大学财务管理办法篇1
关键词民办学校财务管理
财务管理是学校工作管理中不可或缺的重要组成部分，是学校教学工作的有力保证。近年来，政府加大对民办学校专项资金的投入，为确保资金的安全，加强民办学校资金管理，对民办学校的生存和发展起着极为关键的作用，因此，加强民办学校财务管理显得尤为重要。
一、当前民办学校财务管理状况
（一）执行会计制度不统一不规范
各学校采用的会计制度不统一，目前使用较广的为《民间非营利组织会计制度》、《事业单位会计制度》、《企业会计制度》、《小企业会计制度》。由于执行会计制度不一样，财务核算口径不一致，造成学校之间的财务状况难以评定。
（二）开办资金不到位或挪用办学资金
《民办教育促进法实施条例》第五条规定：“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。”但一部分的民办学校投资后，采取各种方式将钱转移或将资金挪作他用。
（三）财务管理不规范
一些民办学校不重视财务管理，没有建立相应财务制度，财务操作和开支标准均掌握在举办者手里；一些民办学校将小部门资金由出纳人员保管，大部分资金存放于举办人处，公私不分；一些民办学校的财会工作由非财会专业的亲戚担任。这种家族式管理的结果，导致民办学校缺乏制约机制，财务管理混乱；一些民办学校根本就不设财务机构，导致资金跑、冒、滴、漏相当严重，影响办学效益。
（四）违反规定收取费用
《民办教育促进法》中规定民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示，但一些民办学校收费标准不公示，超标准收费，擅自增加收费项目，把办学作为一种赚钱的工具；一些民办学校收费未按规定向有关部门申请办理收费许可证，不进行亮证收费，违反国家有关教育收费政策；收取的费用不使用合法的票据，而是使用外购的“三联式收据”，其存根也不保管，并且不按开据的收据入账。
（五）会计核算不规范
一些民办学校由于会计人员业务水平低以及财务会计制度缺失，导致会计核算不规范。如外来原始凭证中“白条”较多，不符合会计法的相关要求；应该设置科目不设置；另外，有些民办学校还存在会计科目使用不当，帐薄设置不规范，登记账簿不符合规范要求，报表不编制或编制不及时的现象。
（六）资产管理不规范
一些民办学校法人财产权没有落实，有的学校对举办者投入学校资产不履行过户手续，学校对其没有法人财产权；一些民办学校对固定资产管理不规范，没有明细账，没有卡片记录，长期不盘点，存在待报废的现象；一些民办学校对货币资金管理也不规范，学校收入不存入银行，大部分收支通过现金核算。
二、加强民办学校财务管理的几点思考
（一）执行统一的民办学校会计制度
教育行政部门应当会同有关部门认真贯彻落实财政部门制定的《民间非盈利组织会计制度》，明确要求民办学校采用统一的《民间非盈利组织会计制度》进行核算，定期编制财务报表，准确反映学校资产负债状况及经营，便于比较学校的财务状况。
（二）民办学校建立和完善内部的财务管理体制
（1）建立规范的财务管理机构。民办学校要从思想上高度重视财务管理工作，按照《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，建立专门的财务机构，配备专业的财会人员，提高民办学校的财务管理水平。
（2）建立内部制约机制。在《民办教育促进法》的基础上，根据学校规模大小和实际需要设立科学的内部组织机构，遵守不相容职务相互分离的原则，明确职权划分和责任分配，确保职责、权限在严格规范的控制下得以履行。
（3）建立健全财务管理制度。财务工作的特点之一就是规范性强，制度建设是规范管理的关键。各民办学校要制定各项财务管理规章制度就是要确保党和国家的方针和政策的贯彻落实，正确处理好国家、学校、个人三者的利益关系，保证学校内部的财务活动有序进行，财务工作有章可循，奖惩有依有据。
（三）规范民办学校收费行为
物价部门和教育行政部门要按照《民办教育促进法》等规定，依法对民办学校的收费标准进行审批、审核和备案；民办学校要严格执行国家有关教育收费的管理的政策和规定，向相关部门申请办理收费许可证，并按收费标准向学生、家长和社会进行公示，接受社会监督；民办学校收费必须使用财税部门规定的统一票据，并按开据的票据入账做收入。
（四）加强民办学校的会计核算
会计人员素质直接影响会计核算和监督。因此，民办学校要重视会计人员的配备及后续培训，要求会计人员要自觉学习相关的法律、法规、增强职业道德，熟悉业务知识，不断提高其工作水平和业务能力。
（五）加强对民办学校财务工作的监管
政府及其教育行政部门对民办学校财务工作应履行监管的职能，并充分发挥社会中介组织的作用，切实加强对民办学校的财务管理的监督管理。（1）建立办学保证金制度。（2）建立设立前审查制度。（3）建立日常监督检查制度。（4）建立审计制度。
总之，民办学校的财务管理工作在民办教育事业管理中占有重要位置。各级民办学校要端正办学思想，依法办学，严格遵守《民办教育促进法》和《会计法》等法律规定，加强学校财务工作的自律监督，定期向主管教育行政部门报告财务状况，主动接受监督。建立民办学校财务风险防范机制，切实加强对民办学校财务工作的监管，维护广大学生、家长、教师的合法权益，维护社会稳定，为我国民办教育事业健康发展提供制度保障。
参考文献：
大学财务管理办法篇2
关键词民办高校财务管理预算资产
中图分类号：G647.5文献标识码：a
自《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国民办高等教育得到迅猛发展，民办高等学校办学规模不断扩大。通过各地教育部门和民办高校办学主体的共同努力，很多民办高校已经有资格进行统一招生，民办高校不但拥有了独立的校园，而且实行了独立会计核算。民办高校财务管理在民办高校整个经济活动中的作用日益重要，对约束民办高校经济行为、促进民办高校发展意义重大，民办高校财务管理水平的高低直接影响民办高校的改革和发展。因此，规范民办高等学校财务管理行为、提高民办高等学校财务管理水平已是我们亟待研究的问题。
结合杭州师范大学实际，我们把民办高校财务管理职能具体概括为以下几个方面：合理编制预算，对民办高校经济活动进行财务控制；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，规范财务管理行为；加强资产管理，防止资产流失；加强资金统筹管控，提高资金使用效益。
一、合理编制预算，对民办高校经济活动进行财务控制
预算管理是民办高校财务管理的灵魂所在。民办高校的财务管理要把预算管理放在首位，合理编制预算是民办高校逐渐形成事前、事中、事后控制的内部控制机制的基础。民办高校要以“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、节约高效、规避风险”作为预算编制的基本原则，根据学校的长远发展计划和当年基本任务统筹编制年度财务收支计划。预算编制一般采用“自下而上、领导集体决策”的办法来操作，学校可以把各学院及基层单位视作单独核算的各个成本中心，把预算分为维持其基本生存所需预算和促进其发展壮大所需预算两个层次，用企业管理的手段和项目细化的形式来审视各成本中心的必须支出。同时，根据学校的总体发展目标和各成本中心的不同职能性质安排收入计划。在具体操作时，可引入财政部门对普通高校严格的预算审核方法（即把学校视作财政部门，把各成本中心视作申报预算的各普通高校）。各成本中心根据上一年度的实际执行情况、结合本年度可能的预算收入水平、根据学校对预算编制的基本要求和编制方法，编制本部门的预算草案，报学校编制预算的职能部门，进行审核、论证、平衡。经学校财经领导小组通过，报校董事会批准。再将批准的预算计划逐一下达到各学院和基层单位。即通常所说的“一上一下”预算编制模式。
预算计划下达后，学校财务部门根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》等法律、法规对各学院、各基层单位的收支情况进行如实反映和监督执行，并对预算结余数在各学院各基层单位之间进行分配结转。
二、依法组织收入、努力节约支出
民办高校有一个最大的特点，就是办学经费基本自筹，很少能从上级教育主管部门或财政部门获取教育经费。因此，民办高等学校的财务管理也应侧重于对收入的组织管理。从目前情况来看，民办高校的自筹收入主要包括学费收入、住宿费收入、投资收益、利息收入、捐赠收入等。
据不完全统计，学费收入和住宿费收入在民办高校的办学收入中占95%以上的比例，是民办高校的主要收入来源。顺利落实这些收入，是民办高校财务管理的重中之重。否则，没有收入，没有了资金来源，财务管理就是空中楼阁、无米之炊，再是巧妇也只能束手无策。学费和住宿费收入主要受收费标准、收费学生人数、收费率三个因素制约。第一个因素是收费标准，众所周知，高校收费标准必须得到省级物价部门的批准且获得收费许可后方可具体实施，在实务操作中，我们应严格遵守国家法律的规定，严格按物价部门批准的收费标准收取学费、住宿费，杜绝乱收费现象。第二个因素是收费学生人数，收费学生人数存在一定的客观性，财务人员无法凭主观努力来增加收费学生数，收费学生数主要受办学规模、招生计划、办学环境（市场因素）、办学质量（校内因素）等方面的影响。第三个因素是收费率，收费率会受学校教育质量、教学环境、生源状况等学校自身情况以及学校所处地域经济发达程度等外部环境的影响，但是，学校可以主动采取一些措施提高收费比率，如：财务人员及时向各学院通报欠费学生名单和欠费金额，督促学院辅导员通知到学生本人，并了解欠费原因。采取激励手段，收费率高的学院相应增加教学业务费预算，和学生的选课系统联网，欠费学生无法选课。民办高校的支出可以分为基本支出和发展支出。基本支出即维持学校基本开支的必须支出，主要分为人员经费、教学经费、学生经费、公用支出、后勤支出。基本支出已经是保证正常教学所需的必需开支，需要按照国家有关法规的规定予以满足。但应注意到的是，人员经费往往是民办高校办学成本的最主要开支，约占总办学成本60%左右，学校可以通过控制生师比，精简行政人员、保持一定比例兼职老师的办法来节约人员成本。公用支出中的水电费、通讯费、交通费、会议费可以采用人均定额控制法来掌控支出程度。后勤服务、安保服务支出可以采用服务打包，用业务外包、公开招标的方式来确保合理的成本支出。发展支出主要是科研支出、学科建设支出、高端人才引进支出，发展支出应在满足基本支出的情况下考虑安排，以“量力而行、稳扎稳打”为基本原则，应设置明确的发展战略目标，即提高学校内涵和竞争力，使学校在未来一定区域的民办教育市场中占有竞争地位，为学校的可持续发展做好准备。
三、建立健全财务制度，规范财务管理行为财务制度是民办高校财务管理的基本依据，是民办高校财务管理的基础。建立健全财务制度要从本单位的实际情况出发，考虑本单位经济业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，充分体现本单位的财务管理特点。分类建立财务管理制度。建立综合性财务管理制度，如财务人员岗位职责管理制度、预算管理制度、内部控制制度、财务收支报销审批制度等；建立单项财务管理制度，如收入分配制度、现金管理制度、差旅费报销制度、教职工借款管理制度；建立相关性财务管理制度，如资产管理制度、票据管理制度、车辆管理制度等。制定一系列科学完整的财务管理制度，对民办高校财务活动进行全方位的规范，让财务人员进行财务管理活动时有据可依，用制度来规范行动，以制度来服众。
四、加强资产管理，防止资产流失
民办高校的资产管理主要是固定资产的管理。首先，要抓好固定资产的日常管理，资产的实物管理和资产记账要分离，资产实物账和会计固定资产明细账必须核对一致，资产配置和使用相分离，使资产的配置合理科学。资产维修需求申报与审核执行相分离，确保维修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期组织固定资产的清查工作，及时掌握资产报废、报损情况，对资产的盘盈、盘亏情况应及时查明原因，报上级管理部门后作账务调整，保证账实相符。再次，建立资产出借制度，规定那些资产可以出借、出借期限、借还手续、损坏责任等。特别是公、民两用的手提电脑、摄像机、照相机等资产的出借，借前、还后都要对资产的完好性进行检查，以便分清责任，保证资产使用寿命。最后，建立资产处置管理制度，明确处置的程序和权限，资产报废请求的提出和审批、处置相分离，对于大宗资产的变卖要委托社会中介机构进行评估，防止资产处置过程中利用职权谋取私利，造成国有资产流失。
民办高校除了要防止固定资产流失外，还要防止其他资产的流失，随着民办高校多年的积累，民办高校自身已具有一定的品牌，但这个品牌没有受到民办高校自身的重视，也没有对其价值进行评估。往往被其他企事业单位无偿占用，也没有维权和资产流失的意识。日积月累，损失不容小觑。另外，民办高校教职工科研成果90%没有得到转化和利用，也在不断流失过程中。民办高校应注重对办学品牌等无形资产的保护，同时做好教职工科研成果转化利用工作。
五、加强资金统筹管控，提高资金使用效益
民办高校应选择灵活的资金管理方法，充分利用现代化管理手段，统筹考虑资金安排，加速各项资金运转速度，保持资金的良性循环，提高资金的使用效益。对重大开支项目要算好账，处理好项目投入与回收周期中的资金流转关系。对各项资金实行定额管理，防止呆账、坏账和资金沉淀，盘活资金存量。同时，做好流动资金的分析和信息反馈，树立资金效率意识，采用科学的结算方法，办理资金结算业务，管好用好资金，充分利用有限的资金达到保值增值的效果。
六、民办高校财务管理中的主要困难
民办高校的收入主要是学生的学费及住宿费收入，有很明显的季节性，每学年的开学初是资金最充沛的时候（九月-10月）。其他月份的资金收入相对较少，特别是每年的五、六月份，资金非常紧张，而人员经费、教学经费不会因资金缺少而停止发生，资金流和业务流严重不匹配，造成很多的财务管理上的问题。甚至有资金链断裂的风险。民办高校可否学习国外的一些高校，把会计期间从公历年度改为学年。同教学周期相匹配，更准确的核算教学成本支出。
民办高校建校之初，纯粹独立筹建的很少，往往是依托一所普通高校而创办，人、财、物都是依托母体高校分流出来的，同依托的母体高校有千丝万缕的联系。表面上看，民办高校有独立的校区、独立的法人、独立的财务，实际上存在资产界线不明、用工关系（人员编制）复杂、财务归属不顺等问题，许多民办高校甚至已变相成为母体高校的下属创收学院，民办高校的内涵被严重歪曲，阻碍了民办高校的发展。教育部已意识了这个问题，在2008年2月颁布了中华人民共和国教育部令第26号《独立学院设置与管理办法》，规定可以让社会组织或个人参与到民办高校的管理中来，让民办高校真正拥有独立办学资格、独立法人资格、独立校园和独立财务核算，理顺和母体高校之间的关系，成为真正意义上的独立学院。
（作者：任职杭州师范大学，会计师）
参考文献：
[1]董汝萍.民办高校财务管理的探讨[J]吉林教育学院学报2008（9）
大学财务管理办法篇3
[关键词]福建省；民办高校；财务管理
[中图分类号]G647.5[文献标识码]a[文章编号]1009―2234（2016）11―0159―02
一、福建省民办高校发展现状
随着我国民办教育的深化改革，民办高校的社会地位得到进一步提高。民办高校的快速发展，使其不仅实现了独立法人地位，并能够和公办高校公平竞争向社会进行广泛招生。但与此同时，民办高校也有着区别于公办高校的显著特征。因此，传统的高校财务管理模式无法适应民办高校的具体发展。近年来，福建省民办高校的数量和招生数目不断攀升，在“一带一路”背景下为海西经济发展贡献了大量应用型人才。值得关注的是，我省民办高校目前普遍存在财务管理工作滞后，财务管理力量薄弱，财务管理人才欠缺等问题。针对现存的一系列问题，找出相应解决方案，对我省民办高校的健康持续发展具有重要意义。
二、福建省民办高校财务管理现状分析
1.办学经费渠道单一
目前我省民办高校的经费来源较为单一，公共财政支持的力度微乎其微，也几乎没有社会捐赠。因此，学费收入成为我省民办高校主要甚至是唯一的收入来源。随着我国高校政策性扩招，我省民办高校的办学规模也在不断扩大。不少民办高校为了实现快速发展，在短时间内进行专升本，普通本科高校向应用型高校转型。这些转变的实现，都需要投入更多的资金用于教学条件的改善，教学设备的提升，教职工人才的引进，以及各项基础设施和土地的购买。为了能够通过教育主管部门的评估验收，许多民办高校在经费不足的情况下，转而向银行大量举债，这严重违背了收支平衡的财务管理原则。为了保证学校的正常运转，抓生源保经费成为了我省大多数民办高校的首要任务。一旦潜在的财务管理出现问题，资金供应不足以维持学校正常发展，势必影响学校的办学质量，损害学校形象，进而导致招生数量下滑。这样，民办高校将应对严重资金障碍，部分学校甚至将面临倒闭的风险。
2.财务管理方式落后
民办高校在我国发展的历程较短，而我省的民办高校起步也相对较晚。受经验和实践不足的影响，目前我省许多民办高校财务管理工作还处于摸索阶段，部分高校甚至还停留在手工做账到会计电算化的过度阶段。因此，我省民办高校的财务管理方式相比公办高校和企业，处于严重落后状态。
3.财务管理目标不明确
财务管理目标的制定受到外部环境因素的影响，如社会经济发展、国家政策等；但民办高校自身的可持续发展是目标制定的决定性因素。目前我省大多数民办高校的日常财务管理工作还停留与记账、算账、报账的初级阶段。这种传统的财务运行模式，既缺乏科学合理的财务管理目标，也不适应市场经济的发展要求。同时，由于财务管理目标不明确，财务人员缺乏财务工作的方向性和积极性，财务管理的效率大打折扣。
4.内部控制制度不完善
尽管大部分民办高校已经建立财务内部控制制度，但普通存在内部控制不健全的问题。主要表现在：（1）缺乏科学的内部控制程序和措施，未能形成决策、执行、监督等相互制约的有效机制。（2）内部控制内容不全面。绝大多数民办高校对日常管理中发生的经营事务根据内部控制原则执行，但对一些重大项目投资，如基础设施采购、工程建设等，没有制定相关处理方案。（3）内部控制执行不严。部分民办高校存在着内部控制停留于制度层面，无法或者未能按要求执行，导致内部控制形同虚设未起到应有的控制作用。（4）对董事会和管理层的职能划分不清晰。许多重要财务行为，主要取决于办学投资者的个人决策，造成监督缺失，导致经费不合理支出等。
5.财务专业人才匮乏
目前我省的民办高校大多是由办学者个人或合伙投资，但并未聘请高级会计师等专业财务人员进行学校全面财务工作的管理。部分民办高校还是家族氏企业，民办高校管理者缺乏财务管理的意识，和对财务管理重要性的认可，导致：（1）一人多岗现象普遍，不相容岗位未能合理分离。（2）许多民办高校的财务人员来自于领导或者投资人的家属，真正具备专业财务知识的人才很难进入敏感的财务部门工作。这样，财务部门显然无法达到有效的财务管理目的，对民办高校财务管理工作的健康持续发展带来极大的隐患。
6.预算编制考核落后
预算编制是财务管理工作的重要环节，对财务管理具有指导性意义。目前我省大部分民办高校的预算编制处于摸索初级阶段，效果不佳。预算编制的依据，往往依赖往期的简单财务数据，未能有机结合下年学校经营管理的合理需求来拟定有效划。预算编制的项目，未能精确到具体财务活动，这将导致预算执行的弹性过大，对实际财务行为达不到约束效果，最终造成预算流于形式。预算执行的结果，很少进行跟踪和后期反馈调整，这样预算的实际效果得不到体现，预算的编制起不到指导和控制财务工作的效果，预算的考核也得不到合理评价，进一步规范财务管理也就无从谈起。
三、新形势下对福建省民办高校财务管理工作提出的几点建议
1.依法进行多元化筹集资金
民办高校不同于公办高校，很难在学费以外筹集资金。而稳定充实的资金来源是民办高校可持续发展的前提条件。因此，我省各大民办高校应改变传统的学费为主的传统融资模式，积极拓展融资渠道。改变传统的以学费收入为主的融资模式，要积极拓展融资范畴，克服以向银行贷款的单一融资模式。（1）设立科学合理的学费收缴制度；根据民办高校自身情况结合生源地经济发展水平，按照成本核算原则，简历科学合理的学费收缴制度。（2）开展和银行的建设性合作；我省的民办高校发展普遍需要银行资金的支持，取得和银行之间的建设性合作能够为民办高校的资金提供有力保障。（3）积极开展校企合作；我省民办高校应积极主动和具备实力的企业开展合作，可根据实际情况争取企业家投资并参股合作办学，增强办学实力。（4）争取社会捐赠；我省的一些民办高校，如：福州英华职业学院、厦门华夏职业学院以及福建华南女子职业学院等就是在社会捐资的背景下建校的。同时，我省民办高校还可以成立校友会，获得成功校友的捐助，补充办学经费。（5）充分利用政策支持；福建省人民政府《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的若干意》指出，要进一步落实民办高等教育扶持政策，设立发展专项资金，重点用于扶持非营利性高水平民办高校建设，表彰和奖励为民办高等教育做出突出贡献的集体和个人等，为贫困学生解决经济困难。应充分利用政府支持民办办学的政策，为学校争取经费，促进我省民办高校健康有序发展。
2.创新财务管理模式引进财务专业人才
针对目前我省民办高校滞后的财务管理制度和方式，财务管理模式的创新势在必行。为加强财务监管，提高财务管理分析能力，实时掌握资金收支利用情况，民办高校财务管理模式可以进行如下改革：（1）设置财务管理机构；单独设置财务部门，作为学校的管理部门一直对学校财务情况进行核算和监督，并为学校全面发展提供决策分析信息。（2）更新财务核算内容；应明确民办高校相关利益主体价值最大化的目标，而不是单纯的经济利益最大化，以此促进经济效益和社会效益的双赢。（3）改革财务管理制度；收付实现制已不再适应当前我省民办高校快速发展的步伐，应确立权责发生制作为财务核算的基础，促进成本效益核算。
除此之外，专业的财务管理人才也是民办高校财务管理工作健康有序发展的保证。人才竞争是21世纪的竞争所在，目前我省民办高校的发展现状亟需高素质的财务管理人才。避免民办高校任用亲属裙带关系的非专业人才担任相关岗位，或参与财务管理。重视财务专业人才的引进，加强财务人员的后续职业教育，增强业务熟练度，学习最新会计法律法规。运用高素质综合型财务管理人才为我省民办高校的发展保驾护航。
3.完善内部控制制度，强化内部控制和管理
民办高校应树立强烈的内部控制意识，建立涵盖学校各个部门和领域的全面内部控制制度。（1）财务人员上岗，必须具备相应的从业资格证书，保证财务人员的专业性。（2）杜绝一人多岗，做到不相容岗位相互分离，并实行回避和定期轮岗制度。（3）明确学校各部门负责人的行权范围和相应承担的责任。（4）建立完善的财务资料归档、查询制度，和学校发展相关的重大项目、协议合同及相关资料由财务部门建档保存，并遵循严格的查阅程序。
4.强化预算管理，最大限度发挥资金效益
财务管理的核心在于财务预算，民办高校的各项财务活动的开展都以科学合理的财务预算为基础。民办高校应加强预算管理，最大限度发挥资金效益：（1）全面收集学校发展运行基本财务数据，根据前后期学校发展需求，结合收支平衡的原则科学编制预算。（2）建立完整的预算编制和审核流程。以部门预算为基础，结合学校宏观发展的战略计划，编制单位预算，并由董事会对最终预算进行审核。（3）严格执行预算计划。预算草案一旦通过，必须严格遵守既定的各项预算指标，除有重大动可能影响学校发展目标以外，不得随意变动和修改相关预算数据和要求。确保预算的编制的科学性，以及预算执行的严肃性，真正做到预算服务于财务管理工作。
福建省作为民办高校发展起步较晚的省份，面对当前不断变化的政策指导和外部环境，应充分开展多渠道的筹资方式，创新财务管理模式，不断引进专业财务人才，加强内部控制并强化预算管理，促进我省民办高校健康高效有序持续发展。
〔参考文献〕
〔1〕郭兰华.民办高校创新管理研究〔J〕.价值工程，2015：217-218.
大学财务管理办法篇4
【关键词】高校;财务风险;制度成因;控制对策
一、引言
高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。
二、公办高校财务风险的主要类型
(一)债务风险
为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款―财务危机―不良贷款―财政负担”的国企老路。
(二)投资风险
高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。
(三)财务管理风险
高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全、监管缺位是高校现象出现的诱因,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。
三、公办高校财务风险的制度成因
制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。
(一)高校法人实体地位缺失
《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。
(二)高校的预算软约束
“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。
(三)政府对高校的监督与约束机制失灵
1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”、基建项目案频发等现象的产生。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。
(四)高校决策机制和财务管理制度不完善
公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。
四、公办高校财务风险的控制对策
影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。
(一)转变政府职能,强化高校责任
为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。
(二)建立科学决策机制,促进可持续发展
科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。
(三)落实经济责任,硬化预算约束
建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。
预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。
(四)严格内控制度,完善监督机制
建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。
政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。
【参考文献】
[1]张云.基于治理结构的公立高校财务风险机理分析[J].经营与管理,2009(4).
大学财务管理办法篇5
关键词：高教：“四条线”财务管理；探索
abstract：forthesakeofimprovingbenefitofrunningcollegeanduniversity，promotingthembecomingindependencesystemfacingwholesocietyandsettingupaself-developmentandself-controlrunningmechanismthatsuitforeconomyconstructionandsocietydevelopment，theauthorhasputforwarda“fourlines”financemanagementmethodthatcanbeusedtodividedining，simulatecorporationrunningandintroducemarketcompetitivemechanismincollegeanduniversity
keywords：high-education：“four-lines”financemanagement；research
近几年来，山东省部分高校实施“四条线”财务管理，取得了较好的效果。本文结合实践，就高校“四条线”财务管理的具体实施办法、措施及意义等做一探讨，以增强人们对这一新财务管理方法的认识，促进高校后勤改革。
一、校“四条线”财务管理的含义、特征与核算方法
高等院校“四条线”财务管理是将学校所有直属单位按其性质划分为教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障等四类二级单位，将每一类作为一条主线，对其进行分别管理、分点核算、分别反映办学经济效益的一种内部财务管理方法。
（一）基本特征“四条线”财务管理的基本特征有三个：一是规定了以学校直属二级单位（学校为一级单位）为核算主体，对于学校二级单位所属的所有单位（包括二级单位兴办的经济实体、研究所等）不再进行细分，其财务活动一律纳入到主办单位的财务账内；二是明确了按单位划分核算主体；三是强调了分点核算和分别管理。
（二）“四条线”的界定教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障四条线的具体范围分别为：
1教学科研线。是指学校中直接从事教学活动和直接辅助教学活动的单位以及从事科学研究、“四技服务”的单位。教学单位包括各系、部、图书馆、电教中心、外语中心、计算中心和教材教学实验设备管理等教学辅助单位。科研单位包括学校直属的研究所。
2后勤服务线。是指在学校内直接为师生员工工作、学习、生活提供服务的单位。包括食堂、浴室、校医院、幼儿园、清洁绿化队、车队、供水、供电、供暖、供气、修缮、物资供应以及物业（含房地产）管理等从事后勤服务的单位。
3校办产业线。是指由学校兴办的具有独立法人资格的经济实体。包括直属学校领导的科技公司、旅游贸易公司、劳动服务公司、印刷厂等单位。
4管理保障线。是指党政管理以及保障学校稳定与发展的有关部门。包括机关各处、室、委、部、办和高教所等单位。
（三）核算方法实行“二级核算，分级管理”的财务管理体制，二级及以下单位不再设置独立会计机构，由会计服务中心记账。二级及以下单位是指能够自收自支、以收抵支和组织经费收入以及按比例提取管理费、实施独立核算的单位。它分为以下三种类型：一是能够生产产品或提供劳务，实行独立核算、自负盈亏的单位；二是能够单独组织收入、以收定支、独立核算的单位；三是有经费来源，或以其他形式取得收入，以收定支、独立核算的单位。各二级单位根据各自的性质，分别归入“四条线”中，按各条线的要求进行管理、核算。各条线的基本核算方法为：
1教学科研线。以教学任务和科研项目为核算主体，核定和计算收支、结余留用、超支不补。
2后勤服务线。以提供的劳务（服务）项目为核算主体，进行成本计算，按校内价格向服务对象收取服务费用，自负盈亏。
3校办产业线。以生产单位或经营项目为核算主体，进行成本核算，自负盈亏。校办产业应明确产权关系，确保资本保值增值，按规定向学校上缴有关费用和利润。
4管理保障线。以学校管理部门为核算主体，核算收支，结余留用，超支不补。
二、高等院校“四条线”财务管理的目的意义
高等院校实施“四条线”财务管理的目的，是为了更好地贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，在院校内部引入市场竞争机制，划小核算单位，实行分灶吃饭，模拟法人运转，解决学校内部存在的“大锅饭”和“分配不公”等问题，提高办学效益，使学校逐步成为面向社会自主办学的法人实体，建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。从这一方法的特点以及高校的实践来看，实行“四条线”财务管理有如下意义：
（一）充分体现了社会主义市场经济规律的客观要求高等院校走向市场后，要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，就必须在遵循教育规律的同时，自觉按价值规律办事。人才培养要以市场需求为导向，并遵循效益最大化原则，尽可能以最小的投入，获得最大的产出，使现有的资源得到最佳配置和利用。而实行“四条线”财务管理，正是体现了这方面的要求。
（二）抓住了资金这一制约学校稳定与发展的关键因素学校既要稳定又要发展，重要的是靠投入。但我国目前还是一个发展中国家，经济相对落后，拿不出足够的经费来办教育。在国家经费投入不足的情况下，学校如何增收节支，开源节流，把有限的资金管好用好是一个关键问题。实行“四条线”财务管理就是要充分调动各单位理财的积极性，坚持量入为出，各花各的钱，各干各的事，提高资金利用效率。
（三）能够大力促进高校深化内部改革1能确保教学工作的中心地位。学校的中心工作是教学，根本任务是为国家为社会培养德、智、体全面发展的合格大学生。因此，必须不断加大投入，稳定师资队伍，改善教学条件，更新和增加教学设备。而实行“四条线”财务管理，就是把不从事教学工作的人员剥离出来，把教与非教区别开来，全面提高办学的质量和效益。
2能促进学校科研注重社会效益与经济效益的紧密结合。科研工作是学校工作的重要组成部分。由于国家对高校的正常经费投入中基本不包括科研经费（纵向科研费是按项目管理），因此，学校科研单位和人员必须“找米下锅”。实行“四条线”财务管理后，学校科研单位实行完全的科研成本核算，这必然促使科研单位千方百计增加收入（含承担教学任务，争取横纵向课题等）、节约开支、精简人员、艰苦创业，把科学技术尽快转变成生产力，或举办科工贸一体化的经济实体等。
3能有效地克服当前存在的如下问题：一是财权比较分散。很多高校除财务处外，基层单位又设财务科室和配备财务人员，实行独立核算，削弱了校长这一法人代表本身就有限的权力；二是支出结构不合理；三是分配不公；四是“跑、冒、滴、漏”现象严重；五是业务招待费居高不下；六是吃“大锅饭”的现象比较严重等。
4既增强了学校的宏观调控能力，又扩大了系部办学的自。一方面，学校统一管理全校的财会人员，统一办理全校的内部结算和日常核算业务，必然提高财务人员秉公执法的自觉性，站在学校这个角度上理财；同时，也能有效地防止乱投资、乱收费，使学校集中财力办大事。另一方面，“四条线”财务管理强调权力与责任相统一，要做到谁的钱进谁的账，并由谁在符合财务制度的前提下自由支配，这也必然扩大了系部等单位办学的自。
大学财务管理办法篇6
【关键词】分类管理；制度设计；民办高校；财务治理
中图分类号：F253.7；G475文献标识码：a文章编号：1004-5937（2015）14-0091-04
民办高校已经成为高等教育体系中不可或缺的组成部分，在扩大高等教育投入、实现高等教育大众化等方面作出了重要贡献。但是，随着民办高等教育事业的发展，由民办高校投资者单边控制的财务治理结构弊端凸显，民办高校普遍遭遇财务风险、办学质量差等问题。因此，民办高校财务治理结构的优化成为当前加强民办高校内涵发展和质量提升改革的重点和难点。在民办教育“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的背景下，如何有针对性地结合“分类管理”进行民办高校财务治理的优化成为当前重要的课题。
一、我国民办高校“分类管理”制度设计的背景
近年来，我国高等教育取得了跨越式的发展，但相比公办高校所取得的一系列成绩，民办高校的发展则显得步履蹒跚，如何规范民办高校运作管理和提高民办高校办学质量已成为高等教育均衡发展的关键。民办教育发展过程中所遇到的瓶颈是民办高校的法人性质和定位：一方面规定民办高校办学不得以营利为目的，另一方面又允许出资人获得“合理”回报。这样的矛盾和困境，导致了民办高校规模发展后面临着规范管理、风险防范和质量提升的系列障碍。针对民办高校的这些问题以及改革的迫切性，学术界和实务界都在不断探索和研究，“分类管理”的制度设计理念逐渐显现，也得到国家层面的重视：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的思路；2013年9月5日，国务院法制办公布《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》向公众征求意见，拟对相关教育法进行统一修改，其中最具实质意义的修订就体现在对民办学校管理的分类改革上；由教育部牵头拟定的关于民办教育政策的重要文件（该文件暂定为《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》也已上报，其核心内容是民办教育的分类管理改革。
基于分类管理视角，营利性和非营利性民办高校办学诉求有着本质上的区别，但现有的法律法规对两者之间的权利义务没有作出严格的界定，在管理政策上也“一视同仁”。近年来，政府、学术界和实务界的理论研究和实践探索，基本上确立了民办高校“分类管理”这一顶层设计思路和理念，从利益相关者的角度出发“分类管理”势必影响不同分类的民办高校利益相关者参与学校治理的格局。因此，为实现各利益相关主体在民办高校治理活动中权、责、利相互制衡，从根源上规避财务风险，基于“分类管理”的视角优化我国民办高校财务治理结构，有利于提高民办高校财务治理水平。
二、我国民办高校财务治理的现状分析
民办高校的财务治理内涵是指基于投资者、管理者（校方）、政府、社会、教职工等利益相关者内在关系基础上所构建的多元、双向和共同的财务治理结构、治理机制以及相应的制度设计和安排。通过对民办高校财务治理现状的分析，有利于实现高校财务决策科学化、权力的制衡和效益的提高，从而保证高校利益相关者利益的最大化。
（一）民办高校内部治理模式极端化
当前，民办高校财务治理的主要问题凸显在内部治理结构的极端走向趋势，形成不同的差异，导致民办高校办学过程中存在较大的风险。一种模式是家族式的管理模式，重点表现在财务机构的设置和运行方面，尤其是财务负责人的地位和权利方面：要么权利过大，如财务负责人由投资者的亲属担任，具有相当大的权利，在学校整个领导班子中的地位和权利甚至超过了校长，学校校长被架空；要么权利过低，如财务负责人由外聘的专业人士担任，但其权利以及对学校财务情况的了解程度还不如由投资者亲属担任的出纳。另外一种模式是董事会领导下的校长负责制，原本借鉴现代公司制度的治理理念，但在民办高校的实际发展过程中又演变为两种模式：一种就是没有实质改变的上述家族式模式；另外一种就是演变成内部人控制模式，即校长权利过大，独揽财务、人事等核心权利，架空了投资者和上级管理部门（如少数公办学校的二级学院）。
（二）民办高校内部财务管理功能的缺失
有的民办高校尽管建立了董事会等较为先进的管理模式，但是执行起来仍然存在上述问题，使得财务管理的核心功能没有凸显。这些民办高校的财务管理只发挥了基础的核算职能，而对于财务管理的重要功能，如财务投资决策、融资决策以及财务风险防控等，没有充分发挥，甚至被忽略。究其原因，既与民办高校当前家族式管理现状和政府的单向、单一监督管理模式有关，更与当前投资者对高等教育领域的财务管理和风险防范的意识不足、重视程度不够有关。在当前民办学校规模发展和资本逐利性的驱动下，许多学校想方设法扩大生源，盲目追求升本，而忽略与学校建设密切相关的财务领域及风险。
（三）民办高校外部政策监督功能的弱化
首先，政府法律法规文件本身的冲突和不完善导致外部财务监督的功能和地位弱化。例如，《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”，但是如何通过相关的税收、会计等规定计算取得，怎么的比例才算合理，没有明确的规定。对于民办高校如何从宏观上更好地兼顾和平衡教育事业的后续发展和民办高校的资本逐利性，也缺乏可操作性和指导性的文件，这也使得现实办学过程中，部分投资者违心选择不要求取得回报的办学模式后又通过各种手段变相获取利益。其次，现有民办高校没有执行统一的会计制度（执行企业、高校、民间非营利组织等相关会计制度的都有），无法及时、客观和有效地为政府提供相关财务信息，进而进行有针对性的监督。最后，政策执行不到位也是导致民办高校财务问题和经济纠纷乱象的原因。比如，法人财产权的过户问题，在实践过程中民办高校法人财产权没能真正落实，许多民办高校的校产登记在投资公司账上，将学校资产与投资公司资产相混淆。
（四）政府对民办高校的管理导向和监督模式存在问题
在公共资源短缺的情况下，政府部门大力提倡和鼓励社会资本举办高等教育，导致了发展目标上的“重规模、轻质量”和监管模式上的“重支持、轻监督”等现象。相关管理部门更多地是关注公办高校的发展情况，未能深入到民办高校发展的内部，使得“管理”和“规范”有限。同时，面对发展民办高校的现实需求和民办高校自身的不足，也存在“一管就死、一放就乱”的矛盾，无法找到一个合理的模式。例如，民办高校的年检制度，执行过程很容易形式化，尤其是财务方面。尽管有关专家和部门针对民办高校财务管理不规范甚至违法违规的现象提出严格整治要求，但最终并未落到实处，导致民办高校对相关的财务问题不够重视。当然，这也与政府机构在行使监管职能时，部门之间的职责冲突与协调不力有关。
三、基于“分类管理”视角的民办高校财务治理模式
（一）“分类管理”对财务治理环境的影响
按照分类管理的原则，民办高校分为非营利性和营利性两大类，其财政投入政策、税收优惠政策、办学收益分配以及高校会计核算和财务管理制度等财务相关领域也会根据不同分类有所区别和侧重。在财政扶持和税收优惠政策方面，非营利性高校将高于营利性高校；在办学收益方面，充分考虑现有民办高校主体还是投资办学居多的现状，营利性高校可以按照规定的核算程序和比例取得回报，非营利性高校将通过公平、公正的绩效评价予以奖励的方式进行适当补偿和支持。这样，既能促使当前许多高校通过不同途径变相获得扶持和回报的隐性状况显性化和合法化，又能体现政府分类发展的指导思想，进而促进非营利性民办高校之间、营利性民办高校之间以及非营利性和营利性民办高校之间的多层竞争和发展。
（二）基于“分类管理”视角的民办高校财务治理模式设计
本文以现代公司制度中先进财务治理经验为基础，协调各利益相关者责、权、利关系，并结合当前民办高校财务管理现状和政府分类管理指导思想，提出民办高校“分类管理，共同治理”的财务治理模式（如图1）。该模式按照非营利性和营利性分类管理的原则，平衡民办高校资本逐利性和办学公益性，以权力制衡、风险控制和公益保障为导向，以民办高校多重财务关系为对象，以内外部财务治理要素和结构优化、内外部财务治理协同和优化为内容，改变民办高校投资者单边控制的财务管理现状，实现民办高校多元和双向的共同治理。
该财务治理模式的关键在于利益相关者各方如何嵌入到民办高校发展过程，形成新的财务关系和治理机制，改变民办高校投资者单边控制的财务治理结构，实现民办高校多元和双向的共同治理。利益相关者各方中社会监督机构及政府管理部门是主要的利益相关者，在不同类型的民办高校中社会监督机构及政府管理部门参与财务治理侧重点各有不同。营利性民办高校因要平衡其逐利性与公益性，其财务治理是尊重“市场的调节机制”，以社会监督为主、政府监管为辅。其中社会监督机构包括民办高等教育行业机构、行业联盟等主体。非营利性民办高校的公益性要求政府主管部门不但要加强监督还要实行考核奖励保障办学成本，其财务治理必须以政府监管为主、社会监督为辅。其中政府监管部门包括教育、财政、物价等单位。债权单位及其他社会利益群体是次重要的利益相关者，无论哪种类型高校，其参与民办高校财务治理的形式趋于一致。我国民办高校企业化办学负债投资是不可避免的，为防范风险、维护债权人利益可引入“相机治理机制”，让银行、金融机构等利益相关者参与到学校财务治理当中。其他利益相关群体则包括学生家长、其他关心教育发展的社会人士等，他们往往缺乏参与财务治理的渠道，有赖于“信息公开机制”的完善以促成对民办高校的监督。
该财务管理模式中各利益相关者一方面要发挥财务治理监督作用，另一方面则要借助董事会制度进一步参与到学校的管理中，使内外部治理结构实现协同和优化，形成决策、执行和监督分立的制衡机制。
四、“分类管理”制度设计下我国民办高校财务治理模式优化对策
（一）营利性民办高校财务治理模式优化对策
1.营利性民办高校外部财务治理要素及结构优化
对于营利性民办高校的外部监督，应当吸收更多的市场要素进来，充分发挥市场行为的自我调节能力，以社会监督为主、政府监管为辅。可成立由政府部门、民办高校行业联盟、社会中介机构等组成的民间组织，将政府部分职能社会化，由该民间组织执行，并由其组织力量或委托第三方机构围绕办学经费使用管理、财务投融资及利益分配等行为进行监督，及时将相关情况向社会公开披露，以保障营利性民办高校办学的公益性及办学质量。其所需经费来源于按照民办高校办学收益一定比例提取的风险基金。
另外，为进一步优化治理结构，营利性民办高校需进一步完善董事会制度。董事会作为民办高校最高财务治理决策机构，一方面要吸收更多外部治理主体，另一方面必须平衡各利益相关者权力以实现多方治理，权力制衡。董事会成员的引入可以按利益相关重要程度配比，按分类管理的原则，营利性民办高校应当让市场性的外部财务治理要素以行业联盟、风险基金管理委员会以及独立董事等方式在董事会中起主导作用，以利于构建现代企业化的财务治理体系。
2.营利性民办高校内部财务治理要素及结构优化
营利性民办高校内部财务治理的重点是实现财权的制衡，该财务治理模式的设计是参照现代企业的财务治理体系以董事会、校务会和教代会为核心，实现决策、执行和监督三权分立的制衡。董事会作为内部决策机构，除了吸收外部治理要素避免“内部人控制”外，应在董事会下设预算管理委员会、发展管理委员会、审计委员会、薪酬与绩效考核委员等专业委员会，对学校重大财务决策提出审议、评价和咨询意见。董事会作出的决策应由校务会具体执行，其中财务治理的执行权集中于财务负责人，以强化高校财务管理的核心功能。为避免营利性民办高校出现“家族式企业”对财权的垄断，财务负责人应聘请职业经理人，以其专业能力及独立性保证财务治理的顺利执行。教代会是民办高校内部治理的监督机构，与董事会平行设置，对董事会及校务会行使监督职能。教代会不仅要进行财务治理监督，而且要进行业务监督；不仅要有事后监督，而且要有事前和事中监督（即预算、决策时的监督）。
（二）非营利性民办高校财务治理模式优化对策
1.非营利性民办高校外部财务治理要素及结构优化
对于非营利性民办高校，应当吸收更多的政策性要素进来，通过政策性的规范，以政府监管为主、社会监督为辅。教育、财政、审计等部门组织力量或委托第三方机构围绕财政扶持资金、学费收入以及其他专项资金等财政形态资金的使用管理过程进行合法、合规及绩效监督，并建立公开透明、互动的财务信息披露制度，使非营利性民办高校的财务信息不再局限于政府部门的统计之用，实现社会利益相关群体的外部监督作用。
董事会制度在非营利性民办高校同样不可或缺。按分类管理的原则，非营利性民办高校董事成员中政府主管部门作为重要的利益相关者，应保证一定的比例，赋予相应的权力和责任，以确保政府主管部门参与学校的管理。
2.非营利性民办高校内部财务治理要素及结构优化
非营利性民办高校内部财务治理是参照公立高校财务管理体制兼顾民办高校的性质以董事会、校务会和教代会为核心，实现决策、执行和监督分立的制衡。董事会的机构设置与上文营利性民办高校一致，关键是确保政府主管部门代表的参与，明确董事会要向政府部门提交并向社会公众公开学校工作绩效报告，并建立相应的“问责机制”。在校务会方面因“非营利性”的特殊性，可以参照公办高校设立总会计师的政策和规章制度，由总会计师全面负责学校财经管理工作，以进一步完善非营利性高校的财务治理执行结构。总会计师实行教育主管部门委派制，对教育主管部门负责，接受其监督考核，确保学校办学的公益性及相关财经工作健康、有序进行。教代会作为非营利性民办高校监督机构，代表各利益相关者行使财务监督权，不仅要监督董事会的决策和校务会的执行，还应监督建立大学公开透明和互动的财务信息披露制度，使得与学校有关的日常或重大财务问题能够及时被公众了解，切实保证学校利益相关者能够公平合理地获得真实、可靠、完整和及时的财务信息。
“分类管理”制度下要实现共同治理目标的财务治理协同与融合，必须通过内外部治理要素之间的优化、内外部治理结构的协同与优化，最终实现共同治理和双向治理。
【参考文献】
大学财务管理办法篇7
关键词：产权属性多元化系统性风险
出资主体结构和性质决定一所大学的基本体制特征和治理结构，而学校财务运行体制，则必须与其组织属性、治理结构相对应，但在此方面，我国通过市场筹资举办的新兴大学存在着严重不对称问题。
一、分权体制功能缺陷
2000年以后借国家扩招政策采用市场模式举办的多数高校，其财权体制基本按两种模式运行，一种模式与传统公办高校大体相近，即财权统一在校一级掌管，实行的是一级预算管理;另一种模式是为调动二级学院运行效率，实行校、院二级预算管理。
第一种模式是“集权体制”。这种模式过分强调校级领导对资金使用的统筹权力，在资金使用重大决定问题上，由于决策程序民主程度不够，常出现忽视财务管理科学规律和法制问题，同时由于资金分配权与资金使用需求效果信息不对称，导致资金使用效率低下。第二种模式是分权体制，这种模式主要是为了通过下放财权，让资金能有更好的使用效果，但其在实践中产生的问题更为严重。为追求对财权的绝对掌控，二级教学预算单位借教改等各种名义，不断要求财务管理部门为“改革”放权，甚至要求改组财务机构为核算单位，或撤掉财务一级管理机构职能，管理层级下移。各种要求的实质，就是要财务部门“不断松弛正常的财务管理制度管控”，以为各单位提供资金使用上的“便利”。
二、监审缺位问题
2000年以后借扩招政策兴起的相当一部分大学，并无出资主体，办学资金由省级以下地方政府间接帮助完成（政府出地做抵押，由学校向银行做长期贷款，再由学校以每年学费收入逐年还清贷款）。这类学校，按产权关系的性质，政府仍可被视为学校产权关系的所有者，但问题是，按现行制度和国家对大学管理体系的设置，这类大学由于并非国家财政投入举办，国家无法进行财务及资产直接监管。对于这类大学，相关政府部门对其资金、资产运行合法合规情况，既不进行定期的专项审计，也不进行任何形式的资产核验。大学管理者形式上独立行使法人权力，实质上并不承担受托职责，既不进行成本核算，也不进行损益评价，国有资产的使用长期处在失管失控状态。
三、法人性质问题
财务理论体系的形成基础，是以公司法人为对象的，财务管理科学的一面是体现在经济组织法人中的，而我国举办资金即使是市场自筹、非财政资金出资的独立学院，也是以事业法人性质注册并按事业体制编制基础财务报表及处理账务，致使科学管理无法得到实际应用。以针对企业形式运作资金管理中最重要的现值分析理论为例，该理论的主要功能是以货币时间价值概念为基础，对企业的各类出资、筹资活动产生的现金流量进行贴现分析，而这是评价投入资金规模较大项目加入货币时间价值后的损益程度、资金使用效果的基本要求。现值分析是所有涉及大额资金决策的必需程序，但在事业机构体制下的新办大学，不仅没有现金流量管理的概念，更没有做现值分析的财务数据基础和管理能力。即使财务部门负责人有现金流量管理概念，但限于财务基础资料的完整性、报表编制方法和人力专业水平，也无法做出符合要求的现金流量表，对筹资项目的现值分析更是无从谈起。
教育部将所有非财政出资发起的大学都归入独立学院管理序列。划归独立学院的院校，在国税系统注册的纳税人性质与企业相同，按损益表利润征收的所得税征收方法与企业一样，而学校的基本账目系统设置，第一由于学校是按事业法人注册，第二由于学校没有私人出资成分，第三我国目前账目系统也仅有事业单位、企业单位两种形式可参照，所以这类虽然没有财政资金投入但完全是公办的大学只能参照事业单位会计核算方式处理账目，在公办体制下，学校固定资产并不计提折旧，这使得学校损益表上每年虚现巨额利润，而国税系统收税只参照第三方的税务审计报告，税务审计报告也只能照章核算列支。
四、财务核算方法依据问题
为快速提升高等教育入学率而大批催生的新建大学，多数学校筹建资金采用的是市场化方式，不仅筹建资金使用是有偿的，没有任何财政资金的投入，学校年度运行也无财政资金支持。这类高校的形成，本质上与由财政资金出资形成、并由财政资金支撑其日常运行的公办大学完全不同。
这类高校，参照国外教育发达国家经验，以教育产业运行方式设计其治理结构与财务管理体制，会更有利于这类高校生存和发展。如果仍按公办大学设置财务管理体制，其低下的资金资源配置能力，使其很难维持正常生存和发展。但问题是，这类新建高校的财务核算方法基本上还是沿用《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》等针对国有财政资金单一出资主体的公办大学而出台的制度。这些用于约束统一由财政资金举办的公办院校财务管理正常运行的基础制度，其规范内容与目前按市场模式举办的新建大学财务运行客观要求偏差巨大。一方面，这类新建高校建校经费基本上都是以负债方式有偿使用，预算年度收入项结构与上述几个制度无法对接;另一方面，随着办学规模的扩大、学科群设置升级的需要，学校办学经费在某些支出大项上经常出现缺口，为填补预算缺口，向金融机构负债融资、利用融资租赁等金融工具成为一些学校财务日常运行的重要方法。这些活动，从管理效率角度来讲，要求收支责任完全自负的新建大学必须按经济组织财务核算方式运行。但实际上，由于缺乏更实用的财务核算制度可参照，目前只能沿用十几年前形成的传统公办高校过时的核算模式，导致无法反映多数重大经济活动的原貌。
五、解决及规避系统性风险的基本思路
（一）建立问责制以解决分权体制功能缺陷
分权体制功能缺陷的主要问题一是分权不当，二是责权不对等，三是由于分权责任不清，相关领导对资金使用效果重视程度不够。由于种种原因，本文分析的产权属性复杂、在国家扩招后建立的这类院校，多数主要教学机构领导任职期届异常，一任多届、十几年的时间，类比公办大学正常履职期届及年龄标准超届超龄严重，这在客观上更加重了责权不对等产生的不负责任的意识。分权不当问题比较容易解决，关键是后两个问题，解决后两个问题的主要手段是建立对各二级学院及职能部门主管领导追查经济责任的年度审计及任职、离职经济责任考核基础制度。财务风险实质上是经济责任风险，通过建立强制性责任制，使实行预算比例分配制的院长们承担起在任内与权力相对应的经济责任，这可使大学掌管资金使用的各级领导承担起财务风险控制的职责，起到预先防范风险发生的效果，特别是通过设定相应条款建立严厉的失职处罚机制，可大大减少因缺乏风险意识或基于超龄长期任职风险累积过重的管理高风险问题。
解决分权机制功能缺陷的另一有效机制是建立各级财务负责人问责制。问责的责任条款设定及问责评议机制的明细和具体，是保障该项控制管理风险不流于形式的基础，问责的核心主要应是指向那些独立编制预算且经费包干使用的教学单位和资金支出额较大、容易出现寻租问题的负责基建、后勤、采购的部门负责人。领导问责体系分层级，具体可分为校级、二级学院与职能部门财务主管领导等几个层次，其责任条款可贯穿财务管理工作的各个环节。此外，问责制建立的一个重要环节，就是被问责的领导必须在行权期开始前签订问责条款清晰、具有法律约束效应的财务管理责任书。问责制必须针对经费包干使用的教学单位正职负责人，其中主要办法，包括公示财务预决算责任制（包括公示内容详细度按标准审计要求）、年度预算主要支出项目专项明细支出公示、三公经费明细支出公示、教学单位重大支出项目支出接受全体教师聆讯、大额专项支出效果评价的责任制等，按照权责对等的原则建立起并非流于形式的、有针对性的问责制。
（二）改善财务管理权力设置体系
在大学组织内部改善财务管理权力设置体系，是可以在一定程度上解决由法人治理结构性质问题产生的财务管理风险的。高校财务管理体制核心的部分，体现在其权力组织设计的理念和结构上。大学财务管理体制设计的出发点，控制运行风险的要求是排在第一位的，管理风险控制的核心机理，就是分权牵制，即各权力体要相互牵制，最基本的，是决策权与执行权要分离。
（三）改变管理程序及改变财务人力资源配置问题
出资按市场模式举办的多数高校，其财务系统工作程序设置及人员配置并未按教育经营市场化的高要求设计和配置。在此条件下筹办的高校，财务运行工作内容简单，财务核算要求很低，这导致多数大学对财务部门人员的配置要求很低，特别是一些管理不成熟的新建大学，财务部门不过是个资金收支和经费报销的部门。由于运行游离在国家管控成熟的几个领域之外，财务部门人员设置质量更是得不到保障。
此外，人员配置无法保证财务机构正常设岗管理的需要，出现一人多岗，需要相互牵制的工作集于一人之手，许多资金支出项目的事前审核、事中复核、事后再复核程序无法落实，财务管理部门因人力资源和设岗的局限，无法对预算执行机构实施真正的监督和控制，财务科学机理自身运行程序起到的管控效力人为削弱。
有鉴于此，为满足管理流程完整的设置，学校在配置财务管理机构人员上必须满足设岗的基本要求。在此前提下，财务部门必须按处置业务风险管控的基本要求设计管理流程，在科学流程下，才能保证流程中管理节点设置的完整性，从而满足财务管理以控制风险为首要的要求。
大学财务管理办法篇8
（一）基建财务管理不规范1基建财务选择的会计制度及科目比较混乱，没有明确的规定指引有的高校错误选择高等学校会计制度进行在建工程的会计核算，使用结转自筹基建、其他应收款、其他应付款等会计科目核算工程各类款项，归集在建工程成本，并设置项目进行辅助核算；有的高校选择民间非营利组织会计制度，使用在建工程等科目进行核算，但在建工程的借款费用没有按照规定资本化，计入在建工程成本，而是列支当期费用，增加当年办学费用，导致在建工程成本的核算内容不完整，违反了国家有关基建财务的管理规定。2固定资产投资借款的核算不规范有的民办高校法人财产权不完整，不具备申请银行贷款的合格条件，由出资者作为债务人，贷款用于高校基建项目，但贷款本息由学校承担，由于实际的债务主体是出资者，学校设置其他应付款、短期借款、长期借款或长期应付款等负债科目核算贷款本金，贷款利息在学校建设期内由出资方承担，以后作为当期费用列支，在负债本息的账务处理上做法多样，比较混乱，没有明确的规范指引。
（二）资产管理薄弱许多学校的法人财产权不完整，办学出资者投入学校的资产未按规定办理过户手续，其土地使用权证和房地产权属仍归属于举办者的名下。此外，公办学校以学校无形资产出资参与办学，即以国有资产参与举办民办学校的，未执行国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。有的公办学校采取变通方式，收取管理费，作为参与办学的合理回报，容易导致国有资产的隐性流失。有的学校甚至出现抽逃、挪用办学经费的情况。
二、问题的成因分析
（一）民办教育的外部管理制度体系不完善1我国没有制定适用于民办高校的统一的财务会计制度目前，民办高校选择使用民间非营利组织会计制度及其报表体系的较多。民间非营利组织会计制度适用于不以营利为目的的组织，而且资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报，不享有学校的所有权。该制度对出资者的办学目的设定单一，不能满足民办高校办学模式的多元化需求。对出资者要求合理回报的民办高校使用该制度，不能满足学校财务管理的实际需求，不能真实反映学校的财务及资产状况，难以提供真实的财务信息，容易产生诸多矛盾。2在享受与公办高校同等的扶持政策方面，由于缺乏实施细则，同一扶持政策的执行容易出现不同的处理结果其中，不以营利为目的的民办高校能否同等享受公办高校的教育税收优惠政策的问题尤为突出。税收优惠政策在执行中出现一些模糊、不能明确界定优惠范围及性质的细节问题，引发各地税务管理部门对优惠政策的执行解读有不同理解，尤其是学校涉及的税种是否达到了适用税收优惠政策的前提设定条件方面产生分歧，导致在实务操作上有不同的做法。例如：民办高校收取的学费等收入是否免交企业所得税、举办者投入学校的土地及房产权属办理过户手续时是否免税引起争议，一些民办高校对此意见较大。举办者不以营利为目的，学费收入、资产过户却要承担沉重的税负，严重影响办学的积极性，导致一些民办高校迟迟不按国家规定，自学校批准设立之日起1年内将民办高校的资产过户到学校名下，不能确保学校依法享有完整的法人财产权，引发潜在的办学风险。
（二）民办高校的内部治理结构不完善，出资者和经营者的权责分工不明确办学理念不清晰，办学定位不准确，办学特色不突出，基本复制母体学校，社会保障制度不健全。有的民办高校出资者关注投资效益，参与管理的力度较大，出现权力越位，尤其在人事及财务管理上加强控制，董事会成员构成出现“家族化”倾向，容易滋生家族式的管理模式，董事会领导下的校长负责制形同虚设，没有发挥应有的治理作用。有的学校未按规定为教职工交纳完整的住房公积金、社会保险及补充保险，教职工工资偏低、福利待遇不完善，退休后进入企业养老保障体系，导致教师队伍不稳定，不但引进高层次人才较困难，就是现有培养的人才也容易流失，师资结构不合理，高级职称教师比例偏低，对教师的培养不够，科研工作薄弱，办学设施不足。
（三）财务人员综合素质有待提高一方面，有的出资方派出的财务人员熟悉企业会计制度，但对高等学校会计制度、国有建设单位会计制度和民间非营利组织会计制度的掌握及应用不够，容易误用会计科目，不能真实、准确反映学校各类经济活动及财务收支活动，会计信息输出的质量偏低。另一方面，有的财务人员对现行教育税收优惠政策的应用不够，没有根据学校的基本情况，做好税务筹划，申请税收优惠时不能提供符合税务主管部门要求的完整材料，形式审核不合格。
三、对策
（一）必须落实国家及政府颁布的对民办高校的扶持政策及法规加强民办高等教育的政策制度体系建设，出台现有法规、政策的实施细则，切实解决民办高校快速发展中暴露出来的普遍性问题，及时纠正严重违规问题，规避办学风险，增强办学自觉性，积极构建政府依法管理、民办高校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办高校管理工作格局。
1．落实民办高校享受与公办高校同等的政策待遇包括在教育用地规划及过户、税收优惠、基础设施配套、优先使用水电等公共资源服务及价格核定、招生及学生就业、申报国家科研项目及课题、教师队伍建设、教师的培训进修、资格认定及职称评定、学生纳入国家助学体系、奖励评优等方面的平等待遇，确保与公办高校同等的法律地位，消除民办与公办高校的体制内外差异。
2．制定明确的不要求合理回报的民办高校适用公办高校税收优惠政策的执行细则，解决教育事业收入及法人财产权过户的税收优惠问题依照我国税法规定，教育税收优惠政策的适用，大体上是以国家承认的学历教育与非学历教育相区别的，不是以公办和民办相区分的。在人们眼里，投资教育事业已经是一项赢利产业，要保障教育事业的健康发展，必须对现行教育税收优惠政策重新进行梳理，在严格区分出资办学是否以赢利为目的的前提条件下，完善教育税收优惠政策的配套措施，制定细化的实施细则，解决民办教育税收优惠中出现的政策适用争议问题，发挥引导示范作用。目前国家对教育税收的优惠政策范围广，力度大，包括学历教育的学校取得的各种收入，如，学生劳务收入，技术、餐饮服务性收入，租金收入，培训收入，捐赠收入，教育奖金、学校自用的房产及土地，土地及房屋权属用于教学的等等。涉及的优惠税种多，包括：营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、印花税、车船使用税、耕地占用税、契税、农业税、农业特产税、增值税、关税、消费税等。通过税收优惠政策，鼓励社会加大对教育的捐资、投资力度，缓解教育财政经费的不足，创新学校的管理模式，促进教育事业的发展。
3．制定、颁布统一的民办高校财务会计制度针对民办高校的办学模式多元化特点，可选择符合实际需要的会计制度，能够涵盖民办高校的各类经济活动和财务收支活动，实施分类管理。对不要求回报的民办高校应考虑适用公办高校的会计制度及国有建设单位会计制度；对要求合理回报的民办高校应考虑适用企业类会计制度。为民办高校多元化的办学方式提供有效的制度支撑。
4．加强民办高校的财务管理及资产管理，提高会计核算工作质量，重视税务筹划，防范财务风险，规范办学行为，确保办学的稳定、健康、协调发展目前，教育部门每年检查民办高校的基本办学条件，各省教育部门对民办高校实施年度检查，均有涉及财务和资产管理的检查内容，但检查的深度不够，评估内容泛式，针对性不强。财务指标权重分配结构不合理，没有重点突出影响办学风险及持续经营的财务指标。财政部门要会同教育、审计等有关部门加强对民办高校财务状况的监管，可考虑实施财务专项检查工作，重大事项定期报送备案制度，增设预防为主的财务预警指标体系，建立民办学校风险准备资金和专项账户管理制度，进一步细化财务风险评价指标，对学校的负债风险、经营风险、学校资产资源的利用率、经费使用结构的合理性设置指标进行评价，严格控制学校的财务风险。定期公布检查结果，重视结果的利用，作为公共财政资助的影响因素。建立起教育、民政、财政、社会保障、税务等多个部门共同参与民办高校管理的协调机制，形成监管的合力。随着教育投资主体的多元化，学校必须重视各种来源收入的税负筹划，合理避税，研究掌握并充分利用国家对教育的各种税收优惠政策，最大限度减轻学校税负，减少办学成本，通过税务筹划管理，提高办学经济效益。
（二）健全民办高校的内部治理结构贯彻落实理事会、董事会或其他形式决策机构领导下的校长负责制。明确出资者和经营者的权责分工，限制出资者对校长权责的越位干预，由校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。创新办学模式，争取更多的社会资源，增强办学实力，提高教师工资及福利待遇，健全社会保障制度，增大师资培养力度，优化师资结构，凝练办学特色。
（三）加大公共财政的资助力度创新分配机制设计，遵循效率优先，兼顾公平，分类投入的原则，缩小地区办学水平的差距。各级政府根据本地区民办高校的发展状况，设立民办教育发展专项资金，主要用于基建修缮、教学设施及设备购置及奖励等方面。但各级政府对民办高校没有形成常规的、持续性的公共财政经费资助体系，民办高校的举办资金及年度教育经费全部自筹。相对于学校的规模而言，专项资助经费投入总量偏小、覆盖面过窄、资金分配竞争性不足、自筹配套比例偏低，对资助经费的管理及监督力度不够，存在立项不规范、不设专账核算、招投标及验收不规范等问题。
应积极探索建立公共财政资助民办高校的政策体系，示范并带动社会办学资源的有序投入。在公共财政经费的投入上，应增加资助总量，扩大资助范围和内容，优化资助结构，形成学生奖助学金、教学质量、师资队伍建设、学科建设、公共服务体系、改善办学基本条件、教学设施、信息化建设、奖励等多种用途的资助机制，带动地方政府及学校自筹经费的配套，并兼顾地区差异，对办学水平高的地区强化专项经费分配的竞争性，对办学条件差的地区，强化专项经费分配的公平性。对经费的使用，制定专项经费管理办法，建立绩效考评制度，对支出的有效性进行评价，采取追加项目、运转经费、以奖代补等方式，加强对评价结果的利用，形成良好的激励和约束机制。
大学财务管理办法篇9
一、进一步明确了加强政治理论学习与业务技能学习对统一思想认识、提高财务管理水平和保障财务工作顺利进行的重要意义。财务处通过多种形式认真学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，增强了财务人员的凝聚力、战斗力和奉献精神。尽管同其他市属市管高校相比，我校财务人员数量少，工作量大，但是处里的每一位同志都能够做到以学校利益为重，积极为做好财务工作献计献策，工作中不讲条件、不谈个人困难，经常加班加点，有力保障了学校财务工作的顺利进行。
二、进一步贯彻落实了《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》精神，在深入研究高等教育办学规律和高等学校理财规律的基础上，明确了学校财务工作的组织领导责任和经济责任。在有效执行预算的过程中坚持节俭意识、廉洁意识，注重贷款风险，提高了学校资金营运能力和抗风险能力。
三、进一步加强了财务管理制度建设，理顺业务流程，为提高财务服务质量提供了制度保障。2009年财务处按照学校事业发展需要，进一步完善了服务教育教学、科学研究和管理运行的财务制度体系。制定和完善了《大学现金管理办法》、《大学差旅费管理办法》、《大学会议费管理办法》、《大学印刷费管理办法》，在认真整理现有财务管理制度的基础上，印发了学校财务管理制度汇编(2008)和报账员工作手册，使各项财务工作做到了有章可循，为提高财务服务质量提供了制度保障。
四、圆满完成了2008年的财务决算工作，2009年预算执行情况较好。财务决算工作既是当年财务收支状况的综合反映，同时也是下一年度财力安排的重要依据。为了做好2008年度财务决算工作，财务处在今年初成立了专门的工作组，集中人力尽快解决结账、对账中的复杂问题，并在基础数据生成后以最短的时间形成决算分析报告，出色完成了决算编制工作，被北京市教委评为2007年度财务决算工作先进单位。为了执行好2009年预算，学校财务处及时向二级单位下拨经费，并实时指导资金使用，杜绝无预算支出，在2008年预算执行情况自查工作中没有发现违反预算的支出行为，预算执行情况较好。
五、圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”。目前学校的办学资金主要来源于财政拨款，预算编制模式是“两上两下”。按照北京市教委与财政的统一部署，09年预算的“一上工作”需要在9月底前完成。为了顺利完成预算编制工作，在学校领导及相关职能部门的配合下，学校财务克服了预算先于事业发展计划的矛盾，圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”。
六、积极调研论证、多方协调，做好学校专项资金管理工作。在积极调研论证、多方协调的基础上，学校进一步明确了项目经费是解决发展问题的主要经费来源,是项目实施单位为完成事业发展目标，在基本支出之外通过编报专项资金预算申请的财政专项资金，其来源主要有市财政局、市教委下达的教育专项资金，财政部下达的中央与地方共建高等学校共建专项资金，其他部委下达的教育专项资金和学校根据发展需要设立的校内专项资金。为了加强学校项目经费管理，保证专项资金项目顺利实施并使专项资金发挥最大效益，根据《北京市市级教育事业单位项目支出预算管理办法(试行)》以及《大学财务管理办法》、《大学预算管理办法》，学校修订了《大学项目预算管理办法》。从执行效果看，该办法较好地推进了学校专项资金管理工作。
七、认真完成了2009年学校党风廉政建设责任制的工作内容，严格执行“收支两条线”管理规定，实行“阳光收费”。伴随我国高等教育管理体制改革以及财政改革的不断深化，高校财务管理的环境发生了较大变化，面对新的理财环境，学校确立了从规范理财向科学理财迈进的财务发展战略。依法理财是科学理财的核心和精髓，是党风廉政建设落到实处的重要保证。学校进一步完善了收费政策和收费公示制度，确保各类收费公开透明，实现了“阳光收费”。行政事业性收费继续坚持按照北京市发展与改革委员会批复的标准由校财务处统一收取、管理和核算，并在学校网站上向社会公示;服务性收费坚持成本标准、收费公示和自愿付费原则。全力协助学校纪委监察处完成了2009年收费自查工作。:
八、进一步推进了学校财务信息化建设工作，学校财务信息化服务体系初步建立。构建学校财务信息化服务体系有助于学校各级领导及时了解、掌握学校财务情况，科学决策、科学管理;有助于师生员工及时获取个人的财务信息，提高工作效率;有助于推进全员理财、民主理财，提高资金使用效益。面对信息化财务管理环境，2009年学校财务处在做好会计核算基础工作的同时，主动适应信息化时代的要求，强化服务观念，变被动服务为主动服务，从资金、技术、服务内容、业务流程、服务指南等多方面着手，拓展了财务信息处理中心的功能，为做好财务信息服务工作，提高财务信息的共享程度，向主管部门和校内有关部门提供可靠、相关的优质财务信息，增加重要财务信息在学校管理中的作用奠定了较好的基础。
大学财务管理办法篇10
一、进一步明确了加强政治理论学习与业务技能学习对统一思想认识、提高财务管理水平和保障财务工作顺利进行的重要意义
财务处通过多种形式认真学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，增强了财务人员的凝聚力、战斗力和奉献精神。尽管同其他市属市管高校相比，我校财务人员数量少，工作量大，但是处里的每一位同志都能够做到以学校利益为重，积极为做好财务工作献计献策，工作中不讲条件、不谈个人困难，经常加班加点，有力保障了学校财务工作的顺利进行。
二、进一步贯彻落实了《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》精神
在深入研究高等教育办学规律和高等学校理财规律的基础上，明确了学校财务工作的组织领导责任和经济责任，在有效执行预算的过程中坚持节俭意识、廉洁意识，注重贷款风险，提高了学校资金营运能力和抗风险能力。
三、进一步加强了财务管理制度建设，理顺业务流程，为提高财务服务质量提供了制度保障
2009年财务处按照学校事业发展需要，进一步完善了服务教育教学、科学研究和管理运行的财务制度体系。制定和完善了《xx大学现金管理办法》、《xx大学差旅费管理办法》、《xx大学会议费管理办法》、《xx大学印刷费管理办法》，在认真整理现有财务管理制度的基础上，印发了学校财务管理制度汇编(2008)和报账员工作手册，使各项财务工作做到了有章可循，为提高财务服务质量提供了制度保障。
四、圆满完成了2008年的财务决算工作，2009年预算执行情况较好
财务决算工作既是当年财务收支状况的综合反映，同时也是下一年度财力安排的重要依据。为了做好2008年度财务决算工作，财务处在今年初成立了专门的工作组，集中人力尽快解决结账、对账中的复杂问题，并在基础数据生成后以最短的时间形成决算分析报告，出色完成了决算编制工作，被北京市教委评为2007年度财务决算工作先进单位。为了执行好2009年预算，学校财务处及时向二级单位下拨经费，并实时指导资金使用，杜绝无预算支出，在2008年预算执行情况自查工作中没有发现违反预算的支出行为，预算执行情况较好。
五、圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”
目前学校的办学资金主要来源于财政拨款，预算编制模式是“两上两下”。按照北京市教委与财政的统一部署，09年预算的“一上工作”需要在9月底前完成。为了顺利完成预算编制工作，在学校领导及相关职能部门的配合下，学校财务克服了预算先于事业发展计划的矛盾，圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”。
六、积极调研论证、多方协调，做好学校专项资金管理工作
在积极调研论证、多方协调的基础上，学校进一步明确了项目经费是解决发展问题的主要经费来源,是项目实施单位为完成事业发展目标，在基本支出之外通过编报专项资金预算申请的财政专项资金，其来源主要有市财政局、市教委下达的教育专项资金，财政部下达的中央与地方共建高等学校共建专项资金，其他部委下达的教育专项资金和学校根据发展需要设立的校内专项资金。为了加强学校项目经费管理，保证专项资金项目顺利实施并使专项资金发挥最大效益，根据《北京市市级教育事业单位项目支出预算管理办法(试行)》以及《xx大学财务管理办法》、《xx大学预算管理办法》，学校修订了《xx大学项目预算管理办法》。从执行效果看，该办法较好地推进了学校专项资金管理工作。
七、认真完成了2009年学校党风廉政建设责任制的工作内容，严格执行“收支两条线”管理规定，实行“阳光收费”
伴随我国高等教育管理体制改革以及财政改革的不断深化，高校财务管理的环境发生了较大变化，面对新的理财环境，学校确立了从规范理财向科学理财迈进的财务发展战略。依法理财是科学理财的核心和精髓，是党风廉政建设落到实处的重要保证。学校进一步完善了收费政策和收费公示制度，确保各类收费公开透明，实现了“阳光收费”。行政事业性收费继续坚持按照北京市发展与改革委员会批复的标准由校财务处统一收取、管理和核算，并在学校网站上向社会公示;服务性收费坚持成本标准、收费公示和自愿付费原则。全力协助学校纪委监察处完成了2009年收费自查工作。新晨
八、进一步推进了学校财务信息化建设工作，学校财务信息化服务体系初步建立
构建学校财务信息化服务体系有助于学校各级领导及时了解、掌握学校财务情况，科学决策、科学管理;有助于师生员工及时获取个人的财务信息，提高工作效率;有助于推进全员理财、民主理财，提高资金使用效益。面对信息化财务管理环境，2009年学校财务处在做好会计核算基础工作的同时，主动适应信息化时代的要求，强化服务观念，变被动服务为主动服务，从资金、技术、服务内容、业务流程、服务指南等多方面着手，拓展了财务信息处理中心的功能，为做好财务信息服务工作，提高财务信息的共享程度，向主管部门和校内有关部门提供可靠、相关的优质财务信息，增加重要财务信息在学校管理中的作用奠定了较好的基础。
九、进一步规范了基本建设财务管理行为，积极配合相关职能部门全力推进良乡校区一期工程决算工作
为了更好地贯彻落实《行政事业单位基本建设财务管理制度》，学校修订了《xx大学基本建设财务管理制度》，以保证基本建设会计核算正确、账簿资料完整。同时积极配合相关职能部门做好良乡校区一期工程款支付的对账事宜，全力推进良乡一期工程决算工作。