监理制度建设篇1
第一条为加强建设工程监理管理，提高工程建设管理水平，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内从事建设工程监理以及有关活动，必须遵守本规定。
第三条本规定所称建设工程监理，是指监理单位受建设单位（以下简称业主）委托，依据建设工程法律、法规、技术标准及规范和建设工程监理合同、其他建设工程合同，对建设工程实施监督管理的活动。
第四条监理单位和监理工程师必须遵守法律、法规，遵守监理工程师的执业纪律和道德准则，恪守科学、公正、诚实、信用的原则。监理单位和监理工程师依法执业，受法律保护。
第五条省建设行政主管部门归口管理全省建设工程监理工作，其主要职责是：
（一）组织实施有关建设工程的法律、法规、规章；
（二）审批本省行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，负责向国务院建设行政主管部门申报甲级监理单位的资质；
（三）组织本省监理工程师资格考试、考核和注册；
（四）指导、监督检查建设工程监理业务，调解监理争议，查处重大监理事故和违法监理行为；
（五）负责省外、外国监理单位在本省承揽监理业务的备案工作。
市地、县（市）建设行政主管部门依照本规定负责管理本行政区域内的建设工程监理工作。
第六条省计划、建设行政主管部门共同负责推进建设监理事业的发展。省交通、工业、水利等部门按照法律、法规和国家规定做好本行业有关建设工程监理工作。
市地、县（市）交通、工业、水利等部门按照法律、法规和国家规定做好本行业有关建设工程监理工作。
第七条对建设工程监理工作中做出突出贡献或取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或建设行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章监理范围及内容
第八条建设工程实行建设监理制度。下列建设工程必须依法实行监理：
（一）国家、省重点建设工程项目；
（二）大中型、公用事业工程项目；
（三）成片开发建设的住宅小区建设工程项目；
（四）外商投资、国外贷款、赠款、捐款建设工程项目；
（五）投资总额300万元（不含设备更新部分）以上的建设工程或县级以上人民政府确定必须实行监理的其他建设工程项目。
前款规定以外的其他建设工程项目，业主不具备与工程项目性质、规模、技术要求相适应的工程技术经济管理人员的，应当实行监理。建设工程的监理应推行社会监理，具备项目管理能力的业主，经批准也可以实行自行监理。
第九条监理单位受业主委托依法开展监理业务。工程监理的主要任务是控制建设投资、工期、工程质量，监督建设工程合同的实施，协调业主与承包方及其他单位之间有关工程监理的工作关系。建设工程监理可分为建设前期阶段、设计阶段、施工准备及施工阶段的监理。业主可以根据需要，委托1个监理单位承担全部阶段的监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理，但施工准备和施工阶段的监理应委托1个监理单位承担。
第十条建设前期阶段的监理内容：
（一）投资项目的前期决策咨询监理；
（二）建设项目的可行性研究监理。
第十一条设计阶段的监理内容：
（一）协助业主提出设计要求、编制招标文件，参与评选设计方案；
（二）参与选择勘察、设计单位，协助业主签订勘察设计合同，并监督合同的实施；
（三）核查设计方案和设计结果是否符合有关法律、法规和技术规范的规定；
（四）按照安全优化的原则，参与核查设计方案和设计结果是否符合设计要求所提出的安全可靠性、适用性和经济性；
（五）向业主提出支付合同价款的意见。
第十二条施工准备及施工阶段的监理内容：
（一）协助业主组织施工招标，编制招标文件，协助业主组织投标、开标、评标；
（二）协助业主签订与工程有关的合同、确认承包方选择的分包方；
（三）协助业主办理开工许可手续；
（四）组织施工图纸会审；审查承包方提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
（五）监督承发包双方严格执行工程承包合同和有关工程技术规范、标准；
（六）抽查、核验工程使用的建材、构配件和机械设备的数量及质量；
（七）负责确认设计变更、技术核定和施工现场签证；
（八）协同业主组织工程设计、施工及有关单位进行分项、分部工程和隐蔽工程的检查及工程竣工预验收，并提出竣工验收申请报告；
（九）参与工程验收和工程结算审查；
（十）在保修期内协助业主检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促承包方回访，监督承包方保修直至达到规定的质量标准，复核保修结算。
第三章监理单位、监理工程师及其职责
第十三条本规定所称监理单位是监理工程师的执业机构，其组织形式依照法律、法规的规定确立。
设立建设监理单位，应具备下列条件：
（一）有明确的单位名称、组织机构、章程和住所；
（二）有符合监理资质等级的监理技术业务人员；
（三）具备与承担监理规模相适应的监理手段；
（四）具备相应的注册资金，能够独立承担民事责任。
第十四条监理单位的资质分为甲级、乙级、丙级，资质等级条件和业务范围按国家有关规定执行。
监理单位资质实行分级审批：
（一）甲级监理单位资质由省建设行政主管部门初审，按规定报国务院建设行政主管部门审批；
（二）乙级、丙级监理单位资质由市地建设行政主管部门初审，报省建设行政主管部门审批；
（三）省直乙级、丙级监理单位资质由省直有关部门初审，报省建设行政主管部门审批。
第十五条省外监理单位到本省承揽建设工程监理业务的，应持有关证件到省建设行政主管部门登记备案后，方可从事监理业务活动。
境外的监理单位到本省承揽工程监理业务的，按国家规定办理有关手续。
第十六条监理单位必须严格履行监理职责，并遵守以下规定：
（一）严格按照资质等级和监理范围承接监理业务；
（二）正确执行建设工程法律、法规、技术标准及规范，坚持监理的科学性、公正性、准确性；
（三）严格履行监理合同，独立承担监理业务，不得转让；
（四）不得与施工单位、设备制造和材料供应单位发生经营性业务关系；
（五）不得伪造、涂改、出租、出借、转让或出卖执业许可证书和资质等级证书；
（六）不得向接受监理的承包方指定材料设备的生产供应厂家。
（七）监理单位发生变更、歇业、终止的，应当到原审批机关办理有关手续。
第十七条本规定所称监理工程师，是指经注册持有监理工程师执业证书的专业人员。监理工程师执业必须加入监理工程师执业机构。
监理工程师按照国家规定实行注册制度，未经注册的人员不得以监理工程师的名义从事建设工程监理业务。
第十八条监理工程师从事监理业务必须遵守法律、法规和本规定，认真履行岗位职责，遵守职业道德，并严格遵守下列规定：
（一）不得同时在2个以上监理单位任职；
（二）不得与施工、设备制造和建材经销单位合伙经营；
（三）不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师资格证书》和《监理工程师岗位证书》。
第十九条建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，其职责如下：
（一）全面负责受委托的监理工作，并在授权范围内有关指令；
（二）签订监理工程的有关工程款支付凭证；
（三）公正地协调业主与承包方的争议；
（四）建议撤换不合格的工程分包单位和项目负责人及有关人员。
业主不得擅自更改总监理工程师的指令。
第二十条依法注册的建设监理协会，应当在建设行政主管部门的指导下，认真履行协会章程，开展建设监理业务培训、技术交流和科普活动，承办政府委托的有关事项，努力提高从业人员的职业道德和职业技能，为监理事业的健康发展发挥社会团体组织的积极作用。
第四章监理实施及费用
第二十一条监理单位承担监理业务，必须与业主依照《建设监理合同示范文本》签订监理合同。
业主可以通过招标方式择优选定监理单位。
在本省承建的中外合资、国外贷款、赠款、捐款的建设工程项目，应当委托本省监理单位监理；确有必要时，可以委托与该工程项目有关的国外监理机构实行合作监理或聘请监理顾问。
第二十二条建设工程监理应当按照下列程序实施：
（一）编制建设工程监理规划；
（二）按建设工程进度分专业编制建设工程监理细则；
（三）按照监理细则进行建设工程监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设工程监理意见，并向业主提交建设工程监理有关资料。
第二十三条在实施监理前，业主应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知承包方。
业主有权要求监理单位更换不履行监理职责或不称职的监理人员。
承包方必须接受监理单位的监理；承包方及材料、设备供应方应当按照监理单位的要求及时提供与监理工程有关的技术、经济等资料。
第二十四条监理单位应当根据所承担的监理业务组建工程项目监理机构。监理机构应当由总监理工程师、监理工程师和其他人员组成。
总监理工程师应当将监理机构及其职责、各级监理人员的权限，书面通知承包方。
监理机构在工程施工阶段必须进驻施工现场。
第二十五条总监理工程师或其他监理人员无权变更业主与承包方或其他有关单位签订的合同。确需变更合同的，应当及时向双方当事人提出建议，协助双方变更合同。
第二十六条建设监理是有偿的综合性技术服务。
工程监理费由业主与监理单位在监理合同中约定，监理取费标准按照国家有关规定执行，双方不得随意提高或降低。
建设工程监理费列入工程概算，并核减业主的管理费。
外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，由双方参照国际惯例协商确定。
第二十七条监理单位在监理实施中提出合理化建议，被业主、设计单位或承包方所采用，由此降低工程造价或缩短工期、提高经济效益的，业主应视合理化建议的技术难度、节约费用多少及缩短工期的情况给予奖励。
第二十八条监理单位不按照合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，给业主造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
监理单位与承包方串通，为承包方谋取非法利益给业主造成损失的，应当与承包方承担连带赔偿责任。
监理单位应当按业务收入的5％提取风险基金。风险基金专门用于监理单位执业中造成的损害赔偿。
第二十九条实施建设监理的工程，仍须接受工程质量监督机构的监督检查和竣工质量等级核定，其质量监督费用应按国家和本省有关规定执行。
第五章法律责任
第三十条业主违反本规定，对依法必须实行监理的工程不委托监理单位实施监理、随意提高或降低监理取费标准的，由当地建设行政主管部门责令限期改正，不予办理建设工程施工许可证，并可处以5000元以上、30000元以下的罚款。
第三十一条监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由当地建设行政主管部门视情节轻重，责令限期改正、降低资质等级或吊销资质证书，并可处以5000元以上、30000元以下的罚款：
（一）超越资质等级或监理范围从事工程监理业务的；
（二）伪造、涂改、出租、出借、转让《资质等级证书》和《执业许可证书》的；
（三）不按照工程监理规范和技术标准履行监理职责或在监理业务中弄虚作假的；
（四）转让监理业务的；
（五）与业主或承包方串通，弄虚作假、降低工程质量的。
第三十二条监理单位因监理失职造成工程质量不合格的，应当返还监理费用，依法或按合同约定赔偿经济损失；由建设行政主管部门给予警告、降低资质等级或取消监理资格，可并处监理费用1倍以下的罚款。直接责任人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条监理工程师违反本规定第十八条规定的，由建设行政主管部门吊销《监理工程师资格证书》和《监理工程师岗位证书》。
第三十四条承包方违反法律、法规和本规定，拒绝监理单位监理的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告，责令改正；拒不改正的，降低其资质等级。
监理制度建设篇2
【关键词】资产管理问题监督制约制度建设
【中图分类号】F251【文献标识码】a
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求加强“制约与监督的制度体系建设”，这些要求同样适应资产管理中的制度体系建设，应当成为我们今后加强资产管理工作的指南。
随着国民经济的发展和国家投入的不断增加，许多中央财政预算拨款的事业单位设备总量和新增设备的采购量双双大幅度增加。由于设备资产总量越来越大，种类越来越多，基础管理工作量和难度加大；为了为加强国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，国家相继出台了《政府采购法》《行政事业单位国有资产管理办法》等一系列法规。经过多年的探索和实践，资产管理管理取得了长足的进步。但目前的还存在诸多问题，形势依然严峻。如何解决这些问题是一个系统工程，其中，推进制约与监督的制度体系建设是一个重要的举措。
一、制约与监督的制度体系建设的意义
1.制约与监督的制度体系建设是企业可持续发展的必然选择
制约与监督机制是指事业单位资产管理相关的各部门之间、个人之间以及部门与个人之间对权力相互约束措施和制度，以及监管部门对采购相关部门及个人的权利约束和限制的措施和制度。[1]制约与监督是约束权力的两种方式。制约与监督机制是约束和限制权力必不可少的方法和手段。制约是事前防范，是治未病，是防止腐败。制约机制是企业的自身免疫能力，是自发的、实时的、自我调整的。企业制约机制的缺失就好像人体自身免疫系统能力低下，受病菌侵袭就容易致病，外部治疗措施能够起到作用，但是病人的健康状况受到影响。一旦像艾滋病人那样免疫系统完全丧失功能，外部措施起的作用非常有限。
监督是事后纠正，是治已病，是反腐败。监督则具有地位外在性、间接性、单向性、优越性等特点。例如上级监管机构对事业单位的采购部门的监管具有典型的外在性（不属于事业单位内部机构）和优越性（上级主管部门对下级单位的监管）。监督就好像医生给病人治病，当企业内部出现问题时，通过外部干预使机体恢复健康。
完善的制约与监督机制是企业可持续发展的前提条件。企业要想健康、可持续发展，既要建立完善的制s机制，提高自身的免疫力，又要建立完善的监督机制，通过外部干预形成不敢腐、不能腐、有腐必反的局面。
2.制约与监督的制度体系建设是推进企业治理体系和治理能力现代化的必然要求
推进管理现代化，必须强化对权力的制约与监督。推进管理现代化，就要使各方面制度更加科学、完备。对于设备管理而言，就是将制约与监督机制以制度的形式予以界定，在坚持系统思考、员工参与、体系完整、制度健全的原则下，实现组织系统化、权责明晰化、措施具体化、行为标准化、控制过程化的目标，使制约与监督有章可循，有法可依，避免随意性的制约与监督。
二、制约与监督的制度体系建设中应重点关注的几个问题
1.应在顶层制度设计中体现制约与监督的理念
应明确相互制约各方主客体地位。相互制约的各方地位相同，既是限制的实施方也是限制的接收方，任何一方既是主体也是客体。监督不具有地位相同性，监督方是主体，接收方式客体。厘清主客体，对制度体系建设非常重要，对事业单位而言，实施监督的主题有两个，一是上级主管部门的资产管理监管机构，一个是事业单位的监察审计部门。监督客体是事业单位资产管理管理部门；监督客体有三个：预算、采购和财务部门。制约的主客体有三组：一是预算部门和采购部门；二是财务部门和采购部门；三是采购部门内各岗位人员，如合同核准人员、采购经办人员、验收人员。财务部门内部、预算部门内部的制约机制不应在采购管理制度中界定。
2.制约机制的不完善是当前存在的主要问题
由于历史等原因，我国国内在制度体系建设中更多的是注重监督而忽视制约，监察、审计、纪检等监督部门设置齐全，上级对下级的管控也很有力度。与之相反的是，对各级权力的制约相对薄弱。例如，事业单位资产管理活动中的预算部门与采购部门的相互约束是制约机制的重要关键环节之一，在这个环节上，预算部门对对采购部门进行约束，没有预算不得采购。现在普遍存在的问题是，超范围采购、扩大采购规模、随意变更采购目录的现象时有发生。预算部门要么没有获得修改预算的专属权，要么没有尽到职责、忽视对采购的约束。财务部门把关不严，致使不按预算采购的项目得以入账。又如，对采购经办人员的制约与监管，也是整个采购制约体系的重要环节之一。在这个环节中，采购合同审核人员（通常是采购部门领导）对采购经办人员的约束是重要的手段之一，这个环节最容易出现的问题是“粗线条”“甩手掌柜”式的约束。更普遍的问题是采购部门领导既审核合同又直接经办采购，导致制约机制缺失。
3.具备防腐功能的制约机制的建立是上级监管机构的责任
重监督轻制约现象的存在有其客观原因。监督是通过授权实现的，制约是通过分权实现的，监督机构为了自身利益受到损害有获得授权的动力。被监管的事业单位没有自我分权的主观意愿；另一方面，监督的作用是防止和纠正权力部门滥用权力损害监督者的利益，制约的作用有两个，一是使事业单位能够顺利、有序、高效完成采购任务；二是防止事业单位内部乃至整个部门滥用权力以致损害他人利益。具备第二个功能的制约机制称为具备防腐功能的制约机制。事业单位自发建立的制约机制原则上只具备第一个功能。事业单位尤其是其决策者没有为防止自己滥用权力损害他人利益而分权的动力，靠权事业单位自己建立起完善的制约机制是违背客观规律的，也是不现实的。因此，具备防腐功能的制约机制的建立是上级监管机构的责任，从这个意义上讲，当前设备管理混乱、采购违规现象时有发生，上级监管机构应负主要责任。
4.企业的决策层起着至关重要的作用
对于已建立了制约机制的单位，其制约机制常常受到破坏，制约机制的功效常常不能充分发挥。影响制约机制功效的因素很多，其中，缺乏对决策层权力的监督与制约是重要因素之一。科学决策体系不健全，缺乏对制度的尊重，管理无序、一把手说了算，致使约束和监控机制的功效得不到有效的发挥。仍以事业单位随意{整预算、违规采购为例，之所以出现预算、采购、财务若干部门整体一条龙违规，决策层往往起着主导作用。
三、制度体系建设中的几点建议
1.推进制度建设，注重顶层制度设计
法规是最具有效力的管理手段，是制约与监督机制的赖以存在的基础。完善制约与监督机制的所要做的第一件事情就是依据国家相关法规，制定本单位的实施办法和其它规章制度。约束资产管理行为的基本法律是《资产管理法》。由于制约机制对于资产管理至关重要，在《资产管理法》中对内部制约和外部监督均作了规定。由于立法层面上以及其它一些原因，对于事业单位来说，《资产管理法》还显得过于概略和抽象，缺乏可操作性。上级监管机构应当督促事业单位针对本单位的具体情况制定、修订实施办法，重点督促事业单位建立具有防腐功能的制约与监督机制。制度体系建设过程中，应注重顶层制度设计，使各方面制度更加科学、完备，使制约与监督机制体现在资产管理尤其是设备采购的全流程、全领域。
2.加强岗位间的监督机制设置
（1）强化上级监管机构的监督作用。上级监管机构应当联合审计、财务部门对事业单位定期开展设备采购专项检查，这种检查是切实维护国有资产的安全与完整，防止违规采购必不可少且行之有效的重要手段，尤其是制度体系建设之处尤为重要，应当以制度的形式固定下来。规范日常监管行为，明确监管内容和程序，建立长效机制。应当明确上级监管机构的监督责任，上级监管机构的监督机构应当对他们的工作进行考核和监督。
（2）发挥监察审计部门的监督作用。《资产管理法》第六十九条规定：“监察机关应当加强对参与资产管理活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”。上级监管机构应当督促各事业单位结合《资产管理法》第六十一条之规定制定相应的实施办法。明确定义审计、监察部门的主体地位、监督内容和应负的责任，明确规定监督程序，建立事前、事中、事后统一的监督体系，变被动监督为主动监督。被监督者应当根据监督内容主动提供或公开相应的文件以备监督。审计、监察部门的监督机构应当对他们的工作进行考核和监督。
3.着力推进制约机制建设
上级监管机构应当督促事业单位针对《资产管理法》第六十一条规定，制定相应的规程，使分管领导、合同核准人员（设备采购部门领导）、采购经办人员、验收人员相互分离、逐级监督、相互制约。各岗位人员的职责明确，权利均衡。
发挥预算部门和采购部门之间的相互制约作用，重点强调预算对采购的制约作用。一是要强化预算部门的权限，明确规定预算的调整权归预算部门专属，严格限制采购部门随意调整预算行为；二是加强预算管理，规范预算编制流程；三是强调预算的权威性，没有预算不得采购；四是上级单位应实事求是地评估事业单位预算执行情况，防止单纯为完成预算而突击采购。
强化财务部门对设备部门的制约作用。应明确没有预算、采购手续不全、验收手续不全的不予付款、入账。采购、财务部门应当分离，相互制约、协同工作。由于历史的原因，有些单位的设备资产管理工作由财务部门负责，这种情况对于负有采购任务的事业单位并不合适。采购工作必须不受财务部门直接领导。
4.注重配套机制的建设
加强激励机制建设。光有制约与监督机制是不够的，有效的激励与考核机制建设也是必不可少的。应加强岗位培训。制度要靠人来执行，制约与监督机制的功效与资产管理队伍的管理水平、对相关政策的理解能力密切相关，加强培训工作是提高执行力的有效途径之一。
四、结论
推进制约与监督的制度体系建设是改进资产管理的一个重要的举措，制约与监督的制度体系建设是企业可持续发展的必然选择，是推进企业治理体系和治理能力现代化的必然要求。应在顶层制度设计中体现制约与监督的理念。制约机制的不完善是当前存在的主要问题。具备防腐功能的制约机制的建立是上级监管机构的责任。企业的决策层起着至关重要的作用。推进制度建设，注重顶层制度设计。加强岗位间的监督机制设置，着力推进制约机制建设，注重配套机制的建设。
监理制度建设篇3
关键词：工程建设，监理制度，对策
中图分类号：U415.1文献标识码：a
监理制度在工程建设领域的推广，为提高我国工程建设质量和投资效益、缩短建设周期发挥了巨大的作用。但是，如何坚持和完善建设监理制，使人们走出对建设监理认识的误区，提高建设监理工作的社会地位，使建设监理进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，将是政府各级主管部门和建设监理从业人员不断探索和研究的重要课题。
1我国工程建设监理制度存在的主要问题
1.1对建设监理认识上存在的误区
虽然在相关法律法规中明确阐述了建设监理的概念、性质、工作内容，以及监理单位与建设单位、承包单位等之间的关系，但在对建设监理的认识方面，仍存在着误区。有建设单位认为，委托监理并不是十分重要的事情，即使是委托监理，也是因其所建工程属于国家规定的监理范围之内的工程。还有人认为，委托监理就是找了一个质量责任承担者。“建设单位花钱雇监理”，权利是建设单位的，责任是监理单位的。
1.2监理招投标尚需进一步科学化
随着《招标投标法》的颁布实施，大多数工程项目的监理任务都通过招标的方式进行委托。但是在监理招投标过程中，下列问题比较突出：
（1）监理投标书内容缺乏针对性。如有的招标文件内容较简单或对招标文件吃得不透，编写标书时就不得要领或不够认真，在投标时照抄照搬或生拼硬凑，监理措施却空洞没个性，缺乏针对性和可操作性成了放之四海而皆准的格式文本。
（2）监理单位的信誉和人员素质缺乏考察。建设监理是一种高智能的技术服务，其服务质量的好坏要取决于监理单位的信誉（包括能力）和监理人员的素质及服务意识。目前，监理招标大多停留在对标书的书面评价上，很难考察企业信誉和总监理工程师素质的真实情况。
（3）监理评标方法有待进一步科学化。在一些评标办法中，根据监理单位的资质等级评定不同的分值。同样是通过资格预审的监理单位，资质等级越高，监理评标分越高。资质等级高的单位，只能说明其整体实力较强，但并不能说明其派往招标工程上监理人员的素质。
1.3监理的独立性难以体现
监理应是独立的第三方，但由于与委托单位属甲、乙方关系，因此监理工程师在实际工作中难以以独立的第三方身份开展工作。特别是当委托方与施工单位关系密切时，监理常常成为摆设。而监理工程师的决策和指令也易受到其它部门和单位的干扰，致使监理工程师无法独立行使权利。
1.4监理人员的整体素质提高缓慢
我国的建设监理事业取得今天的成绩，其中凝聚了广大监理从业人员数十年的心血。但总的来说，大部分监理人员的综合素质距离监理工程师的要求尚有差距。技术水平高、管理经验丰富的复合型人才缺乏，有领导才能、具有总监理工程师素质的人才更是难得。
有些监理单位短期行为的思想较严重，不愿意在人才的引进、培养、留用等方面投入资金和感情，造成监理人员的收入不高，自身事业发展无大的突破，这就造成优秀监理人才的严重流失。
2健全和完善工程建设监理制度的对策
由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有很多需要改进和完善的地方。
2.1提高对实施项目监理的重要性的认识
目前业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性缺乏认识，对监理的地位及与各方的关系认识模糊，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理人员的意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，当工程出现质量问题时，容易出现互相推委扯皮的现象。因此建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象不断出现，使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机，造成了很大损失。通过十多年的监理实践，证明实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。
2.2正确理解与明确参建各方关系
业主与监理之间是通过监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员，但不得干预和影响监理人员的正常工作。
监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，双方只是在各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。
2.3要正确认识工程质量与工程建设各方的关系
一项工程项目的实施，要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序，每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后，要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中，任何一个环节的疏忽，都可能造成工程质量的缺陷，甚至工程质量事故。
2.4加大培训力度，严格培训措施，规范监理市场
建设工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求。建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，很多人有证但不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又显得流于形式，没有严格的考试制度，许多人只报名，但不参加学习培训，应付了事，对我们的监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
2.5维护监理人员的公正、客观、科学性
业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做忽视工程质量的事，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。
3结束语
由于我国的监理行业是个新兴的领域，使得建设公司要在心理上真正重视它，承认它的权威性确实需要一定的时间。针对这种情况，一方面应该对建设单位进行开导和教育，明确监理工作的重要性、专业性和公正性，要与时俱进，转变观念。另一方面，应该加强监理工程师的自身素质和专业水平。因此监理公司要严格执行有关法律，认真履行合同，保证工程质量，建立监理工程师的权威，在执行监理业务时严格把关，保证优秀的工程质量，推动工程建设领域建立制度的健康发展。
参考文献：
[1]陈东佐.我国建筑法规与国际惯例接轨的探讨．太原大学学报[J]，2003．4(4):21-24
监理制度建设篇4
关键字：监理制度出现的问题解决办法
abstract:Chinaconstructionengineeringsupervisionsystemintheimplementationprocesstherearemanydon'tadapttomarketeconomydevelopmentofplace,somepartoftheengineeringobstaclesoreveninfluencethequalityguarantee.thearticlefromoursupervisionsystemdevelopmentprocess,withadetailedanalysisoftheevolutionprocessofsupervisionsysteminourcountry,andintheprocessoutoursupervisionofthesystem,andputforwardsolutionstosolvetheproblemforsupervisionindustryinChinaputforwardagoodidea.
Keyword:supervisionsystemappearsolution
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号
1前言
工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业。对其提高工程质量、控制投资和工期起到了一定的作用，《建设工程施工的合同》、《建设工程监理合同》已被普遍使用，对建设项目各方主体的权利、责任进行了详细的规定，工程项目监理是建设项目有序进行的保证，并已为我国的经济建设做出了贡献。
2中国建设监理的发展现状
目前我国的监理行业，绝大多数仅限于建筑施工阶段的监理服务，少有建设工程全过程、全方位的监理服务。实际上只是建筑业企业质检部门的社会化，其进步的方面在于业主可以自主选择监督检查人员，而距离建设监理的行业要求距离甚远。建设监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程、全方位的监理及咨询服务，才能够实现提高决策水平、但是我国的工程管理、工程监理水平并没有得到相应的发展，工程管理方法、管理水平、经济效益有待提高，这是我们的薄弱环节。赶超国际先进水平，需要我们的监理企业勇于向发达国家看齐，积极借鉴他人发展的经验，取长补短，加强自身管理，增强企业的素质和市场竞争意识，才能使我们的监理企业有长足的发展。
3监理工作的主要任务
《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。
4目前我国工程建设监理制度存在的弊端
4.1目前监理仅局限于施工阶段的监理
目前，我国监理工作仅局限于项目的施工管理阶段，监理单位接受委托，工程便马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况。尤其是大型工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，影响因素较多，不利于监理工作的顺利发展。
4.2监理单位资质管理失衡
目前建筑市场供求关系失衡，过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争，从而造成了市场的混乱局面，因此改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和请出制度势在必行。严格市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务，扰乱市场秩序。另有，当前地方保护部门分割、统一平等、公开的竞争有序的监理市场尚未形成，政府应为此理顺其资质管理。
4.3对业主行为规范不到位
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设项目能否如期实现。近年来，国家已出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建筑工程监理规范》等相关法律法规，这样违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。为此，笔者认为：目前要理顺监理市场，首先应着重抓项目法人制的推广、落实规范业主行为，使业主转变计划经济体制下的观念。只有建立竞争有序的监理市场，才能确保工程项目的顺利进行。
4.4监理定位应准确，决不是施工方的质检员
作为工程建设项目的四大主体之一，监理应发挥主要作用。但工程项目建设中，重设计、施工、轻监理的观念仍很普遍。监理工程师作为公证的第三方，依据监理合同及施工承包合同开展工作，决不是承包商的质检员。这个问题既涉及到职责问题又涉及到验收程序问题。各项验收必须在施工单位自检合格的基础上报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任。监理负责检验工程产品，决不能把自己等同于施工方的质检员，监理的检查应全面。
4.5对合同的管理不到位
以法律为准绳、以合同为依据是监理工程师做好监理工作的基本原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理及监理合同的认真落实。只有熟悉合同并深入学习研究，才能管理落实好工程的监理工作。使工程项目总目标得以实现。施工合同和监理合同是监理工程师做好一切工作的主要依据，否则，造成业主盲目指挥、承包商想怎么干就怎么干，监理失控的混乱局面。
5完善我国工程建设监理制度的对策
5.1完善法规体系,健全监督机制
目前,我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少,部门规章和地方性法规的数量更多,这充分反应了建设工程监理的法律地位。但在市场运行和市场机制方面还比较薄弱。应当在总结经验的基础上,借鉴国际上通行的做法,逐步建立和健全起来。监理企业应不断总结工作经验,及时发现问题,及
时向制定法规部门提出完善的措施。
5.2适应市场需求,优化工程监理企业结构
工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导,在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构,按工程内容分,建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分,建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业、能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样,既能满足建设单位的各种需求,也能使各类监理企业各得其所,都能有合理的生存和发展空间。
5.3加强培训工作,不断提高从业人员素质
从全方位、全过程监理的要求来看,我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应,迫切需要加以提高。另一方面,工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷,工程技术标准、规范、规程也不断更新,信息技术日新月异,都要求建设工程监理从业人员与时俱进,我们必须认真学习和研究国际上被普遍接受的规则,在监理领域多方面与国际惯例接轨,大型、综合素质较高的工程监理企业应率先采取行动,以雄厚的经济实力,吸引大批的高素质的专业人才和综合性较高的复合性人才,迅速走向世界。
参考文献
[1]朱宏亮.中国式监理制度的未来之路.
监理制度建设篇5
第二条本省各级建设行政主管部门（含各业务主管局，下同）及其直属或者委托等执法单位，均应当遵守本规定。
第三条本规定所称建设行政执法层级监督（以下简称层级监督），是指在建设行政执法过程中，省、市（含行署，下同）、县（含区、县级市，下同）建设行政主管部门（以下简称执法机关）之间由上而下的执法监督，或者执法机关对于内设机构以及直属、委托等执法单位（以下统称执法单位）的执法监督。
对于建制镇的层级监督管理办法，由其隶属的县执法机关制定。
第四条县级以上执法机关的法制机构，代表执法机关对本行政区域内的执法机关实行层级监督，具体职责是：
（一）制定本系统的依法行政方案，报执法机关批准后组织实施；
（二）监督建设行政法律、法规、规章及其配套规定、工作制度的贯彻落实情况：
（三）协调执法单位或者下级执法机关之间的行政执法分岐；
（四）监督检查并规范层级监督范围内的行政执法主体资格；
（五）检查规范性文件的报送备案情况并负责备案审查；
（六）组织并主持对本级执法单位作出的重大行政处罚案件的听证；
（七）依法对执法机关、执法单位作出的各类行政行为进行监督，并依照法定程序纠正违法行为；
（八）负责层级监督范围内的法制培训教育工作，监督检查行政执法证件的管理情况；
（九）负责行政执法的调查研究和统计分析工作，并提出改进行政执法的意见和建议；
（十）承担本级或者上级执法机关及其法制机构部署、交办的其他执法监督任务。
未独立设置法制机构的执法机关，应当指定一个不承担建设行政执法工作的内设机构兼行上述职责。
第五条层级监督通过下列方式进行：
（一）开展行政执法监督检查；
（二）调阅、审查有关案件、文件或者资料；
（三）向行政执法单位和行政执法人员考核了解有关情况；
（四）向社会各界和行政管理相对人进行调查；
（五）对有关重点问题组织调查、收集证据、制作笔录或者督察处理。
执法机关进行上述活动时，层级监督范围内的有关单位和人员应当协助配合。
第六条各级执法机关的工作人员进行前条所列的层级监督活动时，应当出示省人民政府统一印制的执法监督检查证件。
第七条对层级监督范围内的执法机关及其执法人员的违法行为，执法机关有权作出以下处理：
（一）责令立即纠正或者限期改进；
（二）责令履行法定职责；
（三）给予通报批评；
（四）暂扣行政执法证件并通报持证人员的所在单位；
（五）依据职权收缴或者提请发证机关收缴行政执法证件；
（六）撤销违法行政行为；
（七）建议有行政处分权的单位对有关责任人员给予行政处分。
第八条执法机关执行前条规定，应当向责任单位发出《行政执法监督通知书》；《行政执法监督通知书》应当加盖本机关的行政执法监督专用章。
接到《行政执法监督通知书》的单位，应当严格执行通知内容，并在规定的期限内向发出通知书的机关报告执行结果。
第九条各级执法机关应当建立下列行政执法监督制度：
（一）行政执法责任制度；
（二）实行行政处罚工作规程；
（三）举报行政执法违法案件的受理查处和转办督察制度。
第十条下级执法机关应当按照规定按时向上级执法机关报送下列符合质量的报表和文件：
（一）省人民政府制定的行政执法统计报表；
（二）年度行政执法责任制；
（三）本年度制定的规范性文件；
（四）重大行政处罚决定。
监理制度建设篇6
关键词：监理工作质量控制体系全面
abstract:withthecontinuousdevelopmentoftheconstructionmarket,newtechnologies,newprocesses,newequipmentisalsowidelyintothebuildingconstruction,constructionsupervision,thedegreeofconcernisalsoincreasing.inordertoensurethattheengineeringqualitycontrolsupervisionandguidancecanbetrulyimplemented,accordingtothelaw,wemustconstantlyimprovethesoundengineeringsupervisionandmanagementsystem,andthechiefsupervisionengineerinchargeoftheprincipleofprojectsupervisionandmanagement.
Keywords:supervision,qualitycontrolsystem,acomprehensive
中图分类号：tU201.2文献标识码：a文章编号：
1工程概况
工程名称：广州体育职业技术学院新校区建设项目
工程地点：广州市长兴路
工程规模：广州体育职业技术学院新校区建设项目范围内的三期综合楼、体育场馆及室外工程等总建筑面积约6.1万平方米，框架结构。
2、工程监理中质量控制的具体方法和手段
2.1开好第一次工地例会，作好监理交底工作
在监理交底会上，监理要运用自己的知识和工程管理经验，阐述工程质量及质量控制概念，阐述监理对质量控制的指导思想，表明公正监理严格监理的立场和态度，提出监理对施工单位人员资格，质量管理体系，技术管理体系和质量保证体系的具体要求。其目的是要让施工单位管理人员，特别是主要负责人提高认识，增强质量意识，促使其建立健全的质量管理体系，技术管理体系和质量保证体系，按照高起点、高标准要求做好质量管理工作，这是保证工程质量的重要前提。
监理交底是监理工作的技术底，也是工程开工前的一次思想动员。监理应在业主的有力支持（业主支持具有重要的积极意义）下做好这一工作，为监理工作开好头打下思想基础。
2.2督促和协助施工单位完善工序质量控制体系
监理要密切注意施工单位自检系统的运行情况，防止走过场，定期检查施工单位质量管理体系运作的实际效果，对不称职的管理人员要求施工单位予以撤换。
2.3监督施工单位做好技术管理工作
2.3.1认真审核施工单位提交的工程技术文件资料，如施工组织设计等。
2.3.2对于施工中的关键工序或薄弱环节要督促施工单位设立质量控制点，指定专人负责现场指导和跟踪检查。
2.4严格按照设计文件、规范标准、作好现场质量控制工作
2.4.1通过现场监督检查及时发现和处理施工中存在的质量问题，纠正不规范的施工操作方法。对重要部位或关键工序环节要进行旁站监督确保良好的工序活动状态。
2.4.2对于施工中的薄弱环节或质量不稳定的各方面部位要进行跟踪监督检查，并建立跟踪档案，保持可追溯性。
2.4.3密切注意施工单位对影响工程质量的各方面因素所做的安排以及施工中是否发生不利于保证工程质量的变化，作到及时防范，将影响工程质量的不利因素始终纳入到控制管理范围。
2.5用规定的质量控制程序和指令性文件，规范和约束施工行为主要材料进场须经监理检查外观质量，交验有关技术质量证明资料，并按规定取样送检，检验合格后，才能交付使用。对指令性文件，如《监理工程师通知单》、《工程暂停指令》、《质量安全整改通知》等，主要用来指出工程中存在的问题，指示施工单位做什么，不做什么，以规范施工行为，强化质量管理，确保工序施工活动始终处于正常的良性状态。
综上所述，在工程质量控制上必须要坚持监督与管理并重的方针，监督与管理相辅相成，缺一不可。没有监督的管理，无异于纸上谈兵；没有管理的监督，近似于空中楼阁。这是工程质量控制的一条基本经验。做好工程质量控制的体会。
3总监理工程师负责制的原则
总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。
3.1总监理工程师负责制的内涵包括：
3.1.1总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心，它构成了对总监理工程师的工作压力与动力，也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。
3.1.2总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求，总监理工程师全面领导建设工程的监理工作，包括组建项目监理机构，主持编制建设工程监理规划，组织实施监理活动，对监理工作总结、监督、评价。
3.1.3严格监理、热情服务的原则
严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理。
4实现监理优化的基本对策与建议：
4.1强化监理委托程序
监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。
4.2严格监理资质管理
严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。
另一点建议，由于当前各个工程项目实施监理，大多是由各监理人员，特别是项目总监理工程师根据自己对建设监理的理解和想法开展监理工作。工作内容、程序和质量要求并没有实现规范化，随意性是比较大的。因而造成一些监理工作不到位，甚至影响工程监理的效果。因此就本行业而言，我认为制订在建筑行业范围内通用的《工程建设项目监理规范》是十分必要的。
4.3提高监理队伍的素质和监理能力
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。三是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。
4.4把总监理工程师负责制落实到位
认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
5结语：
工程建设监理是一个由多学科,多专业架构成的技术密集智能型组织,它在城市建设和工程建设实施中对保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面起着举足轻重的作用。相信随着我国监理体系不断的完善和建设,工程监理的形势,一定欣欣向荣,方兴未艾。
参考文献：
【1】李昌文;加强建设工程质量监督的探讨[J];中国新技术新产品;2010年05期
监理制度建设篇7
关键词:监理制度,管理制度,控制投资
中图分类号：U415.1文献标识码：a文章编号：2095-2104(2012)
引言:工程建设监理作为一项新兴的行业在我国发展已经有十几年的时间了。对帮助我们提高工程建设的质量、控制工程投资以及保障工期都起到了很大的作用,而《建设工程监理合同》、《建设工程施工的合同》等已被普遍使用,这对保障我们项目各方主体的责任权利都有很大的帮助。但是工程建设监理作为新兴产业虽然发展迅速，但是还是有很多不足的地方，而且由于国内的具体情况影响，也导致出现了很多弊端，下面我们就来具体的分析一下我国工程建设监理制度。
1目前我国工程建设监理制度存在的弊端
因为我国具体国情的影响导致工程监理制度起步比较晚，而且现阶段的经济体制仍然束缚了监理行业的发展，笔者认为当前工程监理工作仍然存在如下误区:
1.1现阶段工程监理仅仅只局限于工程施工阶段的监理。工程监理制度我们应该贯穿工程建设项目的全过程,这就包括投资决策、设计、招投标、施工、施工保修阶段。这样才能更好的保证我们监管的完善。
但是目前,我国工程监理工作往往被局限在工程项目的施工管理阶段,在我们的工程监理单位接受委托方的委托之后工程便马上开工,这样就容易造成我们监理人员边干边熟悉情况，给工作带来很多的麻烦。尤其是大型工程,规模相对较大,技术复杂程度相对较高,影响因素较多,不利于监理工作的顺利发展。
1.2工程监理单位资质管理失衡。
因为现阶段国内建筑业发展迅速，导致建筑市场供求关系紧张，出现了过度竞争甚至恶性竞争，这就造成了市场混乱。所以改革和完善我们监管企业资质势在必行，必须建议严格的建筑市场准入和请出制度势在必行。只有严格的市场准入制度,将那些不不符合监管资质的企业隔离在行业外,从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务,扰乱市场秩序。另有,当前地方保护部门分割、统一平等、公开的竞争有序的监理市场尚未形成,政府应为此理顺其资质管理。
1.3对业主行为规范不到位
因为业主的行为与整个工程建设项目的顺利进行有着很大的关系，如果业主的行为不够规范,那建设项目就不能如期实现。虽然这些年，国家已出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建筑工程监理规范》等相关法律法规,使工程监理有章可循,有法可依。但有还是有部分的业主法律意识淡薄，也有部分的业主对工程监理的程序不熟悉，导致在工程建设中出现了一部分的挥手工程、政绩工程。
还有很多的业主对监理工作的不支持，对监理工作有很多的干预，甚至不经过监理师就直接向施工方下达指令，这就造成了不必要的纠纷和误解。在工程进度款拨付方面业主不经监理工程师直接向施工方拨款更为普遍,甚至不应拨的款而业主直接支付。这样违背了合格工程计量的基本原则,使监理工程师无法对投资进行控制。为此,笔者认为:目前要理顺监理市场,首先应着重抓项目法人制的推广、落实规范业主行为,使业主转变计划经济体制下的观念。只有建立竞争有序的监理市场,才能确保工程项目的顺利进行。
1.4工程监理师一定要抓住自己在工程建设中的位置，不能把自己当成施工方的质检员。
工程监理师工程建设项目中的四大主题之一发挥着主要的作用，可是在整个项目中很多人有着重设计施工轻视监理的观念。监理工程师作为公证的第三方,依据监理合同及施工承包合同开展工作,决不是承包商的质检员。这个问题既涉及到职责问题又涉及到验收程序问题。各项验收必须在施工单位自检合格的基础上报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任。监理负责检验工程产品,决不能把自己等同于施工方的质检员,监理的检查应全面。
1.5工程建设项目中各主体对合同的管理不到位。
工程监理工作中监理工程师应该法律为准绳、以合同为依据。监理工程师应该认真落实工程承包合同的各项责任和权利。我们只有对合同进行深入的学习和研究,才能真正的做好整个工程的监理工作，保证工程目标的顺利实现。施工合同和监理合同是监理工程师做好一切工作的主要依据,否则,造成业主盲目指挥、承包商想怎么干就怎么干,监理失控的混乱局面。
2项目监理工作的主要任务
因为我们知道工程监理单位应该同时具备投资决策、设计、招投标、施工建设的监理能力,但是大部分的监理公司无法达到这个水平。所以我们应该结合现阶段的监理工作,讲工作的重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面,并向设计监理发展。
2.1工程监理单位应具备招投标工作的能力
施工招投标工作的好坏,其质量的优劣,直接关系到业主能否选择到优秀的承包商,能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目,则它对工程建设项目就很了解,对业主选定的承包商也很了解,对工程建设承包合同很熟悉,它的监理工作很容易开展和实施。
2.2工程监管应该做好对工程承包合同的管理
工程监理工作中监理工程师应该法律为准绳、以合同为依据。监理工程师应该认真落实工程承包合同的各项责任和权利，做好对工程承包合同的管理工作。集国际和国内工程管理的经验和教训,熟练掌握《FiDiC土木工程施工合同条件》,只有熟悉合同文件,才能管好工程,使工程建设项目总目标得以实现。
3监理单位的权利问题
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题,是一个较敏感的话题,容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好,势必造成工程管理的混乱。因此,关于监理工程师的权利,应在工程建设监理合同中作出明确规定,并从以下几个方面予以区分:
3.1监理工程师的决定权
3.1.1在工程承包合同议定的价格范围内,工程款支付的审核、签认;
3.1.2结算工程款的复核与否定,没有监理工程师的确认,业主不得支付工程款;
3.1.3对索赔事项的审核,确认;
3.1.4对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。
3.2监理工程师的审批权
3.2.1审批承包商的施工组织设计或施工方案;
3.2.2工程施工开工令、停工令、复工令;
3.2.3对工程中使用的材料、设备施工质量检验;
3.2.4对施工进度进行检查、监督,对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。
3.3监理工程师的建议权
3.3.1有对工程建设相关事项和工程设计的建议权,不是自主对发现的这一问题进行变更。
3.3.2要告诉承包商干什么,而不是怎么干。
3.3.3有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。
4当前监理工作应解决的问题
4.1首先我们需要做的就是规范业主行为,这是工程建设项目实施的先要条件，也是我们工程实施的必要条件。
4.2因为法律为准绳、以合同为依据是我们工程监理人员的行为原则，所以我们监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习,依法对合同进行管理。
4.3因为工程建设承包合同以及工程建设监理合同是我们工程监理人员监理工作开展的重要依据。所以认真深入的学习研究这两个合同对我们工作人员十分重要。
4.4在工程结束之后我们应该严格按照合同约定的支付方式来支付工程款,而且对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。
4.5应对监理市场化，我们应该认真学习《水利水电土木工程施工合同条件》和《FiDiC土木工程施工合同条件》。
4.6加强对分包单位资质的审核,严禁转包。
4.7监理表格要规范化、统一化。
4.8应建立一套完整的监理人才大市场,提供合格的监理工程师供监理单位择优录用,提高工程建设监理的整体水平,做到人尽其才,物尽其用,充分发挥监理人员的作用。
监理制度建设篇8
文／刘润全
2015年1月17日至20日，省监狱管理局考核组一行3人对丽江监狱2014年度党风廉政建设责任制进行了全面细致的检查考核。
按照检查考核的相关要求，17日、18日两天，检查考核组一行深入丽江监狱监区和中心监管区，实地查看监区党风廉政建设责任制落实情况，认真查阅相关基础版本材料。
19日，召开了党风廉政建设责任制考核工作汇报会。会议由监狱党委书记、政委李继远主持。考核组组长王丕雄代表考核组讲话。一是切实增强开展党风廉政建设的政治意识和担当精神；二是正确把握检查考核的重点内容和考核环节；三是注重统筹兼顾，深入做好工作。会议反馈了对丽江监狱党委落实党风廉政建设工作的检查情况，通报了在教育改造、生活卫生、狱政管理、狱内侦查和安全生产等方面的工作，肯定了工作中先进的管理方法，就存在的问题提出意见建议。李继远代表监狱党委班子向考核组和与会代表作述职和个人述廉，监狱长杨永平和总经理和春宏个人述廉。
最后，检查考核组召开部分警察代表座谈会，听取监狱党委对省监狱管理局纪委落实党风廉政建设责任制的意见建议，就下一步如何开展好党风廉政建设工作广泛听取意见建议。
监理制度建设篇9
摘要制度建设是抓好工作的根本。本文从开展制度建设效能监察的必要性，开展制度建设效能监察必须把握的五个监察点以及制度建设效能监察的四个关键环节进行了论述，为企业制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度具有一定的借鉴和指导意义。
关键词企业制度建设效能监察
一、开展制度建设效能监察的必要性
（一）开展制度建设效能监察是加强企业管理的需要
对于企业管理而言，制度建设是根本。而制度建设效能监察的目的就是通过对企业现行管理制度进行清理、评估，查找制度本身存在的缺陷以及运行过程中存在的问题，分析原因，加强整改，不断提高制度的执行力。从而真正形成依制度办事、靠制度管人，用制度规范行为的管理机制，提升企业管理水平，提高工作效率和经济效益。
（二）开展制度建设效能监察是完善制度体系的需要
任何一个企业，要搞好管理，必须有一套完整的制度体系来支撑。开展制度建设效能监察，对企业所有的规章制度进行全面梳理，从总体上把握企业制度建设的概况，发现制度建设中的盲点和薄弱环节，找出制度体系中存在的不足，提出监察建议，查漏补缺。对已经不适应企业管理和发展要求的制度要废止，对存在缺陷、容易导致产生管理上漏洞的制度进行修订完善，对企业生产经营管理需要而没有的制度要建立。同时，建立与管理制度相配套的工作流程，通过完善制度体系和规范办事程序，堵塞管理漏洞，规避经营风险。
（三）开展制度建设效能监察是建立现代企业制度的基本要求
建立现代企业制度，是国有企业改革的发展方向。“权责明确”和“管理科学”是现代企业制度的重要特征。企业通过开展制度建设效能监察，克服原有企业管理制度中的弊端，修订完善规章制度和工作流程，使企业的每个岗位、生产的每个流程都有明确的标准和守则，使员工能够很清楚的知道自己的职责和工作规范，在工作中认真履行职责，按章办事，按程序操作，搞好管理与服务，确保企业的生产经营活动有序进行。
（四）开展制度建设效能监察是构建惩防体系的客观要求
建立健全和完善制度是构建惩防体系的重要内容，企业构建惩防体系客观上也需要对制度建设开展效能监察。开展制度建设效能监察，可以发现制度管理中存在的漏洞和偏差，提前堵漏和纠偏，将问题解决在萌芽状态，起到预防作用；同时可以发现案件线索，查处违规违纪或违法行为，发挥惩处功能。更重要的是通过监察，有针对性地提出监察建议，督促管理部门完善制度和工作流程，建立有效的防范机制、监督机制和惩治机制。
二、搞好制度建设效能监察必须准确把握“五个”监察点
（一）规范性监察
规范性主要是监督检查规章制度在形式上是否合乎规范。对于一个企业来讲，规章制度的表现形式可能多种多样，但无论是那一种形式，都应当按标准化要求统一规范，体例、表述要符合企业对行文的要求，条、款、项、目，层次清晰，便于学习、理解和执行。在监察时应当把好形式统一关。
（二）协调性监察
协调性是指规章之间要求协调一致，避免矛盾和冲突。由于企业业务的相关性，企业在经营管理方面存在交叉现象。要保证规章发挥效用，就要解决好规章冲突和矛盾的问题，切实解决规章拟规范事项之间的重叠或者遗漏，做到互相之间既有联系，也有区别，边界清楚，便于执行。
（三）可操作性监察
可操作性主要是审查该规章是否可以顺利实施，是否具有可操作性。制定规章的目的是为了实施，为了规范企业和企业职工的行为，因而操作性对规章的实施是特别重要的。
（四）合法性监察
合法性主要是管理权限、管理方式、管理内容要符合国家法律的规定。企业制定规章制度，不能超越职权，否则就是无效的。管理内容涉及面很广，包括财务管理、质量管理、物资管理、劳动管理、安全管理等方面，国家都有基本的法律制度，企业规章制度的条款不能与国家法律法规相冲突、相抵触。
（五）落实性监察
落实性主要是检查制度在运行过程中是否得到有效执行，各项业务是否按制度规定的办法和程序去开展，主管部门是否按规定进行了管理、检查和考核，检查记录和考核台帐是否健全，管理、检查和考核的渠道是否畅通制度在执行过程中存在什么问题，影响制度执行的原因是什么，通过制度的正常运行是否达到了管理的预期效果等。
三、搞好制度建设效能监察必须抓好的“四个”关键环节
（一）建立强有力的组织领导机构是搞好制度建设效能监察的关键
企业开展制度建设效能监察，主要由纪检监察部门牵头组织进行。但是，制度建设是一项复杂的系统工程，涵盖企业管理的各项业务，涉及企业各个部门，监察起来工作量大、任务繁重，单靠纪检监察一个部门孤军奋战是不行的，需要建立纪检监察部门负责组织协调，企业党政一把手亲自抓，其他业务部门广泛参与的组织领导机构，做到统一指挥，确保制度建设效能监察活动的顺利实施。
（二）广泛开展制度建设宜传教育是搞好制度建设效能监察的基础
有效开展制度建设效能监察，离不开广泛地宜传教育。制度建设效能监察是项复杂的工作，要分阶段有步骤地进行。组织者要根据每个阶段的不同特点和工作内容，广泛收集宣教资料，有针对性地开展制度建设宣教活动，宣教的重点加强制度建设重要性和紧迫感的教育，增强员工的制度意识和责任意识；对重点规章制度的内容和关键工作流程加强学习和宣贯，使全体员工了解制度，熟悉流程，知道做正确的事和正确地做事，违规违纪应承担相应的责任，培养员工遵章守纪的自觉性，提高制度的执行力。
（三）做实制度建设效能监察阶段性工作是搞好制度建设效能监察的根本保证
制度建设效能监察一般可分为宣传动员、制度清理、检查评估和总结整改等几个不同的阶段。要保证监察工作实效，必须将各个阶段工作做实做细，如检查评估阶段，原则上要求对整个企业的规章制度进行检查评估，检查可采用各部门自查、部门间互查、监察组织重点抽查等方式，评估办法可借鉴iSo9000模式组成评估专家组，编制检查表，按规范进行，找出制度本身和运行过程中存在的真实问题，分析原因，为企业领导决策和制度建设整改提供依据。
（四）注重效能监察成果的运用是搞好制度建设效能监察的最终归属
完善制度建设的管理，如发现管理部门各自为政，制度管理出现多头或者失管状态的，应建议整改，明确职责分工，指定一个职能部门集中统一管理内部的规章制度，把好制度出台前的审核关。通过检查评估，将制度执行得比较好的先进典型和经验提炼出来，在企业内部推广学习，营造一种按章办事、依规治企的文化氛围。通过制度清理，明确需废止、修订完善、正常运行和新增的制度，并在制度修订完善后搞好制度汇编，传达到员工手中，确保企业每一名员工都知悉制度，执行制度，做到遵章守纪，合法经营。
监理制度建设篇10
【关键词】：建设监理；问题；对策
我国自推行工程建设监理制以来，建设领域取得了令人瞩目的成绩。但是工程建设监理仍面临着市场竞争机制不完善、监理服务水平不高、业主行为不规范及监理范围不全面等问题，严重地影响着该行业的发展。
一、当前工程建设监理面临的主要问题
1、在监理市场的有序竞争上，尚未形成规范的竞争机制
近几年来，随着建设工程投资的快速增长，工程建设规模和工程建设监理市场日趋扩大，相应的工程建设监理单位的数量急剧增加，建设监理市场的供求关系失衡，竞争也日益白热化，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，突出表现为幕后交易，盲目降价竞争、自我监理和同体监理、监理分包等，其后果是市场的公平竞争机制被破坏，导致越来越多的不合格的监理单位进入到工程建设市场，无法提供优质的监理服务，工程的投资、进度、质量得不到有效的控制，监理的作用降低，从而影响和制约了工程建设监理市场的健康发展。
2、监理人员的自身素质和服务水平亟待提高
随着工程建设的发展,新技术、新工艺、新材料不断涌现，社会对监理人员的素质要求越来越高,目前监理人员的平均素质难以满足这种需求，监理水平较低，主要表现在：一是项目监理机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确；二是总监到位率不高，一人身兼几个项目总监的情况比较普遍；三是施工现场监督管理不得力，未按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施监理；四是工程监理企业的管理还没有上层次、上水平，许多工程监理企业还缺乏先进的管理技术和手段；五是监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理企业和监理人员对监理工作的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，这直接损害了监理在社会上的形象。六是监理工程师队伍结构不合理，未形成合理的专业结构、工民建专业多，其他专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性专业的监理力量薄弱。一些监理单位普遍缺乏注册的监理工程师、造价师、建造师，知识面全且能胜任监理工作“三控制、二管理、一协调”的复合性人才少之又少。
3、业主行为不规范
目前有些业主单位仍然沿用计划经济时期的基建管理模式,绕开监理直接接触承包单位;业主搞“自我监理”,采用业主自行监控的传统模式;不认真履行监理合同,仅把监理人员当作工程质量检查员,投资和进度控制权仍掌握在业主手中。
有些业主在土地征用手续尚未完成、项目未批复、不具备开工条件的情况下强行命令承包商和监理单位开工,在工程施工过程中边施工边办理征地手续,边施工边出图纸，造成工期的严重拖延和工程安全质量隐患,大大增加监理工作的成本和难度,造成监理公司的经营困难和监理风险。
有些业主对监理的作用持不信任态度,在参与工程管理过程中往往减少甚至剥夺监理工程师对施工进度、工程款支付的控制权,对监理工程师核准的工程计量随意删改、对监理工程师开具的支付证书在金额上任意增减,这必然给承包商造成监理工程师没有任何实权的印象,因而轻视监理工程师,甚至敢于拒绝执行监理工程师发出的工作指令,致使工程的正常施工监理工作无法进行，必然会导致工程质量的降低,并最终损害业主的利益。
4、监理范围问题
全方位、全过程的建设监理应该是从项目的可行性研究、设计、施工到项目交付使用的整个过程。然而，从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识；另一方面，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。
二、相应对策
1、建立严格的监理市场准入和清出制度，加强监理单位资质管理。
要尽快形成监理市场规范的竞争机制，必须加强对监理单位的资质管理，资质管理是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段。一是要建立严格的监理市场准入制度，从而在源头上封杀住不合格监理单位的产生，不符合资质要求的监理企业不得进入市场，从而有效制止素质低劣的监理企业采取压价形式来承担业务，扰乱市场秩序。二是要建立严格的监理市场清出制度，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建设监理市场。
2、加强对监理招投标市场的管理
目前监理招投标市场普遍存在着低价抢标的不良竞争现象，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平。其后果一是造成监理单位人员不到位，监理人员素质水平和数量不能满足工程建设的实际需要；二是造成监理单位管理服务不到位，监理企业受资金所限，无力引进高素质人才，无力购置必要的工程检测设备，工作效率不高，为控制成本支出，监理管理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。
因此，必须规范监理招投标市场的管理，地方建设行政管理部门首先要提高对工程建设监理制度重要性的认识，要从战略高度重视监理市场招投标工作，要针对低价抢标不良竞争的行为出台相关政策予以制止，要建立中标的监理单位工程建设全过程的考核体系，加强监理服务合理取费标准的管理，坚决克服以最低价抢标行为，保证监理企业完成监理服务工作的最低费用和基本利润，以此促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，从而保证工程建设监理市场能有序规范地健康发展。
3、加强监理制度建设和学习培训，提高监理服务水平
监理工作是在工程项目建设过程中，应用规范、科学、系统的监理方法、程序和工作制度，并利用自己的工程建设方面的知识、技能和经验，为项目业主提供高智能监督管理服务。对此,监理单位在监理过程中应根据国家法律法规及建设规范、标准,建立和健全监理工作规章制度,并严格执行。责、权、利明确是调动总监理工程师积极性的关键,要在充分考虑落实总监理工程师待遇基础上明确其职责范围,责任到项目、到人,一包到底,质量终身负责,做到有职、有权、有利。要建立总监工作评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，改进工作方式同时加强监理人员对监理规范、程序及与其有关的招投标、合同管理、经济管理、概预算等各种专业知识的学习,全面提高监理的服务水平。
4、规范业主行为
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。总监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理单位，就应由总监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过总监理工程师实施，而业主单位要做的，是如何做好对监理单位的考核管理，而非直接对工程建设项目的管理。
业主行为不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。
项目未批复、土地征用手续未完成、不具备开工条件却强行命令承包商开工等业主不规范行为，有些是地方领导的长官意识在作怪，监理单位应坚持监理规范实施控制，更要依靠上级主管部门来加强监督管理。
5、提高对全方位全过程监理工作的认识，增加设计监理力量
提高对全方位、全过程的建设监理工作的认识，设计监理是实现工程建设管理高效化、投资效益最优化的关键，是确保行业标准化设计得以切实推广应用的重要手段。通过开展设计监理，实现对设计质量、设计进度和设计投资的控制，推进设计工作的规范化和标准化。
监理公司应选派业务水平高、责任心强、具有相应经验的人员，认真履行监理合同规定的职责和权限，保质、保量地完成设计监理工作。
监理公司还应制定设计监理工作制度，明确设计监理工作流程。检查设计工作计划，督促设计单位按工程进度要求，及时提交设计文件。检查初步设计文件是否符合可研批复和标准化、典型化设计原则，设备、材料选型是否符合通用化、标准化原则及概算编制依据的合理性。
对设计文件不满足标准化设计、设计进度不满足工程进度要求、设计变更不按照设计变更规定执行的情况，及时提交整改报告，实施闭环管理。