环境监理制度篇1
第二条本办法适用于县级以上环境保护部门下列环境监测活动的管理：
（一）环境质量监测；
（二）污染源监督性监测；
（三）突发环境污染事件应急监测；
（四）为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。
第三条环境监测工作是县级以上环境保护部门的法定职责。
县级以上环境保护部门应当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测体系，为全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据。
第四条县级以上环境保护部门对本行政区域环境监测工作实施统一监督管理，履行下列主要职责：
（一）制定并组织实施环境监测发展规划和年度工作计划；
（二）组建直属环境监测机构，并按照国家环境监测机构建设标准组织实施环境监测能力建设；
（三）建立环境监测工作质量审核和检查制度；
（四）组织编制环境监测报告，环境监测信息；
（五）依法组建环境监测网络，建立网络管理制度，组织网络运行管理；
（六）组织开展环境监测科学技术研究、国际合作与技术交流。
国家环境保护总局适时组建直属跨界环境监测机构。
第五条县级以上环境保护部门所属环境监测机构具体承担下列主要环境监测技术支持工作：
（一）开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测；
（二）承担环境监测网建设和运行，收集、管理环境监测数据，开展环境状况调查和评价，编制环境监测报告；
（三）负责环境监测人员的技术培训；
（四）开展环境监测领域科学研究，承担环境监测技术规范、方法研究以及国际合作和交流；
（五）承担环境保护部门委托的其他环境监测技术支持工作。
第六条国家环境保护总局负责依法制定统一的国家环境监测技术规范。
省级环境保护部门对国家环境监测技术规范未作规定的项目，可以制定地方环境监测技术规范，并报国家环境保护总局备案。
第七条县级以上环境保护部门负责统一本行政区域的环境污染事故、环境质量状况等环境监测信息。
有关部门间环境监测结果不一致的，由县级以上环境保护部门报经同级人民政府协调后统一。
环境监测信息未经依法，任何单位和个人不得对外公布或者透露。
属于保密范围的环境监测数据、资料、成果，应当按照国家有关保密的规定进行管理。
第八条县级以上环境保护部门所属环境监测机构依据本办法取得的环境监测数据，应当作为环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目标责任考核等环境管理的依据。
第九条县级以上环境保护部门按照环境监测的代表性分别负责组织建设部级、省级、市级、县级环境监测网，并分别委托所属环境监测机构负责运行。
第十条环境监测网由各环境监测要素的点位（断面）组成。
环境监测点位（断面）的设置、变更、运行，应当按照国家环境保护总局有关规定执行。
各大水系或者区域的点位（断面），属于部级环境监测网。
第十一条环境保护部门所属环境监测机构按照其所属的环境保护部门级别，分为部级、省级、市级、县级四级。
上级环境监测机构应当加强对下级环境监测机构的业务指导和技术培训。
第十二条环境保护部门所属环境监测机构应当具备与所从事的环境监测业务相适应的能力和条件，并按照经批准的环境保护规划规定的要求和时限，逐步达到国家环境监测能力建设标准。
环境保护部门所属环境监测机构从事环境监测的专业技术人员，应当进行专业技术培训，并经国家环境保护总局统一组织的环境监测岗位考试考核合格，方可上岗。
第十三条县级以上环境保护部门应当对本行政区域内的环境监测质量进行审核和检查。
各级环境监测机构应当按照国家环境监测技术规范进行环境监测，并建立环境监测质量管理体系，对环境监测实施全过程质量管理，并对监测信息的准确性和真实性负责。
第十四条县级以上环境保护部门应当建立环境监测数据库，对环境监测数据实行信息化管理，加强环境监测数据收集、整理、分析、储存，并按照国家环境保护总局的要求定期将监测数据逐级报上一级环境保护部门。
各级环境保护部门应当逐步建立环境监测数据信息共享制度。
第十五条环境监测工作，应当使用统一标志。
环境监测人员佩戴环境监测标志，环境监测站点设立环境监测标志，环境监测车辆印制环境监测标志，环境监测报告附具环境监测标志。
环境监测统一标志由国家环境保护总局制定。
第十六条任何单位和个人不得损毁、盗窃环境监测设施。
第十七条县级以上环境保护部门应当协调有关部门，将环境监测网建设投资、运行经费等环境监测工作所需经费全额纳入同级财政年度经费预算。
第十八条县级以上环境保护部门及其工作人员、环境监测机构及环境监测人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）未按照国家环境监测技术规范从事环境监测活动的；
（二）拒报或者两次以上不按照规定的时限报送环境监测数据的；
（三）伪造、篡改环境监测数据的；
（四）擅自对外公布环境监测信息的。
第十九条排污者拒绝、阻挠环境监测工作人员进行环境监测活动或者弄虚作假的，由县级以上环境保护部门依法给予行政处罚;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条损毁、盗窃环境监测设施的，县级以上环境保护部门移送公安机关，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定处10日以上15日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条排污者必须按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范，开展排污状况自我监测。
排污者按照国家环境监测技术规范，并经县级以上环境保护部门所属环境监测机构检查符合国家规定的能力要求和技术条件的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。
不具备环境监测能力的排污者，应当委托环境保护部门所属环境监测机构或者经省级环境保护部门认定的环境监测机构进行监测；接受委托的环境监测机构所从事的监测活动，所需经费由委托方承担，收费标准按照国家有关规定执行。
经省级环境保护部门认定的环境监测机构，是指非环境保护部门所属的、从事环境监测业务的机构，可以自愿向所在地省级环境保护部门申请证明其具备相适应的环境监测业务能力认定，经认定合格者，即为经省级环境保护部门认定的环境监测机构。
环境监理制度篇2
关键词：环境监测；垂直管理；制度；改革
1环境监测垂直管理制度改革的内容
1.1改革管理体制
管理体制调整是环境监测垂直管理制度改革的重要内容，涉及如下方面：一是省内生态环境质量监测、调查评价以及考核工作全部由省级环保部门负责，省级环保部门结合具体情况对生态环境进行有效的监测与考核；二是对当前省内已有的部分市级环境监测机构进行调整，由省级部门统一管理，但办公位置不变，使其成为省级环保部门驻市环境监测机构，在省级部门统一管理之下，所有的人员及经费都由省级调拨；三是对原有的县级监测机构进行职能上的调整，调整之后的县级监测机构重点倾向于执法监测，并随县级环保局一起上收到市级，其所有的人员及经费由市级调拨。管理体制的调整与改革，实现了环保事业单位统一管理、统一调度的设想，有效地提高了生态环境质量监测、调查评价以及考核工作的效率与精度，促进了环境保护事业的可持续发展。
1.2创新区域协作机制
环境监测垂直管理制度的改革，创新了区域协作机制，有效解决了跨区域、跨流域的环境问题。在这一机制之下，一方面有效地实现了对跨区域、跨流域环境问题的联防联控，进一步加强跨区域、流域的联合监测；另一方面，加强了地方环保监测队伍的建设，消除原有队伍建设中存在的不足，及时做出规范调整。随着创新区域协作机制的建立，相关部门也出台了相应的规范性文件，以使环境监测能力标准化建设全面推进。
2环境监测机构中存在的问题
2.1行政干预
环境监测单位是环保部门的直属机构，而当前的环保体制主要以区块划分，以地方环保为主，在这一体制之下，省级考核层层划分，所需要的数据都是由地方的监测机构所提供。如此一来，地方监测机构在人员、编制以及经费等方面就会受地方政府的影响，这种环境之下地方政府扮演了“裁判员”与“运动员”的双重角色，难以有效保证监测数据的独立性与公平性。因此，当前状况下环境监测机构存在着易受地方行政干预的问题。
2.2整体水平欠缺
我国在生态环境保护的问题上研究、实施起步较晚，与西方发达国家存在一定的差距。近年来，随着科学技术的发展和人们对生态环境保护的重视，环境监测工作已有了好转，主要表现为现代化程度越来越高、环境监测日益精准、监测范围越来越广、监测体制日益完善等。在这种转变之下，环境监测的工作量巨幅上升，这就对监测能力的建设提出了更高的要求。而实际情况是，当前的监测能力水平难以满足这一需求，机构人员、监测经费、仪器设备、业务用房、业务能力等增长相对缓慢，整体水平欠缺。
2.3财政经费不足
省内各级环境监测机构的经费主要来源于各级财政拨款，而从当前情况来看，所需经费并没有足额到位。环境监测机构在运行过程中存在着诸多经费方面的问题，例如新增业务没有同步安排工作经费，仪器设备的维护与更新没有经费预算，人员经费不足，等等。而对于监测机构本身的创收与自筹而言，所得经费相对较少，难以满足机构运行的需要。财政经费的不足，在很大程度上限制了环境监测机构的有效运行。
2.4监测人员积极性不高
近年来，政府推行事业单位绩效改革，在一定程度上对环境监测系统造成冲击。当前情况下，监测人员编制相对较少，且存在着平均工资水平较低、工作条件不完善等一系列的问题，很多环境监测人员长期处于满负荷甚至超负荷工作状态，逐渐丧失了工作积极性。要想进一步深化环境监测事业改革，监测人员积极性的调动不可或缺。除此之外，社会监测机构发展迅速，这在一定程度上也导致了环境监测事业单位的人才流失。
3环境监测垂直改革的建议
3.1明确各级监测机构职责划分
管理体制改革是环境监测垂直改革的重要内容，通过改革，省级环保部门主要负责省内生态环境质量监测、调查评价以及考核工作，调整后的市级环境监测机构转变为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级部门统一管理分配任务，调整后的县级监测机构主要进行执法监测并由市级部门统一管理。各级环境监测机构在省级环境监测机构的统一管理之下，各司其职，合理分配工作任务，提高环境监测系统的运行效率。
3.2加强监测能力建设
加强各级环境监测机构的能力建设势在必行。省级环境监测机构作为全省的最高环境监测部门，应全面地进行发展与改革，从水质自动监测、空气自动监测、土壤监测、噪声监测、生物生态遥感监测、现场监测、实验室分析、机动车监管、信息及管理平台建设等方面入手，高标准、严要求、全面化地从根本上提高监测能力。对于驻市环境监测机构而言，其监测能力的建设上应结合所在地市的实际情况，加大监测分析仪器设备类、自动监测类、信息系统类等方面的资金投入，在保证设备质量的基础上，提高监测能力。县级环境监测机构已在职能上发生了转变，需要重点加强执法监测能力建设。
3.3增加各级财政保障
在进行环境监测垂直管理制度改革过程中，需要各级财政作保障。因此，在保证省级环境监测机构经费投入的基础上，应将驻市环境监测机构的经费投入与地市级财政相剥离，纳入省级财政预算，将县级环境监测机构纳入市级财政预算，并通过政府相关部门的实地调研，适当增加各级财政对环境监测机构的投入。
3.4有效调动监测人员的积极性
进行环境监测机构人员编制制度调整，驻市环境监测机构事业编制划归省环保厅，县级环境监测事业编制划归设区市环保局。除此之外，为了进一步满足生态文明建设的需求，需要与省编办进行有效的沟通，增加部分编制。结合实际情况，对监测人员的待遇水平进行一定程度的提高，同时组织各项活动，提高监测人员的工作热情。建立健全监测人才引进制度，以此来适应环境监测垂直管理制度改革对人才的需求。
4结语
近年来，我国经济发展迅速，城市化进程不断加快，人们的生活水平大幅提高，但也带来了一定的环境问题。本文针对这些主要问题，结合环境监测垂直管理制度的改革，进行了思考分析，并提出了相应的解决策略。
参考文献
［1］刘长军.环境监测机构垂直管理实施过程中的问题探析［J］.环境监控与预警，2017（4）：55-58.
［2］黄桢.环境监测质量管理机制探究：以江苏省环境监测为例［J］.管理科学文摘，2012（28）：201-202.
［3］林建甭，洪华生.对我国环境监测管理制度的思考［J］.重庆环境科学，2000，22（6）：7-9.
环境监理制度篇3
关键词：环境资源监督管理；环境保护；不足；完善
一、环境资源监督管理的内涵及我国环境资源监管的体制分析
环境资源监督管理也称环境资源管理，其重点是管理组织和管理制度，它既是环境资源法律借以规范的重要内容，也是环境资源法律实施的重要保障。[1]其基本内容包括组织制订环境保护规划，对各行各业的环境保护工作及其政策和立法进行协调，对各部门、各单位贯彻执行环境保护法的活动进行检查、督促和指导。环境监督管理的主要手段是奖励和惩罚。对环境保护做出显著成绩的单位和个人给予奖励；对违反环境保护法，造成环境污染破坏者给予惩罚。我国的环境监督管理制度主要有环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排放污染物总量控制制度、排污申报登记与排污许可证制度和限期治理污染制度等组成。另外还有环境标准制度、环境监测制度、奖励综合利用制度等[2]。
我国在环境保护管理方面实行的是统一监督管理与分工负责相结合的管理体制。即国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。其他分工负责的部门，如国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害的环保工作。另外，卫生行政管理部门、市政管理部门以及工商行政部门等部门，也分别承担一定的环境监督管理职责。
二、我国环境监督管理体制存在的不足
我国的环境监督管理体制采取的是统管与分管相结合的模式，但是，与发达国家相比，我国目前的管理体制体现出了明显的滞后性和缺陷。这些问题主要有以下几点：[3]
首先，在中央和地方都没有一部专门的环境监督管理机构设置的法规和规章。这直接导致环境管理权力配置被职能、地域和级别搞得“碎片化”，缺乏体系性、科学性，产生了环境管理机构的设置变动大、重复设置现象普遍、管理部门职权分工不合理等问题，大大影响了环境保护工作的展开。
二是各层次、不同立法规定之间缺乏协调性。法律、法规、规章以及不同层次的立法之间相互衔接、协调和配合才形成完善的环境管理体制立法。但目前的相关立法却出现法律的规定特别具体，规章的规定反而较抽象的问题。
三是单行立法规定缺乏具体性。作为环境管理主要法律依据的各单行法律，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，在规定管理体制时往往都过于抽象和模糊就导致各部门之间权责不明，出现推诿扯皮等现象。
三、关于我国环境监督管理体制完善的构想
（一）制定综合性的环境管理体制立法
为了完善环境管理体制的立法，应当制定一部综合性的环境管理体制立法，确立环境管理部门的地位、机构组成、各部门承担的管理职能以及各部门间相互协调、配合和监督的程序等。
（二）专业管理与公众参与相结合的治道变革
公众参与环境管理是公众参与原则的具体落实。环境质量关系到所有人的生活和健康。保护环境符合所有人的利益和愿望。因此，它既是公民的权利，也是公民的义务，人人有责任为保护和改善环境作出贡献。正是基于这样的认识，世界各国都普遍重视。所以有学者早就建议，我国可以根据条件在城市街道、工业区等地设立如爱国卫生运动委员会那样的群众性环境保护委员会，来参与当地的环境管理，监督法律执行和污染违法者[4]。
（三）环境保护与经济发展一体化决策机制的形成
环境保护与经济发展“一体化”是指把环境保护的一些必须的要素归入发展与环境保护所要考虑的各种因素与要素（当中）。与该概念相类似的称呼还有环境与发展一体化、环境考虑与经济社会发展一体化等[5]。从监督管理体制的角度考察，它实际上体现的也是政府机构在有关环境事务上的职能的协调，只不过这种协调从原来的“执法”阶段提前到了“决策”阶段。环境保护与经济发展一体化政策在日本和韩国得到了很好的贯彻和落实。
（四）明确规定并梳理环境保护行政主管部门
环境保护本身包含两方面的内容：污染防治与资源保护。作为环境保护行政主管部门的环境保护部应统一监督管理这两个方面的内容，而不能只管一个方面。
梳理环境保护行政主管部门与其他分管部门的关系。要修改现行法律，明文规定对全国的环境保护工作进行统一的监督管理的是环境保护部，它与其他分管部门不是平等关系；梳理中央环境保护行政主管部门与地方环境保护行政部门关系。改变目前按行政区划层层设立分支机构的模式，要根据其履行职责的需要设立分支机构作为国家环境保护行政主管部门的派出机构，且中央环境保护行政主管部门与地方环境保护行政部门之间为垂直领导关系。
针对目前环境管理体制立法体系存在的立法顶层设计缺位、各层次不同立法规定之间缺乏协调性、单行立法规定缺乏具体性等问题，应从形成环境管理体制立法体系以及修改《环境保护法》和各单行立法完善环境监督管理体制立法体系。
参考文献：
[1]蔡守秋《新编环境资源法学》，北京：北京师范大学出版社，2014年，第149页
[2]吕忠梅《环境法》，北京：法律出版社，1997年，第139，140页
[3]李爱年，陈颖《我国环境保护监督管理体制的现状及完善对策》，湖南师范大学法学院
[4]陈慈阳著：《环境法总论》，中国政法大学出版社2003年版；第490页
环境监理制度篇4
【关键词】环境监测制度问题对策
1概述
进入二十一世纪，我国经济迅速发展，人民生活水平大幅度提升。但是由于还处在我国发展前期，对环境保护不够重视，当前我国环境面临着严峻的问题。京津冀地区的雾霾天气就是一个极端的例子。因此要想构建和谐社会，人与环境的关系必须和谐。值得庆幸的是，当前我国自上而下都充分认识到环境保护的重要性，开始对那些已被破坏的环境进行治理。而对环境的治理工作必然涉及到环境监测。作为一项集系统性与复杂性于一体的活动，环境监测在环境治理中占据着重要的地位。环境监测制度是指为了保障环境监测的正确、顺利进行而对环境监测机构进行设置，对其职责、运行等进行规定的一项制度。可以说如果环境监测制度科学合理，那么在其指导下的环境监测活动能够顺利进行，获得的数据将更具代表性、准确性、完整性，更能客观、真实、准确地反映出当前的环境状况，为相关环保部门下一步的环境管理与治理工作提供准确的依据。
2我国环境监测制度存在的问题
与发达国家相比，我国的环境监测工作起步较晚，但发展较快，目前已经初步具备组织机构网络化和监测分析技术体系化的雏形。但是由于发展时间短，经验较为缺乏等原因，我国的环境监测制度存在或多或少的问题，具体表现如下：
2.1监测区域划分不科学
当前我国环境监测区域主要是依据行政区域进行划分的，原因在于我国的环境监测机构是政府部门，政府部门的下属单位只能对其行政区域范围内的环境进行监测，而无权超出行政区划对其他行政部门主观区域进行监测。但是众所周知，环境是一个完整、有机的整体，而且环境中的物质处于不断流动过程中，以长江为例，长江上游一旦被污染，其必然会影响到下游的水质。但是由于受到行政区划的影响，很多政府下级部门只能对其行政区划内的环境进行监测，其得到的数据必然是片面、不完整的，依据这些有限的数据制定的环境治理策略必然也无法发挥有效的作用，对环境的治理必然收效甚微。
2.2环境监测法律制度不健全
某一项制度的建立必然依据某一项法律制度，但是尽管当前我国颁布了众多法律法规对环境治理与保护进行了专项规定，但是并没有一部专门的的法律法规是就环境监测进行规定的，法律规定的空白直接导致环境监测地位的不明确。尽管2009年国家环境保护局颁布了《环境监测管理办法》，但该管理办法规定并不明确，无法对环境监测工作进行有效的指导。同时由于《管理办法》法律位阶过低，其规定又存在漏洞，无法对环境监测工作中存在的扯皮现象进行有效治理。各地方部门的监测工作随意性较大。由于对环境监测制度的法律规定不明确，无法对各地方部门的监测工作进行有效管理和监督，造成监测质量低下。
2.3环境监测制度过于行政化
当前我国的环境监测机构主要是由各级人民政府领导，每一级政府都有自己的环境监测站，尽管环境监测站在名义上属于事业单位，但其经费主要由各级人民政府进行划拨，监测任务也是由政府进行管理，因此环境监测站的法人地位极为薄弱，环境监测行为实际是一项政府行为。而这种制度的行政化导致各种弊端不断出现。由于受行政机关领导，监测机构的检测活动完全受政府领导，其主动性不强，监测活动无法连续进行，监测数据极易出现断层；同时由于各级政府都具有自己的环境监测站，上下级政府的监测站之间必然会出现重复监测，造成资源的浪费。而且除却环境监测站之外，各级政府下属部门，如农业部门、交通部门、水利部门等也会对其所属职责范围内的环境进行监测，一旦他们监测数据与监测站所得数据不一致，就会人为制造矛盾。
3改进我国环境监测制度的对策
我国当前环境监测制度存在的诸多问题在一定程度上遏制了环境监测工作的顺利进行，因此要改善我国当前较为严重的环境问题，必须完善符合我国国情的环境监测制度。
3.1完善法律规定，提高环境监测的法律地位
为了提高环境监测制度的法律地位，首先必须提高法律位阶，因此国务院有必要制定一项专门的行政法规，从国家层面就环境监测问题进行规定；其次要完善《环境监测管理办法》，法律法规的规定不能过于原则化，其必须以解决实际存在的问题为依据，因此有必要对《环境监测管理办法》进行完善，加强其可操作性和针对性，建立起环境监测制度的法律网，为环境监测制度提供法律依据。
3.2统一环境检测机构管理
为了改变环境监测各自为政的局面，有必要将环境监测机构的管理权进行统一，鉴于我国环保部的权威性，应当由环保部进行统一管理，从而节约监测成本，减少因监测数据不一致导致的矛盾。此外环保部可以根据需要在各地区设立区域性环境监测机构，摆脱各级地方政府的控制，实现监测独立。
3.3建立环境监测机构评价机制
当前我国环境监测机构重叠，很多机构无法满足环境监测的需求，为了解决这种问题，有必要提高环境监测机构的市场准入制度，并建立环境监测评价机制，定期对环境监测机构进行评审，对不符合资质认可条件的机构，取消其资质认可。此外将环境监测机构引入市场竞争中，加强其紧迫感，促使其不断更新观念，提高技术，增强竞争力，为环境监测工作的顺利展开提供制度保障。
4结语
除上文提到的问题外，我国环境监测制度还存在其他问题，如监测范围过于狭窄，监测机构过于单一，民间力量不强等。为了解决这些问题，有必要扩展监测机构的监测范围，发展环保nGo等。总之，环境监测工作是环境保护与治理工作的基石，我们必须从制度上进行完善，积极借鉴发达国家的经验，联系我国实际情况，从立法、执法、机构建立等方面进行努力，完善我国的环境监测制度。
参考文献：
环境监理制度篇5
关键词：社会化；环境监测监控；体系建设
随着我国基础生产建设与生活水平的提升，社会群体对于环境问题的重视成为衡量社会经济发展的另一条重要标准。为此我国的环境管理工作者，在环保工作中重视了环境监测监控体系建设技术研究，以促进环保监测监控质量的全面提升。在这一技术研究中，技术人员提出了环境监测监控体系的社会化发展理论，将社会化环保理念引入环境监测体系建设中，为环境监测监控体系建设发展提供了有效支持。
1社会化环境监测监控体系简述
社会化的环境监测监控体系理念的核心包括了社会认同、社会参与与监测监控信息透明化三个主要内容。环境监测体系的社会认同，主要指监测监控体系具有较高的权威性，可以获得绝大部分社会群体的认同。如在监控工作中对于社会群体造成的不便，社会群体出于认同感进行谅解，就是环保监测监控社会认同的主要表现。而监控的社会参与则是指将社会群体纳入整体监控体系中，为环境监测监控提供社会化网络支持。如建立环境污染问题热线，使社会群体将身边的环境污染问题及时报告环境监测监控部门，可以很好的提高环境应急监控质量。最后的监测监控信息透明化，主要指环保部门将监测监控工作获取的信息，及时向社会群体公布，使社会群体可以有效的获得需要的环境监测监控数据信息。特别是对于社会群体最为重视的空气、水源等环境监测信息中，透明化监测监控信息公开体系的建立，具有良好的社会效应，同时有助于环保部门社会权威性的提升。其主要监控体系如图所示：
图一：当前环境监测监控体系构成图
2当前环境监测监控存在问题
在当前的环保工作中，虽然环境监测监控重要性得到了广泛重视，但是其实工作中依然遇到了以下问题。首先是监测监控技术有待提高。环境问题的出现是随着社会经济发展而产生与发展的。所以新型环境监测技术发展，是环保技术研究的重要内容。但是在实际的监测过程中技术人员发现，当前的环境监测技术依然存在滞后性，难以对新型环境问题进行及时有效监测监控。其次监测技术队伍实践能力弱。作为环境监测体系的基础，监测技术队伍在实际工作中发挥这重要作用。但是当前的环境监测技术人员教育较为重视理论化内容，队伍环境监测实践工作能力并不突出，影响了监测体系的整体运行。最后是监控体系缺乏制度制约。在环境监控体系运行中，各项管理制度发挥着重要作用。但是在实践管理过程中，监测体系内由于制度管理意识，造成了监测体系中制度内容存在漏洞、制度执行不严、制度监督不健全等诸多问题，影响了监测体系的建立。
3环境监测监控体系建设主要内容
为了更好的发挥环境监测监控工作作用，以社会化理念提高监测体系建设质量，环境监测管理者根据监测日常工作中存在的问题，应做好以下工作。
（一）以网络信息技术为主导，做好监测技术研究
随着网络与信息化技术的不断发展，环境监测监控工作中的网络信息化技术水平正在不断地提升中。在实际监测工作中，网络信息化技术的应用包括了以下两个方面内容。一是监测技术发展。环境监测监控工作自身技术水平的提高，是建设有效监控体系的重要技术研究内容。特别是针对新型环境问题，进行监测监控技术研究，实现高效高质监测工作的完成，是当前社会群体对于监测体系建设提出的主要要求。如针对空气污染进行前瞻性监测监控，进而提出空气污染问题预警，就是当前环境监测监控技术研究的重要内容。二是体系建设配套技术研究。除了监测监控技术研究外，监测体系的辅助信息化技术也发挥着重要作用。如体系联络网络技术、自动信息监控报警技术以及数据记录与分析技术等技术研究，都对环境监测监控体系建设发挥着重要的辅助技术作用。
（二）建立实践性工作教育机制，提高监测技术水平
在监测体系建设中，监测技术队伍建设与实践职业教育工作的开展有着不可分割的关系。为此，环境监测体系管理者应以实践工作能力培养为目标，做好以下职业教育工作。首先做好职业岗前教育工作。对于高度职业院校毕业的，具有较高理论水平但是缺乏监测实践经验的监测技术人员，管理者应以实践工作能力提高为目标，以环境监测工作内容与经验为内容，做好岗前教育工作。其次做好在职人员在培训教育工作。对于具有实践工作经验的在职监测技术人员，管理者应根据监测技术发展以及实际监测发现的主要问题为内容，做好在职培训教育，提高自制技术人员的监测技术水平与能力。最后是培养监测志愿者队伍。在社会化环境监测体系建设理念下，社会志愿者在环境监测中的作用得到了广泛提升。为此管理者应做好环境监测监控志愿者队伍的培养工作，发挥出志愿者在监测体系中的作用。
（三）完善监测体系制度内容，实现有效责任管理
监控体系制度建设的开展，对于体系监控质量与效率有着不可忽视的作用。为此监测体系管理者在实际工作中应以以下制度建设为核心，开展制度建设工作。一是体系责任制度。环境监测是一项重视责任落实的监测监控工作。为此，监测管理责任制度建设就成为了体系制度建设的重要内容。二是工作执行制度。在监测体系建设中，各项制度的执行是保证体系正常运行以及环境监测工作质量的基础。为此管理者应建立有效的工作执行制度（如岗位制度、考勤制度、巡查制度等），保证监测体系各项工作的顺利完成。
4结束语
在环境建设管理工作中，监测监控体系的建立占据着重要位置。正因如此，监测管理者以社会化管理理念为核心，以监测体系技术发展、监测技术人员队伍建设以及监测体系制度建设三项工作为重点，开展了监测监控体系建设工作，为环境监测工作质量的提升提供理论化研究支持。
参考文献：
环境监理制度篇6
一、指导思想
以改善环境质量为核心，全面贯彻党的十和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力推进生态文明建设，深入贯彻落实《生态环境监测网络建设方案》，紧密围绕“十三五”环境保护重点工作，积极构建全国统一的生态环境监测规范体系、质量控制和质量管理体系，强化法规、行政和技术手段，全面提高环境监测数据的真实性、准确性和可比性，为环境管理科学决策提供重要保障。
二、基本原则
（一）理顺体制机制。适度上收环境监测事权，完善考核机制，明确各方责任，实现“谁考核、谁监测”，保障监测数据的独立性和公正性。
（二）强化质量控制体系建设。构建全国统一的环境监测规范体系和质控体系，实现环境质量监测活动全要素溯源传递和全过程质量控制，保障监测数据的科学性和可比性。
（三）严格执行各项质量管理制度。加强内部质量控制、强化外部质量监督，有效规范环境监测活动，打击监测数据弄虚作假行为，保障环境监测数据的准确性和权威性。
三、工作目标
2016年底前，上收国家环境空气质量监测事权，建立气态污染物量值溯源体系和颗粒物比对体系，完善空气质量监测质量管理制度和技术规范，建立远程在线质控系统、数据及仪器参数变化评估及预警体系，保障国家环境空气质量监测数据的准确可靠。2017年，在现有基础上，进一步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系，组织开展质量管理和监督检查活动，保障国家水环境质量监测数据准确可靠；建立土壤样品采集、制备、分析、数据审核全过程质量控制的有效机制。2020年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系，深化信息技术在环境监测质量管理中的用，进一步推进监测信息公开和公众监督，保障大气、水、土壤污染防治行动计划评价及考核数据客观真实、准确权威。
四、工作内容
（一）深化体制机制改革，防止行政干预
1.加快监测事权上收。积极推进生态环境监测体制改革，实行省以下环境监测垂直管理，加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网（以下简称国家网），所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站。省级环保部门适时上收环境质量监测事权，完善地方环境质量监测网（以下简称地方网）。实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。
（二）健全管理体系，明确各方职责
2.构建环境监测质量管理新模式。建立国家与省级环保部门组成的两级环境监测质量管理模式。环境保护部负责全国环境监测质量管理工作，建立健全环境监测质量管理规章制度和标准规范，开展环境监测质量管理和监督检查活动，指导地方环境监测质量管理工作。省级环保部门按照国家统一要求，负责开展本行政区域内环境监测质量管理工作。中国环境监测总站和省级环境监测机构分别负责国家和地方的监测质量管理技术工作。
3.完善环境监测质量管理制度。推动出台《环境监测管理条例》，修订《环境监测管理办法》《环境监测质量管理办法》以及《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，制订环境空气、地表水、土壤环境监测质量管理相关规定，健全环境监测技术人员从业规范，制定环保行业标准样品使用管理、社会环境监测机构的监督管理等制度，实现环境监测质量管理有章可循、依法管理。
4.强化国家网运行管理。国家网由中国环境监测总站直接管理。城市环境空气质量监测采取委托社会环境监测机构运维的模式开展；地表水环境质量监测采取委托社会环境监测机构监测（运维）或流域上下游环保系统监测机构联合监测的模式开展；土壤环境质量监测采取地方环保系统环境监测机构采样，由中国环境监测总站委托有能力的实验室集中制样、贴标和分析的模式开展。中国环境监测总站负责国家网监测数据传输、审核，监控监测仪器的关键参数，国家网运维机构开放通信协议，监测数据与地方共享。地方环保部门负责国家网的运维条件保障，不再参与国家网的数据审核。
5.加强内部质量控制。充分发挥国家环境质量监测质控体系的作用，强化主要环境要素的全过程质量控制。中国环境监测总站每年组织开展臭氧等气态污染物的量值溯源与传递、颗粒物手工比对工作。每年组织地级以上城市环境监测站开展环境空气、地表水和土壤等环境监测能力考核。不定期组织开展有证标准样品使用情况调查，组织不同来源标准样品之间的分析比对。组织开展地表水跨界联合监测、比对测试和留样复测等。建立土壤环境质量监测随机比对测试机制，组织不同监测单位开展比对测试。
6.加快培育环境监测市场。加强对社会环境监测机构的监管，出台管理办法，探索建立环境监测技术人员水平评价类职业资格制度，加大人员培训力度，规范环境监测社会化服务行为，促进环境监测市场健康有序发展。加强环境监测服务市场信用体系建设，建立社会环境监测机构和人员的诚信评价体系和“黑名单”制度，及时向社会公布监测质量信用情况，完善退出机制，积极营造全行业“重质量、讲信誉”的良好氛围和市场环境，不断提升社会环境监测机构和人员的服务水平和质量。
（三）完善技术体系，提高环境监测数据质量
7.健全环境监测规范体系。加强环境监测规范体系的顶层设计，建立制修订项目库，形成动态更新机制。加快环境空气、地表水、土壤环境监测规范制修订工作。完善有证标准样品体系。推动部门间环境监测方法标准和评价技术规范的统一，提高环境监测数据的可比性和评价结果的一致性。
8.构建国家环境监测质量控制体系。建立由国家环境监测质控平台、区域环境监测质控实验室、环境监测机构与运维机构组成的三级环境监测质量控制体系。国家质控平台设在中国环境监测总站，负责编制质量管理体系文件，制定质量控制计划并组织实施，组织开展量值溯源和量值传递，以及监测质量检查工作。环境保护部在全国遴选若干个省级环境监测机构搭建区域质控实验室，负责区域环境监测质控工作，向上、向下开展臭氧量值溯源、量值传递和颗粒物比对等工作，进行例行质控检查。环境监测机构与运维机构负责建立、运行并持续改进内部质量控制体系，按规定开展日常维护和监测仪器的检定、校准与量值溯源和比对等质控活动，环境监测机构与运维机构及其负责人对监测数据真实性和准确性负责。创新质控技术手段。完善自动监测数据采集和远程质控系统。在实现监测数据一点多发、实时直传的基础上，开发自动监测仪器关键参数的实时采集和传输功能以及水质自动监测仪器远程校准、维护等质控功能，及时发现并减少影响自动监测设备稳定运行的因素。加快建设环境空气和水质自动监测设施视频o控系统，实时记录和保存自动监测站内外环境及人员操作情况，保障自动监测设备正常运行。完善手工监测过程质控，探索采样现场和样品运输过程GpS定位的应用，努力实现视频或图片等记录资料实时上传，形成覆盖手工监测各环节全过程的质量管理体系。
（四）创新监管机制，引入第三方评估和质控手段
9.推进质量管理第三方监督机制。建立由环境保护部主导、第三方参与的外部质量监督体系和中国环境监测总站主导、第三方参与的内部质量控制体系，构建权责明确、协调有序的国家环境监测质量管理体系。在全国范围内遴选权威专家组建国家环境监测数据质量评估委员会，下设环境空气、地表水和土壤等环境监测数据质量评估专家组，评估环境监测数据质量和全国环境监测质量管理体系运行情况，提出意见建议。
10.持续开展监督检查。规范日常监督检查，中国环境监测总站联合区域质控实验室，组织开展质控体系运行情况检查。每年完成一定比例的国家环境空气、地表水和土壤环境质量监测站（点）的现场检查，检查结果报环境保护部。强化飞行检查，环境保护部组建国家环境监测质量监督检查专家库，以环境监测数据质量评估结果和举报线索等为依据，不定期组织飞行检查，重点打击环境监测数据弄虚作假行为。
11.加大信息公开力度。将环境监测信息作为质控重要手段，按照“能公开、尽公开”的原则，继续执行环境空气和主要水系重点断面自动监测数据实时公开制度，大力推进地表水断面和土壤环境质量监测数据公开力度，保障人民群众的环境监测数据质量知情权和监督权。以传统媒体和新媒体为载体，宣传和解读环境监测质量管理政策，畅通建言献策和举报投诉途径，曝光监测数据造假典型案例，不断提高全社会环境监测质量意识。
（五）加大惩处力度，严厉打击数据造假行为
12.建立质量检查与考核联动机制。明确环境监测数据质量在大气、水和土壤污染防治行动计划考核中的作用，对于地方政府，着重考核环境质量的改善；对于地方环保部门，着重考核监测数据的有效性和真实性。在环境监测质量检查中发现环境监测数据质量不合格的，该地区污染防治工作成效考核适当扣除相应分值；发现环境监测数据弄虚作假的，一票否决该地区该环境要素污染防治工作成效。
13.严肃整治不规范监测行为。对监测工作中仪器设备安装不规范、仪器性能测试不合格、仪器维护频次不够、缺少监测质控报告等问题，依法依规严肃处理，并对整改情况开展“回头看”检查。
14.严厉打击监测数据弄虚作假。建立环保部门与公检法机关联动机制。对于擅自挪动监测点位、修改仪器关键参数、堵塞采样头或采样管路、样品分析和监测报告造假等行为，构成犯罪的，依照有关法律法规移交有关部门处理。对发现环境监测行为不规范且多次整改不到位的，以及数据造假或配合造假的社会环境监测（含运维）机构或监测仪器生产厂商，终止服务合同，列入“黑名单”。对造假行为的处理结果向社会公开，强化警示和震慑作用。
五、能力建设
结合“十三五”环境监测能力建设工作，加强国家质控平台及环境空气、地表水、土壤环境监测质量核查能力建设，配齐质控仪器设备，完善环境空气和地表水自动监测在线质控系统、国家网环境监测数据采集和远程控制系统、自动监测站视频监控系统等，提高国家质控能力水平。健全量值溯源与传递体系，提升环境监测质量核查、质控样品分装和标准样品验证能力，满足质量控制工作需要。
六、组织实施
（一）环境保护部负责制定环境监测质量管理规章制度，开展环境监测规范制修订工作，组织实施对国家和地方环境监测质量管理进行监督检查等工作。
（二）中国环境监测总站负责制定并组织实施环境空气、地表水和土壤环境监测质量控制技术方案，承担国家环境监测质量控制技术体系的构建和持续改进工作，直接管理国家网，对地方网进行业务指导。
环境监理制度篇7
1环境监测质量管理现状
中国环境监测质量管理工作是和环境监测同时发展的，在上世纪八十年代初，中国环境监测总站开始全国性普及质量监控和保证的基本知识，以及逐步建立的监测规范体系，并组织开展了检测技术的研究等工作，形成了以技术培训、质控考察为主心骨的中国特色主义环境监测质量管理体制。但是社会经济高速发展到今天，现行的环境检测质量管理存在很多问题，已不能适应现代社会要求。
1.1质量管理体系的不完善
检测技术和监测领域的不断发现，质量管理制度显然不够完备和及时，比如自动检测工作的应用范围和领域日益扩大，但是缺少技术规范、规章制度来支持；对各个监测站的工作考察制度和质量管理体系不够健全，导致监测点编制的程序文件未结合实际工作，缺乏操作性，工作人员工作积极性不高，不知如何按照规定程序工作等。
1.2质量保障体系停滞不前
90年代初，国家在全国环境监测技术水平不高和管理制度不完善额情况下，先后评比批准了56个优级实验室，极大的推动了环境检测站管理制度的建设。由于得到了肯定，环境质量体系建设管理体系从单一的制度发展到全面系统的质量体系建设，并与质量控制相结合，形成有机的自我完善的管理体系。但是运行和巩固这一体系却是一个漫长学习和磨练的过程。目前看来建立体制和执行体制并没有结合，还是两种体制独立存在，并没有充分发挥体质的作用，浪费了人力物力财力，让质量保障体系形同虚设，弄虚作假一般，也带来了一系列影响后果，如环境监测标准、范围和指控技术发展都被限制，这种现象极大的影响了质量管理工作的有序开展。
1.3技术保障体系的落后
质量管理的依据和保障是监测方法和技术规范、环境保护标准，在质量控制工作中发挥了极大的作用。在环境监测发展的初期阶段，我国就已经起草并颁布多项方法标准和技术规范，在我国环境监测技术和质量控制上的发展起到了极大的推动作用。直至今日，我国已经颁布了百项关于环境标准和监测技术规范的文件，但正是因为环境管理要求和监测技术的大力发展，致使天平倾斜，相比之下质量管理工作被质控技术滞后发展约束：（1）上世纪80年代的环境监测标准沿用至今，没有得到及时的修复、论证；（2）在新的领域如生物生态和土壤监测等质控技术尚属空白；（3）相对于监测方法与之配套的质控技术研究的落后，缺少必要的质控措施。
2环境监测质量管理的提高措施
2.1质量意识的强化
提高质量管理水平的前提是全面提高质量管理意识。可以通过培训宣传工作实践等渠道来提高质量管理意识，进而推进质量管理工作。做好质量管理工作的关键在于提高管理层质量管理意识和监测工作、质量管理工作的清晰条理。需要在质量管理体系中每一项都明确标注管理者的责任规范，并且对管理者的支持管理水平进行必要的考核评价，发挥领导作用，保证人力物力财力资源配置的合理，一定要将质量管理工作纳入环境监测与环境管理工作。对监测站全员的参与意识和制度管理化理念的强化工作也要开展，保证质量管理人员的素质和工作经验，不断加强技能的培训，为环境检测质量管理工作提供保障。
2.2质量管理制度的完善
质量的保证是行之有效的管理理制度，只有尽快修订和完善制度，明确管理机制、职责、工作内容和基本的要去，才能使质量管理工作有度可依，彻底改变制度与实际的不匹配。建立定量考核、质量巡检和实时监测，完善质量管理的制度建设，加强法制观念摆正检测结果的严肃，树立起监测信息的法律威慑，促进质量管理过得有效开展。
2.3完善监督制度
环境监理制度篇8
[关键词]环境监测质量数据控制
一、引言
环境监测是为实现保障人类健康、保护环境、合理利用自然资源的环保目标。通过对环境监测,能够准确、及时、全面反映环境质量现状及变化趋势,为环境管理、污染源控制、环境规划、污染治理等提供科学依据。监测目的可归纳为4个方面:(1)根据国家环境质量标准,评价环境质量;(2)根据污染分布情况,追踪寻找、判定污染源,为实现环境监督管理,控制污染源提供依据;(3)收集本底数据,积累长期监测资料,为研究环境容量,实施总量控制、目标管理、预测预报环境质量提供数据,积累监测资料;(4)提供环境管理依据,为制订环境法规、标准、规划等综合。质量控制是整个环境监测过程的全面质量管理,包含了保证环境监测数据正确可靠的全部活动和措施,是环境监测工作中重要的技术工作和管理工作。
二、影响环境监测质量的因素
环境监测涉及到监测布点、采样、测试系统、仪器、测试环境、分析方法、人员素质等诸多因素。如:样本的代表性、分析方法的选择、使用的仪器、试剂、量具、工作地点、环境、数据处理的模式等,这些要素都将影响测试结果。
1.监测布点方面。监测布点是监测工作的第一步,也是至关重要的一步。但是在实际操作过程中,常常会因为受排污口所在地理位置、周边环境以及天气状况等因素的影响,无法实现理论上的完美布点,只能因地制宜地选取其他点位来代替,有时候这种点位可能与理论要求相差较远。在这种监测点位布设不规范、具有一定程度随意性的情况下,所采集的样品、测得的数据均不能真实反映环境状况。
2.采样方面。采样容器的材质、采样的深度或厚度、样品的储存方法、气象条件和采样的时间等因素都会影响到采样的质量。例如:在地表水环境质量监测中,测定同一水体溶解氧的含量时,采集水样的深度不同溶解氧的含量也不同,同一水体同一断面溶解氧的含量随深度的增加而减少;再如,采集水样分析其石油类的含量时,水样只能用玻璃容器采集而不能用塑料容器,因塑料会吸附石油类使分析结果偏低。
3.测试系统方面。由于分析方法不完善、所用仪器未经校准、所用试剂含有杂质、测量时的环境因素、操作人员感觉器官的差异、反应的灵敏度及固有的习惯均会产生系统误差。
4.分析方法方面。任何一个环境监测方法都有它的适用范围,即有它的适用浓度范围、干扰物的种类以及允许的限量,如果分析方法选取不当,都会直接影响监测结果的质量。
5.人员素质方面。环境监测分析、质控及采样等人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏都会主观地影响监测结果的准确性。目前环保系统所属的环境监测机构均为财政拨款的事业单位,人员素质参差不齐,不少人存在理论水平和应变能力较差的问题,难以适应新形势下的环境监测任务,从而影响环境监测质量。
三、提高环境监测质量的对策
1.建立质量保证体系,完善规章制度。环境监测是准确地测取数据,科学地解释数据和合理地综合运用数据的过程,其目的是为环境管理服务。准确、可靠、可比的监测数据是环境管理诸如制定环境标准、条例、法规和政策的依据。为了获得所采取样品具有代表性,测量所得有效数据的完整性,分析数据的准确性和精密性,各组数据的可比性以及综合分析评价的客观性,势必要建立和完善质量保证体系。
2.保证监测数据的质量,优质为环境管理服务。环境监测担负着环境质量监测、污染源监督监测、为八项环境管理制度服务监测、为污染事故及污染纠纷仲裁监测等四项主要任务,是市场经济形势下实施各项环境执法管理、进一步提高环境管理水平的重要阵地。提高环境监测技术水平,完善监测质量机制,保证监测数据公正、权威、可靠,优质为环境管理服务,是新形势下环境监测工作的关键。因此,环境监测工作要面向环境管理,深化改革,充分发挥自我优势和潜力,强化质量意识,抓好质量保证的综合管理,全面落实各项质量控制措施,把监测数据所产生的误差控制在一定的允许范围内,为环境管理提供高效能的技术支持、技术监督和技术服务。为此,要重点抓好监测过程的全程序质量控制。从监测点位的布设、样品采集、运输、保存、分析测试数据处理到结果审核以至综合分析的数据复核,均必须采取有效的质量控制措施,层层把关。
如利用excel软件来代替传统的质控图制作。传统的质控图制作多以手工方式计算大量的繁杂数据,再用手工绘制在坐标纸或控制图专用纸上,较为繁琐且不容易保存。excel克服了手工绘制的缺点,大幅度的提高了工作效率,而且方便快捷易于管理和保存,可以方便各个协作实验室了解质控情况,也可就质控中遇到的问题互相交流、互相探讨,及时发现问题解决问题,以便高质量地完成监测项目。
如在环境监测质量控制的过程中应用数理统计方法。环境监测质量控制是一种保证监测数据准确可靠的方法,其中许多指标都可以由统计方法得出。数理统计方法渗透于质量控制的各个环节,从实验室基础分析,到测试结果的分析判断,都要应用数理统计方法具体可以从检测限估算、剩余标准偏差等方面进行分析。
3.加强队伍素质自身建设,自觉适应环境管理的需求。环境监测工作以人为本,人员素质是监测质量的关键因素。在当今环境保护工作深化改革的形势下,监督管理和执法要求环境监测队伍人员精、素质高、活力强,能及时、准确地掌握环境质量和污染源动态变化。同时,监测技术及分析方法不断发展,监测工作所面临的任务日益扩大和深化,也势必要求监测人员积极进取,不断地更新知识和提高业务水平,掌握新技术和方法以解决环境监测中的新问题。因此,不断加强队伍素质的自身建设,自觉适应环境管理越来越严格的需求是各级环境监测站提高整体能力和服务效能的必由之路。监测站应根据工作实际制订监测人员继续教育、业务培训的长远规划和年度详细计划,以此推进自身建设。
四、结束语
环境监测是准确地测取数据,科学地解释数据和合理地综合运用数据的过程,其目的是为环境管理服务。
在科技迅猛发展的今天,提高检测水平是关系检测站生死存亡的大事,这就要求监测人员开拓思路,改变以往质控的狭隘思想,从监测的源头到报告的发出,每一步都要进行质量控制,对每一个相关的监测人员都要进行控制,对每一台仪器都要进行控制,只有这样才能使监测质量越来越高,监测工作得到更大的发展,环境监测更好地为环境保护工作打好基础。
参考文献:
[1]谢健.阐述影响环境监测质量的四大因素.黑龙江科技信息.2009,(11)
环境监理制度篇9
[关键字]环境监测质量管理环保
[中图分类号]X8[文献码]B[文章编号]1000-405X（2013）-3-170-1
环境监测质量是环境监测的核心，环境监测的质量贯穿于监测的整个过程，从布点、采样到实验室分析，任何一个环节的疏漏都将导致监测数据的不真实，因此，要想获得具有代表性、准确、精密、可比、完整的监测数据，就必须对监测的全过程进行质量控制与管理。
1环境监测工作存在的主要问题
（1）监测基础工作薄弱。这个问题一直是制约监测发展的重要因素，包括科研能力不强、技术储备不足、监测手段落后、拔尖人才匮乏。环境监测仪器设备科技含量较低，数量少，使用频率高和故障率高，几乎没有环境污染事故应急监测的仪器设备。
（2）监测能力建设不足，地区间发展也很不平衡。由于历史原因和各地区经济发展水平的差异，环境监测能力建设还有所欠缺，区域间能力建设差异比较明显。多数三级站人员业务素质不高，装备条件较差，开展工作十分困难，监测运行经费得不到有效保证；部分二级站的建设远远达不到标准化建设的要求。
（3）监测质量保证的考核管理办法不够健全，部分质量管理制度未能很好落实，个别同志对单位自我发展的能力信心不足，缺乏市场竞争的理念。环境监测人员经费、仪器设备更新和维护费、环境监测技术研究经费、办公费等正常的公益性事业经费投入严重不足。
（4）综合分析水平仍需提高当前我们提供的监测报告质量参差不齐，现状多、变化原因少；缺乏综合性、系统性、规律性分析。由于历史及多种原因，目前在职人员中真正符合思想好、作风正、懂业务、会管理、学历高条件的实验检验人才、综合分析人才、学科带头人和复合型人才较缺乏，致使环境监测工作效率不高、环境质量综合分析水平不能完全满足环境管理需要。
（5）环境监测质量不能完全满足环境管理大部分环境监测仍采用室外手工采样、实验室仪器分析的方法，从采样到分析，由于工作程序和样品运输等环节较多。各个环节不同程度存在着与《环境监测技术规范》和《质量管理规定》不相一致的问题，使环境监测质量不能完全满足环境管理的需要。
2提高环境监测质量管理的对策
2.1加强质量管理人员管理
质量监督员要具有与其所承担的工作相适应的技术知识、专业知识和基本操作技能，树立质量第一的思想，监测站要推行全面质量管理，确定质量方针和质量目标，明确质量职责，组织制订质量管理的中期、远期发展规划，通过质量控制和质量保证，实现既定的质量方针和质量目标。正确贯彻执行国家标准方法和技术规范，积极采用国际标准和国外先进标准，配备先进监测手段。同时重视和控制质量成本，减少质量损失，提高质量管理水平和效益。
2.2完善质量管理制度
完善的管理制度是质量保证的根本。首先，应明确管理机制、管理职责、主要工作内容和基本要求等，使质量管理工作有制度可依，改变目前制度与实际情况不符的状况。应建立定量考核、同步监测和质量巡检、抽查等制度，逐步完善质量管理制度化建设。其次，应尽快完善各个监测业务领域的质量管理制度，并加强各类管理制度执行情况的监督和检查，改变目前各个监测领域质量管理制度建立不均衡的情况，特别要弥补自动监测系统等新领域的空白。第三，尽快建设规范化的环境监测质量评价模式，特别是要强化全程序监测质管理理念，将质量管理评价模式从实验室内的量控制扩大到包括设计、采样、分析、审核、质控所有相关环节、甚至扩大到整个监测站。
2.3应用tQC技术，提高监测工作管理质量
全面质量管理（tQC）是一门现代化的企业管理技术，其含义为：“企业全体职工及有关部门同心协力，把专业技术、经营管理、数理统计和思想教育结合起来，建立起产品的研究设计、生产制造、售后服务等活动全过程的质量保证体系，从而用最经济的手段生产出用户满意的产品。”其基本核心是强调提高人的工作质量，保证和提高产品质量，达到全面提高企业和社会经济效益的目的，其特点是从过去的事后检验和把关为主转到预防和改进为主。由于环境监测工作从制订监测计划、布点、采样、分析、数据处理到结果报出等与企业生产有着相似的过程，其产品为监测数据或报告。因此，运用tQC的管理方法进行监测质量保证工作也应是可行的、有效的。
2.4完善环境监测网络体系建设
目前，我国已经建立了四级环境监测站，通过近几年的努力，环境监测软硬件建设都得到了较大的加强，对监测各种环境污染因子形成了一定的监测能力，对强化环境管理起到了积极的作用。但是，由于多头管理、系统的结构布局规划的缺失以及监测网络建设的滞后等因素的影响，这些监测站还缺乏有效的组织和整合，并没有形成真正意义上的环境监测网络和具备相应的网络运行功能，其潜在的作用功能也没有得到充分的发挥，还不能完全满足当前环境管理的实际需要。因此，要强化环境监测工作，完善我国环境监测网络体系，环境监测网络建设必须按照“统一归口管理和指导，系统分类规划和设计，法规制度配套完善，职责任务上下厘清，合理配置社会监测资源，运行稳定高效”的总体思路进行。
3结语
影响环境监测质量的因素主要受样品的采集、保存、管理与运输过程，分析测试使用的仪器，选用的分析方法及测试环境以及监测技术人员素质等诸多方面的影响。要提高环境监测质量，必须加强环境监测的质量管理和质量控制，确保监测数据的有效性和精准性。提高环境监测技术人员的工作责任心，避免人为的偶然误差和过失误差。确保环境监测更好地为政府决策和环境管理服务，为蓬勃发展的环境保护事业铸就更加夯实有利的基础。
参考文献
[1]国家环境保护局.环境保护法规和科学知识学习手册[S].中国环境科学版社出版.1992.
环境监理制度篇10
关键词：环境监测质量管理环境保护体系建设
中图分类号：X830.5文献标识码：a文章编号：1674-098X（2016）07（a）-0082-02
环境监测质量管理是环境监测工作中的重要部分，其对保障监测数据的精确度、准确性有重要影响，对提高环境监测的工作质量有重要意义。目前我国对环境监测的工作范围不断扩大，对环境监测质量管理要求也越来越高，因此，需要完善环境监测质量管理体制[1]，提高监测数据的准确性，保障环境监测质量。
1建设环境监测质量管理体系的意义
1.1发展经济，保护生态环境
环境保护工作，并不仅仅是相关部门的责任，也是每个人的责任，但是人们对环保工作重视程度不够，环保意识不强，有的企业甚至为了获取更大的经济效益，破坏环境，直接排放废水，使得生态环境问题不断加剧。因此，建立完善的环境监测质量管理体系，对企业有一定的监督作用，能够使经济和生态共同良性发展。
1.2保障环境监测数据的质量，提高精准度
环境监测工作是环境保护工作的基础，对建设环境进行监测质量管理则可以有效地保障监测数据的精准度，确保后期的环保工作取得成效。环境监测主要是对环境指标进行实时监测，获得监测数据[2]，给相关工作提供基础。但是在监测工作中，没有完善的监测质量管理体制，导致监测数据存在误差，从而影响后期工作的有效性。基于此，建立、健全环境监测质量管理体系，能够保障环境监测数据的质量，提高精准度，为后期的环保工作提供准确、有效的数据。
1.3增加环境监测能力，提高监测工作效率
在社会经济不断发展的同时，环境问题也日益严重，随着人们的生产、生活习惯发生改变，导致环境问题也出现变化，表现出综合性、连续性[3]，根据这一变化，环境监测工作也进行了相应的调整，由原先的周期性监测工作变为综合性、连续性的监测工作。环境问题不断发生变化，监测技术日益提升，因此，需要建立环境监测质量管理体系，增加环境监测能力，从而提高监测工作效率。
2环境监测质量管理体系中的问题分析
2.1环境监测水平不均，没有明确标准
我国环境监测水平高低不均，经济发达的地区环境监测水平相对较高，较为偏远的地区，受技术、资金限制，环境监测水平相对不高，严重影响环境监测质量管理的整体发展。没有明确的环境监测标准，质量管理工作效率不高；没有完善的管理体制指导工作，监测质量得不到保障。
2.2对环境监测工作不够重视，法律监管不到位
现阶段我国对于环境监测工作的重视程度不够高，对环境监测工作的认识不完全，影响环境监测质量管理体系的建设。虽然法律条文在一定程度上对环境监测工作起到一定的约束作用，但从实际情况来看，法律条文在工作中没有太大的可操作性，对环境监测工作不能形成指导。
2.3相关工作人员素质较低
我国的环境监测工作起步较晚，相较于西方国家，其环境监测质量管理体系不够完善，专业环境管理人才缺乏。环境监测工作的专业性较高，对工作人员的要求也比较高，需要许多生物、化学等方面的知识。就目前情况来看，在环境监测工作队伍中，高学历人才很少，有的甚至是其他部门调过来的，对工作人员的专业知识培训不够，综合素质普遍不高。环境监测工作设备仪器、管理模式都相对落后，相关工作人员专业素质较低，使得环境监测工作难以满足现阶段的需求。
3强化环境监测质量管理体系建设的方法
3.1完善法律法规，规范环境监测工作
原有的环境监测管理条倒，已然不适应现在环境监测的需求，应依照实际情况进行环境监测相关法律法规的修订，完善环境监测质量管理体系的建设，对环境监测工作提供全方位的指导、监管，保障监测数据的真实、有效、准确。提高环境监测工作的要求，工作流程规范化[4]，重视每个监测环节，细化监测工作，保障数据的准确性，加强相关工作人员的专业知识培训，提高环境监测水准。
3.2提高环境监测整体水平，建立监测标准
建立完善的环境监测管理体制，能够有效地提高环境监测整体水平，对相关工作加强技术指导，提升环境监测水平，保障监测环境的科学性、合理性，提高监管工作能力。提升整体监测水平需要在工作中不断地完善管理体制，工作流程规范化，监测技术团队及时进行沟通交流，相互学习共同进步，提高环境监测人员的整体水平。建立合理的环境监测标准体系，对提高环境监测质量有积极意义，相关部门应加大新技术的开发，引进新的监测设备，建立完善设备审核制度，提高环境监测工作效率。
3.3提高相关工作人员专业素质，加强考核制度
相关部门应提升管理人员的综合能力，加强工作人员专业技能的培训，注重仪器设备的使用和学习，培养环境监测工作人员的责任感、使命感，致力于环境监测工作中。规范工作人员的设备使用，定期对相关设备的使用进行培训，保障工作人员监测数据的精准度[5]，加强环境监测质量管理。设立考核制度，管理人员应不断完善环境监测质量管理体系，定期对相关工作人员进行考核，实行奖惩制度，对表现优秀的工作人员给予适当奖励，调动工作人员的工作积极性，从而提高工作人员的专业技能和综合能力。
3.4提高环境监测管理工作的科学性
环境监测工作会随具体环境的变化而发生改变，因此环境监测工作应当依照具体的环境进行分析，确定合适的监管体系，更大程度上保障环境监测的质量。引用先进的技术进行质量控制标准的调整，推行网络化的管理方式，提高管理工作的科学性。
4结语
总而言之，我国的环境监测质量管理工作中还存在着很多问题，需要不断地完善和改进，从而适应社会的发展。在环境监测质量管理工作中需提升工作人员的综合素质，达到环境监测工作的要求，完善环境监测质量管理体系，保障监测数据的准确性、有效性，全面提升环境监测的整体水平，建立合理的环境监测标准体系，提高环境监测工作的效率。
参考文献
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[3]本刊编辑部.提高城市建筑适应气候变化能力加快装配式建筑的产业化推广国家发改委住建部《城市适应气候变化行动方案》[J].散装水泥，2016（2）：8-9.