市场化设计监理和设计审查,通过完善设计减少工程变更,控制造价。严格执行设计审批制度,注重初步设计和施工图设计审批意见的落实,有效减少工程变更。主管部门加强设计企业动态信用管理,加大设计违约处罚力度,以强化设计内部管理,提高设计质量。
2.5健全造价管理法规制度
建立健全适应我国经济建设的工程造价管理法规体系,制定、颁布适应市场经济体制要求的公路工程造价管理办法。完善造价管理机制,明确业主、设计、施工、监理和中介咨询等各方应承担的责任,规范各方的行为,有效地控制工程造价,进一步完善由业主、施工、监理、造价咨询和政府监督等互相制约的造价控制机制,充分发挥市场经济下的造价咨询与监督等作用。
3结论
公路项目实施阶段工程造价控制与管理,通过建立有关管理法规制度,完善公路工程造价管理法规体系,有效减少参建各利益团体制约,以高质量的勘察设计成果为基础,完善的合同文件为前提,合理编制控制价,强化设计变更和索赔等合同管理,实现工程造价的有效控制与管理。
参考文献
[1]罗杏春,等.公路工程项目招投标成本价控制方法研究[J].中外公路,2005,25(1):105-107.
变更管理实施规范篇4
（河南龙华工程咨询有限公司河南郑州450000）
【摘要】随着政府投资项目普遍推行招标投标制，清单计价模式的广泛推广，合同价加变更签证（及约定允许调整的费用）的结算方式应用很普遍，在工程的结算审核中，变更和签证洽商是出现频率较高的内容，几乎现阶段的每个项目都存在或多或少的签证和变更，形形色色，乱象环生，设计变更和签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近30%，少则也在5%左右，有时甚至达到了50%以上。对如何正确对待这些变更签证和如何在项目的各个时期加强对变更签证的管理做一些探讨。
关键词工程前期；工程施工阶段；变更签证管理；施工结算阶段
probeintogovernmentinvestmentprojectstostrengthenthemanagementchangevisa
ShenDa-ang
（HenanLonghuaengineeringConsultingCo.，LtdZhengzhouHenan450000）
【abstract】withthewidespreadimplementationofgovernmentinvestmentprojectswidelybiddingsystem，inventoryvaluationmodel，thecontractpriceplusthechangevisa（andagreedtoallowtheadjustmentofthecost）methodofsettlementapplicationisverycommoninthesettlementprojectintheaudit，changeandvisanegotiationsarehigherfrequencycontent，almosteveryprojectatthisstagetherearemoreorlessofvisasandchange，allkinds，rawchaosring，designchangesandvisaandthetotalprojectcostadjustedunitprojectcompletionsettlementofproportion，andmoreiscloseto30%，atleastabout5%aresometimesreachedmorethan50%.onhowtoproperlydealwiththesechangesvisasandhowtostrengthenthemanagementofchangevisatodosomeresearchinvariousperiodsoftheproject.
【Keywords】preliminaryengineering；Constructionphaseoftheproject；Changevisamanagement；Settlementconstructionphase
1.在工程前期如何做好工程变更签证管理
这里将招标投标及合同签订之前的工作称为前期工作；政府投资项目工程管理程序较多，整个管理路线较长，环节交错，要保证投资目标的实现，防止概算超估算、预算超概算、预算超决算的三超现象，前期的工程造价管理规划工作至关重要，其中工程的变更签证工作的管理贯穿始终，每一个环节的变更签证管理都应该是相互融通，前后互为解释的；在目前采用清单计价模式下2013清单计价规范中，特别强调风险共担、各负其责的原则，所以作为政府投资项目的前期管理至关重要，一个项目立项后，设定了投资目标（即投资概算），怎么将项目的总价整体管理规划方案及管理细则制定完备，包括具体项目变更签证的管理细则的制定，并且以一贯之，并以此指导工程的招投标、合同签订、施工过程及结算，实际工作中这项工作很薄弱，甚至没有；就是缺一根“线”提领全局；现在就实际工作中的关键点做一下分析：
（1）招标投标环节变更和签证的管理重点就在于首先加强对设计图纸的审核和审定工作，部分工程设计粗糙，存在缺陷及漏洞。有的设计图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面。如某政府投资改造工程，由于设计不详细，施工图存在工程设计说明模糊及对工程材料要求说明、构造做法不明确还相互矛盾；室内装饰做法尺寸不详，玻璃幕墙等无详细节点设计，大样图与平面图不符，设计安装管道位置与平面图不符等问题。因此，在开工后施工单位无法进行施工，经建设单位与监理、施工单位协商由施工单位对工程设计进行完善，办理变更签证，在工程竣工后施工单位提交的设计变更及现场签证达100余份，该优惠的报价也不能优惠，只能按实结算，结果合同价加上变更签证超过概算，而且由属于建设单位风险范围，也应当有建设单位承担；前期地勘工作也很关键，例如一些市政道路给排水工程，由于道路改造施工路线长，地下不明物和地址情况复杂，如果没有详实的地质勘查资料，在实际施工中很可能出现大量的签证和变更，需要对地基做灌浆、桩基、换填等加固处理现象很普遍。
（2）前期工作的另外一个重点是招标文件的编制和审核，特别是工程量清单的编制工作，招标文件的编制要规范合法，否则会造成变更签证管理陷于被动，例如在实际工作好多招标文件对招标人提供的工程量清单约定“本清单报价包括一切风险”，“投标人应认真审核招标清单，清单量和综合单价均固定，施工过程不作调整”等这方面的语言，本身就违背清单计价规范关于清单量价风险分担的原则，而且对变更签证也不做具体的约定，施工施工中由于变更和清单编制问题等清单量出现很大的偏差，增加很多，该怎么处理？如果给予调整，势必对于未中标单位造成不公平，如果不调工程很可能面临停工，所以招标文件的拟定必须严禁合法；编制清单一定要规范严禁，清单特征描述和施工图纸一定要吻合，如：有个项目一个清单项是路面，在清单描述中按惯例提到C10垫层，但是施工图纸中没有详细设计，投标人按照施工图组价，没有考虑垫层，施工中要求做垫层而且有设计变更，在结算评审时按照清单单价编制要求，要和特征描述对应，综合单价组价应包括垫层，施工单位肯定不同意，造成纠纷，规范编制招标清单是变更签证的管理的很重要环节。还有就是合同的签订更是重要环节，签订合同要具体有针对性和和操作性，实际施工中好多合同的签订较草率，给后续合同的执行带来困扰。例如：有个项目的招标文件和合同约定“本合同总价已经充分考虑工程因设计变更应采用的一切技术措施，今后该费用不再调整”，但是实际施工中增加一层，工程量变更很大，相应的措施费用也增加很多，这就使合同的执行变得进退维谷；所以在合同签订时一定要全盘考虑，约定细化，操作方便且合法。
（3）实际工程造价管理中，由于前期管理的疏忽造成的变更签证的占整个项目的变更签证量比例很大，在30%以上，甚至更多，所以必须加强监管，推行规范招投标制度，责权利要明细，职权法定，为后续的施工过程管理打下良好的基础和良性铺垫。
2.工程施工阶段的变更签证管理
（1）首先要客观认识变更签证具有不可避免性，特别是一些大的技术复杂项目，工期较长，在施工不可预见的事件会不期而至，我们所要做的所能做的是如何尽量减少变更签证的发生，何如把变更签证的管理规范在可控的框架之内，控制工程造价的异常波动。
（2）首先，我们应该在政府制定的工程变更签证管理办法的框架下制定出具体的的管理办法，要有专门有资质的人员负责管理，有详细的变更签证流程和审批程序，有规范的变更签证格式，以及该类资料的存档管理，使没一份签证变更具有可追溯性；在每个大的变更签证之前，要有一个论证过程，经过建设方、设计方、监理方、施工方等进行比较核算，然后先履行签字审批手续再施工，而且施工过程有资料记录，最后有隐蔽验收资料；政府投资项目在实际工作中我们发现很多变更签证，都是在变更签证工作完成之后补签，甚至一张签证单上有多项签证事项，不考虑增加多少费用，最后算账，根本没有做变更签证前的论证工作，没考虑是否需要变更，例如：有个项目签证单有一条，“广场及道路增加30Cm的三七灰土垫层”，既没有原因也没有过程和验收资料，和别签证内容揉在一起，三方都签了字，增加上百万的费用，很明显这是没有经过任何变更签证的管理程序的；也有的签证模糊，描述不清楚，例如：“增加一个配电房10万元”、“增加一套变压器15万元”等，像这样的签证无根据、无计算、无规格型号，让人很质疑其真实性；政府投项目的签证变更管理应加强过程的监管控制，对类似的变更签证在施工过程中间就给消除，坚持随做随签、一项一签、一事一签，工完签完，杜绝先做后签的现象。签证资料要有关门造价控制人员统一管理，建立台账，在报结算时要真实可查。
（3）在实际的工程管理中还有一项关于材料价格的签证管理是一项重点和难点，政府投资项目牵涉到的专业广泛，材料设备林林总总，新材料、新技术层出不穷，而且这部分占工程造价的比例较高，目前此类价格认定，大多采用以下三种形式，一是办个签证单，经过建设方、监理方和施工方签个字；二是由施工单位提供一个购货协议，有些让建设方签个字（大多是在审计时后补签的）；还有一种情况提供发票，大多为复印件；实际中还有些是经审核部门最后审定时询价，然后再下浮一点；以上这些做法有一定的合理性，但是都可能存在漏洞，例如：有可能出现假发票、假购货协议等，缺少一套完整的材料设备签证的科学监管程序，缺少对采购询价过程资料的保存和可追溯性，没有建立起一套有权威的可行的询价共享平台，特别是对一些新材料和新设备，市场价不透明的材料应该加强监管，尽量在施工过程中利用中利用各种信息渠道，相互印证，尽可能还原每个材料设备的真实价值。保证签证资料的完备真实，为后期的工程结算的审定做好铺垫。
（4）变更签证管理环节中还有一项关于签证零星工程费用和零星用工数量的问题值得一提，施工过程中经常会发生合同外的零星工程事项及一些零星用工，签证单中的资料记载不详，含糊不清，计算费用的依据不足，无法核实发生的相应费用。实际中很多签证单，直接就说用工多少个，例如：“后期垃圾清理增加用工520个工日”，签证单也未附有关工作时间、每次的用工数量等证明资料，向建设单位询问时，他们的答复是：“施工单位报的还要多，我们已砍掉了几十个工日了”；还有说“按照领导要求连夜清理施工垃圾工地投入增加费用32万元”等签证，此类签证的处理也是很难办的，确实发生了而没有详细可查的用工用机械，这些都反映出施工过程中签证管理的不规范性亟待解决。
（5）另外值得我们注意的是，政府投资项目，大的设计变更包括材料设备的采购，超过一定限额需要重新报批，甚至需要招标采购，在实际中很少做到。做好施工过程变更签证的管理工作，那么接下来的结算阶段的变更签证的管理就水到渠成了。
3.施工结算阶段的变更签证的管理工作
（1）政府投资项目，结算的变更签证的管理与审核工作主要从结算资料的完整性、真实性和正确性三个方面入手，在实际的工程结算审核中我们发现，结算资料缺、漏、错、重现象很常见，甚至有些项目招投标文件和合同就没有，结算书编制也很草率，签证变更资料好多为复印件，后补的签证和协议也屡见不鲜，特别是竣工图的编制，有些就是施工单位自己制作的图纸，无设计院盖章，和变更签证资料相互矛盾，很难断定工程实际。针对上述情况，需要从真实性、合规合理性和造价组成三个方面入手审核。
（2）在结算的变更签证审核管理中，第一步工作是我们要紧扣招投标文件和施工合同，对结算资料去伪存真，还原真相。工程设计变更及现场签证是否真实发生。真实性审计重点是审查设计变更及签证内容是否真实、有无弄虚作假。施工单位搞虚假和重复设计变更及签证。虚假设计变更及签证往往存在于隐蔽工程中，如房屋的基础部分、主体钢筋部分；道路的路基部分土方部分和注浆量等；装饰装修工程幕墙及饰面内部骨架部分等等，这给结算管理工作工作尤其是事后评审带来了很大的困难，这就需要评审人员采用合理的方法来检查验证，取得证据。造成这样的深层原因是由于管理脱节，在这些资料形成过程中没有有效的监管措施，对一个具体项目施工单位和审计人员所掌握信息的不对称，往往造成评审工作的被动。还需要对招标前的图纸施工图、竣工图进行甄别，看是否存在变更签证的可能，例如：有个项目标前的施工图和竣工图一模一样，而变更单确显示增加吊顶、地面做法改变等，隐蔽部分增加混凝土标号等，这样就需要有别的资料证据和现场踏勘资料进一步佐证。还有的变更签证发证后，现场又发生变化，无法核实，例如市政工程在一些地段增加树木，但评审时现场有改变了，增加的树木没有了，像此类问题，如何加强过程跟踪，谁来跟踪值得考虑。
（3）在结算中变更签证是否合规，是否合理也是审核重点，合规性评审主要检查设计变更及现场签证是否按规定程序进行办理，各项手续是否完备、资料是否齐全，是否经原设计部门出具设计变更通知单，对重大设计变更是否报项目审批部门批准。评审中应重点对那些未按规定程序办理设计变更及现场签证，该招标未招标的材料设备，例如一个工程项目暂列金额中一宗一百多万的材料、设备未经过任何招投标和别的政府采购程序，一纸签证就进入结算了。还有些变更签证明显不合理，就没必要变更签证。还有一些材料价格比市场上同种产品高的多，明显签证不合理，还有些材料无任何市场询价资料就签上价格。
（4）合理确定设计变更及签证的造价是工程结算审计的重要环节，对变更签证的量确认，要对照变更签证单、竣工图和投标清单认真核对，看是否存在重算和多签现象，特别是代换材料做法，签证变更增加新的做法，必然要扣除投标清单中原有做法；变更签证单价的套取，对于固定单价合同，一定要看原投标清单中是否有适用的综合单价单价，如果有就不能再组价。根据2013清单计价规范，对于固定单价合同，结合变更签证对要对招标清单量进一步核准。不能简单处理成合同价加签证，防止该增的按照变更签证增上去了，改减的由于无核减变更签证资料，结算中没有减去。
4.加强政府投资项目设计变更及签证管理的建议
（1）应当根据政府投资项目设计变更现场签证的管理办法。组建工程专门跟踪小组，可以借助社会专业咨询公司，对每一个项目从立项招投标到竣工结算全程造价管理跟踪，建立完善的变更签证管理制度，制定专门变更签证作业手册和操作流程，起到穿针引线的作用，防止环节的脱松，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等单位的责任、权利和义务，只有明确了责、权、利，才能规范各级工程管理人员在设计变更和现场签证中的行为，认真履行职责。完善相关监督及责任追究制度，有利于提高政府投资工程管理水平，提高投资效益，防止腐败现象发生。
（2）在政府项目造价跟踪小组的指导下，按照既定的变更签证管理规程，项目建设单位应当建设健全工程设计变更及现场签证的内部控制制度。一是明确变更及签证的审批程序，规范签证权力，健全相关监督及责任追究制度；二是要完善工程变更及签证的手续。在项目建设过程中，根据实际情况确需变更的，涉及变更内容的相关单位应在变更签证中签字盖章；三是对工程变更签证的内容严格把关。履行审核义务的单位在审查工程变更签证时应注意依据是否充分，内容是否全面、详细、准确，对隐蔽工程应要求施工单位提供施工简图作为签证的附件，最好存留影像资料；四是明确工程变更签证时限，不能补签。对于大的材料设备签证，该组织招标要严格按照招标投标法执行。
（3）建立健全每个项目过程签证资料的收集管理工作，做好备份，特别是原始资料，在过程中包括政府管理单位在内的各参建都要有存档，而且相互对应吻合，这样就避免了评审末端控制时由于缺乏过程信息造成的被动。
变更管理实施规范篇5
一、人民银行施工类项目合同履约法律风险点梳理
（一）合约方资质
第一、承包商未具有相应建筑施工资质。对于不同的施工项目，承包商应当具有项目需要的施工资质，若承包商未有相应资质、相应施工资质已取消、超越资质允许的范围、借用有资质的建筑施工企业名义施工的，承包商不能保证施工质量，且一旦事故发生，则人民银行将承担连带责任。第二、承包商履约能力不足。承包商不具备合同履约能力，可能存在项目难以如期执行，工期停滞、终止的风险。第三、项目负责人资质不足。对于施工项目，不仅要求企业要具备相应的施工资质，项目负责人也需具备一定的资格、经验等资质。在合同中未对项目负责人的资质作出要求可能导致承包商在施工时随意更换项目负责人，引起施工质量不符要求、施工工期迟滞等风险。第四、施工设计单位资质不足。施工设计可由发包人、承包商或第三承担，若施工设计单位未具有相应资质，或设计工作承担方无相应资质，不仅埋下施工隐患，导致施工难以推进，造成工期迟滞，可能存在已完成工程量，工程终止的风险。第五、监理方资质不足。《工程监理企业资质管理规定》、《工程建设监理规定》等法律法规中对必须采用监理的项目、监理选择的方式及监理资质做出了规定，若不按照要求操作，将引发违法风险。
（二）施工风险
第一、未签订合同就施工，可能引发施工中部分工作责任权限的界定不明确、施工管理缺乏合同约束，管理依据，影响后续合同价款的确认，引发人民银行财务损失和法律诉讼的风险。第二、质量管理制度不规范影响工程质量的风险。对供货商、监理单位的工程质量责任追究机制的执行如果不到位，在发生工程质量问题时，难以落实责任。第三、安全管理制度不规范的风险。监理、施工等执行单位操作不规范问题，可能导致安全隐患无法及时发现和排除、管理效率低等问题。第四、项目预控体系不完善的风险。若项目预控体系提供的相关信息不准确，或项目安全隐患的控制手段不完善，无法落实预控资源的有效利用，可能导致施工安全质量隐患的风险。第五、应急联动机制不完善的风险。未建立多方联动应急预案，未结合各作业现场具体状况及要求编制应急计划、应急组织及应急设施等，也未实施应急演习，则危机或设备故障一旦发生，可能导致紧急情况未能得到及时有效的解决与处理。第六、施工设备材料的品牌选定。《建筑法》规定发包人不得指定建筑材料的生产厂、供应商，若指定设备材料品牌将引发违法风险。第七、施工现场的工人有无合法的建筑劳动用工和社会保险关系。根据法律规定，若施工工人出现人身伤害，人民银行将承担连带责任，若施工现场的工人无合法的建筑劳动用工和社会保险关系，将引发责任承担风险。第八、施工未按施工计划进行。承包商未按照经人民银行审定的施工方案及计划时间推进施工，将引发项目迟滞、工期拖延的风险。第九、未能及时解决违约或合同纠纷的风险。若合同履行过程中未能实施有效监控，发生对方违约或履行不能或其他合同纠纷等异常情况时未能及时发现和处理，导致人民银行发生财务损失和法律诉讼的风险。
（三）合同支付
第一、付款条件不充分。承包商未完成合同约定的工作内容、承包商工程量造假、承包商未按照合同约定提供款项相关支持材料等未满足付款条件的情况下，人民银行进行支付则造成经济损失。第二、付款时限超过合同约定。承包商完成合同约定的付款条件，不能及时付款，引发付款超过合同约定期限，存在合同违约风险。
（四）合同变更
第一、变更内容违法违规。变更不得擅自增加零星项目规避招标，引发扩标风险及审计风险。第二、未及时办理合同变更程序影响项目进度风险。若未及时办理合同变更或合同变更事项审核周期长、审核流程复杂，导致施工过程中各事项不能得到及时审核与执行，影响工程进度。第三、合同变更对后续工作及责任约定不明。若在变更时对增加的工作未明确后续工作及相关责任，容易引发合同纠纷并造成项目迟滞，追责不明。第四、变更审核流程不规范。合同变更未进行相应内部和外部审批则将引起审批疏漏，引发风险。第五、合同解除的风险。合同变更作为原合同的补充内容，不能影响原合同的存在，导致原合同的消灭和新合同关系的产生。
二、施工类项目履约阶段法律风险的防范
（一）提高人民银行员工法律风险意识,增强培训力度
防控法律风险，关键在于转变观念、提高法律风险意识和重视程度。要做好法律案例共享机制，通过组织相关培训、组织案例讨论、经验交流等活动，使行内合同经办人员充分认识施工类项目履约阶段的风险及其不良后果，提升防控意识，增强防控能力。
（二）实行合同管理过程的动态监控
对合同管理的全过程实行动态监控是防控合同管理法律风险的关键环节和重要步骤，在施工合同履约阶段，应当及时、全面、实际地履行合同，及时对对方的履行瑕疵、违约等事项作出反应，并及时收集证据，提出相应的权利主张等，通过动态监督，使人民银行的合同管理更加规范化。
（三）完善法律风险防范机制
无规矩不成方圆，只有进一步完善人民银行法律风险的防范机制，从制度及流程搭建好框架，才能保证法律风险防范工作有序有效开展。需从以下几个方面完善：第一、法务工作常规化，增加法务人员配置。目前人民银行形成了总行条法司、分行和省会支行法律事务处、地市中支专／兼职法律事务工作人员的法律事务工作结构，地市中支法律事务工作人员配置少，把控力度薄弱，建议强化法律事务工作结构，在地市中支增加法律事务部门，配置法律专业技能人才，促进基层人民银行法务工作常规化开展。第二、建立施工项目合同范本。合同范本是经过长期积累总结的精华，对于不同类型的项目，具有不同的适用范本，在范本中应提供多种条款以便根据不同项目需要进行选择，建议在选择正确合适的范本基础上，结合项目的实际情况，设置可操性较高的相应的合同条款。第三、建立人民银行合同管理系统。建立线上的合同管理系统，从招标文件编制、合同编制、合同签订、合同变更、合同支付、合同结算等合同执行全过程全部系统化，实现线上的审批、留档，规范合同管理流程。
（四）加强合同法律纠纷的应急管理
变更管理实施规范篇6
[关键字]工程变更；工程造价；成本
前言
在工程施工设计中，设计部门为了适应工程现实变化的要求及不可抗力因素的影响常常会对设计的施工图纸及相关文件的规划标准作进一步的完善及修改，于是便引起了工程设计变更的出现。引发工程设计变更的因素很多，有些来自于工程设计固有的缺陷、有些来自于施工工艺技术的改变、工程内容的增加或减少、建设功能诉求标准的变化、合理化的变更意见、施工实践中发现设计存在不合理因素等，还有些则来自于施工过程中的材料设备及品种变更、工程的地质情况出现异常等。当然出于合理完善工程项目、在工程施工初期产生的设计变更对工程造价的影响相对较小，会对后续的施工工程起到一定良性的规范与引导作用，然而大幅度的设计变更、高频率、相对滞后的设计变更却对工程造价起到了严重的负面影响作用，大大提高了工程造价成本，使建设企业的经济效益提升目标成为泡影。因此如何合理的控制工程设计变更、切实的降低其对工程造价的负面影响作用，成为当前我们所需面临的主要问题。
2、浅述工程变更的涵义
FiDiC合同条款中指出工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。工程变更具有一定的强制性，并且承包商只有在接到工程师的变更通知及变更指令单后才可以执行变更，并且要受到每项变更的约束。
工程变更可以表现为以下几种表现形式：
（1）设计变更引起的合同中任何一项工程的工程量的增加、减少或取消；
（2）设计文件或技术规范的修改引起的工程质量或其他特性上的变更；
（3）设计变更引起的工程任何部位标高、位置和（或）尺寸上的改变；
（4）设计文件或技术规范的修改导致了永久工程所必需的任何附加工程、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作的改变；
（5）设计变更或技术规范的修改引起的工程实施顺序或时间安排的改变。
3、造成工程变更的原因分析
引起变更的原因多种多样，根据提出变更的当事人的不同可以分为以下几种。
3、1业主方提出的变更
主要有以下几种情况，如业主方认为其与承包商签订的合同存在不完善之处；业主方由于对工程功能要求的改变要求承包商改变某一工程的位置、标高、基线、尺寸、强度等；业主要求增加或减少任何一项工程的工程量或者直接取消了某项工程；业主改变了原合同中某种材料的供应，如增加或减少合同中甲指乙供材料的种类或数量；业主改变工程的合同工期，如为了让工程能够提前投入使用，要求将工期提前，致使承包商投入更多的人力或物力。
3、2设计单位提出的变更
如设计单位根据业主的要求而对原设计提出调整和修改而引起的设计变更；设计单位在设计时未能充分考虑到本地区的实际情况及相关部门（环境保护、供水、供电、通讯等）的要求而引起的工程变更；由于设计人员的错误或疏漏所引起的工程变更；设计各专业之间人员配合不协调或工程附属设施设计同主体设计的不同步引起的设计变更。
3、3承包商提出的变更
承包方鉴于现场施工条件的变化或出于施工便利，又或者受施工设备限制等而提出的设计变更。当然这种意外应该是有经验的承包商在投标时无法预见到的，否则该变更申请不得予以通过。
3、4监理工程师提出的变更
监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题和各方面的原因，以合同和技术规范为依据，为了进一步完善设计而提出的局部小修改。
3、5工程相邻地段的第三方提出的变更
主要包括为了协调相邻标段的承包商的运作，或为了调整本工程承包商与地方有关部门及单位的生产关系所引起的工程变更。如，同济大厦a楼项目正在进行桩基围护施工，而其中四平路一侧围护正好紧邻地铁10号线施工，为了保障施工安全，地铁方要求改变四平路一侧的桩基围护方案。
4、工程变更的办理程序
确认和办理工程变更主要有以下四个程序：
4、1由引起变更的当事人提出变更申请
此变更申请可能由业主方、设计单位、承包商、监理工程师或工程相邻地段的第三方提出。
4、2工程师审核工程变更
无论变更是由哪一方提出的，均应经由工程师审核。工程师在审核工程变更时应与业主和承包商进行适当的协商，并征得业主的批准。在审核工程变更时，工程师应注意以下问题：
（1）变更项目在技术上可行，安全上可靠；
（2）变更后工程费用合理可接受；
（3）变更后工程的使用标准不会降低；
（4）若无重大变更，变更后的施工工艺应尽量不影响工程总工期。
4、3承包商提出变更文件及变更价
工程变更文件一般应包括以下内容：
工程变更指令。由于工程变更可视为合同的补充协议，因此工程变更指令应具有充分的严密性和公正性。故工程变更指令中应详细说明工程变更的原因和依据，并对变更部分的内容和涉及到的范围予以详细的说明；同时，工程师应依据合同有关条款，对变更是否涉及合同价款的增减加以说明。
设计图纸。有些工程变更需要新的设计图纸，有时还应包括计算书及相关的技术标准规范。
其他相关文件。如与该变更相关的规范、说明等。
4、4工程师审核承包商提出的变更文件及变更价审核同意后签发工程变更指令
同时要注意，如变更建议涉及到结构、外墙等影响本工程及公众安全的，必须经设计人同意并提交相应变更设计。另外，变更超过原设计标准或批准的建设规模或需要有关部门审批时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并提供由设计人出具的相应变更设计图纸和说明。该程序中的工程师是指发包人在履行施工合同中委派的工程管理人员。
充分优化，使初步完成的项目设计方案更合理、更科学
追本溯源、严把质量关是合理控制工程设计变更的核心基础，因此为了给工程项目设计开好头、扎好根，我们必须从设计方案的初步完成阶段入手，实施优化管理的控制方式，构建以设计阶段的完善为重心的工程项目全过程投资控制系统。为了实现这一目标工程设计人员必须强化与项目经济策划管理人员的沟通、交流与协调，在共同借鉴、共同探讨的基础上展开对设计图纸的全面审查、认真核查、交底评估，并从工程实际出发科学考量项目施工实践中可能出现的操作适应性与难点环节。另外，面对建设市场竞争日趋激烈的现状，建设工程管理人员应高度树立长远管理、战略化管理的思想，立足于可持续发展的控制理念强化建设工程管理的竞争意识，严格杜绝不合理、不科学的滞后设计变更，从而使工程项目的总投资价格控制在合理范围内。总之，在实践中我们只有切实提高专业技术水平，对每一项设计方案实施科学的优化管理与深入实地的考察评估，加强设计阶段的宏观调控，才能真正使不合理的设计变更扼杀于摇篮之中。那么如何在设计阶段加强控制，尽可能实现一步到位的设计完善呢？笔者认为合理的采用分解投资并实施限额设计方式可有效的控制不合理设计变更的产生，这是由于在该方式控制之下，我们可通过层层分解的方式将上一阶段产生的设计审核与投资定额及工程量规范逐级传递，实现对投资总量的完善控制与管理，同时也使工程设计的规范、标准、定性、定量、高度可行性的限额、概算管理成为可能。
明确项目招投标阶段的结算依据、杜绝不合理的设计变更
随着建设市场发展的日益规范，目前多数建设工程已开展了面向社会的公开招标方式，并在招标文件中明确规范了相关的竣工结算依据及标准，尤其对工程的设计变更给予了科学的合理规定。因此，我们只要在工程结算时严格的履行相关规范，便可有效的抑制不合理的项目设计变更，使项目投资与造价控制管理开展的更高效、更科学。目前，在建设工程招投标管理实践中，多数的招标文件均采用工程量清单的综合报价管理方式，在结算时只要工程的单价无变化、措施费用总价合理，且控制工程总量的固定，则能有效抑制因设计变更导致的工程造价增加。例如，承包商为了短期、快速的获取工程结算现款，会有目的的将前期的先支付工程部分的单价预算报价提高，并将后支付的部分工程单价报价降低，这样既不影响中标率又能在施工的前期阶段便较快的套现，从而最终使承包商获取更多的工程现款。由此可见，单价报价的不平衡使工程变更的机率大大增加，承包商则可通过变相的增加工程变更达到摆脱低价困境的局面，并尽可能的为自身创造更多的价值利益获取机会。因此我们只有在招标阶段对每一项子工程的支付量采取限额管理的方式，定性定量的编制招标规范，并对其计价的内容与各项费用的构成进行全面的、详细的、深入的分析，尤其注重规模扩大工程设计变更、过高或过低的单价报价工程量变更，才能有效的抑制不平衡报价引发的工程造价增加现象。
完善管理，在工程项目施工、结算阶段高效控制设计变更
在招标环节完成后，我们便进入了工程项目的施工阶段，因此加强这一阶段的设计变更控制更能显著的起到对工程造价的合理控制作用。首先我们应对施工的图纸进行全面的会审，从而有效的杜绝因设计人员不能深入实地勘察施工项目引发的设计弊端及不合理因素，使未雨绸缪的早发现、早修改的合理控制对工程造价起到良性规范作用。在施工图纸设计环节中，目前存在很多未能一步到位、完善设计的现象，设计人员往往对于不能十分明确的施工材料便不进行设计，或者是预留到工程施工阶段再进行设计，这样无疑导致了工程设计变更机率的增加。因此为了有效的抑制这一不合理的浪费现象，我们必须建立完善的控制体系，对工程造价的变相提升起到一定的控制作用。首先在内容变更的环节上我们必须强化与甲方经办人员的联系与统一调查，依照变更通知单明确引发变更的目的、意图及原因，核查是否在施工材料及各环节的变更中存在有意扩大建设规模、造成浪费的不法现象。同时还应充分考虑设计变更内容是否与原有工程的标底预算存在重复列项的现象，一旦发现应退回重审。对于工程变更的签证环节我们应审查其签证内容是否与工程合同相符，是否存在越权签证、程序不清、内容不明确等现象。另外，设计变更的签证环节应充分考察工程项目的设计施工图、竣工图细节，核清变更是否符合工程设计量标准，从而有效的排除因施工单位自身的技术不合理导致现场工程的临时返工、设施材料的临时变更等现象被误划入设计变更的范畴中。
最后，在结算阶段，常常会出现结算超预算的情况。这时我们投资监理就要仔细分析情况，找出导致结算超出预算的原因。如为承包方工程管理不善或其在结算时所用的依据不同于预算时所用的预算，则不应予与承认。若为工程变更引起，则必须有相关的有效的签证单，否则也不予承认。同时要特别注意费率下浮或总价下浮的工程，在结算的时候尤其要注意变更部分的项目是否同比下浮等。
预结算工作完成后，对其进行审核，能有效避免多算、少算、漏算、重算，提高预结算的准确性，加快工作进展。审核的重点应放在审核工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项费用是否符合现行规定等方面。
其中，工程量是否准确是影响预结算准确性的一个非常重要的方面，应着重注意如下几点:
(1)审核图纸上的工程数量，做到不多算、不少算、不漏算、不重算。
(2)审核签证凭据。现场签证及设计修改通知应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时做好调查研究，有依有据。
(3)审核工程项目划分是否合理。在着手做预结算之前都要首先了解施工图的设计意图和施工方法，做好工程项目划分工作。所以审核预结算就首先审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，划分项目方法是否与定额项目一致。
(4)审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。定额执行过程中各部分的工程量都有其计算规则，必须按规则执行，不能巧立名目或另起炉灶。
(5)审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。
7、结语
总之建设工程的设计变更是导致工程造价增加的主要因素，为了有效的控制施工建设成本，我们只有在设计初期合理优化、在投标阶段制定统一的结算标准、稳定平衡单价，完善设计变更现场签证的调控管理，深入施工现场进行有效的探测与考察，从细节考量入手，亲力亲为、严防死守，才能真正的杜绝一切不合理的工程设计变更的发生，从而使工程造价的合理控制得以全面实现。
[参考文献]
变更管理实施规范篇7
创新管理建筑施工技术时可以从施工机械设备与工程质量两个方面入手，以保证施工技术具有合理性与规范性的特点。
1.工程机械
设备的应用技术是建筑施工技术的重要组成部分，在创新管理施工技术的过程中要重点关注工程机械的类型、性能等方面的内容，并通过管理机械设备施工技术排除对建筑施工进度、质量等产生不良影响的因素。在实际工作中可以通过合理选择工程机械设备、正确使用及维护保养机械设备等方法强化施工技术的管理工作，并在管理施工技术的过程中充分考虑到不同机械设备种类所具有的工艺特点与操作技术要求等，保证设备可以得到合理使用。
2.创新管理
建筑施工技术时还要考虑到工程建设质量要求，站在建筑质量管理的角度上完善施工技术的工作，并通过管理施工技术减少建筑重新施工或返修等问题的发生率。首先，应根据建筑项目施工技术特征制定出具有针对性的技术标准管理规范，并利用标准规范全面监督各个施工环节，发现施工现场中的工序与标准规范不符时，技术人员需及时指出。另一方面，在开工前可培训技术人员，并做好技术交底工作，以便可以确保技术人员充分了解建筑项目施工技术框架，需要重点管理的施工流程，同时有效提高技术人员所具有的专业素养，保证施工技术管理的规范性。此外，要按照标准化工序完成施工作业，并严格检查可能出现施工偏差的工序环节，以保障施工技术得到合理应用。
二、基于全过程视角的施工技术创新管理
全过程管理模式在工程领域的管理工作中得到了广泛应用，在创新管理施工技术的过程中也可以融入全过程管理理念，从而有效提升建筑施工技术的管理水平。
1.施工前的技术管理。
在施工前应根据建筑施工技术法规、标准等相关要求制定管理制度，制定后要严格落实管理制度，提高技术管理工作执行的力度。还要管理好施工图纸审核工作，重点审核施工技术设计意图与关键分项工程设计形式，保障所采用的工艺技术可以满足工程质量控制要求。在审核时还应重点考虑设计方案中所采用的施工技术是否符合建筑使用功能，如审核中发现设计缺陷，则应与设计单位协调处理、更改施工方案与具体的施工技术。
2.施工阶段的技术管理。
在施工阶段应强化容易出现安全事故与质量问题的分项工程技术管理工作，在实施技术管理工作的过程中可依据工程合同中的相应条款严格把控施工材料、施工工艺质量。对于需要使用新材料、新技术及新工艺的建筑项目，则在施工前应充分论证其可行性，保证合理应用新型工艺技术。此外，对于工程中使用的施工材料，包括成品、半成品及原材料等，在使用前要严格采用检测技术测定其质量，避免使用质量不达标的材料。
3.在竣工阶段，要及时测定工程质量。
通过判断、比较及度量等方法科学检测建筑产品质量，在测定的过程中发现建筑产品与设计要求不符或质量参数达不到施工技术规范等，则要求及时返工处理。
三、完善工程文件角度下的施工技术创新管理
管理好建筑项目的技术文件有助于提高施工技术的管理质量，也是创新管理施工技术的基本要求。在管理技术文件时可以采用以下措施：
1.管理好建筑项目变更技术文件。
建筑项目施工周期长，在施工阶段可受到多种因素的影响，工程设计、施工技术容易发生变更。对此，要通过优化管理变更文件有效控制工程中的施工技术。管理变更文件时注意检查变更后的设计与施工技术的相关规范、标准等是否相符，变更图纸是否清楚、齐全及完整，图纸中的管线位置、建筑中轴线、标高、坐标及比例尺等是否正确。对于同一套技术文件，要检查前后内容是否一致，各套技术文件与工程整体的建设要求是否存在矛盾等。此外，在管理变更文件的过程中，还应注意确认变更文件中所采用的施工技术能否达到建筑结构稳定性与设计强度要求。
2.有效管理建筑项目竣工技术文件。
竣工技术文件应包括录像、录音、图纸等，通过管理竣工文件可以为工程验收、养护时所应遵循的施工技术规范提供参考依据，因此能够为工程质量管理、监督等奠定基础。在管理竣工技术文件的过程中要注意做到及时组卷及移交，确保工程文件中所填写的施工技术规范及内容等前后一致，以免因施工技术规范、施工内容相互矛盾而对工程质量验收带来不良影响。
四、结束语
变更管理实施规范篇8
1.1确定大型建筑工程的建设目标
在对大型建筑工程实施范围管理之前，首先明确其具体的建设目标。也就是说，耗费如此巨大的资金和人力物力，是要达到一个什么样的结果。只有明确了建设项目目标，才能使管理工作围绕这一中心目标来展开范围管理。
1.2规划大型建筑工程的范围
此阶段是根据大型建设工程的目标识别和制定产生满足目标的可交付成果和收益活动的过程。该阶段也是编制大型建设工程的项目范围说明书和项目范围管理计划的过程。项目范围说明书定义了项目的主要可交付成果，帮助大型建设工程的利益相关者就项目的范围达成一致，并且可以作为将来项目决策的基础。项目范围管理计划说明了项目范围的管理方式以及项目范围变化的管理方式。
1.3制定大型建设工程要求
此阶段识别并详述实施大型建设工程的要求和应该遵守的规范。在大型建设工程项目集层面需要有规范以保证所有内部组件以及外部实体被充分地处理。大型建设工程的要求包括项目集层面和组件层面的要求。项目集层面的要求可以理解为高层面的、宏观的，涉及到商务、法律、技术和环境等方面的要求和规范。组件层面的要求是指项目集要求被分解到各个组成项目承包商的要求。各个执行组织必须有一个健全的过程来管理要求，包括涵盖商务、业主及利益相关者、行业和其他项目集层面与企业相关领域的高级要求。
1.4监控大型建设工程范围
范围变更对大型建设工程可能会产生重大影响。它可能源于项目利益相关者、大型建设工程的组件、起初未被识别的需求和架构问题或外部资源。每个潜在的变更请求都要分析，并且识别其影响。范围变更的控制过程是分等级的。大型建设工程项目集层面有变更控制委员会分析项目集层面的变更。如果项目集层面的变更控制委员会识别了对组件的影响，变更会被提交到组件层面变更控制委员会做更加详细的影响分析。分析的结果会返回到项目集层面的变更控制委员会，并且对其他组件或组件界面的影响也被识别。
2、大型建筑工程的范围管理重点
之所以要对大型建筑工程进行范围管理，主要就是为了能够使所有的项目发展都控制在一定范围内，从而防止工程在实施的过程中发生较大的变故，影响到整个工程的进度、质量、效益，或者是对项目产生一些负面影响。而在范围管理控制的过程中，尤其要重视起以下几方面的工作，这是保证范围管理效率的关键。
2.1加强大型建筑工程项目前期工作的管理
在我国，大型建筑工程通常都是由政府发起并进行投资建设，很多时候是为了完成国家或地方的某些政治任务，因此在工期上都一定的限制。也就是说，大型建筑工程虽然建设规模大，但工期却并不宽松，若在项目实施之前，与之相关的审批手续没有事先获得批准，或者是审批手续拖沓时间较长，这些都会给建筑工程的后期展开带来致命影响。尽管这种建筑项目一般都是由政府相关部门进行特批，但建筑单位本身还是需要进行一些手续办理的。前期工作不顺利，后期建设施工必然会受到极大影响。如初期设计没有通过审查，那么施工图纸和施工方案也就无从下手，无初步的施工方案，建筑单位招标也就不能开展，开工的日期也就遥遥无望，建筑工程的投资范围、工期长短自然也无法控制。因此我们说，在范围管理工作中，首先要做的就是要加强项目前期工作的控制和管理，确保工程项目能够按时开工。
2.2加强设计工作的管理
虽然设计工作只是建筑工程实施过程中的一小部分工作，但是其对整个建筑项目的投资大小、施工难易程度以及施工进度都是起着决定性作用的。同时建设单位的建设目的和战略意图也是需要通过设计来体现，若设计水平较低，则是很难达到建设方要求的。另外，大型建筑工程项目的工程量非常巨大，需要多个参建单位共同协调合作才能完成，因此设计工作还要充分考虑到各个参建单位所提出的要求，设计难度较大。因而必须要对建筑工程项目的设计工作进行严格管理与控制，通过协调各个专业的设计单位，使其积极发挥各自专业的优势，设计构建出一个最优的建筑工程项目设计整体方案。这样也有利于管理部门实施全面系统的范围管理工作。
2.3加强范围变更控制管理
在普通的建筑工程项目中，工程变更也是较为常见的。何况是在大型建筑工程这样一个工程量极大，不确定性因素更多的工程项目，发生工程变更的情况更是难以避免。这是因为尽管在初期设计时是充分考虑到了各方面因素，制定了最详尽的施工方案，但受各种外部不确定因素的影响，还是会出现工程变更。而范围管理需要做的，就是要对变更进行有效控制，避免因工程变更失控而增大投资，或延缓施工进度。而要实现变更的有序进行，就需要建立起一定的变更流程，包括变更确认、评估变更后的效益、分析变更对工程的影响、评价是否执行变更。
2.4在后期做好结算与档案管理等工作
基于大型建筑工程的规模较大，参建单位数量较多，因此其后期的结算工作量和档案管理工作量也相应较大。结算工作是否到位关系着工程整体造价，因此必须要按照专项计划分布进行结算，确保结算结果的科学准确。而在工程中所形成的大量档案也是一笔非常大的财富，其中所记录的工程经验和先进技术是用金钱无法买到的。因此建设单位还需要加强档案管理工作的控制与管理，并分别建档保管。
3、结语
变更管理实施规范篇9
关键词：建设工程、合同管理、问题、对策
中图分类号：tU198文献标识码：a文章编号：
一、前言
建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。施工单位应按合同规定完成业主交给的建筑安装工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款，合同签订不规范不统一已经成为了我国施工企业工程合同管理的重要问题，因此我们必须要重视工程合同管理工作。
二、工程项目管理中合同管理的重要性
加强合同管理即是市场经济的需要也是规范建筑市场各方主体行为的需要,从而更好地提高工程质量管理水平。它在整个项目管理过程中,主要从三个方面体现出他的重要性:首先合同管理是项目管理的核心,有效的合同管理是促进工程建设各方面履行合同约定的义务,确保建设目标的重要手段,是规范建筑市场秩序,防止建设领域“两个拖欠”的重要措施。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。随着社会主义市场经济的发展,行政手段对经济活动的管理和干预作用越来越小,需要更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场。在建筑市场机制的健全和完善过程中,合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。合同是发包人和承包人为完成双方商定的建设任务,明确相互利益、义务关系的协议,是保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件,认真贯彻合同法律制度,严格规范合同履约行为,严格控制好合同履行的各个环节,不仅能有效地约束合同当事人的行为,从根本上预防和治理各项违约行为,还能够很好的保证项目建设质量和投资效益。
三、建设工程合同管理的范围和重点
建设工程合同管理的业务面很广，每项业务都有规定的程序和方法，每项业务之间又存在不可分割的联系。建设工程施工合同管理的业务范围包括：进度控制、图纸和规范、工程施工设备、材料、施工质量控制、施工条件、安全检查、现场会议、合同变更和索赔、工程风险的合理负担、工程验收、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、档案资料管理等。但是，建设工程合同管理是有重点的，只有突出重点，才能做好管理工作。建设工程合同管理重点就是如下三项：
1.工程质量控制
质量是工程建设的核心，也是管理的核心工作。做好质量管理和控制应采取以下措施：明确职责，实行分级管理。在质量管理方面建立行之有效的管理体系，做到承包商自检、监理员检查和现场监理工程师抽查三者的有机结合，形成一个上下贯通，内外连成一体的质量管理网；健全各类测验表格，使质量管理工作规范化、程序化、标准化；督促承包商完善内部质量管理体系，把好质量管理关；加强监理，严格按规范施工。在日常管理中，监理要做到严格按质量标准办事，做到单项工程准备工作不足不批准开工，未经批准的施工图纸不得使用，未经同意不得变更工程设计，未经检验或经检验不合格的材料不准使用，未经试验或证明不可行的施工方案不准采用，上道工序未经认可不得进行下道工序，未经质量检验认可的工程不可计量等。
2.工程进度控制
工程进度涉及到业主和承包商的利益，计划是工程进度控制的依据，也是管理工作的重要组成部分。科学合理的工程进度计划是保证施工工期的前提条件。工程进度的控制主要是审查承包商所制定的施工组织计划的合理性和可行性，并对计划的执行情况进行追踪检查。当发现实际进度与计划不符时，及时提醒承包商，帮助分析查找原因，适时指导承包商调整进度计划，并监督和促进其采取行之有效的补救措施。
3.工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一项重要内容，是行之有效的手段，是各项工作按合同规定程序进行的保证。通过进度付款对工程投资随时加以控制；另一方面通过付款对工程质量控制具有很强的否决权。
四、建设工程施工合同管理中存在的主要问题
现阶段，我国的建设工程市场尚不发达，建设单位为了完成政府下达的工作任务，片面强调工程的进度和质量管理，对合同管理缺乏全面的认识，往往因为合同意识淡薄、合同条款不明确或不完备等合同类文件不规范问题引发纠纷，导致在后续的工程实施过程中处于被施工单位牵着鼻子走的被动的局面，甚至出现个别为了完成建设任务违约下发联系单或擅自调高合同进度款支付节点，最终出现工程款超支付的严重后果，给国家带来不可挽回的损失。
1.缺乏法律风险防范意识
很多施工企业在合同签订以及后期的合同执行过程中，都缺乏法律风险防范意识，随意性较大，往往容易导致法律纠纷。在签订合同时，没有对合同条款进行仔细的研究便草率签订，未明确违约条件及违约责任，合同文字不严谨，合同主体不当，甚至签订违反法律法规签订无效合同等，这样一旦发生法律纠纷，便不能较好的依据法律来保障自身的合法权益。签订合同后，没有严格按照合同条款进行实施，发生随意修改合同或违背合同规定的违约现象，使自身处于不利地位；并且在实施过程中，应变更合同的没有变更，应签证确认的没有办理签证确认，应当行使的权力没有行使，应收集的证据没有收集，应当追究的错过了诉讼时效，从而损害了应得的利益。对于合同在施工中的重要性很多企业都是容易忽略的，这主要表现在执行力度上。因为一些单位对合同管理重要性认识不足，导致了单位缺少相应的管理机构和人员，缺少充足的经费保障，不能进行日常的对比审查。
2.缺乏专门的合同管理机构
当前我国大多数建设行政主管部门及施工单位都没有成立专门的项目合同管理机构。建设行政主部门通常都委托监理部门或其他机构进行合同实施过程的监督管理工作，往往容易在工程中标后及施工过程中发生合同纠纷。一些施工单位也对合同管理工作不够重视，没有成立专门的合同管理机构，无法很好的开展合同管理工作。
3.合同范本更新不及时
目前建设市场在用的合同范本大多还是1999年由中华人民共和国建设部和国家工商行政管理总局制定的《建设工程施工合同》示范文本，由于近年来工程建设行业发展迅速，建设行业的相关规范也在持续更新，导致原有合同文件对目前建设市场的一些问题未约定，再加之部分建设单位管理水平有限经验不足，导致施工合同刚签订就存在重大缺陷，为后续的合同顺利履行造成障碍物。
4.专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
5.合同价款引起的纠纷
合同签订过于草率，有些政府的指导性意见没有很好落实到合同中，最初对合同管理的想法过于简单，工程实施过程中一些不确定因素没有充分考虑，一些无法包干的风险也相当然的转嫁给施工单位，最终导致工程实施过程中施工单位不勘重负消极停工，合同文件无法全面履行。一些合同虽然条款比较齐全，但内容只作原则性约定，不够具体和明确，特别是缺乏对违约责任的具体约定，或对违约责任约定仅停留“点到为止”程度，没有约定违约执行时间，造成发包人无法适时履行合同。
6.施工索赔难
建设工程往往存在着政治上、经济上、合同上的风险等各种风险，施工条件、工程量、物价的变化等都会给施工单位带来额外的经济损失，影响其正常施工利润，这些本可以向发包方进行依法索赔的。但由于我国市场经济体制还不健全，工程项目管理大都注重“人际交流”，而没有实行以合同和证据基础上的规范化管理，实际工程中常会碍于情面而没有向建设单位进行索赔，承包商合同索赔工作难以实现。
五、加强建设工程施工合同管理的对策
加强合同管理即是市场经济的需要也是规范建筑市场各方主体行为的需要,从而更好地提高工程质量管理水平。合同管理是项目管理的核心,有效的合同管理是促进工程建设各方面履行合同约定的义务,确保建设目标的重要手段,是规范建筑市场秩序,防止建设领域“两个拖欠”的重要措施。随着社会主义市场经济的发展,行政手段对经济活动的管理和干预作用越来越小,需要更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场。在建筑市场机制的健全和完善过程中,合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据将发挥越来越大的作用。合同是发包人和承包人为完成双方商定的建设任务,明确相互利益、义务关系的协议,是保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件,认真贯彻合同法律制度,严格规范合同履约行为,严格控制好合同履行的各个环节,不仅能有效地约束合同当事人的行为,从根本上预防和治理各项违约行为,还能够很好的保证项目建设质量和投资效益。
1.做好工程合同的谈判签约工作
合同和合同管理之间的关系是相辅相成的，一方面出现问题的话，就会导致另一方面无法正常进行。所以想要加强合同管理，首先就必须做好工程合同的谈判和签约工作。工程的谈判和签约要求合同双方人员都要掌握相应的有关建设工程施工的法律、法规。同时需要双方都仔细的阅读合同中对于双方的规范，如果有不合适的地方进行互相之间的磋商、解决。在合同的签订之前，双方当事人要根据自身情况，深入考虑、分析，自己可能在以后的过程当中出现一个怎样的问题，事先提出相应的解决措施。合同中的条款要相对明确、专业化，对于发包方和承包方的责任和义务要表达清楚，要杜绝合同中双方权益不对等的现象发生。同时建设工程施工合同的订立要严格符合国家的法律法规，以便于更好的保护合同双方的权益。
2.加强合同管理专业人才的引进和培养
建设工程施工合同须由专职人员进行管理，所以施工单位应引进具有这方面才能的专业人才，也可通过教育培训来培养本企业的合同管理专业人才，注意合同管理人员必须是优秀的工程技术人员，还应熟悉各种法律、法规，具有较好的合同履行和工程索赔管理才能，精通各种合同业务。施工企业应重点培养知识面宽广、应变能力强、工程经验丰富的人员来承担合同管理工作，同时也应加强项目经理、总工程师、总经济师等管理人员合同方面的培训，以便他们更好的从全局上围绕合同来开展各项管理工作。
3.建立和完善企业的合同管理体系及合同管理制度
施工企业就合同管理全过程的每个环节建立和健全具体的可操作制度没，这些环节应包括：介绍信的开具、信息的跟踪、合同的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除、终止等。使合同管理有章可循，规范合同签订程序，减少失误。
4.注重合同实质性条款审核及约定
近年来，由于工程造价咨询行业迅速发展，很多建设主体为稳妥起见，都把工程结算审核的任务委托专业造价咨询机构进行审核，但是由于根据国家发改委新出台的相关文件规定，净核减比例超出一定范围的，追加审计费是需委托方承担的，而且这部分费用无法在建设单位管理费中开支，过去老文件规定追加审计费是由施工单位承担，但现在文件没有约定，由于施工单位高估冒算产生的追加审计费却要建设单位承担，无疑会让建设单位成冤大头，因此大部分建设单位都在合同文件中追加关于追加审计费由施工单位承担的条款，对于已开工项目的但没约定追加审计费的项目则以补充协议的形式来明确追加审计费的承担事宜。这些细节的问题实实在在地影响着合同双方的利益，因此对实质性合同条款约定要尊重客观同时也需考虑日后的一些不确定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有对性质约定，要有量的指标，让合同执行人员一看合同就知道该如何操作，什么节点是合同管理的关键点，从而使得工程管理更科学有效。
5.加强合同法制教育
施工企业应增强法律意识，加强培训学习，坚持经常性的学习制度，尤其是施工企业管理人员和合同管理机构人员应熟悉《合同法》、《招投标法》、《中华人民共和国建筑法》等建筑相关的法律知识，可外部聘请专家、知名人士进行内部培训，对全体人员普及合同法制知识，掌握与自己有关的合同内容，提高他们依法履行合同的意识，让其了解合同违约的严重后果，让施工企业合法地参与建筑市场经济活动。
6.加强施工合同索赔管理工作
我国工程承发包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，建设单位对施工单位上报索赔价款比较感冒，哪怕索赔理由确实成立且索赔依据充分，个别建设单位也希望以变更形式支付索赔价款，由于这种畸形建筑市场大环境导致承发包索赔意均不强，反映在大家对合同索赔条款的重视度不够，承发包更注重对方的合作态度，反映出来索赔成功否不取决于合同约定而取决于跟建设单位领导的关系的怪现象，甚至个别项目因此而发生建设单位领导因此而腐败的事件。如何合同管理明确索赔条件，实行索赔规范化，是当前合同管理关键。基于市场变化、地下条件的不确性，发包人在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，既约束施工单位也保护自己的合法权益，更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业建设管理水平。
六、结语
综上所述合同管理是建筑施工企业管理的重要内容，建设单位要形成高效、科学的管理机制，从投标阶段就做好合同的统筹与规划，提高自身在合同管理中的主动性与动态性，采用精细化管理，在完成工程质量目标的基础上实现自身利益的最大化。
参考文献：
刘牧荣：《建筑工程合同管理与造价控制的关系探析》，《中华民居》，2012年12期
谭海珊：《浅论建筑工程合同管理与索赔措施》，《城市建设理论研究》，2012年13期
变更管理实施规范篇10
关键词：市政建设；工程造价管理；现状分析；措施
1引言
市政工程造价是指各类市政建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。而事实上，对市政工程造价控制涉及的范围较广，而且对工程造价进行控制的单位也较多，包括建设单位、设计单位、
施工单位以及监理单位等等。为此，国家规定凡从事工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。
2造价管理工作的现状
近年来，市政工程造价管理工作在各级领导的重视和关心支持下，在相关部门的协调和配合下，逐渐形成了一定的氛围，造价控制取得了初步成效，具体体现在以下五个方面。
2.1造价管理制度的建立
浙江省相继制定或修订了指导市政行业造价管理的计价管理办法、工程造价管理规定、造价人员持证上岗管理规定等一系列管理制度，还相继进行了造价专项调研和分析总结，在此基础上开展了各种方式的工程造价整治，并加强了对造价行业的管理。
2.2造价管理网络基本形成
浙江省已成立了造价管理专职机构，在此基础上，还逐步建立和完善了市级造价管理专职机构，形成了省、市两级造价管理网络，基本满足了造价行业管理的需要；同时，积极开展造价从业人员的业务培训和资格考试工作，市政行业现已有各类造价资格持证人员数万人，初步满足了规范计价行为和造价从业的需求。
2.3造价文件审查初显成效
通过逐步开展投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程结算等造价文件的审查，对有效核减控制造价和合理确定决算造价工作成效明显。如造价管理部门通过开展初步设计概算审查，规范了控制造价的编制，有效核减了不合理概算。
2.4投标报价基本受控
通过投标控制价上限的合理设置，使中标价总体上处于正常的受控范围内，同时，对规范招投标行为，有效遏制围标起到了积极作用。据不完全统计，自从设置投标控制价上限以来，已使招标相应概算节余率控制在15%以上。
2.5计价行为初步规范
通过市政工程造价管理补充规定、补充预算定额、结算价格调整指导性意见等多项补充计价依据文件的制定和实施，通过市政养护工程预算定额的相继编制和实施通过，各品种材料价格信息的按季（月）调查和，以及工程实施阶段计价行为的监督检查和整改，使计价依据更趋完善，计价行为逐步得到规范。
3造价管理目前存在的问题
造价管理工作在合理确定和有效控制造价方面虽然做了一些探索，也取得了一些成效，但从造价管理新情况、新形势、新特点和市政跨越式发展的新要求来看，目前的造价管理体系还存在以下六个方面的问题，有待于我们进一步去探索和解决。
3.1造价管理法规体系和计价
依据不完备，影响着造价管理工作有章、有序、有效的开展。在法规上，市政部门至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业的规定，使造价管理的法定性、强制性等存在局限性。在计价依据方面，也存在指导性计价依据滞后、不完整；计价规范不完备；造价数据的积累和分析平台未建立等不足。
3.2造价人员从业资格管理力度的不够
对造价从业人员至今尚未实施明确的执业资格强制化和执业管理规范化，使执业资格的法定性、权威性和认可度明显不足，也使从业的规范性、统一性和可信度难以保证。另外，造价专业人员还存在素质不高、总量不足等问题。
3.3项目造价管理模式的不完善
一是政府监管尚不系统，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段管理状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果；
二是中介服务不发育，使各阶段造价难以通过中介机构实现程序化和制度化的全面控制；
三是项目自控不到位，各项目及建设各方尚缺乏系统、统一的造价管理和控制目标，还存在造价自控意识不强，计价行为欠规范等问题，制约着造价管理行为的实施和管理的效果。
3.4设计阶段的造价管理措施不到位
一是管理措施较单一，主要通过设计成果形成后的初审和会审进行，而缺乏必要的中间控制和监督；
二是缺乏施工图预算对造价的有效控制，从而出现了压缩概算和放宽预算的情况；
三是尚未实施限额设计及造价控制的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价总额为基数的计算模式，使得造价控制失去了内在动力和外部压力。
3.5招投标规则设置欠完善
一是评标基准价的确定中未充分研究设定投标人批量抬标的废弃办法，使治理抬标问题不够有效；
二是变更原则和基础未在招标文件中予以明确，投标文件中也未要求提交其必要的材料单价、费率、单价分析表等基础资料，使变更单价缺乏确定原则和依据；
三是初步设计招标使变更大量发生，导致造价的大幅增加。
3.6工程实施中计价行为欠规范
一是在计量支付中存在对部分计量支付规则理解有误、计量支付现场签证制度实施不规范，计量支付台帐不具系统性、控制性等问题，从而出现多计、重计或漏计等行为；
二是变更审批把关不够严格，使工程造价难以得到有效控制；
三是工程结算审核制度未理顺，使行业管理和项目管理存在无所适从的情况。
4造价管理的措施与对策
造价控制是在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理，应严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。可采取的造价控制措施策略如下：
4.1施工预算控制
通过施工预算来控制人力、物力等，首先在项目施工前，根据图纸来计算工程量并且根据施工预算定额编制项目的施工预算，以此来作为管理施工的依据。在施工过程中，出现工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，其他人不得随意修改施工预算或故意不执行施工预算。
对于施工队的任务安排，必须签发施工任务单以及限额领料单，并向施工队进行技术交底。在施工过程中对于施工队所完成的工程量以及各种材料的消耗等作好记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。
4.2施工定额
施工定额指在一定的条件下，预选规定完成单位合格产品所需要素（人力、材料、机械、资金等）的标准额度，或是指在一定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、材料、施工机械台班等数量标准。施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用，它同时也是编制预算定额的基础。其对于施工方来说具有节约社会劳动和提高生产效率的作用，主要表现在生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作时间、原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段。
4.3技术管理措施上控制
施工前，充分结合工程施工图纸以及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，采取经济合理有效的施工技术方案，当然所制定的技术方案必须与施工技术人员密切结合。从技术措施上对市政工程总体造价进行有效的控制，这不仅加快了工程进度，同时节省相关人力物力等，同时由于工程进度的加快又进一步降低工程总造价，而工程实践表明从技术管理措施上控制市政工程造价相当有效。
4.4动态管理措施
确立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，对项目建设的质量、进度以及成本进行全面负责管理。由于成本失控必然会直接影响经济效益，在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。实行动态管理，每个月不定期核查成本是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的成本控制标准给予奖励。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。
4.5抓好合同管理，减少工程索赔
在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价管理人员就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。根据笔者经验，造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。
5结束语
总之，造价管理是一个复杂的系统工程，表面上看是一个单一的行业管理问题，实际上隐含着复杂的经济和社会问题。各省在造价管理上虽作了一些调研和探索，提出并落实了一些措施和对策，但由于行业造价管理法规的确立及造价专业管理机构的设立等源头问题尚未根本解决，以及造价问题本身隐含的复杂性、系统性，要使造价行为得到很好的规范，使合理确定和有效控制造价的目的得以实现，还需要大家不懈地探索和努力。