高层民用建筑安全管理规定篇1
关键词：乡镇建筑；安全管理；建议措施
前言
近年来，各地区、各有关部门及企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，特别是强化企业隐患排查治理和安全专项整治工作，保持了全国建筑安全生产形势的总体稳定、趋向好转的态势。但是，我们必须清醒地看到，在建筑安全生产总体稳定的形势下，一些新情况、新问题不断出现，特别是乡镇建筑安全较大以上事故多发，且呈明显上升趋势。事故频发表明乡镇建筑安全状况日益严峻，也暴露出乡镇建筑安全管理及技术服务在法制、机制、体制、制度及工作措施等方面存在的诸多漏洞和突出问题。对此，应引起我们高度重视，认真对待，并采取措施，加以解决。
一、当前乡镇建筑安全管理的主要问题分析
(1)对乡镇建筑安全认识不足，监管工作严重缺位。乡镇建设主要包括房屋建筑（含农民建房）、公共建筑及设施和生产性建筑等。由于目前国家有关乡镇建筑安全特别是对农民建房施工安全的法律法规及管理制度不健全、不明确，造成了有关职能部门对乡镇建筑安全管理的重要性认识不足，职责不清，责任不明，措施乏力，管理主体缺位。从而导致在发生事故后，出现一些这事不归我们管，没有力量管，且也管不了等模糊认识。在客观上，从上到下特别是在基层乡镇，实际上形成了对乡镇建筑安全管理的“真空”。不少乡镇未设立相应的质量安全管理机构，安全管理和技术服务体系也很不健全。上述现象目前仍普遍存在，应亟待采取措施，加以改变。
(2)乡镇建筑安全监管的法律法规建设滞后，相关管理制度缺失。目前我国城市建筑安全管理法律法规及监管制度体系是比较完善的，但由于我国长期以来实行的是“城乡二元结构”的社会经济管理模式，在法律法规和制度建设上，重城市建筑安全生产的管理，轻乡镇建筑安全的管理，其监管体系也大都只适用于城市地区。
一是有关法律法规及制度适用范围过窄，安全管理未能覆盖所有乡镇建设工程特别是农房建设。在现行的《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》及相关制度规定中，明确规定将农村的建筑面积300平方米以下等部分建设工程特别是农民自建低层（三层以下）住宅的安全管理排除在外，不适用其规定，而实际上对限定以上乡镇建设工程的质量安全的监督管理也未真正落实到位；
二是对乡镇基层政府及有关职能部门建设工程安全生产管理的职责未作出明确规定。如有关法律法规仅赋予县级及其以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门的管理职责，而对于县级以下的乡镇人民政府、街道办事处以及村委会等的建筑安全生产管理职责则没有做规定；
三是目前缺乏对乡镇建筑安全管理和技术指导的专门法律法规及制度规定。因此，在法律法规及制度层面，造成了对乡镇建设安全管理的职责不清，管理主体不明确，工作乏力，监管责任不落实等问题。
(3)政府有关职能部门缺乏对乡镇建设的宏观规划，房屋设计、施工组织等安全管理和技术服务不到位。从规划层面看，各地重城市建设规划、轻乡镇建设规划的现象比较普遍，规划管理弱化，特别是对农民建房缺乏规划引导和管理，在一些地区，乡镇基层政府对乡镇建设工程特别是农民建房用地、选址未充分考虑山体滑坡、地质条件不稳定等安全隐患，对农民住房建设选址安全把关不严，缺乏科学规划、合理布局。从政府安全管理层面看，县、乡镇政府没有健全相应的质量安全管理服务机构，配置相应的管理和技术服务人员。一些建设工程未取得规划批准文件和开工许可就擅自开工建设，施工前也未履行办理报建备案手续。农民建房多数未执行“一书一证”制度，其选址意见书和开工许可制度流于形式，有关职能部门监督检查不力。从技术服务层面看，特别是农民建房大都各行其事，也未与乡镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议。在相当多乡镇，技术服务组织和体系不健全，农民建房大都由没有资质的人员进行设计，不少农房建设无设计，也没有相应的设计通用图，有关部门及技术服务机构对乡镇建设工程特别是农民建房的技术服务和施工指导不落实。
(4)农民建房处于无序状态，安全隐患十分突出。从目前农民建房房屋设计、施工组织、工艺程序、材料使用、施工人员队伍等环节看，目前绝大部分农民建房没有经过专业设计或无设计，且无营业执照，施工组织混乱，工艺不合理，建筑材料不合格，施工队伍无资质，无施工许可，基本上处于“无政府”状态，安全隐患严重，质量安全无保障，导致事故时有发生。
(5)农民建房安全意识差，施工队伍素质低，缺乏安全知识和专业技能。在农民建房过程中，这是一个十分突出的普遍问题，也是造成事故的重要原因之一。一是大多数农民自建房无设计图纸，不符合建设规范要求。二是有些房屋选址在山体地质结构复杂或不稳定地带，易产生山体滑坡、坍塌等事故。三是为节约成本，使用不符合质量要求的建筑材料，或有的农民将旧房拆除的部分废旧材料用于新房建设，违反建筑质量管理规定，造成质量安全隐患。四是目前农民自建房多数是由农民自己组成的建筑队进行施工，基本上没有经过正规培
训，缺乏专业知识，安全意识薄弱，也无安全防范措施。
二、做好乡镇建筑安全管理的建议措施
(1)提高认识，加强调研，提出对策，推进工作。一是有关职能部门要把做好乡镇建筑安全生产工作，作为安全生产工作的重点工作来抓，充分认识做好乡镇建筑安全工作的重要性，增强做好乡镇建筑安全工作的紧迫感和责任感。二是要适应新形势的要求，树立对乡镇建设工程全面管理的安全理念。三是要针对农村经济社会发展和乡镇建设出现的新情况、新问题，选择重点地区及事故多发的乡镇，开展乡镇建筑安全状况的调查研究，摸清乡镇建筑安全状况特别是农民建房管理状况、存在的主要问题，研究各地一些探索、好的作法等，进而研究提出有针对性的对策措施，加强监督管理工作，落实技术服务措施。
(2)完善法律法规体系建设，落实安全监管主体责任。健全的法律法规体系，是安全生产工作的前提和保障，是做好乡镇建筑安全生产工作的治本之策。当前及今后一个时期，要适应新形势，制定和实施有关乡镇建筑安全管理的专门法律法规，依法加强监管，明确职责，落实责任，推动工作。一是要尽快修改、补充《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，把乡镇建筑质量安全管理工作，特别是农民建房（包括三层以下的农民建房）纳入其管理范围，对乡镇建设工程，特别是农民建房的事故质量安全管理作出具体规定，明确相关职能部门的监管职责和责任。二是研究制定加强乡镇建筑安全管理的专门法律法规和办法，明确和落实乡镇基层政府及办事机构的监管职责和责任。建议尽快研究制定《乡镇建设工程安全管理条例（办法）》等专门法规、规范，来指导乡镇建筑安全工作。要进一步明确县级人民政府、行政主管部门对乡镇建筑安全监管的职责和责任。同时，应将监管范围覆盖到乡镇，特别是明确县级以下乡镇人民政府、街道办事处的相关职责和责任，并赋予相应的管理手段，做到职责清晰，责任明确，权责统一。
(3)建立健全监督管理体系，切实履行安全监管职责。
一是要进一步理顺管理体制，加强安全管理体系建设，完善相关制度措施，明确相关职能部门和乡镇基层政府的监管主体责任。建立健全政府统一领导，建设行政主管部门监管，相关部门协调配合，乡镇、街道办事处负责的乡镇建筑安全监管机制，配备相应的监管人员，加强基层队伍建设。
二是要根据农村特点，研究制定乡镇建设工程从建设规划、招投标、工程设计、开工许可、施工、监理到竣工、验收等各个环节的安全管理制度和办法，规范安全生产行为。
三是研究实行登记备案和监督检查制度。由乡镇政府、有关职能部门对参与农民建房的施工企业或个体施工队伍实行申请登记备案制度。特别是乡镇要加强对农民拆、建房的安全管理，与业主签订安全保证书等，并在乡镇设专职或兼职农村建房质量安全员，专门负责农民建房质量安全管理，定期进行监督检查。
四是实行对个体施工队伍的资质管理，审查合格的方可承揽农房建设项目。
五是要求乡镇规划区内的所有公共建筑及设施工程必须委托有相应资质的设计单位进行设计，由有资质的施工单位承建，并严格进行工程监理、竣工验收制度。
(4)科学制定乡镇建设规划，强化规划管理和导向作用。各地要依法在乡镇总体规划下，编制村庄和集镇建设规划，加强规划的实施，充分发挥规划的导向作用。要在《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的基础上，尽快出台新条例，对包括农民建房在内的乡镇建设规划的制定、工程用地、项目申请和审批、工程设计、开工许可、施工管理、竣工验收等建设程序作出明确的规定，强化对乡镇建设项目特别是农房建设的有效监督管理。
(5)完善施工质量和安全服务体系，加强农房建设技术服务和管理。加强对乡镇建设工程特别是农房建设的技术服务和管理，是确保工程质量和施工安全的关键所在。县、乡镇政府及有关职能部门，要强化技术服务和管理。要寓质量安全管理于技术服务和指导的过程中，把技术服务指导融于质量安全的管理中，可通过农民住房建筑工匠资格认证制度，修订或制定农民自建住宅标准、通用设计图或标准型设计图及相关施工技术规程等方法进行管理。要通过编印农民建房通用图集、播放动漫画、发放宣传挂图、安全知识读本、举办讲座等多样化的活动和形式，向农民宣传质量安全知识，提高农民的建筑安全和抗灾、防灾意识。最后，有关职能部门要有针对性地加强对农村设计人员、个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全培训，加强对设计人员的技术指导和服务，推广适用可行的安全施工和管理方法，提高农民工的安全意识、作业素质和安全防护技能。
高层民用建筑安全管理规定篇2
关键词：高层建筑；消防安全；消防意识
上海高层建筑大火刚刚落幕，沈阳万鑫大厦的火灾再次将高层建筑的消防安全重要性呈现在人们面前。伴随经济发展、人口增加、城市化现象严重而来的便是高层建筑越来越多，高层建筑成为人们的主要居所和办公场所，其在人们生活当中的重要性可想而知。高层建筑火灾属于地面建筑火灾，不仅能造成巨大的财产损失，生命安全更是受到威胁。
一、高层建筑的消防中存在的问题
高层建筑之所以近年来发生火灾与其本身的构造材料密不可分，同时也是由于人为的疏忽造成的。对于高层建筑火灾的预防以及火灾扑救我国仍存在很多盲点。在高层建筑中，对于建筑材料的使用、基础设施的完备以及公民的消防意识等等都是影响消防安全的重要因素。我国在高层建筑的消防中存在以下几大方面问题。
1.高层建筑材料及结构问题。我国目前的高层建筑起火原因不一，但是外墙保温材料是火灾的发生源，建筑外墙的保温材料大多易燃，这一外表皮这一防护措施必须做好。我国目前的大多数保温材料起火原因均是水泥等不燃材料保护不到位。同时，对于商业建筑的广告牌等电路设施同样也是容易造成火灾蔓延的。建筑结构中对于空调机外置的不规范性也增加了消防安全隐患。
2.高层建筑消防设施现状问题。我国进入高层建筑城市不久，对于高层建筑的消防设施准备的还不够完善。《高层民用建筑设计防火规范》实行之前我国一直使用室内消火栓这单一的消防设施。在近年来的高层建筑都设置了室内消火栓系统、自动水喷淋灭系统以及自动火灾报警系统。但是这些系统虽然存在，损坏严重、定期的维护却相对较少、消防设施配备不齐等现象比比皆是，直接导致真正火灾来临时起不到丝毫作用。
3.高层建筑消防技术问题。关于消防技术，对于高层建筑来说已较为成熟，但仍存在一些建筑商或者是消防人员方面的技术缺陷。我国《高规》提出高于100米的建筑需要设置屋顶直升机停机坪供直升机救助，但事实上却很少有建筑商满足这一技术要求。另外关于避难层的设置也受到了忽视，很多开发商认为浪费资金却是以消防隐患为代价的。
4.公民对于高层建筑安全的认识问题。上海大火的起因是电焊工无证上岗，沈阳万鑫大厦大火的起因是春节期间燃放烟花爆竹。这两次火灾均是人为引起，可见我国公民对于高层建筑的消防意识仍较薄弱。人们心目中的高层建筑师钢筋、水泥，铜墙铁壁，并不了解其起火原理。同时民众的侥幸心理在节假日期间表现出来，在违规地区燃放烟花爆竹庆祝佳节却忽略了自身的安全。
二、如何抓好高层建筑消防安全
作为城市公民的主要活动区域，高层建筑的安全存在如此多的问题，同时这些问题的后果严重性也可想而知。面对这些问题，我们若想安心、安全的生活在城市之中，应从以下几方面解决这些问题，从政府到个人抓好高层建筑消防安全。
1.高层建筑外表皮选择及结构设计。对于建筑外表皮选择应严格按照《建设工程施工现场消防安全标准》实施。严格控制外部保温材料的燃烧性能，使其符合国家出台的限制性标准。对于玻璃幕墙的应用，在接缝处采用不燃材料添堵，同时对竖向相通的井道、凹槽等进行有效的防火封堵。
2.高层建筑消防设施改造。高层建筑在建设之初，各种消防设施比较齐备，但是也存在很多敷衍之举。我国存在30%的高层建筑消防设施无法使用或者设施损坏。首先，政府必须从政策上规定对于消防设施的保护和维修，颁布相关规定对于不符合客观事实设置的消防设施一律取缔重新设置。如城市一些商场内均有自动喷淋灭火系统，但一些商场所占的位置却无法供给水源，这样的系统形同虚设。其次，地方组织和社团组织对于高层建筑的消防设施定期抽查，起到监督作用。启动市民举报体制，对于不能使用的消防设施所在地区实行领导责任制。最后，对于比较久的高层建筑的消防措施加以完善，设置安装先进的消防设施，使得古老建筑与现代建筑拥有同样的消防实力。
3.高层建筑消防技术有待提高。在高层建筑的消防中，目前较为常用的是利用直臂、曲臂和云梯车靠近起火楼层从而救出被困人员，在被举高的消防车上由消防人员喷射水柱加以灭火，这样的方法方式比较单一，效果不够显著。沈军在《高层建筑消防施救面设计初探》一文中提到“消防登高施救面经常被设计者和业主忽视”。这一观点可以在地方条件允许的地区加以使用。同时在地面施救中也应给消防车辆预留出足够的操作空间，施救力面的长边外墙不宜全面设计为玻璃幕墙结构性。加强国际间的交流合作，通过国际网络检索与回忆交流等形式互相吸取经验教训，推动消防科技发展。
4.加强高层建筑物业管理。对于高层建筑的物业管理，沈阳的大火持续较久却没有造成人员伤亡，这一的物业管理是一个很好的管理模式。在高层建筑中，火灾的及时通报，人员的及时、有顺序的疏散是保证生命安全的关键。在管理中应注意火势的蔓延、公众的心理状态以及建筑的设计结构。在物业管理中也应对于消防设施加以维护和使用，只有好的物业管理才能确保消防安全，降低生命和财产的损失。
5.公民加强安全意识，消除侥幸心理。公民意识是重中之重，澳大利亚在消防教育中做的极为出色，21岁以上的公民需要接受专门的防火教育和培训，一定年龄以上的公民要接受扑火技能训练。这样的教育体系可以更好地避免公民的侥幸心理，我们可以效仿。在中国的节假日对于烟花爆竹的燃放是大多数火灾的发生源头，对于爆竹的燃放应严格遵守国家规定，在指定地区和指定时间燃放。
三、综上所述，高层建筑作为我们日后城市中的主要生活场所，其安全性值得受到我们足够的重视。
消防安全在高层建筑中不仅要从政府政策下手，普通公民也应从基础做起，构建一个健康和谐的社会。
高层民用建筑安全管理规定篇3
关键词：规范修订意见探讨
1设置商业服务网点的居住建筑
1.1居住建筑的概念
居住建筑在“高规”中的不同地方分别表述为居住建筑、住宅、普通住宅、高级住宅等形式，不利于规范用词的统一，在理解上易产生偏差。
理解“高规”中居住建筑的不同表达方式，应仅单指住宅，不含集体宿舍、公寓等其它居住形式的居住建筑。
“高规”第3.0.1条中已取消了“高级住宅”为一类高层民用建筑的说法，而在“高规”第2.0.11条出现了“高级住宅”的术语，“高规”第7.2.2条出现了对“高级住宅”消防用水量的要求，“高规”第7.6.2条出现了对“普通住宅”设置自动喷水灭火系统的要求。根据“高规”第2.0.11条规定，“高级住宅”一词应解释为“装修标准高和设有空气调节系统的住宅”，随着经济建设的发展和人民生活水平的提高，一般居住建筑在装修过程中要求均较高，绝大部分都设有空调，是否都划归为高级住宅呢？若不存在“高级住宅”一说，则相对应不存在“普通住宅”的概念。
综上所述，笔者以为在“高规”中关于居住建筑的表达方式可统一用“居住建筑”这一名词，并增加关于“居住建筑“是指“住宅、公寓、集体宿舍等人员居住为主要功能的建筑”的名词解释。若对除住宅外的其它居住建筑有防火设计要求，则可在各条款中单独列出。
1.2商业服务网点的设置部位
“高规”第1.0.3.1条关于“包括首层设置商业服务网点的住宅”的说法与第2.0.17条关于“商业服务网点”的术语相矛盾。商业服务网点应为设置于建筑底部（地上）的一至二层，若二层为商业服务用房，则一层也应为商业服务用房。因商业服务网点的概念已对商业服务网点的设置部位进行了阐述，故“高规”第1.0.3.1条应取消“首层”二字。
1.3商业服务网点在高层民用建筑和一般民用建筑中设置要求
根据“建规”和“高规”的相关规定，商业服务网点设置于高层民用建筑内和一般民用建筑内的要求不同。对于高层民用建筑，商业服务网点内的楼梯必须设置封闭楼梯间，且应有两个安全出口，若该商业服务网点设在建筑高度超过100m的居住建筑内，除卫生间外，则还必须设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，由于商业服务网点建筑面积不大，这样在实际设计或使用过程中很难达到上述要求，特别是封闭楼梯间和两个安全出口的设置。
鉴于商业服务网点与周围已采用了相应耐火极限的围护结构进行了防火分隔，即使发生火灾，可限制在一定区域范围内，且设置于建筑的一至二层，对于火灾扑救也相对容易一些，笔者建议可对高层民用建筑中商业服务网点的要求同一般民用建筑中的商业服务网点同等对待，并在相关条款中予以说明。
2建筑结构
2.1高层居住建筑中单元式住宅防火墙的窗间墙距离要求
“高规”第6.1.1.2条规定“十八层及十八层以下的单元式住宅之间应设置防火墙，窗间墙的宽度应大于1.2m”，而“高规”第5.2.2条要求“紧靠防火墙两侧的门、窗、洞口之间最近边缘的水平距离不应小于2.00m”。这两个距离要求就不尽相同，考虑火灾情况下火势通过窗户蔓延的可能性，笔者建议取消“高规”第6.1.1.2条中关于“窗间墙的宽度大于1.2m”的规定。
2.2高层民用建筑中除住宅外的厨房设置
“建规”第7.2.3条第4款规定“除住宅外，其它建筑内的厨房的隔墙应采用耐火极限不低于2.00h的不燃烧体，隔墙上的门窗应为乙级防火门窗”。在集体宿舍、公寓等居住建筑、公共建筑和工厂中，其厨房火灾时有发生，主要原因是电气设备过载老化、燃气泄漏或油烟机、排油烟管道着火等引起。“建规”要求将除住宅外的厨房用围护结构和乙级防火门窗与其它部位分隔开，对于阻止火势蔓延、预防和扑救火灾有着非常积极的现实意义。
高层民用建筑中集体宿舍、公寓等居住建筑和公共建筑内的厨房相对一般民用建筑和厂房的火灾危险性更大，但无此项规定，笔者建议在修订中应在“高规”的相关内容中予以明确。
2.3电缆井、管道井等竖向管井封堵的要求
“建规”第7.2.10条第1款规定“电缆井、管道井每层用相当楼板耐火极限的材料进行封堵”，“高规”第5.3.3条规定“建筑高度不超过100m的高层建筑，电缆井、管道井每隔2～3层用相当楼板耐火极限的材料进行封堵；建筑高度超过100m的高层建筑，应在每层用相当楼板耐火极限的材料进行封堵”，这两条要求不一致。
考虑建筑中的垂直管道井、电缆井等竖向管井都是烟气竖向蔓延的通道，必须采取防火分隔措施，另从建筑实际建造情况看，每层分隔是切实可行的，对于检修影响不大，却能提高建筑的消防安全性，且高层民用建筑中的垂直管道井、电缆井等竖向管井火灾危险性更大，故应对高层民用建筑也应统一要求电缆井、管道井等竖向管井每层用相当楼板耐火极限的材料进行封堵。
3安全疏散
3.1未对高层民用建筑中疏散人数的计算予以说明
“高规”第6.1.9-6.1.12条明确规定了疏散门和疏散走道的宽度要求，“高规”第6.2.9条规定了疏散楼梯的总宽度要求，这些宽度的计算均与建筑内疏散人数有关，但对高层民用建筑内疏散人数计算无具体规定，造成在设计过程中无章可循。
“建规”第5.3.14-5.3.17条对商店、学校剧院等公共场所中疏散人数的计算均有明确规定，这样方便设计和审核人员依规行事。建议依照“建规”的相关内容在“高规”中予以明确疏散人数的计算方法。
3.2对电梯前室是否能设置防火卷帘的要求不一致
“建规”第7.4.11条规定“建筑中的封闭楼梯间、防烟楼梯间、消防电梯前室及合用前室，不应设置卷帘门”，而“高规”第6.3.3.4条规定“消防电梯前室的门，应采用乙级防火门或具有停滞功能的防火卷帘”。两者要求相冲突。
考虑设计要求疏散用门应能保持和保证人员安全疏散的畅通，不发生阻滞，且能防火防烟。疏散楼梯间、电梯间、前室及合用前室的门，均应采用平开门，笔者建议取消“高规”中关于“消防电梯前室的门，可采用具有停滞功能的防火卷帘”的规定。
4消防给水
4.1双阀双口消火栓具体连接方式不明确
“高规”第7.4.2条规定“单元式、塔式住宅当设两根消防竖管有困难时，可设一根消防竖管，但必须采用双阀双口消火栓“，但对双阀双口消火栓如何与消防竖管相连未予以说明。
笔者在设计审核和施工检查中发现许多都是双阀双口消火栓通过一根65mm口径的水平管道与消防竖管相连，显然，这样连接不能满足消防用水量要求，故建议在“高规”中均明确双阀双口消火栓应通过两根不低地65mm口径的水平管道与消防竖管相连，以充分满足消防用水量要求。
高层民用建筑安全管理规定篇4
为进一步提升全区高层建筑抗御火灾风险能力，根据《合川区高层建筑消防安全提升计划（2020-2022年）》，制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神和新发展理念，坚持“政府主导、部门指导、单位主责、综合治理、标本兼治”原则，扎实开展高层建筑消防安全综合治理，有效预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生，确保消防安全形势持续稳定，为全区经济社会发展提供有力保障。
二、组织领导
成立合川区高层建筑消防安全综合治理工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹开展全区高层建筑消防安全综合治理相关工作。
三、工作目标
围绕“责、规、建、管、防、改、宣、救”8个方面，坚持问题导向、目标导向、底线思维、系统思维，开展高层建筑消防安全综合治理“五整治、四提升”9项行动，巩固高层建筑消防安全突出问题专项整治成效，综合施策解决高层建筑“人上不去、水上不去、车进不去”等消防安全突出问题，夯实高层建筑消防安全基础，建立消防安全管理长效机制，提升高层建筑抗御火灾风险能力。
四、工作任务
（一）开展五大隐患整治行动。
1．建筑消防设施整治攻坚行动。
（1）攻坚整治消防用水问题。开展高层建筑消防用水问题“回头看”工作。各镇街要组织对前期排查的159栋消防用水问题高层建筑开展复核工作，对整改不到位的高层建筑，各镇街要开展攻坚行动，确保2021年6月底前整治完毕。对新增存在消防用水问题的高层建筑，参照前期整治要求，建立动态隐患清单，由各镇街牵头组织整改工作，按照“一楼一策”制定整改方案，签订责任书，落实整治责任、资金和防范措施，确保2021年12月底前整改到位。
（2）分类整治消防设施隐患。对尚未整改的其他建筑消防设施隐患，区分轻重缓急，分类制定方案，限期进行整改。构成重大火灾隐患的，采取挂牌督办、警示约谈、集中曝光等方式督促整改。建立建筑消防设施隐患滚动排查整治机制和老旧高层居住建筑消防安全隐患清单，及时发现、消除隐患，强化消防安全管理。
（3）强化整改资金保障。进一步明确物业专项维修资金紧急使用、镇街代修流程。采取“多方分担”“以奖代补”等方式，弥补资金缺口。将整改资金落实困难的老旧高层建筑，统筹纳入老旧小区改造和政府民生实事，采取政府专项债券、财政专项补贴和申请中央预算投资、财政专项资金等方式落实资金，发挥政府兜底作用。
（4）加强整改质量管理。承担整改工程设计、施工的单位应具有相应资质等级，鼓励聘请有资质的监理单位进行工程监理。依法查处资质不符合要求，违反工程建设强制性标准，降低工程质量，使用不合格建筑材料、构配件和设备等违法行为。工程竣工后，应委托第三方机构开展检测，由管理单位、业主代表组织参建各方开展验收，属地镇街、社区、住房城乡建设、消防等部门应参与指导验收。实行整改质量保修制度，明确最低保修期限不低于2年。
（5）巩固整治成效。实施高层建筑消防设施维护管理公示制度，逐栋明确消防安全管理单位和消防设施维护保养单位，落实消防设施日常管理和维护保养措施。对无管理单位、无维护管理资金的，原则上由属地镇街指定管理单位负责日常管理，并采取购买公共服务方式，委托专业机构负责维护保养。
2．可燃雨棚、突出外墙防护网整治攻坚行动。
（1）强化发动引导。制定工作方案，明确整治措施，确立整治标准，整治通告。结合老旧建筑改造，发动社区、物业服务企业等一线力量开展全面排查整治，做实做细群众工作，积极引导业主自行拆改高层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网等消防安全隐患点。
（2）开展集中拆改。建立政府补贴、多方分担等整改保障机制，结合市容环境提升、城市更新行动等集中开展拆改。对高层住宅设置的可燃雨棚，进行拆除或更换为不燃、难燃材料；对突出外墙的防护网，进行拆除、更换或开设应急疏散逃生口。对拒不整改的，依法开展联合整治，进行“定点拆除”。2021年12月底前，所有高层住宅可燃雨棚全部完成拆改。结合实际推进多层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网等消防安全隐患点拆改工作。
（3）严格日常管理。社区、物业服务企业要切实履行发现、劝阻、报告高层建筑新增可燃雨棚、突出外墙防护网等火灾隐患以及宣传教育职责，发挥日常安全管理前哨作用。大力倡导和推广阻燃雨棚的生产、销售和安装，阻止可燃雨棚进入高层建筑。
3．深化打通“生命通道”集中清障行动。
（1）严查严治违法行为。公安、住房城乡建设、城市管理、消防等部门要完善联合执法、信息共享、定期通报等机制，定期开展联合执法行动，清理影响消防车通行和灭火救援的绿化、市政设施、停车位、广告牌等障碍物，依法查处占用、堵塞消防车通道、消防救援场地的违法行为。对占用、堵塞消防车通道严重的住宅小区，“一小区、一对策”开展综合治理。
（2）缓解停车供需矛盾。编制全区停车场专项规划和年度建设计划，加快停车场建设和停车资源优化利用，通过“弹性停车、错时开放”等手段，盘活社会停车资源，适时调整路内停车服务收费标准，利用差异化的收费政策合理引导车辆停放行为。区住房城乡建委牵头加快全区2021年度公共停车场建设工作进度，确保车位尽早投用；属地镇街督促社区、物业管理单位规划住宅小区室内外停车位。
（3）巩固“生命通道”管理。新建高层建筑消防车通道、消防救援场地标识制作纳入建设工程消防验收内容。高层建筑管理单位对消防车通道、消防救援场地的标识、标牌进行全面清理完善，对住宅小区合理设置停车位，车辆实行“一位一车”限量管理。
4．深化用电用气专项整治行动。
（1）强化供电供气设施维护保养。供电供气企业完善定期检查维护保养机制，落实产权或管理责任范围设施检查和维护保养责任，排查整治供电供气设施老旧破损、被占压圈围、安全间距不足、私拉乱接等问题。供电企业2021年6月底前全部建立落实定期检查维护保养制度。供气企业2021年6月底前完善高层建筑埋地管线基础台账，2021年12月底前完成埋地管线数据测绘和标志标识设置，定期开展设施检查和维护保养。
（2）深化用电用气设施排查整治。非居民用户落实用电用气安全管理责任，排查整治用电用气安全管理制度缺失、责任不落实、设施安装使用不规范等问题，2021年6月底前依法开展用电用气设施检查检测和维护保养。供气企业2021年6月底前完成非居民用户检查，制定居民用户和非居民用户检查计划，定期开展检查、指导服务。供电企业2021年6月底前完成非居民用户，以及非居民用户与供电企业产权连接点及附属设施检查，并根据镇街需要及时提供居民用户和非居民用户检查、指导服务。
（3）深化物业设施排查整治。物业管理单位开展物业管理区域排查，整治责任范围内其他管沟与电力燃气设施间距不足、占压圈围电力燃气设施、电气线路超负荷运行、私拉乱接、电缆井防火分隔被破坏、电动车违规充电等问题。2021年6月底前，解决电缆井防火分隔破坏、电力燃气设施占压圈围问题。
（4）深化醇基燃料违法违规行为排查整治。对高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题进行全面排查，逐一落实隐患整改责任、时限、任务、措施。物业管理单位切实履行发现、报告高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料行为的职责，及时发现问题并报相关行业部门查处。2021年6月底前，完成高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题整治。
（5）深化监管执法。各镇街组织相关单位，通过公开提醒、法制教育、联合检查等方式，解决入户难、隐患整改难等问题。相关行业部门对各责任主体综合治理工作落实情况开展监督检查，严肃查处违法违规行为。
5．油汽类安全隐患整治行动。
（1）开展全面排查。对高层建筑内非法经营、储存可燃油料等问题逐一清理排查，2021年4月底前，建立隐患台账；对排查出的矛盾纠纷，及时进行化解；对排查出的重点群体和人员，及时落实稳控措施，严防失控漏管。
（2）限期整改隐患。逐一落实隐患整改责任主体，明确整改时限和具体整改任务，强化整改措施。2021年6月底前，完成高层建筑内可燃油料非法经营、储存问题整治。
（3）严格依法查处。对责任主体整治工作情况依法开展监督检查，严肃查处违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。
（二）开展四大能力提升行动。
1．消防安全管理能力提升行动。
（1）推行标准化管理。制定高层建筑消防安全自查指南和日常检查指引，推行消防安全标准化管理，落实物业服务企业等管理单位主体责任。合阳城街道、钓鱼城街道分别开展物业服务管理、社区自治管理试点，召开全区现场会推广试点经验。各镇街、社区、物业服务企业等管理单位常态开展“三查三清”，及时排查整改动态火灾隐患，加强住宅小区地下空间、底层商业的日常管理，对违规改建、违章动火动焊、违规存放使用易燃易爆危险品等情况，应当立即制止，并报告有关部门依法查处。
（2）强化网格化管理。将高层建筑消防安全风险排查纳入城乡社区管理内容和网格员日常工作范畴，加强楼栋管理，建立用电用气安全入户检查、隐患整改联动机制，加强对风险隐患的排查、报告和处理；将高层住宅小区物业服务企业纳入镇街、公安派出所重点管理范畴，加大消防监督检查、宣传教育和执法力度。
（3）加强智能化管理。结合“智慧消防”“智慧小区”建设，推进消防设施、用电用气安全、消防车通道等物联感知终端建设，为高层住宅小区、临街商铺、社区服务机构等安装火灾报警探测装置，实现动态监测、早期报警、自动推送信息等功能。
2．居民消防安全素质提升行动。
（1）深化消防宣传五进。持续深化消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，定期开展消防、用电用气安全公益宣传、曝光违法行为。将《中小学消防安全教育读本》纳入政府采购目录，高层住宅小区疏散逃生演练纳入民生实事项目，每年至少组织开展1次演练。
（2）织密宣传阵地网络。依托“全民消防安全学习云平台”，精准开展消防教育培训。各镇街利用社区公园、休闲广场增设消防体验设施，并按标准建设区级消防科普教育基地（含消防教育场馆、消防主题公园）不少于1个。
（3）培育消防安全文化。将“畅通生命通道”“爱护消防设施”等消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。建立消防志愿者和品牌志愿服务队，完善热心消防公益力量表彰、隐患举报奖励等制度，将消防宣传教育纳入文化下乡、走基层活动，积极创作消防文化文艺作品。
3．灭火应急能力提升行动。
（1）建强微型消防站。在高层公共建筑、高层住宅小区建设集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站，配齐配强人员、器材和装备，健全完善微型消防站人员与消防救援队联勤联训工作机制，定期组织开展执勤训练、应急疏散和灭火救援演练，提升初起火灾处置能力。
（2）配强灭火攻坚专业力量。加强高层建筑灭火救援专业队建设，选拔高层实战经验丰富的骨干担任队员，配齐个人防护、火场通信等专业器材，加强各类高效灭火药剂的储备和应用，提高高层灭火救援实战效能。扎实组织开展辖区无水高层建筑专项熟悉行动，摸清辖区无水高层建筑底数，掌握分布情况，进行分类统计、登记造册，并同步制作修订预案。开展水带铺设、火场排烟、火场破拆、举高作业、疏散救人等专项训练，定期联合相关应急联动单位、微型消防站，开展高层建筑灭火救援实战演练。
4．政策法规保障能力提升行动。
（1）宣传贯彻法规制度。待《重庆市消防条例》《重庆市高层建筑消防安全管理规定》《重庆市消防设施管理规定》《重庆市城市规划管理技术规定》《重庆市火灾事故调查处理实施办法》等法规规章修订后，全面进行宣传、贯彻和落实，进一步明晰高层建筑消防安全管理职责。宣传、贯彻市级可燃雨棚、突出外墙防护网管理规范性文件，并制定区级配套文件。
（2）强化标准支撑。待《建筑消防设施维护管理技术规程》出台、《消防安全管理标识》修订后，全面进行宣传、贯彻，进一步规范全区消防设施日常管理和维护保养，提升对高层建筑消防车通道、消防救援场地，大型商业综合体安全疏散等重点对象的消防安全标识化管理要求。
（3）健全评价体系。委托第三方机构独立公正开展综合治理成效评估，将治理成效纳入全区经济社会发展业绩考核内容。
五、工作要求
（一）提高认识，压实责任。区政府有关部门和各有关单位要落实行业监管责任，制定具体实施方案，强化统筹协调，建立基础台账和隐患清单，将综合治理各项任务落到实处，对各镇街治理工作做好督促指导。各镇街作为综合治理的基础单元，要落实具体工作要求，加强组织领导，督促有关单位落实整改到位。高层建筑管理单位要履行消防安全主体责任，认真开展隐患自查自纠，及时消除消防安全隐患，提升消防安全工作管理水平。
（二）强化统筹，齐抓共管。区级有关部门要建立健全高层建筑消防安全综合治理联席会议制度，完善会商研判、情况通报、议事协调工作机制，形成齐抓共管治理格局。各行业牵头部门要加强与责任部门沟通协调，在各司其职、各负其责落实工作任务的基础上，组织开展联合执法行动，及时解决突出问题，化解风险矛盾，落实全链条监管，形成工作合力。
（三）强化督导，确保实效。区政府督查办将组织区级有关部门开展联合督查，并建立健全督导检查常态化工作机制，加强对部门、镇街督促指导，每月下发一次情况通报，每季度开展一次专项督查，将相关情况纳入全区经济社会发展业绩考核内容。对工作不到位、责任不落实、上报情况不实的，予以通报、约谈和督办；对工作中失职失责、不作为、乱作为的干部将严肃问责；对高层建筑发生亡人或有较大影响火灾的，要组织开展火灾事故责任延伸调查，依法依规追究相关责任人责任。
附件：1．合川区高层建筑消防安全综合治理工作领导小组成员名单
2．合川区高层建筑消防安全综合治理重点任务分解
附件1
合川区高层建筑消防安全综合治理
工作领导小组成员名单
组 长：桑子陶 区政府副区长
副 组 长：李文君 区政府办公室副主任
代加森 区应急局局长
刘 芸 区消防救援支队支队长
成 员：区发展改革委、区教委、区经济信息委、区民政局、区司法局、区财政局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区大数据发展局、区规划自然资源局、区市场监管局主要负责人，区委宣传部、区公安局、区消防救援支队分管负责人。
领导小组办公室设在区消防救援支队，承担领导小组日常工作。刘芸同志兼任办公室主任，区经济信息委、区公安局、区住房城乡建委、区城市管理局、区商务委、区应急局、区规划自然资源局、区消防救援支队分管负责人为办公室成员。
附件2
合川区高层建筑消防安全综合治理
重点任务分解
专项行动
工作任务
工 作 内 容
责任单位
建筑消防设施整治攻坚行动（牵头单位：区消防救援支队）
攻坚整治消防用水问题
1.开展高层建筑消防用水问题“回头看”工作，各镇街要立即对前期排查的159栋高层建筑消防用水整改情况进行复核工作、对整改不到位的开展整治攻坚，2021年6月底前整治完毕。对2021年度新增的消防用水问题高层建筑，参照前期整治要求，逐楼栋开展整治，2021年12月底前整改完毕。
各镇街
分类整治消防设施隐患
2.对尚未整改的其他建筑消防设施隐患，分类制定方案，限期整改。
各镇街
3.采取挂牌督办、警示约谈、集中曝光等方式，督促整改重大火灾隐患。
区消防救援支队
4.建立建筑消防设施隐患滚动排查整治机制和老旧高层建筑隐患清单。
各镇街
强化整改资金保障
5.明确物业专项维修资金紧急使用、乡镇（街道）代修流程。
区住房城乡建委
6.将整改资金落实困难的老旧高层建筑，统筹纳入老旧小区改造和政府民生实事，采取“多方分担”“以奖代补”等方式，弥补资金缺口。
各镇街、区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委
加强整改质量管理
7.依法查处资质不符合要求，违反工程建设强制性标准，降低工程质量，使用不合格建筑材料、构配件和设备等违法行为。
区住房城乡建委
8.工程竣工后，组织开展检测、复核，实行整改质量保修制度。
各镇街、区住房城乡建委
巩固整治
成效
9.实施高层建筑消防设施维护管理公示制度，逐栋明确高层建筑消防安全管理单位和消防设施维护保养单位，落实消防设施日常管理和维护保养措施。
各镇街、区住房城乡建委
可燃雨棚、突出外墙防护网整治攻坚行动（牵头单位：区住房城乡建 委）
强化发动
引导
10.制定工作方案，明确整治措施，确立整治标准，整治通告。发动社区、物业服务企业等一线力量开展全面排查整治，做实做细群众工作，积极引导业主自行拆改高层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网。
各镇街、区住房城乡建委、区城市管理局、区消防救援支队
开展集中
拆改
11.对高层住宅设置的可燃雨棚，进行拆除或更换为不燃、难燃材料；对突出外墙的防护网，进行拆除、更换或开设应急疏散逃生口。对拒不整改的，依法开展联合整治，进行“定点拆除"。2021年12月底前，所有高层住宅可燃雨棚全部完成拆改。
各镇街、区住房城乡建委、区城市管理局、区消防救援支队、区公安局
严格日常
管理
12.社区、物业服务企业要切实履行发现、劝阻、报告高层建筑新增可燃雨棚、突出外墙防护网等火灾隐患以及宣传教育职责，发挥日常安全管理前哨作用。
各镇街、区住房城乡建委、区消防救援支队
13.大力倡导和推广阻燃雨棚的生产、销售和安装，阻止可燃雨棚进入高层建筑。
区经济信息委、区商务委、区市场监管局、区消防救援支队
深化打通“生命通 道”集中清障行动（牵头单位：区城市管理局）
严查严治违法行为
14.建立部门联合执法、信息共享机制，持续开展执法行动。
区城市管理局、区公安局、区消防救援支队、区司法局
15.对占用、堵塞消防车通道严重的住宅小区，“一小区、一对策”开展综合治理。
各镇街
缓解停车
供需矛盾
16.编制停车场专项规划和中心城区公共停车场年度建设计划，加快公共停车场建设。
各镇街、区规划自然资源局、区住房城乡建委
17.强化停车资源优化利用，通过“弹性停车、错时开放”等手段，盘活社会停车资源，适时调整路内停车服务收费标准，利用差异化的收费政策合理引导车辆停放行为。
各镇街、区城市管理局、区公安局、区发展改革委
深化打通“生命通道”集中清障行动（牵头单位：区城市管理局）
巩固“生命通道”管理
18.新建高层建筑消防车通道、消防救援场地标识制作纳入建设工程消防验收内容。
区住房城乡建委
19.高层建筑管理单位对消防车通道、消防救援场地的标识、标牌进行全面清理完善，对住宅小区合理设置停车位，实行“一位一车”限量管理。
各镇街
深化用电用气专项整治行动（牵头单位：区经济信息委）
强化供电供气设施维护保养
20.供电企业2021年6月底前全部建立落实定期检查维护保养制度。供气企业2021年6月底前完善高层建筑埋地管线基础台账，2021年12月底前完成埋地管线数据测绘和标志标识设置，定期开展设施检查和维护保养。
各镇街、区经济信息委
深化用电用气设施排查整治
21.非居民用户2021年6月底前依法开展用电用气设施检查检测和维护保养。供气企业2021年6月底前完成非居民用户检查；供电企业2021年6月底前完成非居民用户，以及非居民用户与供电企业产权连接点及附属设施检查。
各镇街、区经济信息委
深化物业设施排查整治
22.物业管理单位开展物业管理区域排查，切实履行发现、报告高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料行为的职责，2021年6月底前解决电缆井防火分隔破坏、电力燃气设施占压圈围问题。
各镇街、区住房城乡建委
深化醇基燃料违法违规行为排查整治
23.对高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题进行全面排查，逐一落实隐患整改贵任、时限、任务、措施。2021年6月底前，完成高层建筑内非法经营、储存、处置醇基燃料问题整治。
各镇街、区经济信息委、区应急局、区市场监管局
深化监管执法
24.各镇街组织相关单位，通过公开提醒、法制教育、联合检查等方式，解决入户难、隐患整改难等问题。相关行业部门对各责任主体综合治理工作落实情况开展监督检查，严肃查处违法违规行为。
各镇街
油汽类安全隐患整治行动（牵头单位：区商务委）
开展全面
排查
25.对高层建筑内非法经营、储存可燃油料等问题逐一清理排查，2021年4月底前，建立隐患台账；对排查出的矛盾纠纷，及时进行化解；对排查出的重点群体和人员，及时落实稳控措施，严防失控漏管。
各镇街、区商务委、区应急局、区市场监管局、区住房城乡建委、区交通局、区消防救援支队
限期整改
除患
26.逐一落实隐患整改责任主体，明确整改时限和具体整改任务，强化整改措施。2021年6月底前，完成高层建筑内可燃油料非法经营、储存问题整治。
各镇街、区商务委、区应急局、区市场监管局、区住房城乡建委、区交通局、区消防救援支队
严格依法
查处
27.对责任主体整治工作情况依法开展监督检查，严肃查处违法违规行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。
各镇街、区商务委、区应急局、区市场监管局、区交通局、区消防救援支队
消防安全管理能力提升行动（牵头单位：区消防救援支队）
推行标准化管理
28.制定高层建筑消防安全自查指南和日常检查指引，推行消防安全标准化管理。
各镇街、区消防救援支队
29.开展物业服务管理、社区自治管理试点，召开全区现场会推广试点经验。
钓鱼城街道、合阳城街道、区住房城乡建委、区消防救援支队
30.各镇街、社区、物业服务企业等管理单位常态开展“三查三清”，及时排查整改动态火灾隐患，加强住宅小区地下空间、底层商业的日常管理，对违规改建、违章动火动焊、违规存放易燃易爆危险品等情况，应当立即制止，并报告有关部门依法查处。
各镇街、区住房城乡建委、区应急局、区消防救援支队、区规划自然资源局、区城市管理局
强化网格化管理
31.将高层建筑消防安全风险排查纳入综治网格管理内容和网格员日常工作范畴，逐栋建筑明确楼栋长，加强对风险隐患的排查、报告和处理。
各镇街、区委政法委
32.将高层住宅小区物业服务企业纳入镇街、公安派出所重点管理范畴，加大消防监督检查、宣传教育和执法力度。
各镇街、区公安局
加强智能化管理
33.结合“智慧消防”“智慧小区”建设，推进消防设施、用电用气安全、消防车通道等物联感知终端建设。
各镇街、区住房城乡建委、区经济信息委、区消防救援支队、区公安局
34.为高层住宅小区、临街商铺、社区服务机构等安装火灾报警探测装置。
各镇街
居民消防安全素质提升行动（牵头单位：区消防救援支队）
深化消防
宣传五进
35.持续深化消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，定期开展消防公益宣传、曝光违法行为。
各镇街、区消防救援支队
36.将《中小学消防安全教育读本》纳入政府采购目录。
各镇街、区教委
37.高层住宅小区疏散逃生演练纳入民生实事项目，每年至少组织开展1次演练。
各镇街、区消防救援支队
织密宣传
阵地网络
38.依托“全民消防安全学习云平台”，精准开展消防教育培训。
各镇街、区消防救援支队
39.各镇街利用社区公园、休闲广场增设消防体验设施，并按标准建设区级消防科普教育基地（含消防教育场馆、消防主题公园）不少于1个。
南津街街道、区消防救援支队
培育消防
安全文化
40.将“畅通生命通道”“爱护消防设施”等消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。建立消防志愿者和品牌志愿服务队，完善热心消防公益力量表彰、隐患举报奖励等制度，将消防宣传教育纳入文化下乡、走基层活动，积极创作消防文化文艺作品。
各镇街、区文明指导中心、区消防救援支队、区文化旅游委
灭火应急能力提升行动（牵头单位：区消防救援支队）
建强微型
消防站
41.在高层公共建筑、高层住宅小区建设微型消防站，配齐配强人员、器材和装备。健全完善联勤联训工作机制，组织开展执勤训练、应急疏散和灭火救援演练。
各镇街、区消防救援支队
配强灭火攻坚专业力量
42.配备举高消防车、大功率水罐消防车、高层灭火无人机等特种车辆和装备，提升实战应用水平。
区财政局、区消防救援支队
法规保障能力提升行动（牵头单位：区消防救援总队）
健全法规制度体系
43.待《重庆市消防条例》《重庆市高层建筑消防安全管理规定》《重庆市消防设施管理规定》《重庆市城市规划管理技术规定》《重庆市火灾事故调查处理实施办法》等法规规章修订后，全面进行宣传。
区司法局、区消防救援支队
44.宣传、贯彻市级可燃雨棚、突出外墙防护网管理规范性文件，并制定区级配套文件。
区住房城乡建委、区城市管理局、区消防救援支队、区司法局
强化标准
支撑
45.待《建筑消防设施维护管理技术规程》出台后，全面进行宣传、贯彻，进一步规范全区消防设施日常管理和维护保养。
区消防救援支队
46.待《消防安全管理标识》修订后，提升对高层建筑消防车通道、消防救援场地，大型商业综合体安全疏散等重点对象的消防安全标识化管理要求。
区消防救援支队、区住房城乡建委
健全评价
体系
47.委托第三方机构独立公正开展综合治理成效评估。
区消防救援支队、区住房城乡建委
48.将高层建筑消防安全综合治理成效纳入全区经济社会发展业绩考核内容。
高层民用建筑安全管理规定篇5
[关键词]高层建筑安全性基坑消防设计
中图分类号：tU352.1文献标识码：a文章编号：1003-8809（2010）12-0002-01
高层建筑，即超过一定高度和层数的多层建筑。我国《民用建筑设计通则》（GB50352―2005）将住宅建筑依层数划分为：
一层至三层为低层住宅，四层至六层为多层住宅，七层至九层为中高层住宅，十层及十层以上为高层住宅。除住宅建筑之外的民用建筑高度不大于24m者为单层和多层建筑，大于24m者为高层建筑(不包括建筑高度大于24m的单层公共建筑)；建筑高度大于100m的民用建筑为超高层建筑。
一、高层建筑安全性问题
（1）建筑方面。①合理布置竖向交通中心，确定楼梯、电梯的数量和布置方式，保证使用效率和防火安全。②内外建筑装修、构造、用料和做法必须适应因风力、地震、温度变化等所引起的变形和安全问题。
（2）结构方面。①考虑高层建筑遇到巨大风力和地震力时所产生的水平侧向力。②严格控制高层建筑体型的高宽比例，以保证其稳定性。③使建筑平面、体型、立面的质量和刚度尽量保持对称和匀称，使整体结构不出现薄弱环节。④妥善处理因风力、地震、温度变化和基础沉降带来的变形节点构造。⑤考虑在重量大、基础深的地质条件下如何保证安全可靠的设计技术和施工条件问题。
（3）设备和电气方面。①设计供暖和给水排水系统时,必须考虑因建筑高度增大的压力,保证管道、炉片具有耐压能力。②特殊处理消防和排烟问题。③在供暖、通风中考虑因高处风力增大而增加的空气渗透和中合面以上、以下的热压变化对于散热量计算的重要影响。
二、增强高层建筑安全性具体预防措施
1.基础施工监测
基础的稳定与否直接决定了上层结构的稳定性，因此一般采用深基坑形式。高层建筑最突出的是防火安全设计，各专业设计人员应严格遵守高层建筑设计防火规范的规定。从破土动工前的可行性研究调查,再到初步设计,施工图的设计以及组织施工、竣工验收直至投入使用,是一个系统的监督管理过程。
2、高层建筑的消防用电系统
(1)火灾报警系统的形式应根据具体保护对象来确定，设计者首先应分清保护对象的建筑类别、使用性质、火灾危险性等因素，再根据这些因素来确定火灾报警系统的形式。
(2)消防水泵的控制启停问题。消防水泵(包括消火栓泵、喷淋泵)是灭火手段中的重要设施，对消火栓系统而言，根据“高规”的要求，在消火栓处应能直接启动消火栓泵。根据“报警规范”的要求，在消防控制室处也应能手动控制消火栓泵的启、停。
(3)消防控制室反应消火栓泵和喷淋泵的工作和故障状态。根据“报警规范”的要求，消防水泵启动后要返回已工作的信号，有两种做法。其一是取电路信号即接触器的合闸辅助接点，其二是取物理量信号即取供水管网上的水流压力传感器，后者目前使用较少。
(4)防火阀、排烟阀的控制。“报警规范”要求在消防控制室能够关闭防火阀。在实际设计中，选用的基本是280℃：易熔环熔断的防火阀，建议将防火阀做成电磁阀的形式，至于信号返回是一对一返回还是成组返回要视具体工程情况来定。
在对高层建筑进行消防电气设计时，由于高层建筑面积大，各种电气系统日趋复杂，线路纵横密布，因电气配线选择、安装和使用不当所造成的火灾逐年增多。所以，搞好高层建筑消防电气设计是综合设计的重要组成部分。
3、严格按照国标设计、用料、施工
（1）目前设计者应该熟悉和掌握的与高层建筑消防电气有关的设计规范主要有《高层民用建筑设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《民用建筑电气设计规范》。三部规范对高层建筑中一、二类建筑的划分以及对火灾报警与消防联动控制系统的设置与要求总体来讲是一致的，但从各自不同角度三部规范也各有侧重，有所区别。对设计者来说，国标是带有强制性的，必需严格遵守，部标或行业标准应服从国标。
（2）许多电气设计消防线路采用穿塑料管(pVC)保护，并从吊顶内走线。而“民规”第24.8.5条规定：消防联动控制、自动灭火控制、通信、应急照明及紧急广播等线路应穿金属管保护，并暗敷在非燃烧体结构内，其保护层厚度不应小于30mm。当必需明敷时，应在金属管上采取防火措施。在布线上要求与“民规”、“报警规范”基本一致，只是根据“报警规范”线路在暗敷时可采用金属管或经阻燃的硬质塑料管保护。本条之所以没有包括火灾探测器线路，是因为探测器线路只是在火灾初燃生烟发热阶段起作用，而条文中规定的消防联动控制、自动灭火控制、通信、应急照明及紧急广播线路，在火灾发生后一段时间内还需起作用，在这段时间内，这些线路应保证安全使用。
（3）敷设在吊顶内的线路，在发生火灾时并不安全，而且吊顶内下是火灾多发地段。设计人员应对规范条文给予足够的重视，在实际操作中，凡是新设计的建筑，对该条文规定的线路，一律穿金属管或阻燃pVC管保护并在现浇板内、墙内等处暗敷走线。而在改造工程中，由于条件限制不能暗敷时，应对保护钢管或金属线槽采取防火措施，如刷防火涂料等。
总之，在对高层建筑进行消防电气设计时，应该严格按照设计规范要求进行设计，正确理解规范条文的含义，切实保障高层建筑消防用电安全可靠。
总之，高层建筑的安全性问题必须引起每一位设计者的充分重视。
参考文献
高层民用建筑安全管理规定篇6
关键词：高层；居民建筑；消防安全管理
引言
现代社会，受土地资源紧张和环境保护压力的影响，民用建筑呈现出向高空延伸争取空间的发展趋势。这个情况在居民住宅和办公用楼方面体现的尤为突出。高层建筑已经成为现代化城市的一个重要发展特征。房地产开发是我国重要的支柱性产业。当前各地开工建设的居民住宅中，高层商品楼的占据着很大一个比例。高层建筑具有高度高、层数多、结构复杂以及人员、物资密度大等特点，虽然提高了容积率，减少了用地成本，但对于意外灾害，特别是发生火灾时的抵御能力较弱。逃生通道线路长，提高了居民疏散难度。相对于其他种类住宅，高层住宅建筑的消防安全尤为显得重要。目前，我国高层住宅消防安全采用的是政府主导，公安消防部门指导、监督，小区物业单位负责具体管理的传统运作模式。随着社会的发展，传统的消防安全管理模式已经不适合当前快节奏的生活方式和复杂、繁琐的实际情况，消防安全管理力度和效果有所下降。近年来，各地高层住宅建筑发生重大火灾的消息是由耳闻，给人民的生命财产造成了重大损失，更危害到安定和谐的社会秩序。加强高层住宅建筑消防安全管理，保证人民生活安全，已经成为各地政府和公安消防机关的重要任务和课题。现实生活中，我国高层住宅建筑消防安全管理工作中存在着一些问题和缺陷，降低了住宅的防火能力和安全水平。针对这些问题进行深入研究，详细探寻高层建筑消防安全隐患的形成机理，是有效开展高层住宅消防安全管理的重要前提和基础依据。
1开展高层住宅消防安全管理工作的现实意义
高层居住建筑消防安全管理是以保证建筑消防安全，保护居民生命财产安全为根本目的，通过一系列科学措施和方法，减少、消除高层住宅消防安全隐患，提高建筑防火救灾能力的重要工作。高层居住建筑消防安全管理的水平和质量，与住宅业主、住户的切身利益息息相关。随着城市发展规模的提高，高层建筑人员、物资越来越集中，一旦发生火灾，造成的损失也就更大。现代社会，人们对于消防安全的认识程度愈加深刻。政府已经出台了相关指导性文件，对居民住宅的消防安全管理工作作出了明确的规范。开展高层居住建筑消防安全管理，不仅仅是保证住宅消防安全，更是维护和谐稳定的社会秩序和健康平稳的经济发展环境的重要条件，是建设社会主义社会文明的客观要求。随着我国城镇化进程的加快，高层住宅建筑消防安全管理已经逐步成为现代城市建设安全管理体系中的有机组成，在保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济建设顺利进行方面发挥出重要作用。
2当前我国高层住宅消防安全管理中存在的问题
2.1执行层面中存在的问题
由于认识和观念上的影响，住宅物业安全管理更加重视防盗工作，而对于消防安全有所忽视。这直接导致住宅楼消防安全管理力度松懈、体制机制不健全、资源投入不足、消防设施、设备陈旧、难以满足火灾时消防灭火的实际需要。高层住宅消防安全管理工作业务量大、专业知识、技能水平要求高，应由专人专岗负责。实际工作中，高层住宅的消防管理人员往往由其它岗位的人员兼任。这些人同时负责多项工作，投入到消防安全管理工作的精力有限，同时，由于缺乏必要的专业知识和职业道德教育，兼职消防人员实际发挥的效能十分有限。此外，由于缺乏重视，住宅建筑配有的消防设施、设备长期得不到应有的维护、维修，破损、缺漏、遗失、老化等现象非常普遍。一旦发生火灾，这些设备往往不能发挥应有效用，甚至会因为状态不良而造成二次安全事故，进一步扩大消防事故的损失。当前住宅小区的消防安全管理一般有小区物业负责。相对于高速发展的市场经济，消防安全管理体系进展缓慢。小区物业消防安全管理缺乏必要的法律、法规的规范和约束，高层居住建筑的消防安全管理工作责任不明确，相关主体之间的法律责任模糊不清，物业公司人为因素对小区消防安全管理影响很大。而物业公司处于经济效益考虑，往往不会再消防安全管理方面投入大量资源。这些都限制了我国高层住宅建筑消防安全管理质量的提升。
2.2监管层面存在的问题
我国于2011年制定实施了《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号），对各级政府、管理部门和社会组织的消防安全管理职责予以了明确规定，进一步细化了工作和分工。但从实际运行情况上看，我国高层居住建筑的消防安全管理在监督和管理方面还存在很多的缺陷和不足。一是消防设计审核验收不到位。依照我国相关法律规定，建筑在投入使用前，必须经过消防管理部门的消防验收。在实际工作中，很多高层住宅没有经过消防验收就交付给业主使用，建筑本身存在着很多消防缺陷，给后续使用过程中火灾的发生埋下隐患。二是消防监督检查工作不到位。我国公安消防机关负有对辖区内物业企业消防管理监督检查的重要职责，是督促物业企业改正不足、规范行为的重要保障。但由于我国国土面积辽阔，人口众多，而消防机关人力有限，日常工作繁多，再加上高层建筑自身的复杂特性，使得消防机关对高层住宅的消防安全监督工作很难做到位。
3提高高层居住建筑消防安全管理工作质量的建议
一要高度重视高层居住建筑消防安全管理工作。特别是各级政府、部门、企业的管理人员，要深刻认识到高层住宅消防安全的重要意义，下大力气全面推进高层住宅消防安全管理体系。二是要完善监督机制。公安消防机关要充分发挥行政管理作用，坚持执法必严、违法必究的原则，严格依照消防法履行监管职能。三是要加大消防安全宣传力度，真正使消防安全意识深入人心，建立全社会的消防安全保障体系。
4结束语
随着城市建设的不断发展，高层住宅建筑在建筑总量中所占比例越来越高，其消防安全状况对于城市建设发展的影响也越来越大。抓好高层住宅建筑消防安全，是保护人民安全，维护国家利益的重要措施，是各级政府、消防机关和相关企业单位、社会团体、组织的重要职责。各单位及所属人员，要充分认识到高层住宅建筑消防安全管理工作的重要意义，恪尽职守，认真履职，做好本职工作，彼此间加强协调、合作，为切实保障高层住宅建筑消防安全贡献自己的力量。
参考文献
[1]张真瑜.城市消防监督体制的创新探微[J].科技创新与应用，2015，14：290.
高层民用建筑安全管理规定篇7
1.1消防通道问题
一些开发商为了追求经济利益的最大化，往往是商用建筑的空地少而密度比较高。而高层民用建筑很多虽然是设置了消防车的通道，但很多都不是按照规定应该设置的环形车道。加上很多高层建筑的疏散通道安全出口被长期的封赌，这给火灾的扑救以及人员安全疏散都带来了很多安全隐患。这一问题要得到很好的解决这一问题，就必须保障高层建筑之间至少要开设2座消防疏散的楼梯以及对外的安全出口。另一个比较有效的办法是在各个大楼之间进行相互的疏散，设置相互连通的安全出口。同时还需要依照要求和规范来进行消防登高面的设置。以往的救火经验表明，合理的消防登高面，对高层火灾的扑救以及人员的疏散都有着十分重要的作用。最后还应该在安全出口以及设置必要的应急等和疏散的指示灯，确保在数量以及宽度等方面满足必要的要求。
1.2设施问题
由于现代人对生活的便捷性要求越来越高。燃气、燃油、锅炉等为人们生活带来方便的同时也造成了潜在的安全隐患。加之一些开发商为了满足美观的需要将消火栓箱镶嵌在了墙体之内，这很容易造成墙体的耐火极限达不到相应的要求。要很好的解决这一问题，就首先应该将建筑物的耐火极限放在首要的位置进行考虑。确保在火灾发生的时候建筑物的结构不会在很短的时间内遭到严重的损毁，为人员的疏散赢得一定的时间，同时这也可以最大限度的减少火灾的损失。
2高层建筑安全疏散的现状分析
高层建筑的疏散问题是确保高层建筑内人员安全的重要问题，在实践中主要有以下几个问题值得关注。首先，由于人员素质的差异，在面对火灾发生的时候，很容易出现拥挤以及混乱的情况发生，加大了因为疏散而导致的意外伤亡。另外很多高层建筑的开发商，为了获取利益的最大化，往往在疏散口额数量以及距离方面都难以达到要求，走到以及楼梯口的面积也不符合设计的要求。最后对于高层建筑的消防设施以及管理的力度往往不够，安全门经常会被上锁，控制中心的使用也往往不被重视，现代化的消防设施系统很难发挥应有的作用。
3高层建筑安全疏散设计解决方法探析
3.1缩短疏散时间
高层建筑应该设置必要的火灾的探测系统和相关的报警系统以及及时通讯系统等。应该保证在每个楼层都有扬声器，以确保在广播的声音能被没个人听到。同时也要加强对消防管理人员的培训，提升消防人员的责任感，定时的对消防设施进行保养。同时也要健全相应的消防管理的制度，并且要对制度的执行进行必要的检查。
3.2合理进行建筑布局
在进行高层建筑进行设计的时候要合理的进行建筑的布局，建筑的布局要尽力的简洁，疏散的线路要尽可能的做好科学合适。对于高层建筑内所安排的各种设施则应该符合《高层民用建筑防火设计规范》的一些规定，对于楼梯以及安全出口和疏散通道的设计都需要符合安全设计的相关规定，这样才能有效的缩短人员疏散的时间，以确保人员的安全。
3.3延长危险到来的时间
为了最大限度的延长危险所到来的时间。就应该设计合理的防火的分区，以此来限制火灾可能蔓延的一些区域。在高层建筑内应该设置必要的自动灭火系统，这是应对火灾发生初期非常必要的手段。另外还需要设置相应的制动排烟的设施，以此来限制烟气的扩散，以确保逃生疏散的通道可以顺畅的使用。另外应该加大在高层建筑中使用现代化的手段来进行安全的控制，将多种消防装置进行集中控制，从而确保可以及时的发现和控制火情。
3.4设置诱导系统
一般对于听觉的诱导系统为广播诱导和口头诱导。对于视觉的诱导则是疏散诱导标志和事故照明等。在高层建筑中应该设置想象的诱导系统，同时要制定好不同的应急预案。并且需要定期或不定期的进行消防的演练，同时也要进行必要的防火防灾的宣传，让高层建筑的居民了解到基本的加强安全以及危险逃生的基本常识，以防出现危险而不知如何应对，出现更大的伤亡。
4结束语
高层民用建筑安全管理规定篇8
【关键词】民用建筑；通风；排烟；存在问题
燃烧学对烟的定义：烟是由燃烧或热解作用产生的悬浮于大气中可见的固体或液体微粒和高温气体。目前我国的民用高层建筑的设计以及建设基本都以如何更好的解决火灾隐患作为主要出发点，然而，这个问题到目前都没有得到真正有效的解决。众所周知，火灾后烟气是由下往上跑，结合每年火灾人数遇难者比例看，大概有百分之七十的遇难者都并非因大火本身而死亡，直接造成死亡则是由于烟雾导致的窒息。
我国高层民用建筑采用的烟气控制方法主要有以下四种：抑烟法、隔烟法、阻烟法、排烟法。目前，我国高层民用建筑通常采取的排烟措施有两种：一种是自然排烟，另一种是机械排烟。
通常高层民用建筑的防排烟设施主要包括防烟楼梯，封闭楼梯间，消防电梯间，避难层等场所设置的防烟设置的防烟设施是高层民用建筑保障人民生命财产安全不可缺少的消防安全设施。但是由于设计施工中存在种种问题导致建设后达不到预定的效果。那么笔者目前简单的将这些问题归纳为以下几点。
1自然排烟设施达不到排烟目的
自然排烟是一种经济，简单，易操作维护管理方便的排烟方式。但由于部分工程在施工设计过程中的操作不够规范，导致工程完工后自然排烟设施达不到排烟效果。一方面，自然排烟窗的设计形式不合理，在实践操作中，有不少施工者为求方便将排烟窗做成不可开启的固定窗。有的把排烟窗的位置排放过低，这两种方式都严重影响排烟效果。另一方面，一些施工者将排烟窗安放位置过高，但操作室却没有设置便于开启排烟窗的操作系统，久而久之形成摆设。
2机械防排烟设施的部位设置不符合规范要求
结合目前的民用建筑内部设置现状，不少设计人员都未按照相关规定，超过20米无自然排烟的内走道，有的设计人员因与其相连的防烟楼梯间前室有自然排烟，则认为其具备自然排烟的条件，因而并未按找规范要求设置机械排烟设施。
另一方面，有相当一部分工程，尤其是大型商场设置机械排烟的部位未按照规范要求在吊顶下设置挡烟垂壁，有的地下室虽然采用建筑的梁做挡烟设施，但排烟系统的排烟口未按照规范要求设在顶棚或靠近顶棚的墙面上，而是设在梁的下面。
3防排烟风机的配电不符合规范要求
首先，不少明敷配电线路安装不符合要求，有的防排烟风机的配电线路穿pVC塑料管，有的穿金属管未涂刷防火涂料，不符合穿管的防火性能要求。
其次，目前诸多民用建筑风机的供配电达不到高层民用建筑符合级别的要求。有的供电线路不是接消防电源，而是接至楼道照明配电箱，有的设计采用单回路配电线路，有的设计未设末端电源自动切换装置，均达不到一、二级供电负荷要求的专用双回路，设末端自动切换装置的规定。
针对以上存在的问题，笔者结合多年的时间经验总结出一下几点建议，希望能够对广大从事通风防排烟工程的同仁一点借鉴。
3.1正确选择排烟方式以及确定合理的数据
如何更好的选择排烟方式是目前高层民用建筑安全性能的重要的支撑与保障。那么笔者根据多年的实践经验以及根据相关的技术标准，认为排烟系统方式目前的优劣为：自然排烟方式优于机械的排烟方式。
现行的《高层民用建筑设计防火规范》（以下简称《高规》）关于“排烟口风速不宜大于10m/s，最小排烟量不应小于7200m3/h等规定给人形成了风速愈小愈好，排烟量愈大愈好的误导，设计人员因根据建筑物的特性、构造、可燃荷载、环境等综合因素合理确定排烟量以及风度等排烟系统的基本数据范围，确定各个参数的上限与下限。对于此类数据范围确定，应以公安消防及专业研究部门的研究测试结果为基本依据制订。制订后，应将风力损失和漏风量进行严格的校核，做到经济合理的制订与执行。
3.2排烟布置以实际情况合理安排
首先，在设置之前认真设计火灾联动控制。在实际事故发生实践处理中，排烟设计的联动控制起着至关重要的作用。机械排烟系统与火灾自动报警系统的效果都在火灾的初期能够起到作用效果，是一个有机统一的整体。因此，要满足排烟口手动或自动打开，直接启动排烟机；联锁启动排烟机；火灾自动报警系统的控制等，排烟系统的控制显得极为重要。
其次，要使烟气流动趋于合理控制之内，那么在火灾状态下的机械送风口的位置与机械排烟口的位置就不能距离过近。送风速度也不能过快，以防止火灾烟气流与人工机械气流冲突而将火灾烟气流扰乱，稀释，从而达不到快速排气，疏散的应急效果。以上提示的目的则是为了确保火灾烟气流与排烟方向保持一致。
第三、在设置之前须严格设置排烟口以及排烟通道。根据排烟量，排烟风速，风管材料，风口形式，风力损失等，详细计算出排烟口的开口面积，排烟口的设计位置数量等，做到即设计合理有满足相应的法律规范要求。
3.3实行节约能耗的合用系统
现代高层民用建筑的通风防排烟工程在施工过程中普遍存在电力设施设置过多，但在实际操作过程中存在效能两不均的境况。最为明显的一点就是排烟时间长，耗费电力大，但排烟效果却差强人意。那么，结合目前的境况，在高层民用建筑的设计中，笔者建议使用较为节约能耗的合用系统。
那么，在合用系统的设计时应该首先考虑电力设置是否合理，以及风机与风管防火性能是否符合排烟要求。在排烟过程中，为了使电力发挥最大的效用，使排烟达到最好的效果，应该严禁烟气进入，空调器，过滤器，加热器等无关的管道与设备，造成电力损耗。在火灾发生时应该先将多余的风口自动关闭，相同防烟分区的排烟口同时打开的问题。另外是功能时效的良好体现，合用系统的主要功能主要体现在灾时的排烟方面，这就要求在设计过程中需要提前预算并组织合理的气流分配，严格校核排烟量，风速，漏风量，风力损失等，认真设计系统的配置，风机选型，从而合理确保排烟效果。
以上是笔者通过几年从事通风排烟工作实践的总结，随着城市扩张速度日渐加快，各种民用建筑通风排烟设施也日渐多样化，在高层建筑中合理安装行之有效的排烟设施是安全疏散，进行抢险救援的首要环节，然而当前众多排烟设施的设置在真正确保安全方面差强人意。那么，当前开展高层建筑的火灾实验研究，完善火灾烟气流动模型并且出台专门的排烟设计规范解决防排烟的实际问题，是我国高层民用建筑发展的必然需要。
参考文献：
高层民用建筑安全管理规定篇9
关键词：高层建筑火灾隐患防范
1.高层建筑的火灾危险性
1.1火势蔓延快
高层建筑的楼梯间、电梯井、管道井、风道、电缆井、排气道等竖向井道，如果防火分隔或防火处理不好，发生火灾时好象一座高耸的烟囱，成为火势迅速蔓延的途径。尤其是高级旅馆、综合楼以及重要的图书楼、档案楼、办公楼、科研楼等高层建筑，一般室内可燃物较多，有的高层建筑还有可燃物品库房，一旦起火，燃烧猛烈，容易蔓延。火灾初期阶段，因空气对流，在水平方向造成的烟气扩散速度为0.3m/s，在火灾燃烧猛烈阶段，由于高温状态下的热对流而造成的水平方向烟气扩散速度为0.5～3m/s；烟气沿楼梯间或其他竖向管井扩散速度为3~4m/s。
1.2疏散困难
高层建筑的特点：一是层数多，垂直距离长，疏散到地面或其他安全场所的时间也会长些；二是人员集中；三是发生火灾时火势和烟雾向上蔓延快，增加了疏散的困难。普通电梯在火灾时由于切断电源等原因往往停止运转，因此，多数高层建筑安全疏散主要是靠楼梯，而楼梯间内一旦窜入烟气，就会严重影响疏散
1.3扑救难度大
目前，由于城市里高层建筑的兴起，许多高层建筑里的消防设施还不是完善，还是以传统的扑火设施为主，这就在高层建筑发生火灾时扑救变得很艰难。例如：热辐射强，烟雾浓，火势向上蔓延的速度快和途径多，消防人员难以堵截火势蔓延；当形成大面积火灾时，其消防用水量显然不足，需要利用消防车向高楼供水，建筑物内如果没有安装消防电梯，消防队员因攀登高楼体力不够，不能及时到达起火层进行扑救，消防器材也不能随时补充，均会影响扑救。
1.4火灾隐患多
一些综合性的高层建筑，功能复杂，可燃物多，消防安全管理不严，火灾隐患多。如有的建筑物的部分楼层被用来做公寓出租给几十家居住，由于人员复杂，安全管理不到位，极易发生火灾，还有的建筑物被用来做为商业用途，商业活动中人员密集，可燃物多，一旦起来，扑救疏散会变得很困难，人员伤亡严重。
2.高层建筑存在的火灾问题和原因分析
2.1建筑物耐火材料不符合耐火极限
要求高层建筑火灾防范对于建筑物本身的建筑材料要求很高，由于高层建筑逃生较为困难，所需时间较长，因而需要建筑物本身有较为坚固的结构和材质，以防止居民在逃生过程中发生建筑物坍塌事件，从而产生不必要的伤亡。然而，在建筑过程中很多建筑商并未在建筑材料防火性上给予过多关注，甚至用质量较差的材料以次充好，这种忽视建筑物安全的意识是日后产生火灾的主要原因。甚至有些建筑商处于自身利益的考虑，用廉价低质的不合格材料代替耐火材料使用到建筑物中。而建筑监理单位也并未作出恰当监管，任由不合格材料流人建筑市场。
2.2安全疏散通道堵塞及疏散
通道耐火质量差部分高层建筑在建筑过程中不太注重安全疏散通道的设计和建设安全通道的距离较长，受灾者很难在短时间内迅速逃离火灾现场，保证自身安全。同时，在安全通道的出口设计上也存在一定的缺陷，其中最主要的间题是出口处较为狭窄，受灾者在逃离现场时难免会有恐慌情绪，从而急于逃出火场，而一旦逃生出口过t狭小，就容易造成逃生者拥堵在通道出口的现象，这样会造成不必要的人员伤害和损失。甚至在一些高层建筑中，建设者在设计和建设过程中根本没有考虑到附加任何逃生设施的问题。
2.3高层建筑规划布局不甚合理，难以阻止火势蔓延
高层建筑一般存在建筑物内部的功能分区问题，这样一方面能够保证内部空间的合理充分利用，另一方面也能保证高层建筑的安全性，但是功能规划的不合理却会给建筑物安全性带来反作用。高层建筑的防火分区应包括水平和垂直两个方面，而部分建筑商在建设住宅的过程中往往在设计阶段就忽视防火功能分区间题。将建筑物内部结构设计的杂乱无章，这样一方面导致消防设置建设困难或是不合理，难以起到及时救援的作用;另一方面。一旦火灾发生，内部被困人员受恐慌情绪影响容易发生拥堵现象，这时建筑物合理的规划布局就能够充分显示出其有利作用了。合理的布局规划能够快速分流人群，使受灾群众得以快速疏导。同时，过于混乱的内部功能规划也不利于火势扑救工作，给救援人员的工作带来一定的困难。
3.高层建筑物火灾的防范
3.1规范高层建筑物设施
3.1.1高层建筑物都必须有火灾自动报警、灭火喷淋系统，消防设施要完备有效。
3.1.2防火分区要严格控制面积大小，防火分区是用较高耐火极限的墙和楼板等构件划分出的，能在一定时间内阻止火势蔓延的防火区域，对于高层建筑物来说防火分区的最大面积要严格：一类高层民用建筑物的每层每个防火分区最大允许面积为1000平方米，二类的高层建筑物为1500平方米，地下室为500平方米。控制最大面积是为了在允许时间内把火扑灭，确保人员疏散安全。
3.1.3设置避难层或避难间。避难层或避难间是保障高层建筑物内人员在发生火灾时安全脱险的一项有效措施。
3.1.4设置消防电梯。在高层建筑物工作生活的人们最熟悉的交通工具是电梯，当发生火灾时人们会下意识地逃往电梯，若在火灾刚发生时，利用电梯或许可以成功的疏散人员。
3.1.5室内装修应当用不燃材料装修。
3.2加强消防管理工作
3.2.1落实消防制度，实行防火安全责任制。对高层建筑物内的工作人员要制定岗位防火职责，每一幢高层建筑物内至少有一个专职防火人员，每一层最好有一名兼职防火人员，同时这些人员要经过严格的消防知识培训，要做到分工明、责任清、各负其责。
3.2.2制定灭火预案和应急疏散预案，定期组织演练。这一点在《公安机关人民警察内务条令》第8章中有具体的要求，高层建筑物火灾作为突发事件，应制定火灾突发事件的处置方案，并按照处置方案进行教育训练和模拟演练，做到发生火灾时按照预案规范处置，临危不乱，从而减少人员伤亡。
3.2.3定期检查、维修、测试固定消防设施，确保完好有效。许多消防设施由于人为的破坏或年久失修，都成了摆设，已失去了应有的使用价值。所以在对这些消防设施进行定期检查、维修，这是扑灭火灾的保障。
3.2.4实行每日防火巡查制度，及时消除火灾隐患。“水火无情”很多火灾的发生虽然都有着不可预见性，但其火灾的隐患是长期存在的，例如群众缺乏相关的防火意识、管理人员在消防管理上不完善等。所以在高层建筑中设立每日防火巡查制度，提高群众的防火安全意识。
4.结论
随着经济的进步，房地产业的蓬勃发展，城市的高层建筑越来越多，高层建筑因其独特的结构特点和使用功能，为火灾埋下了隐患。所以在高层建筑中要把好日常消防安全的管理关，采用可靠的防火措施，做到防患于未燃
参考文献：
高层民用建筑安全管理规定篇10
论文摘要：对高层建筑消防设施管理现状存在的问题进行了归纳、分析．整理，并提出了改进对策。
人民网重庆视窗2008年l1月9臼电记者今天从重庆市消防总队获悉，重庆全市高层建筑消防安全检查目前已经结束，其中有5650栋高层建筑存在隐患，已超过全市高层建筑总数量的一半。据统计，目前，重庆已经建成投入使用的高层建筑总共有8664栋．数量仅次干上海，位居全国第二。在这些建筑中，高度超过l00米的就有84栋。在今年下半年，重庆开始了有史以来最大规模的高层建筑消防安全夫检查。在历经近半年的检查中发现，有565o栋高层建筑存在火灾隐患22706条。
以上报道只是重庆市的现状，这种现状在全国其他城市也是会存在。今年国外和国内也发生了几起高层建筑火灾，所幸没有造成大量人员伤亡，这是一种侥幸，只要高层建筑的火灾隐患不彻底解决，火灾随时会发生。
1高层建筑消防设施的常见问题
(1)消防设施配备不符合规范要求。依据高层建筑防火设计规范，高层建筑在建设时，应设有较完善的消防设施，以便为火灾预防和火灾扑救、自救工作提供有利条件。但是，在工程竣工验收或日常监督检查中经常会发现，高屡建筑或多或少存在着消防设施欠缺、质量性能低劣和功能全等违规行为。有些建筑由于缺少对火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、事内消火栓等消防设施的经常性维修保养工作导致了部分消防设施长期处于故障或瘫痪状态，不能正常使用。
(2)擅自降低消防技术标准，将按规范要求应设置自动喷水灭火系统的高层建筑物擅自取消，有的取消了消防水池、消防水泵、屋顶水箱以及联动控制装置的设置，仅靠市政室内消火拴管网，更有甚至靠生活用水管网供水，根本不考虑系统的可靠性，导致消防水源、工作压力无保障。有的管道材质、管径不符合要求。部分自动喷水灭火系统管道未按国家规范要求采用热镀锌钢管。有的连接方式不规范，自动喷水系统未按规范要求采用丝接或构楷式机构连接，而是大量焊接，未对焊接处进行二次镀锌。更严重的是部分场所出现“假喷淋”现象，将喷头置于吊顶而不与供水管网连接；有的受管道材质和施工质量影响，产生漏水，业主干脆将其关闭。
(3)应设控制中心报警系统的高层建筑改设集中报警系统或区域报警系统，有的根本不设火灾向动报警系统。有的高层建筑消防水泵、防排烟设施、消防电梯、火灾自动报警、自动灭火系统、应急照明、疏散指示标志和电动的防火门、窗、防火卷帘、以及非消防电源的切换等无法实现联动控制。
(4)消防电源无法保证消防用电设备需要。按照设计规范要求，应设计满足电力负荷的高层建筑，不考虑消防控制室、消防水泵、防排烟设施、消防电梯、火灾自动报警、自动灭火系统、应急照明、疏散指示标志和电动的防火门、窗、防火卷帘，以及其它消防用电设备的消防用电；个别高层建筑在无自备发电设备的情况下，都仅有一路供电；且消防用电线路的敷设未按要求，应穿管保护的消防用电线路，穿管不到位，造成大量的线路。
(5)防排烟系统设计施工随意性大。按照规范要求，一些本应设置机构加压送风防烟设施的不具备自然排烟条件的防烟楼梯问、消防电梯间前室或合用前室，其不具备自然排烟条件的前室，却不设加压送风系统；有些虽然设置了机械加压送风系统，但防火门未安装或损坏严重，达不到防烟楼梯间压力要求。
(6)消防电梯功能不具备。消防电梯的消防电源、消防电源线路敷设、末端自动切换、消防电梯前室设置、消防电梯载质量、消防电梯运行速度、井底排水和电梯门挡水设施以及前室内的室内消火栓、应急照明或正压送风系统等不满足规范。消防电梯缺少上述条件，不能起到保护作用，会危及消防队员生命安全。
(7)防火门、防火卷帘材质各异。一些防火门、防火卷帘门的填充材料违规采用可燃材料；一些防火门的木制品只经过了的阻燃浸泡处理，耐火极限达不到规定要求；有的防火门装饰面层未经过阻燃处理，采用普通油漆，降低防火门耐火极限；闭门器回弹力度不够，导致无法正常关闭；复合防火卷帘达不到背火面温升要求采用喷水灭火系统进行保护时，未设置独立的喷水保护系统；用作防火分区的防火卷帘无消防电源和联动控制装置，发生火灾断电后只能靠人为手动关闭。
2产生问题的根本原因
导致上述问题产生的根本原因：一是建设、设计、施工单位和业主消防安全意识不够，对高层民用建筑防火一无所知。二是经济制约了消防安全的发展。为了“节约”成本，降低消防技术标准，将应当按规范要求设置消防设施大量节俭，埋下大量火灾隐患。三是执法不严，不廉，给少数人可乘之机.
3高层建筑消防设施管理整改对策
加强高层建筑消防工作必须把重点放在管理措施的落实上。
(1)全面落实消防安全责任制。新《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》60号令等法律法规，就消防安全责任作了具体的规定，任何单位和个人应严格遵守，自觉履行法律规定的消防安全艾务，努力提高全体人员消防安全意识，增强抗御火灾整体能力。高层建筑涉及多家产权位，承包、出租或委托经营时，又涉及多家使用单位。各产权单位、租赁单位在房地产商签订购买租赁合同时，必须与房地产商签定相应的消防安全责任，明确各自责仟，共同维护高层建筑消防安全。房地产商应提供符合消防安全要求的建筑物．产权单位与使用单位应在订立合同中明确备方消防安全责任，特别是各产权单位在消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施方面明确管理责任。同时，针对高层建筑的管理特点，产权单位、使用单位和物业管理单位要细化消防安全管理，落实自主管理，严格日常检查，及时消除火灾隐患，确保高层建筑安全。
(2)建立健全各项管理制度，并严格落实，针对高层建筑内部功能复杂、使用单位人员多、消防设施多、危险性大、火灾后果严重的特点，督促高层建筑产权单位应重点要抓好规章制度的建设落实，消防安全人员值班、培训制度，消防设施的检杏保养制度和应急预案必须落实。同时，高层建筑产权单位还要组织人员加强对那些已投入使用消防设施维修和保养，提高消防设施整体安全系统使用性能。