乡镇法制建设篇1
一、以规范权力运行为抓手，推动依法执政有新突破
健全党委议事规则，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。实施重大决策、干部任免、大项目资金使用事项议事决策运行制度。认真执行《省党委规范性文件备案规定》，加强规范性文件备案工作，维护党内规范性文件的统一性和权威性。建立健全党内情况通报、党内事务听证咨询等制度，深入开展防腐败工作，健全问责机制，强化责任追究，建立党务公开工作长效机制。健全和落实党委中心组学法、领导干部法制讲座、学法用法考试考核、领导干部任职前法律素质考察制度，继续将学法用法和考试情况纳入领导班子和干部绩效考核内容。
二、以阳光政府建设为重点，推动依法行政有新进展
加强行政程序规范化建设，明确重大决策必须经调查研究、专家认证、公众参与、合法性审查和集体研究。建立健全政府信息公开监督和保障机制，增强政府工作透明度和群众满意度，定期对政府信息公开工作进行考核。贯彻实施《省政府服务规定》，加强政务服务中心建设和管理，强化电子政务系统应用，推进政务服务系统化、规范化和标准化。认真落实规范性文件登记审查备案制度。深化行政审批制度改革，完善行政执法公示、评议和执法过错追究制度。认真落实行政执法责任，坚决纠正和严肃查处行政违法行为，开展“依法行政示范单位”、“依法办事示范窗口单位”创建活动，推动公正文明执法。进一步推进“三调联动”工作，创新特殊人群管理服务，着力维护社会和谐稳定。
三、以加强队伍建设为关键，推动公正司法有新成效
创新法律服务体系，健全法律顾问制度，不断推进公正廉洁执法。认真开展“法律援助基础建设年”活动，抓好法律援助热线运行管理。加强广大政法队伍廉洁从政、职业道德和纪律作风教育，将公正廉洁内化成个人自觉行为。认真开展“队伍素质提升年”活动，抓好队伍执法办案、服务群众能力和水平。完善各项廉政监督制度，突出检查涉法涉诉案件和群众反映强烈、社会热点案件，严格错案追究。
四、以规范市场秩序为主导，推动经济法治有新创新
加大市场监管执法办度，开展规范市场经济秩序法制宣传教育活动，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。严肃查处商业贿赂，依法查处不正当竞争和限制竞争行为，建立公正、透明的市场准入规则，为各类市场主体提供平等竞争环境。开展“发展环境优化活动”，努力营造良好发展环境。开展“诚信守法示范企业”创建活动，支持和保障企业健康发展。继续推动企业民主管理，加强法制宣传教育力度，引导用人单位依法经营、规范用工和劳动者理性维权。
五、以改善民生为基础，推动基础民主法治有新提高
健全和完善在村党支部领导下的村民议事会、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”村级组织管理模式，切实发挥其在村级经济社会各项事业建设中的作用。加强基层民主建设，推进村务公开，保证人民群众真正当家作主。深入开展“法治先进乡镇”、“民主法治示范村（社区）”创建活动，提高村（居）民自治水平，进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级联创的基层民主法治创建工作格局。开展以城乡社区为平台的基层社会管理服务体制机制创新，势力打造好社区服务平台。
六、以弘扬法治精神为目标，推动法治文化有新成果
深入开展“法律六进”主题活动，进一步规范法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的内容、途径和方式，不断创新法制宣传教育形式，加大法制宣传阵地建设投入。继续深入开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、"12,4”全国法制宣传日等主题活动。加强重点对象和重点地区的学法用法工作，增强公民法治观念，培育法治信仰。建立基层法治骨干培训长效机制。全面启动干部无纸化学法考法工作。认真组织“六五”普法中期督查，推进“六五”普法规划和决议的贯彻落实。
乡镇法制建设篇2
第二条凡在全县乡（镇）村庄范围内（不包括定昌镇及县城规划区内村庄）进行新建、改建、扩建的建设工程项目，必须遵守本办法。
第三条乡、镇必须成立规划建设管理机构，明确村镇建设助理员，确定专门分管领导，具体负责本乡（镇）村规划建设管理工作。
村镇建设助理员名单要到县城乡规划建设行政主管部门备案，助理员实行例会制度，每月对本辖区范围的规划、建设、施工、管理等情况进行汇报，并解决工作中存在的问题。
第二章乡（镇）村规划编制和实施
第四条乡（镇）人民政府负责组织编制本乡（镇）的总体规划，报县政府审批。乡（镇）人民政府根据乡（镇）总体规划的要求，组织编制乡（镇）的控制性详细规划，报县政府审批。
第五条乡（镇）人民政府应当委托具有相应资质等级的编制单位编制乡（镇）总体规划。
第六条经批准的乡（镇）总体规划、新农村规划，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的应当由原组织编制机关报经原审批机关批准；没有组织编制乡（镇）总体规划和新农村规划要尽快组织编制。
第七条凡在乡（镇）人民政府所在地和国道、省道、县道两侧建设的乡镇企业、公共设施和公益事业项目，由建设单位和个人向乡（镇）人民政府提出申请，并由乡（镇）人民政府上报县城乡规划建设行政主管部门进行现场勘察、规划后，经县政府批准，方可进行建设。其它村镇建设项目应由乡（镇）人民政府负责审查后，报县城乡规划建设行政主管部门核发《建设项目选址意见书》、《乡村建设规划许可证》。
第八条村庄新建、扩建、改建住宅，实行村委负责制，成立规划建设领导组，负责本村规划、建设、管理工作。严格执行乡（镇）总体规划和新农村规划，并经县城乡规划建设行政主管部门核发“一书一证”（一书：《建设项目选址意见书》，一证：《乡村建设规划许可证》）。
第九条凡在乡（镇）村进行建设的项目，严格实行先规划后建设的原则。
（一）凡建设的单位（个户）向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡（镇）规划建设管理机构审查；
（二）乡（镇）规划建设管理机构审查通过后报县城乡规划建设行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》，属新征用地的需核发《建设项目选址意见书》和《乡村建设规划许可证》；
（三）新征用地的建设单位（个户）在取得选址意见书后，到土地主管部门办理农用地转用手续，建设单位（个户）办理转用地手续后，到县城乡规划建设行政主管部门办理《乡村建设规划许可证》后，方可开工建设。
第十条在镇规划区内临时使用土地或者进行临时建设，建设单位或者个人应当向县城乡规划建设行政主管部门申请办理临时用地规划许可证、临时建设规划许可证；在乡、村内临时建设的，由乡（镇）人民政府批准，临时用地建设期限二年，到期无偿无条件拆除。
第十一条禁止下列影响城乡规划建设管理的行为：
（一）未取得《乡村建设规划许可证》进行建设；
（二）未按规划位置、面积和使用性质进行建设；
（三）未经村镇建设助理员验线擅自开工建设。
第十二条村镇规划区内的道路、广场、供水、排水、通讯、绿化、文物保护等公共用地，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。
第十三条乡（镇）范围内的管网建设必须经乡（镇）规划建设管理机构批准按规划建设。
第十四条不得在村镇主干道两侧摆摊贸易、堆放杂物，影响交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由乡（镇）、村负责。
第三章乡（镇）村建筑业和招投标管理
第十五条乡（镇）投资在100万元以下工程的议标工作，由乡（镇）人民政府负责组织，乡（镇）分管规划、建设、管理工作的领导、村镇建设助理员组织实施议标，最后乡（镇）长签字上报县招标办备案。
第十六条投资在100万元以上的建设工程，在取得《乡村建设规划许可证》后，必须按法定程序到长治市建设工程交易中心进行公开招投标，确定工程承包人，严禁私自确定。
第十七条村级以上建设工程，必须严格按规定办理《施工许可证》。
第四章乡（镇）村绿化管理
第十八条乡（镇）人民政府应当根据批准的总体规划，组织编制本乡（镇）绿化专业规划。绿化用地未经批准，不得改变其使用性质，确需改变绿地用途的，应当报原审批机关批准。
第十九条乡（镇）人民政府要建设1个乡（镇）级、4至5个小区级公园绿地；要负责管辖村的绿化示范村建设，每年至少要建成一个园林绿化村，有条件的镇要进行园林镇建设；新建区绿地率不得低于30%，改建区绿地率不得低于25%。
第五章乡（镇）村建设工程质量监督
第二十条乡（镇）区域内从事公共建筑、开发性住房及生产经营性建房的建设工程，建设单位在领取施工许可证或开工报告前，均必须到县城乡规划建设行政主管部门及其委托的建筑工程质量安全监督站办理质量安全监督注册登记手续，接受监督。
第二十一条乡（镇）区域内村民自建四层（含四层）以上住宅及生产性、营利性建房，必须办理质量安全监督注册手续，接受监督。
第六章法律责任
第二十二条在乡（镇）、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十三条违反第二十条规定，未按照国家规定办理工程质量监督手续的，根据《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，责令建设单位改正，处20万元以上50万元以下的罚款。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提讼，逾期不申请复议、不提讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条县城乡规划建设行政主管部门和有关部门的工作人员，在城乡规划、建设、管理工作中、、的，由本人所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
乡镇法制建设篇3
一、深刻认识做好村镇规划编制工作的重要意义
科学编制规划是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，防止村镇无序建设的迫切需要；是促进集聚发展、节约土地资源的有效手段；是指导农村房屋建设，推进村镇基础设施建设和环境整治的重要基础性工作；是引导农村人口向城镇、中心村聚集，实现资源节约、降低建设成本，提高公共服务能力，改善人居环境和生活质量，加快农村城镇化步伐的重要保证。各乡（镇）街、*经济开发区要从全局高度充分认识做好村镇规划编制工作的重要意义，认真组织实施，保质保量完成村镇规划编制工作。
二、村镇规划现状
我市现有13个建制镇，2个民族乡，3个办事处，310个行政村，1839个自然屯。目前，三个办事处总体规划已编制完成，并报长春市政府审批。除土们岭镇以外，其它14个乡镇的总体规划已于2000－2003年编制完成。其中，东湖镇、卡伦镇、龙嘉镇、西营城镇已经市政府批准实施。波泥河镇、纪家镇、苇子沟镇、兴隆镇、城子街镇、上河湾镇、其塔木镇、沐石河镇、莽卡乡、胡家乡规划成果尚未报批。1839个自然屯的建设规划是1990－1995年编制的，现已过规划期，不能起到指导社会主义新农村建设的作用。为指导和加快村镇建设步伐，2007－2008年，我市从吉林省建设厅争取15万元资金，完成了卡伦镇和气村、龙嘉镇龙家堡村、九郊办事处新丽村、苇子沟镇八台村、其塔木镇三星村、吉林省军区农场等六个新村总体规划。
三、村镇规划编制的时间、范围
根据全省社会主义新农村建设工作的总体部署和《城乡规划法》的要求，结合我市规划现状，到2012年全市村镇规划编制工作目标任务是：
1、抓紧乡（镇）域总体规划编制工作。自2009年起至2011年，全市所有乡镇要完成乡（镇）域村镇体系规划修编审批工作；
2、加快“中心村”规划编制工作。每个乡（镇）街要根据乡镇域体系规划和经济发展的需要，确定1—2个“中心村”作为社会主义新农村建设的推进村，自2009年至2012年完成“中心村”的总体规划编制、审批工作；
3、自然屯建设规划2010年底前全部修编完成。市政府把村镇规划编制、审批完成情况作为推进社会主义新农村建设的重要依据，作为考核社会主义新农村建设成果的一项重要内容。
四、村镇规划编制要求
1、坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。各乡（镇）街、*经济开发区要积极做好规划修编的组织工作，充分发挥规划设计单位专家的特长，科学制定规划，尊重广大农民群众意愿，合理吸纳社会各方面意见，搞好科学论证，严格履行规划审批程序。
2、做到节约利用土地、推进集聚发展。要根据各地实际情况，撤并整合分散的自然村落，引导农民逐步集中居住，改善农村的生产生活条件和居住环境。
3、有利于推进城镇化进程，引导鼓励从事二、三产业的农民进入城镇。对村镇规划建设用地内的农民住宅建设，应当按着当地村镇规划要求，集中共建村民住宅小区。
4、因地制宜、分类指导。村镇规划要注意与当地经济社会发展的要求相适应，充分发挥地形地貌，适当兼顾民风民俗。村庄规划要科学合理，集聚要适度有序，注重基础设施建设，利于农村社区公共服务的有效开展。要切实重视并保护村庄特色，防止千村一面。
五、采取有效措施做好村镇规划编制工作
各乡（镇）街、*经济开发区要按照社会主义新农村建设工作统一部署精心组织、统筹安排、全面落实村镇规划任务。在编制过程中，严把质量关。
1、积极落实规划编制资金。组织编制村镇规划是各乡（镇）街的重要职责，要按着《城乡规划法》的要求，将村镇规划编制和管理经费纳入本级财政预算。市财政也将对村镇规划经费予以适当的补助。要切实加强对资金的使用管理的监督检查，确保专款专用。
2、合理确定规划编制单位。规划是一项科学性、综合性、连续性很强的复杂工作，乡镇政府所在地的镇规划、乡规划及“中心村”规划必须聘请具有国家承认的规划编制资质的单位承担编制任务。村屯建设规划要在市建设局的指导下由各乡（镇）街、*经济开发区组织专业人员进行编制，确保编制质量。
3、及时做好规划的审批工作。保证规划的实效性和合法性，应抓紧时间做好规划的审批工作，防止规划审批时既已失去指导建设作用效能。
未经法定程序批准的规划不得作为村镇建设管理的依据，经批准的村镇规划具有法律效力，各项建设必须依照规划执行，任何单位和个人不得擅自改变规划。根据建设需要确需修改规划的，应严格按照《城乡规划法》规定的程序进行。
六、依法做好村镇规划实施管理工作
加强管理是保证规划实施的重要手段，各级村镇规划建设管理部门要按照《城乡规划法》的要求做好规划的实施管理工作。
1、严格执行规划审批程序。按照《城乡规划法》的规定，依法做好项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的审批、监督管理工作，防止村镇无序建设和浪费土地的现象发生。
新农村建设和泥草房改造项目必须取得相关规划许可后方可建设，保证新农村建设和泥草房改造项目符合村镇规划要求，同时要确保农民建房安全。村镇建设管理部门应对符合规划的要求、达到施工条件的新农村建设和泥草房改造项目，开辟绿色通道，提高规划审批效率。
2、严格查处违反规划的建设行为。按照《城乡规划法》确定的“先规划、后建设”原则，对于违反城乡规划编制和管理等各类违法行为，要按照有关法律、法规严肃处理。
3、各乡（镇）街是村镇规划实施的主体。要健全管理机构，强化管理队伍，统一设立村镇规划管理工作经费，确保管理机构队伍的稳定。
乡镇法制建设篇4
[关键词]乡镇党组织反腐倡廉
目前乡镇党组织反腐倡廉建设得到逐步加强，这些成果的取得得益于党领导乡镇党组织的各项建设，但在取得成果的同时，随着我国多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营方式的多样化，特别是市场经济体制的推进，乡镇党组织建设仍然面临许多新情况、新问题，存在着诸多方面的不适应。
一、乡镇党组织建设面临的问题及原因
第一、乡镇党组织面临反腐倡廉制度建设不足的问题。乡镇的干部违法贪污现象，在农村基层有所抬头，这些基层干部的贪污行为如同蛀虫一样腐蚀我们的农村基层党组织，同志指出“基础不牢，地动山摇”。[中国共产程．中国共产党第十六次全会和全国代表大会部分修改，2002-11-14.]2003年11月23日，中组部公布反映违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的举报电话12380之后，根据中共河北省委、山东省委组织部门提供的情况表明：80％的举报都涉及乡镇干部党风廉政问题。反映一些地方的党员干部不能适应形势的发展，不能及时的转变工作方式，工作中出现办事不公，侵犯农民利益。从而引起了一些地方干群关系冲突，导致农村集体上访、越级上访、连续上访事件发生。
乡镇党组织建设存在的问题致使乡镇工作缺乏坚强的领导核心和有力的组织保障，影响了党的方针、政策在乡镇的全面贯彻落实，从而导致社会主义新农村建设工作难以全面推进，致使乡镇党组织在群众中的形象受损，严重影响了和谐社会的构建。因此，分析上述问题的原因对于加强乡镇党组织建设具有重要意义。
第二、乡镇党风廉政建设规章制度落实不到位。根据调查发现，有些乡镇虽然制定了党风廉政建设制度，但这些规章制度仅仅是说在嘴上，挂在墙上，停留在文件上。在实际工作中，一些乡镇领导对党风廉政建设规章制度不了解、不关注，头脑中只有印象，没有章程，不知道如何开展农村党风廉政建设，对于老百姓普遍关注的财务、土地承包、集体资产等问题，不按制度执行，为一些村干部挤占挪用和挥霍浪费提供了便利条件，群众怨声载道，影响了农村基层党风廉政建设的深入开展。有的乡镇虽然投入了大量的人力、物力、财力建设农村基层党风廉政“示范点”，但热衷于搞形式、摆花架子，喜欢做表面文章，搞政绩工程，群众意见不断，干群关系紧张，降低了群众参与农村党风廉政建设的积极性；有的党务公开随心所欲，对群众迫切关注的热点、焦点问题不公开，避实就虚公开一些不痛不痒的小问题，从而淡化了乡镇党风廉政建设的严肃性，造成群众对乡镇党风廉政建设的误解，制约了农村党风廉政建设的正常开展。并且一些乡镇党组织干部还认为，只要抓生产发展、扩招商引资、争项目工程，做出明显政绩，就能得到广大农民群众的普遍赞扬和拥护及上级党组织的肯定和嘉奖。在他们看来，抓党建工作，一是经费紧张难开展；二是难出成绩；三是普通党员和农民群众不热心，没劲头、没看头、没奔头，通常是敷衍了事。就导致了乡镇党组织没有充分认识到党建工作的重要性，致使他们思想观念偏颇，没有认识到党建工作对经济工作的促进作用，没有把经济工作和党建工作有效结合起来，重经济轻党建，使乡镇党组织建设工作多流于形式，从而影响了党建工作的整体推进。
乡镇党组织是领导乡镇社会事业发展的核心力量。自中国共产党成立以来，尤其是改革开放以来的历史证明，乡镇党组织在推进农村改革和发展的进程中，发挥了重要作用。当前，乡镇党组织仍然肩负带领基层广大人民群众建设社会主义新农村的艰巨任务。因此，必须加强乡镇党组织反腐倡廉建设，保持自己队伍的纯洁和团结，才能领导广大人民群众完成伟大的历史使命。加强和改进新农村下乡镇党组织的反腐倡廉建设，是我们党走在时代潮流前列的自觉追求，是应对党的历史地位变化的重大举措，是推动改革发展进程的根本保证。
二、加强乡镇党组织反腐倡廉建设的对策思考
中共中央总书记1月9日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议的重要讲话中，再次强调要加强反腐倡廉建设，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。因此，面临新形势、新要求、新任务，应当提高科学化水平加强乡镇党组织的反腐倡廉建设力度。
要以科学理论指导乡镇党组织反腐倡廉建设。
“中国特色反腐倡廉理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争的实践总结，是新形势下推进反腐倡廉建设的思想理论武器。”[马勇霞.把法律监督的触角延伸到广大农村[J].求是2009(12).]从某种意义上说，加强乡镇党组织反腐倡廉建设科学化水平，就是要在反腐倡廉理论的指导下，按照中央的重大决策和部署，紧紧围绕反腐倡廉建设的重大理论和乡镇的现实问题，不断研究乡镇新情况、解决新问题。要牢固树立以科学发展观指导反腐倡廉建设的思想，确立乡镇的科学反腐倡廉理念。一要围绕中心，服务大局，找准反腐倡廉建设服务乡镇经济社会发展的结合点和切入点。二要以人为本，执政为民，把维护人民群众根本利益与乡镇党组织严格执纪、挽救干部结合起来。三要统筹兼顾，协调配合，形成乡镇党政齐抓共管的局面。四要改革创新，重在建设，推进乡镇反腐倡廉体制机制创新。
第二，要以科学制度保障乡镇党组织反腐倡廉建设。加强反腐倡廉制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是科学有效防治腐败的重要保障。新形势下，尤其需要以科学制度保障乡镇党组织反腐倡廉建设。针对乡镇特点，一要加大乡镇制度创新力度，构建乡镇反腐倡廉制度体系。要加快在乡镇建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快在乡镇落实，要在乡镇以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度在乡镇的执行力为抓手。推进从乡镇基层这个源头上防治腐败各项制度的落实、探索，当前，要突出落实反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度等制度，并结合各项制度在乡镇的落实情况及时总结，探索创新方法，为推进乡镇反腐倡廉建设提供动力。二要提高乡镇党组织执行反腐倡廉制度的力度。增强反腐倡廉制度的实效性。要在乡镇广泛宣传，让广大人民群众知情参与，营造制度落实环境，强化制度执行观念，教育引导党员干部自觉学习、遵守和维护制度，使乡镇党组织和党员干部自觉养成按制度办事的习惯。要把反腐倡廉制度在乡镇的执行情况作为乡镇党组织考核评定的重要内容，明确制度执行的责任主体、责任内容、责任分工、考核细则，明确责任追究的具体内容，对有令不行、有禁不止的行为，要坚决按照制度依法依纪严肃处理，维护制度的严肃性和权威性。
第三,要以科学方法推进乡镇党组织反腐倡廉建设。增强方法的科学性，对于提高乡镇党组织反腐倡廉建设科学化水平至关重要，要根据乡镇特点和规律以及新形势把实践积累起来的反腐倡廉建设经验运用到乡镇党组织反腐倡廉建设中。一要深化对新形势下乡镇反腐倡廉建设特点和规律的认识，进一步探索乡镇反腐倡廉的新方法。如运用现代管理学方法，在乡镇党组织中建立健全议事权、决策权、执行权、监督权紧密衔接、相互制约的权力运行机制，加强对乡镇党员领导干部的监督和制约；运用现代心理学方法，在乡镇廉政教育工作中，循循善诱、启发思想、触动心灵，使廉政教育在乡镇党组织和党员干部中形象化、具体化、生动化。二要运用现代科学技术方法，提高乡镇反腐倡廉建设的科技含量。要按照十七届四中全会提出的要求，在条件具备的乡镇，办好乡镇党建网站、探索建立健全乡镇反腐倡廉网络举报和受理机制、注重分析基层群众意愿、呼声甚至网络舆情等，提高乡镇反腐倡廉建设的实效性；善于借助和运用现代科技新成果，积极探索将信息技术、网络技术等运用于权力监督、财政收支、举报、投诉受理等各个环节，改善和提高乡镇党组织反腐倡廉建设的透明化、信息化、网络化、大众化、公开化水平。
参考文献：
[1]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[m].北京：人民出版社，2004.
[2]赖辉亮.中国共产党党建手册[m].北京：红旗出版社，2006.
[3]侯宗宾.新时期党建理论与实践[m].北京：中共中央党校出版社，1996.
[4]中国共产程[R]．中国共产党第十六次全会和全国代表大会部分修改，2002-11-14.
[5]胡坚.乡镇党的建设[m].北京：党建读物出版社，2005.
乡镇法制建设篇5
等，具体材料详见：
为进一步加强城乡规划管理，确保城乡建设依照规划有序进行，促进全市经济社会可持续健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第*号）的规定，结合我市实际，特提出如下意见：
一、切实加强城乡规划编制
（一）编制和完善乡（镇）规划。各乡（镇、区）要严格按照有关规划法规，认真对本乡（镇、区）总体规划进行修编。已完成总体规划修编任务的，要依据总体规划，进一步编制和完善规划区控制性详细规划和专项规划。20**年年底前，各乡（镇、区）要完成本乡（镇、区）总体规划的编制、评审及报批工作。
（二）加快编制村庄规划。各乡（镇、区）要按照新农村建设的要求，结合乡（镇、区）总体规划、新一轮土地利用总体规划，积极编制村庄规划。20**年年底前，各乡（镇、区）要完成所辖村庄规划的编制、评审及报批工作。
（三）严格规划编制和审批程序。要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，认真开展规划编制工作，确保规划编制的规范性和科学性。市域村镇体系规划、城市总体规划和城市控制性详细规划，由市规划部门负责编制；其他乡（镇、区）总体规划和控制性详细规划，由各乡（镇、区）负责，在市规划部门的指导下，委托有资质的规划设计单位组织编制。所有规划完成后，均须通过规划专家评审，并按法定程序报批。
二、切实加强城乡规划审批管理
（一）严格国有建设用地项目规划审批管理。认真执行规划许可制度。凡城镇规划区内原国有建设用地上的各类建设项目，须经市规划部门提出出让地块的位置、使用性质、建设强度等规划条件后，建设单位方可申领《建设用地规划许可证》；以招标、拍卖、挂牌出让等方式新取得国有建设用地使用权的建设项目，建设单位须持国有建设用地使用权出让合同，到市规划部门申领《建设用地规划许可证》；进行建筑物、构筑物等工程建设时，建设单位应向市规划部门提交有关资料，按程序办理《建设工程规划许可证》。
（二）严格集体建设用地项目建设规划审批管理。在乡（镇、区）、村规划区内的集体土地上建设各类企业、公共设施和公益事业的，须报市规划部门审批，并取得《选址意见书》、《规划用地许可证》、《建设工程规划许可证》后，方可开工建设。同时，各乡（镇、区）要积极推进镇中村改造和新农村住宅改造，引导农民建设经济适用、节地节能、美观安全的新型住宅楼。
三、切实加强城乡规划监督管理
市规划部门要加大日常巡查力度，及时发现和查处全市范围内各种违反规划的建设行为；对严重影响城乡规划的违法建设，要迅速报请市政府批准，组织相关乡（镇、区）和部门予以拆除。各乡（镇）人民政府、市工业区管委会作为本乡（镇、区）城乡规划日常管理的责任主体，要按照“属地管理”的原则，建立和完善规划监督管理机制，加强管理。对违反规划乱搭乱建、乱开发的违法建设，做到早发现、早制止、早上报，并积极配合市规划部门严肃查处。凡监管不力，造成违法建设拆除不及时、不到位的，将严肃追究有关负责人的责任。
四、切实提高城乡规划管理水平
（一）加强领导，明确责任。各乡（镇、区）和市规划等部门要高度重视城乡规划管理工作，严格按照上级要求，切实把规划管理工作摆上重要位置。要成立专门规划管理机构，深入研究，积极工作，认真细致地开展规划编制工作，并及时纠正和查处违反规划的各种行为。对于不按时完成规划编制任务、不严格执行已施行规划，查处违反规划行为不力的，市政府将严肃处理。新晨
乡镇法制建设篇6
一、进一步增强乡镇党委建设的责任感和使命感
1、切实提高对乡镇党委建设重要性的认识。乡镇是我们国家最基层的政权设置。乡镇党委是农村各种组织和各项工作的领导核心，在全面落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中处于十分重要的地位，承担着重大的责任。加强乡镇党委建设，对于巩固党在农村的执政地位，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，促进农村的改革、发展、稳定，具有十分重要的意义。特别是在社会转型、经济转轨的新形势下，乡镇党委如何从思想、组织、机制、作风上适应新的任务和新的要求，进而在“两个社会”建设中真正发挥好组织、领导、管理、引领、服务等方面的作用，是当前摆在我们面前的一个重要课题。各级党组织必须充分认识，切实增强紧迫感和责任感，采取扎实有效措施，努力把乡镇党委建设提高到一个新的水平。
2、切实明确乡镇党委建设的指导思想。以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党的先进性建设和执政能力建设的要求，按照中央、省委关于“五好”乡镇党委建设的总体要求和市委关于加强基层组织建设的具体部署，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强乡镇党委的思想、组织、作风和制度建设，积极转变职能和改善履行职能的方式，强化乡镇党委在基层物质文明、政治文明和精神文明建设中的领导核心地位，为全市“两个社会”建设提供坚强的组织保证。
二、进一步加强乡镇党委领导班子和干部队伍建设
3、切实加强思想政治建设。始终把思想政治建设放在乡镇党委领导班子建设的首位，坚决与党中央保持政治上的一致，用科学发展观武装干部特别是乡镇主要领导干部的头脑。当前，要重点加强对“三个代表”重要思想、科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、增强党的群众观念和科学执政、民主执政、依法执政等方面内容的学习、教育。要完善分级培训制度，有计划地组织乡镇领导干部到各级党校接受学历教育和岗位培训。乡镇党政正职的培训一般由市里统一负责，每年脱产培训不少于一周；县市区委负责对乡镇其他班子成员的培训。要充分利用农村党员干部现代远程教育资源，通过乡镇中心组学习会、读书会、研讨会、培训会等形式，加强对乡镇干部的教育。推行领导干部学习培训学分制，健全干部学习档案，把学习培训情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察考核干部的重要内容，努力使理论学习由“软任务”变成“硬指标”。
4、切实选好配强班子。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把那些政治素质好、能够总揽农村工作全局、工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的优秀干部选拔到乡镇党政领导班子岗位上来。特别是要高度重视“一把手”的选拔培养，注重从有乡镇领导工作经历和有综合管理经验的干部中选拔党政正职。根据农村经济社会发展的新要求和乡镇工作职能转变的实际情况，切实改善党政领导班子的专业和知识结构，增强班子整体功能。积极选拔优秀年轻干部，注意使用好各年龄段干部。要进一步强化领导干部任期制度，保持班子的相对稳定和工作上的连续性。乡镇党政正职，原则上应当任满一届；班子其他成员，也要保持相对稳定，在任期内调整交流面不能超过三分之一。
5、切实加强乡镇干部队伍建设。采取有力措施建设一支精干高效、素质优良、结构合理的乡镇干部队伍。加强各类培训、挂职锻炼、目标考核、动态管理等工作，不断提高乡镇干部的能力和水平。建立激励和约束机制，加大双向选择和异地交流的力度。重视对乡镇中层干部的选拔和培养，努力形成“干部下乡镇、乡镇出干部”的良好格局。加强对退居二线干部的管理，注意发挥他们的作用。
6、切实加强作风建设。坚持重心下移，倡导求真务实之风，避免出现乡镇工作机关化现象。坚持完善乡镇班子成员定期接待群众来访制度、干群“恳谈日”制度、现场办公制度、乡镇干部联村联户制度和蹲点调研制度，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极推行农村专职指导员制度，选派精干力量到长期矛盾村、软弱涣散村、经济薄弱村担任专职指导员。扎实推行为民办事全程制，进一步拓宽服务的领域，提高服务的质量，使全程成为为民办事的有效形式。积极探索建立首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等，不断提高乡镇工作效能。
7、切实加强党风廉政建设。按照中央制定颁布的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，严格落实责任制，进一步完善乡镇反腐倡廉的领导体制和工作机制，筑牢拒腐防变的防线。深化发展软环境的整治活动，及时解决损害群众利益的突出问题。严格执行廉洁从政有关规定，促进党员干部廉洁自律、干净干事。
三、进一步加强乡镇党委的能力建设
8、切实提高科学发展、可持续发展的能力。乡镇党委要强化发展意识，大力发展社会生产力。要把中央、省委和市委的精神与当地实际有机地结合起来，在吃透乡情的基础上，准确把握经济发展规律和市场需求，领导和指导当地经济社会发展。要改进对经济社会工作的领导方式，从制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等入手，不断提高服务发展的能力。要围绕建设社会主义新农村的要求，改善农村面貌，促进农民增收，提高农民生活质量。要集中精力解决好经济发展中带有全局性、长期性的重大问题，保证经济社会又快又好发展。
9、切实提高整合资源、激发社会创造活力的能力。乡镇党委要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分挖掘当地资源，形成全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的良好局面。要不断提高做群众工作的本领，用科学思想来宣传群众、教育群众，尊重群众的首创精神。调动和发挥好干部、企业家、教师以及其他所有有一技之长人才的积极性、创造性。要利用好山、海、水、田等自然资源，发展农、林、牧、副、渔、旅游等特色经济，推进发展。要保护历史遗迹，弘扬传统文化，彰显人文积淀。
10、切实提高维护稳定、构建和谐社会的能力。乡镇党委要不断提高管理社会事务、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。要强化守土有责意识，不断提高处置突发性、的能力，解决好本地区影响社会和谐的突出矛盾和问题。要切实关心关系民生的教育、就业、社保、医疗、增收和社会治安等热点难点问题，切实为群众排忧解难。建立民情沟通制度，及时倾听群众呼声，准确掌握群众的关切和感受，保证民意诉求顺畅。逐步建立利益协调机制，创新沟通渠道和沟通方式，协调各种利益关系，妥善调处矛盾纠纷，促进社会和谐。
11、切实提高依法办事、推进法治建设的能力。乡镇党委要带头加强法律知识的学习，带头维护宪法和法律的权威，牢固树立法治理念，做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。要严格规范用权、依法行政，提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力。积极开展“民主法治村”和“民主法制社区”创建活动，自觉成为台州法治建设的宣传者、实践者。
12、切实加强自身建设、提高解决自身问题的能力。进一步加强乡镇党委规范化建设，建立健全比较全面、系统、规范的制度体系，靠制度管人，按规矩办事。进一步建立健全乡镇党委议事规则，规范重大问题的决策程序。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》的要求，建立和完善干部选拔任用机制。建立和完善重大事项管理机制，加强对财经、项目管理等的监督。
四、进一步健全和完善乡镇党委工作机制
13、切实巩固党委核心。充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的作用，规范党委与人大、政府以及人民团体之间的关系。支持政府依法行政，支持人民武装工作，支持人大代表、政协委员依法依章行使职权。加强和改善对乡镇工会、共青团、妇联等群团组织的领导，保护、引导、发挥好广大党员和群众的创造热情，更好地服务台州现代化建设事业。
14、切实保证科学决策。乡镇党委要进一步增强民主集中制意识，严格坚持集体领导和个人分工负责相结合，不断推进决策的科学化、民主化和制度化。完善“三重一大”（重大决策、重要人事、重大工程建设和大额财务支出）事项票决制，自觉按照程序办事。建立重大决策征求党员意见制度，动员和组织党员参与党内事务。全面试行乡镇党代会常任制试点工作，积极探索经常性发挥代表作用的途径和方法。
15、切实强化目标管理。乡镇党委、政府要全面实行任期目标管理，制定详细的经济建设、政治建设、文化建设、社会事业和党的建设任期目标和年度目标。要把目标细化、量化，并分解到每个班子成员，通过一定途径公开承诺并公示。采取一系列的考评办法，对每名干部进行考绩。完善乡镇党代表评乡镇党委委员、乡镇人大代表评乡镇政府领导成员，村干部、村民代表评议驻村干部，党员、村民代表评议村两委干部的三级干部评议考核制度。严格责任追究和督查制度，狠抓工作落实。
16、切实推进党（政）务公开。积极稳妥地推进乡镇党委党务公开，构建扩大党内民主、增强党务工作透明度的工作机制。乡镇党委、政府及其下属部门内部的办事程序、服务标准、职责权限、办事结果、奖惩措施，包括减轻农民负担、民政救济款物以及政府拟办实事等都必须直接向群众公开，赋予群众更大的知情权和监督权。
17、切实加强监督约束。广泛建立领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度、民主生活会制度，坚持乡镇党委定期向党代会报告工作制度和班子成员重大事项请示报告制度，疏通和拓宽监督渠道。既要加强对领导班子成员工作圈的监督，还要探索加强对生活圈、社交圈的监督。
五、进一步实现乡镇权责统一
18、切实推进乡镇机构综合改革。综合考虑乡镇人口、经济总量、历史沿革、地理位置等因素，合理调整行政区划，适度撤并小乡镇，打造经济文化中心镇。要规范乡镇党政机构，乡镇党政机关按照职能归口一般设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、村镇建设办公室、综合治理办公室等5个。人口较多、经济比较发达的乡镇可适当增加。要对现有乡镇事业单位的职能进行分类改革，公益性的要强化服务，经营性的要推向市场。要加强新农村建设的力量，更好地服务“三农”工作。
19、切实加大财政支持力度。完善县乡财政管理体制，积极化解乡村两级债务。县市区要建立乡镇财政分类支持制度，加大财政转移支付力度，保障乡镇正常工作运行，缩小乡镇之间的发展差距。乡镇党委、政府要把发展经济与财政增长统一起来，努力提高自我保障能力。
20、切实理顺条块关系。进一步明确乡镇的职能定位，县级政府需要乡镇政府承担相关责任的，应依法合理赋予乡镇政府相应的办事权限，或委托乡镇执法，尤其是在社会治安、安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划和建设、公共卫生、食品安全、人口和计划生育、劳动和社会保障、水政水务、土地管理等领域，要明确权责关系，确保管理到位和责任落实。要建立条块结合以块为主的乡镇政权体制，和以业务部门为主、乡镇为辅的双重领导科学运作的派出机构管理体制。派驻乡镇机构负责人的调动、任免，应当先征求乡镇党委、政府的意见，其年度考核由派出单位会同乡镇进行。
六、进一步强化乡镇带村的工作力度
21、切实发挥乡镇党委在基层组织建设中的龙头作用。乡镇党委要通过形成组织化、制度化的机制，实现乡镇带村，全面推进农村基层组织建设。要深入实施“先锋工程”建设，扎实推进“三级联创”活动，切实加强农村党组织建设。理顺农村党组织与村级各个组织特别是村委会的关系，加强村级其它组织配套建设，确保农村基层党组织在村民自治中的领导核心地位。要加强村级办公场所规范化建设，支持村委会依照章程和有关规定开展工作。
22、切实加强新经济组织和新社团组织党的建设。重视抓好非公企业党组织的组建工作，逐步实现非公企业党建工作的全覆盖。重视建立完善资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建新格局。重视加强农民专业合作社等经济组织以及行业协会、商会、中介组织等新社团组织的党建工作。努力探索新经济组织和新社团组织党建工作作用发挥的途径和方式，不断提高党组织的影响力和战斗力。
23、切实加强党员队伍建设。加强党员的日常管理工作，发挥共产党员的先锋模范作用。推广建立党员信息化管理系统，不断完善流出党员和流入党员教育管理和服务的长效机制。严格发展党员程序，实行发展党员全程公示制、票决制和责任追究制，扩大发展党员工作的民主。不断提高党员电教工作影响力，全面推行农村党员干部现代远程教育工作。认真落实村干部报酬，切实帮助解决党员生产生活中的实际问题。
七、进一步明确县市区抓乡镇党委建设的责任
24、切实抓好责任落实。县市区委要把乡镇党委建设摆上重要位置，作为加强农村工作、加快农村发展的重要措施，作为加强农村基层组织建设的关键，抓紧抓好。党委常委会每年不少于一次专题研究乡镇党委建设，每一届都要对加强乡镇党委建设提出专门的意见。县市区委书记作为乡镇党委建设第一责任人，要带头调查研究，经常检查督促，及时解决工作中的重大问题；专职副书记要切实负起责任，用更多的时间和精力来抓好乡镇党委建设。要建立健全县市区委常委联系乡镇制度，每年至少要有1/3的时间深入基层，帮助乡镇、村两级党组织解决党建工作中存在的难题，及时总结和发现先进典型，并加以推广。要完善措施，协调各方面力量，形成县市区委总体抓、党委职能部门具体抓的工作格局。
25、切实完善激励机制。县市区委要给乡镇党委以充分的自，积极营造一种能干事干成事干好事的氛围。要在政治上多关心乡镇干部，尤其是对乡镇党委领导班子的转岗问题，要正确合理安排，形成良好的用人导向。要加大对优秀基层干部的选拔任用力度，优先提拔长期在基层工作尤其是在艰苦条件下取得突出成绩的干部。积极推行乡镇与县市区机关干部的双向选择和交流，增强乡镇干部队伍活力。
26、切实营造良好环境。各县市区要坚持量力而行，科学确定乡镇工作任务，把以经济等硬指标为主的考核体系调整到以服务群众、稳定社会、做好公共服务和办好公益事业为主上面来。要按照市委提出的“七个减少四个不”的要求，大力精简会议、文件，把主要精力用在深入基层、调查研究、帮助解决实际问题上。各部门都要理解、支持乡镇工作，多为乡镇办实事、解难题。要坚持舆论宣传的正确导向，更多地宣传乡镇党委和乡镇干部中的先进典型，树立乡镇干部的良好形象。
27、切实关爱基层干部。按照落实“三真”、关爱基层的要求，对乡镇干部要在政治上关怀、思想上关心、生活上关爱。要通过节日慰问、谈心谈话、党员政治生日等形式，实行党内关爱。认真解决好乡镇的实际困难，特别是要帮助抓好欠发达地区乡镇干部的“安心工程”，保证每个乡镇机关有食堂、有浴室、有文化娱乐设施等。重视解决好基层干部的医疗、住房、子女就学等方面的问题，消除后顾之忧。
28、切实抓好分类指导。按照乡镇党委“五个好”的目标要求，因此制宜，制定科学合理的创建规划，深入持久地开展好创建活动。要注意发挥好先进典型的示范、导向作用。对中间状态的乡镇，要帮助它们提升工作层次，向先进乡镇党委看齐；对后进乡镇党委，要集中开展整顿，并制定具体工作计划，狠抓转化提高。
乡镇法制建设篇7
我县乡镇行政区划调整后，一批年富力强党政副职走上了人大主席岗位，大家经过了工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是组织机构遂步建立健全。各乡镇都设立了人大主席团，配备了人大主席，并按照便于组织和开展活动的原则组建了代表小组，推选了代表小组组长，使闭会期间的代表活动有效开展提供了组织保障。特别是近年来，我县乡镇、街道已经相继建立了“代表活动联络制度”，设立了相应的机构，落实了代表活动场地。代表们通过这一系例平台，联系选民，听取意见，履行职责，较好地发挥了人大代表在城乡统筹发展，科学发展、和谐发展中的作用，在实施经济社会赶超发展、城乡一体化建设、新乡镇建设中发挥很好的作用。二是规章制度有了较为完善。近年来，我县乡镇人大依照法律赋予的职权，积极开展各项活动，并不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了县、乡镇代表和人大主席团活动、视察、议事制度；办理代表议案意见建议制度；代表小组活动制度；代表培训学习制度；人大主席团会议制度；经验交流会制度等等。各项职责也都十分明确，为开展乡镇人大工作提供了行之有效的运作规范。三是人大职能作用有所充分体现。乡镇人大通过召开各类换届选举会、人代会、主席团例会、代表视察活动、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项知情权、决定权、监督权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察、工作评议等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡，治镇等活动中，乡镇人大发挥了积极的作用。四是工作开展有了新的突破。乡镇人大主席团依照法律赋予的职责，注重发挥代表作用，大胆开拓，勇于创新，积极探索新时期代表活动的方式方法。通过组织代表视察，开展述职评议等等，调动了人大代表履行职责的积极性，提高了选民的民主意识，促进了乡镇政府的工作，探索了一条加强党的执政能力建设的新途径。为进一步提高人大代表的自身素质，乡镇人大还开展了一系例述职评议活动，促进了人大代表更好地执行职务履行职责，有效地发挥了代表的主体作用。这些工作的开展，为乡镇人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇人大建设。
存在的问题。
一、职权运作不够规范，思想认识仍有差距。首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有一到二天，代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民力仍难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇人大的监督职权，但乡镇人大监督权仍不能真正到位，监督体系除了大会期间能行使监督职能外，闭会期间没有实现监督职权的监督主体；在监督运行机制上，一些监督形式作为运作载体，有的仍缺乏严格的运行程序，时常会出现监督的随意性、非规范性现象，影响监督效能。再次，少数乡镇人大主席团会议还存在一些随意性、形式化等现象,审议深度不够，建议质量也不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。第四，闭会期间组织人大代表的活动不够正常,随意性很大，内容单一，形式不灵活，效果不够好。少数乡镇对闭会期间的人大工作重视不够，即使组织代表开展视察等活动，往往是流于形式，图场面，没有实质性地解决几个本乡镇的热点难点等实际问题。最后，少数领导对人大工作未引起足够的重视，平时过问不多，没有把乡镇人大的机构建设、物质保障提高到基层政权建设的高度来对待。一些乡镇干部对人大工作的思想认识还停留在过去的形式，认为人大是乡镇的一个工作部门，只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。乡镇人大干部往往被认为是二线岗位，认为“船到码头车到站”，把人大岗位当作养老、休息的最后一站；年纪轻的同志不愿从事人大工作岗位，认为人大工作没有奔头，没有地位，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。有的乡镇根本就不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。这种精神状态和模糊认识，严重影响了人大作为权力机关的形象，阻碍了乡镇人大工作的开展。
二、制度落实还不够到位，机构人员专职不“专”。为了做好乡镇人大闭会期间的工作，地方组织法规定，乡镇人大设主席，并可以设副主席一至二人。目前我县乡镇人大主席均为兼职，既担当党委委员又担当人大主席，工作也是以党委工作为主，结果“种了别人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在着被动应付的现象，直接影响了乡镇人大工作的正常进行。此外，没有专职的人大工作人员，一般事务性工作由其他工作部门的人员兼任，缺乏精力承办人大工作的具体事宜，很难适应新形势对乡镇人大工作提出的要求。乡镇人大工作除法定性程序外，主席团工作、代表闭会期间的活动、代表意见建议的办理等都要靠制度才能保障，虽然各乡镇目前都建立了代表活动平台，许多规章制度也都上了墙，还坚持乡镇人大主席联席会议制度和经验交流会制度等。但是，主席团会议制度、办理代表意见建议制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度等等，有的表面上看看制度是制定了，而实际上局限在文件发发、墙上挂挂，资料送送，并没有得到严格的执行，还没有真正落到实处。
三、乡镇财力缺乏，经费保障难于到位。我县大部分乡镇财源基础较为薄弱，由于乡镇财源规模小，收入少，乡镇一级财政预算收入不足，收支矛盾突出，乡镇财力普
遍比较薄弱，少数乡镇保运转、保稳定，保干部福利待遇都很紧张，这样导致人大工作和代表活动经费难以得到切实保障。乡镇人大主席团活动经费，尚未纳入同级财政预算予于确保，有的尽管纳入了预算也是流于形式，统支统用，没有专款专用，乡镇人大代表开展工作时所需会议费，文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。由于代表活动经费没有得到真正保障，也直接影响了代表活动的有效开展。目前，我县开展乡镇人大代表活动主要以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习交流等其它形式较少，这也是囿于活动经费的不足,不利于调动代表议政督政的积极性。四、宣传教育不够深入，代表作用不够充分。目前，我县乡镇人大代表的素质，总体来说是好的，年龄结构、文化层次、知识结构逐步得到优化，履职能力不同程度遂步提高，尤其是一批在群众中有威信，积极带领一方群众致富的人当选代表后，履职积极、发言踊跃，敢于提出不同的见解，为振兴一方经济发挥了较大的作用，在乡镇人大工作中涌现出了许多好的典型、好的经验、好的做法，为基层群众做了许多实事、解决了许多问题。但是，也由于缺乏对人民代表大会制度和乡镇人大工作缺乏深入、有效、持久的宣传，还没有深入人心，人民群众对乡镇人大性质、地位和作用的认识，对乡镇人大是如何行使宪法和法律赋予的职权的，对乡镇人大作为基层群众参与管理地方事务的主渠道作用，仍然没有真正了解，这也使乡镇人大建设缺乏良好的外部环境。还由于存在少数代表本身的政治、文化素质不高，议政督政能力不强，在反映选民的利益要求，维护群众的合法权益方面，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责，这也直接影响到了乡镇人大作用的发挥。
五、是工作方法欠妥。有的乡镇人大主席对人大“集体行权、民主决策、依法办事”等基本工作特点缺乏足够的认识，对人大工作“法律性、民主性、程序性”很强的工作性质不了解，仍习惯按行政工作的思维模式来思考人大工作。有的把监督当成领导，把本应由政府及其职能部门行使的职权直接代替了；有的既监督又参与，在开展调查、视察、执法检查中，直接去处理具体事项。
六、是工作基础薄弱。部分乡镇人大工作制度不健全，工作随意性大，操作不规范，效果不明显，工作质量不高，普遍的乡镇人大的没有工作牌子，即使挂了呀是五花八门，全县上下没有统一的模式，人对人大代表走访关心不够，与代表缺乏有效的沟通，影响代表履职的积极性。
七、是工作支持不够。一些乡镇没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。
进一步加强乡镇人大工作的对策建议
在当前新的历史条件下，充分发挥乡镇人大主席团的作用，发挥广大人大代表的主观能动性，对于促进我县经济社会发展、加快构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会，实施城乡一体化统筹发展、科学发展、赶超发展都具有积极的、十分重要的意义。为此，必须进一步推进我县乡镇人大建设，着力提高乡镇人大建设的制度化、规范化和法制化水平。
加强思想建设，提高工作实效。要加强人大制度和人大工作的宣传，促使基层群众提高对乡镇人大在推进基层民主政治进程和物质文明建设和精神文明建设中重要作用的认识。要切实增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感，支持乡镇人大全面履行法定职责，树立起人大的形象和权威，使乡镇人大工作更加富有生机和活力。乡镇人大主席团应当理直气壮地行使好宪法和法律赋予的神圣职权，因地制宜地开展人大工作，努力开创乡镇人大工作的新局面。乡镇人大主席和副主席要明确职责，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感，要把工作的着力点放在人大工作上，积极探索如何发挥人大作用，推进民主法制建设，依法加强对政府的监督，提高工作实效，努力推进新农村建设和经济社会更好更快地发展。
加强组织建设，夯实工作基础。乡镇人大工作开展得好不好，领导重视是关键。一是要进一步加强组织建设，逐步设立专职人大主席、副主席，并根据工作需要配备人大办公室专职工作人员。这样有利于开展经常性的人大工作，更多地联系人大代表，了解民情，反映民意，更好地监督乡镇政府的工作。二是乡镇党委要把人大工作列入重要议事日程，切实尊重和支持人大依法履行职权，对于人大组织的各项活动，要给予高度重视，大力支持；乡镇政府要把乡镇人大主席团的活动经费依法列入同级财政预算，确保人大经费足额到位，努力创造和改善工作条件，为代表开展活动提供必要的时间和便利条件。
规范职权运作，确保制度执行。随着基层民主政治建设的快速发展，乡镇人大工作任务日益繁重，其工作需要规范的事项也越来越多，乡镇人大在具体行使决定、监督等职权时必须通过相应的制度来保障严格依法律办事、严格依程序办事。同时，乡镇人大一些探索性、开拓性的工作，如对副镇长和镇属各事业站所负责人的述职评议、对政府工作的评议等等，也亟需建立制度来加以规范。同时为确保制度的落实和执行，首先，要切实加强乡镇党委对人大工作的领导，及时研究解决人大工作和民主法制建设中的重大问题，真正把人大工作列入重要议事日程，抓部署、抓督查、抓落实，支持人大依法履行国家权力机关的职能。其次，要加强对乡镇人大干部的培训学习，提高队伍整体素质，不断完善、改进考核内容、考核方法，以促进制度落实、增强工作实效为着力点，加强监督检查，保证乡镇人大各项制度真正落到实处。第三，要加强工作的具体指导，上级人大常委会要加强对乡镇人大的联系与指导，注意发现培养在制度落实和制度创新方面的先进典型，并发挥好他们的示范、带动作用，以点带面，促进工作的平衡开展。
乡镇法制建设篇8
(一)乡镇企业局主要职责
1、贯彻执行《乡镇企业法》和省、市关于发展乡镇企业的方针政策和法律法规，监督检查有关法律法规和政策的落实，加强对全市乡镇企业实施规划、指导、管理、监督、协调和服务。
2、负责制定全市乡镇企业中长期发展规划和年度计划，引导和促进乡镇企业适当集中发展，加快示范区建设；负责全市乡镇企业统计、经济运行分析；会同有关部门负责对重点项目的申报论证和立项审批；会同财政部门建立和管理市级乡镇企业发展资金；帮助指导县(区)乡镇企业主管部门的工作。
3、负责全市农副产品加工企业的发展，做好市级农副产品加工龙头企业的考核认证工作，促进农业产业化经营。
4、总结推广乡镇企业改革、创新与发展的经验，指导企业深化改革和制度创新，及时为乡镇企业发展提供信息咨询服务。
5、指导全市乡镇企业职工的教育、培训、人才交流和职业技能鉴定工作；会同有关部门做好乡镇企业系统专业技术人员职称评审工作。
6、指导乡镇企业开展科技进步和技术改造，为企业提供经济、技术咨询和信息服务；协调指导乡镇企业外经外贸、安全环保工作。
7、承办市委、市政府交办的其他工作。
(二)非公有制经济管理局主要职责
1、贯彻执行国家和省上关于发展非公有制经济的方针、政策和法律、法规，负责对非公有制经济进行规划、指导、协调、服务、监督、管理。
2、负责编制全市非公有制经济中长期发展规划，分析全市非公有制经济运行态势，协同统计、工商行政管理部门对全市非公有制经济主要指标完成情况进行统计和分析。
3、负责非公有制经济项目的论证立项，建立完善全市非公有制经济项目库。对不需要政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目进行备案。
4、负责组织和协调符合条件的非公有制企业申请国债、贴息资金、科技研发经费等各类扶持资金和招商引资工作。会同财政部门做好对支持非公有制企业专项资金的监督管理。
5、组织协调非公有制企业参股、收购、兼并、重组国有及集体企业，推动非公有制经济建立现代企业制度。
6、负责对非公有制经济企业人才引进和有关人员的培训，按照国家规定对其管理人员、技术工人进行专业技术职称评审和职业技能鉴定。负责协调建立非公有制经济服务体系，培育和发展民间商会、行业协会和中介机构。
7、组织协调非公有制企业开展评议政府部门的活动。
二、内设机构
根据上述主要职责，市乡镇企业局(市非公有制经济管理局)设4个职能科室。
(一)秘书科
1、负责综合性报告和文件的起草。
2、负责机关的公文处理、文书档案管理和保密工作。
3、负责机关公务员和机构编制的管理工作，指导协调下属事业单位组织人事、劳资、社会保险等工作。
4、负责全市乡镇企业系统普法教育和宣传报道工作。
5、负责指导全市乡镇企业职称改革，承办初、中级专业技术职务任职资格的申报、评定工作。
6、负责机关的安全保卫、办公室自动化、资产、车辆、财务管理等后勤服务工作。
(二)企业发展科
1、负责乡镇企业登记备案、建筑企业资质审查和工程质量的监督检查。
2、指导乡镇企业调整产业、产品结构和企业布局。组织开展农副产品加工龙头企业认证。
3、负责创优评优和乡镇企业家、先进企业、文明乡镇企业的审核申报及后期考评管理工作。
4、负责省级和市级乡镇企业示范区建设和管理工作，指导县(区)级乡镇企业示范区和小城镇建设工作。
5、负责指导乡镇企业改革改制，开展乡镇企业综合调研。
6、负责乡镇企业安全生产、环境保护，配合有关部门处理乡镇企业重大事故，参与有关纠纷的调查。
(三)科技外贸科(加挂政策法规科的牌子)
1、负责全市乡镇企业科技进步、质量管理规划。
2、指导乡镇企业技术改造和创新，开展乡镇企业产品质量、标准化工作的监督检查，组织乡镇企业实施名牌战略。
3、负责招商引资、外经外贸和各类经贸活动的组织联络工作；负责培育出口创汇型企业。
4、负责乡镇企业和非公有制经济法律法规和各项政策的落实和普法工作，结合实际研究提出促进非公有制经济发展的政策意见和建议。
(四)规划统计科
1、负责全市乡镇企业发展规划，基础建设投资规划、区域发展规划的编制工作。
2、负责限额以上乡镇企业建设项目的审核、立项审批及建设资金的申报衔接、协调落实工作。
3、负责建立市级乡镇企业项目库，开展项目信息咨询服务，指导县(区)级乡镇企业项目库建设。
4、负责全市乡镇企业的统计与经济运行情况分析工作。
5、负责建立市级乡镇企业发展基金，做好省级基金项目的审查申报及实施工作。
纪检监察机构按有关规定设置。
三、机关人员编制和领导职数
乡镇法制建设篇9
一、切实加强对镇、村规划建设工作重要性的认识
近年来，全市各地按照市委、市政府的部署，加大工作力度和经费投入，加快全市城市规划区外的建制镇、集镇和村庄（以下称镇、村，下同）规划编制步伐，加强镇、村规划建设管理和监督检查，镇、村规划建设工作取得了一定成效。但镇、村规划建设中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：镇、村规划覆盖率低；规划的前瞻性、整体性、科学性和权威性不强；镇、村规划建设管理力量较为薄弱；规划实施管理和监督检查有待加强等等。对此，必须引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
加强镇、村规划建设管理，是在村镇建设工作中贯彻落实科学发展观的具体体现；是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的现实需要；是促进集约发展、节约土地的必然选择。各级政府和部门要从贯彻落实**全会重要精神，建设省域副中心城市、全面推进我市经济社会和谐发展的大局出发，充分认识加强镇、村规划建设管理工作的重要性和紧迫性，积极推进这项工作。
二、加快镇、村规划编制步伐，提高镇、村规划编制质量
（一）镇、村规划编制总体目标。到**年底，要全部完成镇、村规划的编制工作。各级政府要切实加快镇、村规划编制步伐，并根据国家法律、法规将镇、村规划编制经费纳入地方财政预算，确保规划编制经费的落实。市政府将对各县（市、区）镇、村规划的编制情况进行专项考核。
（二）镇、村规划的内容。镇、村规划主要包括建制镇规划和集镇、村庄规划。
建制镇规划主要包括总体规划和详细规划。总体规划的主要内容有：建制镇性质与规模、发展方向、镇域村镇体系规划、镇区总体布局、镇区用地规划、镇区道路广场规划和镇区对外交通规划、绿地系统规划、市政公用设施规划、防洪防灾规划、环境保护、环卫设施规划、旅游规划等专业规划，以及镇区近期建设规划及规划实施的措施等。对建制镇的工业园区、居住小区、旅游景点、主要道路、广场等重点建设地段及重大建设项目，还应编制详细规划。
集镇、村庄规划主要包括集镇、村庄总体规划和集镇、村庄建设规划。集镇、村庄总体规划的主要内容有：乡级行政区域内的村庄、集镇布点，集镇和村庄的位置、性质、规模和发展方向，集镇和村庄的交通、供水、供电、商业、绿化等生产、生活服务设施配置。集镇、村庄建设规划的主要内容有：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划、有关的技术经济指标，近期建设工程和重点地段建设具体安排。
（三）镇、村规划编制和审批程序。建制镇、集镇、村庄规划的编制，应当以襄樊市市域城镇体系规划和县级土地利用总体规划、城市总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。
建制镇、集镇、村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制。建制镇、集镇总体规划经乡（镇）人民代表大会审查同意后，报县级人民政府批准。其中，国家、省、市重点中心镇按有关要求报省、市建设、规划行政主管部门备案。村庄建设规划，须经村民会议或村民代表会议讨论同意后，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
（四）镇、村规划的调整。任何组织和个人不得擅自改变已经批准的建制镇、集镇、村庄规划。确需修改时，乡（镇）人民政府应依照法定程序对建制镇、集镇、村庄总体规划、详细规划进行局部调整，并报原批准机关备案。涉及建制镇、集镇、村庄性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，必须报经原审查、批准机关同意后，方可进行修改调整。
三、加强镇、村规划管理，严格按规划实施建设
（一）切实维护规划的严肃性。建制镇、集镇、村庄规划经法定程序审批后，乡（镇）人民政府应当及时公示，广泛接受社会监督，保障规划的有效实施。在建制镇、集镇和村庄范围内进行的土地利用和各项建设活动必须服从规划。建制镇、集镇、村庄没有编制规划或规划未经法定程序审批的，停止建设项目的审批。规划主管部门不得在规划区外进行规划许可的审批。
（二）规范建制镇规划审批管理。建制镇规划区规划管理实行选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。
按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准前，应当向县级以上人民政府规划主管部门申请核发选址意见书。除此以外的建设项目，不需要申请选址意见书。
在镇规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、备案后，建设单位应当向县级以上人民政府规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由县级以上人民政府规划主管部门依据控制性详细规划，核定建设用地的位置、面积、范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
在建制镇规划区内进行建（构）筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向县级以上人民政府规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由县级以上人民政府规划主管部门核发建设工程规划许可证。
建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向县级以上人民政府规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详规的，规划主管部门不得批准。县级以上人民政府规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报县级以上人民政府土地主管部门备案。
（三）规范集镇和村庄规划审批管理。集镇和村庄规划区规划管理实行乡村建设规划许可证制度。
在集镇、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业的，建设单位或个人应当向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府报县级以上人民政府规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在集镇、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由县级以上人民政府规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
建制镇、集镇和村庄规划区内的村民建设私人住房，单户用地面积不得超过140平方米，建筑面积不得超过180平方米。使用原宅基地的，建房户向所在地的村民委员会或居民委员会提出建房申请，经村（居）民委员会讨论同意后，符合建房条件的，由乡（镇）人民政府审查批准，并报县级以上人民政府规划行政主管部门备案。严禁借农民建房之机乱收费，一经发现要严肃处理。
四、加强镇、村建设管理，规范镇、村建筑市场
（一）规范镇、村建设项目施工审批程序。建制镇、集镇、村庄规划区内的建筑工程，投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的，依法实行施工许可证制度，同时严格执行《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规的有关规定。建设单位和个人应当根据《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规规定，向县级以上人民政府建设行政主管部门申请核发施工许可证后，方可开工。
（二）建立镇、村建设工程质量安全巡查制度。县（市、区）建设行政主管部门和乡镇人民政府要建立村镇在建工程质量巡查制度，健全工作机制，加大监管力度，进一步提高建设各方主体的法制意识，规范质量安全行为，纠正和查处违法违规行为和违反工程建设强制性条文等问题，全面提高镇、村工程建设质量安全水平，力求杜绝建设工程质量安全事故的发生。
（三）落实镇、村建设从业单位或人员的资格管理。在镇、村从事施工的单位或个人必须持有施工资质（资格）证书。无资质（资格）证书的单位或个人不得从事村镇建设活动。施工单位和个体工匠必须按照国家有关的技术规范、标准施工，使用符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，保证施工质量，确保施工安全。
（四）实施镇、村房屋产权管理制度。镇、村房屋所有权人可向县级以上人民政府房产管理部门申请房屋登记，由县级以上人民政府房产管理部门依法颁发房屋所有权证书。镇、村房屋所有权人申请登记应依照法律、法规和《房屋登记办法》（建设部令第168号）的有关规定提供相关材料。
五、加强镇、村执法监察，提高管理效能
各级镇、村规划建设管理部门要严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，加强村镇规划建设管理，依法查处违规违章建设。对镇、村规划建设管理人员、违法行政、的，尤其是借农民建房之机乱收费的，要依法严肃查处，并追究相关责任人的责任。
乡镇法制建设篇10
强化乡镇工会工作促进“两个文明”建设
近年来，我县坚持把工会工作作为党的工作的重要组成部分，把工会组建工作作为党的群众工作重要延伸途径，顺应当前非公有制经济快速发展的需要，及时调整工作思路，将工会工作重心向乡镇工会转移，充分发挥乡镇工会作用，强化组织建设、创新工作机制、构筑维权平台，形成了富有时代特征、__特色的工会工作成果，有力地促进了全县经济持续快速发展和社会稳定。原创：目前，全县22个乡镇全部建立了工会组织，共组建乡镇企业工会385家、联合会312家，组建率达95.3，拥有工会会员5.86万人，职工入会率达95.7，逐步形成了“组织体系完善，工作制度健全，维权机制落实，作用发挥到位”的良好局面。我们的主要做法是：
一、提高认识，加强领导，强力推进乡镇工会组织建设
乡镇工会工作能否打开新局面，首先取决于组织体系是否完善。我们按照“党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”的工作思路，坚持“企业发展到哪里，哪里有职工，哪里就要建工会”的原则，采取积极措施，不断加强和完善乡镇工会的组织建设。
一是明确思路，实现认识上“四个转变”。在工作思路上由原来的“先组建，后规范”向“边组建，边规范”转变；在组建目标上由追求量的扩张向量、质并重转变；在组织形式上由单一向多样性转变；在工作重点上由活动型向维权型转变；在管理上由追求目标任务的完成向工作和体制的规范转变；在工作机制上由工会单抓向形成合力抓转变，切实保证工会作用得到有效发挥，乡镇工会的凝聚力和社会影响力也不断增强。
二是强化领导，健全乡镇工会领导体系。在明确思路、提高认识的基础上，为了更好地解决乡镇工会组建规范难的突出问题，我们抓住理顺镇级工会领导管理体制这个牛鼻子，进一步健全县、镇、村“小三级”工会组织网络，在县、乡两级都成立了工会组建工作领导机构，明确乡镇工会主席由乡镇分管党建工作副书记兼任，专职干部由组织委员兼任，做到主要领导带头抓，分管领导重点抓，班子成员分工抓，形成抓乡镇工会建设的强有力的领导体系。乡镇“小三级”工会网络的形成，适应了乡镇经济社会发展的需要，有力地促进了乡镇工会的发展。为了统一思想，提高认识，县委专门召开全县乡镇党委书记会议，要求各乡镇领导要高度重视和支持工会工作，把乡镇工会建设作为党建工作的重要内容，纳入党委的议事日程常抓不懈，主动打好工会组建工作的持久战。为切实推进乡镇工会建设，县委制订出台了《关于加强工会工作的意见》、《关于进一步加强新经济组织工会组织建设的意见》、《关于加强乡镇工会干部培训的意见》等一系列文件，县委常委会坚持每年召开两次专题会议研究工会工作，这些都为乡镇工会组织建设提供了有力地保证。
三是创新机制，形成齐抓共管局面。针对乡镇工会建设工作的实际，县委对有关部门进行任务分工，明确责任，形成整体合力。首先，明确县总工会是乡镇工会建设的主体，建立工会主抓的目标责任制。其次，进一步强化乡镇党委责任，将工会组建率、职工入会率、集体合同签订率等重点工作纳入各乡镇年终考核内容，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作体系。第三，要求县委组织部、县总工会党工联动，进一步扩大党组织和工会组织覆盖面；工商、劳动、经贸等部门要结合部门工作，参与并支持乡镇工会建设。县委还要求县四套班子成员每人挂包一个乡镇、联系一个企业，具体督促、检查、指导工会工作，同时县人大、政协积极发挥监督检查作用，对全县乡镇企业定期进行《工会法》执法检查，从而形成全社会齐抓共管、合力推进的局面。
四是以点带面，全面推进乡镇工会的组建和规范。加强乡镇工会建设必须抓住着力点，找准突破口。20__年以来，我们以“党工共建”活动为契机，采取以点带面的方法，边组建、边规范，边巩固、边提高，促使乡镇工会建设尽快步入正常运转轨道。首先，抓试点。根据县委《在全县新经济组织中开展“党建带工建，工建促党建”活动实施意见》，县委组织部、总工会抽调专门力量，在安峰、平明、白塔埠等镇党委进行“三坚持”试点，即坚持党委工作有建会计划，研究工作有建会项目，检查工作有建会内容。并在白塔化工建材厂、平明太平洋石英制品有限公司等一批非公企业进行工会软硬件建设试点。在总结各试点经验做法的基础上，县委相继在平明、牛山、浦南等镇召开全县“党工共建”现场会，不断推广试点经验，并逐步加以规范和完善，全面提升非公有制经济党、工组织的整体工作水平，进一步形成优势互补、党工共建的良好局面。其次，抓重点。在乡镇工会建设中，我们把规范管理、规范运作作为工作重点。要求工会组织把建章立制作为乡镇工会建设的基础，在全县探索并出台了“工会日常运行流程”、“流动会员管理”等制度，同时把劳动保护等常用法律条款编印发放到乡镇工会干部手中，并将“党工共建”活动与创建“合格示范乡镇工会”活动有机结合，开展达标验收上水平。目前，全县已有5个乡镇被评为“省百强示范乡镇工会”，合格乡镇工会达标率100。第三，抓难点。对乡镇工会建设过程中遇到的问题，特别是工会组织自身难以解决的困难，县委都十分重视，采取切实有效措施，认真加以解决，为工会营造宽松的氛围，创设良好的环境。如针对部分外引内联企业不愿建会甚至拒绝建会的问题，我们协调和组织乡镇党委、工会对其进行重点帮教，并由人大依法监督，促进问题的解决。20__年，省委组织部、省总工会授予我县“党建带工建，工建促党建”先进单位称号。
二、建管并重，规范运作，不断强化乡镇工会制度建设
在乡镇工会工作中，我们把强化制度建设、规范管理作为工作重点，集中精力抓紧、抓好、抓实，不断促进乡镇工会工作上水平。
一是建立健全职工代表大会制度。通过民主选举、履行报批手续，乡镇工会委员会、女职工委员会、经费审查委员会、劳动争议调解委员会同步建立。坚持每年定期召开一次乡镇工会大会，集中讨论各所属企业在广大员工行使知情权、参与权、审议权和民主监督权等方面暨执行《工会法》、《劳动法》的情况，认真总结经验和分析存在问题，并相应提出对策、措施和建议。同时，在乡镇工会大会、职代会闭会期间，各乡镇工会定期召开各工会委员、工会小组会议，通过各工会委员、工会小组长与员工、企业主多交流、多沟通、多听意见和建议，让广大员工评企业主、企业主评员工，相互监督、相互促进，激活职工真正爱护关心企业、企业主爱护关心职工的良性互助活力，进一步调动了职工入会、企业建会的积极性。
二是建立流动会员会籍管理制度。针对乡镇企业务工人员流动性强的情况，采取灵活有效的流动会员会籍管理制度。坚持劳动关系在哪里，会员组织关系就在哪里，凭会员证(卡)确认会员身份，在全县工会组织中接转会员关系，无需重新入会，做到一次入会，整个务工期间享受会员待遇，进一步稳定了乡镇工会的组建率、职工入会率，推进了乡镇工会有序发展。
三是建立党政工联席会议制度。乡镇党委每年至少召开1—2次党政联席会议，听取工会工作情况汇报，重视并积极研究解决存在问题，采取互动或联动形式推进工会工作，做到统一布置、统一协调、统一考核，进一步提升了乡镇工会的地位和作用，有效稳定了乡镇工会干部队伍。
四是建立学习培训制度。坚持把工会干部培训纳入全县“大宣教”格局，由县委组织部、宣传部、县总工会统一组织实施，每年集训2批，每批100—150人，培训内容切合乡镇工会工作实际，并根据形势要求不断调整，以增强培训的实效性。牛山、浦南等乡镇还自行办班培训本乡镇企业工会干部、积极分子，进一步提高基层工会管理水平。
五是建立员工投诉制度。为了防止企业在对企业规章制度和处罚条例执行过程中出现偏差，以及针对入会职工缺乏维权意识、维权信心不足、怕与企业主面对面得罪业主、怕丢饭碗等情况，各乡镇工会在设立了维权指导服务中心的基础上，相应建立了员工投诉制度，以便保障员工的合法权益不受侵害。乡镇工会会同劳动部门、法律援助中心向广大企业职工公布投诉电话，凡员工认为处罚不当的可直接向工会投诉，工会接到投诉后，应该立即进行调查，落实问题，提出意见并与企业及时沟通，并在七天内将结果答复投诉人或在企业张榜公布，不仅及时有效地依法保护职工的权益，也对企业依法治企、民主管理起到了监督作用。
六是建立职工提案制度。在依法维护职工权益的同时，为了有效促进企业发展，提高企业效益，激发企业参与和支持乡镇工会热情，针对企业的经营管理、产品质量、工作效率、市场销售、发展思路等问题，设立了职工提案制度。时间上做到每季度开展一次，范围上以各乡镇工会所属公司、原创：企业为主，形式上由工会和各工会小组为组织者提交上报，由所属乡镇工会接受，对提案仔细审查、分析，并亲自与有关部门商讨落实意见，然后反馈给企业张榜公布，使企业及时发现和解决问题。
七是创新经费收缴制度。工会经费收缴难,是目前各级工会存在的共性问题，镇级工会经费收缴难度就更加突出。针对效益不好的企业无力拨缴工会经费;部分企业业主不愿缴工会经费;个别镇级领导不重视、不支持收缴工会经费等问题，我们大胆探索,从开门办会的角度出发,努力争取县有关职能部门的支持,改革经费收缴机制,即采取县直单位由县财政局统一划拨收缴,非公企业委托国税局代缴,其它由县总工会和乡镇工会收缴，收到较为理想的效果，近年来工会经费总额逐年上升，有效地保证了工会工作的正常运转。
三、以人为本，发挥职能，合力构筑大维权工作平台
乡镇工会的生命力在于工会组织的内在活力。我们严格按照《工会法》和《中国工会章程》的规定,积极组织和引导乡镇工会独立自主地开展活动，坚持以人为本，不断激活其内在活力,支持他们依法行使维护职能,在发挥作用中实现企业和职工利益的“双赢”,不断提高乡镇工会地位。
一是强化民主管理，维护职工合法权益。我们从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识维护职工合法权益的重要性，采取有效措施，努力维护好、实现好、发展好职工群众的利益。要求乡镇工会加强非公企业的职代会制度和平等协商、集体合同制度建设，积极推行厂务公开，认真落实职工的知情权、参与权和监督权，并安排乡镇工会代表职工签订区域性集体合同。县委明确分管党建和工会工作的副书记挂帅，成立考评小组进行监督考评。目前，全县已有112家乡镇非公企业建立了职代会制度，一些规模较大的非公企业初步达到有组织、有细则、有职权、有活动、有效果的要求。组织工会开展“安康杯”竞赛活动，广泛推行“事故隐患和职业危害监控法”，保障职工人身安全。浦南硅微粉有限公司属粉尘污染单位，工会十分重视强化劳动保护措施，企业至今未发现一例职业病，更未发生人员伤亡事故。安峰镇工会积极协助政府，对全镇几十家采石厂采取“统一购爆破器材，统一专人管理，统一专人指挥，统一引爆时间”的“四统一”办法，有效地保证了安全。近年来，我们组织全县各级工会开展“送温暖”活动，先后筹集“献爱心”资金630多万元，帮助企业解困、职工脱贫。促进就业是安民之策，富民之基，针对我县企业规模小数量少的实际情况，安排县乡两级工会会同人大、政府及有关部门加大对落实再就业情况的督促检查。去年以来，共帮助1096名下岗失业人员实现再就业，并建立了大平乳品厂和__苏果超市两个市级再就业基地。
二是坚持发展第一，谋求“共赢”局面。我们积极引导和要求乡镇工会紧紧围绕企业生产经营活动这一中心，广泛组织和发动职工为推进企业发展献计出力。围绕县委提出的“苏北争先，全市第一”的奋斗目标，支持各级工会因势利导开展了“我为全民创业做什么”大讨论活动和“三创三赛”活动。引导乡镇工会广泛发动职工开展合理化建议和创新成果展示活动。平明太平洋石英制品有限公司工会每年都通过职代会组织献计献策活动，三年采纳职工建议近百条，进一步改善了企业的经营管理，提高了经济效益，成为我县硅工业的排头兵，其产品销往世界10多个国家和地区。白塔化工建材厂工会发动职工开展“六小活动”，职工通过自制或改造设备，大大提高了企业生产能力，每年节约能耗30万元。乡镇企业的职工基本上都是来自周边地区的农民，农忙与企业生产难免发生冲突。为此，各乡镇、企业工会主动做个有心人，积极为企业想办法、出主意，通过调整增加生产班次、组织农忙突击队、提前支付工资以方便职工雇工等措施，妥善地解决了这一矛盾，受到企业主和职工的一致好评。