农业污染源监测篇1
关键词：小流域；面源污染；监测；指标体系；监测方法
中图分类号：X82文献标识码：a文章编号：1674-0432（2010）-09-0157-2
小流域面源污染是以农业面源污染为主，主要是因水土流失引起区域内化肥、农药、农膜、生活污水、粪便、生活生产垃圾等受纳水体的污染。水土流失造成大量氮、磷营养物，有毒有害物质进入受纳水体，使水体悬浮物浓度升高、有毒有害物质含量增加，溶解氧减少，水体出现富营养化和酸化趋势，不仅直接破坏水生生物的生存环境，导致水生生态系统失衡，而且还影响人类的生产和生活，威胁人体健康。调查显示，农业方面，化学需氧量排放量为1324.09万吨，占化学需氧量排放总量的43.7%；总氮、总磷排放量分别为270.46万吨和28.47万吨，分别占排放总量的57.2%和67.4%[1]。小流域面源污染已经不亚于工业生产产生的点源污染。因此，在点源污染监测技术相对成熟之后，监测、控制小流域面源污染技术已成为当今研究的热点。
1小流域面源污染特点及其监测现状
1.1小流域面源污染特点
1.1.1分散性与滞后性[2]与点源污染的集中性相反，小流域面源污染具有分散性的特征，它随着流域内地形地貌、土地利用、气象、水文等的不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性[2]。污染物与降雨和径流有着密切的关系，降雨和径流是污染进入水体的驱动力，在时间上看具有滞后性。
1.1.2广泛性与难监测性[2]由于小流域面源污染涉及多个污染源，在给定的区域内污染物的排放是相互交叉重叠，另外，污染源受在不同地形地貌、气象、水文等条件下发生迁移、转化，因此很难具体监测到单个污染源的排放量。
1.2小流域面源污染监测现状
小流域面源污染监测作为面源污染防治及其效果的检测依据。近年来，随着各级政府的重视，我国已陆续开展了面源污染方面的研究工作，这些科研项目的开展积累了一些成功经验。但总的来说，我国面源污染监测仍处于探索研究阶段，存在的主要问题是监测指标体系尚未统一。因此，研究构建一套小流域面源监测指标体系十分迫切。1
2小流域面源污染监测指标体系构建原则
2.1全面性和典型性
所选指标能够全面反映小流域内面源污染动态变化，且具有要具有一定的代表性。
2.2可获取和实用性
各指标具有在当前社会经济条件下能够可获取，能满足合实际工作需要，监测方法具有可操作性；监测结果要具有可对比性。
2.3相对独立性
保证各监测指标不重叠，不产生重复数据。
3小流域面源污染监测指标
目前，面源污染监测一般采取调查监测和地面监测相结合的方法。资料分析法常作为基础监测手段，3S(RS，GpS，GiS)技术是面源污染空间分布规律分析的有力保证。下面详细列出面源污染监测指标体系及各监测指标的具体监测方法（表1）。
4小流域面源污染监测指标
4.1调查法
调查监测法是实际工作中最常用的方法。一般通过现场调查，采用目视观测、咨询、测量、试验等方法。调查监测法包括普查、抽样调查和典型调查，主要用于社会经济状况、施肥灌溉情况、农药、农膜使用情况等的调查。
4.2地面观测法
地面观测法是到小流域内布设气象站、卡口站、土样取样点等，定期或不定期取样，化验，获取定量监测结果。
4.3资料分析法
资料分析法是面源污染污染监测的基础方法，通过整理已有资料，采用分析、统计、计算的方法获取结果。
4.4“3S”技术[3]法
遥感监测法是新发展起来的监测方法，具有的快速、精确等特点。RS可用于植被状况、土地利用状况等动态监测，能快速解决各类面积数据的获取问题；GiS可分析小流域的坡度、坡向，为面源污染监测提供空间地形数据；另外，GiS可以将地面观测数据与空间信息进行空间分析获得更广域面源污染信息。
5结论
本文是通过具体监测和总结分析的基础上提出了面源污染监测指标体系及各监测指标的监测方法，是在正处于起步阶段的面源污染监测研究方面的一次初探。所构建的指标体系能较好地反映小流域面源污染动态变化，监测方法具有实用性与可操作性，可指导实际小流域面源污染监测工作，为全面、有效地防治小流域面源污染提供理论和技术支持。
参考文献
[1]环境保护部.关于《第一次全国污染源普查公报》的公告（2010年第13号）[eB/oL].cpsc.mep.省略/gwgg/201002/t20100225_186146.htm.
[2]崔键,马友华,赵艳萍,等.农业面源污染的特性及防治对策[J].中国农学通报，2006，（01）.
[3]张德利.“3S”技术在盐城市农业环境面源污染监测中的应用[J].河北农业科学.2008,(11).
农业污染源监测篇2
面源污染，又称为非点源污染（non-pointsourcepollution），是相对于点源污染而言的概念。点源污染主要是指在工业生产过程中以及城市化过程中所排放的污染物，这种污染形式具有排污点集中，排污途径明显等特点。而面源污染则是在大面积范围以内或大量小点源形式排放污染物造成的，它在自然环境中混入一部分危害容人体，降低环境质量或破坏生态平衡的现象[1]。结合当前中国发展的实际情况，可以将面源污染理解为广义和狭义两种，广义的面源污染是指污染的覆盖面较大，没有固定的排污地点和时间，随意性较大，而狭义的面源污染只限定于对水体的污染，即各种能够引起环境污染的各类液体及固体，在降水及其他因素的作用下，通过一定的流动而引起的环境恶化、水体富营养化及有毒有害等污染[2]。根据污染物的来源和发生区域可以将面源污染分为城市面源污染和农业面源污染，其中分布最为广泛的是农业面源污染。从当前发展的实际来看，对农业面源污染的理解可以从狭义和广义两个角度来进行分析，广义的概念是指人们在农业生产以及生活过程中所产生的、未经任何处理的污染物对水体、土壤以及农产品所造成的污染[2]；狭义的概念主要是指在农业生产的过程中，人们为了追求农作物高产而过度使用化学肥料、农药以及无机污染物，通过一定的流径所造成的水体污染。
二、中国农业面源污染原因分析
当前，中国正面临改革发展的关键时期，面对农业面源污染的严峻性，必须要从根源入手，认真分析问题产生的深层次原因，多角度对问题进行分析，为以后制定政策和采取措施提供必要的帮助与支持。
1.市场失灵经济学家诺斯曾经说过，产权的建立实际上是不同社会成员之间对资源权利的界定、保护和行驶，其关键的特征在于相互之间的排化性。在中国，一切自然资源都属于国家或集体所有，人们对这些资源只有使用权，在产权界定不清晰的情况下，农民为了从土地上获得更多的经济效益，总是在自己有权支配的年限内对土地进行掠夺性开发。同时，造成农业面源污染的另一个原因是农村环境资源的准公共物品性。农业环境是一种准公共物品，每个人都存在于环境中，又同时要利用环境，对于农村环境的污染和治理的责任权限难以准确界定，这使得农村环境在受到污染时没有主体去承担，最后只能由政府埋单，造成了公共资源的浪费。此外，政府对于农业环境信息缺乏准确有效的监测，信息主体故意隐瞒信息，使得信息不对称现象较为严重。
2.政府主体失灵一是部分地方政府片面追求短期经济效益。一部分政府为了追求经济GDp的增长，片面的追求政绩，甚至不以牺牲环境来换取经济增长。由于农村环境治理的难度较大且见效较慢，导致地方政府不愿重视农村环境的防治。二是部分基层政府缺乏有效的约束和激励机制。没有出台保护农村环境的相关政策，也没有制定农村环境保护的激励措施，使得农业面源污染得不到及时治理，这对于农村社会发展是极为不利的。
三、发达国家农业面源污染防治经验
1.美国美国是一个非常注重农业生产的国家。1936年，美国国会首先颁布《防洪法令》，将农业面源污染的防治工作提升到国家战略，并将这一规划控制工作交由水土保持局负责，这使得农业面源污染的防治有了新的局面。为了使面源污染的程度得以有效的控制与防治，美国在1972年颁布《联邦水污染控制法》，首次将农业面源污染防治提升到法律层面，并提出“最大日负荷量计划”，对每日的污染量进行实时监测，以此来保障环境质量[3]。此后，美国政府不断加大投入力度，对于积极进行污染防治的企业或个人，国家给予分担一部分费用，并减免税额，使得企业参加污染防治的积极性不断提高。1987年，美国政府对《清洁水法》进行了修正，并提出了面源污染控制计划，通过国家财政支持，鼓励各州进行有效的管理措施，通过减少水土流失以及环境保护承诺等不断减少面源污染。此外，一些地区对污染情况进行甄别，制定污染程度标准及防治措施。为了限制农药的生产和使用，美国政府不断加大措施对农药的种类、性质、特点和使用方法进行了严格规定，以达到有效的管理和控制。此外，美国政府还加大对农村创业以及农村生态环境的建设力度，2002年美国政府颁布了《农业安全与农村投资法案》，对农业政策进行了重新的调整和规范，使得农村经济的发展程度进一步提升。截至2010年底，美国政府用于农业环境保护的投入总量已经超过200亿美元，通过高投入，使得美国农业面源污染的势头得到进一步的扼制，农村生态环境得到进一步改善，生活水平进一步提高。
2.欧盟欧盟对于农村环境保护的认识是伴随着经济的发展而逐步开始的。欧洲各国通过工业革命使得经济得到巨大发展，但经济的发展也带来了环境污染加剧、生态环境破坏等现象。为了防止环境污染，从20世纪70年代开始，欧洲各国开始了环境保护政策的制定与落实。1987年，欧洲各国统一制定政策详尽的法律政策来防止环境破坏。1989年，欧盟委员会第一次明确提出农业面源污染的正式文件，在文件中，首先对农业面源污染进行了阐述，对农业发展与社会进步的关系进行了介绍。此后，农业面源污染的防治工作得到各国的不断重视，防治政策与法律体系也不断健全。欧盟在农业环境立法上主要制定了《硝酸盐施用指令》、《饮用水指令》以及《农药使用指令》等。这些法律规定在农田范围要合理控制牲畜的密度，制定各类禁肥方法，建立缓冲带，合理使用肥料和数量，并要详细记录施肥情况。对水体的各项指标进行监测，定期或不定期进行抽检，对水体富营养化现象进行严格控制。在农业政策方面，共同农业政策一直是欧盟执行的行业政策[4]。随着农业生产在社会发展过程中的重要性程度不断提高，欧盟在农业政策的制定方面也越来越详尽，通过鼓励农民使用环保型、创新型耕种方式，以此来改变传统耕种方式，减少对环境的压力，此外，欧盟还通过制定一些自愿性以及强制性的措施来减少农业面源污染，通过一系列的法律、法规和国家政策使监控发挥到最大限度，以此来减少农业环境的污染。
3.日本日本政府的农业面源污染防治工作起步较晚，由于农产品的供求关系发生变化，日本政府于20世纪90年代开始农业面源污染的防治工作。1992年，日本农林水产省制定新政策，首先提出“环境保护型农业”概念，并开始逐步致力于环境保护工作中来。随着环保型政策的不断深入，日本政府开始注重发挥农业发展与经济的协调运行，通过减少化学肥料以及农药的使用来发展绿色农业。1999年，日本政府颁布了《食物、农业、农村基本法》，该法律强调要充分发挥农村的特有属性，增强保护农村土壤、维持水资源的合理使用、促进生态资源等合理发展的能力。对农村土地肥料的使用进行了严格的规定，强调要减少使用化学肥料和农药，通过新技术的发展来进行病虫害防治工作，对实施此类技术的企业和个人给予一定的政策优惠。为了减少养殖业对环境造成污染，日本政府还制定了《家禽排泄物法》，该法中强调对于一些规模化的养殖企业，对粪便要进行合理的安置，严禁野外堆放或直接向沟渠排放，粪便的保管地要由非渗透性的材料建设，并进行适当的覆盖，通过新技术的使用对粪便进行合理处置，使之变成有效肥料。
四、中国农业面源污染
防治经验借鉴和措施制定农业环境对于中国社会发展具有非常重要的意义与作用。面对中国农业面源污染中存在的问题，必须要借鉴发达国家的成功经验，结合中国实际国情制定行之有效的措施与方法，构建有效的行政管理体系，推进农村环境的顺利发展。
1.建立科学合理的监督制约体系为了对农村环境管理部门进行有效的制约，必须摒弃传统的管理方法，在法律上健全政府部门在农业面源污染防治方面的环境管理职能。健全农村环境保护机构，依法落实农村环境的监管主体，明确各方面的权利与义务，要设立农村环境治理小组，负责对农村环境的整治与管理工作，将分散的相关职能部门有效地融合在一起，在农村环境防治的政策指引上加强力度。同时，建立农业面源污染的综合协调机构，使多个部门都能够有效地参与到农村环境的治理工作中来，转变过去各自为政、职责不清的局面。在明确各个部门职责之后，要建立严格的责任追究制度，使各个部门能够按照各项制度和职责来进行农业面源污染的防治工作。
农业污染源监测篇3
【关键词】重金属污染综合防治规划重点任务
1引言
我国重金属污染是在长期的矿山开采、加工以及工业化进程中累积形成的。近年来长期积累的重金属污染问题开始逐渐显露，重金属重特大污染事件呈高发态势，对自然生态和群众健康造成严重威胁，造成了严重的社会影响。
因此，综合防治规划的研究为有效控制锦州地区的重金属污染，保护人民群众身体健康提供科学依据，具有重大意义。
2转变发展方式，加大重金属综合治理力度
（1）加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物的产生。严格执行国家产业政策和相关产业调整振兴规划，坚决取缔关停重污染企业，并分解落实、按期完成。以涉重金属企业的高污染高排放的生产能力为主要对象，逐步淘汰不符合产业政策或符合产业政策但污染排放经治理后仍长期不达标的企业，关停落后产能和污染高排放集中区的小企业，制止违规建设和违法排污。（2）优化产业布局和区域统筹布局。禁止在重点区域新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目，禁止在重点生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。（3）严格行业准入和环保核查。严格执行国家和省政府针对重金属企业的节能环保和资源综合利用准入条件。实施产业准入公告制度。规范铜、铅、锌等重金属再生利用产业发展，加强再生金属利用建设项目节能环保准入管理。
3采用综合手段，实施严格的重金属污染源监管
（1）加强对污染源监管，确保企业稳定达标排放。全面排金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，深入开展污染状况评估，摸清重金属污染情况。加强全市涉重金属企业污染监管，促使企业100%稳定达标排放。（2）规范企业的日常环境管理，严格落实企业责任。企业应建立重金属污染物产生、排放详细台帐，并纳入“厂务公示内容”实施动态管理。抓好日常监控，完善治污设施，提升污染治理技术水平。规范物料堆放场、废渣场、排污口的建设。（3）鼓励公众和媒体参与监督。强化新闻媒体和社会公众对重金属污染防治的知情权、参与权、监督权。实行环境质量公告制度，建立服务于社会和公众的环境信息政府网站。（4）建立全省重金属数据库。进行重金属技术数据调查，建立全省重金属数据库。市环保局按照省规划安排，已完成所有涉及重金属企业的废水、废气和重金属危险废物的产生量和排放量等相关数据监测采集。
4积极推进清洁生产，实施污染源综合防治
（1）积极推动产业技术进步。坚持控新制旧，强化源头防控重金属污染，大力推进高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺。严格执行环保部颁布的《重金属污染综合防治‘十二五’规划》重点行业防控要求的相关规定，执行相关的产业防控要求和生产工艺要求。（2）大力推进清洁生产。依法实施强制性清洁生产审核，积极推进清洁生产，大力发展循环经济。积极推行清洁生产工艺改造，减少含重金属原材料的应用，减少生产工艺过程中的重金属副产物或污染物产生，从源头减少重金属污染环境风险。（3）实施深度治理，加大综合整治力度。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理。依法关停一批缺少治污设施、不能稳定达标排放的重污染企业。对存在环境安全隐患的企业，进行限期整改，问题严重的，要坚决实行停产整顿。（4）实施区域综合整治。以重点区域为核心，以重点行业、重点企业为侧重点，对历史遗留重金属污染突出、风险隐患较大地区实施综合整治。我市重金属污染重点防控区域为锦州市太和区，重点规划单元为汤河子工业区。禁止在重点区域新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，鼓励其他区域推行总量控制（如表1）。
5加强产品安全管理，提升民生保障水平
（1）建设重金属污染区农村集中供水。对于区域背景性因素造成重金属污染，以及短期内难以根本改善的重金属污染区域，实施应急民生型供水保障工程，加强受污染区居民饮用水安全保障，建设农村集中供水工程，对重金属污染严重、生产生活基本条件丧失的地区，实施必要的移民安置政策。全市在规划期内对重金属污染严重造成人民生活困难的区域，实现集中供水工程建设。（2）建立农产品产地安全保障体系。对农产品产地重金属污染进行全面系统调查研究，划分种植功能区，实施农产品产地安全分级管理。建立农产品产地重金属污染风险评价与预警体系。全市被污染土壤，在未修复治理之前，改变其种植功能，改种非粮食作物。（3）加强重点地区诊疗和健康监测。对全市受重金属污染高风险的人群实施诊疗，建立敏感人群定期体检制度。建立相应重金属污染人体健康风险评价体系。建立重金属污染健康危害环境评估制度和哨点疾病监测制度，组织开展重金属污染所致健康影响的流行病学调查和溯源分析，在重点防控区域开展重金属人群的健康危害监测，调查和风险评估。（4）减少含重金属相关产品消费。减少含铅油漆、涂料、焊料的生产和使用，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理，严禁使用砷类农药，严格控制在食品及饲料中使用含重金属添加剂。
6建立完善监控能力体系
（1）加强重金属监察执法能力建设，提高执法监督水平。加强现场重金属监察执法能力。以监测评估、应急监测、及时预警、快速反应、科学管理为目标，建设先进的重金属应急环境监测体系和完备的环境执法监督体系。积极争取各级财政投入，努力提高环境管理能力。（2）完善重点区域重金属监测体系。完善重点区域及所在县市环境监测系统监测能力，重点区域将配置重金属监测实验室仪器设备，设置环境保护卫生跟踪系统，实现污染源及其周边水、气、土壤、农作物、食品、人体等的重金属长期跟踪监测和联动分析；加大对重点排放源的监督性监测力度，建立重金属排放和风险源清单。（3）建设重金属污染事故应急系统。建立市级重金属污染应急指挥系统，市以及主要流域分别配备水、气环境突发事故应急监测车及仪器设备，重点海港和内河港口配备应急监测船。
完善重金属污染健康监测网络和报告制度，规划期内在重点地区建立常规环境与健康监测站，开展重点地区环境与健康常规监测。
参考文献：
农业污染源监测篇4
关键词农业面源污染；现状；农产品质量安全；影响；对策；河南漯河
中图分类号X322文献标识码a文章编号1007-5739（2012）01-0273-03
随着农业的快速发展，农业面源污染的问题日渐突出，已经成为影响农产品质量安全和环境卫生的的一个主要因素[1]。为探索治理农业面源污染对促进农产品质量安全的有效对策，笔者深入漯河市农村，实地调研了当地农业面源污染对农产品质量安全的影响及防治情况，认真分析了造成农业面源污染的原因，并就做好农业面源污染治理、提升农产品质量安全提出了建设性对策。
1农业面源污染现状
1.1化肥污染
漯河市年使用化肥折纯138520t，其中氮肥56865t、磷肥17948t、钾肥8187t，化肥平均施用量折纯735kg/hm2，高于发达国家化肥安全施用量的上限。施用肥料对粮食增产的贡献率达40%，化肥投入占粮食生产现金成本的37%左右[2]。化肥的使用对农业生产的快速发展起到了重要促进作用，但化肥特别是氮肥用量过高，使大量养分随降雨、灌溉和地表径流进入水体，造成水体的富营养化。长期过量施用化肥，容易造成土壤结构破坏、土壤板结、肥力下降、作物减产。过量施肥引起氮素的大量损失，不仅对大气造成污染，破坏臭氧层，同时也会增加大气中二氧化碳的含量，增强温室效应，背离了当前世界发展“低碳农业”的大趋势。大量增加农业化学投入品，也容易造成农产品硝酸盐含量过高和重金属含量超标[3]，致使农产品质量大幅下降，对食品安全和人体健康产生潜在威胁。
1.2农药污染
漯河市年使用农药2441t，平均施用量为12.75kg/hm2。农药在防治病虫害、保护农作物等方面发挥了积极的作用，但农药的大量使用也污染了环境，造成农产品农药残留量超标，直接影响人体健康。农药污染主要表现在2个方面：一是滥用农药。据统计，该市每年因食用农药污染的蔬菜而中毒的人数达近100人；二是过量使用农药[4]。农业生产中以杀虫剂为代表的农药施用量通常是推荐量的2～4倍，其大量使用，在消灭有害生物的同时，也杀死了许多有益生物，加速了水源污染，破坏了生态平衡，对土壤、水体造成严重危害，并影响农产品的质量安全。
1.3农膜污染
随着设施农业的迅速发展，塑料大棚及地膜的使用量大幅增加，农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。据统计，漯河市年农膜使用量达3512t，地膜使用量逾1600t，地膜覆盖面积2.221万hm2，占耕地面积的13.4%，约40%的农膜残留在土壤中。残存于农田土壤中的白色污染物都是高分子有机化学聚合物，在土壤中不易降解，或降解后产生有害物质，逐年积累，污染土壤生态环境。有关调查显示，在地膜残留严重的地方，农作物减产20%～30%，对农业可持续发展造成威胁。
1.4畜禽粪便污染
近年来，漯河市以双汇集团为龙头的畜产品深加工企业蓬勃发展，带动了畜禽养殖业的迅速扩张。目前，该市年存栏生猪逾200万头、奶牛4万头、肉牛8万头、家禽1845万只。每年养殖业产生的粪便量逾200万t，其中经无害化处理的仅73万t左右。大量的畜禽粪便不经任何无害化处理直接排放，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气污染，是目前我国江河湖泊富营养化的主要污染源。同时，畜禽粪便的不合理处理，不仅会造成蚊虫大量滋生，而且还会成为传染源，造成疫病传播，威胁人类和畜禽健康。
1.5农业废弃物污染
漯河市主要农作物为小麦、玉米，年产各类作物秸秆220万t，约1/5秸秆被焚烧或变成有机污染物。由于农村能源结构的改变，大量秸秆因无法有效利用而被焚烧或抛弃于河沟渠内及道路两侧，不但污染大气和水体[5]，影响农村的环境卫生，危害人体健康，也影响了附近的机场和公路的交通安全。
2农业面源污染对农产品质量安全的影响
据有关资料显示，目前我国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用量上限的2倍，但平均利用率仅40%左右。国际公认的化肥施用安全上限是225kg/hm2，而当地施用量是其安全上限的3倍；我国农药年产约170万t，1.2亿hm2农田的平均用量达14.17kg/hm2，漯河市农药施用量接近全国平均水平；我国每年约有50万t农膜残留于土壤中，残膜率达40%，当地残膜率与此相当。这些化学合成物质被投入耕地，造成耕地污染，不利于植物生长，导致农作物减产甚至绝收。更重要的是，耕地污染严重威胁到粮食和食品安全。耕地中的有毒物质被植物吸收积累后，不但会通过食物链进入人体，还会继续在人体内累积，最终引发各种疾病。因此，防治农业面源污染刻不容缓。
3造成农业面源污染的原因
农业面源污染相对点源污染而言，具有点多、面广、分散、处理难的特点，其产生有各种各样的原因，归纳起来，主要有以下5点。
3.1农业环保立法工作滞后
农业面源污染防治、农业环保监督和执法缺乏必要的法律依据，农业部门虽然做了大量工作，但因缺乏管理手段和法律支持，造成农业面源污染防治和农业环境保护工作无法可依。
3.2分工协作机制不健全
农业和环保等部门职责不明，存在权责不一致的现象。农业部门多从技术角度指导农业生产，缺乏有效约束手段；环保部门多是通过政府行为下达环保目标，要求有关部门对面源污染进行治理。部门之间协调配合的工作机制尚需进一步健全完善。
3.3财政投入不足
据调查，目前当地对农业面源污染的防治经费尚未纳入财政投入范围。同时，国家对此也没有相关的防治经费，多元化的社会投入机制尚未形成。
3.4传统种植观念的影响
许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，过量施用化肥、农药，加剧了农业环境污染。
3.5监测服务体系不健全
农技推广体系不健全，特别是基层农技推广体系建设缺位，影响了相关技术和标准的推广应用。同时，农业环境监测手段落后，也成为制约农业面源污染防治的“瓶颈”。
4农业面源污染防治进展
农业面源污染问题已引起各级高度重视，当地政府采取了一系列行之有效的措施，面源污染治理工作取得了显著成效。
4.1化肥污染防治
2005年，出台了《漯河市2006―2010年基本农田化肥过量使用控制规划》，采取有效措施治理过量施用化肥问题。一是大力开展测土配方施肥工作，切实提高该项技术的入户率、覆盖率和贡献率。2006―2010年，连续5年制定了《漯河市测土配方施肥行动方案》，测土配方施肥技术入户率达到了100%。二是搞好有机肥资源及农业废弃物的综合利用，增加有机肥使用量，提高耕地质量。重点推广有机肥积制新技术、秸秆还田技术、开发精制（商品）有机肥应用技术、实施节水农业及农业废弃物生物处理技术等土肥新技术10余项。每年积造施用有机肥5.33万hm2以上，开发研制有机肥、生态肥10万t以上。三是建立土壤肥料新技术新产品研发中试基地。该市每年安排新型高效叶面肥、高效配方微肥等中试试验基地12处。四是建立健全了耕地质量长期定位监测体系，提高土壤农化的预警预报能力。目前，该市已建地力监测点42个，在全市形成了覆盖四大土类的金字塔式监测网络体系。五是搞好宣传培训，提高广大农户自觉自愿利用测土配方施肥等新技术的积极性。
4.2农药污染防治
为做好农药的科学使用，出台了《漯河市2006―2010年基本农田农药过量使用控制规划》，切实加强对农药使用的监管。一是加大宣传力度，搞好技术培训。广泛宣传农药科学使用知识。要求农药经营网点，采取专家坐诊、播放录像资料、发放明白纸等措施，对来购买农药的农民开展技术咨询。二是大力试验、推广高效、低毒农药新品种。针对当地主要作物害虫，积极开展用药品种和使用技术的试验研究和示范推广，积极推进高毒农药替代工作。三是加大对农药市场的管理力度。把季节性市场大检查与日常监督管理结合起来，建立农药举报制度和案件查处联动制度，严厉查处假冒伪劣和禁用农药。每年对蔬菜生产区农药经营门店进行不定期的全面检查，严禁销售和使用禁用、限用农药，确保农药的安全使用。
4.3积极推行农业标准化生产
2003年，漯河市提出了建设全国有影响的无公害食品基地市的目标，先后组织制订2卷《漯河市无公害食品生产技术操作规程》，涵盖粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产五大类49个品种。建立各类无公害农产品生产示范基地127家。目前，该市通过认定的无公害农产品基地面积达12.27万hm2；有178个农畜产品通过了无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。该市的国家农业产业化重点龙头企业双汇集团、龙云集团的无公害农产品已经成为全国“一荤一素”知名品牌，市场竞争力和占有率大大提高。全面推行市场准入制度。2003年10月，该市在市区对蔬菜等重点监控农产品实施了市场准入；2005年8月，又在全市3个区2个县全面实施市场准入。通过在农产品市场设立无公害蔬菜专卖区，定期不定期对无公害农产品进行监测，监测结果通过媒体和漯河农业信息网对外公布等措施，禁止监测不符合无公害标准的农产品进入市场销售。定期在新闻媒体公布国家禁、限用农（兽）药产品目录，严禁购买使用。实行生产基地投入品登记管理制度，从源头上保证农产品质量安全。农业标准化生产的全面推行，不但有效治理了农业面源污染，而且显著提升了农产品质量安全水平。
4.4大力发展沼气，有效解决养殖业发展带来的粪便污染
漯河市将沼气建设纳入《漯河市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，并专门下发了《漯河市人民政府关于加强沼气建设，推动生态农业发展的通知》，致力通过发展沼气解决养殖业带来的面源污染。截至2010年底，该市农村户用沼气池总量达20.5万座，年消化养殖粪便逾40万t，提供优质沼液沼渣肥料逾80万t，减少化肥施用量20万t左右。同时，积极推广沼气及“三沼”综合利用技术，使农业面源污染得到有效治理，农业生态环境显著改善。
4.5推广秸秆综合利用技术，焚烧秸秆情况逐年减少
据统计，漯河市年产各类农作物秸秆220万t左右。自2005年起，该市通过全面实施禁烧，推动了农作物秸秆的有效利用，综合利用率平均达到90%以上，比2005年上升了35个百分点。夏季小麦秸秆主要以机械还田、工业化利用为主，基本得到有效利用；秋季重点推广秸秆机械还田和青贮技术。近年来，该市积极探索生物质发电，对原热电厂进行了技术改造，利用秸秆进行生物质发电，年可消耗秸秆约30万t。
5对策
农业面源污染治理是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和支持。漯河市农业面源污染治理虽然取得了一定成效，但要从根本上解决农业面源污染问题，必须采取综合措施，树立打持久战的思想。
5.1加强宣传教育工作
重点是加强对农民的宣传教育，培训无害化生产技术，强化清洁生产观念和农业环保意识，提高生产者、经营者的农业标准化生产水平。
5.2建立和完善监测体系
建立健全农业环境监测和农产品检验检测网络体系，提升监管检测能力。建立高效的农业面源污染预报预警和快速反应系统以及重大农业面源污染事故监测体系，切实加强对农业面源污染的监测。
5.3科学施用化肥农药，及时回收废农膜
坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，多法防治，尽量减少农药化肥用量。推广高效、低毒、低残留的农药，严格施药规程，保证用药安全。推广可降解农膜和生物全降解塑料，从源头上消除白色污染。
5.4推广测土配方施肥技术
大力推广施肥新技术，坚持有机肥与无机肥相结合，提高肥料利用率，提升耕地质量。加大合理耕作、洁净操作等无害化技术的示范推广力度，提高无公害农产品生产技术利用规模。
5.5加强畜禽粪便污染治理
以沼气为纽带，实施种养相结合，是解决养殖污染的重要途径。推广沼气综合利用技术，加强畜禽粪便污染治理，合理开发利用农业资源，有效治理农业面源污染，促进农业可持续发展。
5.6发展循环农业，有效利用农业废弃资源
大力示范推广秸秆饲料、秸秆沼气、秸秆还田、秸秆生物质发电、秸秆生产食用菌等新模式和技术，循环利用农业废弃物，降低农业面源污染的数量，减少秸秆焚烧造成的大气污染，减少交通隐患；沼液、沼渣是优质的有机肥，其施用可减少化肥和农药的施用量，提高土壤有机质的含量，减轻化肥和农药对农产品、土壤和水体的污染，达到农业废弃资源的有效利用。
6参考文献
[1]河南统计年鉴2011[m].北京：中国统计出版社，2011.
[2]中国农业生产资料流通协会.2010中国农资流通行业年度发展报告[R].北京：中国农资流通行业年度发展报告组织会议，2011.
[3]蒋高明.中国生态环境危急[m].海口：海南出版社，2011.
农业污染源监测篇5
一、普查工作目标
全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行情况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全县各类重点污染源档案和污染源信息数据库，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传和实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环保意识。
二、普查时点、对象、范围和内容
（一）普查时点
普查时点：*年12月31日。
时期资料：*年度。
（二）普查对象与范围
污染源普查对象为*县境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。
1、工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中所有的产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。
重点污染源范围：（1）重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位。（2）重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位。（3）重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中规模以上企业。一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。
2、农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。
农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、蔬菜及花卉种植业、果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。
畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。
3.生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。
城镇居民生活污染普查以建城区、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。
4.集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）等。
（三）普查内容
1、工业源。
（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业经济规模、主要产品、登记注册类型、行业代码、所有制、排污口情况、排水去向等；
（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；
（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类，产量等；
（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、炉窑等设施，产生废水、固体废物的设施，这些设施的种类、数量和规模；
（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；
（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。
2、农业源。
（1）样本的基本情况，包括经济规模、主要产品、生产经营类型和规模、用排水情况等；
（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；
（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。
3、生活源。
（1）排放单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；
（2）全县机动车排气污染情况等；
（3）城镇生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排放量及污染物浓度等。
4、集中式污染治理设施。
单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
（四）普查污染物的种类
按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：
1、废水：化学需氧量（CoD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BoD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BoD5）。
2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。
3、工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。
5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。
6、农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药、鱼药和兽药。
三、普查技术路线
按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，市、镇调查和企业自报相结合的原则，确定普查技术路线。
1、在现场监测和物料衡算的关系上，凡是能够现场监测的以现场监测为主，不能做到现场监测的实行物料衡算和排污系数相结合的方法，确保数据真实、准确、可靠。
2、凡是列入重点污染源的都以调查为主，没有列入的以企业自报为主，地方校核为辅。
3、对工业源中占我县污染物排放量20%的污染源、集中污染治理设施，以现场监测为主，采用物料衡算与排污系数等方法对比监测结果，并按照规定程序核定污染源排放量。
对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。
4、对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合我市农业普查结果和有关农业统计资料，测算全市农业面源污染情况。
对养殖企业采取对部分养殖企业进行典型（抽样）调查的方式，根据养殖规模采用排放系数法直接计算排污量。
5、对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。
四、普查步骤
1、准备阶段（*年6月－*年12月）：成立机构，协调各部门，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制定普查方案；组织召开全县普查动员协调会议；参加省、*山市普查培训并组织全县普查培训；完成重点污染源监测等工作。
2、全面普查阶段（*年1月－*年3月）：对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源数据库和档案。
3、审核和验收阶段（*年4月）：由县普查领导小组组织对各乡镇的普查数据进行审核，并组织对乡镇普查工作进行验收。
4、汇报、上报阶段（*年5月）：由县普查领导小组办公室将我县污染源普查数据汇总，报*山市普查领导小组办公室，并申请市审查验收。
5、总结阶段（*年6月—*年12月）：建立县污染源数据库，进一步分析普查数据，开发利用普查成果，总结普查工作。
五、普查组织和实施
（一）基本原则
县政府统一领导，各部门分工协作，各乡镇（办事处）分级负责，各方面共同参与。
（二）组织机构
为加强组织领导，成立以主管副县长为组长，环保局、统计局、农经局、动监局局长为副组长，宣传部、环保局、统计局、动监局、发改局、经贸局、公安局、财政局、城建局、商业局、卫生局、安监局、工商局、国税局、地税局、质监局、中小企业局主管局长为成员的*满族自治县第一次全国污染源普查领导小组（以下简称县普查领导小组），负责普查工作的组织实施。县普查领导小组办公室设在县环保局，其主要责任制是：
1、组织制定和落实*县污染源普查方案及各阶段工作方案；
2、组织开展全县污染源普查工作的宣传报道和培训；
3、对各乡镇污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；
4、向*山市普查领导小组报送普查数据和普查报告；
5、建立乡镇联络员制度，定期组织召开联络员会议，协调各方面工作，研究解决存在的问题，及时向领导小组报告普查工作情况。
各乡镇也要设立污染源普查领导机构，建立联络员制度，确定普查指导员和普查员，按照县普查领导小组的统一部署，组织实施本地区的污染源普查工作。
（三）部门分工
县普查领导小组成员单位要认真履行职责，加强部门协作，积极参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，协调落实相关事项，指导和督促乡镇普查工作。
环保部门牵头会同有关部门开展污染源普查工作，制定有关技术规范，组织普查培训；负责组织对各乡镇普查工作的监督检查和验收，负责污染源的环境监测；负责环保普查数据的汇总、分析与上报；负责工业源、生活源的普查工作。
宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作，根据普查不同阶段宣传的重点，精心策划，确保宣传效果。
发改、经贸、商业局等部门配合做好工业源及第三产业的普查及污染源普查成果的分析、应用工作。
公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查结果的分析、应用工作。
财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，监督经费使用情况。
城建部门参与生活源的普查，负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查。
农业、动监部门负责农业源的普查工作，其中，动监部门负责对畜禽养殖场和农户的普查工作。
工商部门负责提供工业企业和三产单位名单及相关信息工作。
质量监督部门负责提供全县有燃煤锅炉的企业、机关、事业单位名单及相关信息。
统计部门参与制订普查方案，做好普查所需资料的提供和有关资料的衔接工作，参与普查相关数据的核定和普查结果的分析及资料开发工作，参与普查结果审定工作。
国税、地税部门负责提供工业企业和三产单位名单及相关信息工作。
安监部门负责协助环保部门对消耗有毒有害原辅材料单位的普查工作。
卫生部门负责提供全县医疗单位及食品加工企业名单，协助环保部门对卫生医疗机构和食品加工企业的普查工作。
（四）做好普查员的选调和培训
1、普查员的选调：各乡镇（办事处）负责工业的领导同志担任普查指导员，抽调3—5名业务素质高，责任心强的环保业务骨干担任普查员，负责本辖区内普查的组织实施和普查登记工作。本次普查对象的所有法人单位、有填报任务的产业活动单位，要选调1—2名专业技术人员作为普查员，负责本单位普查表的填写、审核和上报工作。
2、普查人员的培训：按照省、市要求组织乡镇技术骨干、普查指导员和普查员参加省、市培训，并组织开展全县普查培训，力争做到所有普查工作人员都经过培训。
培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。
（五）严格普查质量要求
各污染源普查机构要建立污染源普查数据质量控制责任制，并设立专门的质量控制和检查验收。
县污染源普查领导小组负责核查本地区污染源普查数据，在主要环节，采取抽查的方法，评估污染源普查数据质量。数据质量达不到规定要求的，要重新调查。
县普查领导小组办公室制定污染源普查各项技术规定，组织相关行业或领域的专家对污染源普查方案和重要技术规定进行评审和论证，确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。
六、普查资料的填报与管理
各乡镇（办事处）普查机构对辖区内的所有产业单位进行逐一清查，经县级审核后形成正式普查登记名册备案，做好普查前的准备工作。凡在我县区域内污染源普查范围内的单位，都要严格按时、如实的填报普查数据，确保基础数据真实可靠。虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。各普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，要严格履行保密义务。
各乡镇（办事处）普查办公室对所辖普查区收集、登记的普查资料审核无误后，上报至县普查办公室；县普查办公室对乡镇（办事处）普查办公室上报的普查资料进行认真审核后，进行录入、汇总。经审核评估后，将普查资料及评估报告一并上报至市普查办公室。在单位清查和普查登记期间，县、乡镇二级普查机构，要开通24小时值班电话，负责问题解答，处理突发事件。
农业污染源监测篇6
1农村环境管理以及监测现状及主要问题
1.1环境管理体系以及农村科技推广体系很难应对环境污染问题
就目前我国农村现代化进程现状来看，主要表现出以下两个特点：（1）依托工业发展的现代化农业得到飞速发展，而工业得到优先增长。（2）在空间分布上，居民迅速集中。由于农村现代化的发展，导致农村产业结构发生了很大改变，从以往的“自然和谐型”向“自然危害型”转变。原来的农村生态环境良好，而且环境自净能力很强，但现在农村的自然循环被打破，环境的自净能力已经无法自然的消纳生活污染物。
1.2我国环境管理体系并没有充分重视农村环境污染
目前我国环境管理体系主要是用于防治一些重要点源污染以及城市污染方面，并没有特别重视农村污染。同时，农村现代化发展的进程远远超过了农村环境治理体系的发展，这样的结果主要会导致农村环境治理体系在农村环境问题解决方面，缺乏力量，而且适用性相对较低。其次，我国当前用于农村环境保护、农业建设项目等方面，往往存在“自上而下”决策、重复建设、资金分散等问题。
1.3技术培训有待进一步加强，缺乏强烈的质量管理意识
环境监测工作最重要的是确保环境监测数据的完整性、有效性、证实性，因此对于环境监测人员的要求相对较高。在环境监测质量控制管理工作中，如何提高监测人员自身的业务素质，不断加强监测人员的质量意识，确保监测数据的有效性、科学性以及真实性是最核心的工作。员工培训是提高监测技术人员综合素质的重要措施，但是目前并没有建立专门的培训机构，往往都是多个部门临时组织技术培训，这样的员工培训缺乏计划性、针对性以及系统性，培训效果自然不高。而且在培训后，各种质控考核以及质控审核工作并没有严格按照流程执行，基本上都是走走过场，流于形式。
2农村环境管理与监测的发展分析
2.1关注民生，切实解决好农村安全饮水问题
对于人类生存而言，人是最重要的能源之一，人们的生活离不开水，水的安全问题对于广大人民群众的生命健康安全有直接的影响，因此各地区应该切实维护广大人民群众的根本利益，坚持“科学发展观”理念切实解决好农村居民安全饮水问题，应该将这一问题纳入到农村发展规划的重要议事日程中。政府以及县委应该将农村安全饮水问题作为农村环保工作的重要内容，尤其应注意保护好农村饮用水水源的周边环境，平时应该加强监测和管理水质，结合农村供水方式的不同采用相应的保护措施。应该在全县建立很多集中式饮用水源保护区，形成一个系统的饮用水源监控点保护网络。
2.2采取有效措施，减少农药与化肥对土壤环境的影响
农药最常用的方式是直接向土壤或植物表面喷洒，这样就对土壤造成了严重污染，从而破坏土壤结构和影响土壤肥力针对农村农药和化肥对土壤的污染问题，可以采用以下措施：首先要科学使用农药，合理规划用药。尽量选用高效、低毒、污染小或无污染的农药，并要把握好施药进行病虫害防治的最佳时机。采用化学防治以外的方法防治病虫害，减少农药、化肥的用量。大力推广生物防治技术，可以采用以虫治虫的方法，有效的降低农药使用量。加强农业管理，控制病虫发生发展，避免使用化学农药，及时注意农作物的生长。加强土壤环境监测，特别是针对农药的有机项目监测，包括苯并（а）芘、DDt及其代谢产物与分解产物、六六六等。
2.3农村生活废水和生活垃圾的处置
村镇地区的特点决定了其污染治理不能沿用城市的污水处理模式。国内外研究机构相继提出了多种处理模式，如：分散污水处理模式，其中主要提倡人工湿地处理技术、土地处理技术、小型污水处理技术、沼气池和沼气净化池处理技术等，其技术特点是以低能耗生物处理和自然处理为基础.农村垃圾的处理主要采取临时堆放、焚烧、随意倾倒三种方式。农村一般是利用现有的沙坑或者低洼地直接进行倾倒和掩埋。事实上，城市周边农村可纳入城市垃圾处理系统，一般进入城市垃圾处理厂处理。目前，国家和地方政府倡导“村收集一镇运输一县（市）处理”模式
2.4实现政府管理创新，认真落实损害环境责任追究制度
政府应该制定科学、合理的农村经济发展战略规划，制定生态环境保护的相关政策和标准，而且应该严格监督、全面落实，而且应该不断强化市场活动监管，进一步完善生态环境公共服务，并且落实环境保护职责。在政府工作中，应该将农村生态保护的重要地位突出出来，明确农村生态保护的目标责任，并且制定关于农村生态保护的有效措施。同时，应该全面落实领导的责任，编制一个自然资源资产负债表，领导干部离任时应该严格审计自然资源资产。其次，应该进一步完善污染物排放制度，严格控制污染物排放总量。如果发现对生态环境造成损害的情况，应该立即找到责任者追究责任，根据损害程度要求赔偿或者追究刑事责任。另外，应该对农业区域以及城乡建设规划进行统筹编制，主要应该解决本地农村生态环境资源问题，始终将农村生态环境保护工作和土地工程、水利工程以及各种重点工程建设有机结合，综合治理农村环境。
应该根据生态城镇、生态农村建设的要求以及标准明确农业种养殖业、农村土地整理、城镇基础设施建设等管理目标，而且应该将各种监督资源高效整合，建立一套长效建设监督以及管理机制，将监督管理工作和目标考核工作有机结合，综合整治乡镇企业环境以及局域污染，严格根据相关的法律法规要求进行管理，尽可能提高农村生态环境保护工作的常态化、规范化以及制度化。
2.5提高农村生态环境保护的法制化
将农村生态环境保护工作进行法制化管理是有效避免生态环境破坏，减少农村环境污染的重要保障。国家应该时刻了解、掌握农村环境监测情况，不断完善、修整关于农村生态环境保护的相关法律法规，至于法律监督机关也应该将监督工作常态化，严格根据相关的法律法规制度执行。定期组织创建生态文明乡村活动，尽可能把控好政策源头关卡，严防出现生态环境问题，在农村经济建设过程中应该始终将生态环境效益放在第一位。另外，可以建立农业生态补偿机制，可以采用低息贷款、财政补贴、公共财政、环境资源税等多种经济调节措施，而且应该在农业工业化发展、城市化发展的过程中，综合采用环境损害责任保护制、抵押返还制、排污权交易制、排污许可制等多种制度控制生态环境破坏现象，最大限度的保护农村生态环境。
农业污染源监测篇7
关键词：陕西;水资源;农业非点源污染;防治措施
一、陕西水资源污染现状
水是干旱地区最为宝贵、无法替代和不可或缺的自然资源，是绿洲生命、生存和生产的基本前提条件，水资源应当由量与质两个概念组成。陕西属于缺水省，全省水资源总量为455亿立方米，人均占有水量仅为全国平均水平的52%左右，耕地每亩平均占有水量仅为全国平均水平的58%。关中、陕北人均、亩均占有地表水量分别为520立方米与232立方米，相当于全国水平的19.2%(相当于世界公认人均水资源最低标准的52%)和17.5%，属于资源性严重缺水地区。［1］
陕西水资源除了数量上的不足，在质量上也污染严重。2004年，陕西全省主要河流的23个断面水质的监测，超标水质占监测断面的51.9％，其中Ⅳ类水质占17.6％，Ⅴ类水质占21.3％，劣Ⅴ类水质占22％，主要污染物有氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量等。［2］2005年全省主要河流的40个监控断面，18个断面超过Ⅲ类标准，占45.0%，其中7个断面属Ⅳ类标准，占监测断面的17.5%，11个属劣Ⅴ类标准，占监测断面的27.5%，主要污染物有氨氮、高锰酸盐指数、生化需氧量等。［3］2006年第一季度陕西省水环境监测中心及下属五个监测分中心对陕西主要河流23个重点水质断面及4个重点水源地进行监测评价，在污染断面中Ⅴ类水质断面占监测断面的8.7%，劣于Ⅴ类水质的断面占监测断面的26.1%。［4］第二季度的监测Ⅳ类水质断面占监测断面的4.35%，劣于Ⅴ类水质的断面占监测断面的30.43%。［5］
在陕西的六大水系中，渭河的污染历次监测都是最严重的（渭河流域的农业产值占陕西农业总产值的50％），渭河是陕西的母亲河，也是黄河最大的一级支流。渭河的主体功能是农业灌溉，同时是宝鸡、西安、咸阳、渭南等大中城市工业用水的主要补给源。统计渭河近年水质监测断面资料显示，全长818公里的干流河段，全年iii类水质河段长占37.2%，1V类占12.2%，V类和劣V类水质的河段已超过渭河总长的一半，为50.6%。1991至2003年渭河氨氮年平均值为5.78毫克/升，是V类标准20毫克/升的2.89倍。污染最严重的监测断面是“天江人渡”，年平均值为9.47毫克/升，是V类标准2.0毫克/升的4.7倍。峰值出现在7月份，氨氮浓度达到了24.06毫克/升，是V类标准2.0毫克/升的12.03倍。渭河污染尤以中下游宝鸡、咸阳、西安、渭南等河段最为严重。渭河已成为一条黑河、臭河，其中干流中下游河段现已丧失了基本的水体功能。
陕西除了地表水污染严重外，受污染水体的下渗及引污灌溉的影响，地下水污染也很严重，沿渭河宝鸡、咸阳、西安、渭南等重点城镇地下水水体亦不同程度受到污染，以兴平、三原、蒲城、富平四县为例，兴平市2000年8个监测点中no-3平均含量171.1毫克/升，超标率达37.5%，三原县3个监测点no-3平均含量166毫克/升，超标率达66.7％；浦城县12个监测点no3-平均含量120.75毫克/升，超标率达42.9％；富平县14个监测点no-3平均含量120.5毫克/升，超标率达41.7%。［6］
水污染加剧了陕西水资源的短缺矛盾，同时对陕西的工、农业生产和人民群众的身体健康造成严重危害：污水增加了工业生产的成本，降低了产品质量，如造纸、印染等工业产品使用不清净的水会造成产品的色泽晦暗，酿酒、食品工业等使用不卫生的水会导致饮料和食品的卫生质量不合格，直接危害人们的身体健康；污水对农业的影响更为严重，用污染的水灌溉农田，会造成土壤质量降低，农作物减产、变质，甚至颗粒不收；污水对渔业造成的危害也非常大，可使水生生物缓慢中毒，出现畸形的或是带有怪味的鱼虾，严重时一夜之间成百上千的鱼死亡；饮用被污染的水还严重损害人体健康。
水污染是全球范围内最主要的环境问题之一，污染源一般被划分为点源和非点源。点源是指以点状形式排放而使水体造成污染的发生源，非点源污染是相对点源而言，是指溶解的和固体的污染物从非特定的地点，在降水（或融雪）冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体并引起水体的富营养化或其他形式的污染。点源污染容易识别和治理，在世界上大部分国家已得到较好的控制。相反，非点源因为过于分散，不易识别和收集，其严重性逐渐显现出来。有报道指出，目前非点源污染是导致水污染的主要原因，其中，又以农业非点源污染贡献率最大。近年来，陕西省为了净化环境，保护水源，采取了许多环境整治措施，如关闭了渭河沿岸许多污染严重的企业，在咸阳、西安等城市建造了几个大的污水处理厂，但污染依然很严重。究其原因，陕西环境整治主要解决了点源污染的问题，非点源污染尤其是农业非点源污染没有得到有效解决。农业非点源污染是指在农业生产活动中，氮和磷等营养物质以有机或无机污染物质的形式，通过地表径流和农田渗漏形成的水环境污染，主要包括化肥污染、农药污染、集约化养殖场污染等。2003年，美国环保局的调查结果表明，农业非点源污染是美国河流和湖泊污染的第一大污染源，是河口污染的第二大污染源，是造成地下水污染和湿地退化的主要因素。在芬兰，20%的湖泊水质恶化，而农业非点源排放的磷素和氮素在各种污染源中占到50%以上。在荷兰水环境污染总量中，有60%的总氮和40%的总磷来自农业非点源污染。［7］世界银行的报道指出，中国地下水有将近50%被农业非点源污染。有专家估算，目前中国水体氮磷污染物中来自工业、生活污水和农业非点源污染的大约各占1/3。
二、农业非点源对陕西水资源污染贡献分析
（一）高残留毒害性农药的应用
农药对治理农作物病虫草害具有重要作用，近年来，随着生态环境的恶化，陕西农作物病虫草害发作频繁，导致在农业生产中大量使用农药。据中国农村统计年鉴资料，陕西2000年农药使用量为10323吨，2001年为10449吨，2002年为10200吨，2003年为9761吨，2005年为9888吨。其中杀虫剂占70%，杀虫剂中应逐步淘汰的有机磷药占70%，其中高毒农药又占到70%。我国农药施用的有效利用率一般在20%-30%，其余大部分落于土壤，还有一部分漂浮在空中，陕西是个水土流失严重的省份，进入土壤后的农药大部分随地表径流进入江河，一部分渗入地下水，飘浮在空中的农药最终随降雨、地表径流进入河流和湖泊。这些有毒有机物大多数是人工合成的物质，化学性质很稳定，在水中浓度虽然很低，但毒性很强，与人体健康关系很密切。高残留毒害性农药使用不仅造成了水体污染，也导致农作物残留超标，2004年对西安市、宝鸡市、三原县、富平县、商洛地区140份蔬菜与水果食品样品中8种有机磷农药残留进行了检测分析，结果发现蔬菜与水果食品中有机磷农药的检出率分别为20%和1.7%，其中蔬菜样品中对硫磷和水果样品中乐果的平均残留率分别为6.22微克/公斤和3.02微克/公斤，大大超过国家的限量标准。现代医学证明，在致癌因素中，环境因素占80%，在环境因素中，有毒化学物质污染占80%，在有毒化学物质中，有毒有机物占95%以上，因此，近几年来，世界各国对有毒有机物研究日益重视，已成为当今水环境研究的主题和热点。
（二）化肥使用不当，利用率低下
陕西省1990年化肥施用量（折纯量）为67.94万吨，耕地亩均施肥12.82公斤；2000年全省化肥施用量达到131.19万吨，耕地亩均施肥28.09公斤，分别比1990年增长93.10%和1.19倍；2002年化肥使用量为131.9万吨，耕地亩均施肥已达到30.80公斤，氮肥占54.9%，磷肥占12%；陕西的耕地随着工业和城市化的发展在逐年减少，但化肥的使用总量却在逐年上升，据中国农村统计年鉴资料2003年至2005年陕西化肥的使用量分别为142.7、143.1和147.3万吨，氮肥的使用量分别占54.5%、54.2%和52.1%，磷肥的使用量分别占11.1%、11.3%和11.5%。
研究表明，在施入农田的氮磷化肥中，大部分被土壤颗粒所吸附，作物对氮素的利用率只有20%-35%，挥发到大气中有5%-10%，其他氮素随降水径流和渗漏被流失。施入农田中的磷肥，作物利用率约10%-20%，50%-60%被土壤颗粒吸附固定，部分随降水径流从农田中排出进入水体。化肥中的营养成份流失到水域中，一方面造成化肥的损失，另一方面也会造成地表水体富营养化和地下水体硝酸盐污染。人长期饮用被化肥污染过的水，可引起慢性中毒，会有头痛、头晕、视力模糊等症状，严重中毒时会引起肝、肾损害。
（三）禽畜养殖粪便随意排放
随着“菜篮子工程”的实施，陕西养殖业迅速发展，2000年，陕西省畜牧业产值在农业总产值中的比重占到22.9%，达110亿元，农民人均牧业收入300元，占农民人均收入的21.7%。据《中国农业年鉴》资料，2003年至2006年陕西的猪出栏量分别为770.1万头、816.4万头、932.4万头和930.4万头，牛出栏量分别为71.1万头、78.6万头、83.7万头和88.2万头，羊出栏量分别为447.0万头、518.9万头、571.3万头和618.7万头，家禽出栏量分别为5505万只、59189万只、5853.2万只和6366万只。
因陕西城镇和农村中的禽畜饲养场，一般没有排污设施，污染物大多数直接排放。禽畜粪便中含有大量的氮和磷，它们进入土壤后，会转化为硝酸盐和磷酸盐，过高的含量会使土地失去生产价值，进而造成地表水和地下水的污染，使水中的硝态氮、硬度和细菌总数超标，且氮和磷含量过高使水体富营养化，大量滋生蚊蝇，藻类过量繁殖，水中氧含量减少，鱼、虾等水生生物因缺氧而死亡。
三、控制农业非点源污染的对策
农业非点源污染要从法律、政策、技术体系三个层面推动治理：
（一）法律措施
1．尽快制定、完善非点源污染防治的法律。
我国1979年通过了《中华人民共和国环境保护法(试行)》，以法律的形式对环境保护予以规范，为水资源保护法律制度的建立奠定了基础。1984年和1988年分别颁布了《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水法》，1996年和2002年分别公布了新修订的《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水法》，此外还有其他一些法律、法规也涉及到水污染防治问题，为中国的水污染防治提供了法律依据。1998年、2002年和2005年陕西省人大常委会根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合本省流域实际分别制定了《陕西渭河流域水污染防治条例》、《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》和《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》。然而，无论是国家立法还是陕西省的地方性法规基本上是针对点源污染的，没有将非点源污染纳入总量控制计划，对城市和非城市的、农业的非点源污染控制不足，而且内容也十分简单，这在很大程度上影响了流域的水污染治理效果。要解决我国严重的非点源污染问题须从立法、政策、技术三个层面来推动治理，而立法是当务之急。不过在国家立法以前，地方立法可以先行，国家立法不可能对各地具体的环境保护进行全面规范，非常具体的环境保护工作需要地方结合本地的客观环境条件进行立法，因各地自然环境较大的差异导致环境问题产生的原因和解决的方法、步骤有所不同。陕西应结合本省的经济发展状况、地面径流量、流域地形、气候等制定非点源污染防治综合法规和单行条例，为陕西经济的可持续发展提供法律保障。
2．强化执法。
与立法相比，执法环节更待加强，要加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。要贯彻执行已经颁布实施的法律、法规和规章。各级领导干部要强化法律意识，提高执法水平和依法行政的力度。加大对因农业开发、畜禽饲养等农业生产活动和不按规定使用农用化学物质造成的农业环境污染事故的调查处理力度，协同环保行政主管部门加强对农村生活和其他活动造成的非点源污染事故的调查处理。与此同时，要建立健全农业监测监督管理体系和执法管理队伍，加强监督部门管理力度，尤其要发挥执法部门的作用，对于有法不依、违反法律法规者，决不姑息，严惩不怠，以维护法律的严肃性和权威性。
（二）政策措施
欧美日等发达国家为了防止农业非点源污染，制定落实了一系列支持农业清洁生产的政策。从外国的先进经验可以得出，要保护农业环境除了要有相关法律作为保障外，还应有相关政策的响应，一方面要体现出法律的约束力，另一方面也要通过政策调动农民保护环境的积极性。农业非点源污染本身具有分散性、随机性、隐蔽性，再加上我国实行家庭承包责任制，农村生产生活单位日益细化，对大量分散的农业生产行为进行监督成本是很高的。所以，政府应更多地通过经济政策引导农民自觉采取有利于环境的行为，使农业生产朝着有利于环境友好的方向发展。如建立以围绕农业清洁生产为核心的科枝、产业结构调整的产业鼓励政策、优惠政策、风险分担政策、财政扶持政策、金融扶持政策、税收优惠政策，对从事农业清洁生产研究、示范、培训的项目，列入县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步资金的扶持范围，在信贷方面给与充分支持；相反，对化肥和农药的生产、销售课税，对污物的排放收费，从源头上减少化肥的投入和污物的排出。
（三）技术措施
1．推广清洁、无公害的农药品种和施用技术。在生物防治、物理防治还未能代替农药防治为主体的情况下，根据危害发生的具体情况，指导农民用药，使用那些低污染、低残留的农药，在施用技术上，要采用科学、合理、安全的农药施用技术，根据农药的特性，农药在农作物中的变化、残留规律、农作物的收割期等特点安全使用农药，为了提高农药的治理效果，可将两种或多种农药合理混合施用或交替轮换使用，以避免或延缓害虫产生抗药性。
2．生物防治病虫害技术。利用作物间的相生相克、共生互利关系，采用轮作、间混套种等种植方式控制病虫害与草害，通过调整收获和播种时间，打乱害虫食性或错开季节，可有效地减少危害。利用动物、微生物及作物分泌化学物质来治虫、除草，通过放养天敌也能有效控制病虫害。
3．科学、合理的施肥技术。根据气候条件、土壤类型及养分的测试值以及农作物对养分的吸收规律，确定施肥量、施肥期，多施有机肥、微生物肥，少施化肥。我国目前己开发出根瘤菌肥、磷细菌肥、钾细菌肥、固氮菌肥和复合菌肥等，这些肥料具有无污染、提高农作物品质、改良土壤、增加土壤肥力等优点，应大力推广和使用。
4．禽畜粪便资源化技术。通过一定的技术处理，将粪便由废弃物变成资源，变成农业的肥料、饲料和燃料。第一，用作肥料。禽畜粪便经过一定处理后作为肥料使用，是优质有机肥，合理地施用既能促进植物生长、增产，又可避免过量施用化学肥料导致的土壤板结、肥力下降，以及由于化肥的流失可能对地下水和地表水造成非点源污染。第二，用作饲料。禽畜粪便所含的氮素、矿物质、纤维素等营养成分，经过一定的技术处理后，可以作为奶牛等的饲料。第三，用作燃料。采用厌氧发酵法，就是将禽畜粪便进行发酵产生沼气，这是禽畜粪便利用的最有效的方法。［8］
5．构建缓冲带，防治水土流失。土壤侵蚀过程造成的养分损失，是土壤退化和非点源污染的直接原因，陕西省是全国水土流失最严重的省份之一，全省水土流失面积13.8万平方公里，占全省土地总面积的66.8%，强度以上水土流失面积达4.2万平方公里。［9］严重的水土流失造成土壤退化，河流、水库淤积，非点源污染严重。缓冲带，全称保护缓冲带，是指利用永久性植被拦截污染物或有害物质的条带状、受保护的土地。它是由美国农业部国家自然资源保护局向美国公众推荐的土地利用保护方式。［10］缓冲带防治农业非点源污染主要是通过滞缓径流、沉降泥沙、强化过滤和增强吸附等功能来实现的，能明显降低各种污染物的浓度。缓冲带的建设有利于改善土壤质量、环境质量，提高水质，降低径流对河道的冲刷能力。
参考文献
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农业污染源监测篇8
“面源污染，是相对有固定排放点的点源污染而言，它没有固定的污染排放点。”一位地方环保厅官员解释，农业面源污染是指在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入水体而形成的面源污染。
针对农业面源污染发生区域的广泛性、污染途径及污染物的不确定性的特点，《建议》呼吁，国家应尽快理顺并完善农业面源污染防治的管理体制，拓宽农业面源污染治理基金，并探索建立生态补偿机制。
千万公顷耕地遭受农药污染
140万公顷的受调查污灌区中，遭受重金属污染的土地面积占64.8％。
一位地方发改委官员指出，尽管我国粮食连续9年实现增产，但农业存在的资源消耗大、污染加剧等问题日益凸出，成为不容回避的新问题。
根据环保部2011年的一项研究表明，农业消费的水量大，水资源利用率低。具体而言，与其它行业部门相比，农业是全国最大的耗水大户，在整个耗水结构中占60％—90％的比例。农业的水资源效率和利用率十分低下，其万元产值的水耗远高于钢铁、水泥等行业，同时真正被农作物吸收的灌溉水一般在10％—30％。
“我国目前是世界第一的化肥农药生产大国、进口大国和使用大国，以化肥农药的高投入来换取农产品(12.17，—0.05，—0.41％)的高产出。”前述地方环保厅官员指出，但很多人没意识到这已造成了严重的面源污染。
化肥、农药不合理使用造成污染问题严重。“目前，我国化肥用量已经达到5000多万吨，超过世界总用量的30％，利用率仅为35％左右，农药使用量达到140多万吨，利用率也仅为30％左右。未被农作物吸收的部分导致我国至少1300万—1600万公顷耕地受到严重污染。”《建议》指出。
“以氮肥为例，1980年全国氮肥总施用量为934.2万吨，1990年上升为1637.7万吨，2000年则高达2161.6万吨。太湖富营养化的40％—60％的氮、磷来自化肥使用。”环保部的一位官员指出。
根据农业部此前对全国污水灌溉区的调查，在约140万公顷的受调查污灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污灌区面积的64.8％，其中轻度污染的占46.7％，中度污染的占9.7％，严重污染的占8.4％。
同时，农村的畜禽粪便污染问题日益突出。据九三学社调研组统计，我国仅猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年总排放量约30亿吨，有相当一部分粪便未经处理直接排放成为污染源。以江苏省为例，年养殖排粪量约2000万—3000万吨之间，无害化处理率仅为10％，其余都直接排放。
《建议》也指出，农作物秸秆浪费严重。我国每年产生约6.8亿吨的作物秸秆，有4成未能利用，堆放在田间地头、房前屋后，有的甚至在田间付之一炬，既浪费了资源，又造成了环境污染。
农业面源污染控制谁来管?
尚未形成健全的农村面源污染监测制度。
“出现上述问题，与我国长期以来，对农业环境影响的认识有误，以及对农业污染重视不够有关。”前述地方发改委官员指出。
“大多数人认为，农业是绿色部门，可以吸收二氧化碳、释放氧气，可以美化环境，而没有意识到对环境的严重影响。”中科院可持续发展战略研究组组长指出，但实际上这种认识只是对传统农业的理解，现代农业主要通过农药化肥的投入，来获得高产出，而化肥农药恰恰是农业面源污染的来源。
介绍，农民在生产过程中片面认为多施肥、多打药就能增加产量，并没有意识到污染会引起耕地质量退化、影响产量。因此，出现了不讲科学盲目加大投入，导致了农业面源污染程度加重的现象。
在上述认识误区之外，《建议》指出，各级地方政府普遍存在忽视农业面源污染的倾向，认为工业和城市环境污染治理才是重点，农村面源污染防治无关大局，在资金投入上重工业治理、轻农业污染。
“农业面源污染防治工作涉及农业部、国土资源部、环境保护部、水利部等多个部门，目前，还没有建立起完整的从中央到地方的农业面源污染防治工作体系，没有明确规定农业面源污染控制的主管部门。”前述地方厅环保官员指出，这就导致其各自为政，缺少协调。
同时，农业面源污染防治缺乏资金支持。“尽管中央财政从2008年起设立农村环境保护专项资金，但该专项的资金量整体偏小，而且使用范围很广，真正用到农业面源污染上的很少，资金的不足已成为防治的突出问题。”前述地方环保厅官员指出。
此外，根据《建议》，我国农业面源污染监测起步晚，基础设施薄弱，监测手段和技术落后，尚未形成健全的农村面源污染监测制度，难以对农村面源污染实行有效的全程监测。
农业面源污染防治需顶层设计
环保部门能否与其他部门充分沟通和协商，也是难题。
针对上述问题，九三学社调研组也给出了一些具体建议。
《建议》提出，在机制上，要理顺并完善农业面源污染防治的管理体制，同时建立起农业、国土、环保、水利等部门综合协调机制，提高管理效率、拓宽管理深度。
“从归口来看，理应归环保部门来管。”前述地方发改委官员指出，环保部在生态下设一个农村环保处，力量单薄，而且该问题牵涉面太广，环保部门能否与其他部门之间进行充分沟通和协商，也是难题。
“农业向来是一个复杂的战略问题，涉及到农业政策与环保政策的冲突。”对本报分析，之前，为了保证粮食增产，我国政府出台了很多激励农民使用农药化肥的措施，例如化肥农药进口基本上免除关税，对化肥农药的销售实行价格补贴与价格控制以保证农民买得起，对农民种粮实行化肥奖励等，但“这些政策并未考虑对环境的影响，那么环保部与农业部和商务部之间能否协调?不能协调只能依靠顶层设计。”
在顶层设计出台之前，九三学社建议，国家应大力推广节肥节药、使用有机肥和低毒农药、畜禽生态养殖技术。
农业污染源监测篇9
根据人大常委会年工作要点及主任会议安排，人大常委会成立了执法检查组，在环保局相关领导的陪同下，于6月17日至18日对贯彻实施《水污染防治法》情况进行了检查。检查组听取了环保局的工作汇报，重点对限责任公司、新址水源保护区、环美污水处理厂进行了检查。通过听汇报、座谈、实地走访等方式，详细了解了各地《水污染防治法》的贯彻实施情况。现将检查情况报告如下：
一、贯彻实施《水污染防治法》的基本情况
《水污染防治法》自年6月1日修订实施以来，环保局在委、政府的领导下，高度重视该法的贯彻实施，不断加大水污染防治和水资源保护力度，取得了明显成效。
（一）各地深入开展《水污染防治法》宣传活动。
近年来，为了《水污染防治法》更好地得以贯彻实施，各地开展了一系列的学习宣传活动。环保局通过开展有奖征文活动，使广大农牧民、中小学生了解了水资源状况，认识到水污染防治和保护水资源的紧迫性和重大意义，进一步增强水污染防治和污染物减排的责任感和紧迫感。每年环保局都以综治宣传月、“五五”普法、世界环境日等活动为契机，大力宣传《水污染防治法》。年以来，环保局累计发放水污染防治法宣传单15000多份，出动100余人次。各积极配合环保局工作，采取张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、发放宣传单等形式对《水污染防治法》进行了广泛宣传。
（二）加强了对饮用水源的保护。
饮水安全问题关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定和经济发展。幅员辽阔，大小流100多条，大小型水库6座，随着经济发展、人口增长、工业化进程的加快，饮水安全面临更加严峻的形势，水资源管理任务日益繁重。落户新址以来，政府和有关部门高度重视饮水安全工程建设，年11月，镇饮用水水源保护区项目工程通过自治区环保厅和盟环保局验收，年源湿地自然保护区晋升为部级湿地自然保护区，年归流镇协林在率先申请建立了水源地保护区，其他各也都在积极申请建立水源保护区。随着这些工程和项目的推广，将有效保护城镇、农村牧区饮用水安全。
（三）基础设施建设和配套制度建设成效显著。
近年来，环保局加大了对流、水库的污染治理力度，围绕生活污水处理和工业废水治理加大投入，建成并投入使用大批污水处理设施。目前，有限责任公司污水处理项目已交付使用；博天糖业有限公司污水处理工程正在施工阶段，预计今年6月交付使用；年5月镇污水管线铺设工程竣工；草原兴牧污水处理工程和环美污水处理厂工程，预计年底前交付使用。仅环美污水处理厂一项，每年将减少BoD的排放2000吨，CoD及其它有机物的去除率均达75%以上。随着这些污水处理项目的投入使用，将有效保护地表水和地下水，为水污染防治工作打下良好的基础。
为进一步完善水环境监测网络，环保局建立了水源定期监测制度和水污染环境状况信息制度，加强对饮用水源地的监督、检查和管理，积极探索建立长效管理体制与机制。重点对洮儿索伦水文站断面、归流大石寨水文站断面、归流、铁路桥断面进行监测，定期对奶站、屠宰场等重点排污企业进行监测，通过在排污企业安装在线监测装置，使水环境质量数字与全盟和自治区联网，及时掌握境内的水源状况。
二、存在的主要问题
“防治水污染、保护水环境”是全世界的共识，也是各级政府环保工作的当务之急。尽管在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是随着经济的发展，大量生产生活污水的排污状况不容乐观，在贯彻实施《水污染防治法》工作中还面临着许多困难和问题，水污染防治工作任重道远。
（一）水资源保护和水污染防治意识不强。
虽然环保部门加大了对《水污染防治法》的宣传力度，但仍有不少企业对水资源保护和防治水污染的重要性认识不足，个别乡镇还存在“重经济、轻环保，重眼前、轻长远”的错误思想。许多群众对水资源的保护意识还比较淡漠，城镇居民挥霍用水现象比较普遍，“跑、冒、漏、渗”现象时有发生，广大农村节水灌溉不够普及，水资源浪费较严重，加重了污水处理负担。
（二）农村水污染问题日益突出。
随着城镇化建设步伐的加快，环保配套设施建设相对滞后，部分农村居民随意排放生活污水和禽畜粪便，任意倾倒生活垃圾、建筑垃圾，过度使用化肥、农药，没有妥善处理化肥农药包装物，任其散落在田间地头，其残留物随雨水排放到流中，这些生产、生活污水成为农村水污染的主要源头。以索伦镇为例，镇内有洮儿、哈干、满族三条流经过，镇区人口1万多人，近年来该镇又新建许多居民住宅楼，人口逐渐集中，日均形成生活垃圾4吨左右，处理难度很大。由于该地区主要是流石状的地质构造，其渗透性强，全镇5个较大屠宰场的生产污水，几乎全部自然排渗到污水管道或地表径流，给当地水源和流下游地区水源造成一定程度的污染。
（三）乡企、私企废水污染不容忽视。
有些乡镇企业和个体私营企业由于生产规模小，经济实力有限，舍不得在污水处理方面投入资金，仍有一些企业未完成限期治理任务，还有个别企业不能达标排放，偷排直排现象仍然存在，工业废水污染现实严峻。例如，俄体义新村小粉坊达40多户，大多属于家庭作坊式生产，生产工艺落后，没有废水处理设施，严重超标排放，给水污染监督治理工作带来很大难度。
（四）城市生产生活污水、垃圾污染问题函待解决。
目前，前新址的污水处理厂还未交付使用，垃圾处理厂还处于审批立项过程中，城市基础设施建设滞后于环保需要，生产生活污水基本处于直排现状，给新址地表水源带来很大安全隐患。各所在地的污水、垃圾处理设施缺乏，严重威胁水源安全。
（五）环保监测部门专业人才匮乏、基础设施不完善。
环保局监测站现有职工13人，在编6人，其中技术人员8人，高级工程师仅1人。缺乏掌握环境监测技术的专业人才，作为国家三级监测站，目前监测用房面积不足，这些困难和问题一定程度影响了环保监测工作的开展。各没有监测机构和人员，大多由政府副职分管此项工作，环保监测工作力量薄弱。
三、几点建议
如何进一步贯彻好、实施好《水污染防治法》关系到经济社会的全面协调可持续发展。为进一步保护水资源安全、防治水污染，应着力做好以下几点：
（一）继续搞好《水污染防治法》的宣传工作。
保护水资源、防治水污染是一项紧迫性、艰巨性和长期性的任务。各要结合本地区实际情况，增强宣传的针对性，制定具体宣传方案，让广大农牧民了解防治水污染的常识，教育引导排污企业树立保护水资源、防治水污染的责任感和忧患意识，努力营造全社会共同关注水污染防治工作的良好氛围。
（二）积极探索农村水污染源治理模式。
以新农村建设为契机，把农村水污染源治理纳入新农村建设的重要内容，各级政府及相关部门要积极向上申请专项资金，加快农村污水和垃圾处理设施的建设。落实国家“以奖促治、以奖代补”政策，加大农村环境综合整治力度；结合农村沼气工程项目建设，积极探索适合当地的建池模式和管理模式，提高沼气池对畜禽粪便的处理能力，减少农村水污染源。
（三）加大对违法排污企业的监管力度。
环保部门要进一步强化措施，加大执法力度，沿岸的排污企业要集中治理整顿，从源头上控制污染源，确保位于流下游新址水源保护区的水源安全。加强对限期治理企业的监督检查，深入开展整治违法排污企业的环保专项行动，严厉惩处有偷排、直排行为的企业。严把各种项目的环保准入门槛，对不符合环保要求的企业不予审批。
（四）加强环保监测队伍建设。
随着环保工作任务的增加，对环境监测工作和监测人员的素质提出了更高的要求，政府要积极协调解决监测站的实际困难。各要高度重视环保队伍建设，加大对环保建设资金投入，提高环保工作地位，为监测工作的开展打下坚实的基础。
农业污染源监测篇10
我国农村饮用水安全危机的核心问题是农村饮用水源保护问题。胡总书记多次对饮水安全工作做出重要批示，：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”。
在2009年政府工作报告中温总理指出：五年来解决了9,748万农村人口饮水困难和饮水安全问题。2009年再解决6,000万人安全饮水问题。近年来，中央和地方加大了农村饮水安全保障的投资力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一些农民的饮水问题。但农村饮水安全形势仍十分严峻，而且随着农村经济的发展，广大农民对生活质量的要求越来越高，同时又由于经济发展和资源过度开发，导致了农村饮用水源污染和水资源枯竭问题，这些问题正日益威胁到农民的饮水健康。因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水安全，已经成为建设社会主义新农村亟需解决的重要问题。
一、农村饮水现状和展望
农村饮水主要是指农村和乡镇居民生活用水。我国农村饮水不安全问题有氟水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等9种类型。出现饮水不安全的原因包括：水资源短缺，时空分布不均，水土资源不匹配；环境污染严重，流经城市的90％河段受到严重污染，75％的湖泊出现富营养化；地下水超采，地下水位持续下降等。全国1/4以上的国家河流监测断面和近1/2的国控重点湖泊水库不能满足地表水环境质量标准的最低要求，一半以上的国家河流监测断面和70%以上的国控重点湖泊水库不适宜作为集中式生活饮用水水源地。河湖污染相当严重。饮水安全问题任道重远。
目前中国农村继续要求饮水解困的人数还有1,000多万，主要是近年来新出现的饮水困难人口。据了解，目前全国有3亿多农村人口饮水不安全。饮水不安全人口在数量上中部多东部少，中部为1.4亿人，东部为0.7亿人；在饮水不安全人口占农村总人口比例上，西部多东部少，西部为40%；东部为27%。按照规划，中国到2010年底将全面解决农村饮水困难问题，村镇自来水普及率达到60％，至2020年底农村基本普及自来水，其中乡镇实现自来水化。在农村饮水困难问题基本解决的基础上，今后的工作重点将着力解决农村居民饮水安全问题。优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。到2020年基本解决我国农村的饮水安全问题，争取让3亿多农村人口喝上放心水。
二、农村饮水安全面临的问题研究
新中国成立以来，党和政府高度重视农村饮水工作，把帮助农村居民解决饮水困难作为政府工作的一项重要内容，从物力、财力等各方面给予了大力支持，建设一系列农村饮水工程，并提出和逐步推行一系列措施。农村饮水安全工作在取得一些经验和效益的同时，还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，农村饮水安全还面临着许多困难和挑战。
（1）水资源紧缺、气候变化，加大了解决农村饮水安全的难度。我国水资源紧缺，是世界上最贫水的国家之一。受全球气候环境变化的影响，我国极端气候发生频繁，且水资源总量呈下降趋势，严重威胁饮水安全。有资料显示，1997年全国水资源总量为27,855亿m3，2004年降为24,130亿m3，特别是黄河、淮河、海河和辽河地区水资源总量下降趋势极为明显。河北省平均年降水量上世纪五十年代为612mm，而近七年只有430mm，明显减少。我国华北、西北地区主要靠地下水源，多年来地下水位持续下降，单井出水量减少，有的井深在500m以上。陕西、甘肃、宁夏等省山丘地区，主要靠集雨的水窖、水池和小水库，由于持续干旱，这些蓄水设施干涸，需要到几十公里外拉水吃。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施，全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全人口的三分之一。
（2）水污染严重，已成为威胁农村饮水安全主要因素。上世纪八、九十年代以来，工业及城市污染大量向农村转移，农村点源污染与面源污染交错，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，村镇水环境恶化，局部突发性恶性水污染事件经常发生，大范围出现的水源污染和水环境破坏，对广大农民群众身体健康，生命安全构成严重威胁，影响社会稳定，已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。生活污水直接进入饮用水源、牲畜直接在水源地饮水以及牲畜的粪便也被带入到水中。如果饮用水源流动缓慢，将使藻类及浮游生物大量繁殖，使水体呈现绿色，水质受到严重污染。乡镇采矿和冶金工业的尾矿、炉渣乱堆乱放在小河沟旁，造成河道淤积、水体受污染；采用落后工艺技术的乡镇企业对自然资源地掠夺式利用对周围环境造成污染；工业生产过程中时有泄漏事故发生，对周围环境污染严重，直接或间接地影响了饮用水源的水质。对农村工业污染源的调查表明，有工业污染源的水源所占百分比较有生活污染源的水源所占百分比低得多，一般低于50%，这与我国大部分农村地区工业发展尚比较落后有关。但随着社会经济的发展，工业污染源的污染饮用水水源问题会日益严重污染不仅造成许多农民的饮水困难，而且给目前已建工程的水源保护带来巨大难度。目前农村环境污染已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素，且呈不断扩大趋势。全国农村饮水不安全人口中有近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。
（3）地下水位下降。因工农业生产开采地下水过量，致使地下水位急剧下降浓度增大，地下水源受到污染。研究表明，尽管种类繁多的污染物可通过多种途径污染地下水，但是构成地下水广域性和持久性污染的并不是潜在有危害的重金属污染物，也不是有毒的持久性有机污染物，而是存在于地质构造、成为天然水基本溶质成分的主要离子和生物中成份物质，这是因为地下水含水层比地表水有更强的净化能力，以及这些化合物自身的化学性质和在含水层中的化学行为。使地下水变苦、变涩，使形成的水体硬度增加，是当前地下水污染中的突出问题。
（4）农村供水工程小型分散、建设标准低，抵御自然灾害能力弱。据初步统计，目前全国农村集中式供水受益人口为4亿多，约占农村人口的40%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口约占农村总人口的15%；由于地方配套资金不到位，许多集中式供水工程设施简陋，缺少水处理和消毒设施，工程没有达到原设计标准，没有进行规定的水质检测。由于我国农村供水工程小型分散，建设标准低、设施简陋，抵御自然灾害能力弱。今年南方地区冰雪灾害使得大量农村供水设施损坏，影响正常供水。5.12汶川大地震后，造成上千万人的饮水不安全，灾后重建任务艰巨，关于供水工程建设标准问题需要我们专题研究。
（5）水土流失由于不适当的人为开发，引起了生态环境改变和自然环境的退化，使水源涵养能力下降，部分草原退化、植被稀疏，造成严重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植质进入地表水体在底部淤积，形成了地表水体的内污染源。
（6）农村面源污染。人们在从事农业耕作活动时，由于使用化肥、农药等，使有害物进入河流、湖泊、水库等，造成农村地表饮用水源的污染。农村面源污染中的主要污染物质是氮、磷营养元素：一方面，我国农田的氮肥使用量居世界首位，但其利用率却很低，过量的氮肥随降雨径流和渗漏排入水体而引起水源污染；另一方面，据联合国粮农组织1993年统计，我国农田磷素进入水体的通量为19.5kg/hm2，比美国高8倍。过量使用化肥已成为农村面源污染的主要的原因，这类污染是水源保护工作中不易控制的因素。
三、农村饮用水源保护的对策建议
确保农村饮用水源卫生，保障农民用上足量安全的水，其根本措施就是构建科学合理的供水工程、控制和治理环境污染。对于农村地区，要合理开发、充分利用当地水资源，加快以雨水集蓄利用为重点的微型蓄水工程建设。污染一般是由人类活动带来的，对于农村饮用水源来说，主要是生活废弃物和工业“三废”引起的污染。国内外研究者普遍认为，由于土壤岩性、生活垃圾、卫生条件、农药化肥和工业废水肆意排放等因素造成了饮用水源地污染。针对于此，一些研究者也提出了相应的保障饮用水源地安全的对策与措施。主要包括：
（1）选择不易污染的水源：水源的选择应从技术和经济两方面综合考虑。由于地表水易受到工业废水、农灌尾水不同程度的污染，因此以地表水为饮用水水源会增加水质净化的难度。在同等条件下，地下水源不易受污染，易于防护，卫生条件好，宜优先选择水质符合要求的地下水。只有当地下水短缺或水中含氟、铁等物质过高、水味苦咸或遭受工业有害废弃物严重污染致使水质恶化时才应考虑地表水；
（2）严把水源工程关：确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染；