水利建设工程质量管理规定篇1
关键词：水利工程；质量监督；影响因素；解决措施
1施工阶段水利工程质量监督部门的职责划分、监督内容及监督过程
1.1施工阶段水利工程质量监督部门的监督内容及职责划分
《水利工程质量监督规定》规定了水利工程质量监督的内容与各个监督管理部门的职责划分。
（1）水利工程质量监督内容
包括建设单位执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；抽查与工程主体结构安全性能和使用功能直接相关工程实体的质量；抽查水利工程项目责任主体和质量检测单位的有关行为；检查项目所用的建筑材料及构配件；对竣工过程进行监督等。
（2）水利工程质量监督职责划分
我国建设工程质量监督管理统一由国务院建设行政主管部门实施统一管理。国家交通部门、水利部门按照国务院规定的职责分工负责相应的专业建设工程的质量监督管理。各部门质量监督具体职责如下：县级以上地方政府建设行政主管部门对该行政区域内的建设工程质量进行统一管理；县级以上的交通、水利部门在各自的职责范围内，对该行政区内的专业建设工程进行质量监督管理。对于国家直接出资修建的重大水利工程建设项目，由国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派人员进行重大水利工程项目的质量监督管理。对于国家重大技术改造水利工程项目的质量监督管理，则由国务院经济贸易主管部门负责执行。
1.2水利工程项目质量监督过程
（1）施工前
施工前的水利工程质量管理属于“事前预防”管理，要求建设项目法人代表需要向省、市、区（县）级主管部门或者水行政部门提供水利工程项目建设审批文件，水利工程建设项目法人与监理，设计及施工单位共同签订的项目合同副本，水利工程建设项目概况、施工预案、设计施工图纸、建设项目预算等。主管部门质检人员会对相关材料进行审核，经确认无误后，才能够办理相应的工程质量监督手续，并签订《水利工程质量监督书》，这标志着水利工程建设项目质量监督管理的开始。质量监督主管部门还会根据所建水利工程项目的规模大小设立相应的质量监督项目站，质量监督项目站一般由3人及以上的质检人员组成，常驻于施工工地现场，持“水利工程质量监督员证”上岗，对整个在建的水利工程项目负责。
（2）施工阶段
水利工程建筑项目开始动工后到主体工程施工前的这一阶段，工程质量管理的工作内容主要围绕项目法人申报的水利工程项目划分展开进行。水利工程项目划分也叫做水利工程质量评定项目划分，它是由项目法人和施工单位共同研究确立的项目划分方案，将水利工程划分为单位工程和分部工程两大部分，并确立相应的单元工程划分原则。水利工程项目划分由在建项目的法人代表提交给驻施工现场的质量监督项目站，质量监督项目站则根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》中项目法人提交的工程划分内容进行评定，经评定确认后，再报送给上级监督站批复。在主体工程施工初期，建造项目质量管理的重点内容是对项目法人申报的建筑主体外观质量进行评定，评定的参考依据包括国家部门已经颁布的施工技术标准、所建项目的使用要求、已验收的类似建筑项目的评判标准等，审核评定完成后要如实填写相应的“单位工程外观质量评定表”。主体工程施工阶段，项目质量管理的主要内容是项目法人和监理单位的质量管控体系、施工单位的质量保证体系以及设计单位的现场服务体系。质量管理的方式可以采取巡查与抽查相结合。
（3）验收阶段
水利工程项目验收阶段重点关注项目建造质量是否符合相关技术规范以及判别建筑成品与最初申报的设计内容之间的差别，直接决定了所建水利工程项目能否成功交付使用。根据《水利工程建设项目验收管理规定》，水利工程建设项目的验收可以分为政府验收和法人验收两种类型。政府验收的支出单位是地方人民政府、水行政部门，验收的内容有专项验收、阶段验收、竣工验收。法人验收则是由水利工程建设项目的法人组织发起的。一般来说，水利工程项目的验收先经过法人验收，经确认无误后，再由项目法人申报上级主管部门进行验收。
2水利工程质量监督的管理依据和程序
2.1水利工程质量监督管理依据
我国水利工程质量管理依据大体上可以分为三个层级。第一层级为国家及政府机构颁布推行的法律法规，包括《建筑法》、《水法》、《建设工程质量管理办法》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》等。第二层级为地方规定，大都是各省水利厅、各地级市水利局结合当地实际情况颁布的实施细则。第三层级为水利行业规范和质量管理标准。
2.2水利工程质量监督管理实施程序
水利工程质量监督管理实施程序大体上包括以下六个环节：
（1）受理建设单位办理质量监督手续
施工前，质量监督机构接受建设单位的申报手续，同时审查提供的文件，合格后签发质量监督文件。建设单位凭审查通过的监督文件，向地方行政主管部门申领施工许可证。
（2）制定和实施计划
制定和实施质量监督计划要依据有关的法律法规、技术规范与标准；划定质检阶段的内容、范围和重点；实施的具体方法和步骤。
（3）抽查抽测工程实体和施工行为质量
一是委托具有法定资质的检测单位对施工现场所用的建材、器械设备、工程实体进行监督抽样检测；二是对工程质量责任主体和质量检测单位的质检行为进行检查。
（4）竣工验收质量管理
监督竣工验收阶段的组织形式和程序是否符合相关的施工规定；复查建筑单位对已发现质量问题的整改情况。
（5）形成质量监督报告
质量监督报告的内容包括：项目概况；参见各方质量行为检查状况；实体质量抽查状况；整改情况；验收情况；项目节能和环保评价；质量缺陷处理意见。
（6）建立监督档案
要求及时归档、文字材料记录齐全，经监督机构负责人签字后归档，按照规定的年限保存好。
3水利工程质量管理主要影响因素
3.1项目法人力量跟不上主体工程建设需要
从近两年水利工程项目的建设情况来看，以中小型水利工程为主，相应的项目法人大都是由各地方县级水务局承担。受地域发展和组织力量的限制，在水利工程质量监督方面人员太少。有些县级行政区内有数十座小型水库，工程技术人员却只有几名，无法满足实际的施工需要。加上项目法人的工作从前期开始就相对繁琐，对工程质量缺少监管控制，故而只能够依赖监管单位。
3.2监理单位从业人员数量不足
随着近几年国内工程建设项目的数量逐渐增多，在质量管理方面便出现了“僧多粥少”的局面。随着小型水利工程建设项目的增多，由于其投资金额不大，监理单位投标热情和积极性普遍不高。即便中标，也往往是由一个监理人员身兼数职或者直接外聘，由于外聘人员没有接受过正规培训，其自身技术水平不高，对相应的施工规范技术标准的掌握也不够，便会导致所建项目安全问题疏漏。
3.3施工单位现场具体实施人员不是投标承诺人员
由于所建水利工程项目现场具体实施人员不是投标承诺人员，这些人员到岗以后，对于现场施工情况不够了解，对工程质量管理的重视程度也较低，缺乏施工整体性和规范性原则。有些施工人员甚至还会擅自改变施工计划，乱用施工建材。
3.4市县水利工程质量监督机构问题突出
市县级行政区域内水利工程项目往往都是中小型水利工程建设项目，无论是在水利工程质量监督技术还是经费投入上都存在较为严重的问题。首先，市县水利工程质量监督经费紧张。自2009年开始，国家取消了水利工程质量监督费用，并同时规定质量监督工作所需经费由同级财政预算予以保障。这样一来，将水利工程质量监督费用纳入到地方财政管理系统中，就很容易导致其财政拨款紧张，有些地方甚至连职工的工资都无法得到相应的保障，又何谈质量监督费用。其次，手段落后。市县级基层水利工程质量监督机构技术较为落后，现场检查基本上凭借“看、听、摸”等人工手段，经验性和主观性太强，信息化水平过低，精度差，检测结果的可信度不够高。再者，力量不足。长期以来，受编制和经费的限制，基层监督单位技术力量始终匮乏，人员结构和专业结构始终不够合理。
4改进水利工程质量监督的有效策略
4.1制定出质量监督目标，完善相应的质量监管制度
制定出有针对性的质量监督目标，完善相应的质量监管制度是提升工程质量的基础。首先，要确立质量监督目标。依据项目合同，确立水利工程项目的设计、施工质量监督目标。其次，要完善质检技术规范和制度，在监督工程中做到有章可依，提升监督有效性。在监督制度的制定上，全面落实水利工程质量管理制度，健全水利工程质量管理流程和执行标准对于提高工程质量管理工作效率很有必要，也是全面扩大水利工程质量管理范围和管理效率的关键之举。首先，各级地方政府和水行政主管部门要落实好工程质量管理分级责任制度，结合所建水利工程项目的性质、规模划分相应的质量管理机构。其次，要全面落实项目法人责任制度。项目法人责任制度明确了项目法人是保障所建项目质量的第一责任人，既要对所建水利工程项目的质量负责，也要对分管的上级主管部门负责。因此，各级政府及水行政部门在组织构建项目法人时，一定要严格把关。第三，要结合当前的经济发展、市场秩序、水利工程规模、水利工程建设需要等内容，适当更新工程质量管理法律法规内容，使之与现阶段水利工程项目的建设与发展要求相适应。
4.2提高监督人员的素质，加强工程监督的软实力
目前，主要有两种可循的工程质量监管模式。第一种是现场监管。例如，地方水行政部门可以结合所建水利工程项目的质量管理需要，从水利管理系统抽调部门专业技术人员成立专门的水利工程质量管理小组进驻水利工程项目施工现场。在水利工程质量管理小组成员的选拔上，要重点考察其专业技术水平，考察合格后颁发“水利工程质量管理专员”工作证，并要求持证上岗。为了确保水利工程质量管理小组更好地发挥作用，在工作小组内部还可以设立小组长、监察专员等。第二种模式是第三方检测模式。第三方检测指的是实施项目质量检测活动的机构与设计、建设、监理、施工、勘察等项目参与方均无任何从属关系或利益关系的质量监督管理机构。必须强调的是，建设方委托的第三方检测公司必须具备水利部门或省级以上的水行政主管部门认可的检测资质，包括岩土工程、混凝土工程、金属工程、机械电气和量测五个部分。第三方检测机构受建设方委托，根据双方共同达成的合同和项目质量规范标准对所建水利工程项目进行全面、独立、公允的质量检测。一则，第三方检测机构只对项目法人负责，检测结果准确性和可信度更高。二则，在建筑用料、加工产品的检测上，由于是第三方检测机构直接去项目施工现场就地取材，减少了中间环节，提高了检测效率和精度，压缩了检测成本。
4.3要不断改进工作方式，提高监督规范化水平
质量监督是政府行政主管部门的主要工作内容，要尽最大限度地消除其中的随意性。首先，要从法律法规的层面对重大水利项目工程以及地方中小型水利工程的质量监督加以约束规范，使之有法可循，有规可依。其次，完善监督管理规章制度，建议对资料的核备、核定制定一套标准，然后按照流水作业的方式推进。如果在资料核备的过程中发现资料不齐全，就不能够进入下一步的资料审查，或者直接退回不再核备。
水利建设工程质量管理规定篇2
第一条根据《质量振兴纲要（*6年～2010年）》和《中华人民共和国水法》，为加强水行政主管部门对水利工程质量的监督管理，保证工程质量，确保工程安全，发挥投资效益，制订本规定。
第二条水行政主管部门主管水利工程质量监督工作。水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。
第三条在我国境内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程（以下简称水利工程）及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。
第四条工程质量监督的依据：
（一）国家有关的法律、法规；
（二）水利水电行业有关技术规程、规范，质量标准；
（三）经批准的设计文件等。
第五条工程竣工验收前，必须经质量监督机构对工程质量进行等级核验。未经工程质量等级核验或者核验不合格的工程，不得交付使用。
工程在申报优秀设计、优秀施工、优质工程项目时，必须有相应质量监督机构签署的工程质量评定意见。
第二章机构与人员
第六条水利部主管全国水利工程质量监督工作，水利工程质量监督机构按总站、中心站、站三级设置。
（一）水利部设置全国水利工程质量监督总站，办事机构设在建设司。水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站，各流域机构设置流域水利工程质量监督分站作为总站的派出机构。
（二）各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），新疆生产建设兵团水利局设置水利工程质量监督中心站。
（三）各地（市）水利（水电）局设置水利工程质量监督站。
各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门，业务上接受上一级质量监督机构的指导。
第七条水利工程质量监督项目站（组），是相应质量监督机构的派出单位。
第八条各级质量监督机构的站长一般应由同级水行政主管部门主管工程建设的领导兼任，有条件的可配备相应级别的专职副站长。各级质量监督机构的正副站长由其主管部门任命，并报上一级质量监督机构备案。
第九条各级质量监督机构应配备一定数量的专职质量监督员。质量监督员的数量由同级水行政主管部门根据工作需要和专业配套的原则确定。
第十条水利工程质量监督员必须具备以下条件：
（一）取得工程师职称，或具有大专以上学历并有五年以上从事水利水电工程设计、施工、监理、咨询或建设管理工作的经历。
（二）坚持原则，秉公办事，认真执法，责任心强。
（三）经过培训并通过考核取得“水利工程质量监督员证”。
第十一条质量监督机构可聘任符合条件的工程技术人员作为工程项目的兼职质量监督员。为保证质量监督工作的公正性、权威性，凡从事该工程监理、设计、施工、设备制造的人员不得担任该工程的兼职质量监督员。
第十二条各质量监督分站、中心站、地（市）站和质量监督员必须经上一级质量监督机构考核、认证，取得合格证书后，方可从事质量监督工作。质量监督机构资质每四年复核一次，质量监督员证有效期为四年。
第十三条“水利工程质量监督机构合格证书”和“水利工程质量监督员证”由水利部统一印制。
第三章机构职责
第十四条全国水利工程质量监督总站的主要职责：
（一）贯彻执行国家和水利部有关工程建设质量管理的方针、政策。
（二）制订水利工程质量监督、检测有关规定和办法，并监督实施。
（三）归口管理全国水利工程的质量监督工作，指导各分站、中心站的质量监督工作。
（四）对部直属重点工程组织实施质量监督。参加工程的阶段验收和竣工验收。
（五）监督有争议的重大工程质量事故的处理。
（六）掌握全国水利工程质量动态。组织交流全国水利工程质量监督工作经验，组织培训质量监督人员。开展全国水利工程质量检查活动。
第十五条水利工程设计质量监督分站受总站委托承担的主要任务：
（一）归口管理全国水利工程的设计质量监督工作。
（二）负责设计全面质量管理工作。
（三）掌握全国水利工程的设计质量动态，定期向总站报告设计质量监督情况。
第十六条各流域水利工程质量监督分站的主要职责：
（一）对本流域内下列工程项目实施质量监督：
1.总站委托监督的部属水利工程。
2.中央与地方合资项目，监督方式由分站和中心站协商确定。
3.省（自治区、直辖市）界及国际边界河流上的水利工程。
（二）监督受监督水利工程质量事故的处理。
（三）参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收。
（四）掌握本流域内水利工程质量动态，及时上报质量监督工作中发现的重大问题，开展水利工程质量检查活动，组织交流本流域内的质量监督工作经验。
第十七条各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团水利工程质量监督中心站的职责：
（一）贯彻执行国家、水利部和省、自治区、直辖市有关工程建设质量管理的方针、政策。
（二）管理辖区内水利工程的质量监督工作；指导本省、自治区、直辖市的市（地）质量监督站工作。
（三）对辖区内除第十四条、第十六条规定以外的水利工程实施质量监督；协助配合由部总站和流域分站组织监督的水利工程的质量监督工作。
（四）参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收。
（五）监督受监督水利工程质量事故的处理。
（六）掌握辖区内水利工程质量动态和质量监督工作情况，定期向总站报告，同时抄送流域分站；组织培训质量监督人员，开展水利工程质量检查活动，组织交流质量监督工作经验。
第十八条市（地）水利工程质量监督站的职责，由各中心站根据本规定制订。
第四章质量监督
第十九条水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主。大型水利工程应建立质量监督项目站，中、小型水利工程可根据需要建立质量监督项目站（组），或进行巡回监督。
第二十条从工程开工前办理质量监督手续始，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用止，为水利工程建设项目的质量监督期（含合同质量保修期）。
第二十一条项目法人（或建设单位）应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续，签订《水利工程质量监督书》，并按规定缴纳质量监督费，同时提交以下材料：
（一）工程项目建设审批文件；
（二）项目法人（或建设单位）与监理、设计、施工单位签订的合同（或协议）副本；
（三）建设、监理、设计、施工等单位的基本情况和工程质量管理组织情况等资料。
第二十二条质量监督机构根据受监督工程的规模、重要性等，制订质量监督计划，确定质量监督的组织形式。在工程施工中，根据本规定对工程项目实施质量监督。
第二十三条工程质量监督的主要内容为：
（一）对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质进行复核。
（二）对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。
（三）对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。
（四）监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。
（五）检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况。
（六）在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。
第二十四条工程质量监督权限如下：
（一）对监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查，发现越级承包工程等不符合规定要求的，责成建设单位限期改正，并向水行政主管部门报告。
（二）质量监督人员需持“水利工程质量监督员证”进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查，调阅建设、监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录。
（三）对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位，通知建设、监理单位采取纠正措施。问题严重时，可向水行政主管部门提出整顿的建议。
（四）对使用未经检验或检验不合格的建筑材料、构配件及设备等，责成建设单位采取措施纠正。
（五）提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。
（六）提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。
第五章质量检测
第二十五条工程质量检测是工程质量监督和质量检查的重要手段。水利工程质量检测单位，必须取得省级以上计量认证合格证书，并经水利工程质量监督机构授权，方可从事水利工程质量检测工作，检测人员必须持证上岗。
第二十六条质量监督机构根据工作需要，可委托水利工程质量检测单位承担以下主要任务：
（一）核查受监督工程参建单位的试验室装备、人员资质、试验方法及成果等。
（二）根据需要对工程质量进行抽样检测，提出检测报告。
（三）参与工程质量事故分析和研究处理方案。
（四）质量监督机构委托的其他任务。
第二十七条质量检测单位所出具的检测鉴定报告必须实事求是，数据准确可靠，并对出具的数据和报告负法律责任。
第二十八条工程质量检测实行有偿服务，检测费用由委托方支付。收费标准按有关规定确定。在处理工程质量争端时，发生的一切费用由责任方支付。
第六章工程质量监督费
第二十九条项目法人（或建设单位）应向质量监督机构缴纳工程质量监督费。工程质量监督费属事业性收费。工程质量监督收费，根据国家计委等部门的有关文件规定，收费标准按水利工程所在地域确定。原则上，大城市按受监工程建筑安装工作量的0.15％，中等城市按受监工程建设安装工作量的0.20％，小城市按受监工程建筑安装工作量的0.25％收取。城区以外的水利工程可比照小城市的收费标准适当提高。
第三十条工程质量监督费由工程建设单位负责缴纳。大中型工程在办理监督手续时，应确定缴纳计划，每年按年度投资计划，年初一次结清年度工程质量监督费。中小型水利工程在办理质量监督手续时交纳工程质量监督费的50％，余额由质量监督部门根据工程进度收缴。
水利工程在工程竣工验收前必须缴清全部的工程质量监督费。
第三十一条质量监督费应用于质量监督工作的正常经费开支，不得挪作它用。其使用范围主要为：工程质量监督、检测开支以及必要的差旅费开支等。
第七章奖惩
第三十二条项目法人(或建设单位)未按第二十一条规定要求办理质量监督手续的，水行政主管部门依据《中华人民共和国行政处罚法》对建设单位进行处罚，并责令限期改正或按有关规定处理。
第三十三条质量检测单位伪造检测数据、检测结论的，视情节轻重，报上级水行政主管部门对责任单位和责任人按有关规定进行处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条质量监督员、、的，由质量监督机构提交水行政主管部门视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十五条对在工程质量管理和质量监督工作中做出突出成绩的单位和个人，由质量监督部门或报请水行政主管部门给予表彰和奖励。
第八章附则
第三十六条各水利工程质量监督中心站可根据本规定制订实施细则，并报全国水利工程质量监督总站核备。
水利建设工程质量管理规定篇3
关键词：水利工程;建设;质量;质量管理
现阶段我国水利工程建设的质量管理仍然存在许多严峻问题需要解决，这些质量管理问题的存在不仅影响了水利工程的使用价值，也严重制约了我国水利事业的发展。针对这一现状，本文综合分析了现阶段我国水利工程建设中存在的质量管理问题，并结合实践提出来了几点解决对策，以期能为促进我国水利工程建设发展带来借鉴价值。
一、水利工程建设质量管理的内涵
水利工程建设的质量管理主要包括两方面的内容，一方面是指对水利工程使用价值的管理，另一方面是指对水利工程建设工作质量的管理，建设工作质量的管理包括建设过程中的任何一个环节[1]。水利工程建设质量管理的实质是通过对上述两方面内容的管理，来保证工程质量和工程整体的使用价值符合合同标准。现阶段我国已出台了许多关于水利工程建设质量管理的法律法规，如2000年颁布的《建设工程质量管理条例》，2001年我国水利部颁布的《关于进一步整顿和规范水利建筑市场的若干意见》以及2008年颁布的《水利工程质量检测管理规定》等，这些法律法规均对水利工程建设的质量管理问题提出了指导意见[2]。
二、我国水利工程建设中存在的质量管理问题
（一）缺乏完善的水利工程施工建设质量管理制度
在施工建设水利工程的过程中，存在部分工程质量管理部门为获取更多的经济利益，忽略对水利工程建设质量的管理，未制定完善的水利工程建设质量管理制度或未能有效的实施工程建设质量管理制度，如随意缩减工程施工工期，未按照相关质量管理规定进行施工等。此外水利工程质量管理部门的部分工作人员所掌握的质量管理知识欠缺，制定出的工程建设质量管理制度存在漏洞，使得工程建设的质量受到影响。
（二）水利工程建设过程中质量管理执行力度不够
水利工程的设计人员在工程施工前未对设计图纸和设计方案进行详细审核，导致设计图纸中存在的一些细节问题未被发现或施工前未做好充足的前期准备。工程质量管理工作人员在工程施工建设过程中，缺乏严谨的工作态度，对于工程设计图纸上发现的问题，不能及时给予处理或随意更改设计图纸，未严格执行工程建设质量管理制度，导致工程设计方案难以得到全面落实[3]。
（三）政府相关部门缺乏有效的水利工程质量监督体系
政府相关部门对水利工程建设质量管理的重要性缺乏认识，未制定完善的工程建设质量监督体系或已建立的监督体系存在漏洞，导致对水利工程建设质量的监督缺乏有效性，为水利工程建设不合理行为的出现提供了机会。
三、解决现阶段我国水利工程建设质量管理问题的有效途径
（一）提高水利工程建设质量管理部门对工程建设质量管理重要性的认识
水利工程施工建设中，施工建设企业应充分认识到工程建设质量管理的重要性，严格按照国家颁布的水利工程建设质量管理法律法规执行工程建设质量管理工作，提高工程建设质量管制度的执行力度，保证各项施工建设内容与合同上的内容一致。同时还要做好工程建设施工现场的质量管理，提高建设原材料的管理力度，杜绝分包、转包等行为的出现[4]。工程施工人员应牢牢掌握工程建设的质量要求，不断提高工程建设质量管理意识，确保工程建设的质量符合国家提出的质量标准。
（二）严格落实工程建设质量管理责任
水利工程建设是一项服务性的工程建设，工程建设的投资主体为国家或政府，这就要求国家政府部门应严格落实水利工程建设质量管理的责任，严格监督各相关部门工程建设质量管理工作的实施。对于处于工作岗位上却不明确岗位职责的工作人员，应第一时间进行追究问责，不断提高在岗工作人员的质量管理责任感。此外水利工程建设还是一项系统工程，施工过程中各个方面的质量管理问题都应引起相关管理部门的重视，如工作人员管理、施工环境管理、建设材料、设备管理等，均应严格按照国家出台的质量管理要求执行[5]。
（三）加强水利工程施工建设的质量管理
做好水利工程施工中的质量管理问题是保证整个水利工程质量符合投资方提出的质量要求的关键。加强水利工程施工建设中的质量管理，首先应对工程承包方进行严格考核。承包方是水利工程施工的主体，其施工建设水平的高低在很大程度上影响着水利工程建设的质量。因此选定承包方后，应对其进行质量管理培训工作，要求承包方严格按照行业规范和标准施工[6]。在工程实际施工建设的过程中，施工单位还应制定完善的工程质量监督制度，定期对工程建设质量监督中所遇到的问题进行总结，并制定科学、合理的解决对策。此外施工单位还应做好工程建设准备环节、施工环节以及竣工环节的质量管理工作，将质量管理工作的实施落实到水利工程施工建设的全过程。
四、总结
水利工程具有控制江河水量、灌溉农田、抗洪抗旱等功能，在我国社会经济发展和人们日常生活中均发挥着十分重要的作用。水利工程建设的质量在很大程度上影响着水利工程的使用价值，而水利工程的使用价值又影响着人们的日常生活和社会经济的发展。因此水利工程建设的质量管理问题长久以来都是国家和人民群众重点关注的问题。现阶段我国水利工程建设中，要想实现对工程建设质量的有效管理，就必须要拥有完善的工程建设质量管理体系，并在工程建设过程中严格实施，同时政府相关部门应加强对水利工程建设质量管理的监督，确保水利工程建设质量管理工作顺利实施，继而推动我国水利事业又好又快的发展，造福于人民和社会。
参考文献：
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[2]刘玉柏，张艳玲，周琳博.浅谈水利工程建设质量管理[J].水利科技与经济，2010，01（8）：41-42.
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水利建设工程质量管理规定篇4
关键词：水库；除险加固工程；施工建设；管理体系
随着我国社会经济建设步伐的加快，政府加快了城乡水利基础设施建设的速度。水库作为水利基础设施建设的重要部分，担负着城乡灌溉、防洪、发电、旅游和养殖等重要任务，在改善生态环境、促进城乡经济可持续发展方面发挥不可替代作用。目前，我国一些水库设施面临着使用年限长、管理不善、施工质量差等问题，水库除险加固工作的开展就显得十分重要了。水库除险加固工程一般是在完成前期准备工作、招投标工作及办理相关手续后进行工程实施，其中施工阶段的建设管理是水库除险加固工程的关键环节，若出现管理不善的情况，不仅会影响到工程竣工后水库功能的有效发挥，而且也会给水库的质量安全带来隐患。因此，如何加强水库除险加固工程施工阶段的建设管理工作就成为施工单位建设实施阶段重点关注的焦点。
1工程概况
某水库防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核。水库控制集雨面积402km2，设计正常水位28.00m，设计洪水位29.11m，校核洪水位30.12m，死水位22.00m，总库容7.14亿m3，有效库容2.93亿m3。水库枢纽建筑物主要有：主坝1座，副坝6座，溢洪道2座，和2座灌溉放水涵。主副坝全为均质土坝，最大坝高为34.8m。溢洪道为宽顶堰型式，总最大泄洪量为1281m3/s。
该水库除险加固工程批复工程概算总投资2913.68万元，工程于2007年5月开始建设实施，2009年12月完工，完建工程达到相关规范规定、技术标准和设计要求。期间顺利通过水利部派出的专家组对项目进行的稽察、国家审计署的审计等检查。2012年11月通过蓄水安全验收和竣工验收。项目竣工后各枢纽建筑物达到设计要求，功能正常发挥，防洪兴利效益明显。
2水库除险加固建设管理要点
水库除险加固项目能顺利完工并通过竣工验收，项目法人按相关政策、法规和规范在建设管理工作中主要重点抓好如下几方面工作。
2.1在项目建设中，切实履行“四制”，项目法人协调参建各方各司其职
项目建设“四制”即“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”，项目法人要明确在整个项目建设过程（安全鉴定、初步设计、施工准备（含招标投标）、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价等阶段）特别是建设实施阶段的负总责的职责，接受质监机构的质量与安全监督，配合监理机构加强对工程的设计施工工作的监督检查。依靠相互配合协调统一、相互制约和各自履行职责的合同关系，协调参建各方在工程建设法律法规和规范的框架内形成项目建设管理的合力，加强项目建设在进度、投资和质量方面的保证与控制，以便与项目建设顺利进行。
2.2在项目建设中，完善项目法人与参建各方的质量与安全管理体系，确保项目建设过程的质量与安全控制到位
《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令）明确规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工承包商保证和政府监督相结合的质量管理体制。由此可见，水利工程质量管理的三个体系为：政府部门的质量监督体系、业主/监理工程师的质量控制体系和设计施工承包商的质量保证体系。
（1）政府部门的质量监督体系：水库除险加固项目严格按照国家有关规定办理工程质量监督手续，水利工程质量监督中心站受理并开展质量监督业务工作，安排专人负责项目建设的质量监督工作。按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件，来实施工程质量监督，对参建各方的施工现场影响工程质量与安全的行为进行监督检查。
（2）业主/监理工程师的质量控制体系：水库工程管理局作为建设单位，为了保证工程质量，建立建全了自己的质量控制体系。按照水利部水建管[2001]74号文精神组建水库除险加固项目法人，上级水行政主管部门审批核定项目法人管理人员18人，设立专门的水库除险加固工程建设办公室，办公室负责项目建设的前期工作以及工程质量、工程进度、资金管理、合同管理和工程建设安全生产各项工作，满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。成立专职质量检查机构，联合监理机构对各道工序、各个阶段的工程质量进行检查、认证。严格执行建设监理制，将工程质量与安全严格置于监理工程师的控制之下：监理单位的派出机构――水库除险加固项目监理部根据建设监理合同和《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）等法规规范的要求，在项目法人依法授权的范围内，进行进度控制和投资控制，更大量的工作，是进行质量控制，项目法人依法赋予监理单位“质量认证和否决权”及“工程付款凭证签字认可权”。
（3）设计施工单位的质量保证体系：该体系是水库除险加固工程质量管理三个体系中的最基础体系，对确保工程质量是至关重要的。包括（勘测）设计过程质量保证体系和施工过程质量保证体系。设计单位按工程建设强制性标准和其它技术标准进行设计，并对其设计的质量负责。施工单位建立了质量管理组织机构和责任制，按投标文件的承诺人员明确项目经理、技术负责人和施工管理负责人，设置专职的质量检测员、安全生产员和其他工作人员。
水库除险加固工程项目法人重点抓好以上三个体系的建设，参建各方均成立了质量管理机构，在项目法人负总责的前提中使三个质量控制体系相互配合，对项目实体质量进行了很好的控制。顺利通过自治区水利厅认定的质量检测单位对项目的竣工验收前抽检，抽检结果符合设计要求。工程质量控制方面项目法人主要严把如下几项工作：施工承包商在“三检”（初检、复检和终检）合格的基础上，经监理工程师检查认证合格，方可进行下一道工序施工。未经质量检验或检验不合格，不验收，不支付工程进度款。对不合格的或者有缺陷的工程部位进行返工或修补。严格按设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备进行检验，建立、建全施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程隐蔽前，施工单位提前通知建设单位和质量监督机构。对试块、试件及中间产品、水泥和钢筋等原材料，在项目法人或监理单位的见证下取样，送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。工程监理单位依照法律法规以及有关技术标准、设计文件、建设工程承包合同和工程建设监理规范的要求，代表建设单位采取旁站、巡视和平行检测等形式，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程设计单位派出现场设计组，及时解决施工中出现的问题，使施工图设计满足施工需要。选用的建筑材料、建筑构配件和设备，注明规格、型号和性能等技术指标，并符合国家标准。
2.3在项目建设中，规范财务管理，使项目建设资金按规范规定使用
水库除险加固项目实施建设以来，项目法人高度重视财务管理工作，资金使用规范。按照基本建设财务管理的基本任务：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。设立项目专用帐户对项目资金进行管理，专款专用。项目法人设置独立财务管理机构对项目资金进行管理，配有财务人员两名：其中会计1名，会计师职称，出纳1名，助理会计师职称。依据基建财务管理制度及本项目实际制定相关财务管理制度，一般费用开支财务审批按经办人申报、会计审核、主管领导审批程序进行；工程款审批按承包商申请，监理审核，建设单位财务部门审核，主管领导审批程序进行支付。整个项目投资控制在合理的范围内，没有重大设计变更，投资基本按招标预算执行。工程竣工验收前按《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）的相关规定编制了竣工财务决算报告，顺利通过了审计部门对项目的竣工决算审计。
2.4对项目建设进度进行控制，及时按相关规定，组织或申请各个阶段的验
本着严控进度，根据工程实体完建情况和验收权限，项目法人及时组织或申请各个阶段的验收工作的原则。该水库除险加固项目于2007年5月开工建设，2009年10月完成了主体工程建设，项目法人于同年12月及时组织参建各方完成了法人验收工作。2010年9月通过自治区水利厅主持的主体工程投入使用验收。2012年9月通过市级档案部门主持的档案专项验收。同年11月通过自治区水利厅组织的下闸蓄水验收及竣工验收。从整个建设实施过程来看，在进度上基本按照施工组织设计进行组织实施，从开工到完工经历了三个汛期的洪水考验，全面完成合同建设内容。
2.5完善和规范项目的档案资料，全面反映项目建设的全过程
水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分，水库除险加固工程的档案资料收集整理贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。在项目法人总负责及其委托的监理机构的检查督促下，参建各方均认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，特别是施工单位的工程建设资料与工程建设同步进行，及时进行了工程实体的质量评定和资料系统收集工作，为按时进行法人验收及后续阶段的验收乃到竣工验收提供了坚实的基础。在建设实施阶段多次请上级档案部门到现场指导档案整理工作，项目归档文件材料的内容与形式均应满足档案整理规范要求：内容完整、准确、系统。形式字迹清楚、图样清晰、图表整洁。竣工图及声像材料标注的内容清楚、签字（章）手续完备，归档图纸按规定要求统一折叠。项目共形成竣工档案87卷，其中竣工图263张，归档文件材料内容真实准确，竣工图反映工程特征和工程实况，档案整理基本符合国家和行业标准要求，全面反映项目建设的全过程。
3结束语
综上所述，水利工程项目施工阶段的建设管理是形成工程实体质量的决定性阶段。这就需要工程项目各参建方积极履行自己的义务，协调好工程项目质量、进度和资金等方面的工作，并制定一系列切实有效的应急机制，避免施工质量安全事故的发生。本水库除险加固工程在施工阶段的建设管理工作取得了较高的成绩，得到各参与主体的一致好评，也为水库工程管理局在后续的项目建设的规范管理中积累了宝贵的经验。
参考文献：
水利建设工程质量管理规定篇5
关键词：水利水电工程质量控制问题研究
随着水利水电建设项目规模的日益扩大，其建设条件也日趋复杂，水利水电工程质量控制成为水利水电建设项目管理的核心，因此，需要对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。
1、水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理
建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下，达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制
质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务：根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2、水利水电工程施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制
监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面：一是对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；二是监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制
工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
2.3施工后质量控制
事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
3、水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
4、结束语
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
参考文献：
水利建设工程质量管理规定篇6
关键词：水利水电；管理问题；措施
中图分类号：tV文献标识码：a
引言
随着我国经济的发展以及人口数量的不断增多，水利水电事业在国民经济命脉以及基础设施建设中的地位也越来越重要，由此也决定了水利水电建设管理的重要性。由于水利水电建设施工自身的特性，具有施工工期长、施工所涉及的范围广、影响施工质量的因素较多等特点，给水利水电程的施工建设管理带来了一定的难度。所以，加强对水利水电程建设的管理，保证工程的施工质量，是当前水利水电程建设中迫切需要解决的问题。
一、水利水电的相关特点
1、水利水电程建设产品是在特定条件下生产出来的特殊商品，一般由建设单位提出对产品的要求，通过设计单位、施工单位、咨询机构等的共同努力完成建设产品的生产。由于各个水利水电程在地形、地质、水文地质、水资源条件和综合利用等方面的不同要求，各有各的特点。
2、建设期长、技术复杂、经济时间价值重，需要多专业的联合作业，协调管理难度大。水利水电程建设一般规模大、投资多、建设期长、消耗各种资源多，一般大型水利水电站建设周期均在10年以上，巨大的资金占用时间极易拉低工程建设的经济效益。水利水电站建设不仅要做到技术上先进合理，而且要满足国民经济各部门对项目的不同要求。
3、受外界环境影响大。水利水电程建设项目一般受周边环境、气候、地质、地形、水文、环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响大，使建设工期、生产方法等发生变化。受不确定性因素的影响大，风险也大。
4、产品的固定性和生产方式的流动性。水利水电程建设产品生产过程中，产品固定在一个地方，不同工种的生产人员在不同的生产阶段进入施工地点进行工作，是人围绕产品转，不同于一般工业产品生产，产品通过流水线进入各个车间，是产品围绕人转。
二、水利水电工程建设中相关问题
（一）前期准备工作不到位
相对于其他的建设工程，水利水电工程的建设具有更高的时效性，为了避免以及抵御自然灾害，使得水利水电工程仓促上马，导致了工程中的建设资金没有得到完全的落实，以及缺乏一些必要的准备工作。还有一些工程的防洪规划、生态环境保护措施以及对整个流域的综合规划等都不能满足工程实际的需要。另外，还有一部分的工程存在着“三边”问题，使工程管理处于被动的局势，项目建设方案不成熟还可能导致施工质量隐患存在较多、施工质量差等现象，导致在施工的过程中频繁的发生设计变更。
（二）缺乏科学规划
目前很多水利水电工程建设都是由当地政府或农民自发组织，发起具有很大的盲目性和随意性，并没有经过合理科学的规划和设计就开始动工实施。这种情况下就很容易使水利水电工程建设的质量难以得到保证，也很难取得较好的经济效益。
（三）水利水电工程建设的质量管理松
作为一种公益性的建设项目，想要得到好的经济回报会有比较长的周期，水利水电建设项目的投资方主要是政府，很多种情况是政府为了显示自己的政绩和面子工程，注重了建设规模，而不重视工程建设的质量，造就了很多豆腐渣工程，这些问题的造成就在于在建设过程中的质量管理不够严格。施工材料质量差、施工建设的工程施工人员素质低，施工建设的工艺和技术比较落后。所以也就导致了水利水电工程建设的质量差，与最初的建设的初衷背道而驰。不会有利于我国人民的财产安全，也不会促进我国国民经济的发展的目标很好的完成。
（四）监理以及监督力量不足
由于目前的监理制度还不够完善，监理人员的管理水平和素质还不是很高。在监理人才市场中，专业素质高、管理协调能力强、经验丰富的人才不多。同时，监理人员往往只是注重施工中的质量控制，而忽略了对工程成本、工期以及安全等全方面的管理。质量监督机构也存在着专业人才缺乏的现象，监督工作机构责权不统一，同时缺乏对重要部位的强制性检测。
三、加强水利水电工程建设管理的措施
（一）做好前期准备工作
按照国家相关规定以及对水利水电建设的规划，做好水利水电工程建设前期的准备工作，必须按照开源节流并重、防洪抗旱并举的原则，认真的做好水利水电综合规划，加大对前期工作的投入，规范建设程序。一方面要最大限度的弥补前期工作滞后给工程建设带来的影响，另一方面，还要开拓水利水电资源的新思路，严格按照建设程序执行，坚决杜绝“三边”工程。
（二）加强施工现场的安全管理
关键在于提高整个管理体系中对安全的重视程度，加强现场的安全管理，做出相应的安全措施的落实。在施工建设的现场要确保安全管理措施落实和水利工程的施工的质量。首先就要加强对工程的安全管理的意识。在水利水电工程中有安全、质量和进度、成本以及风险管理等部分，都是安全管理的一部分。每个类别的不同管理有着不同的管理措施，但是其宗旨的基础就是意识管理为基础，增强相关人员的安全管理的意识。在每个施工的细节中加强强化他们的安全管理的意识。对相关的从业人员进行安全意识和防范意识进行上岗前的教育，没有经过教育的不能从事相关的工作，提高工人们的安全意识。确保一线工人的安全。而且要加强安全的责任管理制度，相关的主管领导对自己的项目负责，还有就是要加强监督，让他们加强相关的安全工作的管理，而且要提高他们的应变能力，应对不同的安全隐患，确保工程施工的安全。
（三）对相关工作人员的管理
对工作人员的正确管理应该以调动工作人员工作积极性为主，在提高工作人员主观能动性的同时使工程质量在一定程度得以保证。与此同时，在进行落实相关管理工作任务时，应把任务指标下发给每一个工作人员，在对工作人员工作意识强化的同时，使工作人员的职业素质和职业素养都得到提升。
（四）科学规范设计变更
为了调动设计人员的积极性，在给予一定时间、空间的前提下给予其一定的压力，建设单位与勘察设计单位签订限额设计协议、供图协议，优化设计管理办法，制定合理化建议奖励办法，对工程质量、工期投资控制有功人员给予奖励，充分发挥其聪明才智。要通过建立设计指标，选择方案优秀、报价合理，信誉好、素质高、技术服务周到的设计单位，与其签订设计委托合同。
结语
由于水利水电建设施工自身的特性，具有施工工期长、施工所涉及的范围广、影响施工质量的因素较多等特点，给水利水电工程的施工建设管理带来了一定的难度。所以，只有充分的做好工程前期的准备工作，完善工程建设的法人制，严格执行招投标规范，并不断的规范监理制度以及完善质量管理体系，保证水利工程的质量，促进水利工程建设市场的健康发展。
参考文献：
[1]孙晓岩.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].中国水运(下半月),2012,11:120-121.
水利建设工程质量管理规定篇7
1、水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理
建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下，达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制
质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务：根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2、水利水电工程施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制
监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面：一是对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；二是监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制
工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
2.3施工后质量控制
事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；本文转自dylw.net审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
3、水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
4、结束语
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点，使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。
参考文献：
水利建设工程质量管理规定篇8
1、水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键,也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理
建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动,其目的是在一定的约束条件下,达到建设项目的最优目标,即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点,从而其具有几大共性,即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点;同时,由于我国的国情与西方国家存在一定的差异,因此,我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制
质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容:(1)工程项目实体质量;(2)功能和使用价值;(3)工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此,工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时,也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点,包括:主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标,对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2、水利水电工程施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现,提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同,各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点,也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制,直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段,质量控制划分为以下三个阶段:施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制
监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面:一是对施工承包商的准备工作质量的控制,即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核;二是监理工程师应做好的事前质量保证工作,即为了有效地进行预控,监理工程师需要根据承包商提交的各种文件,依照本工程的合同文件及相关规范、规程,建立监理工程师质量预控计划。另外,还需做好施工图纸的审查和发放。
首先,是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面:(1)承包商人员的质量控制。按照规定,承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》,其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。(2)材料和工程设备的质量控制。(3)施工机械设备的质量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)环境因素的质量控制。其次,是对监理工程师的事前质量控制。程序有:(1)监理工程师事前质量控制计划;(2)施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制
工程实体质量是在施工过程中形成的,施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多,因此,施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成,它们的质量是施工项目质量的基础,因此,施工过程的质量控制,必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
2.3施工后质量控制
事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制,其工作内容主要包括:审核竣工资料;本文转自LUnwen.1kejian.Com审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件;整理有关工程项目质量的技术文件,并编目、建档;评价工程项目质量状况及水平;组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定,即依据某一质量评定的标准和方法,对照施工质量具体情况,确定其质量等级的过程。对水利水电工程,要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上,依据一个既定的验收标准,采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
3、水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定:水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作;负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系;按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督,对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人(建设单位)应根据工程规模和工程特点,按照水利部有关规定,通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作,从保证工程质量全面履行工程承建合同出发,签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理,建立健全质量保证体系,在施工过程中认真执行“三检制”,切实做好工程质量的全过程控制。
4、结束语
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点,使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距,需要不断努力去完善。
参考文献:
水利建设工程质量管理规定篇9
关键词水利工程;质量监督;问题;原因
中图分类号tV6文献标识码a文章编号1673-9671-(2010)042-0200-01
1我国水利工程质量监督管理概况
1.1水利工程质量监督的组织结构
目前水利工程质量监督机构是分三级设置。水利部设全国水利工程质量监督总站,办事机构设在建设与管理司,水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站,各流域机构设置流域水利工程质量监督分站;各省、市、自治区水利(水电)厅(局),新疆生产建设兵团水利局设置水利工程质量监督中心站;各地(市)水利(水电)局设置水利工程质量监督站。也有个别省在少数水利工程建设任务比较重的县(市)政府的水行政主管部门设置了水利工程质量监督站(组)。为了便于开展工作,水利部门还规定大中型水利工程项目可根据需要设置工程质量监督项目站(组),作为相应水利工程质量监督机构驻工程建设现场的派出单位。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门,业务上接受上一级质量监督机构的指导。
1.2水利工程质量监督机构的职责与权限
《水利工程质量监督管理规定》对水利工程质量监督机构职责与权限提出了明确要求。
1)机够职责。①水利工程质量监督总站的主要职责有:贯彻执行国家和水利部有关工程建设质量管理的方针、政策和法律、法规;归口管理全国水利工程的质量监督工作,指导各分站、中心站的质量监督工作;开展全国水利工程质量检查活动;参加工程的阶段验收和竣工验收;织交流全国水利工程质量监督工作经验及人员培训等。②各流域水利工程质量监督分站的主要职责有:对总站委托监督的部属水利工程、中央与地方合资项目、省(自治区、直辖市)界以及国际边界河流上的水利工程进行质量监督;监督受监督水利工程质量事故的处理;参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收;掌握本流域内水利工程质量动态,及时上报质量监督工作中发现的重大问题等。③各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利工程质量监督中心站的职责有:贯彻执行国家、水利部和省、自治区、直辖市有关工程建设质量管理的方针、政策;管理辖区内水利工程的质量监督工作;指导本省、自治区、直辖市的市(地)质量监督站工作;对辖区地方投资的水利工程实施质量监督;参加受监督水利工程的阶段验收和竣工验收;监督受监督水利工程质量事故的处理;掌握辖区内水利工程质量动态和质量监督工作情况,定期向总站报告,同时抄送流域分站等。
2)质童监督权限。①对使用未经检验和检验不合格的建筑材料、构配件及设备等,责成建设单位采取措施纠正。②提请有关部门或司法机关追究造成重大工程质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。③质量监督人员需要持“水利工程质量监督员证”进入施工现场执行质量监督。对工程有关部位进行检查,调阅建设、监理单位和施工单位的检测试验成果、检查记录和施工记录。④对监理、设计、施工等单位的资质等级、经营范围进行核查,发现越级承包工程等不符合规定要求的,责成建设单位限期改正,并向水行政主管部门报告。⑤对违反技术规程、规范、质量标准和设计文件的施工单位,通知建设、监理单位采取纠正措施。问题严重时可向水行政主管部门提出整顿的建议。⑥提请有关部门奖励先进质量管理单位及个人。
2水利工程质量监督工作存在的问题
自从1986年水利部开始在水利基建工程中开展质量监督工作以来,我们在水利工程质量监督方面做了不少工作,也取得了一些成绩。但是,我们的水利工程质量监督工作与其它行业相比尚有差距,与当前水利工程建设还不很适应。当前水利工程质量监督工作还存在不少问题,尤其是直接面对大量中小型水利工程的市县水利工程质量监督站,问题尤为突出。主要问题有:
2.1中小型水利工程质量监督没有一套完善的法规制度
虽然我国对于水利系统推出了一系列的政府法规和规范性文件以及各级政府配套的一批地方性水法规。然而这些法规都是为大中型水利工程的质量监督工作制定的,中小工程不可能按照大工程的模式和方法进行质量监督和管理。因此,对于直接监督管理着大量中小型水利工程的市县质量监督机构,最需要的是有一套行之有效的规章制度来指导和规范中小型水利工程的质量监督工作。然而,目前水利系统对于中小型水利工程还没有一套统一的规章制度,有不少质量监督机构还没有明文规定的工作制度,或者工作制度、工作程序的可操作性较差等一些不完善的法规制度都使得市县质监机构无法可依,影响了工作效果,妨碍了质量监督工作的正常开展。
2.2监督机构不够健全、不完善
这主要表现在质量监督站有机构、无编制、缺经费、质检手段跟不上形势发展的要求,这一问题在市县质量监督机构中尤其突出。另外还表现在对质监工作认识不足,重视不够,质量监督机构领导不到位。工程质量监督工作是工程建设管理的一个很重要的内容,它涉及面广工作量大,需要由主管工程建设的各级领导亲自抓。但是,目前有不少质监站仅由搞工程建设管理的技术干部来管质量监督,主管领导并不重视,不按水利部要求担任站长或仅仅当一个挂名的站长,这在一定程度上削弱了质量监督的权威性,降低了质量监督的力度,不利于质监工作的正常开展。
2.3水利工程质量监督的行业管理不力
质量监督作为水利工程建设行业管理的重要组成部分,在行业管理上与其它行业相比,差距较大。这方面建筑行业就做得比较好,不管谁投资兴建的工程,都必须主动接受建筑质监部门的监督,而我们一些属于水利部门主管的水电工程和供水工程,水利质监机构却没有大胆地监督起来,至于系统外兴建的水利工程就更不用说了。作为政府的水行政主管部门,对于自己行政区域内每一宗水利工程的质量,都有责任管好,监督好,必须使每一宗水利工程都符合质量要求,能安全可靠地运行。
2.4专业专职人员不足
目前全国各个市县都存在着符合资质要求的专职质监人员不足,兼职质监人员综合素质不高的情况,这主要表现在下面两种情况:①由工程技术人员兼职进行质量监督。虽然人手较为充足,但由于专业性不足,参与质量监督工作的时间和精力有限,质量监督的工作经验较少,未能按照规定的程序和要求进行监督管理,影响了质量监督工作的效果。同时,由于兼职的质监人员,大多来自基层的水利部门,包括建设单位和施工单位,而中小型水利建设项目的项目法人大多是基层水利部门,在质监过程中,就难避“同体建设同体质监”之嫌。由于双重身份,受本位利益影响,在某种程度上影响质监工作的公正性和原则性。②取得质量监督员资格的质监人员数量有限,而且大多是各级水行政主管部门的技术干部,除了质监工作之外,还要承担大量的行政管理工作,难以对所有的水利建设工程实行有效的监督。
2.5质量监督不够完善
工程项目建设的质监不够完善主要表现在:①工程项目的单位、分部、单元工程划分及其管理措施不完善,质量控制没有计划性,目标不明确,处于被动应付状态。②对工程项目的质量检查工作不够重视。③施工队伍的选择不符合资质要求。
3原因分析
无论从近些年不断出现的水利工程重大质量事故原因分析,还是从水利工程质量客观统计数据看,我国水利工程质量存在整体水平不尽人意的状况,暴露出我国现行水利建设项目质量管理还存在着许多不完善的方面。
1)各地政府建设主管部门包括水利行业设立的工程质量监督站,其机构整体水平,包括人员配备方面,都难以适应我国这些年来的一些工程要求。由质量监督机构对工程质量等级认定的做法,不利于工程质量责任制的落实。
2)我国现行的由各级政府主管部门负责管理的市场准入制度,包括承包单位资质和专业从业人员资格管理,工程材料准用证管理等缺乏统一管理和严谨的规范操作,加上建筑市场还不完全规范,从而直接影响工程质量监督管理的有效性。
3)法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督,导致建设行业地方和部门保护主义不能有效地得到遏止,结果往往保护了落后,使工程质量受到极大的影响。《建设工程质量管理条例》的颁布才使工程质量监督工作有法可依,但要做到具体执行还需一段时间。
4)政企不分、政出多门的状况在工程建设管理体制中仍存在着,并由此形成了局部封闭管理,导致各建设队伍来自同一系统,隶属于共同的主管部门。这种管理格局,基本上是一种内部的监督体系,很难实行严格的、公正的质量监督,不利于形成有效的制约机制。
水利建设工程质量管理规定篇10
农村水利水电工程质量管理，是指为了提高和保证工程质量，由政策法律规定的组织或其委托的机构实施的计划、决策、指挥、控制、协调和监督等系列活动。从上述农村水利水电工程质量管理的特定内涵来说，农村水利水电工程质量具有三个主要特点：一是管理对象的动态性，二是管理目标的综合性，三是管理行为的专业性。
二、我国农村水利水电工程质量管理取得了可喜的成果
我国农村水利水电工程质量管理的成果可概括为如下三个方面：
（一）以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架的质量管理体系已初步建立，有四个明显特点：
一是工程质量管理权限得到了逐级分解。水利部的《规定》对农村水利工程质量监督管理权限还作了逐级分解。明确由水利部负责全国水利工程质量的管理工作。各流域机构受水利部的委托，负责本流域由流域机构管理的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。从而，形成了水利部――各流域机构――各地方人民政府水行政主管部门分级负责的工作机制。
二是工程质量管理体制已基本完善。按照国家现行的法律、法规和有关规定，我国农村水利水电工程基本上推行了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的质量管理体制。
三是工程质量管理责任主体与责任事项已具体对应。按照国务院《条例》和水利部《规定》，农村水利水电工程质量由项目法人负全面责任，勘察、设计、监理和施工单位按照合同以及国家和水利行业的有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人和参建单位的质量管理工作。尤其是国务院《条例》明确了各责任主体所应承担的质量责任和义务，在违规的罚则上做出了详尽的规定，加大了经济处罚的力度。
四是建立健全了农村水利水电工程的质量监督网络。政府水利行政主管部门除设置了水利建设与管理单位归口管理工程质量外，一般都单设了水利水电工程质量监督站，授权其代行政府质量监督职责。
（二）以推行和规范“三项制度”为管理动力，农村水利水电工程质量管理工作全面开展。农村水利水电工程作为农村基本建设工程的重要组成部分，对促进和提高农村水利水电工程质量起到了非常积极的作用。
（三）以监督检查和执法监察为辅助手段，达到了农村水利水电质量管理要求，基本上实现了农村水利水电行业的自查自纠目标。
三、农村水利水电工程质量管理工作中存在的主要问题
我国农村水利水电工程质量管理虽然取得了上述可喜成果，但农村水利水电工程质量和质量管理方面存在的矛盾和问题仍然不容忽视。主要表现在如下几个方面：
（一）责、权、利彼此分离，执行基本建设程序不够严格。农村水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以地方政府投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家的投资上，而把农村水利水电工程的前期工作准备得不够充分。争取到建设资金后，往往又因为受农村水利水电工程项目施工季节的限制，有的地方政府不执行工程的基本建设程序，匆忙开工建设，甚至不办理立项审批手续，以至工程完工后无法验收，对整体的工程质量无法评价。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，处于责、权、利分离的被动局面，因此很难承担起项目法人所应承担的责任。
（二）工程建设与工程管理相互重叠，容易埋下工程质量的隐患。在农村大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务。
（三）工程建设市场无序竞争，市场行为违规操作，市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况，在个别地方时有发生。
（四）施工人员队伍的素质偏低，影响了工程的内在质量。由于施工现场质量控制人员的责任心不强，法纪意识淡薄，致使他们不能按照施工的规程，规范和监理有关的规定操作。加之施工人员队伍质量管理知识欠缺和检测技术、设备、手段的落后，不利于工程内在质量的提高。
（五）政策法规相对滞后，执纪执法力度欠缺，农村水利水电工程建设项目的地方配套资金到位情况一直不太理想。由于各级地方财政的财力有限，有些地方自筹资金到位率不到50%，个别地方根本没有配套，这种局面一直未在政策层面上得到解决，从而导致“多少钱办多少事”的被动现象比较普遍，影响了农村水利水电工程整体效益的发挥。
四、加强农村水利水电工程质量管理措施的设想
优化农村水利水电工程质量，当务之急是坚持五个结合，多途径地采取积极措施，切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。
（一）结合农村水利水电工作思路的转变，加强农村水利水电工程建设项目的前期工作。好的农村水利水电工程质量，源自工程的科学规划和工程的优秀设计。农村水利水电工程前期工作的深度，直接影响到工程的质量。因此，加强农村水利水电工程质量管理的首要任务，是加强农村水利水电工程建设项目的前期工作。为此，要把握好四个环节：一是加强流域规划，保证投资的重点；二是严格农村水利水电工程的基本建设程序，为提高农村水利水电工程质量奠定良好的基础；三是强化农村水利水电工程项目的决策、咨询和评估制度，充实壮大咨询评估机构，建立权威的专家库，进行严格的评估、论证和审查；四是积极筹措资金，确保农村水利水电工程前期工作费用的准时到位，为工程的顺利开展，开个好头。
（二）、结合“三项制度”的推行，强化农村水利水电工程的监督管理职能。“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的工程质量管理体制，代表了农村水利水电建设工程质量管理的未来发展方向。应着重把握三个切入点：一是在农村水利水电工程的审批程序上，要严格把关；二是在农村水利水电工程制度的落实上，要认真督导；三是在农村水利水电工程的质量评价上，要进行控制。
（三）结合农村水利水电从业人员整体素质的提高，规范整顿农村水利水电建设市场。农村水利水电从业人员整体素质是决定工程质量优劣的重要因素。建立健全有序的农村水利水电建设市场，要通过人员和队伍素质的提高来实现治本措施的目标。为此，要抓好三个环节：一要加强从业人员业务素质的培训；二要加强资质审查核准工作；三要规范农村水利水电建设市场行为，重点规范农村水利水电建设项目的投标活动，建立公开、公正、公平的农村水利水电建设市场秩序。
（四）结合建设领域专项治理的开展，加大农村水利水电工程执法监察的工作力度。实践证明，农村水利水电工程质量管理仅仅依靠农村水利水电工程从业人员和相关单位的自律和自觉往往是不够的。专项治理和执法监督，是提高和确保农村水利水电工程质量的有效补充手段。除了各级水利、建设、计划、财政部门开展监督检查外，纪检监察机关和新闻媒体、人民群众以及社会各方面都是重要的监督主体。