指挥调度解决方案篇1
北京飞讯数码科技有限公司成立于2004年，是一家以多媒体技术研发为核心，具有自主知识产权的高新技术企业。公司总部位于亦庄北京经济技术开发区，拥有1600平方米的办公场地，在西安、福建、云南设立了分支机构，并在武汉建立了研发基地，是国内专业的多媒体指挥调度与视频监控整体解决方案提供商。
公司自主研发的产品包括多媒体指挥调度系统、融合数字视频值班系统、高清网络视频查勤系统，为用户提供音视频系统的采集编码、传输到控制、解码输出、指挥调度、系统运维等方面的专业产品和技术，具备各类多媒体会议室、视频监控室、多媒体值班室、多媒体指挥大厅等系统的集成和建设实力。
公司在多媒体领域具有独特技术和经验，低带宽复杂网络条件下视频传输技术、多品种视频融合与控制技术、指挥系统国产化平台技术、视频模数一体化集中控制技术、机动加固型多媒体指挥控制系统等方面，在国内处于行业领先地位。
公司在取得良好业绩的同时，也赢得了社会的广泛认可。公司通过了北京市高新技术企业认定证书、软件企业和软件产品认定，通过了国军标“GJB9001B-2009武器装备质量管理体系认证”和多项多媒体军品生产资格认证。
此外，公司的《多媒体指挥调度系统》被评为区科技发展进步一等奖。2012年公司领导荣获了由中国生产力学会创新推进委员会在人民大会堂授予的“年度中国企业创新优秀人物奖”。
目前飞讯音视频指挥调度系统已被广泛部署应用。针对军队用户要求的技术支持响应快、人员到位及时等特点，公司建立健全了产品售后维护与技术支持体系，开通了400售后服务热线，建立了用户系统定期质量巡检制度和用户定期培训机制。用户系统能稳定、可靠、有效的运行，提升了军队的战斗力，保障了军队能打仗、大胜仗，得到军队各级指战员的高度好评。
指挥调度解决方案篇2
随着我国社会经济的发展和现代化科学技术的进步,贪污、贿赂、渎职等职务犯罪往往具有涉案人员团伙化、行为的法律认定复杂化、犯罪结果多因化、作案过程交织化、作案手段电子化等时代特征。越来越智能化的职务犯罪,给检察机关的侦查工作提出了严峻的挑战。同时,我们也应清楚地认识到,靠“一支笔、一张嘴、两条腿”的办案模式包打天下的时代已经宣告结束。面对新形势,如何以“三个代表”重要思想为指导,来迎接这些新的挑战,推动职务犯罪侦查工作与时俱进,是我们检察机关一道新的课题。检察机关必须提高侦察领导人员的侦查决策能力,健全、完善职务犯罪侦查组织指挥和侦查协作机制,全面提高职务犯罪侦查工作的整体效能是这道新课题的关键所在。
一、提高侦查决策能力
职务犯罪侦查工作需要有坚强的领导,各级检察机关检察长就是侦查工作的坚强领导者和组织者,是侦查中的主心骨和灵魂,他们的水平高低决定着侦查工作的开展情况。侦查决策是侦查领导人员的基本职责,即要求各级领导要敢于决策,敢担风险,精心组织,大胆实践。它必须建立在深入调查研究、充分论证预测、广泛征求意见、服务当前大局的基础上,准确把握侦查工作的现实状况和发展规律,提高决策的可行性和实效性,把有限的司法资源得以最有效地运用,发挥最大的效能。侦查决策的科学、准确、切实可行是侦查工作取得预期目标的关键,也直接影响着侦查工作的成败。因此,研究侦查组织指挥机制必须重视侦查决策机制。根据侦查实践,侦查决策的制定过程中应着重把握:
(一)充分收集信息,制定侦查决策
为了适应当代反贪侦查协调工作的客观要求,各级检察机关首先必须建立和健全范围广泛、信息量大、传递及时的反贪信息情报网络体系,保证各种涉案信息情报及时准确地汇集到侦查指挥协调机构及决策人员手中。其次是要合理地界定信息情报的重点范围和内容。在掌握大量信息情报的基础上,侦查领导人员要科学地对信息情报进行分类,从中筛选出重点范围和重要内容的信息情报。
(二)精心谋划,实施侦查决策
侦查决策的推行就是组织调度侦查,是侦查决策的实施,是将侦查决策中的内容变为侦查实践的过程,是为实现侦查目的而按照侦查决策调整行为模式的动态过程。这个动态过程是侦查决策的执行者遵照侦查指挥人员的发令调度,运用各种侦查资源,采取法定侦查手段和措施等各种行为,将决策观念形态的内容转化为实际效果,从而实现既定决策目标的活动过程。从侦查组织指挥的角度讲,侦查决策的推行主要表现为两个方面:1.依照侦查决策侦查号令。这种号令实际就是指挥员发出实施侦查行为的指示,包括关于侦查活动的时间、地点、方法、措施和决策调度、变更等方面的指示,也包含中止、终结侦查的指示,要求做到雷厉风行、令行禁止。2.按照决策调度侦查活动。调度侦查主要是指挥员调兵谴将进行侦查,同时还要调度各种所需的侦查资源,如装备、交通与通讯工具、技术器材、侦查经费等等。
二、加强职务犯罪侦查指挥机制建设,从体制上保证上级院对下级院的统一领导
侦查指挥是使侦查决策转化为侦查行动的关键环节。侦查决策作为意识范畴的东西,不可能直接作用于侦查客体,而必须通过侦查行动这一物质力量。它就是通过命令、指示、调度等方式使侦查组织实施侦查决策、采取侦查行动的一种高智能活动。没有指挥,侦查组织就不能协调有序的运转,侦查决策就不能转化为侦查行动,侦查的目标也就不能实现。只要指挥人员指挥有方,调度得法,不仅能充分发挥侦查人员的才能和积极性,使他们自觉地为实现侦查目标而奋斗,而且能实现人员、经费、装备、侦查措施的最佳组合和配置,实现各种侦查资源的充分合理利用,使整个侦查活动围绕统一的目标高效运转,并取得好的效果。
(一)加快侦查指挥中心的建设
侦查指挥工作是侦查改革的重点内容,侦查指挥机制建设,主要是解决侦查指挥的组织形式和运作方式问题。它对于改革和完善侦查工作机制,加强检察系统侦查工作的统一领导,使各地检察机关在侦查有关案件中统一步调,形成合力,从而加大对职务犯罪侦查工作的力度,起到了相当重要的作用。
(二)充分发挥侦查指挥中心的指挥功能
上级领导下级是检察体制的根本原则,体现在职务犯罪侦查工作中,就是要保证上级院侦查指挥中心对下级院案件进行有效管理,实现统一领导、统一指挥、统一部署,以及达到对下级院侦查办案指挥灵敏、高效、有力,和为下级院的侦查工作排难解忧,搞好服务等方面。这样既可加重上级院的责任,也能满足下级院的实际需要。
各级侦查指挥中心还要强调侦查指挥工作的权威性。严肃工作纪律、保证有令必行,有禁必止。上级院的指挥协调形成意见前,要认真听取下级院的意见和建议,力求决策科学、指挥得当。对于上级院做出的指挥协调决定,下级院必须认真执行。指挥协调中出现的重大失误,或者不服从指挥造成的严重后果的,要追究有关人员的责任。
三、加强侦查协作机制建设
(一)加强系统内部协作机制,从体制上保证全国检察机关侦查工作“一盘棋”运作
侦查协作是指侦查机关在侦查涉及外地案件时,有关地区检察机关予以配合侦查的活动。侦查协作机制,实际上是检察机关全系统内跨地域的侦查合作机制,是新时期打击犯罪的有效手段。多年以来,职务犯罪侦查工作中一个较为突出的问题是,各地检察机关彼此孤立办案,互相支持、协作、配合,发挥检察机关整体优势,形成侦查合力还做得不够。高检院历来强调各地检察机关在侦查工作中的协作配合,并已在2000年底制定下发了《关于人民检察院侦查协作的暂行规定》,对侦查协作的一些事宜进行了明确规范。它要求各级检察机关要树立全国“一盘棋”思想,统一规范,发挥全国各级检察机关在查办职务犯罪工作中的整体优势。侦查协作一般由办理案件的检察院直接向负有协作义务的检察院提出请求,法律手续必须完备,协作事项要具体明确,方式可以多种多样,但应依法、可行、保密。协作地检察院负有协作和审查相关法律程序、手续的义务,必须依法通力协助,积极配合,认真负责,快速高效,保证质量并反馈情况,要像侦查自己查办的案件一样来做好协查工作。侦查协作经费列入办案业务经费预算统筹开支,履行协作职责不得收取费用。
要实现纵向指挥有力,横向协作紧密,全国各级检察机关应尽快建立起以上级检察院为“龙头”,以基层院为支点,高效运转、“上下一体化”的职务犯罪侦查指挥协作机制。高检院、省级院、沿海开放地区和中心城市检察院都应建立专门的侦查协作机构。
(二)健全外部协调机制,加强和规范与有关部门的协调配合
外部协调是指协调检察机关与有关单位之间的关系,争取有关单位协助检察机关侦查大案要案。健全与有关部门的联系配合机制,有利于取得有关部门的支持和帮助,形成全社会的整体合力。一个案件侦查活动的完成,涉及多个部门的职责,有哪个相关部门配合不好,就会贻误侦查工作。要坚持党的十五大确定的反腐败领导体制和工作机制,既各司其职,分工负责,又相互配合,形成齐抓共管的工作局面。凡是大案要案,大都涉及面广,侦查工作往往涉及不同的执法、执纪等职能机关和专业性的领域与涉案单位,如纪检、监察、公安、税务、工商、海关、物价、金融、证券、审计、房地产、技术监督等单位和专门领域。只有通过对外部的协调争取各有关单位和部门大力协助,侦查工作才能保证顺利进行。
指挥调度解决方案篇3
上海贝尔阿尔卡特股份有限公司的iemS系统中有一个核心的公共服务平台，此平台可以将原来多种业务平台、多种设备集成到一个应急联动系统的总系统平台上来，实现多个部门、多个专业中心的整体联动。
上海贝尔阿尔卡特股份有限公司
突发公共事件应急管理解决方案
突发公共事件应急管理体系涵盖了突发事件处置从前期准备（预案制定、预测预防、救援保障的规划与落实）、中期处置（监控预警接警处警）以及后期评估与重建等三个阶段。iemS系统是通过现代化的计算机与通信技术与手段实现突发公共事件应急处置全过程的信息管理与指挥决策系统，其主要的功能包括综合指挥体系、科学决策预案、协同指挥平台、整合信息资源、全民信息化服务等。同时，系统还特别强调系统响应的实时性。
从硬件角度考虑，iemS需要有强有力的通信平台来保证不同层面联动单位之间数据、语音、图像的可靠传输，保证指挥员的指挥命令能够及时、准确的下达，而突发事件现场的各种信息能够及时传递到应急指挥中心。目前，整个应急联动的通信平台已经涉及多种通信系统，如pBX小交换系统、350m无线常规/集群系统、800m无线数字集群系统、卫星通信系统、数据网络、视频网络等，但是有很多用户往往过多注重软件部分的集成，认为硬件部分只是简单的设备堆积，没有考虑统一进行整个通信系统的规划、设计、集成和实施，而造成建成后的通信系统的不畅通，花了很多建设费用却没有达到预期的效果。
从软件角度考虑，iemS软件平台需要集成多种硬件设备以及各种数据接口，集成的工作量非常之大，如何做到业务软件与平台的无关性，以及多种软、硬件平台的有效集成一直是应急联动系统面临的重大问题，只有解决了这些问题才能构建一个完善的应急联动系统。
根据大中型城市突发公共事件应急处理的组织体系与职能，上海贝尔阿尔卡特公司在分析了大中型城市应对突发公共事件的流程的基础上，确定了突发公共事件应急管理系统建设的总体构想，即“1-1-3-5工程”。具体来说，就是建设一个中心，改造一批系统，搭建三个平台，开发五大应用系统。
一个中心：建设一个城市应急指挥中心。
一批系统：改造110、120、119和公安交管指挥系统。
三个平台：构建计算机网络与通信、信息资源和应用软件三个平台。
五个应用系统：开发指挥调度、预测预警、恢复与重建、应急保障和监督管理五个系统。
三个平台的建设
计算机网络与通信平台
计算机网络与通信平台是指连接市应急指挥中心、专业指挥中心（110、119、122和120）、救灾专业部门和相关区县的应急分系统、监测预警点、现场指挥/处置部队、移动指挥车的有线无线语音、数据、图像通道，以及市应急指挥中心内部的计算机网络和有线无线语音/图像通信端设备和系统软件。网络通信平台支撑信息资源支持平台和应用系统软件平台的运行。
计算机及网络建设：能够满足数据、图文、办公自动化以及图像监控信息的快速传送，是具有高性能、高可靠性、高安全性的基础数据网络平台，为各种应用系统的稳定运行提供保证。包括市应急指挥中心内部网络建设及其与各委办局的联网、网络安全系统建设、宽带卫星数据应用、GpS定位数据传输等。
语音通信网络建设:包括有线语音网络建设、无线系统建设以及数据录音系统等。
图像通信网络建设：包括建设和完善现有图像信息网络、视频会议系统建设、大屏幕显示系统建设等。
移动指挥车建设：通过移动指挥车可以支持指挥人员深入事件现场，获取第一手现场信息，实现高效、快速指挥决策，并能采集与传输现场声像实况，保障指挥中心对事件现场的监控指挥。
信息资源平台
信息资源平台是在对不同数据资源进行整合的基础上建立的数据存储、交换、管理等应用系统集成，由中心数据库、数据交换管理、GiS系统三个系统构成。
中心数据库建设：为市应急指挥中心建设中心数据库，承担为指挥中心应急决策提供基础数据服务的任务，主要包括突发公共事件数据库、人员专家数据库、预案及专家知识数据库、设备资源数据库、空间地理信息数据库等等。
GiS系统建设：搭建一个基于网络GiS技术的软件平台，完成空间数据处理、空间数据转换和空间数据查询任务。
数据交换管理系统建设：建设数据交换管理系统，负责管理中心数据库与各职能部门数据库之间的各种数据交换，并对平台系统安全和稳定性实施监控。
应用软件平台
应用软件平台是突发公共事件应急信息系统和指挥平台的重要组成基础，是实现公共突发事件信息管理及指挥应用的重要工具。通过与信息资源平台的结合可及时获取最新的各项可利用资源数据，通过计算机网络与通信平台可以联通到各级指挥及现场处置机构，从而实现全市各项资源得以综合、统一、及时地指挥调度以确保公共突发事件得以迅速处置与控制。应用软件平台包括指挥调度系统、预测预警系统、恢复与重建系统、应急保障系统、监督管理系统等5大系统。
指挥调度系统建设：为市指挥应急中心对突发公共事件的应急处理提供高性能的、高可靠的综合调度指挥平台，实现突发公共事件性质的研判、预案的科学选择、任务的下达与监控、各部门的协调调度以及资源的合理调配等功能。
预测预警系统建设：提供科学的预测预警信息管理平台，保障在监控、预测的基础上对事件提出科学预警，在统计分析的基础上提出科学、有效的预防预警措施，做到事件的早发现、早报告和早处置。
恢复与重建系统建设：提供对事件应急结束后的善后处理与重建、社会救助以及分析与评估、事件处理情况的后续信息等工作进行有效管理的平台，做好善后处理工作，及时总结、积累经验，以便更好地预防和处置类似事件。
应急保障系统建设：提供对应急救援保障备案信息进行分类管理与统计的管理平台，保障各类应资源的完备与可用。提供宣传与培训以及预案演练信息管理平台，保障对战前工作有效的监督与管理。
监督管理系统建设：提供对基础资源信息、空间信息以及知识资源库、案例库、方法与模型等辅助决策信息进行有效管理的平台，为突发公共应急事件的预防、应急处理以及善后处置提供可靠、详实的决策数据。
本方案是基于城市突发公共事件管理的应急指挥系统，可用于城市中各类突发公共事件的应急指挥，如市政管理、区县应急指挥及一些消防、防汛等的专项应急指挥。
北京东方正通科技有限公司
城市突发公共事件应急指挥系统
应急联动、防灾减灾是政府管理部门的重要责任。保护公民和社会团体的基本利益、创造并保持安全的生存环境是各级政府义不容辞的责任，如何通过有效的机制和措施实现这一目标就成为当今各级政府的要务之一。随着城市的发展和危机本身发生的变化，传统的应急管理方式难以应对城市新形势发展的需要。城市需要建立新的应急管理体制，来整合城市应急管理资源，沟通各种行政关系（如公安内部警务体制、医疗急救、水电气的处置）。完善城市应急体制，就应建立符合城市实际状况，科学地预见和发现存在的安全隐患，统一政府领导及相关职能部门的信息，权威地进行指挥和调度，有效地减少和避免城市内存在的各种可能造成直接或间接损失的各种灾害，从而达到维护城市公共利益、确保城市安全的目的。
活动保障系统
活动保障系统包括活动计划、活动预案制定、活动审批、模拟演习、事后总结功能。
地理信息系统
采用主流GiS平台为开发平台，为应急指挥中心提供快速、灵活、准确的地理位置定位，显示相应的属性信息，协助指挥员直观、形象、可靠地对案情资料进行分析，最终形成有根据的、准确的指挥调度方案。
预案管理系统
预案综合管理包括平时的预案储备与战时的预案使用两部分。包括预案规划编制、预案执行、预案评估及更新。
资源管理系统
提供各业务单位管理维护应急资源管理维护平台，包括资源目录管理、资源储备计划管理。
决策支持系统
在应急处理中，可迅速明确地对相关事件所在区域的地理位置进行定位，并对周边的警力部门情况、警力人员数量、警力装备情况、联动资源情况、重点单位情况、相关地图预案进行显示和支持;可提供相关联动部门信息、资源信息、预案或案例信息、相关地理信息、法律法规和反馈信息；可直接在调度台上进行电话和基于专网的布控指令下达；并可根据现场实际反馈信息，动态调整行动方案，实现快速准确的应急决策以及应急物质和救援力量的调度。
语音通信系统
可以将有线通信系统、800m数字集群系统及公安350m等其他通信系统集成，实现各通信系统的互联互通，为应急联动提供必要的及时的语音信息传输平台。
视频监控系统
可以利用有线或无线网络的传输通道，实现各种图像信息的获得与传输。在应急指挥中，提供实时的现场图像资料，及时地发现和采集事件源，在第一时间内获得足够丰富的事件的详细状况，为领导/决策指挥人员提供快速的决策和问题处理提供基础的支撑手段。
aVL/GpS系统
通过aVL/GpS系统可以实现移动车辆应急资源的定位和指挥调度，让指挥中心可以时刻了解可用资源的位置、分布，并根据事态需要、发展分配可用资源。并通过与GiS的集成，实现移动现场应急指挥、调度，最大限度地提高应急指挥的工作效率。
数据集线器
基于消息总线的数据集线器能够适应并满足当前和未来应急管理的需求。从横向看，可以实现应急指挥系统与外部业务系统的互连互通。从纵向看接入，可以实现与上级指挥系统的互联。
移动指挥车
支持指挥人员深入事件现场，获取第一手现场信息，实现高效、快速的指挥决策，能采集与传输现场声像实况，并且可以将采集来的信息传回指挥中心，保障指挥中心对事件现场的监控指挥；作为整个应急指挥系统的备份系统，可独立完成现场指挥任务。
软件设计遵循平台化、组件化设计，以实现三个统一。即坚持面向数据、业务、用户，采用平台化、组件化的设计思想，实现统一的数据交换、统一的接口标准、统一的安全保障，并为卫生行业信息化建设的整体布局做准备。
太极计算机股份有限公司
突发公共卫生事件应急指挥与决策系统
应用软件系统由“一个中心、一个门户、三个系统支撑平台、三个核心应用平台”构成。系统包括，一个中心指数据交换中心;一个门户指综合信息门户；三个支撑系统平台指安全管理平台、数据交换平台、系统监控与管理平台；三个核心应用平台指基础信息平台、专业服务平台和综合决策平台。
综合信息门户面向普通用户，由于该类用户未经过软件系统操作培训，无法熟练操作软件系统的功能模块，所以系统以信息的形式提供信息内容。主要包括面向公众的信息网站、面向领导的综合决策信息平台、面向专家组的专家会商信息平台。
系统核心功能模块归结为业务支持系统（oSS）、决策支持系统（DSS）和地理信息系统（GiS）三个核心应用系统，面向不同的专业技术人员，通过权限分配，将三个核心应用系统的功能分配给不同方面的专业技术支持人员，如值班人员、疾病控制人员、执法监督人员等等，在应急指挥过程中，为领导决策提供技术支撑。
面向基础维护人员，系统提供基础信息管理平台对基础数据与信息的维护与管理;提供系统管理与监控平台对系统的稳定性、可扩展性、开放性、规范性、安全性、可靠性等进行维护管理；提供安全管理平台管理系统用户的权限、安全密码;提供数据交换平台解决指挥决策系统与其他各种相关应用系统的数据交换和访问。
软件设计遵循平台化、组件化设计，以实现三个统一。即坚持面向数据（以数据为核心）、业务（以业务为基础）、面向用户（以人为本的应用），采用平台化、组件化的设计思想，实现统一的数据交换、统一的接口标准、统一的安全保障，并为卫生行业信息化建设的整体布局做准备。
根据应用软件系统的总体功能需求，对用户功能需求进行了适当地拆解和合并，系统的功能需求表现为八个子系统，分别是运营支持系统、地理信息系统、决策支持系统、综合信息门户、基础信息管理平台、数据交换平台、系统监控与管理平台、安全管理平台。
实用性
以实际应用需求为核心，系统功能具有很强的实际应用价值。实现用户可接受的查询效率与相应事件，具有良好的人机接口与灵活多样的展现方式。
平台化
鉴于国家突发公共卫生事件应急指挥中心业务复杂和突发性，系统在设计与实现时针对不同的应用对象，建立专门应用平台与工具，具备足够的灵活性与扩展能力。系统能够根据应用需求，支持多种组件模块、多种数据接口的能力，适应技术升级、设备更新，支持业务功能扩展与重构。
安全可靠
本系统充分考虑了安全防护与冗余措施，提供很强的管理机制和控制手段，包括：系统备份、数据恢复、事故监控和网络安全保密等技术措施。
平战结合
系统功能应兼顾日常工作和应急指挥的双重需要，实现平战轻松转换。
整体考虑
鉴于国家突发公共卫生事件应急指挥中心在应用上的特殊地位，系统在设计与实现时从横纵两个方向考虑了应用系统建设的架构与功能，横向能与卫生相关部门（如CDC）进行数据交换，纵向能与省级卫生部门进行信息共享。
开放扩展
系统基于业界开放式标准，对系统中的网络协议、数据接口、指挥体系等进行全国统一规划，为系统扩展奠定基础。
中兴通讯作为国内大型通信设备提供商，目前已经拥有完整的应急联动解决方案――ZXCeRS系统，其具有自主知识产权的系列化产品已涵盖了城市应急联动系统所需的所有领域，充分体现了中兴通讯的整体实力和优势。
中兴通讯股份有限公司
城市应急联动系统方案
中兴ZXCeRS系统主要由以下几大部分组成，各子系统通过统一集成平台实现信息共享及互联互动。
接/处警系统
系统实现接警、处警功能。接警中心统一接听和处理市民的报警，系统支持有线/无线终端、internet终端和自动报警装置报警接入；处警中心接收接警中心转发的警情数据，并借助地理信息系统的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力通过一体化的数据传输和通信调度台进行方便的统一管理、指挥和调度。
计算机辅助调度系统
计算机辅助调度系统通过调用GiS系统平台实现预案指挥调度。它通过对数据的时空分析和综合信息的全面掌控，自动生成或启动相关处理预案；还可以与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。
GiS/GpS系统
地理信息系统（GiS）是城市应急联动系统的重要组成部分，它将测绘部门提供的地图空间测绘数据及属性信息录入GiS系统，从而形成丰富的城市地理信息中心，可通过各种定位技术（LBS或者GpS）获取并显示各种有价值目标的移动位置信息。
呼叫中心
作为系统通信单元的核心部分，呼叫中心实现与pStn网络、无线数字及模拟集群网络、ip网络的连接，对多种形式的报警进行统一接警呼入、排队及分配处理以及调度呼出。中兴ZXQ10智能排队调度机可进行点呼、组呼、轮呼、会议等多种形式调度，可实现强插、强拆、监听、自动呼叫、录音等多种控制功能。
无线集群系统
无线集群系统是应急指挥中一种重要的指挥调度通信方式，它可迅速实现对位置移动的人员、车辆终端的统一调度。中兴自主研发的Gota无线集群系统可实现组呼、单呼、广播以及分组数据传输业务。无线集群系统通过e1（数字无线集群800m）或em（模拟无线集群350m）与系统中的呼叫中心联接，实现统一的通信调度功能。
视频监视/会议系统
视频监视/会议系统为指挥中心提供实时的可视化监控平台，并可即时召开视频会议。该系统可对现场图像进行各项处理，并实现大屏幕显示集中监控与切换。
宽带数据网络和传输网络系统
中兴通讯自主研发的ZXR10数据产品全面搭建ZXCeRS各个子系统数据共享和联动的承载ip网络。如果各大城市应急系统互联，则可用中兴的ZXmp传输系列产品建设基础传输网，ZXR10数据产品建设广域宽带数据网，实现各城市应急中心网络的互联。
系统及应用集成平台
中兴的ZXCeRS应急联动系统的各子系统之间可通过统一中兴ZXiap智能应用集成平台实现系统间数据共享及互联互动。各子系统作为集成平台的终端注册到平台，由平台实现各终端之间的联动功能。各终端可向平台申请资源，平台可根据给定的图形化界面定制业务流程，当各终端申请的资源达到定制业务的阀值后，平台将自动触发定制的业务。
综合应用软件集成
中兴的ZXCeRS应急联动系统可以有效地与现有的各种综合应用软件集成，如政府公文流转、公文传输、oa、政府门户以及信息等，并且能够与其他专业应急子系统，如卫生应急系统、环保应急系统等实现有机的整合，从而将应急联动相关部门结合起来，统一高效地开展应急指挥和救援工作。
北电公司的城市应急系统是以光传输系统以及城市无线宽带接入网络为基础的，集成了应急指挥平台、多媒体通信平台、地理信息平台等多种系统功能于一体的综合解决方案。
北电(中国)有限公司
城市应急系统解决方案
应急联动系统建设主要由3个核心平台构成：一是支持多种报警类型的接处警平台，它支持110、119、122、120接处警系统，同时支持供水、供电、供气、环保、防汛等报警受理和处警指挥调度功能，将系统建成一个灵活的应急联动业务接处警平台；二是支持联动业务的资源汇聚平台，它整合GpS、GiS、人口、重点单位、防汛、环保、水电气等专业系统信息，构建以资源推荐引擎为核心的业务汇聚平台，实现异构、异地的资源访问为联动服务；三是支持重大突发事件的应急指挥平台，应急指挥平台以资源汇聚平台为基础汇聚应急指挥所需要的信息，以应急预案为指导辅助区领导进行应急指挥，以应急指挥室为运行环境完成重大突发事件的指挥调度功能。
北电无线网状网解决方案在城市应急联动、扩展更多行业应用和公众宽带无线接入增值服务、吸引投资方和运营商参与投资和网络运营维护方面，具有下列明显优势：大大减少布线成本，网络部署灵活方便，并提供高带宽；支持标准的广泛普及了的终端；提供对突发事件现场的适时图像无线传输，在指挥中心和各类不同的多媒体终端上都可以远程适时监控事故现场的处理过程，提高应急系统的指挥效率；利用北电的城市无线宽带接入系统可开发出更多的行业应用，满足政府各部门自身不同的应用需求，特别是公安、交通、消防、水力、电力、林业、城市管理、卫生医疗、社区服务等部门，提供无所不在的宽带网络接入，满足无线视频监控、交通指挥、城管监察、环境保护、社区卫生等各种移动信息化服务需要；北电的应急联动城市宽带无线网络平时可用于企业安全生产监控、政府行业应用及公众宽带无线接入服务，当发生突发事件时可立即转移到为应急联动指挥调度系统服务，充分提高建设宽带无线城市网络的经济效益；为城市的商务、办公、休闲、旅游和市民生活提供便利的无线宽带网络服务，提升城市商务和生活品质；结合电子商务发展以及第三方对网络平台的需求，衍生一些收费服务项目，如门户网站、广告、游戏等，并使之形成一个城市级的可运营的网络，吸引投资方加盟建网，以网养网，使网络经营者有资金来源来保障设备的长期正常可靠运行，保持系统的技术先进性和可持续发展。
在现代化的城市应急系统中，紧急事件的处理需要现代高科技的强有力支持。视频监控成为安全的必要手段。视频监控分布在城市关键部位，如广场、交通枢纽、城市街道、银行、地铁、商场，平时监控日常状况，并存储在本地或中心数据库，紧急状况则直接提供现场的图像给指挥中心，存储的图像也可以调出供日后研究。
视频监控的图像是单向流量指挥中心供中心使用的。在新型应急环境中，当人员赶赴现场后，应急通信车到达现场，现场人员也存在着和中心的互通，需要与中心通话、开视频会议、获取中心数据库中的信息等多项需求。mCS解决方案提供对应用的业务合一支持。
mCS解决方案中将话音(Voip)、视频和数据等实时业务通过包交换网进行传输，并且提供电信级的质量保证。mCS应用服务器可以和软交换CS2K一起部署，为企业专网和运营商提供集中管理的下一代网络业务和应用。
光传输网络是所有上层应用的底层基础构架，在城市应急联动系统、城市数字化管理的整体框架中也是如此。特别是光传输系统具备电信级的安全可靠性（可实现小于50毫秒的保护倒换）、强大的网络管理机制、良好的扩展性和配置灵活性，以及丰富的业务接口，可以确保信息能够灵活、高效地传递和共享。
鹰图公司的应急指挥软件产品是一个构架于通用硬软件环境之上，通过对公安、武警、消防、交通、机场、防汛、安全生产等行业的应急流程进行提炼与总结，并且吸纳不同行业实际需求与业务特色而形成的一个通用、开放、平台化的成熟软件体系。
鹰图（中国）有限公司
平台化与产品化的应急指挥解决方案
鹰图公司的应急指挥软件产品是一个构架于通用硬软件环境之上，通过对公安、武警、消防、交通、机场、防汛、安全生产等行业的应急流程进行提炼与总结，并且吸纳不同行业实际需求与业务特色而形成的一个通用、开放、平台化的成熟软件体系。根据用户业务需求，利用它可迅速整合用户现有资源，如有线与无线通信、GpS、视频监控等，形成一个针对用户业务特色，稳定而专业的应急指挥系统，极大地缩短了用户应急指挥系统的建设周期，有效保护了用户投资。
系统能够提供与众不同且领先的应急指挥解决方案，在多方面充分考虑和满足各种应急指挥中心的需要。
指挥调度解决方案篇4
abstract：withtherapiddevelopmentofeconomyandsociety，itisanurgentneedtoimprovetheintelligenceandautomationlevelofcityfirecommandsystem.inthispaper，theGiS-basedcityfirecommandsupportmodelisestablished，andtheimplementationmethodoftheGiS-basedcityfirecommandsupportsystemisdescribedindetail.exercisetestsshowsthattheGiScityfirecommandsupportsystemcanshortenthefireresponsetimeby1/3.
关键词：GiS；城市消防；指挥支持
Keywords：GiS；cityfirefighting；commandsupport
中图分类号：tU998.1文献标识码：a文章编号：1006-4311（2016）30-0057-03
0引言
由于发生频率高、突发性强、涉及面广，火灾已经成为最常见和危害最大的城市灾害，每年都会造成大量财产损失和人员伤亡。据统计，2015年全国共接报火灾33.8万起，伤亡2854人，直接财产损失39.5亿元。其中城市发生火灾10.4万起，约占30.7%，包括天津港8.12特大火灾爆炸事故、东营8.31化工厂爆炸等多起重大事故。
救援及时性和准确性，是衡量消防作战能力的重要指标，直接关系到人民生命财产安全。然而，传统的消防指挥存在人工接警效率低、核实信息真伪困难大，指挥技术装备落后、临场指挥主要凭经验和直觉等诸多不足。另一方面，随着经济和社会的高速发展，我国的城市规模不断扩大，人口密度持续增长。相应地，消防部门的防控范围也成倍数增长，各式各样的建筑结构导致消防防空和作战支援环境恶劣复杂，对消防工作增加了难度。因此，迫切需要建立集信息查询、方案制定、力量调派、决策支持等一体的城市消防管理决策和指挥支持模型，提高消防警力调配的充分性和合理性，使各级消防队伍在消防作战中能够得到充分支持。
地理信息系统GiS（GeographicalinformationSystem）是在计算机硬件、软件支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述，并运用系统工程和信息科学理论，科学分析和管理有空间内涵的地理数据，以提供对规划、管理、决策和研究所需要信息的技术系统。城市消防指挥决策过程需要大量的地理数据，例如火场周围环境、应急力量的分布和配置、道路状况等。因此，将GiS引入城市消防指挥支持领域，利用计算机技术、微电子技术、智能管理技术等将消防资源、建筑物特性、消防管控区域等消防特征信息与地表空间位置互联，提高消防空间数据的分析、处理能力，实现可视化查询、管理、分析和调用，可极大提高指挥决策效率。
1基于GiS城市消防指挥支持模型
城市消防指挥支持系统是辅助指挥员利用数据和模型解决非结构化和半结构化指挥和决策问题的交互式计算机系统，通过人机交互方式帮助和改善指挥决策制定的有效性。
1.1系统工作原理
城市消防指挥支持系统的基本结构如图1所示，包括用户交互层、管理软件层和数据库层。
GiS系统主要是为指挥支持系统提供各种形式的图形与属性数据、数据格式转换工具、空间数据库管理，以及图形操作、空间分析等功能。
模型库是指挥支持系统的核心，根据各种理论模型，分析、处理数据库层的各种数据，理顺各因素之间内在的联系和关系，促进问题的解决。例如，采用矢量数据空间分析和栅格数据空间分析方法，建立空间分析模型，解析地理位置数据的空间信息，为消防指挥提供决策支持。
方法库为模型库提供了算法上的支持，实现了模型和方法的分离存储。知识库存放各种专家的经验、知识等，通过综合和检验专家的经验和知识，进一步提高指挥支持系统的智力水平。
1.2基于GiS数据的支持模型
城市消防作战从接警定位，到赶赴火场灭火支援，直到完成灾后救援任务，需要经历的工作流程主要包括：接警、信息真伪校核、火场定位、火灾（其他灾害事故）位置及周边情况查询，消防力量的调派，快速支援方案制定（选择最短路径），火场（其他灾害事故现场）侦察、灭火作战指挥和实施。
如图2所示，基于GiS数据的支持模型由火警定位、消防力量调派、消防力量快速支援、消防作战信息支持和抢险救援信息支持应用等五个模型组成，利用GiS数据实现接警定位、火场地图浏览、出警路径分析和警戒缓冲区分析；实现基于消防力量调派模型的消防力量调用，提高作战力量运用合理性；规划消防站点与火场的最佳路径，缩短力量机动时间；弥补已有系统在火灾现场信息支持功能的不足，基于专家系统制定火场侦察、力量部署、战术方案选择、作战计算等智力支持；优化抢险救援询问侦察方案布置、抢险救援处置程序方法。例如，基于GiS的火灾现场作战信息支持模型应用原理，如图3所示。
1.3GiS空间分析模型
空间分析是GiS区别于其他图形信息系统的主要特征。
1.3.1空间量算
空间量算是GiS基本空间分析方法，包括主要包括几何、形状、质心和距离等特征参数的量算。在城市消防中应用最广泛的是几何量算和距离量算。例如，对消防辖区的面积、企业厂区面积、灾后影响区域、消防站到火场距离、火场到周围消火栓的距离等，均需进行精确量算。对一维的线状地物，几何量算包括长度、曲率和方向的量算，而对二维的面状地物，则包括面积、周长、形状和曲率等的量算。
1.3.2缓冲区分析
缓冲区分析是地理信息系统的重要空间分析功能之一，在等方而有着广泛的应用。
缓冲区分析就是解决邻近度问题的重要空间分析工具，缓冲区分析就是在点、线、面实体周围建立缓冲区多边形的过程，包括点实体、线实体和面实体等三种缓冲区分析，可用于指导城市的消防站选址、消防栓布局、危险源企业选址等。例如，利用事故后果计算模型计算，以油罐作为点实体对象，计算基于GiS的死亡、重伤和轻伤等人员伤害半径，并地图跟踪层分别生成死亡、重伤和轻伤区域，从而迅速确定受火灾或爆炸影响的建筑物或人群，并根据影响等级制定防护或疏散方案。另外，还可获得需要冷却的邻近油罐。
1.3.3网络分析
网络分析通过考察基于GiS的城市网络元素的空间属性数据和非空间属性数据，对网络的性能特征进行多方面的分析计算，例如交通网络、城市基础设施网络等。
路径分析是消防指挥支持系统中应用最广泛的网络分析模型，核心是求解最佳路径，即求解网络中两个指定的结点间阻碍强度最小的路径。Dijkstra算法是GiS系统最常用的最佳路径求解算法。考虑到道路交通信息所带来的各种迟滞因素，在Dijkstra算法的基础上，采用层次分析法对交通路况进行综合评定，并进行量化处理，将权值作为Dijkstra模型输入，以力量机动时间作为路径优劣的评价标准，提高了最佳路径搜索算法的科学性。
2应用实例
根据GiS消防指挥支持模型，分别以Supermap、SuperiS、oracle和CCGiS作为系统应用层、网络、数据库和三维模型开发平台，开发城市消防指挥支持系统。
2.1系统实现
整个系统由城市路网、查询管理、消防专业处理、消防预案管理、力量派遣等5个模块组成。
路网模型是GiS的核心功能模块，是城市路网数据库及其管理系统，既为路线优化奠定空间信息输入基础，也路线优化输出提供显示载体，并以地图标示的方式进行呈现。由于城市建设的动态变化的，因此路网模型属于动态模型，当路网改变时，需要对已有的网络拓扑进行相应的修改。
对象有属性类型和属性值，称为典型属性数据。本系统以典型属性数据作为检索数据和默认值，简化了对象的属性管理。另外，为了实现快速查询响应，采用数据库的分区和索引机制来提高检索效率，选用数值型字段作为系统检索属性，如电话号码、报警时间、建筑物坐标等。管理和查询界面如图4、图5所示。
消防专业处理模块主要提供消防GiS图形作业和显示功能，采用多用户并发协作作业模式，多用户可将本地图形文件中的图元上传到数据库、将数据库中的空间对象下载到本地图形文件、刷新本地文件以保持和其他用户同步。多作业处理算法如图6所示，用户进行作图操作时触发监听程序，完成作图并写入数据库时，监听程序通知其他用户作相应的改变。
消防预案管理模块直接为出警调度专家系统提供调度方案，如图7所示。借助GiS的图形表示功能，消防预案管理模块可实现图形化操作。因此，本系统在制作消防预案时，可综合运用图形、文字和语音等多种表述方式，消除信息盲区，提高预案的合理性、可用性和直观性。另外，数据库提供了多种消防预案模板。
力量派遣模块综合GiS数据库、专家知识库，利用信息管理模块将信息输入专家系统，使用消防专业图形单元模块呈现结果，将火灾区域和火灾等级实时显示在调度结果界面，并以GiS专题图的形式实时浏览。
2.2系统测试
通过集成GiS、城市信息网络和通信系统，将各种类型的应急指挥与调度集成为完整的管理体系，通过共享指挥平台和基础信息，实现统一接警、集中指挥、联合行动，实现了自动接处警、灾情智能评估、指挥控制自动化和网络化、集群化调度派遣、辅助功能智能联动、信息实时动态更新等，显著提高消防指挥的快速反应与科学决策能力。图8所示模拟某地发生火灾时，消防指挥支持系统给出的调度方案，其中某中队是最佳支援力量，红色路径表示该中队到底火场的最短路径。图9所示为火场作战指挥沙盘。演习试验表明，消防响应时间可缩短1/3。
3结论
建立高效、实用的消防城市指挥信息支持系统是提高消防部队作战效能的迫切要求。GiS空间数据库具有地理信息检索、查询和显示功能，可为消防指挥提供空间信息支持。因此将GiS应用于消防指挥领域，在空间数据库和专家知识库相融合的基础上定义和生成消防指挥支持模型，可有效提高消防指挥的快速反应与科学决策能力。
参考文献：
[1]吴信才.地理信息系统设计与实验[m].电子工业出版社，2009.
[2]朱雾平.基于GiS的城市火灾应急空间决策支持系统和仿真模型[D].中国科学技术大学，2004.
[3]陈文伟.决策支持系统及其开发[m].北京：清华大学出版社，2006.
[4]余明，艾延华.地理信息系统导论[m].清华大学出版社，2009.
指挥调度解决方案篇5
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“档案工作怎样服务科学发展，档案工作自身怎样科学发展”活动主题，进一步解放思想，切实增强在档案工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约我县档案事业科学发展归纳梳理出的的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，提高推进我县档案事业科学发展的能力，紧紧围绕县委、县政府中心工作，改革创新，推动档案工作又好又快发展。
二、目标任务
对梳理出的影响和制约档案科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
通过整改，解决好制约档案事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围。通过整改，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵和精神实质的认识，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得新成效，提高推进我县档案事业科学发展的能力，增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，促进思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，档案工作更加科学发展，实现我县档案工作又好又快发展的目标。让群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、真实效，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。
三、当前影响制约我县档案事业科学发展的突出问题
县档案局领导班子通过自我查摆、广泛征求意见和召开座谈会，对照落实科学发展观的要求，从思想、工作、作风等方面进行了深刻剖析，主要存在五个方面与科学发展观不适应、不相符的问题：
1、思想还不够解放。一是围绕党和政府中心工作和民生服务方面，存在守旧求稳现象，对如何主动和创造性为我县经济社会建设方面提供优质档案服务存在因循守旧的思想。二是在档案管理上，存在着“看门守摊”的思想，重保管轻利用，求稳怕变心理突出。
2、档案资源整合不够、档案信息服务民生的作用发挥不充分。一是档案馆保存的档案是在各单位档案室保存10～20年后才移交到县档案馆的，而老百姓关心的、与自己切身利益关系密切的档案信息分散在各单位、各部门，不利于惠民便民。二是档案的范围非常广，而与老百姓戚戚相关的社会保障、医疗卫生、收入分配、劳动就业与培训、衣食住行、教育等方面的民生档案，没有实行资源整合，民生档案信息得不到充分发挥。
3、档案馆建设滞后，档案馆综合服务功能发挥的还不够。一是馆藏结构单一、档案数量比较少、载体门类不够丰富，没有突出地方的民族特色;二是档案馆破损严重，基础设施不足，档案保管及规范化管理水平不高，利用率不高，按照国家《档案馆建设标准》要求，不能满足档案馆“四位一体”即永久保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开现行文件利用中心的功能需求，严重制约了档案综合服务功能作用的发挥。
4、对各部门档案业务工作的指导和档案业务人员的档案业务知识培训力度不够。各单位都涉及档案工作，存在档案管理人员变动频繁，部分档案管理员档案知识贫乏、业务不熟，对提高档案人员的专业培训还存在差距，对部分单位的业务指导没有覆盖到位。
5、领导班子建设与机关作风建设有待于进一步加强。一是对科学发展观理论学习理解不深不透。在工作指导方面强调业务工作的多，对政治理论学习抓得还不够紧，对干部职工政治理论学习要求还不够高，特别是对科学发展观缺乏系统学习，对其精神实质的理解还比较浮浅。二是实践档案工作的能力还不够强。运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作、科学决策的能力还不够强;在运用科学发展观统筹规划、宏观指导、监督管理方面还有一定差距。以改革创新精神推进档案工作跨越式发展的能力还需要进一步提高。三是领导班子作风建设还有一些差距。在落实科学发展观中，领导班子带头转变工作作风、表率作用发挥的还不够充分。对档案工作全面协调可持续发展还缺少深入细致的研究和探讨，还存在深入基层、深入群众不够，调查研究少。四是机关干部作风、工作方法还不能完全适应形势发展的需要。有些干部在一定程度上还存在理想信念不够坚定，精神状态不佳，大局意识、开拓创新意识不强的问题等等。
四、整改项目落实具体安排
局长、党支部书记詹文虎作为第一责任人，全面主持整改落实工作，各股室根据工作分工具体抓落实。
(一)进一步解放思想，开拓创新
1、整改目标：着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解阻碍档案工作科学发展的难题，树立科学的发展观和正确的政绩观，解决制约档案工作发展的瓶颈问题，消除影响档案工作科学发展的体制和机制障碍，充分发挥每个档案工作者的积极性、创造性。
2、整改时限：2009年12月前。
3、整改措施：提高认识，狠抓学习，树立科学发展意识。要把政治学习和业务学习作为班子建设的主要内容来抓紧抓好，进一步完善政治理论学习和业务学习制度，保证学习时间、内容、人员和效果的落实。要从自我满足、保管好档案就万事大吉的思想中解放出来，从重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为群众服务的传统档案认识中解放出来，从“重建设、轻管理”的局限中解放出来，从“唯上唯书”、生搬硬套的教条束缚中解放出来。始终保持奋发有为的精神状态，保持昂扬的斗志，保持锐意进取的干劲和激情，以敢干敢闯、扎实拼搏的工作作风和努力提高工作效率推动档案工作实现新一轮的大发展。坚持创新理念，不断为档案工作的发展注入生机和活力。要将创新作为档案的生命，树立档案工作是“记录历史、服务当代、着眼未来、造福民生”的崇高事业的理念。
(二)加强民生档案建设
1、整改目标：本着“以人为本，关注民生，服务民生”的理念，努力将涉及与群众关系密切的民生档案进馆，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。
2、整改时限：长期。
3、整改措施：加快整合馆藏民生档案资源，做好整理编目、开放审查等基础工作;扩大收集渠道，把所有涉及到人的档案纳入进馆保存范围，充实馆藏民生档案;与有关部门密切配合，界定民生档案种类和内容，制定民生档案管理制度，为实现全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好档案服务工作。加强对劳动和社会保障、民政、林改、医疗卫生、土地征用、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导。
(三)加快档案馆建设，发挥档案馆综合服务功能
1、整改目标：把档案馆建成功能齐全、设施完善、经济适用，满足档案收集、整理、保管、利用要求，作为安全保管党和国家重要档案基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、现行公开文件利用中心和政府信息查阅的法定场所。
2、整改时限：长期。
3、整改措施：一是抓住国家对中西部地区综合档案馆建设的契机，积极争取项目，建盖国家综合档案馆;二是加大档案编研力度，努力打造档案文化精品;三是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所;四是积极争取加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进;五是充分发挥档案信息网站的宣传和档案信息查询作用，向社会宣传党和国家关于档案工作的方针政策、法律法规，指导档案业务工作，开展爱国主义教育，展示改革开放和现代化建设取得的成就，提供优质便捷的档案信息查询，方便群众与社会利用，实现档案信息资源共享。
(四)加大档案业务人员的档案业务知识培训力度
1、整改目标：积极组织开展档案人员培训，提高全县档案管理人员业务素质和技能，掌握档案新知识及档案信息化业务知识。
2、整改时限：2009年12月底。
3、整改措施：组织开展业务和技能培训。2009年拟举办不同类型的档案培训班2期，三季度举办一期档案工作“八项工程”建设业务培训班，四季度举办一期贯彻实施国家档案局8号令专题业务培训班，培训对象为乡镇、机关的专(兼)职档案员。
(五)加大对各部门档案业务工作的监督指导力度
1、整改目标：推动机关档案工作逐步走上制度化、规范化、科学化管理轨道。
2、整改时限：2009年12月底。
3、整改措施：结合牟定县档案工作实际，坚持依法治档，加强执法监督检查工作，强化业务指导工作。2009年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为;抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道;努力推动民营企业档案工作整体上水平;加强对重点工程档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面。
(六)建立健全和完善各项规章制度，努力推进和深化局机关效能建设
1、整改目标：完善机关管理制度，建立完善体制机制，建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的机关干部队伍。
2、整改时限：2009年9月底。
3、整改措施：强化决策目标、执行责任和考核监督，以提高执行力为目标，以效能考评考核制度为重点，全面梳理规章制度，搞好“废、改、立”工作。一是建立完善干部队伍建设长效机制;二是建立完善机关管理和监督长效机制;三是完善政务公开方面的长效机制;四是建立完善党建、廉政建设长效机制，五是建立完善保密工作长效机制。
(七)进一步加强领导班子建设与机关作风建设
1、整改目标：建立一支开拓创新、锐意进取、求真务实、真抓实干、廉洁高效的领导班子。进一步增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高班子领导水平和贯彻落实科学发展观的能力。
指挥调度解决方案篇6
一、上半年工作情况
（一）抓制度落实，全力排查化解矛盾
为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化，我办严格落实了领导小组会议制度、“周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、“月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，又制定出台了《关于建立排调工作长效机制的意见》、《县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。在“双节”、“国庆”、“两会”百日排查化解活动等期间，我办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门按照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处，解决重大疑难纠纷
按照“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，对排查出的各类矛盾纠纷采取多种办法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包、包处理的“三包”制度，并按照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到了目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”。二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”、限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期，搞好阶段性集中排调活动
为切实做好“双节”、全国“两会”和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作，省市有关会后，我县立即进行了全面安排部署。分别制定下发了《关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》、《关于切实做好全国“两会”期间稳定工作的通知》、《关于切实加强中小学幼儿园安全防范工作的通知》、《关于深入推进“三项重点工作”全力攻坚化解矛盾纠纷隐患的通知》、《关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体安排；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到了100%。各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的“六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”，促进大调解体系内部紧密衔接
为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和隐患，我县制定出台了《关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》，进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，我县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，在维护社会稳定中发挥了“第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息员，调解员信息员总数达到了9401人，基本落实了“五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。在抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了“三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的办法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的。五是在县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
继续按照上级部门要求，在重要节假日和政治敏感期安排组织开展大规模的集中排调活动，确保重点时期人民群众平安欢乐，确保全县社会稳定和政治安定。
指挥调度解决方案篇7
论文关键词民事诉讼诉讼调解诉调对接
诉讼调解，亦称法院调解或司法调解，指双方当事人在法院审判组织作为中立方的主持下，就争议的民事权益平等协商，达成合意，使纠纷得以解决的活动。诉讼调解具有以下功能：第一，消除争议，协调法律与社会的关系，促进和谐；第二，解决纠纷，结束诉讼程序；第三，弥补法律规定的不足；第四，有利于提高法院工作效率，节约司法资源，达到更好的社会效果。
一、我国民事诉讼调解制度的发展趋势
（一）诉讼调解适度社会化
伴随着“和谐”理念深入人心，诉讼调解制度在逐渐走向复兴。2004年颁布的《人民法院若干问题的规定》以及2007年最高人民法院的《关于进一步发挥诉讼调解在构建和谐社会中积极作用的若干意见》都有关于建立和完善引入社会力量进行调解的工作机制，对进一步扩大委托调解加以肯定。
调解社会化理念形成的现实基础表现为：（1）通过引入社会力量缓解法院调解人力的不足。（2）解决法官调解经验不足的问题。（3）实现司法社会化以及民主化的理念。（4）借鉴并参考国外法院附设aDR的尝试，建立起委托依靠社会力量的调解模式。（5）通过新的调解机制拉近了法院与社会之间的距离，委托其他社会机构进行调解，为当事人提供更多的纠纷解决途径，支持非讼纠纷解决机制。
（二）诉调对接与“大调解”
诉调对接和“大调解”已经成为21世纪构建和谐社会，参与和推动多元化纠纷解决机制的重要形式。虽然全国各地的诉调对接方式的具体形式存在差异，但其相同点是诉调对接需要有法院和其他部门的互动与互助，从而形成一个协调运作的多元化纠纷解决机制和链条。例如，福建省莆田中院下辖的各基层法院全面实行的调解和人民调解衔接机制。
二、诉讼调解制度在实践中存在的问题
2004年党中央十六届四中全会决议中第一次提出了“构建社会主义和谐社会”这一社会发展目标，法院作为国家的审判机关，在解决社会矛盾，维护社会秩序，保护合法权益等方面具有至关重要的作用，是构建和谐社会的重要力量之一。最高人民法院颁布了关于法院调解工作新的司法解释，同时提出了“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的方针，鼓励法院通过调解解决纠纷。但问题是，随着调解率的上升，一些不和谐因素随之涌现出来：
（一）调解原则贯彻不健全
自愿和合法原则是民事诉讼法院调解的基本原则。司法实践中法院不能正确对待当事人的调解自愿原则随意启动调解程序和强迫当事人违背意思自治进行调解的做法很多。一般情况下，若调解协议的内容是当事人在自愿基础上达成的，则最接近案件真实，因而双方会自愿履行调解协议所确定的权利义务。但如果调解的过程中有强制因素介入，则效果便会适得其反。再者，当调解协议的内容严重违背当事人的意愿，严重存在错误时，当事人很难通过以启动再审程序的方式来维护自身的合法权益。
（二）调解程序的设定不完善
我国现行调解实践中存在很多随意启动调解程序的做法，这是对当事人诉权的漠视。程序保障是正当程序的核心，通过赋予参加者平等的主体性，合理分配程序权利义务，形成程序主体间的相互作用和制约，发挥程序法的价值。当事人的诉权对审判权的制约和监督及对当事人诉权的保障，能够确保个人权利对国家权力的合理制约，防止国家权力的专断横行，司法的公正性正是在审判权受到诉权的合理制约的过程中得到发展与完善的。法院调解的制度化程度也不高，因而未能实现调解的社会功能。
（三）久调不决，不能发挥正确指导作用
实践中，“调解为主”，“着重调解”的认识偏差仍旧存在，以致出现了不能调的也调，不达到调解的目的决不罢休的现象。“能调则调”固然能够发挥调解本身的功能和价值，但却在无形中赋予了法官很大的自由裁量权，不能真正发挥调解的功效。虽然民事诉讼法将调解的指导思想由“调解为主”改为“着重调解”，现又发展为“自愿合法调解”，但以调解为主的认识偏差仍旧存在。从本质上讲，诉讼调解应当建立在双方当事人自愿、平等、协商的基础上，当事人对自己的民事权利和诉讼权利享有自由处分权。双方当事人可以在自由协商的基础上自主达成调解协议，从而解决纠纷。法官应根据需要和可能，尽量为促成当事人解决纠纷创造条件。至于能否达成协议，应尊重双方当事人的意愿。由于我国长期的审判实践形成的职权主义审判模式，法官在调解中居于主导，加上许多法院“量化指标”，将调解率的高低作为工作评估的标准，并与评功授奖挂钩。因而很多法官在调解过程中对双方施加压力，“以拖压调”，“以判压调”。
三、对我国诉讼调解制度改革的几点建议
（一）确立调解自愿和不公开原则，主持调解者多元化
自愿原则是调解制度的核心，体现了法院审判权对当事人诉权的尊重，有利于杜绝法院实践中的以拖压调，以判压调，久调不决的现象。严格法官的调解职责，规定法官或委托调解的期限，督促其准确适用调解，正确指导当事人进行调解，以和气的态度为当事人提供帮助。尊重当事人对于调解方式和调解内容的自主选择权，为当事人提出一些切实可行，最能使双方当事人满意的调解方案。当然法院提出的调解方案也只能作为一种参考供双方当事人参酌，一旦当事人对调解方案不满意或者不愿继续调解时应当及时将案件转入诉讼程序。
公开审理原则是审判活动的基本原则，一般情况下民事案件的审判过程必须公开。但是调解本身是建立在和气的基础上进行的，由于双方当事人碍于颜面，只有在调解不公开的情况下更易于实现调解的目的。同时，考虑到对商业、个人隐私的保密，调解不公开迎合了社会发展的需要。但是这种不公开原则是相对的，仅仅是指对于个人及商业隐私的保护，可是对各种调解机构的调解员以及法官的调解行为必须进行监督，而此时就不适用不公开原则了，否则将不利于调解者公正合法的履行调解职责，使我国的法院调解重蹈覆辙，纠正不了已经存在的各种弊端。
具体的监督办法是可以赋予人民检察院对法院调解工作的监督。在此，笔者的看法是，为了不增加人民检察院的工作负担，人民检察院可以委托已经退休或者其他具有调解经验的人对法院的调解工作加以监督，这些人应当与被调解者没有利害关系。通过这种方式，促使法院在当事人无所顾虑的情形下以调解的途径帮助当事人化解矛盾，解决纠纷。
此外，人民法院或当事人可以委托双方律师主持调解或者委托具有调解经验的人对案件进行调解，可以充分发挥主持调解者的专业优势。
（二）建立独立完备的庭前调解与诉调对接制度
这类似于当事人和解，但不同的是，庭前调解应引用专门的调解法规来引导当事人，这与许多学者赞同的诉调对接也很相似。我国《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》规定了涉及到家庭、婚姻、邻里纠纷、工伤、合伙等六类案件时应当先行调解。笔者认为，除了这些案件，法院应在立案之前对案件事实做一个简单的了解，对于一些事实清楚，权利义务关系明确，争议不大，易于调解的案件交由人民调解委员会、行政调解组织、商业行会等机构进行调解，从而达到案件分流，为法院分压的目的。这就要求民事诉讼法同《人民调解法》规定的一样，认可其他社会调解的司法确认效力。
另外，法院可以设立立案调解制度，在立案后，将那些经当事人同意，并且易于调解的案件交由立案调解庭独立进行调解。法院不必安排现有法官，而是返聘一些离退休法官进行主持调解工作。
（三）建立调解违约制度，保证调解书的效力
我国《民事诉讼法》第91条规定：“调解未达成协议或调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决。”可见，调解书在送达任何一方当事人，当事人拒签时，调解协议对任何一方均不发生法律效力，这意味着之前所做的调解努力都是枉然，必然不利于司法资源的有效利用，也损害了法院的权威。为了督促当事人在达成调解协议时保持慎重，笔者认为应当建立调解违约惩罚制度，从而促使当事人在调解时谨慎作出决定。如果当事人经过调解达成调解协议，法院依调解协议内容制作调解书，并与判决书具有相等的法律效力。当负有履行义务的一方当事人拒绝履行调解协议所确定的义务时，享有权利的一方可请求法院强制执行，也可由其承担相应的违约责任。
（四）有效做好“调审分离”与“调审合一”的结合工作
鉴于我国司法实践中存在已久的“调审合一”模式所凸现出来的一些弊端，法院通过建立庭前调解制度先行对可能达成调解的案件进行调解，将调解与审判相分离，避免审判权对当事人处分权的过度干预。在庭前调解无法进行下去时，案件应当立即转入诉讼程序进行审理。一旦当事人申请调解，可将诉讼案件转入调解程序，此时法院可以委托调解员或者与当事人关系亲密的人作为调解者。但要规定一定的期限，双方当事人在此期限内未能达成调解协议，法院应以诉讼形式作出判决。
指挥调度解决方案篇8
同志们：
这次全县调解工作会议是县委、县政府决定召开的，主要是深入贯彻全市调解工作会议精神，落实县政法工作会议要求，研究部署新形势下构建司法调解、行政调解和人民调解三位一体大调解格局工作。刚才，对十佳调解工作先进集体、十佳人民调解员和案件调解工作优秀法官进行了表彰，我代表县委、县政府对受表彰的单位和同志表示祝贺，并借此机会，向在维护社会稳定第一线的广大人民调解员、支持和指导人民调解工作的基层法官、基层司法所的同志们表示亲切的慰问！以上，法庭等十个调解工作突出的单位和调解员做了发言，从不同侧面介绍了他们支持和抓好调解工作的好做法、好经验，大家要认真学习借鉴。司法局代表各乡镇向特邀民事调解指导员颁发了聘书，法院向特邀调解员颁发了聘书，同志和同志做了很好地发言，我完全同意。下面，我就做好全县调解工作讲三点意见。
一、统一思想，正确认识调解工作的重要地位和作用
调解是中华民族传统的化解矛盾纠纷的有效办法，在处理和化解人民内部矛盾的长期实践中，我们已经形成了和调、调解、仲裁等多形式、多层次、多渠道的矛盾纠纷调解机制，调解工作在构建和谐社会、落实执政为民要求中越来越表现出其重要地位和作用。
首先，我县的民调工作在维护社会稳定中越来越发挥出无可替代的基层防线作用。近年来，我县各级人民调解委员会做了大量的工作，化解了大量矛盾纠纷，取得了明显的社会效果，各乡镇都建立了乡镇调解委员会，绝大多数村建立健全了民调会，一大批热心调解事业的民调员走上了调解岗位，民调组织发挥作用较好的村达到60以上。2004年，全县各级调委会共调解各类矛盾纠纷269xxxx，创建无民转刑案件、无刑事案件、无民间纠纷激化、无群体性上访事件、无民间纠纷引发自杀等“五无”乡镇xxxx、“五无”村24xxxx，也涌现出了一大批民调工作先进集体和先进个人。特别是我县探索的民调庭、联村调委会、行业调委会等工作，拓宽了民调工作的形式和范围，化解了大量矛盾纠纷，得到了上级肯定，对筑牢维护稳定的第一道防线发挥了重要作用。
其次，调解工作在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，把“调解”作为正确处理新时期人民内部矛盾，建立社会主义和谐社会的重要途径之一。特别是当前我国正处于人民内部矛盾的凸显期，随着利益关系的调整，社会生产、生活方式的改变，由各种原因引发的矛盾纠纷不断增多，影响社会稳定的各种不确定因素增多。在这种情况下，利用大调解的手段，及时化解各种矛盾和纷争，处理好新时期的人民内部矛盾，对维护改革发展和稳定大局，促进三个文明建设就显得尤为重要。从我县的司法调解和人民调解工作情况看，法院始终把司法调解贯穿于审判的各个环节，2004年共受理民事案件xxxx，调解77xxxx，占受理案件的68，其中审前、庭审环节分别调解57xxxx、20xxxx，执行和解4xxxx，为维护社会稳定发挥了重要作用。一些群众有时为一件小事就打一场官司，结果是结了一对仇人。事实上，任何的判决不可能达到双赢，当前涉法涉诉案件居高不下的根本原因就在于此。推进依法治国也不是说任何矛盾都必须通过法律渠道来解决。司法调解就是一条很好的渠道，通过和解对矛盾双方都不会造成硬伤害，带来的社会和谐和稳定的效果更直接、更明显。而人民调解是在我国民间“和为贵”、“息讼”文化背景下形成的一套有效调解形式，其群众参与的广泛性、灵活性和便捷、低成本等特点，最为群众所接受。况且它调解的大多是家庭矛盾、邻里纠纷，是构建和谐家庭、和谐村、和谐乡镇和和谐单位的基础与保障，更是构建和谐社会的应有之义。
再次，目前构建大调解格局的时机已经成熟。今年，中央综治委及省委、市委都提出了构建司法调解、人民调解、行政调解“三位一体”大调解格局的要求。就我县来说，司法调解、人民调解和行政调解工作已积累了一些经验，乡镇司法所建设也取得了大的进展，人员、待遇、机构、场地已得到落实，村级民调组织也已基本健全。法院也对司法调解工作进行了一些探索。可以说，对于构建“三位一体”大调解格局已具备了有利条件。各乡镇、各部门应抓住机遇，建立健全大调解工作的新机制、新办法，努力开创调解工作的新局面。
二、突出重点，积极构建“三位一体”的大调解格局
构建司法调解、行政调解、人民调解“三位一体”大调解格局的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进社会和谐为核心，以实现司法调解、行政调解和人民调解相互衔接协调为重点，积极探索与当前形势发展相吻合的多元化、多途径解决民事纠纷的有效机制，不断拓展调解范围，创新调解手段，提高调解队伍素质，为促进社会治安综合治理资源的有效整合，建设和
谐稳定的社会环境和“大调解”格局的形成奠定基础。构建大调解格局的总体目标是：整合乡村及法、司三家资源，建立相互衔接机制，使行政调解与人民调解的公信力、矛盾纠纷调解率、调解成功率明显提高，民事案件、、民转刑案件明显下降，筑牢和谐稳定社会的“第一道防线”。
一要建立健全各级调解组织。要按照“哪里有人群，哪里就有民调组织；哪里有纠纷，哪里就有民调员主动调解”的要求，加强调解组织网络建设。各乡镇都要尽快建立起乡镇调委会，已经建立起来的，要从工作制度和运行机制等方面进行探索、创新，乡镇调委会要至少有xxxx组成，在乡镇综治办的框架下隶属乡镇司法所领导，可以聘请离退休的老政法干警、老干部、律师和法律工作者参加。要健全村级民调会，配齐配强村级民调员，吸收有文化、素质高、有调解经验的年轻人进入民调会，特别要吸收一些德高望重、有群众威信的人员参加，调优民调组织结构。人口较少、居住零散的，要探索建立联村调委会。各乡镇要根据本地实际，对不能发挥作用的乡镇调委会、村民调会进行调整充实。要落实民调人员待遇，最大限度地调动他们的工作积极性。县直有关部门也要加强行业调解组织建设，建立调解机构，明确主管领导、调委会主任和调解员，完善工作制度，发挥调解工作在维护行业稳定中的作用。当前要重点在国土、城建、人劳社保、经贸局、教育、工商等大的系统和部门及行业协会、集贸市场等重点部位建立起行业调委会。行业调委会可以实行有偿服务。县司法局与物价局要尽快制定出台具体收费标准。
二要搞好调解组织的有效对接，实行双向互聘。乡镇调委会要聘任有调解经验、群众工作能力强的资深法官担任民事调解指导员，民事调解指导员要通过系统授课、专题讲座、答疑释惑、协助调解等方式，定期或不定期对民调人员进行培训。同时，法院要筛选建立民事调解指导员人才库，供各乡镇及行业调委会选聘。法院要聘请有威望、调解经验丰富的乡镇司法所长、乡镇调委会推荐的民调员为民事诉讼特邀调解员，还要从司法所长、农村“两委”主要领导、发挥作用好的调解员中聘请特邀陪审员，协助法院调解案件，或受法院委托独立主持调解法院所受理的案件。要建立四项制度，搭建司法调解、人民调解和行政调解沟通联系的平台。建立联席会议制度。法院、司法局都要明确一名领导主管，由司法局主管领导牵头召集，组织特邀调解员代表、民事调解指导员参加，每月召开一次例会，相互通报纠纷发生、解决情况，交流、研究化解纠纷的办法；建立培训制度。法院和基层法庭要对乡村调解员分片管理，制定培训办法，通过定期举办培训班、法官包片指导、以会代训、旁听开庭等方式，加强对民调人员的业务指导与经常性的法律业务培训，讲解与人民群众日常生活密切相关的法律、法规及调解方法和技巧，增强人民调解员的法律素质，提高他们识别证据、认定事实和组织调解的能力；建立定期上站制度。各乡镇调委会要每月集中各村民调主任汇报一次情况，汇报案件，通报案源，分析探讨，总结经验教训，制定调解措施和工作方案，增强工作的预见性，并对典型案例，提出指导意见；实行重大事项相互通报制度。司法局每月将民间纠纷情况，以月报形式通报法院；法院将民事案件类型、件数向司法局通报，司法局根据通报案件情况协调有关调委会进行调解。同时乡镇调委会要将辖区发生的重大事项、重点工作及时与基层法庭沟通，便于双方及时了解掌握矛盾纠纷发展变化，采取措施共同搞好预防。
三要加强调解业务的有效对接。乡、村调委会要积极履行职责，对家庭、婚姻、继承、亲属间争议、相邻关系、共有财产、医疗事故、道路交通事故、劳动争议、借款、合伙等11类民事案件，要发挥地缘优势，主动出击，介入调解，严格按照要求进行操作，除事由简单能即时办结的案件外，要一律如实记录调解过程，达成协议的要以人民调解委员会名义出具人民调解协议书。特邀民事调解指导员要加强指导，确保调解文书依法、规范。法院立案庭要在立案环节建立先行调解制度，实现人民调解与诉前调解衔接，对11类案件在立案前未经调解组织调解的，要引导他们到其所在地或纠纷发生地调解委员会接受调解，并主动联系调解员对双方当事人的争议进行调解。要建立庭内外调解制度，实现人民调解与诉讼调解的衔接。法院要建立特邀民事调解员参与诉讼调解机制，邀请特邀调解员协助诉讼调解；对受理的民事案件还可邀请熟悉情况的人民调解员协助进行庭外调解。对于已经调解的民事案件，要建立简易的司法程序，确认调解协议的法律效力，使调解成果直接进入司法程序，树立和提高人民调解工作的威信。
三、加强组织领导，切实发挥大调解的基层防线作用
构建大调解格局，对于构建和谐社会意义重大，各乡镇、各部门对此要高度重视，切实发挥调解工作在化解民间矛盾纠纷中的独特作用和优势，确保发生矛盾纠纷后，能及时有效予以化解，从源头和根本上减少和防止矛盾纠纷的发生，维护全县社会稳定。
一要加强对调解工作的组织领导。各乡镇党委、政府要将此项工作列入重要议事日程，高度重视调解工作，加强基层基础建设，对工作中遇到的各种问题，及时研究，积极解决，真正为构建大调解格局出实招，用实力。乡村调解组织要做到有机构，有人员，有场地，有牌子，有制度，有经费。乡镇党委、政府要加强与法院、司法局的沟通协调，解决调解工作中的实际困难，为大调解机制的有效运转提供领导保障。要健全调解工作的激励机制，对调解工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人要表彰奖励，交流经验，为调解工作的开展创造良好的社会环境和舆论氛围。
二要加强对人民调解工作的支持和指导。县法院及基层法庭要站在维护社会稳定、促进改革发展的高度，坚持把指导民调工作当作与审判工作一样重要的大事来抓，依法履行职责，充分发挥审判职能，通过依法审理涉及人民调解协议的民事案件支持人民调解委员会的工作；要加强对人民调解委员会的业务指导，增强他们在调解工作中化解社会矛盾纠纷的能力；要与县司法局及乡镇司法所密切合作，探索各种支持和指导人民调解工作的方法和途径。县司法局及乡镇司法所要加强对基层民调工作的业务指导，帮助他们建立健全规范化工作机制，加强对人民调解工作的程序规范，制定并完善涉及矛盾纠纷登记、调解的程序规范、岗位责任、矛盾纠纷信息的传递与反馈、统计、文书档案规范等一系列工作制度，用制度规范约束民调员的调解行为，做好人民调解协议的订立和履行等基础性工作。
指挥调度解决方案篇9
一、工作目标
实现全社会固定资产投资100亿元；
规模企业总数突破120家；
建设重点项目100个以上；
实现房屋征收面积100万平方米；
建设安置房面积100万平方米。
二、工作职责
成立区“转型发展攻坚年”区领导督大项目指挥部（见附件1），指挥部办公室设在区发改委，负责指挥部日常工作，包括：制定和落实工作方案及各项运作机制；统筹协调全区重大项目建设工作；重大项目信息收集、汇总、分析工作；组织开展项目督查、项目建设宣传工作；项目前期工作业务培训及指挥部交办的其他工作。
区领导督大项目工作实行“联系有责任、协调有权威，责任单位抓落实、联系领导抓督办”的工作机制。
1、督查项目区领导职责。围绕项目进度目标检查督促，协调解决督查中发现的问题，对重大问题及时提交指挥部联席会议解决。
2、项目责任单位。负责组织召开本单位的项目调度会，将本单位所负责的项目进展情况及企业反映的困难和问题以旬报形式报至区领导督大项目指挥部办公室。
3、项目属地及项目单位职责。区领导督查的重大项目属地负责辖区内项目的征地、拆迁、环境保障等，并为项目建设提供全程优质服务。项目责任单位负责制定项目建设工作计划，包括项目进度目标要求和确保完成任务的措施，并及时向项目联系领导、责任单位及指挥部办公室汇报项目实施过程中存在的困难、问题。
三、调度机制
1、坚持现场调度。督大项目的区领导，原则上每月不少于两次深入项目现场，指导、协调、检查、督促项目建设，要求推进不力的项目责任单位限期整改；梳理项目推进中存在的困难和问题，对一般性问题，协调有关方面及时解决，对重大问题，及时提交指挥部联席会议研究解决。
2、坚持联席会议调度。指挥部根据工作需要及时召开联席会议，听取各项目联系领导推进重大项目情况的报告，会诊、督办、解决重大问题。
指挥调度解决方案篇10
一、指导思想
认真汲取“7.18”特大暴雨洪水灾害教训，以举办第十一届全运会为契机，以科学发展观为统领，以确保城市工业安全运行和人民群众生命财产安全为目标，坚持“安全第一，以防为主”、“建重于防，防重于抢”和“突出重点，先急后缓”的原则，立足防大汛、抢大险，突出防汛任务早部署、防汛物资早准备、安全隐患早排查，变被动防汛为积极迎汛，积极做好城市工业防汛各项工作，全面提升城市工业防汛应急处置能力，确保城市工业安全度汛。
二、组织指挥体系及职责
市经委是全市城市工业防汛综合协调部门，市区行政区域内各区工业经济主管部门负责辖区内工业企业的防汛管理工作。进入应急状态可按照应急预案规定的响应级别，启动相应的应急协调指挥机构，针对全市防汛应急需要，会同有关部门及时研究采取应急措施。
市经委成立防汛救灾工作领导小组，承担全市工业防汛应急指挥工作。主任任领导小组组长，分管副主任任领导小组副组长，有关处室负责人参加。防汛救灾工作领导小组办公室设在总调度室，办公室主任由总调度室主任兼任。
防汛救灾工作领导小组成员单位，根据上级部署和职责分工，结合实际制定切实有效的专项应急措施（或预案），并在各自职责范围内具体执行规定的应急协调任务，确保专项应急措施和规定任务的完成。各有关处室、有关单位和各区各司其职，分工协作，加强沟通，形成合力。
三、工作重点
全市各级工业经济主管部门和工业企业要做到防汛工作“四到位”，即：领导到位、措施到位、物资到位、抢险队伍到位，确保城市防汛抢险工作顺利进行。
（一）完善部门和企业防汛应急预案。在认真总结近几年抗洪抢险救灾经验的基础上，结合我市城市防汛和工业发展实际，及时修订和完善防汛应急预案，通过各种形式加强学习、宣传，形成覆盖面广、可操作性强的防汛应急预案体系。预案一定要具体，可操作性要强。
（二）完善防汛指挥系统。各级各部门和企业要建立防汛抢险指挥机构，一把手负总责，组建防汛抢险队伍，明确领导，明确责任，明确人员，明确任务。
（三）完善防汛调度系统。各部门和企业要进一步完善各自的防汛调度系统，保持调度系统畅通无阻。各区工业经济主管部门要及时向市经委防汛救灾工作领导小组办公室报告有关的汛情、险情和灾害事故及抢险动态。有关人员必须保持24小时通讯联络畅通。
（四）完善物资储备系统。各部门和企业要根据自身的工作特点，储备充足的专业防汛抢险物资。各级工业经济主管部门要对重点企业防汛抢险物资储备情况进行重点检查。
（五）宣传、培训及防汛抢险演练。各部门和企业要做好单位内部的宣传教育工作，教育广大干部职工雨天工作要确保自身安全，并做好避险和互救工作。防汛重点企业要根据实际适时组织防汛抢险演练。
四、实施步骤
（一）汛前阶段。进行汛期前的各项准备工作，一是完善修订防汛应急预案和各种工作方案，完成防汛抢险物资的储备，落实各级抢险队伍，完善防汛调度指挥系统，消除各种安全隐患；二是做好防汛应急准备工作，做好汛前动员，做好《应急预案》和有关防灾避险知识的宣传，做好防汛抢险演练，做好防洪排水设施巡查，保证各项防洪排水设施安全运转；三是落实部门责任制，层层签订安全迎汛责任书，明确各部门和企业防汛第一责任人。
（二）汛期阶段。做好汛期的各项防汛工作，坚决实行24小时值班制度，及时调度、报告雨情、汛情，适时启动防汛应急预案，积极做好排水和抢险救灾工作，及时研究解决随时出现的难题，做好防汛和相关安全检查工作，督促有关人员克服麻痹思想和侥幸心理，确保安全度汛。
（三）汛后阶段。全面检查防洪排水设施，及时排除各种隐患，总结经验教训，有针对性的修订各种预案和工作方案。
五、应急响应
（一）分级响应程序
根据上级指示或实际情形，市经委防汛救灾工作领导小组召开紧急会议，分析情况，确定启动应急响应的级别，提出应急协调措施建议，报市经委批准后实施。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般事件应急（Ⅳ级）响应、较大事件应急（Ⅲ级）响应、重大事件应急（Ⅱ级）响应、特别重大事件应急（Ⅰ级）响应四个级别。
（二）应急响应分级
Ⅰ级响应：根据市政府的指示或市防指、城防指要求或收到暴雨红色预报时，市经委启动综合应急预案，在市经委应急协调指挥机构指挥下，采取全市性综合紧急措施，避免、缓解或消除各类防汛突发事件对全市工业经济运行产生的特别影响。市经委主任、防汛救灾工作领导小组组长、副组长统一指挥，各成员单位和各区工业经济主管部门各负其责。防汛救灾工作领导小组办公室和各区工业经济主管部门及时掌握汛情、灾情，随时向上级部门报告。工业企业出现防汛重特大突发公共事件，各区工业经济主管部门应立即向市经委报告，市经委向市政府报告。
Ⅱ级响应：根据市防指、城防指要求或收到暴雨橙色预报时，防汛救灾工作领导小组立即采取相关紧急措施，避免、缓解或消除各类防汛突发事件对全市工业经济运行产生的严重影响。防汛救灾工作领导小组统一指挥抢险救灾。防汛救灾工作领导小组办公室和各区工业经济主管部门及时掌握汛情、灾情，随时向上级部门报告。工业企业出现防汛重特大突发公共事件，各区工业经济主管部门应立即向市经委报告，市经委向市政府报告。
Ⅲ级响应：收到暴雨黄色预报时，防汛救灾工作领导小组采取部门内专项紧急措施，避免、缓解或消除各类防汛突发事件对全市工业经济运行产生的较大影响。防汛救灾工作领导小组副组长统一指挥应急工作。有关方面及时调度情况。
Ⅳ级响应：收到暴雨蓝色预报时，防汛救灾工作领导小组采取适当紧急措施，避免、缓解或消除各类防汛突发事件对全市工业经济运行产生的个别影响。防汛救灾工作领导小组办公室及成员单位负责指挥调度。
六、保障措施
（一）应急保障。建立健全防汛应急管理机制，完善指挥顺畅、上下一致、信息畅通、相互协调的工作格局。
（二）资金保障。各区和企业要多方筹措资金，加大对企业防汛设施投入，减少安全隐患，确保安全度汛。
（三）制度保障。要严格执行《市城市防汛责任追究制度》、《市城市工业防汛工作报告制度》等制度。