固定资产投资项目节能评估篇1
【关键词】工业；固定资产投资；节能；评估
一、引言
2010年9月，根据《中华人民共和国节约能源法》和国务院一系列文件精神，国家发展改革委了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称“《办法》”），并于11月1日正式实施。《办法》把节能审查作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。《办法》的出台，一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标准，不断提高能源利用效率；另一方面能够与能源消耗总量控制相结合，从源头上遏制能耗不合理增长。由于固定资产投资项目节能评估和审查工作刚刚起步，各地区、各部门，相关机构和人员对能评工作会有一个逐步了解和熟悉的过程，目前还处于摸索阶段。鉴于工业项目在固定资产投资中比重较大，现就工业固定资产投资项目节能评估的程序、内容和方法做以下探讨。
二、节能评估程序
项目节能评估机构开展节能评估的主要工作程序包括：签订评估合同或协议、组建节能评估工作小组、开展节能评估、完善节能评估文件。
1.签订评估合同或协议。合同或协议书中应清晰描述项目的节能评估内容、要求、工作条件、费用支付、风险责任以及与之相关的技术和法律等问题。特别需要注意的是，节能评估机构要尽量避免由于对业务环境的复杂程度判断失误或不慎，或评估机构对自身的业务胜任能力估计过高等原因，签订了超过自身业务能力范围的契约而产生的风险。如评估机构为了承揽业务，先签约再考核业务环境，导致评估成本过高，或造成评估报告的严重高风险等。
2.组建节能评估工作小组。接受项目建设单位委托后，评估机构应根据项目特点，组建专业齐备、能力合格、工程经验丰富的评估团队。评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业，以及热能、电气和技术经济等节能评估工作所需专业。评估人员原则上应具有相应的专业技术资格，熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等，具备分析和评估项目能源利用状况，提出有效节能措施，核算项目能源消费总量，判断项目能效水平等专业能力。项目节能评估期间，评估团队应保持人员稳定。
3.开展节能评估。主要工作包括收集项目资料、确定评估体系和评估范围、评估项目情况、形成评估结论、编制评估文件等。年综合能源消费量在5000吨标准煤（等价值）以上的项目，应分专业评估并相互会签。评估期间，节能评估机构应与项目建设单位、可研编制单位等充分沟通。编制完成后的节能评估文件应分别加盖节能评估机构和项目建设单位公章，由项目建设单位报送节能审查。
4.完善节能评估文件。节能评估文件报送节能审查后，节能评估机构应组织各专业人员参加评审会，交流项目评估情况等，并根据节能评审和审查阶段所提意见，及时对评估文件进行修改和完善。
三、节能评估内容
1.评估依据。相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。
2.项目概况。（1）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。（2）项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）。（3）项目用能概况：主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）。
3.能源供应情况分析评估。（1）项目所在地能源供应条件及消费情况；（2）项目能源消费对当地能源消费的影响。
4.项目建设方案节能评估。（1）项目选址、总平面布置对能源消费的影响；（2）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响；（3）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平；（4）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平；（5）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。
5.项目能源消耗及能效水平评估。（1）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估；（2）能源加工、转换、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估；（3）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。
6.节能措施评估。（1）节能措施。一是节能技术措施：生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。二是节能管理措施：节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。（2）单项节能工程。未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。（3）节能措施效果评估。节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。（4）节能措施经济性评估。节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。
7.存在问题及建议。
8.结论。
9.附图、附表。厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。
四、节能评估方法
1.组建评估小组，进行任务分工。签订节能评估合同后，首先要组建评估小组，进行任务分工，必须责任到人。由于节能评估是在项目投资决策前对项目能源利用科学性、合理性的评估，不仅专业性较强，而且政策性也较强，因此，评估小组的专家不仅要求对本行业国内外先进的工艺技术、设备，特别是先进的能源利用、资源综合利用技术非常熟悉，同时还要求具备较强的政策敏锐性。
2.收集项目相关资料。收集项目基本情况及用能方面的相关资料，主要包括：（1）建设单位基本情况。如建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况等。（2）项目基本情况：如项目名称、建设地点（包括位于或接近的主要交通线）、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等。（3）项目用能情况：如项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况，项目主要供、用能系统与设备的选择，改、扩建项目要分析原项目用能情况及存在的问题等。（4）项目所在地的气候区属及其主要特征：如年平均气温（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率等。（5）项目所在地的经济、社会和能源供应、消费概况：如经济发展现状、节能目标、能源供应和消费现状、重点耗能企业分布及其能源供应消费特点、交通运输概况等。当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场勘察、调查和测试。现状调查中，对与节能评估工作密切相关的内容（如能源供应、消费、加工转换和运输等），应在现状调查中注意收集全面详细的信息，并尽可能提供定量数据和图表。如需采用类比分析法，应按上述要求全面获取类比工程相关信息。
3.确定评估依据。根据项目实际情况收集相关资料并确定项目节能评估依据，主要包括：（1）相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等。（2）相关标准及规范（国家标准、地方标准或相关行业标准均适用时，执行其中较严格的标准）。（3）节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录。（4）项目环境影响评价、土地预审等相关资料、项目申请报告、可行性研究报告等立项资料。节能评估文件应与各项评估依据有关内容进行对比，并给出评价结论。
4.选择评估方法。通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法等。在实际评估工作开展过程中，可根据项目特点选择适用的评估方法，可以采用一种评估方法也可综合运用多种评估方法。（1）标准对照法。是指通过对照相关节能法律法规、政策、技术标准和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。评估要点包括：项目建设方案与节能规划、相关行业准入条件对比；项目平面布局、生产工艺、用能情况等建设方案与相关节能设计标准对比；主要用能设备与能效标准对比；项目单位产品能耗与相关能耗限额等标准对比等。（2）类比分析法。是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同行业领先节能水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是否达到国际先进或国内领先水平。评估要点可参照标准对照法。（3）专家判断法。是指在没有相关标准和类比工程的情况下，利用专家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法。采用专家判断法，应从生产工艺、用能情况、用能设备等方面，对项目的能源使用做出全面分析和计算，专家组成员的意见应作为结论附件。
5.项目节能评估。项目节能评估包括能源供应情况评估、项目设计方案节能评估、项目能源消费和能效水平评估、节能措施评估等工作，其目的是对项目的用能状况进行全面分析，作为评估结论的重要依据。当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校对后引用。对于能源消费量、产品单耗、能源利用效率、节能效益等可定量表述的内容，应通过分析、测算（核算）给出定量结果。测算（核算）过程应清晰，要符合现行统计方法制度及相关标准规定。如属改、扩建工程，应分析原有主要生产工艺、用能工艺、主要耗能设备的用能情况及存在问题，以及项目实施后对原用能情况的改善作用。
6.编制节能评估文件。节能评估文件应全面真实地反映节能评估的全部工作，文字应简洁、准确，论点明确，便于阅读和审查。原始数据、主要计算过程等可编入正文或附录；所参考的主要文献按引用时间次序列出目录；应尽量采用图表和照片等多种方式进行表述。节能评估文件报送节能审查后，节能评估机构应组织各专业人员参加评审会，交流项目评估情况等，并根据节能评审和审查阶段所提意见，及时对评估文件进行修改和完善。
固定资产投资项目节能评估篇2
关键词：投资项目;能源消费;影响预测
abstract:intherapiddevelopmentofChina'seconomicsituation,China'sfixedassetinvestmentalsoshowedrapiddevelopmenttrend.Doagoodjoboffixedassetsinvestmentprojectassessmentandreviewofenergy-savingworkisanimportantpartofenergyconservationandemissionreductioninchina.inthispaper,energy-savingfixedassetsinvestmentprojectsassessmentandevaluation,predictionofenergyconsumptionontheimpactofprojectwheretheincreaseofenergyconsumption.
Keywords:investmentprojects;energyconsumption;prediction
中图分类号:F832.48
在我国经济建设快速发展的形势下，我国固定资产投资也呈快速发展之势。2006～2011年5年间我国固定资产投资年均增长速度23.14%，2011年我国全社会固定资产投资达到31.15万亿元[1]。建设增长速度之快、建设规模之大，为世人所睹目。
然而，我国每年建成的固定资产项目在投产后均需要消耗大量的能源。2011年我国能源消费总量达到34.8亿吨标准煤[1]，平均每天消费953.43万吨标准煤。因此做好固定资产投资项目的节能评估和审查工作是我国节能减排的一个重要环节。
为加强我国固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用率，国家发展和改革委员会于2010年了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号），并明令未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。为指导我国固定资产投资项目节能评估和评审工作，国家节能中心于2011年了《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本），为我国固定资产投资项目节能评估和评审工作提供了方法、程序和依据。其中：项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测是固定资产投资项目节能评估和评审工作中一项重要内容[2]。
然而在目前固定资产投资项目节能评估和评审工作的实践中，由于我国部份地区能源统计工作尚不完善、各人对文件的理解程度不一等种种原因，在对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测的评估和评审中出现了一些问题。笔者认为有必要对以上问题进行探讨。
本文在此就在固定资产投资项目节能评估和评审中，项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测作如下探讨。
一、项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测的评价指标
为更好地适应“十二五”能评工作面临的形势和要求，进一步促进节能评审工作的规范化，二0一一年十一月，国家节能中心了《节能评审评价指标通告（第1号）》，对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响评价指标见下表[2]。
二、目前实践工作中出现的一些问题
根据笔者在实际工作中接触的一些项目的《节能评估报告》和《节能评审意见书》中，在评价项目用能对所在地能源消费增量的影响时，主要出现了以下问题：
（1）不能正确预测项目所在地“十二五”初的能源消费总量。由于我国部份地区能源统计工作尚不完善，对2010年末的能源消总量无统计数据，有的地区甚至在当地的统计年鉴中都查不到该数据，因此很多《节能评估报告》和《节能评审意见书》中都说明不清楚项目所在地2010年未的能源消费总量。
（2）不能正确预测项目所在地“十二五”末的能源消费总量。
（3）由于不能正确预测以上两个时期的能源消总量，就出现了在一些《节能评估报告》和《节能评审意见书》中有的以2010年的当地万元总产值能耗值作为所谓的准入值对项目进行评价；有的将项目的能源消费量与项目总投资比值作为m值对项目进行评价；有的虽然预测了当地“十二五”末的能源消费总量，则用项目的能源消费量与当地“十二五”末的能源消费总量的比值作为m值对项目进行评价；有的干脆不作预测等等。
三、项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测探讨
根据笔者对《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本）的理解，对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响评价可按以下步骤进行：
（1）获取项目所在地2010年的万元地区生产总值能耗数据。这个数据一般在当地2010年的《政府工作报告》或当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中可以找到。
（2）获取项目所在地2010年的地区生产总值数据。这个数据在当地《2011年统计年鉴》中可以查到。
（3）以项目所在地2010年的万元地区生产总值能耗和项目所在地2010年的地区生产总值的乘积，测算项目所在地2010年的能源消费总量。
e2010=μ2010×GDp2010（式1）
e20102010年的能源消费总量
μ20102010年的万元地区生产总值能耗
GDp20102010年的地区生产总值
（4）获取项目所在地“十二五”期间万元地区生产总值能耗下降比例控制数据。这个数据在当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》或当地节能“十二五”规划中可以查到。预测项目所在地2015年万元地区生产总值能耗。
μ2015=μ2010×（1-λ%）（式2）
μ20152015年的万元地区生产总值能耗
λ%“十二五”万元地区生产总值能耗下降比例
（5）获取项目所在地2015年地区生产总值目标数据。这个数据在当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中可以查到。预测项目所在地2015年的能源消费总量。
e2015=μ2015×GDp2015（式3）
e20152015年的能源消费总量
GDp20152015年的地区生产总值目标值
（6）以项目所在地2015年的能源消费总量与2010年的能源消费总量之差，即为项目所在地“十二五”期间能源消费增量。
Δe=e2015—e2010（式4）
Δe“十二五”期间能源消费增量
（7）以建设项目经计算统计的项目能源消费量与项目所在地“十二五”期间能源消费增量的商值，计算评价指标m值。
m=e项目÷Δe×100%（式5）
e项目项目能源消费量
（8）以计算出的项目m值与国家节能中心的《节能评审评价指标通告（第1号）》中的m值比较，判断项目能源消费对所在地能源消费增量的影响程度。
提请注意的是在以上计算中，由于使用的万元地区生产总值能耗一般是按等价值计算的，所以项目能源消费量也相应的使用等价值。
以上仅是笔者个人对《固定资产投资项目节能评估工作指南》（2011年修订本）和《固定资产投资项目节能评审工作指南》（2011年修订本）中提出的预测方法的理解，在评估、评审工作实践中的一点体会，仅供参考，并愿与业内同仁就此问题进行探讨。
参考文献
固定资产投资项目节能评估篇3
一、统一思想，全面认识评估工作的重要性
（一）推进招商引资向招商选资转变的需要
对项目正确分析与判断是项目引进的前提和基础。随着我区区位优势和交通优势日益凸显，平台条件逐完善，招商引资信息和在谈项目不断增多，让我们有了选择外资的底气，我区正逐步从“招商引资”进入“招商选资”的新阶段。我们有能力、更有必要转入招商选资，适当提高外资或“内资”进入“门槛”，将那些高污染、低层次的项目拒于门外。另一方面，受国家宏观调控影响，要素瓶颈制约、融资难、招工难问题也更趋明显，项目用地保障压力、节能减排压力越来越大，企业运营成本持续上升，因此以通过项目评估促进我区招商项目转型升级越来越有必要。
（二）促进产业集聚集群发展的需要
通过项目评估，引导各镇、开发区根据产业规划和产业导向的要求，引进产业关联度大、技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，形成产业集群效应，打造区域产业特色，不断提升各平台的产业层次。同时，对于因产业规划或投资强度原因不适宜在开发区或某一镇落户的项目，可根据项目异地落户办法，引导项目向其他镇转移，促使项目最大限度落户我区。
（三）实现节约集约利用土地资源的需要
为切实推进土地节约集约利用，除了大力开展土地开发整理，狠抓“开源”之外，更要在项目建设的各环节牢固树立“集约”理念，把节约集约的要求贯穿项目建设的全过程，即要在立项、规划上、供地、批后管理等各个环节上坚持从严抓集约。项目评估是抓集约的第一环节。通过项目评估，千方百计提高新增建设用地利用效率，提高项目的亩产效益。
二、科学论证，确保评估工作的原则性
评估论证要突出科学性、原则性。招商项目评估论证，是项目工作的重要环节。评估结果是否科学合理将对今后的发展产生至关重要的影响。在项目的实际评估论证工作中，各部门要本着实事求是的原则对产业导向、经济效益、环境影响、能源消耗、选址规划等方面进行全面评估。
（一）要进行产业导向评估。评估项目是否符合国家产业政策、市经济发展转型升级要求、我区“十二五”重点发展的产业和《产业集聚区投资产业指导目录》中重点扶持类、鼓励类项目要求；是否符合产业高增长性和高成长空间要求，并有利于我区的可持续发展；是否符合我区的产业空间布局等。对外资项目还要评估是否符合《外商投资产业指导目录》。
（二）要进行经济效益评估。评估项目的固定资产投资强度、预期单位土地销售产出率、单位土地税收产出率等。进集聚区工业投资项目最低固定资产投资强度必须达到《省工业建设项目用地控制指标》中国家、省级开发区、园区行业规定标准的125%及以上；进工业功能区工业投资项目最低固定资产投资强度必须达到《省工业建设项目用地控制指标》规定标准的110%及以上。容积率必须达到《省工业建设项目用地控制指标》规定的开发区标准基础上提高0.2；进区工业项目达产后单位用地销售收入产出指标按照固定资产投入产出比1:1.8执行，进集聚区项目亩均税收达到20万/亩；进工业功能区项目达到15万/亩。现代服务业和高效生态农业全员劳动生产率在集聚区内必须达到省产业集聚区产业准入指导意见指标要求，非集聚区范围内参照执行。
各镇、开发区要严格执行投资强度标准，提高进入门槛，以规划定位置，以项目定用地，以投入产出定用地规模。投资强度要根据用地指标、项目数量和质量，适时进行调整。
（三）要进行环境影响评估。评估项目是否符合生态功能区规划，环境容量是否允许，生产工艺是否达到污染最低化，产业项目废水、废气、固废排放是否达到国家省、市有关污染物排放标准或行业清洁生产标准。
（四）要进行能源消耗评估。评估项目单位增加值是否低于全区平均单位能耗，是否能通过省、市有关固定资产投资项目节能评估项目综合能耗、水耗须达到行业先进水平。
（五）要进行其他评估。评估项目地块是否符合土地利用规划、城镇总体规划、主体产业园区规划、水系规划、电力布局规划等。
三、注重导向，提高评估结果的实效性
预评估意见是各镇、开发区和项目业主谈判并引进入地的重要依据，是各部门项目许可的提前介入依据，也是各项资源要素保障依据，对项目的引进和推进具有重要的指导作用。会商纪要作为各部门简化手续办理行政许可的依据和不能准入的依据，也是业主对所提指标承诺的依据；各镇、开发区要对经评估准入的项目所在地块必须承诺好征地拆迁和项目开、竣工的时间。对于不符合产业导向目录和环保政策的项目，要实行“一票否决”，一律不得引进。对评估准入的项目，各相关部门要简化办事程序，提高办事效率，实行满意服务。
四、按需而为、坚持评估工作的责任性
为有效开展项目评估，区政府成立了区项目评估领导小组，由区政府主要领导任组长，我和副区长任副组长，成员由区监察、政法委、发改经贸、科技、财政、建设交通、水利、农林、外经贸、安监、环保、国土、工商、规划、国地税、电力等部门主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区发改经贸局。
固定资产投资项目节能评估篇4
能评估。我有幸作为西安市发改委的邀请的建筑专业的专家,主要参加了一些民用建筑的节能评估,有许多人不太清楚节能评估的流程,我主要对我参加的民用建筑能评做一个简单的介绍。在评估的过程中,也发现一些问题,写出来,作为本人的思考,供大家参考。
哪些项目要评审
根据国家发改委6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》对以下项目必须编制独立的节能专篇并进行节能评估和审查。
(1)建筑面积2万平方米以上(含)的公共建筑项目;
(2)建筑面积20万平方米以上(含)的居住建筑项目;
(3)其它年耗能2000吨标准煤以上(含)的项目。
人员构成:
我参加的项目的评估,主要是针对民用建筑,在专家构成上,一般分三部分。
第一部分是市发改委及市建委的有关领导和专家。如环资处的领导,节能中心的主任,总工,市建委墙改办的专业人员,或者节能协会的人员等。第二部分是高校从事节能方面的专家,也有从事材料,环保等方面的专家。主要集中在西安建筑科技大学,西安交通大学,西北工业大学等高校方面的专家。
第三部分是设计研究院的专家。专业主要有建筑专业,暖通专业和给排水专业的专家。
节能评估方法与依据
1.政策导向判断法。
2.标准规范对照法。
3.专家经验判断法。
4.产品单耗对比法。
5.单位面积指标法。
6.能量平衡分析法。
以上评估方法为节能评估通用的主要方法,可根据项目特点选择使用。在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面还可以根据需要选择使用其它评估方法。
评估过程:
在选出专家小组组长后,评审会议正式开始。
第一步由建设方就项目的可行性研究报告简单汇报建设项目的基本情况。
第二步由固定资产节能评估编制单位汇报该项目的能耗情况,这是本次评审的重点。
第三步由有关专家就可研报告有关节能的部分合能评报告中的不清楚地方进行提问和评述。
第四步建设方和能评编制单位离场,专家进行讨论,给出正式评审意见。
问题思考:
因为我们这里刚开始节能评审,作为管理方,建设方,能评单位甚至一些专家都有些不到位的地方。我对一些问题进行了一些思考,若不不到之处请批评指正:
第一,建设方在能评阶段,因为只做了可行性研究报告,对于民用建筑,可能面临着设计深度不够的问题。在节能评审中,要求对项目的基本情况如项目名称、建设地点、项目性质、投资规模及建设内容一般都比较到位。但总平面布置,主要经济技术指标等一般要在建筑方案确定后才算确定。就目前评审的几个项目来看,还没有涉及改扩建的项目。但是有拆迁安置的项目,不知道这属不属于改建。
比如在场地规划方面,由于有关规划部门还没有批准,大多数项目的总平面图还没有最终确定。我们对场地的分析也就仅限于直观感受。如建筑的日照是否满足要求,一些建筑单体的体形系数是否合适等,也只能凭经验判断。
而对室内环境只能泛泛地写一些大原则的话。
护结构,对每一个建筑,都照搬国家的公共建筑节能标准和居住建筑节能设计标准。
而对建筑材料,基本处于无话可说的地步。
比如我们在评价一个小区的时候,该小区的体形系数大多不满足要求,但因为没有建筑单体方案,无法判断其问题出在哪里?专家也不能给出有针对性的建议。只能说,建议建设方提前进行节能计算,若进行权衡判断还不能满足要求的时候,就得调整建筑方案了。
当然,可行性研究报告的深浅不一,也造成节能评估的深浅问题。不可否认,有些可研报告做得比较到位,节能评估就相对好做一些。但对于可研报告不到位的项目,我们没有能力去否定人家的可研报告,也是我们所面临的问题所在。
第二,在节能评审的时候,要求对项目所在地的经济、社会和能源供应、消费概况,如经济发展现状、节能目标,能源供应和消费现状、重点能耗企业分布及其能源供应消费特点、交通运输概况进行分析。但往往对当地的能源供应不够细致,一般调查了解当地能源供应及能源消耗指标的时候,基本只有整个城市的一些指标。由于民用建筑的特殊性,要了解到一个小区的范围,才能做好能评报告。例如,某项目,在能评时说采用集中供暖,实际情况,该地区,项目完成后甚至相当一段时间,集中供暖都无法解决。那么自然后面计算出来的数据就差别很大了。再比如,某公共项目,其用电量比较大,虽然放在整个西安市,其用电量消耗不算大,但
若放在该区域,附近的变电站目前还都不能完全满足其用地电要求。那么次项目要上,这个区的供电项目就要先上,才能保证该项目建成后的运行。
其实在国家固定资产评估的宣贯教材的第一个案例里,就是当地能源供应情况不落实的案例。可见我们做能评的单位工作做得还是不够深入。
第三,能评单位的技术力量薄弱,是目前能评工作不能很好地达到能评要求的关键。很多能评机构,缺少专业人员,或者虽有专业人员,但经验不足。很明显的就是很多数据,是由设计院提供,当我们质疑一些数据的时候,他们就抓瞎,仅仅说是设计员提供的。你的专业水平,不能说高过设计院,但是如果你还不如设计院,如何对设计院出来的可行性研究报告进行节能评估呢?在评审的过程中,因为往往参加会议的只是数量不多的几个人,专业知识也不齐备,专家有疑问时,由于他们很多专业知识不具备,一些专家甚至无法与其沟通。关于这方面的问题,可能需要有关管理部门,要鼓励有专业技术的单位参与到节能评审中去,另外也要逐步将一些不到位的咨询机构淘汰掉。
第四,能评要求对项目的供、用能系统与设备的选择,做出评价。由于前期仅仅做了项目的可行性研究,对于民用建筑来说,设备选型还没有确定。因而,设备的能效评估也基本上处于空对空的状态。其实这个问题和第一个问题,基本属于一类,但因为设备在我们的能评中占有单独的一个章节,所以我这里也单独列一下。
第五,一些建设方的重视程度不够。在很多项目上,很多专家都想提议设置一些节能的措施,如中水处理,雨水回用,太阳能利用等等。但来的一些建设方不是主要负责人,甚至有些不具备专业知识,我们只好寄希望于他们能够把专家的话带给他们的领导。因为好多问题,实际上在节能评审报告中是体现不出来的。
第六,对于改扩建项目和拆迁项目,改扩建项目要分析原项目用能情况及存在的问题,对这类项目,实际上有一个平衡的问题在里面,尤其项目面临拆迁的时候,能耗显然要比新建增加很多,但在项目评审中仅对新建建筑进行评审,我觉得这是一个缺失。
第七,一些数据还不够统一,一些数据的引用还不够规范。比如对保障性住房的数据参数,户均人数、每人的用水用电等指标,还是基本套用住宅的设计规范,但实际上这些住房有一些特殊项在里面。比方说,虽然是保障性住房,但还分为廉租房、公共租赁房、经济适用房和限价商品房几大类。我觉得对这几种不同的类型,其指标也必然会有所差异,这样最后计算出来的能耗指标才能比较准确。比如,在一个项目上采用户均人口是用的全国人口普查得出来的户均人口,而不是建筑专业常用的户均人口。还有一些项目,不分建筑类别,级别高低,采用设计规范中给出的较高值,也是不能很好地控制节能的重要原因之一。
结语
能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针,大力推进节能降耗,提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位,对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度,对深入贯彻落实节约资源基本国策,严把能耗增长源头关,全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。作为我本人也希望对国家的节能工作作出自己的一点贡献。
参考文献:
《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》中华人民共和国国家发展和改革委员会令第6号
固定资产投资项目节能评估篇5
第一章橡胶制品项目总论
一、橡胶制品项目名称及承办单位
二、橡胶制品项目拟建地址
三、可行性研究的目的
四、可行性研究报告编制依据和范围
(一)橡胶制品项目可行性报告编制依据
(二)可行性研究报告编制范围
五、研究的主要过程
六、建设规模与产品方案
七、橡胶制品项目总投资估算
八、工艺技术装备方案的选择
九、橡胶制品项目建设期限
十、投资橡胶制品项目备案数据
十一、研究结论
十二、橡胶制品项目主要经济技术指标
第二章橡胶制品项目法人基本情况
一、橡胶制品项目法人概况
二、橡胶制品项目承办单位概况
第三章市场需求预测
第四章建设规模与生产方案
一、建设规模的确定原则
二、橡胶制品项目建设规模
三、橡胶制品项目生产纲领
第五章橡胶制品项目建设选址及土建工程
一、橡胶制品项目建设地选择原则
二、橡胶制品项目建设地概况
三、橡胶制品项目建设选址方案
四、选址用地权属性质类别及占地面积
五、橡胶制品项目用地利用指标
六、橡胶制品项目建筑工程方案
(一)建筑工程概况
(二)建筑结构设计
(三)标准化厂房设计
七、橡胶制品项目选址综合评价
第六章原材料及能源需求情况
第七章技术生产方案
一、工艺技术方案的选用原则
二、工艺流程
三、设备的选择
(一)设备配置原则
(二)设备配置方案
第八章环境保护
一、环境保护设计依据
二、污染物的来源
(一)橡胶制品项目建设期污染源
(二)橡胶制品项目运营期污染源
三、污染物的治理
(一)橡胶制品项目施工期环境影响简要分析及治理措施
施工机械在不同距离处的贡献值一览表
(二)橡胶制品项目营运期环境影响分析及治理措施
办公及生活废水处理流程图
生活及办公废水治理效果一览表
四、环境保护分析
五、厂区绿化工程
六、环境保护结论
第九章劳动保护安全卫生及消防
一、劳动保护和安全卫生
(一)设计标准及规定
(二)主要不安全因素及职业危害因素
(三)采取的主要防范措施
二、安全生产措施
三、橡胶制品项目消防
(一)设计原则
(二)主要防范措施
第十章橡胶制品项目节能分析
一、橡胶制品项目建设的节能方向
二、设计依据及用能标准
(一)节能政策依据
(二)行业标准、规范、技术规定和技术指导
三、节能背景及目标
四、橡胶制品项目能源消耗种类和数量分析
(一)生产橡胶制品项目主要耗能装置及能耗种类和数量
橡胶制品项目主要能源和含耗能工质年需量测算表
(二)单位产品能耗指标测算
单位能耗估算一览表
五、橡胶制品项目用能品种选择的可靠性分析
六、工艺设备节能措施
七、电力节能措施
八、节水措施
九、运营期节能原则
十、运营期主要节能措施
十一、能源管理
(一)管理组织和制度
(二)能源计量管理
十二、节能建议及效果分析
(一)节能建议
(二)节能效果分析
橡胶制品项目主要能耗指标一览表
第十一章橡胶制品项目风险分析及风险防控
一、政策风险分析及风险防控
二、用地及工程建设配套风险分析
三、市场风险分析及风险防控
四、资金风险分析及风险防控
五、原材料采购风险分析及风险防控
六、环保因素风险分析及风险防控
七、橡胶制品项目风险评价结论
橡胶制品项目风险因素和风险程度分析表
第十二章橡胶制品项目实施管理和劳动定员
一、橡胶制品项目建设期管理组织
二、橡胶制品项目建设期管理
三、工作制度
四、劳动定员
劳动定员一览表
第十三章橡胶制品项目实施进度计划
第十四章投资估算与资金筹措
一、投资估算依据和说明
(一)橡胶制品项目总投资估算编制依据
(二)橡胶制品项目投资费用分析
(三)橡胶制品项目固定资产投资(固定资产)
(四)橡胶制品项目固定资产投资估算
固定资产投资估算表
(五)流动资金估算
流动资金估算一览表
(六)橡胶制品项目总投资估算
总投资构成分析一览表
二、橡胶制品项目资金筹措方案
(一)橡胶制品项目资金筹措方案
资金筹措与投资计划表
三、投资使用方案
(一)建设投资使用计划
(二)流动资金使用计划
资金使用计划与运用表
第十五章经济评价
一、橡胶制品项目经济评价的依据和范围
二、橡胶制品项目费用估算与财务效益
(一)销售收入估算
产品销售收入及税金估算一览表
(二)橡胶制品项目综合总成本估算
综合总成本费用估算表
(三)利润总额估算
(四)所得税及税后利润
(五)橡胶制品项目投资收益率测算
橡胶制品项目综合损益表
三、橡胶制品项目财务分析
(一)全部投资财务分析
财务现金流量表(全部投资)
(二)固定资产投资财务分析
财务现金流量表(固定投资)
四、盈亏平衡分析
生产橡胶制品项目盈亏平衡分析表
五、敏感性分析
单因素敏感性分析表
第十六章综合评价及投资建议
一、橡胶制品项目综合评价
固定资产投资项目节能评估篇6
根据会议安排，我就固定资产投资项目建设手续办理程序的有关问题作一发言。
一、规范投资项目建设手续的重要意义
为规范项目建设手续，国务院办公厅以[2011]64号文件印发了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，省政府办公厅以鲁政办发明电[2011]196号文件下发了《关于贯彻落实[2011]64号文件精神加强和规范新开工项目管理的通知》，从新开工条件、管理程序等方面提出了明确具体的要求。上述通知下发后，我市认真贯彻执行，以菏政办发[2012]29号文件印发了《关于建立加强和规范新开工建设项目管理制度的通知》，项目管理水平得到了进一步提高。但仍有部分项目建设手续不完善，据初步调查摸底，手续齐备的比例不到30%。
投资项目手续完备，是项目建设的先决条件，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要手段，更是得到法律法规政策保护、争取土地、资金等支持的最低门槛。否则，将成为每次清理的对象，严重者将被拆除，造成投资浪费，不利于项目的顺利实施，不利于经济社会更好更快发展。因此，各级各部门要紧密联系我市实际，从实践科学发展观和提高经济管理水平的高度，进一步提高认识，进一步强化责任感和紧迫感，加大规范建设手续的力度，为保证项目顺利实施、推动全市经济发展方式转变和结构优化奠定基础。
二、中央和省的有关要求
（一）新开工项目的“八个必须”条件
1、符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
2、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
3、规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划有关法律法规的规定办理相关规划许可手续。
4、需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地使用权。
5、已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
6、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
7、建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
8、符合国家法律法规的其他相关要求。
（二）新开工项目管理程序
1、实行审批制的政府投资项目，项目单位应按照程序先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。其中，需上报国家审批的投资项目，项目单位要首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书（其中，技术改造类项目报经贸部门，下同），依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成上述手续后，项目单位按规定向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目还要附节能评估报告。可行性研究报告审批手续完成后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
2、实行核准制的企业投资项目，项目单位首先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续，然后向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目还要附节能评估报告。完成项目核准手续后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
3、实行备案制的企业投资项目，项目单位要首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，其中钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目在申请备案时报送节能评估报告。备案后再分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地和环境影响评价审批手续。
三、办理审批、核准和备案手续的具体要求
（一）审批类
建设资金中包含财政预算内资金、政府专项建设资金和由上述资金提供担保进行融资的政府投资项目，机关和事业单位建设的项目，实行审批制，除党政机关办公楼等有特殊规定的外，由财政出资的同级发展改革部门审批。
项目申请人需向发展改革部门提交下列文件：
1、由相应资质的工程咨询机构编制的建设项目可行性研究报告。
2、不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交同级国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。
3、相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。
4、城市规划区内的项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。
5、项目建设资金相关证明。
6、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。
7、按有关规定应提交的其他文件。
（二）核准类
企业投资的省《政府核准投资项目目录》中需发展改革委核准的建设项目、《外商投资产业指导目录》鼓励类和允许类的外商投资项目，实行核准制，各级发展改革部门根据目录规定的权限进行核准。
项目申请人需向发展改革部门提交下列文件：
1、由相应资质的工程咨询机构编制的建设项目申请报告。
2、不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交同级国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。
3、相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。
4、城市规划区内的项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。
5、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。
6、按有关规定应提交的其他文件。
外商投资项目，还要提交合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议以及合作各方的资信证明和营业执照证明。
需发展改革部门核准的企业投资项目、外商投资项目，由企业直接向发展改革部门提交正式申请文件和项目申请报告，其中需上级发展改革部门核准的，还需提交本级发展改革部门的初审意见。
（三）备案类
省《政府核准投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制，建设项目备案按属地原则实行分级管理。
项目申请人需提交下列文件：
1、《建设项目备案申请表》。
2、企业营业执照副本。
3、总投资1000万元及以上的项目需提交丙级及以上资质工程咨询机构编制的项目申请报告，总投资1亿元及以上的项目需提交由乙级及以上资质工程咨询机构编制的项目申请报告。总投资1000万元以下的项目只提交项目简介。
4、钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目提交节能评估报告。
5、按有关规定应提交的其他文件。
需发展改革部门备案的建设项目，由企业直接向发展改革部门提交《建设项目备案申请表》，其中需上级发展改革部门备案的，还需提交本级发展改革部门的初审意见。
（四）高耗能项目
钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业中属于鼓励类、允许类的项目和限制类的非新建项目，除按规定应转报国家核准的外，其余项目的核准、备案权统一集中到省发改委、省经贸委等投资主管部门。其中，基本建设项目由省发展改革委办理，技术改造项目由省经贸委办理。对初审符合规定条件的项目，还要提交省固定资产投资管理联席会议审核后由省投资主管部门办理核准、备案手续。
四、办理节能评估审查手续的具体要求
钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目，必须进行节能评估审查。
固定资产投资项目节能评估篇7
一、节能目标责任制和节能考核评价制度
“十一五”规划纲要确定的5年内全国单位国内生产总值能耗下降20%左右的目标，是具有法律效力的约束性指标，是必须要完成的。修订后节能法规定，国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的内容；省级地方政府每年要向国务院报告节能目标责任的履行情况（第6条）。目前，“十一五”规划纲要确定的节能降耗指标已经分解落实，节能考核评价工作正在开展，节能降耗问责制度也正在建立。法律的颁布实施，使这方面的要求刚性化了。
二、节能标准化管理制度
修订后节能法对节能标准的规定涉及面更宽，要求更具体更严格。
一是，规定要建立健全节能标准体系，包括：制定强制性的用能产品、设备能效标准和高耗能产品的单位产品能耗限额标准，完善建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准（第13条、第14条、第46条）等。
二是，规定对有关节能的国家标准和行业标准要适时进行修订。这有利于建立起节能标准的更新机制，有利于促进节能标准适应不断发展的技术变革。
三是，强化了节能标准在节能管理中的作用。比如：生产单位必须执行高耗能产品单位能耗限额标准，对超过单位产品能耗限额标准用能的，责令限期治理（第16条）；禁止生产、进口、销售不符合强制性能效标准的用能产品和设备（第17条）；不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设，已经开工建设的要责令停止施工、限期改正，已经建成的不得销售或者使用（35条）；不符合燃料消耗量限值标准的交通运输营运车船不得用于营运（46条）等。
三、固定资产投资项目节能评估和审查制度
固定资产投资项目节能评估和审查工作是加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能源、提高能源利用效率，杜绝能源浪费，以及促进产业结构调整和升级都具有重要意义。修订前节能法第12条规定，“固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。”但从节能法执法检查的情况看，这一规定在多数地区基本上没有得到执行。修订后节能法明确规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，并规定了相应的法律责任（第15条、第68条）。个人理解，其要点有三：
一是，把节能评估和审查作为固定资产投资项目（含新、改、扩建工程）审批、核准和开工建设的强制性前置条件。节能评估，主要是对固定资产投资项目是否符合强制性节能标准进行分析和评价，为项目决策提供科学依据。节能审查，重点是对固定资产投资项目节能评估文件进行审查。
二是，不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设，否则，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。
三是，对未进行节能评估审查或者经节能评估审查未获通过的不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产和使用。违反规定开工建设或者投入生产、使用的，要由节能主管部门责令停止建设或者停止生产、使用，进行限期改造，不能改造或者逾期不改造的生产性项目，要由节能主管部门报请本级政府按照国务院规定的权限责令关闭。
四、落后用能产品、设备和生产工艺淘汰制度
一是，要制定并公布淘汰的用能产品、设备及生产工艺的目录和实施办法（第16条）。关于淘汰目录的确定，个人理解，对已经颁布了能效标准、能耗限额标准和节能设计规范的，应当以此为依据来确定和公布限期淘汰的用能产品、设备和生产工艺；对尚未制定强制性节能标准的，应当参照有关的能效标准和能耗限额，在进行技术、经济论证的基础上确定并公布限期淘汰的用能产品、设备和生产工艺。
二是，禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能效标准的用能产品、设备（第17条）。否则，要责令停止生产、进口和销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处罚款；情节严重的，要吊销其营业执照。
三是，禁止使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺（第17条）。为了减少生产过程中的能源浪费和低效利用，根据法律规定，对列入淘汰目录的用能设备和生产工艺，任何生产经营单位一律不准使用。对违反规定的生产经营单位，要由节能主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由节能主管部门提出意见，报请本级政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
五、能效标识管理制度
一是，能效标识管理制度的实施对象是家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品（第18条）。主要是指那些与社会生产和人民生活关系密切，在企业生产和居民家庭生活中广泛使用，并在使用过程中消耗能源相对较多的用能产品。总的看，我国能效标识制度起步较晚，实行能效标识管理的产品种类较少，所涵盖的产品范围目前仅包括家用电器中的部分产品的部分类型。今后，随着能效标准的不断完善以及能效标识管理工作的不断深入，实行能效标识管理产品的范围将不断扩大。
二是，生产者和进口商必须对列入目录的用能产品标注能效标识，并对标注的能效标识及相关信息的准确性负责（第19条）。根据法律规定，生产者和进口商应当按照国家统一规定的能效标识样式、规格以及标注规定，印制和标注能效标识。而且，根据不同产品的特性和使用要求，能效标识应当粘贴在产品或者产品最小包装的明显部位，并在产品包装物上或者产品说明书中予以说明。同时，要保证其标注的能效标识样式准确，即必须使用统一的“中国能效标识”样式；对提供的生产者名称或者简称、生产规格型号、能效等级、能源消耗量、执行的能效国家标准编号等方面的信息，要准确标注，不得欺骗消费者。
三是，禁止销售应当标注而未标注能效标识的产品（第19条）。因为销售者直接与用户、消费者进行商品交换，是产品进入消费领域的主要媒介，做出这样的规定，有利于防止和堵塞应当标注但未标注能效标识的产品进入消费领域的渠道。
四是，禁止伪造、冒用能效标识或者利用能效标识进行虚假宣传（第19条）。
六、重点用能单位节能管理制度
固定资产投资项目节能评估篇8
第一部分村级公路项目背景信息
一、村级公路项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行
信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
第二部分村级公路项目建设背景、必要性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、村级公路项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、村级公路项目建设必要性
国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、村级公路项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分村级公路项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点
以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
第四部分村级公路项目产品规划
一、村级公路项目产品产能规划方案
二、村级公路项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、村级公路项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
……
第五部分村级公路项目建设规划
一、村级公路项目建设地
(一)村级公路项目建设地地理位置
(二)村级公路项目建设地自然情况
(三)村级公路项目建设地资源情况
(四)村级公路项目建设地经济情况
(五)村级公路项目建设地人口情况
二、村级公路项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、村级公路项目建设环境保护方案
四、村级公路项目建设节能方案方案
五、村级公路项目建设消防方案
六、村级公路项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析
章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2019]2787号)要求进行编写。
第六部分村级公路项目组织实施情况
一、村级公路项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、村级公路项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
三、村级公路项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
四、村级公路项目实施进度表
第七部分村级公路项目财务评价分析
一、村级公路项目总投资估算
二、村级公路项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工
作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式
从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。
并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、村级公路项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、村级公路项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来
的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不
确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分村级公路项目财务效益、经济和社会效益评价
一、财务效益评价
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
二、经济效益评价
(一)经济费用效益或费用效果分析
(二)行业影响分析
(三)区域经济影响分析
(四)宏观经济影响分析
三、社会效益评价
(一)社会影响效果分析
(二)社会适应性分析
(三)社会风险及对策分析
第九部分资金申请报告附件
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
节能、土地、规划等必要文件;
项目核准或备案文件(在有效期内且未满两年);
固定资产投资项目节能评估篇9
一、医院信息化管理建设项目概况
（一）项目名称
（二）项目的承办单位
（三）承担可行性研究工作的单位情况
（四）项目的主管部门
（五）项目建设内容、规模、目标
（六）项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行
信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
第二部分医院信息化管理建设项目建设背景、必要性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、医院信息化管理建设项目建设背景
（一）国家或行业发展规划
（二）项目发起人以及发起缘由
（三）……
二、医院信息化管理建设项目建设必要性
国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析；
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、医院信息化管理建设项目建设可行性
（一）经济可行性
（二）政策可行性
（三）技术可行性
（四）模式可行性
（五）组织和人力资源可行性
第三部分医院信息化管理建设项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点
以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
第四部分医院信息化管理建设项目产品规划
一、医院信息化管理建设项目产品产能规划方案
二、医院信息化管理建设项目产品工艺规划方案
（一）工艺设备选型
（二）工艺先进性说明
（三）工艺流程
三、医院信息化管理建设项目产品营销规划方案
（一）营销战略规划
（二）营销模式
（三）促销策略
第五部分医院信息化管理建设项目建设规划
一、医院信息化管理建设项目建设地
（一）医院信息化管理建设项目建设地地理位置
（二）医院信息化管理建设项目建设地自然情况
（三）医院信息化管理建设项目建设地资源情况
（四）医院信息化管理建设项目建设地经济情况
（五）医院信息化管理建设项目建设地人口情况
二、医院信息化管理建设项目土建总规
（一）项目厂址及厂房建设
（二）土建总图布置
（三）场内外运输
（四）项目土建及配套工程
（五）项目土建及配套工程造价
（六）项目其他辅助工程
三、医院信息化管理建设项目建设环境保护方案
四、医院信息化管理建设项目建设节能方案方案
五、医院信息化管理建设项目建设消防方案
六、医院信息化管理建设项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等；其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资【2007】2787号）要求进行编写。
第六部分医院信息化管理建设项目组织实施情况
一、医院信息化管理建设项目组织
（一）组织形式
（二）工作制度
二、医院信息化管理建设项目劳动定员和人员培训
（一）劳动定员
（二）年总工资和职工年平均工资估算
（三）人员培训及费用估算
三、医院信息化管理建设项目实施的各阶段
（一）建立项目实施管理机构
（二）资金筹集安排
（三）技术获得与转让
（四）勘察设计和设备订货
（五）施工准备
（六）施工和生产准备
（七）竣工验收
四、医院信息化管理建设项目实施进度表
第七部分医院信息化管理建设项目财务评价分
析
一、医院信息化管理建设项目总投资估算
二、医院信息化管理建设项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
（一）资金来源
（二）项目筹资方案
三、医院信息化管理建设项目投资使用计划
（一）投资使用计划
（二）借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
（一）计算依据及相关说明
（二）项目测算基本设定
五、医院信息化管理建设项目总成本费用估算
（一）直接成本
（二）工资及福利费用
（三）折旧及摊销
（四）工资及福利费用
（五）修理费
（六）财务费用
（七）其他费用
（八）财务费用
（九）总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
（一）销售收入
（二）销售税金及附加
（三）增值税
（四）销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
（一）项目投资现金流估算
（二）项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
（一）盈亏平衡分析
（二）敏感性分析
第八部分医院信息化管理建设项目财务效益、经济和社会效益评价
一、财务效益评价
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
二、经济效益评价
（一）经济费用效益或费用效果分析
（二）行业影响分析
（三）区域经济影响分析
（四）宏观经济影响分析
三、社会效益评价
（一）社会影响效果分析
（二）社会适应性分析
（三）社会风险及对策分析
第九部分资金申请报告附件
企业营业执照
企业经营状况相关文件（损益表、资产负债表、现金流量表）
银行出具的贷款承诺（省级分行以上）文件或已签订的贷款协议或合同；
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；
技术来源及技术先进性的有关证明文件；
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
节能、土地、规划等必要文件；
项目核准或备案文件（在有效期内且未满两年）；
已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料；
固定资产投资项目节能评估篇10
1长距离油气管道工程的投资估算
1.1投资估算方法
长距离油气管道工程投资估算方法可以按照管道建设特征分为三类，以下将分别对其进行介绍：
1.1.1依据单位吨千米输量。由对以往工程的分析获得，将已经建成的不同输送距离、输量管线的工程总投资除以管道年周转量，即可得到已建工程的单位吨千米输量投资额，将其作为单位量，新管道工程的投资即可通过此单位量与工程年设计周转量相乘获得。运用这种方法所得投资估算结果往往与实际偏差较大，且收集已建长距离油气管道工程资料也存在一些困难，故仅用于工程项目可行性研究阶段的评估工作；
1.1.2依据数量规模估算。与第一种方法类似，这也是一种根据已建长距离油气管道工程估算待建工程的方法，其计算公式如（1-1）所示：Y2=Y1(x2x1)nf公式（1-1）两项工程的管道需为同一类型，其中，Y2代表待建长距离油气管道工程投资估算值，Y1代表已建长距离油气管道工程投资实际数额；X2代表待建管道年设计周转量，X1则代表已建管道年设计周转量；n为规模指数，f为综合调整系数，包含不同时间、地点的单价等费用变化。
1.1.3分项类比法。同样是利用已建长距离油气管道输送工程估算待建工程的算法，但其需要将工程建设项目进行科学划分，包括线路工程、站场工程、输电线路工程、通信工程和其他工程，而后以各个分项分别进行估算。在待建工程与已建工程管道口径相同的情况下，分项类比法的估算精度较高，可用于项目详细可行性研究评估阶段。
1.1.4依据吨钢材指标估算。在长距离油气管道原材料中，钢材占据百分之七十左右，而管道总重量与管道总投资之比近似为一固定常数，故在估算过程中可按照吨钢材投资指标直接估算待建项目投资，这种方法简便易行，且具有一定的准确度，是长距离油气管道工程投资估算的主要方法。
1.2总投资估算
长距离油气管道工程总投资估算可分为建设投资估算、投资方向调节税、流动资金估算、建设期贷款利息计算、资金筹措与使用等部分。其中，基本预备费是建设投资估算的主要依据，其计算公式为（固定资产+无形资产+递延资产）×基本预备费率，基本预备费率一般取15%，建设投资估算包含了管道工程建设中各项基础设施与必备管理费用，是总投资估算的基础；流动资金估算因其灵活、多变的特点，一般采取分项详细估算法，等于流动资产与流动负债的差值；总投资估算便是将建设投资、投资方向调节税、流动资金、建设期贷款利息相加所得。项目资金筹措则是考虑复利计算法，每年计算利息，并将其纳入财务费核算中。
2长距离油气管道工程的财务评价分析
2.1成本分析
成本费包含多个方面，其中燃料费、动力费依据当前市场价格进行确定；输油损耗费依据管道油气输送总量经验计算；折旧费采用平均年限法，限期二十年；作业人员工资则依据过往管道工程作业人员平均工资水平进行预算。在经营期内，油气管道工程还会产生期间费用，包括管理费（摊销费及其他管理费）、财务费及销售费，其中无形资产摊销以十年为限，递延资产期限则为五年。
2.2财务评价指标分析