行政管理制度体系建设篇1
[关键词]市场监管；行政执法；监督体系；法治教育体系
党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个加强法治建设的专门决定，是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。工商行政管理和市场监管部门贯彻落实党的十八届四中全会精神，就是要紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进工商行政管理和市场监管法治建设，努力建设完备的工商行政管理和市场监管法治规范体系、高效的工商行政管理和市场监管法治实施体系、严密的工商行政管理和市场监管法治监督体系、完善的工商行政管理和市场监管法治教育体系、有力的工商行政管理和市场监管法治保障体系，全面提升市场监管和行政执法水平。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键。工商行政管理和市场监管法治规范体系，是中国特色社会主义法治体系的组成部分之一。目前，作为工商行政管理和市场监管部门执法依据的法律有105部、行政法规有204部、部门规章有132件，工商行政管理和市场监管法律法规和制度体系已经基本形成。但是，改革创新永无止境，执法实践永无止境，立法工作也永无止境。要加快建设完备的工商行政管理和市场监管法治规范体系，为工商行政管理和市场监管部门依法行政提供完善的制度保障。
（一）增强宪法意识，自觉维护宪法权威。要坚持以宪法为根本活动准则，在工商行政管理和市场监管立法立规、制度建设中维护宪法尊严，保证宪法实施。各级工商行政管理和市场监管部门制定规章和规范性文件必须符合宪法精神，不得与宪法法律相抵触，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究和纠正。要完善工商行政管理和市场监管部门规章和规范性文件合法性审查机制，未经合法性审查的不得实施。要健全工商行政管理和市场监管部门规章和规范性文件备案审查制度，自觉接受备案审查监督。
（二）适应改革和经济社会发展需求，完善工商行政管理和市场监管法律法规和制度体系。要适应商事制度改革、推进工商注册制度便利化的需要，积极配合全国人大、国务院法制办认真做好商事制度改革相关法律法规的立改废释工作，确保重大改革于法有据、立法先行。要适应经济社会发展的需求，积极推进竞争执法、网络交易监管、广告市场秩序维护等重点领域的立法工作。当前，特别是要大力推动《广告法》、《反不正当竞争法》的修改进程，加快启动《无照经营查处取缔办法》的修订工作。
（三）推进科学立法、民主立法，提高工商行政管理和市场监管立法立规和制度建设质量。要把提高立法质量作为工商行政管理和市场监管立法立规和制度建设的核心，进一步健全立法立规和制度建设机制，完善立法项目征集和论证制度、立法调研制度、面向社会征求意见制度、专家论证制度、立法后评估制度等，切实把科学立法、民主立法贯穿于立法全过程，提高制度建设的科学化、民主化水平。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。必须创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。工商行政管理和市场监管部门代表政府行使市场监管和行政执法职能，身处市场监管执法的第一线，要把严格规范公正文明执法作为施政行为的基本准则，加快建设高效的工商行政管理和市场监管法治实施体系。
（一）依法全面履行工商行政管理和市场监管职能。围绕关系群众切身利益、对经济社会发展可能造成大的危害的重点领域，进一步加大执法力度，依法严厉查处各类市场违法行为。要加强竞争执法工作，重点查处供电、供水、供气等公用行业和领域垄断、限制竞争行为，加大对严重损害市场竞争秩序案件的查处力度。要强化网络市场监管，加大网络市场秩序整治力度，规范网络平台和经营主体，依法查处非法主体网站，严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为。要加大商标专用权保护力度，严厉查处侵犯他人商标专用权行为。要强化广告市场监管，进一步加大部门间联合监管执法力度，建立虚假违法广告行为领导和责任人追究制。要严厉打击传销规范直销，以开展“无传销城市”创建工作为抓手，完善网络传销监测查处机制，推动打击传销工作深入开展。加强对直销违法违规行为新动向的分析研究，强化监管，规范直销企业行为。
（二）深化工商行政管理和市场监管执法体制机制改革。要重视竞争政策作用，注重产业政策与竞争政策的协同，推动建立公平竞争审查机制和竞争政策评价机制，充分发挥竞争政策在市场经济发展中的作用；积极参与竞争规则的制定，在行业垄断规制、地区封锁制止、政府扶持行为规范等方面，推动统一竞争规则的制定，完善公平竞争的政策环境。要更新监管理念，牢固树立信用监管意识，认真落实《企业信息公示暂行条例》，改年检验照为年报和即时信息公示，运用企业经营异常名录、严重违法企业名单等信用约束机制强化监管；推动部门间信息互联共享，把企业信用信息作为政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等方面的重要考量因素，实现“一处违法，处处受限”。要深化执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，积极推进基层综合执法。要转变监管方式，健全完善登记与监管相互衔接的工作机制，改市场巡查为随机抽查和重点检查，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，促进宽进与严管紧密结合。要创新监管机制，充分发挥市场主体、行业协会、行政
机关和社会公众的作用，着力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治机制。要依托大数据实施监管，以云计算、物联网等现代信息技术为支撑，对企业的商业轨迹进行整理和分析，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级，挖掘工商数据信息的重大价值；完善市场主体信息动态监测，充分利用市场主体登记注册基础信息服务宏观决策、经济发展、投资引导。（三）坚持公平公正文明执法。要推进工商行政管理和市场监管部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正和查处不作为、乱作为以及失职、渎职行为。要完善工商行政管理和市场监管执法程序，建立执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度。要完善工商行政管理和市场监管决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对各级工商行政管理和市场监管部门决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究领导干部和相关责任人员的法律责任。要实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行《工商行政管理执法证管理办法》，未经工商行政管理执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。要健全行政执法和刑事司法衔接机制，认真贯彻落实工商总局、公安部、最高检联合下发的《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》，实现行政处罚和刑事处罚有机对接。
强化对行政权力的制约和监督，是保障行政权力正确行使的关键。全国各级工商行政管理和市场监管部门的广大行政执法人员分布在不同岗位、行使着不同的权力，强化对行政权力的制约和监督，加快建设严密的工商行政管理和市场监管法治监督体系，既是对工商行政管理和市场监管事业负责，也是对工商行政管理和市场监管执法队伍负责。
（一）强化行政执法监督。要加快修订《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，切实维护市场监管执法的统一性、权威性和有效性。要突出对各级工商行政管理和市场监管部门立案销案、监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约，减少行政执法的随意性。要充分发挥行政复议在层级监督和解决矛盾纠纷中的作用，努力将涉及工商行政管理和市场监管部门的行政争议化解在初发阶段和行政程序中。要依法规范工商行政管理和市场监管执法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，坚决破除各种潜规则，防止利益输送。要全面落实行政执法责任制，严格确定系统内不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。要严格落实各级工商行政管理和市场监管部门党风廉政建设党组（委）主体责任和纪委监督责任，严惩行政执法腐败行为。
（二）创新执法监督方式。要完善案件评查、执法检查、法治建设评价等常态化执法监督方式，改进上级工商行政管理和市场监管机关对下级机关的监督。要建立大要案和跨区域案件交办督办制度，上级工商行政管理和市场监管机关在必要时发出执法监督通知书，要求下级机关就案件办理情况作出说明。要建立区域性、系统性风险等重大案件执法监督函告制度，上级工商行政管理和市场监管机关可以就行政执法工作存在的普遍性问题或者区域性风险，向下级机关发出执法监督建议书，提出改进工作的意见和建议。上级工商行政管理和市场监管机关对下级机关落实执法监督通知书、执法监督建议书等情况进行通报，并纳入法治工商建设评价指标的重要内容。下级工商行政管理和市场监管机关在行政执法中发现有地区封锁、限制竞争等行为的，应当及时向上级机关汇报，排除对执法活动的干预，防止和克服地方保护主义，维护国家法治统一、政令统一和市场统一。
（三）主动接受社会监督。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，扎实做好工商行政管理和市场监管部门政务公开和行政处罚案件信息公开工作。要按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》要求，扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。要推进政务公开和行政处罚案件信息公开信息化，加强工商行政管理和市场监管部门互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的建设。
全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。工商行政管理和市场监管法治工作队伍承担着法规起草、法制宣传、执法监督、行政复议、应对诉讼等重要职责，在推进工商行政管理和市场监管法治建设中具有重要作用。要加快建设完善的工商行政管理和市场监管法治教育体系，努力培育一支德才兼备、有高度事业心和责任感的工商行政管理和市场监管法治工作队伍。
（一）加强领导干部法治思维和法治意识的教育培养。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把法治建设成效作为衡量各级工商行政管理和市场监管部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。要完善领导干部学法用法制度，把宪法和相关法律法规列入各级工商行政管理和市场监管部门党组（委）中心组学习内容，列为干部学习培训的必修课。
（二）加强行政执法队伍依法行政能力的教育培养。要教育和引导广大工商行政管理和市场监管执法人员牢固树立社会主义
法治理念，努力做到忠于法律。要加强法治宣传培训，提高工商行政管理和市场监管执法人员依法行政的能力和水平。要强化基层工商行政管理和市场监管行政执法队伍建设，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，探索建立上下级行政执法人员双向交流机制。要进一步重视工商行政管理和市场监管部门法制队伍建设，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构。要深入推进工商行政管理和市场监管部门公职律师队伍建设。（三）加强法治宣传教育。在全系统普遍开展宪法、工商行政管理和市场监管相关法律法规的宣传教育，提高执法人员的依法行政意识。加强普法讲师团建设，不断创新法治宣传载体，借助微博、微信等新媒体，采取多种形式在全社会开展工商行政管理和市场监管法治宣传教育，引导广大经营者和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
推进工商行政管理和市场监管法治建设是全面推进依法治国的必然要求，是一项复杂的系统工程。要健全法治工作领导体制和机制，加快建设有力的工商行政管理和市场监管法治保障体系，为整体推进工商行政管理和市场监管部门法治建设提供体制机制支撑。
（一）健全法治工作领导体制。要把法治建设摆到更加突出的位置，单位主要领导作为推进工商行政管理和市场监管法治建设的第一责任人，对本单位的法治建设负总责，分管负责同志靠前指挥，督促指导本部门法治建设深入开展，保证各项任务和措施落到实处。
行政管理制度体系建设篇2
一、江苏省“建设服务型政府”成效回顾
“十二五”以来，江苏省各级政府在服务型政府建设方面进行了积极的实践探索，取得了比较明显的成效，许多方面走在了全国前列。
1.积极转变政府职能
两年多来，政府公共服务职能得到进一步强化，对资源配置和市场行为的干预现象大大减少。全省行政审批制度改革工作稳步推进，截止2012年底，保留省级行政审批事项694项，其中：行政许可564项，非许可行政审批130项。进一步理顺了各审批部门之间的关系，为深入推动行政审批制度改革奠定了基础。
社会管理改革走在全国前列。截至2012年9底，全省共注册登记各类社会组织40241家，其中社会团体21236家，民办非企业单位18595家，基金会410家。均居国内前列。在社会管理改革创新实践中，全省支持社会组织服务项目资金超过700万元；推进社会组织基地建设，2012年投入超过1010万元；全省共有359家社会组织取得公益捐赠税前扣除资质。成立了社会组织服务管理机构，全面推进社会组织评估工作。
优化市场环境，降低市场交易成本。营造公平竞争的良好氛围，出台了《关于清理规范政府制定价格的经营服务性收费的意见》，扎实开展收费公路专项清理，减轻车主及运输经营者负担1.23亿元。清理涉企收费，共取消、降低34项收费标准，为企业和个人减轻负担9亿多元。
2.全面健全依法行政
全省依法行政工作取得显著进展，依法决策机制进一步完善，重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度常态化、制度化，行政问责制得到进一步强化，政府公信力得到了较大提升。
行政法律体系得到进一步完善。颁布实施了《江苏省小额贷款公司非现场监管细则》《江苏省小额贷款公司现场检查实施细则》《江苏省小额贷款公司监管处罚细则》；《江苏省行政事业性收费管理办法》进入立法程序；《江苏省重点污染源环保信用评价及信用管理》《信息归集和使用管理》等作为暂行办法公布；《江苏省价格管理监督条例》《江苏省幼儿园收费管理办法》等一批现行法进行修订增补。
3.加快推进政务公开
全省政务公开取得明显效果，增强了公共政策的透明度和公众参与度，电子政务建设进展顺利，“12345”政府服务热线平台建设，实现了市、县（区）两级全覆盖和对接联动。
社会管理按照“五个一”（一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制）的基本要求，整合资源，规范流程，积极推进城乡社区综合服务管理信息平台建设，及时为居民提供全方位、多层次的公共信息服务。全省各市信息服务均实现“一线接入、集约管理”，社区事务实现“一站受理、一网协同”，信息采集“一次产生、多方使用”，有效整合了资源，延伸了服务，提高了效率，减轻了社区负担。2012年起，除敏感部门外，省级部门财政预算全部公开，并推进省级10部门试点决算和“三公”经费公开，接受社会监督。
4.继续优化政府层级
全省进一步优化政府层级结构，明确职能责任，大部制改革稳步推进，扩权强县工作破冰前行，省直管县、经济发达镇管理体制试点工作有序推进。2013年底全面实现由省直管县（市）的管理体制。累计下放外部管理权限599项，内部管理权限387项；各市政府管理权限全部调整到位，全省20个经济发达镇改革试点方案已通过省级评估。全省城乡社区“一委一居一站一办”新型社会管理体制覆盖率已分别达80%和50%。
二、江苏省在建设服务型政府中存在的主要问题
1.总体建设思路不足，缺乏完整的制度体系
江苏省的服务型政府建设刚刚起步，总体来看和国外先进制度以及民众的实际需求还存在较大距离，主要表现在：制度建设比较零散，缺乏科学规划，服务型政府运行制度体系尚未形成。
2.制度建设存在动力不足、创新不足的问题
少数部门和地区在服务型政府建设中仍然存在“等、靠、要”的依赖心理，敢闯敢干的劲头不强，制度供给不足和制度失灵等问题仍然比较突出，一些部门对于服务型政府的价值理念还缺乏深刻认识，即使提出“服务承诺”“一站式服务”“权力阳光运行”等口号，但仅限于操作层面的摸索，还没有上升到制度层面。
3.区域和部门发展不平衡
由于全省各地经济社会发展差异较大，地方政府和部门对服务型政府建设的重视程度、积极性等都很不平衡，总体来说经济社会发达地区普遍优于欠发达地区。从部门情况来看，由于部门的强弱差距决定了部门制度的刚性和权威性。少数强势部门在服务型政府建设中，往往考虑本部门利益较多，用部门的文件阻碍和对抗服务型政府建设事件仍有发生，导致部门提供服务的差异性增大。
4.对法治政府建设重视不够
少数地方政府在管理服务上还存在依法行政、管理服务不规范的问题，法律在政府部门内的权威不高，行政执法的程序意识冷漠，政府管理服务存在缺位、错位、越位和监督不到位的情况，因此，依法行政和政府管理服务的法制化水平仍待加强。
5.公共服务缺乏统一的标准
到目前为止，全省公共服务规范和公共服务质量标准体系尚未建立，影响了政府公共服务能力的提升和公共服务的质量。当公众对服务不满或者服务过程中合法权益受到侵害时，找到及时有效的维权方式和投诉途径都比较困难。
三、江苏服务型政府建设的政策建议
1.强化依法行政
按照“两个率先”的基本要求，强化法治在服务型政府建设中的基础性作用，大力推进依法行政，各级党政机关要严格遵守法律和政策规定，按照法定权限和程序行使权力。一是要完善依法行政制度，健全科学民主决策和监督机制，明确议事规则和决策程序，进一步健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，以及建立决策后评估和纠错制度；二是要严格依照法定权限和程序履行职责，规范行政权力，完善行政管理法规体系、行政执法体系和执法监督体系；三是尽快全面推行政务公开，深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率，加强对行政权力的监督和制约，强化行政问责，严格责任追究。
2.完善基础性制度建设
制度建设问题是服务型政府建设工作中的根本性、全局性问题，加快建立适合江苏省情、惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的基本公共服务体系是服务型政府建设的关键所在。
一是要推进公共财政制度建设。公共财政制度要紧紧围绕公共服务的核心功能，推进财政体制改革，调整财政支出结构，压缩非公共性财政支出，坚决杜绝“政绩工程”。加大社会公共需求投入，将公共财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施建设等方面，保证基础公共服务支出增长适当高于一般预算收入的增长，保证逐步实现基本公共服务均等化的财力支持。
二是完善社会保障与社会福利制度。社会保障是民生之依，是社会安定的重要保证。要用法律推动各项社会保障的制度化、规范化，提高社会保障水平。兼顾国家、单位、个人三者利益，积极推进养老、医疗、待业、工伤等方面的配套改革，尽快建立适合江苏省情、覆盖城乡居民、具有较高均等程度的新型社会保障体系。
三是促进公共就业服务制度建设。建立健全公共就业促进机制和政策机制，加强职业培训和再就业援助制度建设，规范企业工资收入分配制度，积极推进失地农民和进城务工人员的社会保障制度建设，建立健全全省统一的公共就业服务制度体系，实现区域公共就业服务资源均等化、城乡公共就业服务一体化。
四是强化公共教育服务制度建设。要把义务教育摆在优先发展地位，鼓励社会力量办学，保证教育拨款的增长高于财政经常性的增长。建立健全公共教育体系，实现义务教育均衡化、高中教育普及化、职业技术教育体系化、高等教育大众化，教育整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家水平。
五是加快公共医疗卫生制度创新。要按照保基本、强基层、建机制的要求，落实医药卫生体制改革，尽快完善公共医疗卫生制度。加快推进基本医疗保障，扩大基本医疗保障覆盖面，将城乡居民全部纳入基本医疗保障范围。健全基层医疗卫生服务体系，加大基层财力、物力、人才投入，切实增强基层公共医疗卫生服务能力。
六是加强公共基础设施建设。加强城乡交通运输基础设施建设，提高交通运输网络的通达能力，形成立体综合交通运输格局，有效满足居民出行需求。加强城乡水利基础设施建设，以安全防洪、保障供水和改善水环境为根本目的，建成防汛抗洪和饮水资源保障“两大体系”。加强城乡文化基础设施建设，不断提高基层文化基础设施建设的档次和水平，使城乡文化大发展、大繁荣，进一步丰富城乡居民的精神文化生活内涵。
七是完善公共安全服务制度建设。要建立健全制度约束机制，防患于未然。树立大安全的观念，完善公共安全立法，加快管理制度建设，强化制度管理。要建立健全应急处理机制，将损失减少到最小。要建立健全事件查处机制，遏制同类事件的再次发生。建立健全救助保障机制，使受灾群体有保障。
3.继续转变政府职能
江苏服务型政府建设必须确立适应并反映权利公共属性的政府职能，提升政府行政服务能力，推广政府信息化服务，完善服务承诺，更好地为公民提供高效服务，最大限度地满足人民群众日益增长的公共服务需求。进一步完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供的医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。
4.理顺部门职责
行政管理制度体系建设篇3
改革开放以来，我国共进行过六次①行政管理体制改革，历次改革都是根据新形势、新任务对上一次改革成果和经验的继承、创新及发展。2012年，党的“十八大”报告提出按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效和人民满意的服务型政府。建设服务型政府，需要继续深化改革行政管理体制，以适应社会主义市场经济的发展要求。2013年，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），标志着我国的行政管理体制改革进入了一个新时期。
行政管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分和重要内容，改革的目的是使中国特色社会主义上层建筑与经济基础更加适应，贯穿在建设中国特色社会主义的全过程。加快行政管理体制改革的主要任务是着力转变职能、理顺关系、优化结构和提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅和监督有力的行政管理体制，建立公共服务型政府。通过改革提供优质公共服务、维护社会公平正义，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化和法制化，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设一个人民满意的政府。深化行政管理体制改革的总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
城乡规划作为社会主义市场经济体制下政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，在行政管理体制改革的背景下，对城乡规划管理的管理分权、组织协调、行政审批、管理监督和公众参与等方面提出了新的要求。本文通过对城乡规划管理的研究，分析城乡规划管理研究中关注的重点和存在的问题，对应“十八大”和十八届三中全会的改革要求，提出城乡规划管理的发展方向，以期对我国城乡规划管理的改革有所参考。
1行政管理体制分析
行政管理体制属于上层建筑的一部分，是指根据宪法及行政法规的规定而建立起来的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度[3]。行政管理体制包括体系和制度两个方面，其体系包括主体构成和权利体系（图1)。
城乡规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设的重要公共政策之一。城乡规划管理作为城乡规划的职能之一，包括规划实施的管理过程，主要工作内容是制定政策法规、对建设项目进行规划审批和协调建设行为（图2)。城乡规划管理的核心内容是管理各类建设项目的规划审批，管制建设项目的土地和空间利用，以保障各类城乡建设活动符合相关法律、法规、技术标准和规划文件，保护建设活动相关人员的合法利益及维护公众利益为主要目的。
2行政管理体制改革概述
2012年11月，“十八大”总结了“十七大”以来的工作情况，提出了未来中国特色社会主义建设的重点、行政管理体制改革、城乡一体化发展和生态文明建设的展望。“十八大”对行政管理体制改革提出了新的要求，主要包括简政放权、行政层级优化与协调机制改革及管理监督方式创新三个方面。对比分析“十八大”报告和《决定》中的改革内容可以了解到，《决定》对“十八大”提出的改革任务进行了细化。为了掌握城乡规划管理的改革方向及宏观层面的内容，需要针对“十八大”报告和《决定》中的相关要求进行梳理（表1)。
3改革方向对城乡规划管理的新要求
十八届三中全会上《决定》的通过，代表了我国将进行改革开放以来最深入的一次改革，关系着中国未来长远发展的结构性改革。《决定》提出，以新型城镇化带动经济转型、拓展内需，促进其他领域的改革，提出的主要改革方向主要包括土地、财税、金融和户籍制度四大方面。
3.1改革的四大方面
⑴土地改革。数量庞大的农村人口，使得在推进新型城镇化过程中进行土地制度改革成为必然。土地制度改革涉及到地方政府的利益，在现行的土地管理制度下，城市土地为国家所有，农村土地则属于集体所有，农村集体土地进入城市建设，需经过征地变为国有土地。如此一来，导致了地方政府低价收购农村土地，致使农民不能享有土地増值带来的福利，而这也成为农民与政府之间矛盾的来源之一。
土地改革强调市场化流转和配置，做到农村集体建设用地与国有土地的“同地、同权、同价”，以保障征地补偿中农民的权益m。在城乡规划管理中，行政层级优化与协调机制的改革应优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
(2)财税改革。财税改革是整个改革的基础和支撑。在我国现行的经济体制中，税收一直是国家财政收入的主要来源。“十八大”提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，税制改革成为推进城乡税收公平和一体化的重要手段。
为实现税收公平、效率提高和一体化的设想方向，对应到我国城乡规划管理体制中管理与监督方式创新，以构建决策科学、执行坚决和监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。“十八大”报告与《决定》中的行政管理体制改革相关内容“十八大”报告简政放权
1. 最大限度的减少中央政府对微观事务的管理
2.取消市场机制能有效调节的经济活动的审批；规范、提高保留的行政审批事项的管理和效率
3.直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的社会经济事项，一律下放地方和基层管理
4.推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化行政层级优化
⑶金融改革。金融改革相对其他改革较容易取得实质性进展，目前已经具备长时间理论准备与试点经验。金融改革以实体经济为改革目标，降低金融行业准入门槛；推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础；推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换；规范地方发债制度，规避债务风险。
为适应市场经济快速发展的需要，金融体制由政府主导型逐步向市场主导型转变，其本质特征就是国家推动下的金融制度变革和创新[8]，其突破口和方向将是提高金融配置资源效率，以金融支持实体经济发展。同时，这也与我国城乡规划体制管理改革中的简政放权相对应。
⑷户籍制度改革。随着土地改革的推进，农民工户籍制度改革成为城镇化进程中的一个重要问题。我国的户籍制度中存在着两种户口，即城市户口和农村户口。两种户口造成了社会服务不能城乡一体，如在医疗保障上，农民工只能接受合作制医疗，不能享受到与城市居民平等的社会保障福利。户籍制度改革的重点和难点在于消除权益差距及城乡差距，实现待遇平等，这与我国城乡规划体制管理改革中简政放权中最大限度地减少中央政府对微观事务的管理相对应。
3.2对城乡规划管理的新要求
十八届三中全会提出进一步深化改革，意味着我国城市规划管理面临新的变化。
城市建设管理创新要求建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；建立城市基础设施、住宅政策性金融机构；完善设市标准，规范审批程序，对具备行政区划调整条件的县可以有序地改为市；对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
其中，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。《决定》提出必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠和城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。主要包括：加快构建新型农业经营体系；鼓励农村发展合作经济；赋予农民更多财产权利;推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置等。为使城乡一体化发展新格局进一步展开，首先要建立一套完善的政策体系；其次要统筹推进各项制度改革；最后要消除体系制度中的障碍，推进改革创新和制度建设。
4城乡规划管理应对
4.1简政放权与城乡规划管理
城乡规划管理体制是指城乡规划管理部门的组织结构、地位、作用、相互关系及其职责权限的划分。我国的城乡规划管理体制主要划分为垂直型、半垂直型和非垂直型三种模式。目前，除海关、国税、金融、外汇管理和国土安全五个部门的上下级之间是垂直领导关系外，大部分的上下级政府主管同类业务的职能部门之间都是业务指导关系（图3)。
规划管理单位上下级之分主要是业务指导关系，属于半垂直型规划管理体制模式。半垂直型规划管理体制模式是市规划行政主管部门（市规划局）对各区的规划管理部门（各区规划分局）在规划管理业务上进行领导，而各区政府负责对派驻各区的规划管理部门进行行政领导，并对其人、财、物实施管理。这种模式是在原有的各区规划部门职权被上收之后，由市、区两级政府及规划部门重新分权的结果，在对各区规划分局影响力方面表现出“市弱区强”的特点。
城乡规划管理权限作为城乡规划管理体制中的重要部分，其转变随着我国的政治经济体制改革同时进行。在新中国成立初期，受计划经济体制的影响，我国的城乡规划管理权限最初是集中统一的。在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，我国的城乡规划管理权限有两次重大的转变，第一次是在20世纪80年代，中央政府向地方下放行政管理权限，城乡规划管理权限由集中统一变为局部下放；第二次是在20世纪90年代初期，行政管理体制持续改革，城乡规划管理权限由局部下放到普遍分散。
目前，城乡规划管理权限分为集权和分权两种方式。集权有利于城乡规划统一管理，但积极性欠佳；分权有利于提高工作热情，但不利于统一管理[9]。城乡规划管理的权限需要朝着管理分权的方向进行改革，满足新型城镇化的发展需求。但管理权限的分配不宜过度分散，应以宏观调控为指导方向，妥善处理局部与整体之间的关系；以资源集约为方向，避免重复建设造成资源浪费；以注重社会和环境效益为主，经济效益为辅；建立区与区质检的相互协调统一机制。
城乡规划审批是城乡规划管理权限的关键部分，是衔接规划编制与规划实施的桥梁，直接影响城乡规划和建设。城乡规划审批是一个复杂多元的体系，涉及政府、开发商和市民等。《城乡规划法》对规划审批实行分级审批、审查前置与行政决策等作了制度安排。目前，城乡规划审批必须由城乡政府与规划管理部门来决策，无论是在哪一类城乡规划管理体制内，城乡规划方案自上而下的运作机制使城乡规划编制和审批始终在政府管理部门内流动。随着社会主义市场经济的发展，审批决策体系的封闭、体制僵化、“一书两证”行政许可的低效率和审批管理不同步等原因，导致现行的审批制度与管理的矛盾逐渐凸显。
随着我国城市化的不断推进，需要对城乡规划管理模式进行新的探索，研究出一条符合当前发展形势的新路径。从简政放权要求分析，城乡规划管理需要完善规划审批的层次、下放审批权力和提高行政管理效率。为了提高城乡规划审批效率，需要提高城乡规划管理的科学性与法制性，在决策和审批过程中，利用数据化的城市信息系统，提高决策系统的科学化程度。
4.2组织协调与城乡规划管理
在现行的行政管理体制中，各个部门在实施各自规划的过程中有不同的地位和职能，不同的职能部门需要站在全局的发展高度，结合城市实情，统一认识，通过协商、社会监督等方式，推进各类规划有序、协调地实施。
在现有行政管理体制的框架下，对土地和空间利用有决策、规划权的行政部门有十多个。建设部和国土资源部侧重于土地利用、空间布局；发改委和工信部侧重于经济、产业发展；环保、水利和交通部等侧重于专项规划。由于各个部门间的规划方案没有进行综合协调，导致城市发展无法得到多方面的规划指导，甚至由于部门利益的冲突，难以建立普遍适用的运作机制，无法通过协商取得共识和认可，建设实践也就无法取得高效的结果。城乡规划管理工作是涉及到各方面的综合服务型工作，需要部门间的协调和帮助，争取部门之间的支持和共识。在规划编制、管理和实施过程中，组织协调各个部门的工作，理顺各类规划的关系，成为政府行政管理改革过程中需要解决的突出问题。
城市总体规划主要是对城市的道路系统、基础设施、建筑、产业及其他城市功能单元在空间上做出布局安排，协调各类功能的空间布局。城市总体规划和土地利用总体规划有直接联系，但是由于城市总体规划和土地利用总体规划是由具有同等法律地位的部门编制的，两者不是隶属的关系，而是在某些方面互为依据、彼此衔接的关系。
在行政管理体制改革中，提出协调行政运行，对城乡规划管理最迫切的要求是城乡规划与国土资源行政主管部门的协调，组织编制城市总体规划和土地利用总体规划。城市总体规划和土地利用总体规划的融合，主要是从人口、用地规模方面突出城市发展“规模协调”的重要性，确保编制期限内城市发展方向和重点建设项目的一致性。从规划编制分析，首先应当建立“两规”衔接的用地分类体系和用地指标，然后结合指导思想、规划期限和建设项目等方面的协调，形成完整的“两规”衔接系统。“两规”融合是新时期城乡规划管理在行政管理体制改革的要求下，提高行政管理和实施效率的重要途径。
4.3管理监督与城乡规划管理
管理监督主要包括内部和外部两套系统：管理监督工作主要由行政系统内部监督；外部系统对城乡规划的管理主要以公示和规划委员会审查等方式进行。
目前，城乡规划管理与监督工作中存在的矛盾愈发突出，主要包括政绩显化影响规划战略性、城市扩张利用土地二元制和既得利益者影响城市开发等方面。分析其原因，主要在于行政管理监督机制不完善、城乡二元土地制度的阻碍和对利益相关者的社会监督管理缺失等。因此，构建监督管理内外系统，成为了城乡规划管理的重要任务。
首先，在行政管理体制的改革中，以创新管理监督方式对内部系统进行优化。通过健全重大决策的社会稳定风险评估机制、改革行政复议体系和完善发展成果考核评价体系等决策机制改革措施，改变政绩显化对规划战略造成的不良影响，纠正单纯以经济増长为目标的政绩偏向，以推进城乡规划管理的健康发展。通过建立系统完整的生态文明制度体系，进行土地二元制度的改革，改变城市建设土地的征收现状，遏制在城
市规模扩张中以牺牲农村、农民的利益和生态环境为代价换取城市发展的行为，构建城乡一体化发展的体制机制。
其次，从公共利益出发，构建决策科学、执行坚决和监督有力的权利运行体系，依法公开权利运行流程，形成科学有效的权利制约和协调机制；引入社会管理监督，形成有效的外部监督管理系统，降低既得利益者在城市开发过程中的影响程度。目前，社会力量对城乡规划管理工作的监督主要是通过公示和成立规划委员会。在《城乡规划法》中，提出了公众参与的要求，公示工作得到了各级政府和规划部门的重视，在城乡规划管理过程中，结合本地的实际工作情况，制定了相关的政策法规[wl，在増加行政管理透明度的同时，也保障了公民的知情权。但是城乡规划的公示制度建设尚处于探索阶段，相关法律规定、规范有待进一步细化和完善。城乡规划委员会是基于地方性法规，从法律法规和规划层次等不同方面的可操作性出发，进行探索的结果。
目前，我国大部分城市都组建了城乡规划委员会。受不同地方法律法规的支撑和可操作层面决策权的限制，城乡规划委员会主要包括三种类型——咨询协调机构、法定的审议机构和法定的决策机构。虽然各地城乡规划委员会的形式和功能均有所差异，但其主要职能一般都包括城乡规划建设中重大方针政策的研究、协调规划编制中的相关关系、参与审批城市规划、对城市总体规划的实施进行指导和监督等。城乡规划委员会构建了各领域专家主体的非公务员参与城乡规划管理工作的桥梁，促进了技术决策和行政决策的融合，能较为客观地裁定公众意见，非公务员人员的参与在一定程度上保障了公众利益。但是由于城乡规划委员会的成员选任和群体的限制，无法完全代表公众的集体选择，具有一定局限性。
虽然公示制度和城乡规划委员会在一定程度上降低了城乡规划管理的封闭性，増强了城乡规划管理的社会公共属性，但现存矛盾依然突出。因此，需要从管理和实施层面强化城乡规划管理工作中与管理监督的关系，对规划编制、审批和实施管理流程进行管理监督及权利制约；建立上下级部门行政行为监督机制，在开展业务指导的同时进行行政监督；接受同级行政部门的协调制约机制，优化行政运行；建立行政责任、行政错误追究制。
多维度引入公众参与，接受社会舆论和公众的监督，让群众充分参与到政策制定与实施过程中，通过进行多种形式的公示工作，改变以公示制度为主的被动公共参与，建立主动公共参与的途径，如在规划编制过程中与公众代表小组座谈、在规划审批过程中加大政务公开力度和在实施管理过程中提倡公共监督等，倾听公众的利益诉求，保证公共利益不受侵害。同时，可以定位城乡规划委员会为“独立于行政机构的规划决策组织”，直接由人民代表大会及其常务委员会负责。
5结语
行政管理制度体系建设篇4
关键词：行政发展；制度创新；行政建设
行政发展和行政建设是以经济发展和社会发展为基础，与经济社会现代化密切相关的行政管理现代化过程。它意味着行政管理关系的调整和变革，但又不是一般意义上的行政管理关系的调整和变革，而是不发达行政管理系统向发达行政管理系统变迁的过程，是传统行政向现代行政发展过程中在行政管理领域发生的正向治理变迁。当代中国的行政建设与经济建设、文化建设、社会建设相互联系、相互促进，是与我国社会主义现代化进程同步发展的政府治理民主化、法治化、规范化过程，是我国行政管理领域发生的正向变化和进步。当代中国的行政发展只有通过不断的制度创新才能实现。
一、制度创新是当代中国行政发展的必然选择
改革开放以来，行政建设伴随着其他各项事业的长足进步也取得了一些令人瞩目的成就，行政体制改革在不少方面稳步推进。但是，我们也不能不看到，受苏联模式影响的、建立在单纯公有制和计划经济基础上的过度集权的行政体制和行政管理模式，已经同我国的经济快速发展、社会巨大变迁、继续深化改革开放不相适应。与传统的行政管理体制相联系，或其直接、间接造成的一些弊端，需要通过行政改革和行政建设来消除。同时，行政改革中出现的一些新的矛盾和问题，也只有通过深化行政体制改革和稳步推进行政建设来解决。但很明显，新时期我国的行政体制改革和行政建设，已不可能继续固守苏联模式的行政体制和行政管理模式。
苏联模式的行政体制和行政管理模式，是不同于西方国家的、力图按照马克思主义理论建立起来的一种行政管理模式。我国的行政体制和行政管理模式，虽然有所创新，但是总体上也是按照这种模式建立起来的。对于这种模式，不能全盘否定。这不仅是一个理论、理想和信念的问题，它还是直接关系到我们国家的制度稳定和社会稳定。因为尽管这种模式存在这样或那样的问题，但毕竟是在这种模式而非其他模式下，我国的行政建设和改革开放事业取得了伟大的成就，而且迄今为止，这种模式依然维系着国家的安全、民族的团结、政权的稳定。
当然，这种模式也存在不少问题。对于现代中国而言，这些问题可以分为三类：一是因国情不同，前苏联那么做或许可以，但是我们一旦照搬这些做法就始终水土不服；二是因时代的变化，一些具体的行政管理制度和做法当时或许是正确的，但现在已经时过境迁，不能再延续下去；三是由于主客观因素的局限，许多具体的行政管理制度和管理机制本身就不健全、不完善，在一些方面仍存在制度缺失、法律缺位，为此，必须加快健全和完善相关的制度和机制。苏联剧变固然有多方面的复杂原因，但行政体制和行政管理模式存在的问题长期得不到解决也是其中的一个不容忽视的方面。同时，我国现实生活中存在的不少弊端和问题也与之有直接或间接的关系。因此，我们必须重新审视苏联模式的行政体制和行政管理模式。创新行政制度，进行符合国情的循序渐进的大胆改革。
随着改革开放的稳步推进。西方的行政思潮、行政理论开始在我国特别是在青年学生中传播。由于对西方行政体制和行政管理模式了解并不系统、不全面，由于对本国国情也缺乏全面、深入的了解，有些人主张完全抛弃现有的行政体制，照搬西方发达国家的行政体制和行政管理模式。不可否认，西方的行政体制和行政管理模式，相对于封建专制社会的行政管理体制而言是历史的一大进步：在主要发达国家能够正常运转、富有成效：在当今世界也具有很强的竞争力和吸引力。但是，我们应当承认。它毕竟产生于经济、政治、文化传统不同的国度里，是为资本主义服务的，我国作为发展中的社会主义国家是不可能原封照搬这种行政体制和行政模式的。过去我们原封照搬苏联行政管理模式遭遇过挫折，今后如果我们原封照搬西方国家的行政管理模式，同样不会有好的结果。当代中国的行政发展即行政建设，一方面不能继续固守苏联模式，另一方面又不能照搬西方模式，唯一正确的选择就是坚持走自己的路，走中国特色的行政发展和行政建设道路，实现制度创新。坚持走这条道路既没有现成的实践经验可以借鉴，也没有成熟的具体制度作依托，只能依靠制度创新。我国行政建设的一个重要教训是，由于行政管理体制、机制不健全、不完善，致使社会主义基本制度的优越性不能充分体现出来，社会主义的美好理想与现实存在相当大的差距，人民群众的切身利益还没有得到很好的维护和实现。改革开放以来，随着经济社会的不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念也发生了深刻变化，行政建设面临许多新的挑战。改革开放初期。我们的主要任务是发展经济，需要解决的突出问题是在经济成分多样化的情况下如何处理好政府与市场的关系。现在，我们驾驭市场经济的能力有了很大提高，但又出现了如何驾驭利益主体多样化的社会、如何统筹兼顾各方面利益关系等问题。在新世纪新阶段，如何科学统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹国内发展与对外开放，成为需要重点解决的问题。显然。依靠传统的行政管理思维和行政管理模式，很难应对新的挑战和各种社会问题。只有不断探索新的思维模式，创新行政管理模式和各项具体制度、机制。才能勇敢迎接挑战。从容应对经济社会发展中的各种问题。
二、制度创新是当代中国行政发展的核心
行政发展即行政建设。是指行政观念更新、行政结构合理、行政制度完善、行政行为规范的过程。新制度经济学派的代表人物道格拉斯·C·诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用的个人行为。”制度创新就是社会政治、经济和文化等方面制度的变革过程，是支配人们行为及其相互关系的规则、规范和惯例的进步，并改善个人、组织与其外部环境，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使各种社会资源配置更加合理。经济效率和社会效率有更大提高。可见，制度创新在整个社会创新体系的运行中居于基础和保证地位。一般认为，根据一定时期内的主要推动因素，可以将国家发展分为资源推动型、技术推动型和制度创新型三种类型。历史和现实表明，只有制度创新可以对一个国家的发展能产生持久的、深远的推动，并能使资源和技术进行更有效的配置。产生尽可能大的效益。
制度建设尤其是制度创新是行政建设的核心。一方面，制度创新是促进行政建设和行政发展的关键因素。行政建设中遇到的矛盾和问题。如果继续沿用传统的办法，继续适用旧的规章制度往往很难解决。最终要依靠制度创新和制度建设来解决。从行政建设的价值取向来看，以人为本和社会公正是不可或缺的。而要真正实现以人为本和社会公正，须臾离不开行政制度创新。另一方面，行政建设和行政发展的成果要通过制度建设和制度创新来巩固。行政发展，包括一些促进政府和谐的想法、作法，一些有利于提升行政效能的重大举措，如果不及时转化成新的制度，就有可能由于领导人的看法和注意力的改变而改变。这些行政建设和行政发展的成果只有转化成具有法律地位的行政制度。才能持久、稳定地发挥应有的作用。
从行政建设内部结构和各组成部分之间相互关系分析，制度创新对于推动行政发展和行政建设的作用，主要体现在以下几个方面：
其一，制度创新有助于更新行政观念
行政观念更新是行政建设的重要基础，它包括行政思想、行政道德、行政心理的进步，如确立社会公正、依法行政、合作治理的观念。我国长期实行君主专制体制，等级观念和君权思想居于主导地位。在此基础上形成了相当稳定的价值体系和集权思维模式。新中国成立后。其中很多消极的因素不仅没有清除，反而在一定程度上还得到了强化。建国很长一段时期以来，我国行政管理带有计划经济的浓厚色彩和价值取向。按照这种思路，政府可以包办一切经济事务、社会事务。事实证明，这种思路并没有自动带来经济社会的和谐发展。由此可见，在推动行政发展与行政建设中须臾离不开解放思想、更新观念。众所周知，观念更新仅靠观念自身的动力和力量是难以实现，必须通过观念之外的动力和力量。首先是制度创新来推动、实现。因为行政管理和行政建设中的任何创新如果能够形成制度，它就不但具有一定的权威性，即使政府领导班子或领导人更迭也不会轻易地被取消；而且会产生一定的惯性，逐渐被人们默认为惯例，时刻对惯例保持一种特殊的尊重：更值得一提的是，它自然也会促进行政观念的更新。当然，更新行政观念和行政管理制度创新是相辅相成、互为因果、相互促进的。
其二，制度创新有助于优化政府组织结构
经过20多年的行政体制改革，我国政府组织结构优化取得了重要的进展和成效，但从转变政府职能、提高行政效能和构建社会主义和谐社会等要求来看，我国政府组织结构仍然存在一些急待解决的问题，主要表现在：政府职能定位不准确，政府职权划分不明确；政府机构总量仍然偏多：政府机构序列设置不够科学、不够规范：经济管理部门所占比例过大，社会管理和公共服务部门所占比例偏小，不能充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求；政府层级过多，不符合现代组织结构扁平化趋势：中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺，条块矛盾突出。为此。我们必须进一步深化行政体制改革，加大制度创新的力度，切实解决政府组织结构中存在的问题。其三，制度创新有助于完善行政管理体制
任何一种行政管理体制，包括各类具体制度，都要经历建立、健全、发展、完善的过程，并且体制创新、制度创新、机制创新伴随着行政管理体制完善的全过程。当然，有些具体的行政管理制度会走向衰败、瓦解，这需要另加讨论。在行政发展的进程中，行政发展与制度创新是相辅相成的。行政发展是制度创新的基础和前提；制度创新既是行政发展的重要内容，又是行政发展的必然产物；行政发展推动制度创新，而制度创新又促进行政发展。行政发展的过程就是制度变革与制度创新的过程，制度变革与制度创新既是行政发展的重要路径，也是行政发展的主要表现形式和重要成果。制度创新的过程本身就是一个旧制度被新制度取代，低效率制度被高效率制度取代，劣质制度被优质制度取代的过程，这一过程自然有助于行政管理体制、行政管理制度和行政管理机制的健全和完善。
其四，制度创新有助于维护社会公正
我们知道，公正是一种基本的、正当的社会价值，公正性是人类社会制度所追求的终极目的之一。正如美国著名学者罗尔斯所说：“正义是社会制度的首要价值。正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它不正义，就必须加以改造或废除。”资源的相对稀缺性决定了社会生活冲突的背景，也使得社会公正符合逻辑地成了社会生活的必需品。其实，社会差别与不平等是每一个社会不可避免的事实，我们提倡社会公正的目的不是要消灭社会差别，而是期望通过良好的制度安排合理有序地调节社会成员的权利和义务。保障社会公正应该成为行政建设和行政管理的首要责任，我们建设社会主义和谐社会的重要目标之一就是建构一个较之以往更加公正、更加和谐的社会。众所周知。公正的社会秩序只能通过基本的制度安排才能实现，如果一个社会的基本行政管理制度不能保证社会公正，那么任何个人的努力都是无济于事的。换言之，要真正建立各尽其能、各得其所、和谐相处的善治社会，各级政府和行政部门就必须持续不断地进行制度创新，为实现社会公正提供制度保障。
最后，制度创新有助于激发社会活力
正如同志所言，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在行政建设方面，如果自主创新能力上不去，社会活力激发不起来，一味靠照搬前苏联模式或西方模式，就永远难以摆脱政府治理治理能力低下的局面。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林：一个不能充分激发社会活力的政府，难以称得上是有效的政府。一个独立自主的社会主义大国，我们必须在行政建设方面掌握自己的命运。在激发社会活力与推进行政建设方面，我国已经具有一定的经济实力、科技实力和法制基础，具备相当的制度创新能力。我们必须在学习、借鉴国外成熟的行政管理制度的同时，坚持不懈地进行符合国情的制度创新，建立一个充满活力的服务政府、法治政府、责任政府和高效政府。
三、当代中国行政发展中制度创新的基本思路
当代中国行政建设将如何进一步实现制度创新?这是一个具有重大理论价值和现实需要的课题。笔者认为，至少需要注意以下几点：
其一，必须进一步解放思想。推动理论创新
进一步解放思想，实现理论创新是制度创新的前提，否则就谈不上任何制度创新。一方面，我们必须以马克思主义为指导，但不能原封不动地照搬其中的一些具体论述，因为相对当代中国所面临的行政发展具体状况而言。其中有些论述显然不适用，不能用来指导制度创新。另一方面，要科学处理好理论与实践的关系，学会用新眼光看新问题，学会从丰富多彩的行政实践中总结和提出新的行政理论，学会将理论运用于实践并通过实践来检验和丰富行政理论。
其二，尊重群众首创精神，注重总结实践经验
在改革开放的进程中，尤其是党的十六大以来，全国各地积累了许多宝贵的实践经验。其中既有行政建设与改革的经验，也有经济建设、社会建设和文化建设的经验。在行政建设与行政发展方面，广泛涉及政府决策机制改革、政府执行能力建设、行政问责机制完善、行政绩效评估的开展等。其中相当部分来自各级行政机关的实际工作，有些则直接是广大人民群众的创新实践。但遗憾的是，一些好的做法和经验还没有及时上升为制度，不免大大限制了其功能的有效发挥。我们只有坚持尊重群众首创精神，注重不断总结实践经验。并通过民主的、法定的程序上升为制度，才能在政府治理的各个方面长期地、稳定地发挥作用。
其三，正确处理继承、借鉴与创新的关系
任何创新都有继承性，不然就成了“无源之水、无本之本”。尽管我国古代行政建设中既有精华又有糟粕，我们需要做的就是去其糟粕，取其精华，然后加以批判性地继承。实现“古为今用”。新中国成立后，同志深刻认识到民主和监督对于治理国家的重要性：邓小平同志在执政期间积极加强社会主义民主和法制建设，建立了比较规范的公务员制度：同志在执政期间旗帜鲜明地提出了依法治国的基本方略，并要求各级党委和政府要始终代表广大人民群众的根本利益，热情为老百姓提供满意的公共服务：同志自担任中央总书记以来更是前所未有地促进社会公正，倡导社会和谐。务实推进法治政府、服务政府、责任政府和高效政府建设。对于这些经验和制度安排，都是我们在进行制度创新时必须坚持和继承的宝贵财富。与此同时，世界各国在长期的行政管理实践中积累了许多经验，这是人类的共同财富，值得我们学习借鉴。需要指出的是，我们必须用发展的眼光去考察、认识这些宝贵财富，积极将国外经验和现实国情结合起来，实现中国风格、中国气派、中国特色的行政管理制度创新。
其四，正确处理行政改革、行政发展和社会稳定的辨证关系
我国目前已经进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都在发生深刻变动，没有社会的稳定不可能实现任何行政发展。而深化行政改革。提高政府治理水平，实现行政发展是社会稳定的基础，行政改革又是推动行政发展的基本动力。因此，行政发展是目的，行政改革是动力，社会稳定则是促进社会改革和发展的基本前提。今后，我们在推进行政改革的过程中，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会稳定，以改革促进发展、以发展巩固和谐。
其五。坚持分步实施、循序渐进的改革方式
改革是对各种利益和权力的重大调整，必然会引起利益格局和社会结构的重大变化，也必然会遇到许多矛盾和问题。这就决定了我国的行政改革具有相当的复杂性、艰巨性和长期性，不可能一蹴而就、一步到位，而必须采取渐进的改革方式。因此，我国在推进行政改革的过程中。必须采取由点到面。从局部到整体，从表层到深层分步实施的做法，自上而下与自下而上相结合，确保改革循序渐进、人民安居乐业、经济社会又好又快地发展。
行政管理制度体系建设篇5
[论文摘要]随着我国和谐社会建设的深入和社会主义市场经济建设的继续进行,诚信已成为我国市场经济前进中的关键要素之一,市场经济是法制经济也是信用经济,良好的社会诚信体系是解决社会诚信问题的有效途径,在我国市场经济体制仍不完善的情况下,完全由市场运作一时很难奏效,政府在建构中的作用必不可少。而政府在社会诚信体系建构中发挥应有作用的关键在于政府应该首先确定好自己的角色,明确自己的职能定位,一个功能完善的社会诚信体系才能够建立起来。
王良在其主编的《社会诚信论》中提出社会诚信体系可分为个人诚信体系、企业诚信体系和政府诚信体系,并指出政府在社会诚信体系中的作用为:“政府是社会诚信体系建设的主要推动者,政府自身的诚信建设则是社会诚信体系建设的关键环节,或者说是社会诚信体系建设的首要前提。;[1J(p152)在市场经济条件下,社会诚信体系的建立极为关键,它不仅影响着本国政治、经济、社会的发展,还影响着一个国家的国际认知度,为此,现阶段构建更为完善的社会诚信体系显得尤为重要。
一、构建社会诚信体系是促进社会和谐的有效途径
社会主义和谐社会的要义是要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。诚信不仅是和谐社会的本义所在,而且与民主法治、公平正义、安定有序等密切相关。没有诚信,就不可能有社会的和谐,构建和谐社会的目标也无法实现。首先,社会主义诚信体系构建是完善社会主义市场经济体制的要求,从一定意义上说,完善的市场经济是以道德为支撑的信用经济,市场化程度越高,客观上对我国社会诚信水平的要求也越高。诚信缺失问题如果得不到及时有效的解决,必然损害正常的经济和社会秩序,损害改革发展稳定的大局。
其次,社会主义诚信体系构建是建立适应现代社会发展的社会主义道德体系的必要条件。诚实守信是中华民族的传统美德,又是社会主义道德体系的基石。要在全社会进行广泛的诚实守信的道德教育,最重要的是建构一个促进道德体系建设的社会诚信体系,即借助完善的诚信体系形成全社会齐抓共管的良好局面,同时通过他律的控制层和自律的屏障层共同促进社会道德的健全完善。
再次,社会诚信体系的构建有利于形成公平、公正的社会氛围,从而推动社会生产力的发展进步,形成一种经济与社会和谐发展的良好局面,有利于我国民主法制的健全完善,为社会秩序的规范、民主政治的建设作坚实的铺垫。由此可见,社会诚信体系的建构是解决社会诚信问题及促进社会和谐的有效途径。
二、政府在社会诚信体系建构中的职能定位
社会诚信体系构建既是一项长期的系统工程,也是一项紧迫的重要任务。结合世界各国政府职能改革的发展历程,可以说政府必须在社会综合发展方面发挥必要的干预和促进作用。根据我国建构社会诚信体系的紧迫性和新时期政府职能转变的方向,笔者认为目前我国政府在社会诚信体系建构中应发挥以下职能:
1、健全有效的宏观调控职能。我国的市场经济刚刚起步,社会诚信体系的建构很容易形成一哄而上的混乱局面。在这种情况下,作为制度供给者的政府就应该从宏观上进行调控,主要应该从法律制度上规范我国目前在建构社会诚信体系方面的窘境。“上海在1999年8月在全国率先进行了个人诚信的试点以来,接着深圳、温州等城市也进行了社会信用建设,但至今我国仍没一部全国统一的规范诚信方面的专门法,如《公平信用报告法》、《企业信用管理法》、《个人信用管理法》、《公平使用信息法》和建构社会诚信体系方面的制度框架,致使我国各地在建构方面的无法可依、无规可循的尴尬现象。?[i]}rzz})所以我国政府在今后的社会诚信体系建构中应尽快制定宏观的发展计划和全国统一的诚信法规,以引领我国社会诚信体系少走弯路,朝着预定的目标稳步前进。
2、提供完善的协调服务职能。为社会诚信体系建构提供服务应是我国政府的重要职能之一。首先政府应加强服务于诚信建设的基础设施建设,基础设施是社会诚信体系得以存在、运作的根本前提和物质保障。包括建立统一的征信、评级和服务标准;集中力量打造不同层次的信息服务平台;大力推动诚信管理教育,培养诚信服务专门人才。其次,为中介机构及信用服务企业提供协调服务,创设供其发展的良好市场环境,同时因为个人信息大都分布在政府各个职能部门,他们代表了各自不同的利益,因此,不同部门的利益需要政府去协调。最后,政府应加强诚信环境建设,加强诚信宣传和教育,逐步增强全社会懂信用、守信用、用信用的观念和意识,让“诚信守信”成为全体公民的基本行为规则。
3、发挥应有的监督管理职能。监管职能是政府的一项重要职能,对整个社会诚信体系建设起着保障作用。监管职能的缺失将会使社会诚信体系的建构前功尽弃。不管社会诚信法律制度多么健全,如果得不到执行或执行不到位,也发挥不了应有的作用。社会诚信体系建设的规范和有序需要政府部门加强领导和监管,尽快形成行政性惩戒机制,政府各个监管部门要采取记录、警告、处罚、取消市场准人、直至依法追究法律责任等多种监管手段,切实保障社会诚信体系的有效运行,目的是在全社会形成健全的市场和社会监管机制,为最终建立一个以市场规则为基础,制度健全,手段完备,管理有序的社会诚信体系作好铺垫。
三、政府在杜会诚信体系构建中的作用方式
如前所述,我国诚信体系的构建离不开政府在其中发挥正确的职能作用。政府在其中正确作用的发挥将有利于我国社会诚信体系尽早地建立和完善,从而一个和谐诚信的社会才能最终形成。为此,政府可尝试以下方式:
1、完善制度,健全法规。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。;[2](p333)首先是政府应努力酿造一个有利于诚信体系形成的制度环境。过去20多年中国经济经历了持续的高速增长,出现了空前的经济繁荣。但是,经济繁荣并不必然或自动导致社会公平、社会公正和社会稳定。中国在进入21世纪由开创“经济建设时代”的第一次转型走向开创“制度建设时代”的第二次转型[’〕。我国目前由于诚信制度的缺失,我国社会已形成严重的诚信危机,不仅破坏了经济秩序,也给社会造成了很多不稳定因素。人终究是环境的产物。因此,诚实守信的重建不能完全寄希望于个人的道德自律,在很大程度上要靠制度、机制和环境的强有力的保障。我国政府在保障诚信体系的制度建设中至少应该在以下制度建设中发挥有效作用:第一,规范市场运行的制度,以形成一个公平公正的市场竞争环境。第二,作为市场经济基础的信用管理制度,在我国刚刚起步,各项制度还不完善,政府应该尽早成立一个全国范围的信用管理部门,制定符合市场需要的征信制度、信用评估制度以及失信惩罚制度等,以规范各地方政府的诚信体系建设。另外,对民间的行业信用管理也应该以制度加以规范。第三,正确进行政府职能转换,规范行政管理制度。只有在良好的制度环境下,社会诚信才能最终深人到每个人的心中,也就是回归到个人的道德自律。
同时,建立健全相应的法制体系。在市场经济条件下,社会诚信体系建设必然需要法律规范保障其切实可行。我国政府在诚信建设过程中应该尽快起草信用法规和行业信用规范,使我国的社会诚信体系有一套完备的法律体系来支撑,这样就能有效地对社会诚信体系建设和信用服务行业进行规范管理,使信用管理和服务有法可依。
2、以身作则,率先垂范。在社会诚信体系的构建中个人诚信是基础,企业诚信是重点,政府诚信才是关键闭。在社会转型的当代市场经济时代,在社会信用体系的构建中,政府诚信的建设意义非常大b政府本身所担负的引导、监督、管理社会信用的职责,决定了它是基本社会信用制度建立和维护的主体。作为社会规则的主要制订者和监督管理者,作为诚信环境最重要的建设和保障力量,政府的许多行为具有强烈的示范效应和引导作用。因此,建立和健全社会诚信体系,首先要从政府做起,行政诚信原则的具体内容应包括行政立法中的诚信原则和具体行政行为中的诚信原则阁。政府要在社会诚信体系中真正起到引导和示范作用,必须要做到:第一,切实转变自己的职能做好职能定位。第二,政府摹用法律制度规范自己的行为。现代社会的信任模式已由传统的人格信任转为现在的制度信任模式,人们更相信制度的规范作用。我国政府也应该用法律制度对政府的行政行为进行规范,使政府的管理走上法制化、规范化的轨道。第三,完善政务公开制度。公共信息信誉与维护公民知情权的高度统一,是提高政府诚信的要件之一,“政府如果想取信于公众,取悦于民,最省事、最少耗费的途径就是开放政府信息,开放公众参与政府政策制定过程渠道。”
3、监管保障,协调共进。社会诚信体系的法律制度无论多么完善,如果缺少了监督管理,也起不到应有的作用。我国在社会诚信体系建构之初,必然少不了政府对各种信用制度的监督管理。
首先是成立全国统一的信用行业管理部门对全国的信用建设进行统一管理;其次是监督保障在诚信过程中,公民的合法权益不受到侵害。由于我国诚信系统在个人信息保密法上还没有制定相应的法律,因此,在诚信途径、诚信信息的公开上容易出现违规操作,甚至出现损害诚信者利益的行为,政府在此过程中要监督诚信及公开信息严格按程序进行,切实使隐私权在内的公民的人权得到保障;最后,政府要参与失信惩戒机制的建设与监管,政府应设专门机构监督失信惩戒机制的执行,这样才能使社会诚信的刚性制度保障真正落实,也才能真正达到用社会诚信体系规范人们行为的目标。
4、以人为本,重在教育。着名学者茅于轼说:“道德比法律更重要,最明显的原因是道德每时每刻都在起作用,而法律则很少介入到生活中来。道德是一种鼓励人们向上的积极力量,他促使人们去关心别人;而法律则是对侵犯别人利益行为的消极制裁。..}})}pz,一’b)茅先生的话不是在否定法律的作用,而是在强调道德的重要性。在全社会开展诚信道德教育非常必要,政府应在公民的道德教育中起引导、设计规划作用。
行政管理制度体系建设篇6
摘要：加强财政法制建设，建设法制财政，实现依法理财，这是依法治国、依法行政在财政管理中的具体体现。为此，必须加快财政立法，健全财政法律法规体系，规范和完善财政执法监督机制，深入开展财政法制宣传教育，确保财政行为规范化，不断提高财政管理水平。
关键词：财政法制建设依法理财
财政是国家实现其职能，满足社会公共需要的重要物质基础，担负着维护国家机关的正常运转、促进经济文化事业繁荣和社会稳定等重要职责。因此，我们必须不断加强财政法制建设，将财政管理活动纳入法制化轨道，实现依法理财，依法行政，依法治国。
一、实现依法理财，必须加强财政法制建设
1.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于实现财政管理的法制化。财政的基本职能是满足国家和社会的公共需要，为国家的存在和发展提供财务保障。作为参与国民收入分配和再分配的重要工具，国家调控宏观经济的重要手段，财政在整个社会利益分配中属于主导地位，直接决定或影响各市场主体的切身利益；财政分配的无偿性和强制性也决定了财政工作必须以国家法律的依托，以国家强制力为保障。因此，财政活动必须依照法律规定来进行，做到有法可依，有法必依。国家理财，必须依照宪法、法律和行政法规等规定，综合利用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，从而实现财政管理的法制化、规范化和制度化。
2.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于贯彻落实科学发展观。在全面建设小康社会的历史进程中，财政法制工作，尤其是财政立法工作，应当能够充分调动人的积极性、主动性和创造性。财政法制工作的基本职责就是在保障人民权力的同时，运用税收政策和财政法律调控作用，以及财政资金投入方向和投入力度变化所产生的导向作用，有效推动和协调城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之间的发展，支持扩大对外开放。因此，加强财政法制建设，实现依法理财，这是贯彻科学发展观的重要途径。
3.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于建立公共财政体制。建设公共财政体制框架，必须遵循公平、公正、法制等市场经济基本通行的规则，也就是要坚持依法行政、依法理财。因此，财政工作的法制化是建设公共财政的基本要求和具体体现，加强财政法制建设，依法理财，是建设公共财政体制的重要途径。
4.加强财政法制建设，有助于实现财政职能，保障财政部门依法履行其职责。社会主义市场经济条件下，财政具有筹集资金、调节收入、优化资源配置、促进经济稳定增长等功能。而财政筹集资金的措施要以法律制度为载体，优化资源配置应当以法定规则为基础，调节收入要通过法律的途径来实现，促进经济增长要依法进行。由此可见，实现财政职能的重要途径之一就是要坚持依法行政、依法理财、建设法制财政。要发挥好财政职能作用，必须加强财政法制建设，以法制规范和保障国民经济综合平衡，以法制规范和保障各种利益关系的确定与调整。因此，加强财政立法工作，加快制度建设步伐，对于部门立法中不合理的减收、增支内容予以抑制，从法律的角度为实现财政职能把关。
5.加强财政法制建设，有助于全面提高财政管理水平。加强财政管理，就是要健全涵盖财政收支各环节的全方位的管理机制，并进一步完善、规范财政管理制度和办法，实现财政管理和财政资金分配的规范化、制度化和法制化。严格财政管理与依法理财是紧密相联的。无论是加强财政收入征管、优化支出结构、加大财政监督的力度，还是实施稳健的财政政策，都必须依照并严格执行法律法规的规定。只有运用法律手段，将法治贯穿于财政管理的全过程，才能确保财政行为规范化，不断提高财政管理水平。
二、加强财政法制建设亟需解决的主要问题
1.财政法律体系不健全的问题。随着社会经济形势的变化，法制建设的加强，国家虽然制定颁布了一系列财政法律，但目前现行有效的财税法律仅有预算法、政府采购法、会计法、税收征收管理法等，与公共财政相适应的一些基本法律制度，如财政基本法、税法通则、财政监督法等还没有制定，在现有的财政法律中，除会计法、税收征管法已重新修订外，其他法律不同程度地存着与社会主义市场经济、公共财政体制不相适应的问题，财政行政法规也同样存在着类似的问题，如不及时进行修订完善，既导致改革措施难以有效实施，又可能造成财政行政行为违反现行法律。
2.财政法律制度总体的立法层次比较低，法律规定之间存在着不协调的问题。在财政法律体系中，经过全国人大及其常委会制定的法律过少，大多数是国务院的行政法规和部门制定的规章、规范性文件，效力层次较低，由于没有财政基本法，很多法律、法规都涉及财政税收问题，不同的法律、法规之间对同一问题的规定有时不一致，给执法造成很大困难。例如农业法、教育法、科技进步法、义务教育法、体育法以及计划生育、卫生、环保、文化等诸多方面的行政法规，都具体规定了有关经费必须占财政预算的比例或增长幅度的内容，加大了预算法的执行难度。对于一些地方财政来说，由于财政困难，在执行时就无法做到同时兼顾多方面的法律法规的要求，严格执行了预算法，其他法律法规中关于财政投入的要求就无法达到。在财政法律体系中，由于财政规章及其他规范性文件层次低，透明度不高，给执法带来一定困难。同时也产生了下位法与上位法相矛盾，下位法取代上位法的现象。"
3.财政立法质量有待进一步提高的问题。我国现行虽有一定数量的财政法律法规，但有的立法相对滞后，有些规定比较笼统，弹性较大，缺乏可操作性，不能有效地解决实际问题，有些立法比较注重对财政管理相对人违法行为的处罚，对相对人的合法权益保护不够充分，有些立法对行使权力主体的职权规定得具体，而对其应承担的责任则规定较少，缺乏监督等。
4.财政执法行为有待进一步规范的问题。随着国家行政管理方面的法律制度和财政法律制度的逐渐增多，财政执法任务也在增加，对财政执法和执法监督能力与水平也提出了更高的要求。尽管总体上财政执法水平有了明显的提高，但执法中不合法、不适当的情况一定程度地存在。执法不合法主要表现为：依法应当作为而不作为，超越职权实施执法行为，该履行的法定程序不履行或履行不恰当，适用法律不当等；执法不适当主要表现为：执法标准不一，有失公正，不适当的方式，给当事人造成不应有的损害等。这些问题表明，规范执法，依法执法，加强执法监督仍是当前和今后一个时期依法理财面临的重大课题。
5.法制意识、依法理财观念有待进一步增强的问题。通过深入开展财政法制宣传教育活动，广大财政干部的法律素质和全社会财税法律意识不断提高，推进了依法行政、依法理财的进程。我国社会主义法制原则的提出，依法治国基本方略的提出，时间还不太长，在财政工作中，不符合依法理财要求，不规范、不透明的情况还时有发生。一些单位在管理上重分配、轻监督、避程序的问题仍然存在。在社会环境中，由于公民的整体法律意识还不够强，在对有关财政法规的执行时有意或无意逃避财政监督，违反财政法规的有关规定。因此，迫切需要提高法制意识，树立法制观念。
三、加强财政法制建设，积极推进依法理财
贯彻依法治国方略，积极推进依法理财，必须进一步加强财政法制建设。通过加强财政立法，建立健全财政法律体系，严格财政执法，完善财政执法监督，深入开展财政法制宣传教育，为财政管理创造良好的法制环境。
1.建立健全财政法律体系，使各项工作有法可依。建立健全财政法律体系，就是要加强财政立法工作，建立门类齐全的财政法律体系。因此，完备的财政法律体系的框架是制定财政基本法，再分层下设若干个单行法律、行政法规与规章，包括预算法、税收征管法、国有资产管理法、会计法、财政监督法等以及法规、规章，由财政基本法统领，各司其职，结构上各法之间、法与法规、规章之间在内容上具有内在的联系性和系统性。当前财政立法中应尽快研究财政基本法律制度，对财政立法的原则、立法体制与管理体制、财政法律体系的基本结构等做出规定，并协调现有法律体系中法与法、法与法规、规章之间的关系。进一步修订完善预算法等有关法律法规，研究制定国有资产管理法和各主体税法以及财政监督法等，并对经实践证明已经成熟的改革成果，尽快以法律程序固定下来，形成不断完善的财政法律体系，使整个财政工作有法可依。同时要加快地方立法进程，尽快建立起与财政法律相配套的操作性强的地方财政法规，规范地方财政工作中的具体行政行为。
2.加强财政立法工作，切实提高立法质量。在立法工作中，应把握好以下几个方面的问题：一是财政立法要与财政改革进程相适应。财政立法应紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，转变立法观念，正确解决立法的稳定性与改革的多变性之间的矛盾，做到财政立法服务于财政改革。二是加强财政立法预测、制定立法规划。立法预测和立法规划是做好财政立法工作的重要保证。通过立法预测，制定中长期立法规划和年度立法计划，分清轻重缓急，科学合理地确定立法项目。三是坚持局部利益服从整体利益，保证财政立法的统一。在制定财政法律时，应妥善处理中央与地方、部门与部门之间的利益关系，地方和部门在制定财政法规和规章时，应把国家利益、整体利益放在首位，避免不适当地强调局部利益和权力，保证财政法律法规的统一性。四是妥善处理立法的现实可行性与适度超前性的关系。
行政管理制度体系建设篇7
一、“服务型高校行政管理模式”的内涵与特征
（一）“服务型高校行政管理模式”的内涵
高校服务型行政管理指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向，以提供优质服务为首要职能，通过完善的服务制度和服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的一种管理模式。
（二）高校服务型行政管理模式的特征
1、服务本位。
以“服务”为导向的学校管理模式强调把服务作为核心价值观和行政管理机构的首要职责。坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿，为师生的工作、学习和发展提供良好的环境和优质的服务，为相关合作者提供高质量的社会服务。
2、尊重与平等。
服务型高校管理模式倡导并实践尊重与平等的伦理观，尊重每个个体，强调人人平等，努力使管理人员、教师、学生形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系。行政部门在管理决策过程中，充分考虑并积极维护师生员工的合法权益，尊重他们的意愿，努力使人人平等地享有学校发展的成果。
3、高参与性。
服务型行政注重提高相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度，让其广泛参与到学校发展与建设中来。学校决策活动不再仅仅由少数领导干部把持，而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议，让其充分参与到决策过程中来。
二、我国高校行政管理目前存在的问题及现状
从我国目前高校的行政管理来看，在内部行政管理工作上服务意识不强，行政管理部门之间缺少协调性。行政管理工作人员在具体的行政工作中不积极不主动，办事拖拉，效率低下。并在具体的工作中讲条件，以个人利益为中心，苛求工作环境的优越，但本身的工作却流于形式，行政管理专业素质较低。
从高校行政管理部门的制度管理上看，行政管理部门过多的强调执行，忽略了与行政管理制度联系密切的监督制度、信息反馈制度等等。严重的阻碍了行政工作的效率，影响了我国高等教育的进一步发展。
三、高校构建服务型行政管理体系的基本路径
（一）高校服务型行政管理观念体系建设
服务型行政管理体系的构建，要求对以往行政本位的管理理念进行变革，培育并形成以服务为核心的管理理念。
1、树立以人为本的理念
坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把师生员工的全面发展作为学校发展的核心目标，尊重和依靠广大师生员工，充分激发和调动师生员工的积极性、主动性和创造性。
2、强化“管理即是服务”的意识
把服务视为管理的核心要素，把为师生员工和其他相关利益者服务作为学校的首要工作来做，将服务水平作为评价学校管理水平的核心指标。
3、树立“管理意味着责任”的观念
（二）高校服务型行政管理制度体系建设
高校建立服务型行政管理体系，应大力推进管理体制机制改革，建立服务型的行政管理制度，推动服务行为制度化。
1、建立和完善沟通与回应机制
建立科学有效的回应机制，积极主动地回应相关利益者的诉求，确保其合理需求得到有效满足，其反应的问题得到及时有效的解决。
2、建立健全服务评价和监督制度
建立科学合理的服务评价制度，对行政部门的服务内容、质量与方式进行有效监督和控制。重视师生及家长来信来访工作，进一步完善相关制度，确保渠道的畅通。
3、推进校务公开制度建设
推行阳光行政，努力建设透明式机关。要公开工作结果、公开工作过程，更要大力推进校务公开信息化建设，提高校务公开的信度和效度。
4、高校服务型行政管理组织体系建设
高校服务型管理组织体系有3个核心要素：扁平化的学校组织结构；弹性化的学校组织运行机制；专业化的组织成员。构建服务型学校管理模式要求进行组织体系的变革，建立简约化和扁平化的组织结构，形成弹性化的运行机制，同时要加强管理人员队伍的专业化建设。
5、高校服务型行政管理保障体系建设
行政管理制度体系建设篇8
关键词：基层信息化平台为载体；县乡财政管理水平；探讨
一、影响或制约基层财政管理水平和信息化建设与应用水半的主要因素
尽管基层财政信息化建设工作方面取得了阶段性成效，初步形成了基层财政改革和信息化建设良性互动、共同发展的良好局面。但基层财政信息化在网络系统建设、业务系统应用、安全报账系统等方面，离全面实现财政科学化精细化管理的要求还有差距，影响或制约了基层财政管理水平和信息化建设与应用水平的全面提升。
二、基层财政管理对信息化工作的具体要求
随着各项财政改革的深入推进，基层财政管理工作内容日益丰富，对财政信息化的要求越来越高。
（一）需要建设稳定、高速的业务网络
各种财政业务应用系统在应用过程中数据量很大。乡财县管、村财乡（镇）代管、国库集中支付系统的业务量亦相当大，这对我们的业务网络传输有较高的要求，尤其在数据传输的集中时段，可能会出现数据拥挤堵塞的情况。
（二）需要建设高效、统一的业务平台
民生工程、支农惠农等政策的具体实施与财政系统的许多部门有关，各部门垂直线上均有自己的业务系统与业务网络，所以需要一个高效、统一的业务支撑平台对数据进行统一管理以及统计分析。
（三）需及时挖掘支持数据
民生工程、支农惠农等政策的具体实施包含大量业务数据，而相关业务部门对这些数据有着具体的统计分析需求，但没有对数据进行挖掘的能力，所以需要管理部门能及时高效地提供数据挖掘支持。
（四）需要建立完整的三农数据库
财政补贴发放系统有较完整的三农信息数据库，但由于农户不够重视和大多数据户主外出打工等原因，数据在可靠性和完整性等方面仍有许多缺陷，影响了支农惠农政策落实的效率和效果。建立起完整的农村、农业、农民电子资料库并进行定期的更新维护，将有效解决农村信息孤岛问题，为各种涉农补贴的发放提供准确依据。
三、工作建议
（一）加大投入力度，完善基层财政信息化基础设施
加大对基层财政信息化建设的政策扶持和资金支持力度，确保专项建设资金的及时拨付和专款专用，强化资金使用的流程控制与绩效考核，提高资金使用效益。优化完善基层财政信息网络基础设施建设，依托县级软件应用平台，大幅提升乡镇财政业务信息化水平，为全面实现四级财政的网络高效运转创造有利条件，有效改变乡镇财政信息化建设水平相对滞后的局面。建设完善财政信息网络高速通道，纵向延伸到乡镇、街道办事处财政所，实现“纵向到底”。横向联接到各级财政全部预算单位、非税执收单位、财政业务金融机构，实现“横向到边”。
（二）注重建章立制，以精细化管理促进信息化建设
建立健全相关监管制度和措施办法，将乡镇财政规范化管理和基层财政信息化建设有机结合。一是完善信息化管理制度。随着县乡财政核心业务一体化信息系统的应用，不仅涉及财政系统内部，还涉及到预算单位、人民银行和商业银行等。要在原有制度的基础上不断完善网络信息安全管理制度、财政业务系统应用管理制度、运行维护管理制度等，构建较为完备的信息化管理制度体系。二是建设实时监控管理系统。做好相应的运行维护工作，建立以技术为支撑，以流程管理为手段的县级集中监控管理平台，对系统运行状态自动监控和管理，实现由事后被动处理到事前主动防范的转变，提高运行维护的效率和质量。三是构建安全保障体系。坚持信息安全与信息化发展同步，通过对业务系统风险评估、安全测评等检查手段，发现隐患、及时整改，全力确保了财政数据、财政信息的安全，保障了财政网络正常运行。四是建立应急处置机制。按照“积极预防、严格控制、防控并重”的原则，县乡财政部门应制定信息系统安全事故应急预案，建立信息化管理应急机制，明确岗位、人员、任务和责任，发现不足之处及时加以整改，同时还要取得专业技术部门的指导，切实提高应急处置能力和信息安全水平。
（三）积极探索实践，加强县乡财政管理信息系统的整合应用
通过应用乡镇财政决算系统、国库集中收付系统、“一卡通”发放系统、项目申报系统等，实现各项财政业务工作的信息化管理。要以县级为单位加强系统整合，统一信息系统，建立流程规范、业务协同、数据共享的一体化管理信息系统，实现预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督全方位科学规范化管理。要结合县乡财政信息一体化建设，逐步统一乡镇财政业务软件平台。要积极鼓励和支持乡镇财政应用系统和数据集中到县，以提高工作效率、节约财政资金、加强系统维护、强化技术支撑、保障财政信息系统安全。
（四）促进内部控制和财政信息化相融合
财政信息化与财政内部控制有着相互影响、相互促进、共同发展、相辅相成的关系。一方面，内部控制方法中的信息系统管理控制将内控理念、控制活动、控制措施等嵌入信息系统，使得内部控制的范围进一步扩大，也使得内部控制的方式和手段发生了相应的变化，通过财政信息化，能起到更好防止、发现和纠正内部控制薄弱环节及控制风险的作用。另一方面，利用信息技术手段实施内部控制，减少人为因素造成的错弊，提高内部控制的执行力和效率，也是财政信息化建设的目标之一。
行政管理制度体系建设篇9
摘要:建设服务型政府是中国政治体制改革的必然要求。正处于社会转型过程中的中国公法，应当全面推动行政执法制度体系和理论体系，从以强制性行政管理为主旨的传统模式向以公共服务为核心的现代模式的深刻转变。关键词:服务型政府;行政执法;改革abstract:Service-orientedgovernmentisanecessaryrequirementofourpoliticalsystemreform.isintheprocessofsocialtransformationinChineselaw，itshouldbeacomprehensivesystemofadministrativelawenforcementsystemandtopromotetheoreticalsystemfromamandatorysubjectofthetraditionalmodelofadministrationofpublicservicestothecoreofthemo1服务型政府的内涵党的十六大第一次把政府职能归结为4个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。党的十七大报告又提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。服务型政府是指一种在社会本位、权利本位、公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。服务型政府与传统管制型政府体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。其区别可以概括如下:1.1治理格局方面传统管制型政府体现的是人治格局，行政主体总是依据主观想当然地解决和处理问题，通过国家公权力来实现自身意志，无法可依或有法不依。而现代服务型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保护公民各项人身权利、财产权利和民主权利的实现，而且通过严格规范政府行政行为，更好地实现和维护公民权利。1.2政府与公民关系方面传统管制型政府的行政主体大多具有“官重民轻、官显民微、官尊民卑”的心态，国家行政权力实际上演变成一种控制社会的权力，政府的行政权力涉及领域较广，深入层面较深。而现代服务型政府是以公民权利为根本，行政机构是为人民提供各项公共服务的机构，不可逆转地向社会本位、权利本位、公民本位回归。1.3行政权力与公民权利关系方面与计划经济高度集权相适应，传统管制型政府以国家公权力为本，政府行政机关管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情，而公民权利却相对被压缩甚至没有。相反，现代服务型政府坚持以公民权利为根本，强调以人为本，政府只是为公民提供服务的机构。因此，一切行政管理活动都是围绕着切实保护和充分实现公民权利进行的。2服务型政府建设与行政执法体系改革行政执法体系改革是服务型政府内涵的必然要求，建设服务型政府，第一步要做的就是创新行政管理体制。重点在于转变政府职能、优化体制结构、理顺内外部关系、提高工作能效，把政府主要职能转变到监管市场、调节经济、服务公共、管理社会上来，把公共服务和社会管理放在第一位，尽最大的努力为公民提供最优质、方便、高效、快捷的公共服务。笔者认为服务型政府的建立与发展应遵循以下几点行政执法体系改革思路:2.1不断深化政府机构改革此乃建设服务型政府之关键。要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，必须按照精简、统一、效能的原则深化机构改革，从而使政府组织机构朝着科学、高效、合理的方向发展。2.2重点加强公务员队伍建设要全面加强公务员队伍能力建设、思想建设、作风建设，加强公务员制度建设，努力提高公务员为人民服务的能力和水平。完善国家机关工作人员录用制度，从根本上净化公务员队伍;对已经录用的公务员实行定期培训、考核制度，并对其考核结果进行奖惩，从业务上不断培养公务员各方面能力。2.3加快转变政府管理职能在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求通过转变政府职能，解决好“错位”、“缺位”“越位”问题。政府要做到只做自己该做的，不去“错位”“缺位”做不该做的或不做该做的，只管自己该管的，不去“越位”管不该管的，这是建设服务型政府的核心问题。2.4推广“阳光”政务，实现“一站式”办公为了更加方便公民，提高服务效率，行政办公的方式也应该信息化，运用更先进的办公系统。已经改革的行政审批制度证明，建立行政审批大厅是对传统行政管理体制的变革和扬弃，是实现服务型政府目标的重要途径，在形式上改变了行政执法的原有格局。2.5进行创新运行机制和管理方式推进以公共服务为主要内容的行政机关绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。3行政执法体系改革3.1转变行政执法理念历史上的中国是行政权力最大化、行政权力可以支配一切的社会状态，行政机关工作人员的权力本位思想和特权意识根深蒂固。在行政执法的管理和处罚过程中，漠视公民权利的做法已经成为正常程序。所以，我们要想建设服务型政府、推进依法治国，就要通过市场的方式建设服务型政府这一伟大工程，要完全改变和彻底去除行政法执法机关和行政执法人员的权力本位意识和特权思想，进而转变并牢固树立服务于民的全新观念。为此，各行政执法机构就要进行长期、艰巨、深入、细致的思想政治教育和法制宣传教育，而且，要进一步制定出具有可操作性和强制性的监督管理制度。从而，不但从领导方面，更要从制度方面加大对行政执法队伍的督促、监察甚至制裁的力度。利用可依据的制度杜绝行政执法人员在行政执法过程中的种种特权行为，也同样利用制度规范和制裁行政执法人员在行政执法过程中的违法行为，只有这样服务型政府的建设才能有一个良好的行政环境。3.2改革行政执法体系根据服务型政府的理念要求，笔者认为行政法执法体系的改革应遵循以下两个基本思路:首先，继续深化政府部门职能的转变，实现两个分开。虽然改革开放以来，政治体制改革一直推动着政府部门职能的转变，到目前为止，政府职能转变以及行政管理体制改革还没有完全到位，机构臃肿不堪、职责混乱不清、执法不规范等问题还是相当严重;更重要的是，在行政执法体制中同时还存在着政策制定职能同监督处罚职能不分、监督处罚职能与技术检验职能不分等严重制度缺陷。想要完全改变这种现状必须继续深化转变政府职能，清理并明确政府部门之间、内部上下级之间、政府机关与社会组织之间的关系，切实实现两个分开，即分开制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能;分开监督处罚职能与技术监督职能。由不同部门各司其职，互相制约、互相监督。其次，实现相对集中行政处罚权，调整合并行政执法机构。某些行政机关响应“依法行政”的流程如下:开会提出依法行政——然后讨论立法——随之依法行政处罚——就要建立专门的执法队伍。这样完全错误的领会依法行政的结果，往往是制定一部法律或法规之后，就要建立一支行政执法队伍或组建一个执法部门，导致最终产生“几十顶大盖帽管着一顶破草帽”的现象。这样一来，不但极大地提高了行政执法成本，相应也大大地增加了行政相对人的经营成本，造成了多重多头执法和执法腐败、执法扰民、执法损民等众多问题。由此，相对集中行政处罚权成为必要;调整合并现有的行政执法机构成为亟待解决的问题;实行综合执法，以改变现阶段存在着的多重多头执法问题迫在眉睫!综上所述，在致力于服务型政府建设的历史过程中，改革现阶段的政府行政法执法体系是其重要的一环。而改革行政法执法体系则是一项复杂而艰巨的系统工程，完成这项系统工程，任重而道远。
行政管理制度体系建设篇10
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》，深入实践科学发展观，构建和谐社会，建设服务型政府，实现政府施政理念、行政职能、运行机制的转变，全面提高政府公共服务水平，促进我市经济总量再翻一番，现就进一步推行行政指导管理体系建设提出以下意见:
一、推行行政指导管理体系建设的重要性
推行行政指导管理体系建设是全面推进依法行政的重要举措。国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出：“改革行政管理方式，要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用”。行政指导管理体系建设是指在“以人为本、服务至上”的服务行政理念指导下，行政机关为实现一定的行政管理目的，在其职责及所辖区域内实施的不具有强制命令性质，以行政相对人自愿接受为特征的行政行为。具体包括行政指导、行政调解、行政信息服务、行政合同、行政奖励等柔性管理方式。推行行政指导管理体系建设体现了“以民为本、为人民服务”的宗旨。党的“十七大”提出建设服务型政府的目标，要求实现政府职能由管制型政府向公共服务型政府转变，行政指导管理方式注重相对人的意愿，保护相对人的利益，具有民主性、服务性，是坚持执政为民、科学执政的要求，是时展和社会进步的要求，是构建和谐社会的要求。市工商局于2006年在全国率先推行了行政指导管理体系建设，经过多年的探索实践，改善了执法环境，弥补了强制手段的缺陷和不足，化解了社会矛盾，提高了企业竞争力，在保增长、保民生、保稳定、促发展中，软手段发挥了硬作用，得到了国家工商总局、省工商局和省、市政府的充分肯定以及法学专家学者等社会各界的广泛关注和认可。全面推行行政指导管理体系建设是推进依法行政、建设法制政府，服务我市经济发展、促进总量再翻一番重要行政措施。
二、推行行政指导管理体系建设的指导思想和总体目标
以邓小平理论、三个代表和科学发展观为指导，贯彻落实十七大关于建设服务型政府，实现科学监管，服务经济发展的总体要求，通过推行行政指导管理体系建设，打造服务型政府，进一步更新执法理念，转变管理方式，提高行政效能，提供优质服务，提升政府形象，促进经济社会又好又快发展。
以开展行政指导为突破口，积极探索践行行政调解、行政合同、行政信息服务和行政奖励等手段在行政管理中的广泛运用，力争利用三年左右时间在全市构建起比较完善的行政指导管理体系，使行政指导管理工作走向规范化、制度化、法治化，实现强制与行政指导方式的有机结合，建立起刚柔并济的执法监督模式和符合市场经济发展规律的行政管理机制，实现服务型政府法治化的总体目标。
三、行政指导管理体系建设的基本原则
遵循“法律所依”的原则，做到依法实施，不违背法律法规规定的基本原则；遵循“服务经济发展”的原则，符合政府关于促进经济发展的统筹规划，与区域经济发展的目标相一致；遵循“相对人所愿”的原则，不违背相对人的意愿或给相对人增加负担；遵循“职权所能”的原则，不超越职权范围或直接干预相对人内部事务。
四、工作重点和工作机制
（一）工作重点
全市各级行政机关要立足本职，以“法律所依、服务经济发展、相对人所愿、职权所能”为原则，充分利用行政机关在法律法规、政策资讯、专业知识、权威性地位及职能等方面的优势，围绕地方经济发展大局，针对本地、本部门特点、社会关注的热点、相对人的盲点、执法难点、缺乏强制监管手段的弱点等问题，适时灵活地运用行政指导、行政调解、行政合同、行政信息服务和行政奖励等行政指导方式。
（二）实行行政指导管理七项工作机制
行政信息公开制。有效整合行政机关公共服务资源，优化为民、便民服务措施，及时制定促进经济发展的相关政策措施，及时法规、规章以及对社会具有普遍约束力的规范性文件等行政信息。
行政审批导办制。在行政审批过程中，积极提供指导服务、一站式服务、导办服务、预约服务、上门服务和代办服务，推行首问负责制、限时办结制、行政执法公示制和责任追究制。
守法提示制。充分利用行政审批、年检、日常巡查等时机，大力宣传行政法律法规和有关政策，提示相对人增强法律意识，守法经营，避免和减少违法行为发生，维护公平竞争的市场环境。
查处违法疏导制。在查处违法行为过程中，坚持教育疏导，遵循教育与处罚相结合的原则，做到事前预警、事中教育、事后纠正，使行政相对人知晓法律法规，认清利害关系，自觉纠正违法行为；对初次轻微违法行为实行行政预警制；对违法行为轻微尚未造成法律后果的相对人给予提示、教育，帮助及时纠正违法行为，避免造成社会危害。
处罚对象回访制。及时对行政处罚案件当事人进行回访，了解掌握与行政处罚有关的问题，帮助解决实际问题，纠正违法行为。杜绝一罚了之，防止违法反复，实现执法与服务的和谐统一。
纠纷调解制。通过运用宣传、教育、解释、说服、劝导、调和、商讨等手段，因势利导，促成和解，有效化解社会矛盾。
行业自律协商制。善于运用市场手段解决公共领域的问题,通过协商等方式，帮助相对人建立自律制度和行业竞争规则，从竞争机制、竞争手段、竞争行为以及经营方式等方面提供咨询服务，提倡公平竞争，避免恶性竞争和违法经营。
五、基本要求
（一）强化学习培训，转变行政理念。各单位要层层组织学习、培训和研讨活动，确保执法人员能够准确把握行政指导管理体系的内涵、外延、特征，深刻理解行政指导管理的实质，全面掌握工作方法，为行政指导管理体系工作的顺利开展奠定基础。
（二）加强组织领导，实施“一把手工程”。各单位要将这项工作做为“一把手工程”，建立以一把手挂帅的行政指导管理建设体系，摆上重要工作议程，高度重视，深入研究，认真谋划，抓好整体工作部署，保障工作的顺利开展。
（三）分步实施，扎实有序推进。行政指导管理体系建设面临很多理论与实践的挑战，为保证这项工作循序渐进，有计划、按步骤地扎实推进，市政府计划用三年左右时间完成行政指导管理体系建设。实现“一年打基础，两年上水平，三年全面升位”的总体目标，各单位要根据市政府的整体工作方案结合全地区、本部门实际，制定具体方案，确定不同阶段工作目标、具体任务和措施，确保三年左右全面完成总体目标和任务。
（四）建立健全各项工作制度。行政指导管理体系建设必须有强有力的制度保障，因此，必须加强制度建设，保障行政指导管理在“法治”的轨道上规范有序地运行。