工程监管责任篇1
【关键词】：监理；安全责任
abstract:thisarticlethroughtheanalysisofcurrentsituationofconstructionsafetysupervisionofconstructionengineering,discussedthecourseofestablishmentofsecurityresponsibilities.
Keywords:supervision;safetyresponsibility
中图分类号：U415.12文献标识码：a文章编号：
1安全监理的现状
工程建设项目的安全管理历来是工程项目管理不可缺少的重要部分，它贯穿于项目施工的全过程，交融于各项专业技术管理，关系着参加项目施工全体人员的生产安全和施工环境安全。现在监理企业和监理人员正逐步认识到安全监理的重要性和迫切性。但是社会上存在这样一些观点：只要工程实行了监理制度，那么监理人员就应该对工程的安全负责；一旦发生了安全生产事故，监理不管怎么做都难辞其咎，“监理监管不到位”的帽子到处都可以用。另一种观点认为：监理的安全责任是法定的，只要是政府职能监管范围以内的工作，监理都要管。若有这些问题监理也都应该承担责任。很显然，上述这些观点对我国建筑业和监理事业的发展是不利的，也不利于遏制建筑行业安全事故频发的势头。目前安全监理责任在法理方面还有一些问题，如安全监理深度未明确、责任无法量化。《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》等都对监理在建设工程安全管理中的职责做了规定，但法规并没有对监理安全工作深度做进一步规定，这使得在实际操作中很难对监理的安全责任量化。如《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》都提出“监理单位应该审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”、“施工方案应有总监签字”。但问题是：监理单位对施工技术措施的审核应该达到何种程度？是只需程序性审核还是技术性审核？目前大部分在职的监理人员是否有能力进行技术性审核？
2监理单位的安全责任具体分析
监理单位、监理人员的安全责任发生主要有两个方面：
一是由于不作为引起的安全责任。相关法规明确规定了监理下列不作为行为的法律责任：1）未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的；2）发现安全隐患未及时要求施工单位整改或暂停施工的；（3）施工单位拒不整改或不暂停施工，监理未及时以书面或口头形式向建设方及有关部门报告的；4）未按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理人员如果未达到上述法规要求，将承担安全责任。
二是由于不当行为引起的安全责任。主要表现为与建设方或施工方窜通，弄虚作假、降低工程质量，将不合格的材料或工程按合格签字、验收的；或由于发出错误指令而造成安全事故的监理应承担相应责任。
3几种具体情况下发生安全事故时监理责任的讨论
3.1因施工组织设计(方案)等问题而出现安全事故
监理规范、监理委托合同及工程建设施工合同均规定，监理人员应审核施工单位组织设计（方案）。与本文相关的施工安全设计内容如：模板支撑架设计，内、外脚手架设计及大型施工机械的布置及选用方案等。对这些审批的责任问题，《安全生产法》第26条中明确规定：“建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施的设计负责”；这里并没有要求监理人员对其审批承担责任。
那么，监理人员应承担什么责任？很明显，审查施工组织设计是监理人员的职责。但审核的深度，尤其是对与安全问题最为密切的施工用外架、模板支撑架等，监理规范并未明确规定。是只作程序性审查还是对其所有设计计算都应作彻底的复核？这其中的工作量及承担的风险相差很大，甚至无异于重新编制一份施工组织设计报告。但无论如何，审查还是十分必要的，它至少使监理人员能提前了解施工方案及施工计划和组织，以便施工方的工作安排，其实这也正是FiDiC对施工组织设计审查所规定的；但现行监理规范所规定的审查意图远不至此。在国内目前环境下，合理的解决办法是监理合同中明确对施工组织设计审查的深度及范围要求应明确，以便对工程安全责任划分提供依据。
谈到审核的责任问题，因法律已规定安全设施的设计人对设计负责，故按照法律，施工方应对其施工组织设计方案的正确性负责；监理人员仅对合同规定的审查范围及审查深度内审查的正确性承担责任。因法律未规定监理人员对其审查时的失误承担刑事责任，据此，监理人员对此审查承担行政责任及同规定的民事责任。
3.2因施工图设计错误而发生的安全事故
若监理委托合同包含了设计阶段监理，则审查施工图设计的正确性是否符合规范要求是监理人员的一项职责。但《建设工程质量管理条例》第19条已规定：勘测、设计单位对其勘测、设计的正确性负责。因此，监理人员的职责应与审核施工组织设计的责任相同。
在监理委托合同仅包含施工阶段监理的情况下，若监理人员发现图纸错误，按照《建筑法》第32条及《建设工程质量管理条例》第28条的规定，监理人员有义务报告建设方要求设计方改正；否则，若因此而造成的安全事故，监理人员至少应承担行政责任。若施工方已书面向监理提出图纸错误，而监理人员扣压不报，则构成失责，违反了合同第5条规定，除了监理人员个人应承担行政责任外，还涉及相应的民事赔偿责任。如果监理人员未能发现图纸中的错误而产生的安全事故，此时责任的认定取决于对监理委托合同第5条“为委托人提供与其水平相适应的咨询意见”义务的理解，这是一个很难判断且容易发生争议的问题。本人认为比较好的解决办法应是在监理合同中给予详尽而明确的定义。
3.3与未能遵守监理规划、监理细则中的安全控制条款有关的安全事故
首先强调，此处的安全控制条款不是施工质量及进度控制条款。
监理规划、监理细则中“正常的监理工作”所涉及内容的具体化。按照监理规范要求，监理规划应报送建设单位，以方便监督。对其中含有的安全控制内容，可以理解为：监理合同要求监理单位进行相关的安全控制，或监理单位主动承诺其将按照监理规划或监理细则进行安全控制；若监理人员违背这些条款而导致安全事故且造成建设方损失的，当这些条款在监理合同中也有明文规定时，即构成监理人员的过错，应按监理委托合同第27条承担民事责任，否则仅承担相应的行政责任，但法律规定监理人员对这方面的过错承担刑事责任。
3.4因施工质量问题而造成的安全事故
工程施工包括两大块：永久工程的施工与临时工程的施工
对于永久工程的施工，法律、法规、监理规范及各种质量验收规范均要求监理人员从各个角度（原材料、施工人员资质、施工操作过程、成品等）进行跟踪、检查及验收，对于成品，监理人员应承担责任是无容置疑的。如果因永久工程的质量问题（不包括设计错误）而发生坍塌、断裂，造成安全事故，根据建筑法及建设工程质量管理条例，无论是由于监理人员与他方（建设、施工）串通，降低工程质量所致（故意），还是因疏忽而未履行职责所致（过失），都造成了降低工程质量标准的后果，监理人员都应承担责任：未构成重大安全事故者，应按法律及监理委托合同规定承担民事责任及行政责任；构成重大安全事故者，还应承担刑事责任。
对于临时工程，有些项目有明确的技术方案或施工图纸，有些则没有。在目前实施的质量验收规范中，对有些项目明确要求监理人员进行质量验收，如模板及其支架、基坑开挖的边坡、基坑支护等；而许多项目则没有要求监理人员进行检验验收。对于有明确要求的临时工程，监理人员的责任应当参照永久工程处理。而对于没有明确的技术方案或设计图纸且质量验收规范也未要求监理人员进行验收的临时工程，如临时配电房、混凝土搅拌站等，其责任的分摊则是值得商榷的。对于这些问题，本人看法是最好也能在监理合同中明确工程验收的细节要求。但无论无何，对已发现的安全隐患，监理规范第6.1.2条第3款规定：“施工中出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患时可以签发工程暂停令”。要履行好这条责任，监理人员对工程现场的任何部分都应进行经常性的检查，对可能出现的安全隐患做到心中有数。从这个角度理解，监理人员因这部分临时工程的质量而造成的安全事故至少在行政方面是应承担责任的。
4结论
建设工程中安全事故发生的原因很多，作为监理工程师在安全工作上要尽力尽责，必须严格按照国家颁发的规程规范规定的范围与内容，认真履行好安全监理工程师的职责和主要工作程序，提前做好安全措施以免事故的发生，从而减少损失。对于因设计图纸、施工组织设计、施工质量及工程等原因而造成的安全事故，都或多或少地涉及到监理人员的责任。鉴于目前安全责任还不明细，很多方面都很难具体准确的界定责任大小，还有待于今后工程安全监理的实践总结，不断完善安全监理制度，明确监理在工程中责任，使工程安全事故降到最低点。
【参考文献】：
[1]《建设工程监理安全责任读本》杨效中，漆贯学，陆湛秋；中国建筑工业出版社
[2]《建设工程监理安全责任实例》杨效中，漆贯学；中国建筑工业出版社
工程监管责任篇2
关键词：工程项目；安全管理；问题；对策
中图分类号：tu712.3文献标识码：a文章编号：1006-8937（2012）17-0071-02
建筑工程项目管理是一种综合性很强的工作。在管理中涉及的知识面众多，包含项目管理知识、建筑工程相关知识以及施工中法律法规与制度的知识。建筑工程项目管理从项目建设初期开始就要对工程施工技术、企业管理以及法律进行了解和规范。
1施工项目管理的应用
工程项目管理是建筑工程中的重中之重。建筑工程中的原料管理，工期的制定，现场施工的监测都离不开项目的管理。它影响着项目工程的科学化和系统管理的多样化。项目管理包含了合同的管理、进度的管理、统计的管理、安全质量的管理以及成本运行的管理。我国建筑施工中所体现出来的管理理念就是资金的节约和质量的保证。
项目施工管理的主要工作是施工前期的策划、施工的准备、项目的施工以及完工后的验收。其中，在施工前期要拟定建议书，对整体的工程有个具体的概括，要进行项目的考察和评估。施工阶段对原料的管理，存储至关重要，现场的施工也要进行严格的监督。质量的控制、成本的控制、进度的控制都要认真做好。在完工后工程的验收中要积极配合相关部门，保证验收工作能够顺利进行。
2工程项目中的法律法规
工程项目安全管理为施工的顺利进行、施工的质量以及工程的造价提供了保证。遵循并按照安全施工法律执行工程建设是企业必须遵守的法律义务。只有依照法律进行工程项目管理、才能够避免工程施工生产中的风险、价值缩水，为此提供有效的手段。如何把工程不同进展阶段中利用法律进行风险的识别、法律控制、法律策划等方面，是做好工程质量管理控制的保证。工程项目安全管理中的法律依据是参照法律法规以及工程建设合同。如何杜绝事故的发生，是项目管理的最终目标。系统危险的防护与识别危险控制是核心技术。要以工程自身的技术措施与项目管理措施为主，加强工程施工中安全检查以及施工审查方面的工作。通过危险控制技术，将工程中的危险以及安全隐患控制到最低。
3监理单位的行业行政责任
监理单位的行业行政责任要根据建设工程质量管理条例进行执行。在管理条例第四章罚则中有明确规定，归纳起来，监理单位有下列行为时应受到处罚：
①超越本单位资质等级承揽工程的责令。停止违法行为，处以监理费酬金1倍以上2倍以下的罚款可责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
②允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的责令。改正，没收违法所得，处以监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
③转让监理业务的责令。改正，没收违法所得，处合同的监理酬金25％以上50％以下的罚款；可责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
④与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的责令。改正，处50万元以上100万元以下的罚款。降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的予以没收。
⑤将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的责令。改正，处50万元以上100万元以下的罚款；降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的予以没收。
⑥与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属或者其他利害关系承担该工程监理业务的责令。改正，处5万以上100万元以下的罚款；降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
⑦未取得资质证书承揽工程的予以取缔，处合同约定监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。
⑧以欺骗手段取得资质证书承揽工程的吊销资质证书，处合同约定监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。
4工程项目安全管理与监理中法律责任存在的问
题与对策
在改革开放以来，我国建筑行业得到了相应
完善。建筑业得到全面的推广，建筑工程招投标制度、项目安全管理以及建筑工程施工中的建立机制也在不断的提高中。但还是与发达国家有着不小的差距，在建筑体制上存在着不少的弊端。如不进行解决，将制约我国社会主义经济的发展。
项目的管理要结合实际具有科学性。项目管理必须把施工不同阶段的标准统一化，一个项目进展的顺利都会严格遵循所指定的规范。由于建筑的结构不同，项目中也会产生不同的施工阶段，如没有统一规范的话，施工将无法可依，不同阶段的项目就可以自行的施工，或是每个阶段制定不同的制度，那么所完成的施工项目就不会达到用户的要求，极有可能在验工后从新施工。因此要想解决施工项目中管理所存在的弊端，就要先明确施工的规范。施工中的规范可以制约项目的管理，让其不会脱离正确的轨道。
工程建设整体水平层次不高，不能适应现在快速、全面的项目管理的需要。在工作的性质以及工作的方式中并没有超越以往质量监理局限性的格局，对建筑工程所秉承的高智能服务宗旨向违背。在计划经济的旧有体制下，工程项目安全管理完全是由施工单位进行统筹规划。建筑施工完成后，管理机制立即解散，对施工项目的管理经验无法进行系统的总结与规划。在国外先进施工技术中，可以将施工中管理的方法与经验进行系统的论证与使用，逐渐形成建筑工程监理管理模式，对建筑工程可以进行全方位的监理工作。
我国建筑工程项目管理与监理工作要与国际接轨，在计划经济向社会主义经济迈进中，建筑工程监理制度的执行必然会遇到种种难题。根据我国社会主义经济国情，建筑工程施工中，依靠监理机制很难对工程进行制约。实际上，这已经超出了工程监理的范畴与工作水平，而是道德与责任心认知方面的问题。在此种情况下，应该加强工程施工中监理机构所应承担的法律责任，降低监理机构的资质等级以及暂停监理机构监理方面的工作。
综上所述，监理机构所承担的法律责任与项目管理中的法律规范是相互关联的。作为工程项目管理部门与监理机构，不可避免的要对经济利益与规章制度之间有所权衡。所以，无论是施工单位的管理人员，还是监理机构部门都要掌握法律责任要点，明确工程建筑中法律法规的底线，避免建筑工程企业承担法律责任的风险。
5结语
随着我国经济的不断发展，我国建筑行业也得到了相应的完善。在工程项目管理中，只有对具体的问题具体的分析才能采取及时有效的应对策略。在建筑施工项目的管理中避免不了一些常见的问题，需要管理人员采取正确的措施予以应对。在管理与监理中必须参照法律法规，要做到依法行事，有法可依。
参考文献：
[1]催美娟,张永霞.工程项目管理中的法律风险透[j].项目管理技术,2008,(3).
[2]周谦.工程项目安全管理的法律责任和风险应石油化工建设,2009,(6).
[3]宋伟杰.工程项目政府采购的法律适用问题探讨[j].法制与社会,20lo,(2).
工程监管责任篇3
关键词：新形势；水利工程；质量监督工作
当前，水利工程质量监督管理工作已经成了我国水利工程建设管理的重要组成部分，在深化改革中，水利工程质量监督管理工作加快了发展的步伐，得到了逐步的完善，逐渐走上了一条制度化、科学化、规范化的发展轨道。但是，新形势下水利工程质量监督工作者面临着如何做好水利工程质量监督工作这个重要问题。水利工程质量监督工作面临着许多机遇和压力。水利水电工程大多建立在河流上，地处偏远山区，交通运输不便，人烟稀少，常常涉及到国民经济各部门的利益，因此，不但提高了施工的困难性和复杂性，还增加了水利工程监督管理工作任务。为了适应新形势发展的客观需要，建设资源节约型、环保型社会，水利工程质量监督管理就要创新工程质量监管机制，不断提高监督管理效能，才能适应新形势，寻求到新的突破，从而提高水利工程质量监督管理工作的效能。
1做好有关审查，建立、完善奖惩机制，规范质量行为
新形势下，为了使各参建单位认真履行各自的义务和职责，监督工作主要检查、督促各方责任主体行使他们各自的质量责任、义务行为，重点放在强化监督力度、狠抓体系落实。只有建设各方责任主体切实履行了其责任义务，才能保障工程建设的质量。
首先，要审查各从业人员的资格是否符合要求，审查施工单位在资质等级许可范围内，是否可以承揽水利工程、资质证书，是否有出借资质、转包、分包工程，是否以其他企业的名义承揽工程的行为等。重点审查其是否有出借资质、转包或违法分包所承担的工程行为。
其次，质量监督单位要突出抓好项目法人的管理体系，施工单位的质量保证体系，监理单位的质量控制体系、设计单位现场服务体系建立情况，要把对参建单位的监管行为作为监督工作的重点来抓，同时要督促其正常良性的运转。并且，要按照规定，对构成犯罪，违反国家规定的有关责任单位和责任人，要追究其刑事责任，也要表彰奖励成绩显著的单位和个人，如：在水利质量管理加强、提高工程质量水平等方面。为了确保质量管理体系的落实，在监督的项目中，要将结果纳入水利工程从业人员信用档案管理，建立考勤制度，对违规兼职、出勤率低的质量管理人员进行处罚。
另外，要严格控制参建各方质量行为，要求项目法人监理健全质量管理体系，规范各单位从业人员的质量行为。如：为了满足深度要求，提供真实可靠的勘察设计成果，勘察设计单位要认真勘察，精心设计，严格执行国家技术标准。施工单位要严格工序管理，按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，认真评定、检验施工质量。同时，为了切实发挥监理的质量控制作用，监理单位要全面做好质量管理工作，采取旁站、跟踪检测、巡视、平行检测等形式，积极推进第三方强制性检测，严格把好工程建设验收关，发现问题及时整改，不能投入使用未经法人验收或验收不合格的后续工程施工。
2充分落实各方主体的质量责任，落实质量监管责任，规范和强化问责制
落实责任是做好质量管理工作的关键，因此，就要建立奖罚分明、惩戒有力的责任追求制度，进一步健全目标明确、责任清晰的工程质量责任体系。对违反国家规定、降低工程质量标准，落实从业单位质量主体责任，依法追究责任。对因为工作失误导致重大工程质量事故的从业单位领导人，要落实责任，追究参建单位法定代表人的领导责任，追究直接责任人责任。同时，要落实从业人员责任，如：工程项目经理、勘察设计工程师、监理工程师等，按照各自职责对质量成果负责。为了避免违反水利工程质量管理有关规定，造成重大质量事故，要落实质量终身责任制，依法追溯经办人员的法律责任。同时，为了避免发生质量安全事故，要规范和强化政府部门的问责制，落实工程质量监管责任，按照“四不过”原则严肃处理。
3建立质量体系，控制各单位执行技术规程、质量标准，加大检查频率
首先，要加强监督检查力度，在事前建立质量体系，如：相关技术规程、质量标准、规范等情况，并且要对一些施工图、设计、技术等进行审查，加大监督检查的力度。其次，要控制管理人员的出勤、到位、履行职责等情况，控制参建单位质量体系的运行情况，控制工程建设标准强制性标准的执行情况，控制各单位执行技术规程、质量标准情况，重点监督检查“三检制”的落实情况。另外，为了使各个施工环节的质量检查工作不留死角，落实到底，要在事后加大检查频率，创新检查方式。如：在常规检查基础上，由不同部门和人员分辨进行检查，推行实施对工程质量不同阶段时间段的“四个一检查”方法，并发现问题及时要求施工单位进行整改。即：由各工地质检员和监理人员在每一天中都检查当天施工内容，并且检查施工准备、安全情况，填写当天的检查情况表。同时由各工地驻地监理工程师与技术负责人，在每一周都要对本周施工内容全面检查，填写当周施工检查情况，并对下周施工准备情况做检查，发现问题及时整改。每旬要全面检查本旬施工内容及安全状况，填写本旬施工检查情况表，并对下旬施工情况进行检查。每月要重点抽查参建单位质量控制及日常检查情况，由质量监督部门进行一次质量巡查，并向建管局下发质量监督检查结果通知书。从而确保工程质量，及时发现施工中存在的问题。
4做好重点监督，强化质量监督力度
推行质量分类监督和差别化监督，严格按照质量监督职责、监督权限，监督检查水利工程从业单位、从业人员的质量行为，严格监督检查工程实体质量，突出对重点工程和民生工程的监督。同时，在日常的质量监督工作中要把一些薄弱行为等作为重点监管对象，如：质量管理的薄弱环节、社会信用差的责任主体、质量行为不规范等，并且加强巡回检查和随机抽查等，提高监管的针对性和有效性，保证检查内部和部位以正常施工的真实质量状态受检。另外，要加强水利工程质量监督工作的检车指导，强化质量监督力度，各级质量监督机构要严厉打击水利工程建设项目中的各种质量违法行为，加大监管力度，依据权限对发现的质量违法违规行为进行处理，对相关单位、人员进行责任追究、处罚，并报同级水行政主管部门。
综上所述，根据水利工程建设相关要求，新形势下，质量监督工作要强化质量监督力度，突出抓好工程质量终身制的落实，重点抓好质量控制的各个环节，狠抓体系落实，不断探索新的工作思路，强化监督力度，从而促进质量监督管理工作的进展。
参考文献
[1]黄明，顾伟江.当前形势下水利工程质量监督工作面临的几个问题[J].科技创新与应用，2012（8）.
工程监管责任篇4
一、工商所辖区监管责任制下的履职风险
推行辖区监管责任制是把工作落实到基层，确保基层监管到位的一项重要制度。但在其严格的问责制度下，辖区监管责任制的推行，也意味着基层工商履职过程中被问责的可能性增大。《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》、《广州市行政执法责任追究办法》等就像一把把利剑高悬在辖区监管责任人头上。一是无照经营整治方面。首先，一个企业从无照到有证照有一个较长的过程，此过程往往是边经营边办证照，也就是一个我们引导办照的过程。而此过程中就存在着较多的问责风险点：其次，一些须经公安、环保、卫生等部门审批的行业，审批权在彼，我们只能催办，这个过程将是不受我们控制的较长时间。而这个时间内，依据《无照经营查处取缔办法》，工商部门有责任予以取缔。二是食品安全监管方面。流通领域食品质量检测和食品安全监管是工商部门的重要职能，也是工商履职问责风险点密集所在。在食品安全监管领域，工商部门对食品安全监管主要是对商品身份进行认证把关、对销售过程实行全程的形式监管。这是一个需要不断投入人力、物力、时间和技术的过程。而作为一个基层工商组织，更甚则作为一名片管员要履好职责，实现免责或少责，困难很多。近年来，公共事故频繁，每次重大事故对相关责任人依法问责中，时有工商人员，而且数量较多。片管员们更是经常提心吊胆，担心烧一把火、爆一次炸或发生一起有毒食品事件，问责的利剑就会落在自己头上。
二、辖区监管责任制下工商履职风险增大的原因
(一)工商职责相对较宽泛。工商行政管理部门与其他职能部门相比，存在着职责宽泛、与其他部门职能交叉等特征，这是工商行政管理履职风险比其他行业多的重要原因。一方面体现为工商职责宽泛。现行工商行政管理法律、法规、规章庞大复杂，仅工商部门具有执法权的就多达700余项。而且，基层工商部门在具体行使职权过程中，还面临法定职权与委托授权、属地管辖与层级监管、部门衔接配合的诸多问题，多头检查、重复执法的现象时有发生。基层巡查监管人员往往疲于奔命，忙以应付。另一方面体现为工商部门与其他职能部门的职责分工不清。如办理营业执照等，常涉及消防、卫生、环保等众多前置审批部门。在目前尚未完全准确厘清各部门监管职责的情况下，一旦因未获得前置审批而没能领取营业执照的经营者发生事故并造成一定社会影响时，工商部门将面临被问责的风险。
(二)履职标准不够明确。工商人员履职要受到各种法律实体的、程序的制约，不论是行为人实施行政行为不到位，履职不全面；还是行为人应当依法作出行政行为，却不作出行政行为；或是行为人履行法定职责中滥用行政权力，不依据法定程序、职权作出行政行为，都可能受到党纪、政纪、法律的追究，承担相应的行政、民事、刑事责任。目前工商履职标准的不够明确和细化，导致了上述履职风险加大。如工商所工作人员监管不到位而造成辖区发生严重违法问题和事故的，应追究责任。但是。监管到位的标准是什么，如果对无照业户发出了责改书，需前置的发出了函告函，指导、引导、帮助等工作都做了，无照行为还没改正，问题出了，责任谁负?到底怎样算是监管到位?这些都尚待进一步明确和细化。
(三)问责机制不够合理。在责任追究方面，当前的问责机制过于强调辖区监管责任人的各项责任。注重考虑事件的后果和社会影响而欠缺考虑监管人的履职过程和制约监管人履职的相应的职权、能力、技术、外部条件等。于是，经常是一出现问题就归因于监管不到位，就要对监管责任人进行问责，使辖区监管责任人形成较大的履职困惑和承受着较大的履职风险、履职心理压力。给公务人员戴上问责“紧箍”，的确能够使之提高宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，使之更加尽心负责履职。但是，如果这一“紧箍”勒得过紧，甚至使人头痛难忍，对促进履职会产生负面影响。
三、对合理降低辖区监管责任人履职风险的思考
为合理有效降低辖区监管责任人履职风险，我们从履职能力、责任分配、责任考核、责任追究四个方面思考应对基层工商履职问责困境的方法。
(一)履职能力：实现三个“更新”，增强监管人员抗风险能力。
监管人员的素质如何，作用发挥得如何，直接关系到一线监管的效能。因此，要从履职思想意识、履职能力、履职方法等方面提升监管人员的综合素质，实现三个“更新”，即：更新理念，更新知识结构，更新监管方法，使其适应履行职责的需要。
1.更新意识理念，实现高标准监管。
(1)更新履职意识，树立正确的责任观和履职风险观。一要始终坚持学习，真正理解党的方针政策和法律法规，有力提高自身综合素质，增强履职的敏锐性、方向性、准确性。准确把握当前工作的重点、难点、敏感点，防患于未然地做好职能监管工作，有效防范履职风险。二要正确认识风险和责任的辩证关系，进一步增强做好工商工作的责任感和使命感。要有一定的风险压力，增强如履薄冰、如临深渊的危机意识和认真全面、严谨仔细的履职意识，实现“危”和“机”、“责”和“权”的有机统一。三要正确看待履职风险，增强履职信心。不能因为履职风险客观存在而被吓倒。要相信只要尽力尽责，履职风险是可以防范和避免的。
(2)更新监管理念，实现监管与服务、维权的统一。
一是监管与服务的统一。政府机构改革和职能调整呼唤公共服务型的政府。工商部门必须拓展自身服务职能，努力建设服务型工商。具体到监管工作中，就要增强寓服务于监管的意识。可借鉴兄弟省市的做法，设立《工商记事服务册》，巡查人员将辖区经营户、消费者等反映的意见和诉求记录下来，凡属工商职能范围的，必须解决；超出工商职能范围的，只要合法合情合理，尽工商之力积极协调解决。二是监管与维权的统一。2009年6月18日，广州市首个“红盾”维权服务工作站片管员公示牌在萝岗区夏港街青年社区挂牌，标志着全市第一个“红
盾”维权片管员联合工作站正式成立。今后，群众消费权益受到侵犯，既可以拨打12315投诉。也可以到附近社区服务工作站要求维权。解决了此前社区工作站只负责调解而无查处经济违法行为权限的困境，有效地增强社区服务工作站的维权力度，同时有力延伸工商部门市场监管的触角。
2.更新业务知识结构，提升监管人员综合素质。
通过开展各项工作技能培训，提升监管人员的综合素质，使其做到“三清”、“四会”。“三清”，即清楚片区内的经济户口、行业结构、重点企业的情况；清楚片区内市场主要商品，特别是食品、农资的质量安全情况；清楚片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。“四会”，即会服务、会监管、会维权、会协调。要做懂政策、业务精、能力强的监管员；乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员：善于宣传党的路线方针政策和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员，进而实现高标准履职。
3.更新履职方式方法，提高监管效能。
(1)分类监管。构建分类监管机制，对监管对象按信用状况进行分类监管，强化监管重点，对信用等级差、存在不具备经营条件或违法违章问题的企业进行重点监控，从而避免出现眉毛胡子一把抓的问题，提高监管效能。同时，对信用等级好的企业和个体户，推荐参与“重合同守信用企业”、“消费者信得过单位”等活动的评选以作激励。
(2)联合监管。在基层工商所内部，所长要充分发挥所内各组、各岗位的作用，科学组合，合理搭配，充分应用单兵和整体的力量，实现全所的有机统一。同时，应积极寻求各单位协助配合。通过与政府部门、公安、卫生、环保等职能部门联席会议，对无证无照经营等的整治取得一致意见；在每个街道、社区、村委设置固定的联络员，加强信息交流和工作协调，形成“预防、举报、登记、查处”工作机制；分清权责，按照“政府牵头、主管为主、部门配合、综合治理”的工作思路，实现联合执法、依法担责、按职分责、协管共赢的目的。
(3)书面监管。一是推广规范文书的运用，严格做好履职记录。对巡查监管情况进行如实记录。既能规范监管又利于自我保护。二是完善书面汇报和函告制度，加强请示和沟通。对发现的各种问题和难点，分析整理后书面向政府和上级机关汇报，函告有关职能部门，以取得工作上的指导和支持，从而及时有效履职。
(4)长效监管。要跟踪问效，查漏补缺。经常反省自己的工作，反思监管是否有盲区、查处是否有遗漏、服务是否都到位。对重点工作敏感区域要回头看、反复查，严防暗流潜流，促使监管工作既高效又长效。
(二)责任分配：梳理基层职权，明确监管责任。
理清职责任务，按照权能职责相符的原则，对辖区监管责任人应该“干什么”进行明确界定。
1.梳理基层监管职权和内部监管责任分工。一是理清职权。对基层监管的依据、职权和职责的种类进行系统、全面、细致的梳理，搭建工商行政管理权力运行规范化管理体系框架。同时，根据《工商行政管理所条例》以及相关的法律、法规、规章，合理分解市局、分局和工商所的监管职权，明确界定基层工商所依法独立拥有的法定职权与受上级机关委托行使的监管职权及相应的监管责任，从而使监管人员做到有所为有所不为，保证不越位不缺位。二是分清责任。在工商所内部，把每一职权分解到每一位具体人员，定人员、定职权、定责任。尤其要明确划清监管人员和执法人员的责任范畴，如，片管员巡查中发现了无照经营等违法行为，开出了责改通知书并已将有关材料移交执法人员。此种情况下若违法者未及时整改造成事故，片管员应可免责，而由执法人员承担相应责任。
2.理清工商部门与其他横向职能部门的职责关系。有两个途径值得探索。一是与各前置审批部门加强沟通，妥善协商，理清职责分工。通过政府发文或联合发文的形式，明确不同阶段、不同情况的行为分别属于哪个部门监管，防止互相推诿或重复监管。如对无证无照经营的监管工作中，落实“政府统一领导，工商牵头协调，相关职能部门各司其职”和“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”原则，即企业处于消防、卫生、环保等前置审批阶段时的无照经营，由相应审批部门监管；无须前置审批或前置审批程序完成后的无照经营由工商部门负责监管，而不是只要涉及无照经营则由工商负责。从而既提高监管效率，又降低辖区监管责任人履职风险。二是目前市场监管涉及到的部门很多，有工商行政管理部门、质量技术监督部门、商务部、食品药品监管局、物价局、烟草专卖局、知识产权局、版权局、文化部以及金融证券监管等部门。市场监管职能的相近或相似，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，而且企业的负担加重。如果不尽快解决和理顺部门职能，将造成监管低效化。应科学整合政府部门间的职能结构，改变管理方式和运行机制，做到职责明确、分工科学。从根本上克服多头管理、政出多门的弊端，促进政府机构高效、协调、规范运转。
(三)责任考核：明确履职标准，建立科学考核体系。
一要明确履职标准。结合工商监管实际，通过下发履职概要说明、重热点行业监管处理流程等形式，分不同的重热点及其他行业制订出不同的履职规范，给基层人员以实在、准确、具体、到位的指导，使每一位辖区监管责任人都能按图索骥，发现问题后，可及时采取得力措施，或自行解决，或通过移交等方式转有权部门处理，从而实现到位监管。
二要完善考核体系。根据依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩的原则，立足基层工作。细化、量化考核项目及扣分标准，将工作责任具体细化到每一个工作环节，做到责任主体明晰化，责任链条无缝化，责任追究准确化，形成与落实基层工商分局执法职权清单相对应的规范齐全、切实可行的监督机制，从而让基层巡查监管人员内心清楚明白，只要照着履职工作标准，程序合法，工作效率正常，工作流程没有偷工减料，基础工作扎实，就无履职风险后顾之忧。
(四)责任追究：建立完善合理化、人性化的问责机制。
工程监管责任篇5
关键词：施工监理安全责任
我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。
不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定：“当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。
我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。
在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。
从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。
综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：
首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
工程监管责任篇6
随着《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的颁布实施，建设监理制在我国奠定了坚实的法律基础，监理的作用和地位己得到明确。但值得指出的是，在监理应当承担的责任方面，却存在许多盲区，人们只强调监理工程师必须对工程质量承担监理责任，但对监理责任的内涵这一关键问题至今未进行过深入探讨。所以认识和防范监理责任风险已成为一项十分紧迫和重要的任务，作为监理人员应该引起高度重视。
1、监理工程师的工作特征建设监理是由监理工程师提供的一种专业技术服务，它是在业主委托的范围内，由监理工程师运用合理的技能，谨慎而勤勉地工作，以达到监理合同的要求。关于监理工程师的工作主要存在以下一些特点:
1.1工作具有委托性
是否委托监理，或者在哪一阶段委托监理，就可根据需要由业主确定。国家虽然对实行强制监理的范围进行了规定，但由哪家具体的监理单位来实施，则由业主按照市场方法来决定。《建筑法》明确规定，由建设单位委托具有相应资质的监理单位进行监理，并且双方应订立书面的委托监理合同。监理工程师必须在委托合同规定的工作范围内开展工作。
1.2专业技术性强监理工程师所提供的服务，是基于自身专业技能的管理、技术或咨询服务。因此，在同样的工作范围及权限内，不同的监理工程师提供服务的成效可能大不相同，这与监理工程师本身所掌握的专业技能有关。
1.3绩效受主观影响较大监理工程师的工作具有较大的弹性，因而监理的工作绩效界定起来较为困难，好坏难以运用定量的标准来衡量，其工作绩效和自身的主观能动性有关。这种主观能动性，主要来自三个方面:一是取决于职业道德的约束;二是取决于监理工程师自身对监理工作的热爱;三是业主的支持。
1.4绩效具有集体性
监理是一种需要多专业配合协调的技术服务，监理工程师的工作更多地体现为集体行为。我国的监理推行总监负责制，但是监理的服务质量和水平最终是由监理机构的整体服务来体现的。只有整个项目监理机构有效的运作，监理的绩效才能得到体现。
1.5工作责任巨大tr监理工程师工作的对象和内容客观上决定了监理工程师需担负非常重大的责任，因为工程项目投资巨大，且与社会公众的切身利益密切相关，一旦损害发生，涉及到的经济额度很大，并可能造成人身伤亡等重大事故。另外，工程质量的好坏、造价的高低以及工程建设周期的长短都和社会公众，特别是消费者的利益密切相关。
2、监理工程师的责任风险从上述监理的工作特征来分析，监理工程师所承担的责任风险可归纳为如下六个方面:（1)行为责任风险。监理工程师的行为责任风险主要来自三个方面:一是监理工程师违反了监理委托合同规定的职责义务，超出了业主委托的工作范围，并造成了工程上的损失;二是监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的职责，在工作中发生失职行为;三是监理工程师由于主观上的随意行为未能严格履行自身的职责并因此造成了工程损失。(2)工作技能风险〔监理工作是基于专业技能基础上的技术服务，因此，尽管监理工程师履行了监理合同中业主委托的工作职责，但由于其本身专业技能的限制，可能并不一定能取得应有的效果。(3)技术资源风险。即使监理工程师在工作中并无行为上的过错，仍然有可能承受由技术资源而带来的工作上的风险。某些工程质量隐患的暴露需要一定的时间和诱因，利用现有的技术手段和方法，并不可能保证所有问题都能及时发现;另外由于人力、财力和技术资源的限制，监理工程师无法对施工过程中的任何部位、任何环节都进行细致全面的检查，因此，也就有可能面对这一方面的风险。(4)管理风险〔明确的管理目标、合埋的组织机构、细致的职责分工、有效的约束机制是监理组织管理的基本保证。尽管有高素质的人才资源，但如果管理机制不健全，监理工程仍然可能面对较大的风险、这种管理风险主要来自两个方面:一是监理单位与监理机构之间缺乏管理约束机制。由于监理工程的特殊性，监理机构往往远离监理单位本部，在日常的监理工作中，代表监理单位的是总监，其工作行为对监理单位的声誉和形象起到决定性的作用:因而监理单位对总监的工作行为进行必要的监督和管理是非常重要的，即监理单位和总监之间应该建立完善、有效的约束机制二是监理机构内部管理机制的完善程度。监理机构中各个层次的人员职责分工必须明确。如果总监不能在监理机构内部实行有效的管理，则风险仍然是无法避免的。(5)职业道德风险。监理工程师在运用其专业知识和技能时，必须十分谨慎、小心，表达自身意见必须明确，处理问题必须客观、公正，同时应勇于承担对社会、对职业的责任，在工程利益和社会公众的利益相冲突时，优先服从社会公众的利益;在监理工程师的自身利益和工程利益不一致时，必须以工程的利益为重，如果监理工程师不能遵守职业道德的约束，自私自利，敷衍了事，回避问题，甚至为谋求私利而损害工程利益，必然会因此而面对相当大的风险。(6)社会环境风险。社会对监理工程师寄予了极大的期望，这种期望，无疑对建设监理事业的继续发展产生积极的推动作用。但在另一方面，人们对监理的认识也产生了某些偏差和误解，有可能形成一种对监理的健康发展不利的社会环境。现在社会上相当一部分的人士认为，既然工程实施了监理，监理工程师就应该对工程质量负责，工程出了质量问题，首先向监理工程师追究责任。应当知道，承包商的工作属于承包性质，承包商有责任为业主提交一个质量合格的工程，但是监理工程师的工作是委托性、咨询性的，是代表业主方进行工作的。监理工程师在工程实施过程中所作的任何工作并不减少或免除承包商的任何义务、推行监理制，对提高工程质量，保证施工安全是起到积极作用的，但是监理工程师的工作不能替代承包商来担保工程不出现质量和安全问题
工程监管责任篇7
关键词：和谐工程管理
一、基本思路
工程项目管理既是运用系统的理论和方法，对工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。为提高工程项目管理水平，促进建设单位工程项目管理的科学化、规范化、制度化，必须严格遵守国家工程建设管理的相关规定，建立项目管理组织、明确项目管理人员的职责与工作关系，坚持以人为本和科学发展观，全面实行责任追究制，规范项目管理行为，落实考核和评价项目管理成果的机制；坚持创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。
二、项目管理组织
建设单位必须根据其承担职责的实际情况设置相关的职能部门，职能部门的建立应遵循的原则有：组织结构科学合理、有明确的管理目标和责任制度、组织成员具备相应的职业能力、保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。组织应确定各相关项目管理组织的职责、权利和应承担的风险，组织管理层应按项目管理目标对项目进行协调和综合管理。组织管理层的项目管理活动应符合：制定项目管理制度、实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动，对项目管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。
项目组织应树立项目团队意识，应满足的要求有：围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队；建立协同工作的管理机制和工作模式；建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递；应有明确的目标、合理的运行程序和完善的工作制度；应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果；公司领导应对项目团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。
在实践中，建设单位由副总经理牵头分管工程施工组织和工程质量监控，由工程施工管理部门和质量监督管理部门具体负责现场建设管理工作。工程施工管理部门负责施工管理，组织并落实工程施工组织、施工技术方案、测量与计量等工作，现场管理人员实行责任分解管理；质量监督管理部门负责工程质量管理，组织并落实工程质量方针和目标、质量控制和改进、质量检查和验收等工作，现场管理人员实行责任分解管理。
三、工程项目管理
建设单位必须严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，狠抓“安全、质量、工期、投资”四项管理，实行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督相结合的工程项目管理体制。
（一）切实履行项目法人职责
建设单位应切实履行项目法人职责，卓有成效地推进工程建设进程。一是健全完善项目法人治理结构，建章立制，规范运作；二是加强管理，建立领导分工负责制、处室目标管理责任制、职工工作岗位责任制的目标管理体系；三是多方筹集建设资金，满足工程建设需要；四是加强工程安全、质量、进度、投资管理，实行安全、质量责任追究制，确保工程进度达到计划目标，工程质量合格，工程施工安全；五是争优创先，开展文明工地、文明单位创建活动。
（二）严格安全生产管理
建设单位应始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全各级安全机构和安全生产责任体系，层层签订安全责任书，落实各项安全保证措施；开展经常性的施工安全检查，发现问题及时落实整改。积极开展“文明工地”创建活动，掀起安全文明施工高潮。
加强对工程参建单位的安全生产工作宣传、检查、支持、督促其依法履行安全生产管理职责：建立安全管理机构、安全管理体系，健全安全管理制度、安全生产教育和培训制度、安全生产报批制度、安全检查（检测）制度、安全隐患整改制度、安全生产应急预案制度、事故责任追究制度，完善安全警示标志、安全防护措施、安全生产环境，确保安全生产。一是切实加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产监管组织体系；二是健全安全生产责任制，落实安全责任追究制；三是采取有力措施，切实抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及车辆运输管理，施工现场安全管理，工区社会治安管理等工作。开展“安全隐患排查”大检查，狠抓防范，严查隐患，落实整改，防范未然，杜绝事故发生，确保无安全事故发生。
（三）建设资金管理
建设单位应积极争取政府和有关部门的关心支持，加大力度通过银行贷款、地方自筹、招商引资等多项渠道，千方百计筹集工程建设资金，确保工程建设需要，为工程建设的顺利进行提供建设资金保障。
建设单位应认真履行项目法人职责，采取有力措施，严控工程投资。一是认真执行项目法人责任制，层层分解落实责任目标，拼抢进度、确保质量、狠抓安全，降低投资风险；二是严格执行建设监理制，督促监理单位认真履行“三控制、两管理、一协调”的监理职责，控制工程造价；三是严格执行招标投标制，通过公开招投标，竞价采购，合理降低工程造价；四是严格执行合同管理制度，加强合同履约管理、结算管理和财务管理，控制工程投资；五是建章立制，规范管理，建立健全内控制约机制、运行制约机制、行为制约机制等三项长效机制，杜绝违纪、违规、违法行为的发生。六是对于比较复杂的工程，应委托造价咨询公司进行跟踪管理，必要邀请政府审计部门介入。
（四）严格遵守招投标制度
建设单位必须严格执行招标申请报批程序、指定媒介招标公告程序、投标资格预审程序，依法组织实施招标工作，遵循公平、公正、科学、择优的原则，通过招标、评标，优选择定的施工、监理队伍，确保其认真履行合同约定的各项职责。
（五）严格执行工程建设监理制
监理公司因承担工程建设监理工作任务，应设置工程监理项目部，按需要现场派驻结构、装饰、绿化、计量、造价管理等专业监理工程师进行监理。工程监理部应按照国家建设管理的法律、法规和监理合同的相关规定，严格履行“三控制、两管理、一协调”的监理职能，及时下达《监理规划》、《监理实施细则》及《单项工程质量管理实施细则》，采取旁站、巡视、平行检验及监理指令等方式实施工程监理，切实加强工程建设质量、进度、投资控制，强化合同管理、信息管理，积极协调参建各方的关系，切实履行职责，充分发挥工程建设监理的重要作用。
监理单位在工程现场必须设置工程监理站，实施工程施工监理任务。监理站应实行总监负责的管理制度，监理站人员组织机构采取相应的管理形式，监理地质、测量、计量等专业监理工程师在总监理工程师统一领导下，紧密配合监理组开展各项监理工作。
（六）切实加强合同管理
建设单位应严格按照《中华人民共和国合同法》及相关法规的规定，制定并逐步完善《合同管理办法》、《工程结算管理办法》、《财务管理办法》等规章制度，切实加强合同管理。严格实施职责与岗位分离的内控制度。合同采购方案的拟定、履行与审批分离；合同洽谈的主持与合同审查、审签分离；工程计量、结算与申报、复核、审核、审查、审批分离；工程结算与财务支付分离。所有合同的订立和结算均按照施工单位申报、监理复核、建设单位业务部门和经济管理部门审核、分管领导审查、集体洽谈审定、公司董事长、总经理审签的层层签证把关程序规范运作。主要抓好以下三项工作：
1、建立健全规章制度
为了确保各项建设任务的顺利实施，规范合同管理程序，建设单位应制定相应制度，对合同类型、主要内容、内部审签程序、结算依据、价款调整、结算程序、资金支付等实质性内容进行明确界定，各部门应严格按照管理办法实施全面合同管理，才能收到良好的效果。
2、做好合同基础管理
完整、严谨的合同条款是履约的基础工作，建设单位应高度重视，参照相关行业示范文本拟定合同条款。在编制工程招标文件过程中，应抽调工程技术、经济方面的专业人才，以招标投标法为准则，参考相关招标文件示范文本，结合工程建设实际情况，配合设计单位编制完成招标文件。招标工作结束后，根据招标文件的规定，结合招标中对相关问题的澄清和答疑，合同条款参照相关行业标准示范文本拟定。对工程建设安全、进度、质量、造价、计量与结算等重点内容作出明确规定。实践证明，一份内容全面、条款清晰、界定明确的合同文本，在实施过程中能够将合同履约纠纷减少至最低限度。
3、强化合同履行管理
在合同履行过程中，与合同相对方不可避免地会产生分歧、发生纠纷。建设单位在按照合同的约定履行自身责任的同时，积极采取措施，督促合同相对方按照合同约定完成相应的工作任务。
（七）加强工程进度管理
建设单位对施工单位的各项施工组织方案实行审批制度，切实加强施工组织管理，实施旬、月施工计划管理，按月下达施工进度计划，认真执行每周现场例会制度、每月工程例会制度，精心组织，精心施工，确保计划目标的完成。
（八）强化工程质量管理
建设单位应严格按照基本建设质量管理要求，认真贯彻执行“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”相结合的质量管理体制。质量监督站代表政府对工程进行质量监督，建设单位由一名副总经理负责工程质量管理，设立质量管理职能部门具体负责工程的质量管理工作；监理单位配备各专业监理工程师进行工程质量控制；各施工单位均建立、健全项目经理为首的工程质量保证体系，确保工程施工质量。
工程监管责任篇8
关键词：监理工程师；责任风险；分析
引言
从1988年建设工程监理制度试行以来，建设工程监理制度是工程项目管理的一种制度，为促进我国建设工程项目管理体制改革，提高我国建设工程项目管理的水平，保障工程建设的质量发挥了积极的作用。近年来，随着我国的市场环境和相关政策法规的变化，监理工程师所承担的责任日益增加，监理工程师的责任何权利严重失衡，不合理的监理责任制度导致监理行业的人员流失，已经影响了整个监理行业的健康发展。监理工程师的责任风险越来越受到人们的关注[1][2]。
1监理工程师的工作特征
建设监理是在业主委托的范围内，由监理工程师运用专业技术知识工作，以达到签订的监理合同的要求，建设监理是由监理工程师提供一种有偿的专业技术服务[3]。监理工程师的工作主要有以下一些特征：
(一)具有集体性。我国的监理制度推行总监理工程师负责制，但是整个监理的服务质量和服务水平最终是由监理单位的整体配合的服务来体现的。只有保证整个项目监理单位有效的运作，才能使监理机构的绩效得到体现。
(二)工作责任巨大。监理工程师工作的对象和内容客观上决定了监理工程师需担负非常重大的责任，因为工程项目投资巨大，且与社会公众的切身利益密切相关，一旦损害发生，涉及到的经济额度很大，并可能造成人身伤亡等重大事故。
（三)工作具有委托性。《建筑法》明确规定，由建设单位委托具有相应资质的监理单位进行监理，并且双方应订立书面的委托监理合同。监理工程师必须在委托合同规定的工作范围内开展工作。
(四)专业技术性强。在同样的工作范围及权限内，不同的监理工程师提供服务的成效可能大不相同，这与监理工程师本身所掌握的专业技能有关。
2监理工程师责任风险
（一）行为责任风险。监理工程师的行为责任风险来自两个方面：一是监理工程师超出了业主委托的工作范围，从事不属于自身职责范围内的工作，造成了工程损失，因此承担相应的责任。如对于工程中某些涉及到需要由设计者或其他专业技术人员确认的内容，如钻孔桩和桥梁基坑的地质确认，若监理工程师利用自身的权力或者接受业主单位的口头授权单方面指令承包商进行相应的作业，而工程因此发生了损失，则必须承担相应的责任。二是监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的职责，在工作中发生了失职行为。
（二）工作技能风险。由于监理工作本身专业技能的限制，有时虽然监理单位投入了很大的精力，可能并不一定能取得应有的效果。
（三）职业道德风险。监理工程师是有着丰富经验的专业技术人才，接受过良好的专业技术教育并有丰富的监理工作经验。监理工程师在执行监理工作时，必须做到谨慎认真，表达自身的意见必须明确，处理问题的时候必须客观，同时要做到廉洁自律，勇于承担应付的责任，做高素质的工程技术人员。
（四）社会环境风险。我们对监理单位寄予了极大的期望，这种期望对建设监理的发展有着积极的推动作用。另一方面，我们对监理工作认识也有些片面，相当一部分人认为既然建设工程实施了监理，监理工程师就应对工程质量负全部责任，如果建设工程出了质量问题，首先要追究监理工程师的责任。我们应该了解的是监理工程师的监理工作并不减少承包商的任何责任和义务。
3监理工程师责任风险防范
1．推行职业责任保险
如果监理工程师对本身的职业责任向保险公司投保，其损失的赔偿由保险公司来承担，索赔的处理过程也由保险公司来负责，这样通过市场的手段可以转移监理工程师的责任风险。
2．提高管理水平
监理单位及监理机构内部的管理机制应健全，对监理工程师应有行之有效的约束机制，在有效运作中提高管理水平，同时对监理工程师的业绩给予正确的评价、奖励，造成的损失要按不同的程度应给予处罚。加。
3．提高专业技术能力
监理工程师应严格要求自己，在实际工作中不断的总结经验，吸取教训，加强自身专业技能的提高，防范由于专业技能不足可能给自己带来的风险。
4．严格执行合同
监理工程师要注意在自身的职责范围内开展工作，以合同作为处理问题的基本依据，保证在业主的委托范围内，正确地履行和行使监理合同赋予本人的责任和权利。
5．强职业道德约束
监理工程师应该把职业道德当作自己从业的重要标准：作风正派，行为规范，爱岗敬业，大公无私。
6．完善法律体系
监理工程师应该在立法，完善法律及自觉执法工作中起到积极的表率作用。
工程监管责任篇9
1.1背离了谁生产谁负责、谁建造谁负责的常理
整个工程的建设活动中，建设单位与勘察、设计、监理、施工等责任主体签订了合同，参与了全过程。就工程监理而言，绝大多数监理活动只是对施工阶段实施监理，个别项目前移到设计阶段。因此，按照这个组织关系，只有建设单位才能对工程质量负全责。而建设单位又不是一个生产单位或承建单位，只是一个组织协调、管理单位，难以对工程质量负全责，背离了谁生产谁负责、谁建造谁负责的常理。
1.2责任主体太多，真正的责任主体地位不突出
在实际工作中，还要考虑分包商、检测单位、材料（含构件、配件）供应单位、设备供应商等有关各方主体。这些单位直接与建设单位签订合同，其他主体对他们没有约束。按五方责任主体分析，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位各负其责，工程质量应该有保证。但是仍有较多的质量事故发生，一个重要原因就是没有一个明确的突出的责任主体。说起来是五方共同负责，但一旦发生事故，谁都负不了责。
1.3割裂了质量控制的整体性
工程实体质量的形成是一个连续的过程，排除建设前期决策的影响，工程的勘察、设计、施工、验收等环节应该是一个有机整体，勘察不仅是对建设单位负责，而且首先是对设计单位负责，要为设计单位提供真实可靠的地勘数据。设计图纸作为施工建设的依据，其设计质量决定了工程的整体质量，除结构功能、工艺要求外，设计缺陷或失误有可能导致重大工程事故的发生，施工质量再好，如果设计本身先天不足，质量问题将不可避免。施工环节是工程实体质量形成的关键，本应与勘察、设计、材料供应等有机结合，但由于长期以来，各方责任主体互相独立，既无隶属关系，又无合同关系，平等地与建设单位相处，按图纸施工是其职责所在，因此，对施工单位而言，主要精力是组织施工，照图施工，对监理单位而言，主要任务是监督施工单位是否按图纸施工，不会更多地考虑设计上将会有哪些缺陷或不合理。
2监理单位与各责任主体之间的关系
2.1监理单位与项目业主的关系
在实际工程建设过程中，监理单位和项目业主是建设工程平等的责任主体，监理单位虽然是受项目业主委托参与工程监理的，但其职责必须是在“公平、公正、客观、科学”的前提下开展第三方工作。而有些业主却没有正确认识到这一点，总认为监理单位是为业主服务的，应该无条件维护业主的利益。因此经常出现：业主要求监理签署没有监理参与的技术文件和经济资料；有些问题的处理明显是业主的失误却要监理单位为业主承担责任；监理单位的投资控制和进度控制往往受业主的制约而流于形式；业主随意找借口拖欠工程监理费等情况，这在一定程度上对监理单位作为公正的第三方能否独立开展工程监理造成了严重影响。业主应充分理解到这一点，给予监理充分的支持，让其真正做到独立开展监理工作，以维护自己的合法利益。对监理单位而言，也要加强自身的管理，提高服务质量。就工程的风险程度而言，如果监理工作做得不好，最大的受害者是项目业主，所以，项目业主和监理单位都应该正确认识相互之间在工程建设中的关系和地位，相互理解和支持，尽量为对方的工作创造有利条件。只有这样，项目业主和监理单位才能以代表投资方利益的管理者身份搞好项目的监督管理工作，为项目业主带来最大的投资效益。
2.2监理单位与施工单位的关系
在实际工程建设过程中，监理单位和施工单位是监理与被监理的关系，绝大多数施工单位都能较好地按项目业主在施工承包合同中的要求，配合监理单位搞好相关监理工作。但也有部分施工单位和监理单位的有关人员不能正确认识和对待双方的关系及地位，给相关工程建设带来了一定的管理难度。部分施工人员认为，虽然监理单位是业主请来管理工程的，但决定权仍在业主，监理单位最终还要听业主的。因此，在工程建设过程中，遇事时不与监理商量而直接找业主，再将与业主商讨的结果告知监理单位，忽略了监理单位为保证公正性和科学性所起到的作用，同时也给监理工作带来了不必要的麻烦。其实，监理项目部作为一个全过程的现场监理机构，其职责就是对现场发生的质量、安全和管理等问题从专业管理角度给施工单位提出很好的处理建议，为给施工单位节约不必要的资金投入。因此，施工单位和监理单位作为施工项目的现场施工者和管理者，应该视对方为自己在工作中的伙伴，因为施工任务的圆满完成需要监理单位的热心帮助和严格管理，而监理工作过程控制的开展和顺利达标则需要施工单位积极配合和努力。施工单位和监理单位只有认清彼此的关系和地位，营造良好的建设氛围，通力配合，才可能向项目业主交上一份圆满的工程答卷。
2.3监理单位与设计等单位的关系
在实际工程建设过程中,监理单位和设计、勘察等单位不存在合同关系，主要通过业主联系各方沟通协调工程上的事宜。施工过程中，不管是施工单位还是监理单位对施工现场与设计图纸的相符性等有异议时，都要以联系单的形式通知业主，由业主通知其他单位到现场进行沟通。所以，监理单位在处理和自己无合同关系的责任主体之间的关系时，应按合同原则办事，维护各方责任主体的合法权益。其他各方责任主体也应从最大限度维护业主利益的立场出发，积极采取应对措施并解决问题，只有这样，对工程建设才能得以顺利进行。
3思考与建议
工程监管责任篇10
【关键词】监理；审查；安全管理；安全责任
0.引言
随着我国《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的先后施行，建设工程监理单位成为工程建设安全管理的一个责任方，在安全生产过程中对工程安全有着不可推卸的责任，一旦发生安全生产事故，是否及如何追究监理的安全责任，建设工程安全生产管理条例》（以下简称）《条例》已成为主要的法律依据。本人通过对《条例》的学习和个人在监理工作上的经验，浅谈一下建设工程施工阶段，建设工程监理如何履行监理的安全责任，防范施工中的安全风险隐患，减少和消除安全事故发生，实现安全生产。
1.监理的安全责任
工程监理单位受建设单位的委托，对工程项目进行相应的监理，不仅要对建设单位负责，同时，也承担国家法律、法规规定的和建设工程监理规范所要求的责任。作为监理人员学习《条例》，贯彻《条例》精神，就是为了解决建设工程实践中存在的监理应该管理的有关安全问题，在保障人民群众生命和财产安全工作中发挥监理单位及监理人员应有的作用，依法承担相应的监理安全责任。《条例》第十四条规定工程监理的安全工作，包括三方面：（1）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者达到一定规模的、危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；（2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告；（3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。从该条款可以看出，它规定了监理的六项职责和四项职权。六项职责是：（1）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；（2）在实施监理过程中，发现安全隐患；（3）要求施工单位整改；（4）情况严重的要求暂停施工并报告建设单位；（5）拒不整改及不停止施工的及时报告有关部门；（6）依法律、法规和强制性标准实施监理。四项职权是：（1）技术方案的审批权；（2）整改指令权；（3）暂停工指令权；（4）向主管部门报告权。《条例》的出台，明确了监理应当承担安全生产的监理责任，同时也能够有效规范、指导监理工程师的执业行为，引导监理工程师公正守法地开展监理业务。《条例》的颁布实施，使得监理单位安全管理工作的开展依据充分、内容完善、责任具体。
2.监理安全责任的落实
2.1建立健全监理企业内部的安全管理体系
《条例》的出台对监理单位提出了更高的要求。一方面监理单位由于所监理的工程出现安全事故而受到处罚的风险加大，监理单位有可能受到经济处罚、停业整顿、降低资质、吊销资质，影响监理单位的经营；另一方面对重大安全事故的责任人依刑法要追究刑事责任或承担赔偿责任。因此，作为监理单位应该建立健全安全管理体系，承担起监理安全的职责，从组织上、制度上保证企业的生产安全、顺利进行。建立健全的安全管理体系包括：（1）建立健全落实监理安全责任的规章制度，落实从公司到项目再到具体的安全责任人，把安全管理目标落实到人；（2）监理单位内部的安全管理部门编制企业内部的落实监理安全责任的安全监理实施细则与操作手册，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，完善安全管理流程，努力做到安全管理工作规范化、程序化；（3）全面清理在监工程的监理合同约定内容及人员调配情况，积极与建设单位协商调整有关增加与监理安全责任相适应的义务与费用条款；（4）定期开展监理企业内部的安全教育工作；（5）建立总监理工程师上岗前的考核工作；（6）建立必要的监理责任保险，转移相应的风险。
2.2加强监理队伍建设
监理工作是一个整体，落实监理安全责任，要将安全工作和其他监理工作联系在一起，而不是相独立的。监理安全责任的主体是现场的监理人员，他们的工作包括：审查施工方面与专项施工技术措施中的安全内容，在施工现场开展日常监理工作的同时，注重发现安全隐患；严格执行国家的强制性标准，避免安全事故的发生。因此，监理企业加强自身队伍建设尤为重要，每一个监理人员都应该学习安全管理和安全技术方面的知识，积累安全管理方面的经验。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关的法规和技术规程，使自己真正成为一名有经验的专门人才，充分发挥在施工企业安全方面的预控作用。
2.3抓好预防预控工作
建设工程的安全事故主要在施工阶段发生，《建筑法》制定的时候，从我国实际出发，将工程监理局限在施工阶段。作为监理机构，为实现预防建设工程安全事故目标，应该重点抓好以下工作：（1）针对施工所处的安全环境，制定必要的确保安全的施工方案、安全措施、以达到事先预控的目标；（2）对进入施工现场的工程材料、工程设备、施工机具与设备、临时周转材料均应严格按质量标准验收；（3）对从业的管理人员进行针对性的资格能力鉴定、安全教育和培训、安全交底，及时提供必需的劳动防护用品；（4）对安全防护物资进行验收、标识、检查和防护；（5）对施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除进行交底与过程防护、监控，在使用前进行验收、检测、标识，在使用中检查、维护和保养，并及时调整和完善；（6）对重点防火部位、活动和物资进行标识、防护，配置消防器材和实行动火审批；（7）保持场容场貌、作业环境和生活设施文明卫生、规范有序，保持道路管线和周边环境；（8）对与重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动，组织专人监控；（9）形成并保存施工过程活动的记录；（10）建立施工安全的组织保证体系和制度保证体系，从组织上落实安全生产管理工作。
2.4树立预防为主的观念，严把监理审核关
安全生产在建筑施工阶段贯穿于整个施工过程。在每一道工序中，如果安全防护措施不落实，安全隐患就会存在，伤亡事故就可能发生。因此，监理在履行安全监理责任时，一定要树立“预防为主，安全第一”的观念，熟知安全法律法规，掌握安全管理知识和安全技术措施，严格审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
2.5施工阶段的安全管理措施
（1）监理要有效地介入施工安全管理。首先，项目监理部要组织相关技术人员认真学习《安全生产法》及《条例》，以及其他有关施工安全的地方性法规、规章、规范性文件，参加安全生产管理培训，特别是对当地工程建设强制性标准条文中有关施工安全的篇章和《建筑施工安全标准》（JGJ59-2011）内容要学深学透，理论结合实践，对不同施工阶段、施工部位和施工方法可能出现的安全隐患事先进行分析预控，掌握其发生规律，及早提醒施工单位注意防范。
（2）项目监理部要建立内部安全检查制度；按不同专业，明确人员分工，检查时间、部位、频率、方法等。由于专业知识的限制，任何一位监理人员都不可能样样精通，因此有必要进行安全控制的职责分工，建立监理机构内部安全控制责任制度。在这种安全控制责任制中，通常要求各专业监理工程师负责本专业施工范围内的安全控制工作，包括日常检查、定期检查等，并及时向总监理工程师汇报检查结果，对所发现的问题及时提醒总监注意；总监理工程师则全面负责组织、协调及内部检查工作。对各专业所发生的安全事故，在项目监理机构内部，各专业监理工程师应负直接监理责任，总监理工程师负管理责任。
（3）在审查开工报告时，监理要逐条审查并落实开工条件是否具备，尤其是有关安全部分的内容，包括“三通一平”，“五牌一图”，围墙、临时用电、临建设施及排水系统，各项安全生产制度、安全质保体系，特种作业资格，作业人员安全教育等应符合要求。不符合开工条件的，坚决不同意开工。
（4）在第1次工地会议上，监理应向施工单位介绍监理部《内部安全生产责任制》及《安全检查制度》计划安排情况，并就安全生产管理对施工单位提出具体要求。此后每次工地例会，要求施工单位安全主任或专职安全员必须参加。
（5）在施工过程中，实施动态控制管理，在安全检查过程中按《建筑施工安全标准》（JGJ59-2011）进行评分，真实评价出安全管理状况，对于存在的安全隐患及时要求施工单位整改。同时监理应采取行之有效方法督促施工单位整改。一是出现明显违反当地工程建设强制性标准条文中有关施工安全章节相关条款的行为时，必须坚决加以制止，并以书面形式责令立即整改。必要时可停工令，暂停部分或全部工程施工；待所有安全隐患经整改消除，并经监理复查合格后，方可签署复工令。二是出现违反《建筑施工安全检查标准》相关条款行为时，应视情节轻重，提出口头或书面警告，并限期整改；必要时可暂缓下一道工序质量验收或组织召开专题会议，解决安全生产问题。
（6）在施工阶段，监理人员应重点做好以下几方面工作：①对总承包单位、分包单位不同工种工序施工交接过程中或交叉作业时存在的施工安全问题和隐患及时进行协调处理；②督促施工单位对施工过程中新入场班组、人员进行三级安全教育；③督促施工单位对施工用电、机具、设备及时进行安全验收；④督促施工单位搞好现场文明施工管理；⑤督促总、分包单位落实安全生产管理协议中的有关条款。
（7）按照《条例》第十四条规定，施工过程中监理发现存在安全事故隐患时，应要求施工单位整改；情况严重时，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位，“要求”一般以书面形式（监理工程师通知单、工程暂停令等）下达。施工单位拒不整改或不停止施工的，或存在重大安全事故隐患的，监理应及时向有关主管部门报告。紧急情况下，先口头（电话）报告，再补书面报告。因此，监理应与政府的安全生产管理部门（通常是各级质量安全监督站）建立联系机制，保持沟通渠道畅通。这在实际操作中是不存在问题的，关键是在必要时能否真正利用好这条沟通渠道。
2.6认真保存监理资料
保存监理相关资料是监理工作需要，在监理机构中都设有资料管理员，应有自身完善的安全管理资料。包括施工单位安全保证体系资料、安全监理规划、监理安全管理细则、监理安全检查表、安全类书面指令台帐、施工单位安全检查周报等。这些资料应能反映监理机构实际安全管理工作的轨迹，并单独整理存放。监理人员严格地保存监理全部相关资料，一方面是档案管理的需要；另一方面也是在安全生产事故发生后，对于做好维权和举证工作，防止监理无过错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。避免在监理工作中已经采取措施，但没有留下记录或记录不全面、不完整，而导致错误地被追究责任。
3.结语
建设工程安全是一项复杂的系统工程，工程安全事故的发生往往具有一定的偶然性、突发性和复杂性。造成安全事故的原因是多方面的，有技术原因、经济原因、内外监管机制的原因等。作为监理机构，必须在现行法律法规框架下努力做好安全管理工作，积极负起监理的安全职责；同时又要避免被不合理、过分追究的安全责任，这样做是规避监理执业风险、维护监理机构自身正当权利的需要，也是促进整个建筑市场健康发展的需要。[科]
【参考文献】
[1]中华人民共和国国务院令第393号，建设工程安全生产管理条例S.2003-11-24.