招标投标法征求意见篇1
为更深入规范我区国家投资工程建设、管理和监督行为,把国家投资工程特别是加大内需和灾后重建国家投资工程建设项目建成党委政府放心、群众满意的“阳光工程”、“廉洁工程”，特制定如下工作意见。
一、实施目标
坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以依法行政、公正便民、廉洁高效为原则，以政策公开、政务透明、准确及时为基本要求，以明确责任、强化监督、落实问责为管理手段，按照全面实施政务公开、全面提升行政效能的要求，将项目建设关键环节的主要内容通过适当的渠道和方式向社会公开，主动接受群众监督，预防腐败行为发生，确保项目建设各项工作顺利开展。
二、实施范围
全区国家投资工程特别是扩大内需和灾后重建的建设项目从编制规划至竣工验收涉及的主要工作环节，都必须按照规定实施“九公开”；采取等方式进行的工程项目按照本意见执行。
三、责任主体
全区扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目审批部门、备案部门、项目业主等是实施公开工作的责任主体，单位法定代表人是第一责任人。
四、实施内容
（一）省、市重大项目计划公开。
省、市重大项目（万元以上），特别是对经济社会发展有支撑和带动作用的重大项目，要坚持公开论证和科学评估制度。规划编制中，要广泛征求社会各界和有关专家的意见，保障群众对重大决策项目的参与权、知情权和建议权。
公开主体：区发改局。
公开内容：区省、市重大项目计划表（项目除外）。
公开方式：区政务网等。
公开范围：全社会。
公开时间：项目计划确定后个工作日内。
公开监督检查部门：区监察局。
（二）项目立项（可研批复）和招标方式核准公开。
公开主体：区发改局。
公开内容：项目的建设地点及规模、资金来源、招标范围、招标方式、招标组织形式等内容（项目除外）。
公开方式：区政务网、招投标交易服务网。
公开范围：全社会。
公开时间：立项、核准文件下达后3个工作日内。
公开监督检查部门：区招监办。
（三）征地拆迁管理公开。
负责实施征地拆迁的单位应严格执行国家和省市有关（）法律、法规，维护被征地集体经济组织及个人的合法权益，注重解决拆迁过程中人民群众反映强烈的突出问题。
公开主体：市国土资源局三分局
公开内容：征收土地的批准文件、征地告知书、征收土地公告、征地补偿标准和安置方案等。
公开方式：文件、公告等。
公开范围：被征地集体经济组织及个人。
公开时间：征地拆迁实施前。
公开监督检查部门：区监察局。
招标投标法征求意见篇2
一、对结算送审资料的审核
(一）送审结算资料的要求
1．招投标阶段文件：
（1）招标文件（含补充资料、地质资料及交底、答疑纪要等）,属邀请招标和分散采购的项目应提交有关部门批准的文件；
（2）招标使用的施工图和图纸会审纪要、设计变更图纸、补充说明等，如竣工图是在施工图的基础上手工修改，并附设计变更通知单的，可不提供施工图；
（3）投标文件（含预算书、报价函、报价清单等）,如经过技术标评审的,还应提交技术标书；
（4）中标通知书；
（5）工程承包合同、协议、补充协议；
（6）最高报价值(最高限价)预算书或对外公布预算价的预算书,如果最高报价值(最高限价)预算书由我中心审核或编制的,可不提供。
2．施工阶段文件：
（1）竣（交）工验收证书,如暂未提交的,应要求建设单位在审核初稿发出前提交我中心；
（2）工程竣工图（应由监理单位签章确认）；
（3）经批准的施工组织设计方案；
（4）完整的桩基工程原始资料和桩基工程量汇总表，桩基工程原始资料应由监理单位签章确认，建设单位对桩基工程量汇总表签章确认；
（5）工程变更和签证单，具体包括：设计变更通知单、补充通知书、现场签证单、有关变更的会议纪要和往来文书等以及隐蔽工程变更项目应提供的相关施工资料。工程变更签证资料应做到审批签字手续齐全，附齐图纸、计算资料、现场照片及变更项目工程量清单，并由项目组、监理、设计单位、建设单位签字盖章确认，所有工程变更必须在竣工图上反映出来。
（6）工程结算书,具体包括：工程结算表、材料价差计算书、计费程序及编制说明、工程量计算表、钢筋抽料表、工程结算书的电子文件等。
（7）其它相关资料。
(二）送审结算资料的审核
1．项目负责人的工作:
项目负责人接到评审任务和评审资料后，应做好如下工作:
首先、核对资料清单与实际送审资料是否相符，结算资料是否完整,结算资料手续是否齐全,工程建设程序资料是否完整等。
第二、了解评审项目的总体情况,如:标段的划分、各标段的施工和结算情况，各标段之间的结算是否存在相互关联(如:交叉责任、重复招标、类似问题的处理、前期结(预)算的遗留问题等)等。
第三、根据项目的基本特点和评审内容，制定有指导性的评审方案，方案包括结算原则、计价方法、人员分工、审核要求、特殊事项的处理及各标段之间的结算存在的关联问题等内容。
2．评审人员的工作：
评审人员接到评审任务和评审资料后，应在三个工作日内对送审资料的完整性进行详细审查。对于不具备评审条件的结算项目,评审人员应及时报项目负责人处理,并按中心的规定要求被评审单位补充资料或退还评审资料；如评审资料基本可以满足评审要求，只是部分评审资料有缺陷的，评审人员必须在规定的评审时限内完成评审工作，在评审过程中记录好评审资料存在的问题。
在出具评审结果（征求意见稿）之前，评审人员不得擅自要求建设单位或施工单位对评审项目作任何答疑或补充资料。如确因工程送审资料十分不完整，以致不能开展评审工作的，经中心分管领导批准后，可发工作联系函要求建设单位补充相关资料，澄清有关问题。
二、对具体评审内容的审核
评审人员在开始具体的评审工作（如：工程量计算）前，应初步了解评审项目的结算资料的基本情况。对评审项目的结算资料进行审核后要达到以下要求：熟悉工程项目的基本情况,基本了解工程量清单的内容和招标文件及合同文件的约定条款，重点把握以下条款：招标方式是工程量清单招标还是非工程量清单招标，合同承包方式是固定总价承包还是固定单价承包，总价承包是图纸包干还是工程量清单包干，招标范围和合同承包范围，投标报价，结算调整范围和方式，一次包干的其它费用，补充条款或补遗书等。
(一）报价文件的审核：
1．采用工程量清单招标的项目，评审人员应复核工程量清单报价，具体计算方法为：复核的分部分项工程费=Σ清单工程量×工程量清单报价的综合单价，复核的含税投标总报价=复核的分部分项工程费+投标报价的措施项目费+投标报价的规费+投标报价的税金。
复核后，如发现投标报价出现清单工程量×工程量清单报价的综合单价不等于合价，或累计合价不等于分部分项工程费的报价，或分部分项工程费的报价+投标报价的措施项目费+投标报价的规费+投标报价的税金不等于投标报价总价的情况均视为计算错误，结算时，增减工程的综合单价均采用最高报价值的综合单价×（1-中标下浮率），中标下浮率=[1-中标价（不含安全文明施工单列费）÷不含安全文明施工单列费的最高报价值]×100%。
复核后，如没有上述计算错误，或中标价不等于投标报价总价的，结算时，变更增减工程的综合单价均采用投标报价的综合单价×（1-投标下浮率），投标下浮率=[1-含税投标总报价÷中标价（不含单列费）]×100%）。采用投标报价的综合单价结算时，应注意是否存在严重不平衡报价的情况，严重不平衡报价的定义按照《东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理暂行办法》（东府〔*〕118号）第二十六条执行。如出现严重不平衡报价的情形，结算时按招标文件或合同有关约定进行处理。
如果结算时变更工程在投标报价或最高报价值中无相应单价的，应按投标当月的人工、材料价格和相应定额重新组价确定综合单价，并按中标下浮率下浮。
2．采用非工程量清单招标的项目，评审人员应查阅招标预算书或最高报价值，核实预算范围和中标下浮率,其投标报价可不做审核,但合同另有约定的除外。
(二）工程签证及计量的审核：
1．评审时，评审人员可在被评审单位提供的工程量计算书（包括电子文件）上直接修改，修改内容应与原稿形成对比，以方便对数和复核。
2．审核签证时，首先应审查建设单位和监理单位的签证意见，再按照签证意见并依据合同约定判断该签证如何计取，最后根据施工图、设计变更单及其它资料复核签证工程量。计算签证增加工程量时，要特别注意计算签证资料未提及的对应的减少工程量。审核签证时，应注意对照前后签证资料或其它资料，发现它们之间的相互印证和互为补充关系，如出现前后矛盾的，暂按最不利施工单位的原则处理。签证资料手续不全的，应详细审核，在送复审的审核初稿中计算该部分的造价，发出评审结果（征求意见稿）时暂不计取。签证资料表达不清时，应对签证资料详细审核，分析签证资料的各种不同情形和可能引起的造价差异。对上述签证资料存在的问题，应在《项目评审手册》的相应表格内和审核情况说明书中详细说明签证资料存在的问题及处理意见。
3．对于图纸附有工程量表的，必须复核各构件或各分项工程是否计算准确和汇总是否正确。
4．对于固定单价承包合同，评审人员应详细复核所有施工图、设计变更、图纸会审记录、答疑记录、现场签证、现场测量记录等资料的工程量。对土石方工程、基础工程，应根据施工图，并结合原地面的测量记录、地质勘察报告等资料计算工程量。
(三）结算书的审核：
1．经股长书面批准,评审人员可要求被评审单位提供套价的电子文件，但不能在送审的套价电子文件上直接修改，必须自行重新套价，通过将套价后文件与送审套价文件对比，发现送审结算存在的问题及找出两者差异，并在《项目评审手册》的相应表格内及审核情况说明书中说明主要核减（增）原因和涉及的金额。
2．审核计价依据、计价方式、计费程序和费率是否符合省市建设工程造价管理部门的有关规定和合同约定。
3．审核重新组价的清单项目综合单价是否按中标下浮率下浮，定额套用是否准确，定额换算和自行补充子目是否恰当且与其它标段一致，选用的材料价格是否与招标时的价格水平一致等。
4．审核存在严重不平衡报价的综合单价是否已依据合同相关条款的约定进行处理。
5．审核工程施工质量达不到合同约定标准和工程施工工期延误的工程项目，建设单位是否已按合同约定进行处理。
(四）工程结算书的格式要求：
1．工程结算书应按《工程建设项目造价审定表》、《工程项目评审汇总对比表》、《建设工程结算审核书》（征求意见稿）的顺序装订，《建设工程结算审核书》（征求意见稿）按总封面、总编制说明、单项（位）工程分封面、单项（位）工程造价汇总表、编制说明、计费程序表、分部分项工程费表、措施项目费表、其它项目费表、主要材料价格表的顺序装订。所有表格应严格按中心规定的格式填写，其中《工程项目评审汇总对比表》内应含按单项（或单位）工程汇总的造价对比内容。
2．变更工程结算书编制格式：
（1）对合同约定结算调整按《东莞市建设工程招标投标管理办法实施细则》第二十七条规定执行的工程项目，变更工程结算书应将每个单位工程的变更增加工程、减少工程分开编制结算，即增加工程和减少工程各做一份结算书，不能混在一起。结算书里的每一条子目必须在定额名称前注明对应的工程变更单编号。同一份签证单中，对增加和减少工程套用同一定额子目的，应相互抵消后按净增加（或净减少）工程量套取相关定额子目，纳入增加或减少工程。
（2）对采用工程量清单招标的项目，按投标报价或重新组价的清单项目，如有对应的投标下浮率或中标下浮率的，均应在综合单价内下浮，不应在总价内下浮，并在结算书内对应的清单项目下做出说明。每一个工程变更单的内容尽量编制在一起，以方便核对。同一份签证单的相同清单的增加和减少工程量应按相互抵消后的净增或净减工程量计算，且变更工程仅计算发生变更的相应部位的增加和减少工程量，不能将发生局部变更的整个构件或分项工程作为变更工程量。
三、审核程序和要求
(一）评审人员必须在规定的评审时限内完成评审工作，并按规定填写《项目评审手册》，记录有关事项，与评审结果（征求意见稿）经项目负责人校核后送复审监督股稽核。复审监督股在规定时限内稽核后，应在三个工作日内，由评审业务股股长或股长助理联系建设单位，组织评审人员进行现场查勘，根据现场查勘情况和复审意见修改评审结果（征求意见稿）并发出。评审结果（征求意见稿）必须依据现有送审资料进行分析、判断及计算，并在《项目评审手册》中的《变更工程签证审核情况表》和审核情况说明书中详细记录每份签证资料存在的问题及处理办法。
(二）在评审过程中,评审人员必须做到:一是严格按中心的现场查勘操作规程进行现场查勘，核实送审结算资料的真实性，确保结算资料与现场相符；二是在出具评审结果（征求意见稿）之前，评审人员现场查勘一般不得要求施工单位参加，如确有需要，必须经分管领导批准后，由股长或股长助理陪同进行现场查勘。发出评审结果（征求意见稿）后，若施工单位有异议，可组织施工单位、建设单位、监理单位共同进行第二次查勘。
(三）在评审过程中,如遇到重大问题或疑难时，评审人员应及时将其提交评审业务股股长组织股室内部讨论，或提请中心分管领导牵头组织会审，研究解决办法，并在《项目评审手册》中记录。如会审有不同意见，应按中心的有关规定提交评审专责小组讨论解决。
(四）发出评审结果（征求意见稿）征求意见时，评审人员应撰写《*项目工程结算审核情况说明》，详细说明每份签证资料的处理意见及理由；对于资料不清晰、手续不完备的结算资料，应说明暂定的处理办法、需要建设单位澄清的有关问题以及需要补充完善的相关手续等等。《*项目工程结算审核情况说明》必须与评审结果（征求意见稿）同时送至被评审单位征求意见。
(五）评审人员收到反馈意见后，应在3个工作日内提出与被评审单位对数、解释或澄清疑问，做出处理意见，对问题不清晰的地方，如有必要，还应再次现场核实。对数时要求中心、建设单位、施工单位相关人员三方共同参与，中心评审人员不得少于两人参与对数，不允许评审人员单独与施工单位进行对数。应做好对数人员签到表，在对数开始前，参与对数人员应签到；三方在对数过程中所达成的共识或存在的异议均应记录在对数备忘录中，参与对数人员应在对数备忘录中签名确认对数结果。对有些问题，如果评审人员无法解决或认为存在较大的结算风险，应及时提交中心会审或提交中心专责小组讨论，如涉及重大的、原则性的问题或对定额理解存在较大争议的，视情况还需要上报相关造价行政主管部门或上级主管部门请求协助解决。
（六）在针对被评审单位反馈意见的对数过程中，有些问题如需被评审单位提供补充资料的，应在对数备忘录中要求被评审单位在约定的时限内（通常为5个工作日）一次性补充资料，否则应由被评审单位承担相关责任，不能无限次无限时的提交资料。对资料的补充，评审人员应尽量做到一次性告知制。补充资料只能是对被评审单位前次提交的资料进行进一步的补充，使资料更具完整性，而不能对以前的资料进行实质性的否定。
四、各专业工程有关共性问题的处理：
（一）措施费（含技术措施费和其它措施费）
1.如招标文件已约定：“措施项目费：凡按省和我市的有关计价规定按系数计算的措施项目，在整个合同执行期间内，均不作调整；按定额子目据实计算的措施项目，在项目实施过程中有发生变化时，可按实进行调整，其单价按最高报价值中公布的单价执行。除单列的措施项目外，其他可调整的措施项目应结合投标报价中措施费的让利率进行确定。措施费让利率=（1-措施一般项目费投标报价值÷最高报价值公布的相应项目费用）×100%。”，设计变更或现场签证导致的增减工程应按其约定计算。
2.如招标文件没有上述约定，但已约定：“措施项目费[包括措施清单项目费和措施其他项目费(含临时措施费、赶工措施费、工程保修费等)]、其他项目费和规费(含社会保险费、住房公积金等)为合同价包干项目，在整个合同执行期间内数量、价格、费用均不作调整”，设计变更或现场签证导致的增减工程均按定额规定计算，并按中标下浮率下浮。其中：凡按省和我市有关计价规定按系数计算的措施项目，按相应规定计算；按定额子目据实计算的措施项目，减少项目的单价和工程量以最高报价值为计算基础，增加项目的单价以最高报价值为计算基础，最高报价值没有的单价按合同条款以及定额规定重新组价。
（二）规费
1.如招标文件未约定：“措施项目费[包括措施清单项目费和措施其他项目费(含临时措施费、赶工措施费、工程保修费等)]、其他项目费和规费(含社会保险费、住房公积金等)为合同价包干项目，在整个合同执行期间内数量、价格、费用均不作调整”，结算时增减工程均按定额规定的费率计算。
2.如招标文件已约定“措施项目费[包括措施清单项目费和措施其他项目费(含临时措施费、赶工措施费、工程保修费等)]、其他项目费和规费(含社会保险费、住房公积金等)为合同价包干项目，在整个合同执行期间内数量、价格、费用均不作调整”，除合同范围外增加的单位工程或单项工程按定额规定的费率计算外，其余均按招标文件约定不予调整。
（三）预算包干费
1.执行以下定额（*年土建定额、*年安装定额、*年市政定额、*年园建绿化定额）以前的工程，合同有约定的，按合同约定执行；合同无约定的，设计变更或签证导致的增减工程均不予计算。
2.执行以下定额（*年土建定额、*年安装定额、*年市政定额、*年园建绿化定额）以及以后年度定额的工程按照第（一）条措施费的规定处理。
（四）算术性差错
1．如投标清单报价出现算术性误差（包括：清单工程量乘以综合单价的合价出现计算错误的，计费程序中出现计算基数错误的，计费程序中基数乘以费率出现计算错误的，分部分项工程量清单报价合价累计再加上措施费、规费、税金等所得总价与报价总价不相等出现计算错误的），设计变更或签证导致的所有增减工程均按最高报价值（无最高报价值的按审定预算）的相应项目的综合单价乘以相应的中标下浮率计算。
2．如投标清单报价无算术性误差，只是出现投标误差（即中标价与清单报价总价不相等），其设计变更或签证导致的增减工程均按清单投标报价的综合单价乘以投标下浮率[投标下浮率=（1-清单报价总价÷中标价）×100%]计算。
（五）严重不平衡报价
如合同文件有约定的，按合同约定执行；无约定的由建设单位与施工单位协商处理办法，协商不成的由市建设工程造价管理站组织有关部门调解，但有算术性差错的按第（四）条处理。
（六）安全生产、文明施工措施单列费
出现增减单位工程或加层、减层的，按有关规定调整单列费，其增减费用以招标时不含单列费的最高限价（或最高报价值）加上新增项目的预算造价（按最高限价或最高报价值的单价）形成的总价款对应的单列费率计算，再扣减最高限价（或最高报价值）已计算的单列费；其他变更增减工程不作调整。
五、主观差错率的认定
评审人员的审核差错及差错率由复审人员根据复审结果，在《项目评审手册》中作出质量与进度评价意见，经评审人员及所在股股长核对确认后，由复审监督股进度组报中心分管领导审核后再报中心办公会议审定，并送交综合财务股登记备案；或由中心成立的质量稽查小组审核后报中心办公会议审定。复审人员差错率由审计机关、工程造价行政主管部门或上级财政部门审查确定；或通过内部检查，由中心成立的稽查小组审核后报中心办公会议确定。
以下情况按主观差错处理：
(一)图纸或签证资料不清晰或互相矛盾的地方未经核实，以签证工程量或送审工程量计算而引起的偏差；
(二)错套定额或计费程序错误；
(三)重复计价，如：多计招标文件和合同约定包干的项目、重复计算工程量清单或定额子目包含的工作内容或项目、多计重复的签证、变更工程等；
(四)工程量计算错误导致的工程量偏差超过5%；
(五)材料价格未按招标文件、合同要求计价或未通过询价而自行估价引起的偏差超过5%；
(六)无定额可套且未对工艺进行核实而自行估价导致的工程造价偏差超过10%；
(七)已计算签证或变更增加工程，但未扣减对应的减少工程（无论须扣减的对应减少工程有无签证）；
(八)送审资料与实际施工不符，且现场查勘明显可以发现的减少工程造价项目而未扣减的；
(九)其它计算错误，如：点错小数点、汇总错误等。
五、审核各方的主观差错责任划分：
（一）评审人员：评审人员对自身评审范围内的结算负全面责任,对以下事项负主要责任:
1．工程量的计算;
2．定额套用和计费程序;
3．招标文件和合同文件内容;
4．重复计价;
5．材料设备价格;
6．现场查勘;
7．其它明显属于评审人员责任的事项。
（二）项目负责人：项目负责人对以下事项负主要责任:
1．各标段之间的结算存在的相互关联问题;
2．建设程序的合法合规性;
3．计价原则（如：定额、计费文件、计价时点等）的口径统一性。
（三）复审人员：复审人员对上述评审事项(评审人员、项目负责人)存在的差错承担连带责任,并对以下事项负主要责任:
1．计价原则（如：定额、计费文件、计价时点等）的具体内容的口径统一性;
2．签证内容是否真实、合理的判定;
3．检查《项目评审手册》相关内容的完整性;
4．其它属于复审人员责任的事项。
（四）评审、复审股股长对以下事项负主要责任:
1．评、复审行为和程序的合法合规性;
招标投标法征求意见篇3
《新的跨越——2004年七省市建筑市场与招标投标优秀论文集》一书由中国国际广播出版社出版发行
依法强化监督管理,不断规范招投标活动——武汉市探索招投标管理新路
京、津、冀建设工程评标专家管理座谈会在河北省廊坊市召开——京津冀三省市评标专家库近期实现联网
辽宁省建设工程招标投标协会着力抓全省招标行业自律机制建设
浅谈新形势下建筑市场的发展
浅探有形建筑市场的网络化运行模式
竞争性谈判采购程序详谈
工程量清单招标前瞻
关于实行工程量清单计价外部环境的分析
做好招投标中的施工组织设计的几点体会
浅谈如何提高标底编制及结算审核质量
谈会计信息质量及其提高
浅谈招标投标与网络计划技术
浅析对工程造价产生影响的几方面
浅谈我市如何加强分包市场管理工作
关于建设工程招投标工作的几点思考
适应社会主义市场经济体制要求搞好军队工程建设招标管理
关于工程建设项目招标工作及管理的探讨
巨额保证金危害究竟有多大?
建筑市场与招标投标研究分会四届二次理事会在合肥召开
中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第四届理事会第二次会议工作报告
中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第四届理事会第二次会议总结发言
关于分会2007年主要工作计划的报告
关于建设全国建设领域信息化系统的设想
浅论评标专家应具备的基本思想素质
工程施工索赔存在问题与建议
工程竣工交付后的质量责任
深化建设工程招标投标改革促进有形建筑市场建设发展实现“一站式”阳光作业
浅谈投标施工组织设计
加强监管有效防止不正当交易和商业贿赂的发生
进一步完善服务机制,推动有形建筑市场走向规范化
浅论工程招标中的最低投标价法中标
计算机辅助评标在招标投标中的应用
工程量清单的编制及报价
充分发挥网络优势建设数字化管理模式——由建立企业信用档案看数据共享的重要性
高密市建设局十大举措构建治理商业贿赂“防火墙”
我省建设工程招投标工作的回顾和展望
关于工程担保工作进展情况的调研报告
国务院法制办公室关于公布《中华人民共和国招标投标法实施条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知
浅谈新清单计价规范招标控制价招标的先进性
浅析招投标对投资控制的影响
经评审的最低投标价法及相关问题的探讨
建筑工程招投标中存在的问题及对策
浅谈招标机构的现状和发展
明确监管职责加强人才建设——做好政府采购评审应把握的几个问题
浅谈信息化在有形建筑市场的建设与发展
充分发挥招投标制度的积极作用促进招投标市场科学发展
浅析建设工程招投标活动中围标串标行为及对策
工程招投标活动中不正当竞争行为探析
如何建立可靠的有形建筑市场网络信息系统安全防御体系
关于有形建筑市场建设与发展的思考
招标投标法征求意见篇4
细读全文，《规范》实为审计招投标市场运作规则，而《指导意见》则为投标行为规范。笔者认为，可以从以下四个方面解读规制内容。
(一)《规范》和《指导意见》旨在保证市场竞争有序我国《招标投标法》中有关招标投标工作流程的规定多是以建筑工程中的流程为模板，审计招投标在实际操作过程中缺乏明确的规范，这给违规操作的认定和监管带来了难度，审计委托人往往对招标操作过程随意变通，突出其招标竞价作用，抑制择优功能。为此，《规范》在《招标投标法》的框架内统一了审计招投标工作流程，并要求严格按照流程开展工作，以增强审计招投标工作的规范化和可监督性。笔者认为，可将《规范》规定的程序分为三个阶段，即招标准备阶段、招标评标阶段和中标阶段。招标准备阶段，招标单位招标公告或投标邀请书，并根据需要对拟投标事务所进行资格审查；招标评标阶段，按照招标、开标、评标的步骤进行；中标阶段，确定中标事务所，发出中标通知书，与中标事务所签订业务约定书。
(二)《规范》和《指导意见》旨在保障审计质量着眼于审计业务的特殊性，《规范》采用了“综合评分法”作为评标力法，将一些重要方面如投标事务所的工作方案、人员配备、相关工作经验、职业道德记录和质量控制水平、商务响应程度、报价等作为评标内容，按照评委的综合评分得出中标单位的推荐顺序。与一般综合评分法最大的不同在于，综合评分法报价分值的权重较低，比较其他方面的赋值尺度，《规范》中不得高于20％的规定显然是意在“弱化”价格评标标准，以此引导招标力更多地考虑投标事务所审计工作的质量力面，力图克服投标人主要是在价格上竞争的问题，并附《评审内容及其权重设计参考表》供参照。此外，《规范》还要求招标单位结合招标项目的具体情况，考虑对潜在投标事务所是否进行资格审查，且资格审查可以参考财政部门和注册会计师协会公开的行业信息。我国注册会计师协会随后印发的《指导意见》则是按照《规范》的要求对原拟订的《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见(征求意见稿)》的修订。与原征求意见稿相比，《指导意见》进一步明确了保证审计质量的一些具体要求，如新增以审计准则为依据；新增事务所在作出投标决定前需评估客户诚信情况的规定，评估自身是否具备承接新业务所需的必要素质、专业胜任能力、时间和资源等七项标准；增加不得分拆转包中标审计业务等规定。
(三)《规范》和《指导意见》旨在平衡双方力量如前所述，审计招投标中双方力量和地位是不平等的，招标方处于强势地位，而投标事务所明显处于弱势地位。鉴于此，《规范》适当加强对招标方的监督和对投标事务所正当权益的保护，以相对平衡招投标双方的地位。为便于投标事务所合理估算审计成本，《规范》第12条规定招标方在招标文件中要详细披露审计项目信息，并接受潜在投标事务所查询。对于投标文件编制时限、招标项目完成工期的确定，《规范》第11条、第13条分别规定招标方应当考虑注册会计师行业服务的特殊性。《规范》第17条则明确规定招标方应当依据评分的高低次序遴选中标事务所。
针对《规范》第5条“招标方一般应当采用公开招标方式委托事务所”，符合一定条件时方可“采用邀请招标方式”的规定，笔者认为，这主要是考虑到公开招标在程序和操作方式上更加透明，更能体现“三公”原则，但由于其周期长成本高，不是所有招标项目都适合，需要留有备选方式，因此，《规范》允许采用邀请招标方式；但是，邀请招标带有限制性，不利于充分竞争，容易出现舞弊行为。更为重要的是，我国颁布的招标投标法中，对邀请招标中邀请对象的选择未作出明确规定，正因为如此，实际中招标方更偏好邀请招标方式，为假招标、人情标、串通投标等提供了“方便之门”，从而使招标质量得不到保证，腐败现象较为普遍。目前社会各界强烈呼吁规范邀请招标中邀请对象的选择。为此，《规范》对招标方采用邀请招标方式的条件作出限制，规定只有特殊性、突发性的招标项目才可以使用邀请招标。
(四)《规范》和《指导意见》旨在防范道德风险考虑到审计招投标双方皆存在引发道德风险问题的空间，《规范》第20条对确定中标事务所后招标方的行为作出限制，规定招标方不得“提出改变招标项目实质性内容、提高招标项目的技术要求、降低支付委托费用等要求，不得以各种名目向中标事务所索要回扣”。对于事务所，《规范》第3条则指明应当遵守审计准则和职业道德规范参与审计投标，一旦中标必须严格按照承诺的方案、约定的时限和技术要求完成任务。
为了加强监管，《规范》第21条明确规定“财政部和各省、自治区、直辖市财政部门对审计招标投标活动进行监督，对审计招标投标活动中的违法违规行为予以制止并依法进行处理”。《指导意见》则明确规定任何单位和个人有权举报会计师事务所的不当投标行为，同时指明注册会计师协会具有处罚权。
尽管《规范》和《指导意见》在制定过程中充分考虑了我国审计服务市场的特点及审计招投标实际运用中出现的各种问题，但上述规定中仍存在一些不可忽视的问题。
一是监管权的安排。《会计法》规定财政部门承担监督各单位会计工作的重要职责。《规范》据此规定由各级财政部门行使审计招投标活动的监督处罚权。然而，三类障碍限制了这种监管方式有效性的发挥：其一，招标投标活动的专业性很强，处理交易中所发生的纠纷需要扎实的专业知识，非一般的机构所能胜任，尤其是地方财政部门，监督数以万计的审计招标项目更是缺乏足够的资源。其二，财政部门对违法违规行为案件适用严格审查的举报立案程序，针对审计招投标违规行为的复杂性，及时查证处理面临相当困难。其三，财政部门虽然被明确赋予审计招投标监督处罚职能，但是具体监管时往往需要协同国资委、中注协，处罚违规行为时还必须依赖法院、
工商等部门，这样势必制约财政部门公正、高效地监管审计招投标活动。
政府部门在一定时期内包揽审计招投标宏观调控和微观管制是可以的，但长期来看，将两者分离更有利于审计招投标工作的有序运作，同时为在更广泛的范围内适用审计招标投标提供了可能。借鉴博弈论的思想，直接打击违法违规行为长期来讲并不能有效遏制其发生，加重处罚其责任领导才能使监管真正奏效。因此建议由独立于行政部门的专业组织体系对审计招投标市场内的交易活动实施专门监管，财政部门只需加强对监管者的监督，明确专业组织体系的责任及责任追究方式，并严肃落实责任追究制。
招标投标法征求意见篇5
近几年来，随着社会经济的迅猛发展，消防部队的各级党委在当地党委政府及总队党委的大力支持和正确领导下，紧紧抓住发展机遇，乘势而上，使消防部队的全面建设得到了突飞猛进的发展，特别是营房建设，更是发生了翻天覆地的变化。本人有幸遇上了这样一个良好的发展时机，亲身经历了几次营房建设过程，走了不少弯路，但也从中学到了许多知识。回顾几年来从事基建工作的经过，在总结经验和吸取教训的基础上，现就消防部队在营房建设过程中应注意把握的几个环节作一初浅探讨，以供大家在今后的营房建设过程中参考。
一、注重合理选址，严把土地征用关。
选址是营房建设的第一步。消防站的建设选址应纳入当地城市建设规划，符合当地城市规划的要求以及国家或地方相关的标准规范，以节约用地、节能节水、方便生活、利于工作、环境优美、进出通畅为出发点，尽量选择临近城市主要道路，与学校、幼儿园以及有可能造成成环境污染的工业园区保持一定距离的地段。如果所选区域的地理位置有发生塌方、水淹、严重沉降等自然灾害可能时，要预先深入调查研究，邀请专家做好灾害性评估报告，并及时向政府作好汇报，提出预防建议及措施，以避免给今后的工作留下隐患。
土地征用是基建过程中的一个重要环节，土地征用是否顺利，将直接影响施工进度和今后的使用。目前由于经济发展的需要，国家征用了大量的土地用于基本设施建设，至使失土农民大大增加，怎样正确处理好失土农民的生存与国家基本建设之间的关系，已经成了一个有可能影响稳定的社会问题。因此，在土地征用过程中，一定要紧紧依靠当地政府和基层组织，按照当地政府规定的土地征用政策，正确处理好房屋拆迁、地面附着物及通讯线路、农用电、高压电、引排水、青苗等的测量、清点、迁移等的赔偿和补偿工作，并且要特别注意将此工作做深做细，尽量做到“一次性”了结。要坚决避免与土地或住房被征用农民之间的正面冲突，有难以调解之事，一定要通过村镇组织来解决，以防止事态扩大，产生矛盾后给今后的工作带来影响。
二、注重总平布局，严把方案审定关。
总体平面布置合理，方案制定完善，是顺利完成基建任务的基础，也将对今后的管理使用产生巨大的影响。营区布置应以总体布局合理、各类营房配套、基础设施完善、功能分区明确、警营特色明显、营区环境优美为原则，以功能齐全、设施配套和适宜生活、有利执勤、方便训练、便于管理以及统筹兼顾、量力而行为出发点，并尽量达到营区内“无明沟、无明线、无烟尘、园林化”的目标。要有超前意识，体现时代气息，但也应注意防止贪大求洋、盲目攀比。因此，在制定总体方案过程中，单位军政主官应在结合消防工作特点并经过周密酝酿的基础上，首先提出平面布置总体的设想和功能要求，而后充分发扬民主，广泛征求官兵意见，注重集体领导，民主决策，并主动邀请城建规划、方案设计等方面的专家进行专门的研讨论证，权衡利弊，认真会审，并尽可能的多制定几套方案，以供择优选择。方案可以改、可以变、可以提出不同的看法和意见，甚至可以推倒重来，但总体方案一旦确定之后，就不应该再有大的改动，并尽可能的坚持“领导变、班子变，一份图纸搞建设的总体思路不变”的原则，尽量的减少变动。特别是在动工兴建之后，就更应当避免“今天‘公’说了改一改，明天‘婆’讲了换一换，到了最后不知怎么办”以及“今天敲东墙、明天敲西墙”的现象，以减少损失，保证质量。
三、注重招标程序，严把施工单位选拔关。
按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法规的规定，凡政府投资的建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，当超出一定的金额时，都必须进行公开招标。招标既是法定必须履行的程序，也是基建工作节省投资、保证质量的重要保障。在实施招标过程中应着重把握好以下几点：一是要注意选择好招标单位。招标单位的好差将直接影响标底制作的质量和施工单位的选择。(来源：文秘站）由于招标的费用不是很高，一般不需要经过招标确定，因此建设单位可通过竞价、商业谈判等形式来选择招标单位。在选择招标单位过程中，既要考虑价格因素，也要考虑招标单位的企业规模、信誉、技术力量等情况，要尽量避免走极端。二是要认真编制、审核好招标文件。招标文件是投标单位参与招标的依据，也是建设单位向参与投标单位提出要求的平台，建设单位对工程项目的评标方法、施工要求、工期要求、质量要求、安全要求、合同格式、违约处理和未确定材料、分项的暂定价以及是否附带附属工程、是否有二次装修等等，都必须在招标文件中明确规定。因此，在招标单位编制好招标文件初稿后，建设单位具体管理人员和主要领导一定要认真审阅，必要时可集体审阅，在符合法律规范的前提下形成集体意见，以便招标单位修改完善。三是要注意限定好参与招标单位的企业资质。在将施工单位企业资质要求写入招标文件时，要充分考虑到社会上施工企业的复杂性。目前社会上个人挂靠单位的现象比较普遍，名为单位，实则个人，施工的质量可想而知，而且企业的资质越低、效益越差，挂靠的个人就越多。因此，在确定施工企业的资质要求时，可在设法征得城建建设管理部门同意的基础上上调一级，以保证最终中标单位的资质档次。例如，一个1000万元投资的工程项目，按规定只要具备三级以上（含）资质的施工企业就可以参与投标，而当地符合这一条件的单位可能就会有很多，在公开招标并通过电脑选号确定最终入围投标单位的规则下，就很有可能会出现资质高的单位选不上、资质低的单位全入围的现象，那么工程的施工质量就难以保证了，如果一开始招标文件中就确定了只有具备二级以上资质的单位才可以参与投标，显然这一现象就可自然避免。四是要尽量避免不合理的最低价中标。评标的方法有多种，如直接评标法、二次评均法、最低价评标法等。建设单位应合理选择评标方法，尽量避免因偏爱最低价而影响了工程质量。建设单位要始终明确一点，就是施工单位千方百计要中标的目的是为了赢取利润，他不可能在施工过程中赔本给你，当他以不合理的最低价中标之后，为了产生利润，他就会在施工过程中偷工减料，以次充好，最终吃亏的还是建设单位。在此还应特别注意分清最低价中标与最低价评标的概念，最低价中标是指在参与投标的施工单位中谁的报价最低谁就中标，而不论其报价是否合理；最低价评标则是指在所有参与投标的施工单位中首先按照各单位不同的报价计算出一个均值，而后按照事先确定的百分值（+%、－%等），经计算当投标报价过低而超出了原先确定的百分比范围时，就将该标书作废标处理，然后确定在所剩下的有效投标书中的最低价中标。因此说，最低价评标法是合理的，而最低价中标则是不可取的。五是在施工监理单位的选择上要注重企业业绩和公司势力。一个好的监理公司不论是人员势力还是技术势力都是比较全面、比较专业。只要图纸设计到的土建、水、暖、电、结构等都有和本专业对口的监理工程师，各自对自己的专业都比较熟悉，经常性根据自己的实践经验，提前发现图纸中设计不合理的问题，提前给建设单位提出合理化建议，以便建设单位及时和设计部门沟通，提出合理的整改措施，不留先天隐患。这样及节约了经费又减免了许多不必要的返工处理。再则，有些公司还配置了必要的配套设施，比如电脑、打印机、工程监理软件和工程测量仪器，以便能够准确、及时上报有关资料和数据，确保各项程序规范化。有些监理公司没有完整的管理体系，通过各种关系申报办理了监理资质证书，利用各种渠道承揽工程，工程承揽后招聘一些一知半解的监理人员安排到现场，从工程开工到竣工始终只有一个监理人员，对水、暖、电、结构的相关程序、配置要求不知道，根本就谈不上有什么实践经验，虽然监理费在一定程度上便宜了一些，但会给建设单位留下许多先天性的隐患。
四、注重基础施工，严把隐蔽工程质量关。
俗话说“万丈高楼平地起”，没有扎实的基础，何来高楼万丈。基础对于任何工作来说都是重要的，对任何营房建设也不例外。不论是高楼还是一层，地基处理决不可掉以轻心。随着建筑施工技术的进步和完善以及对抗震要求的提高，目前建筑的基础设计一般都采用了桩基与带形基础相结合的形式。这种基础施工方式沉降小、可靠性强，但它全都是隐蔽工程，一旦施工完毕以后就难以再次检测或发现问题，而且即使发现了问题，技术处理难度也较大，所以对施工监督的要求特别高。因此，项目在基础施工过程中，建设单位在要求监理单位及工程质量监督人员加强现场监督的同时，一定要指派具备一定基建常识的专人负责现场的监督，根据设计图纸的要求，与监理人员一起认真核对桩基的深度、压力、完好情况和带形基础所使用钢筋、混凝土的标号以及混凝土的浇筑情况，以确保基础扎实到位。在其它的隐蔽工程如梁、柱、楼板、污水管、雨水管、化粪池等的建设过程中，也应引起高度重视，特别是对污水管、雨水管的施工监督，一定要按照施工规范的要求按图施工，并且要及时清理施工过程中遗留下来的各种杂物，确保排污、排水通畅，以预防营房刚刚投入使用，下水管就堵塞的现象发生。
五、注重装修施工，严把装修质量关
随着经济条件的不断改善，目前消防部队的营房建设都会有一个二次装修的过程，而装修质量的好坏将直接影响营房的观感质量和今后的使用舒适度。因此，建设单位应牢牢抓住装修这一环节，在确定装修方案、进行图纸设计、履行招标程序和选拔装修施工单位之前，建设单位应首先进行深入的市场调查，了解主要装修材料的市场信息，以便在图纸设计和编写审核招标文件时作参考。装修方案的确定也应跟土建方案的选择一样，要善于听取各方面的意见和建议，尽可能的考虑得周到一些、完善一些，在考虑美观大方的同时，更应考虑实用性和牢固程度，坚持以美观实用为主，反对贪大求洋、盲目攀比。装修图纸的设计要尽量做到深入、细致，大到总体的装修风格，小到拉手、灯泡、线脚的使用，都有应当在图纸中明确，以避免在装修施工过程中出现“做到哪、想到哪、然后再改到哪”的被动局面。在编写审核装修施工招标文件时，除了按土建要求进行编写审核之外，还应进一步明确装修所用主要材料的品牌、规格、产地及质量要求等等，对一些一时不便确定的小件材料，如门锁、拉手、窗帘、钉子等，要有足够的估计并给出总合暂定价，以防止装修预算超标。在装修施工过程中，建设单位要指定专人负责，并与监理人员积极配合，加强对施工过程的监督，严把材料进场关、施工工序关、施工质量关和施工安全关，以确保工序到位，质量过关。
六、注重竣工验收，严把结算审核关。
竣工验收是工程建设的收尾，不可忽视。工程施工过程中未能发现的一些质量问题、工序问题以及使用功能、安全可靠性等都将在竣工验收时把关，过了这一关，今后有什么问题就很难说清。因此，建设单位必须认真组织质量监督部门、施工监理单位以及相应的水、电、暖、气等专家，对工程从上到下、从内到外进行方方面面的仔细验收，以便及早发现问题。同时，对验收过程各专家提出的意见或建议，建设单位一定要引起高度重视，督促施工单位整改到位，以免后患。
按照《甘肃省公安消防部队基本建设审计实施办法》以及相关规定，工程建设竣工并经验收合格之后，必须对各项建设经费由专门机构进行审核，并接受上级部门的审计监督。建设单位在选择经费结算审核中介机构时，要把握以下两点：一是尽量不要选择施工单位推荐的审核中介机构；二是尽量不要选择规模小、技术力量薄弱、生意“清淡”的审核中介机构，而应选择在当地有较好信誉、有一定规模的单位用为结算审核中介机构，以确保审核的效率。审核结束之后，应及时的报告上级部门，主动的接受上级部门的审计监督。
七、注重资料保存，严把资料积累关。
基建资料是项目取得土地证、房产证、建立基建档案以及今后对建筑进行维护维修和再次装修的依据。工程项目从土地征用、项目立项到动工兴建、竣工验收、投入使用，是一个相对较长的过程，短则一两年，长则好几年。因此，建设单位必须落实专门人员负责资料的管理和积累，各类手续办妥之后，都必须留下一份原件，以备今后办理档案移交或房产证时使用。如果建设过程中建设单位工程管理人员有所变动，应当及时的做好交接工作，以避免资料丢失后对之后的工作带来不必要的麻烦。
八、注重廉政建设，严把廉政监督关。
招标投标法征求意见篇6
【关键词】设计监理；移民规划；水库移民；工作范围
我国的基本建设项目推行以项目法人负责制为中心的招标承包制、项目监理制的工程建设管理体制。实践证明，采用“三制”可以在市场经济体制条件下更好地确保工程质量，控制工程进度和工程项目投资。
然而，勘测设计项目实行上述“三制”相对滞后，特别是招标投标制和项目监理制还远未普遍推行，水利工程项目移民规划设计的设计监理也是如此。本文结合水库移民工程自身的特点，从水利工程移民规划设计监理的概念、工作范围和程序等方面探讨设计监理在水利工程移民规划设计中的应用。
1.水利工程移民规划设计监理的概念
设计是工程建设的灵魂。移民规划设计方案的优劣直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对移民规划设计加强管理和监督，是完善工程设计管理、实施工程项目法人负责制的一项有效措施。目前多数水利水电工程开发公司缺乏移民专业人员，远不能对移民规划设计的工作过程及成果进行有效的监督和管理。移民规划设计监理就是监理单位受项目法人单位的委托，对设计单位移民工程勘测规划设计的工作过程及其成果进行质量、进度以及工作费用的控制和管理，以使设计单位提交满足合同需要的、技术经济指标较优的勘测规划设计成果，并提供满意的技术服务。
2.水利工程移民规划设计监理的工作范围
在工程项目批准立项的前提下，移民规划设计监理的工作范围如下：
（1）协助项目法人组织设计方案的招投标工作，选择勘测设计单位，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。（2）督促和检查设计合同（协议）的执行，进行规划设计质量、进度和投资的全程控制，督促勘测设计单位按合同（协议）的要求及时提供合格的勘测设计文件。（3）协助项目法人与勘测设计单位就设计过程中的相关问题进行协调，代表项目法人核查设计文件和各项设计变更，提出意见及优化设计方案。（4）协助项目法人会同勘测设计单位对重大技术问题进行专题研究，优化设计方案。（5）代表及协助项目法人组织对设计成果进行审核，审核设计文件是否符合相关法规、规范，设计任务书和设计合同规定。（6）协助项目法人签署移民补偿资金包干协议。（7）完善合同管理。进行合同分析，对项目法人委托管理的合同进行分类分析，形成合同档案；进行合同监督，督促合同各方履约，减少合同纠纷；严格控制合同变更。
3.水利工程移民规划设计监理程序
3.1资料收集及分析
收集预可行性研究（项目建议书）阶段的有关资料，并分析其完整性和可用性，资料包括：①枢纽工程相关设计文件和图纸，库区淹没范围和坝区施工征地范围图，征地区斑块图、地形图；②水库干、支流设计洪水资料和回水计算成果；③库区工程地质、水文地质报告，安置区居民点工程地质勘察报告，防护工程地质勘察报告；④库（坝）区征地移民实物指标调查及移民安置方案，城镇和主要专项复建方案，防护工程规划设计方案，相关水土保持规划、环境保护规划方案以及上级审查意见；⑤库（坝）区及移民安置区各项社会经济调查资料；⑥项目法人与当地政府达成的协议文件和有关部门的批件；⑦其他相关合同、协议等文件、资料。
3.2移民规划设计监理工作
3.2.1设计方案招投标阶段的工作
根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，协助项目法人审查各勘测设计单位的设计大纲；组织设计方案招投标，评定设计方案；协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测规划设计任务，签订各阶段勘测规划设计合同（协议）。
3.2.2实物指标调查阶段的工作
实物指标调查是移民安置规划的基础工作，在此阶段，设计监理人员代表项目法人按国家有关规程、规范和政策法规以及上级主管部门审定的意见，进行以下几项工作：（1）参与征地移民规划设计工作、征地移民实物指标调查细则及有关调查表格的制定，提出合理化建议，提出监理意见；（2）对居民迁移、土地征用及其他淹没对象的淹没处理范围进行审核；（3）对库区浸没和坍岸区范围进行审核；（4）对库区和坝区淹没实物指标调查及复核外业工作进行监控，敦促设计人员严格按调查细则的要求开展工作，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收。
3.2.3淹没（征地）处理及移民安置规划设计
在移民工程的各项规划设计中，设计监理人员代表项目法人参与征地移民规划大纲的讨论与修改，根据国家有关规程、规范和政策法规的要求，以及上级主管部门审定的意见，对设计单位提出的规划原则、规划依据和规划标准的科学性、完整性、经济性等作出评价和论证，提出监理报告，提出合理化建议，进行投资、进度和质量的全面控制。具体工作包括：
（1）对规划外业工作进行监控，协助项目法人对外业成果进行抽查和验收；（2）对农村移民安置规划的各项关键数据作出评价，对移民安置规划方案进行评价和审核；（3）对城集镇淹没影响处理规划、工矿企业迁建规划、专业项目的复建规划、文物处理规划、库底清理规划作出评价和审核；（4）对防护工程及其他专项工程各设计阶段的输入及输出文件进行评估并提出评估意见，协助项目法人对相关文件组织审查；（5）对水库淹没处理补偿投资概算进行审核；（6）对水库淹没处理实施总进度及分期移民和分年度投资规划进行审核。
3.2.4后期工作
协助项目法人签署移民补偿资金包干协议等。
4.结论
（1）在水利工程移民规划设计中开展设计监理是必要的，它能协助项目法人更好地对勘测设计成果进行审核和把关，控制勘测设计质量、设计进度和设计投资，从而更好地贯彻项目法人负责制。
招标投标法征求意见篇7
【关键词】工程量清单；招标控制价
【中图分类号】tU723.3【文献标识码】B【文章编号】1727-5123（2013）05-085-02
工程量清单计价方法是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。作为招标方工程量清单计价的编制过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制编制招标控制价。
1如何做好工程量清单的编制工作
工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金组成。并规定了招标控制价、合同价款确定与调整、工程结算工程造价计价争议处理等，是一种市场定价的计价模式，即按照“量、价分离”的原则进行的。
1.1熟悉掌握编制工程量清单的基础资料。对于工程量清单编制人员来说，拿到图纸后的首要任务就是认真阅读施工图纸。从结构总说明到建筑施工总说明再到图纸细部节点详图，工程量清单编制人员都要认真仔细地阅读和理解，这祥才能做到编制时心中有数，编制起来得心应手。然而要编制好工程量清单，除了熟悉工程施工图纸（需经施工图审查通过后）外，还要掌握地质勘探等方面的其它基础资料，以及工程设计通用图集，工程施工质量技术规程、标准、验收规范等。⑴因为工程地质勘探资料涉及到工程的土壤类别、地下水位高低、软弱地基的处理等，这些资料涉及到工程量清单编制的特征描述和措施项目清单的项目与内容等；⑵因为施工图纸常常引用一些标准通用图集，如国标、省标图集等，它也是施工图纸的一部分；⑶编制工程量清单还与现行的施工质量验收规范相联，例如《南京市住宅工程质量通病防治导则》中的“墙体裂缝防治的技术措施”“钢筋砼现浇楼板裂缝防治的技术措施”、“楼地面渗漏防治的技术措施”，而这上面的条款在施工图纸说明中一般不会全部说明，因此编制人员也必须熟悉和掌握。
1.2严格按《工程量清单计价规范》的要求进行项目编码。《建设工程工程量清单计价规范》中明确要求的“四统一”之一就是项目编码统一，所以在工程量清单编码时必须按《建设工程工程量清单计价规范》中的项目编码要求进行编码。如遇到特殊情况，即《建设工程量清单计价规范》中没有的项目，可按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求进行适当补充，但补充的项目编码必须经省定额总站备案。非备案过的补充项目编码不能出现在工程量清单中，否则不符合《建设工程工程量清单计价规范》的要求，并且容易在招投标过程中引起争议。所以工程量清单编制单位在企业日常管理工作中，就应注意特殊项目补充编码及备案工作，以便在遇到《建设工程工程量清单计价规范》中缺项的情况时，能及时、准确地引用补充项目编码。
1.3全面、准确地描述项目特征。工程量清单编制质量如何，很大程度上取决于是否全面、准确地进行项目特征描述。项目特征描述得全面、准确与否，也体现出工程量清单编制人员的水平高低与能力大小，它具有较高的技术含量。对工程量清单每一项目能全面、准确地进行项目特征描述，就是要对每一项目需完成的内容和要求作详细的描述，从而使投标单位能根据这一项目的特征描述，清楚地知道完成这一项目的所有内容和要求，以便根据自身情况准确报价（综合单价）。项目特征涉及到项目工作内容的确定，材料的规格、等级、品牌，构件的部位与标高等。
例如景观绿化工程清单中对于植物的描述，乔灌木的品种、胸径（地径）、冠径、高度、养护期等都必须说明详细，不同品种植物价格会相差很多，同种植物不同规格大小价格也会相差很多，多则可相差数倍，养护期限及养护级别也必须根据招标人的要求和现场情况描述清楚，这个直接影响到后期的工作范围和内容，也是最后结算会容易扯皮的事。再如在对装饰工程中具体装饰材料的描述上，按照《工程量清单计价规范》装饰工程的项目特征描述要求，对装饰材料如大理石、花岗岩、不锈钢、地砖、塑铝板、铝合金型材外，还有一些新型材料等，除要明确材料的品种、材质、规格、颜色外，还要求明确其品牌。但目前工程量清单中的装饰材料均回避其品牌，主要原因是施工图纸中一般不明确其品牌。如工程量清单不对这些材料确定品牌，那投标单位在投标时无法确定其报价，因为同种材料不同品牌间的价格相差甚远。因此工程量清单就要将每一项目的项目特征按《建设工程工程量清单计价规范》要求，进行全面、清晰、准确的描述，这也要求施工图纸的设计深度一定得到位，并要将这些材料的品牌、材质等要求在施工图纸中加以明确，如果设计未能明确的，工程量清单编制人员一定要征求招标人的意见并在项目特征中加以明确。
1.4严格按照《工程量清单计价规范》的工程量计算规则计算工程量。提高工程量清单编制质量，除了全面、清晰、准确地描述项目特征外，还应提高工程量计算的准确率。工程量清单编制人员应严格按照《工程量清单计价规范》的工程量计算规则计算工程量。工程实际施工的工程量可能与清单工程量相差较大，例如土方工程，工程量清单的计算规则是“按设计图示尺寸”，而实际施工的工程量还需要考虑工作面和放坡，由投标单位在报综合单价时自行考虑。再如楼地面工程，块料楼梯面层工程量清单的计算规则是“按设计图示尺寸以楼梯水平投影面积计算”，而实际施工的工程量需按展开实铺面积计算。因此这些类似的情况都必须注意。
2如何做好招标控制价的编制工作
招标控制价是在工程施工招标时，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门的有关计价规定，按施工设计图纸计算，再根据工程造价信息和相关经验数据计算出工程造价。其作用是招标人用于对招标工程控制的最高限价。
2.1分部分项费用需严格按工程量清单的描述进行组价，工作内容考虑完全。作为招标文件重要组成部分的工程量清单是进行招标控制价编制和投标报价的直接依据之一，其完整、准确地反映招标人的内容和要求，包括清单的表格格式、分部分项的特征内容等。例如，编制园林景观工程中的绿化项目时，乔（灌）木分“常绿”、“落叶”，组价时就要根据工程量清单项目特征中的植物名称对其时行区分，而对于植物的养护期限和养护级别也需严格按照工程量清单进行组价。再如，金属结构工程在组价时需考虑“金属结构的制作”、“金属结构的运输”“金属结构的安装”、“金属面油漆”等，工作内容均需考虑完全。只有招标控制价的各项格式和内容均符合规范规定，方能是一份合格的招标控制价文件，才是有效的。
2.2措施项目费用要完整。在措施费用的计算中，要根据项目可行的施工方案来计算措施费用，措施项目分为二种计价方式，一种是以分部分项费用为计算参数，按费率计取价格，例如房屋建筑专业中的“临时设施费”、“企业检验试验费”，另一种是以“项”为单位计取价格，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。例如房屋建筑专业中“钢筋砼模板及支架”、“脚手架”等，园林绿化专业中的“支撑与绕杆”等，结合实际施工都必须考虑的因素，不能遗漏。
2.3规范其他项目费用列项。首先对于其他项目清单的定义要清楚，例如暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证等的费用因此；暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料的单价以及专业工程的金额，前者是“可能发生”，后者是“必然发生”，要有所区分。然后还要结合项目规模、设计深度、现场情况等综合考虑暂列金额和暂估价的高低。有的工程业主有一些临时性的工作，需要使用人工、机械等，要列出计日工数量表；对于有分包项目的工程，还需根据工程情况酌情计算总承包服务费等。这些都是在编制招标控制价时需要考虑的因素。
2.4补充子目处理恰当。遇到新工艺、新材料、新结构确定综合单价时，有的编制人在编制中，由于时间紧、任务重等各种原因，不仔细分析项目特点，主观随意确定价格，结果价格严重脱离实际，要么计价太高，或是计价过低而施工根本没法完成，导致争议、纠纷等。对出现的新技术、新工艺、新材料、新结构等综合单价存在不可确定性，要进行市场调研，要根据实际施工工艺、施工材料消耗量、使用正常施工机械等合理地制定综合单价。另外在工程实施过程中，还要对新材料、新结构进行实时跟踪，通过实践进行完善，以供以后相近项目使用。
2.5招标控制价编制后的检查工作。一份合格的招标控制价需有编制人、有复核人。因此，控制价编制人应注意平时的经验积累，并进行自检。检查时，一定要从头到尾检查每一清单项目的综合单价，如果发现单价有异常，要看一下工程量输入时小数点位数、材料单位和单价等这些平时容易出错的地方是否正确等。同时，在每做完一个工程项目控制价后，还要认真做一个技术经济指标分析，与经验数据进行比较，如单方主材含量、主要材料单价、单方造价等。
总之，编制工程量清单及招标控制价时，要严格地遵循客观、公正、公平和诚实信用原则，多思考、多咨询、多比较，以现行法律、法规、规范为标准，结合当地建筑市场和工程现场实际，以客观、科学的态度深入施工现场调查、研究，运用科学的编制方法，才能编制出令招标人满意、令投标单位信服的工程量清单及招标控制价，这样才能使其成为好的评标参考文件之一，从而使工程招投标顺利进行。同时，造价人员也要在编制工程量清单及招标控制价的工作中，不断发现其问题、及时总结，才能知道哪些项目考虑得比较全面，哪些项目考虑的欠妥，这样我们的编制能力才会得到逐步提高。
招标投标法征求意见篇8
该乡认真按照县委、县府的统一部署，结合本乡工作实际，开展继续解放思想大讨论第二阶段讨论调研活动，在活动第二阶段，查找关键问题，剖析问题根源，切实开展“五比五查”活动。
一、认真进行再动员和工作安排
该乡继续解放思想大讨论领导小组针对活动开展的不同阶段制定相应措施和方案，在第一阶段活动开展的基础上再接再厉，对第二阶段（讨论调研阶段）进行周密的安排部署，并制定第二阶段活动方案和日程安排表，对第二阶段（讨论调研阶段）每个环节进行细化，提出新的工作要求，确保了活动顺利进行。
三、切实开展“五比五查”活动
该乡广大干部职工积极进行自查与帮查相结合，对比差距，查找不足，切实开展“五比五查”活动：比先进乡镇思想解放的程度，查自己思想观念上的差距；比先进乡镇体制上的创新，查自己工作体制、运行机制中存在的弊端；比先进乡镇优化发展环境的做法，查自己为单位、基层、群众服务方面存在的问题；比先进乡镇与时俱进、抢占先机、乘势快上的进取意识，查自己在责任感、压力感、危机感、使命感等方面存在的不足；比先进乡镇的自我加压、奋发有为、争创一流的精神状态和工作作风，查自己在事业心和工作目标、工作标准、工作举措、工作力度方面存在的欠缺。通过此项活动，大大提高了干部职工的政治素质和业务能力，该乡继续解放思想大讨论领导小组办公室对查找出的问题进行分类归纳，认真梳理剖析根源。
四、广泛征求意见
为了推进解放思想大讨论活动向纵深发展，该乡把征求意见作为找准问题、改进工作、践行务实为民的有力举措来抓，广泛开辟渠道，广泛征求意见，构筑了横向到边、纵向到底的征求意见格局。一是召开座谈会，当面征求意见。该乡邀请县党代表、县人大代表、县政协委员、村干、离退休老干部、群众代表等，召开了解放思想征求意见恳谈会，面对面恳请他们为该乡“挑刺”找问题、“谏言”提建议。二是开展“走门串户，联系群众”活动，登门征求意见。该乡三家领导班子成员带头，深入企业，深入村屯，深入群众家中，广泛了解社情民意，排查突出问题，解决群众困难，切实履行为人民服务的宗旨。三是设立征求意见箱，公布征求意见电话，随时随地征求意见。在乡府机关办公大楼门前专门设立了征求意见箱，随时随地征求来办事的广大群众的意见和建议。四是广泛发放调查问卷，公开征求意见。组织干部职工深入村屯、街头小巷，聆听群众对该乡工作的中肯评价。通过广泛征求意见，广大干部群众就我乡调整农业产业结构、基础设施建设、农村科技培训、招商引资等4大方面提出了32条意见和建议。经过班子研究，确定以调整产业结构、基础设施建设、加大招商引资完善做大做强锰业的思路这三个问题做为第二阶段的调研主题和第三阶段要解决的突出问题。
在调整农业产业结构上，干部职工反映的问题主要有：引导农民调整产业结构，加强科技培训，做好技术服务；加强与糖厂联系，规范甘蔗砍、运、种工作；部分群众思想观念落后，存在安于现状、小富即安的小农思想，致富带头人不多；广大群众科技文化水平不高，农业科技利用率低；加强党员技术培训，加大农村人才培养力度，培养素质型农民。
在基础设施建设方面，干部职工反映的问题主要有：继续争取资金，不断改善农村基础设施；加强村委基础设施建设；加强学校基础设施建设，继续加大对教育等社会事业的投入。
在加大招商引资，完善做大做强锰业的发展思路上，干部职工反映的问题主要有：统领全局，把好航向，大胆创新，大力发展经济，招商引资工作，要坚持“跳出*看*”，向发达地区优化招商引资环境学习，促进*真正发展，找准和打造*新亮点；经济发展形式单一，经济增长点、农民增收渠道不多，与发达地区相比，招商引资进展不大，经济总量低；加强管理和服务，招商引资工作要有新突破，壮大*经济，力争各项工作都排在全县前列。
五、注重实效，扎实推动各项工作
该乡把继续解放思想大讨论活动与推动各项工作结合起来，对全年的各项工作，特别是经济工作进行了全面谋划和落实。各单位、部门通过座谈会、问卷调查等形式发表意见和建议，全乡干部职工气顺干劲足。
1、深入实施农业产业化“122”工程，推动农村经济科学发展。狠抓甘蔗支柱产业不动摇，组织百人工作队下村抓甘蔗生产，实行30亩以上示范片免费机耕和蔗种补贴政策及2008年甘蔗生产风险抵押金制度，助推甘蔗生产发展，全乡至今完成新植甘蔗5160亩，完成任务的86％；桑树完成扩种2130亩，完成任务的106.5%；完成金银花种植2120亩，完成任务的106％；玉米种植完成4000亩；早稻插秧完成2500亩，完成林木扩种1500亩，完成任务的143％。
2、积极抓好项目建设。已投入8万元的*乡中心小学运动场；投入17万元的*乡龙团小学校园项目；投入10万元的*乡烈士墓维修项目已全面动工建；投入23万元*乡计生服务楼已进入装修安装阶段；投入100万元的板洋至五龙村委水泥路已完成路基和路面碾压，目前正在实施路面硬化；投入12万元的加座至香福、投入9万元的*至北社屯级路正全面实施；投入12万元的（加座、果后、潘村、五龙4个村屯）村级篮球场项目已启动。多方筹集资金，争取到自治区文联扶助*乡龙图小学建设学校围城、宣传栏等学校基础设施资金40729元。
招标投标法征求意见篇9
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照理顺关系、优化结构、提高效能的要求，在保持现行城市建设管理体制基本架构基础上，进一步调整部门职能，合理设置机构，创新管理制度，加快构建科学规范、责权一致、统分结合、运转高效、监管有力的城市建设管理体制。
二、基本原则
（一）适度超前原则。立足当前，着眼长远，面对“大投入、大建设、大发展”的城市建设实际，适度超前谋划，体现前瞻性，力争本轮城市建设管理体制改革方案适用较长时期城市建设发展需要。
（二）统筹管理原则。在完善现行城市建设运行机制和管理体制基础上，进一步整合职能，实行统筹管理，即在县城市建设与管理工作指挥部的统一领导下，实行“五个集中”，将项目立项、土地出让、规划审批、资金管理、项目实施集中到县级统一管理。
（三）分权制衡原则。实施城市建设流程管理，实行“八个分开”，将计划、立项、设计、征迁、招投标、投资、建设、审计等环节分开，实现项目建设全过程由相关职能部门分段作业，顺畅衔接，相互推进，相互制约。
（四）市场导向原则。充分发挥市场在公共资源配置中的基础性作用，全面放开“两个市场”，即建筑业市场和招投标市场，进一步拓展并逐步规范招投标交易平台，实行标前、标中、标后全程监管。
三、总体目标
（一）“五个集中”，将项目立项、土地出让、规划审批、资金管理和项目实施集中到县级统一管理。
1、项目立项上：成立县政府投资项目管理委员会，建立政府投资项目储备库，所有政府投资项目集中到储备库，由县投资委集体研究，统一筛选审定，县发改委根据县投资委审定意见履行审批程序。
2、土地出让上：全县土地资源规划利用由县土地利用管理委员会实行集体决策、集中统一管理，即统一收储、统一规划、统一征收、统一出让。
3、规划审批上：所有城市建设项目规划审查或规划变更，按照《城乡规划法》等相关法律法规规定，由县规划管理委员会集体研究决定。
4、资金管理上：城市建设领域涉及的政府投资，由县国司实行“融资统一实施，资金统一管理，成本统一控制”。
5、项目实施上：成立县重点工程建设管理局，作为政府投资项目的建设主体和业主代表，对项目建设承担主体责任。
（二）“八个分开”，将计划、立项、设计、征迁、招投标、投资、建设、审计等环节分开。
1、计划：政府投资的重点工程项目（城市基础设施、社会公益性项目及全县重点工程）的行业主管部门负责提出本行业的重点工程建设项目并编制项目建议书，集中到政府投资项目储备库，由县投资委集中审核批准后，送县发改委履行报批程序。
2、立项：依据项目建议书批复，行业主管部门委托中介机构编制项目可行性研究报告，并负责提供审批所需的相关材料报县发改委，县发改委负责组织评审后下达立项批复。
县重点工程局参加各行业主管部门开展的项目前期工作。
3、设计:县住建委依据立项批复，负责核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》；会同行业主管部门或使用单位组织设计单位编制初步设计（含投资概算）;负责提请县规委会审定规划设计方案，并核发《建设工程规划许可证》。
县发改委负责组织专家和有关部门对初步设计（含投资概算）进行评审，负责提请县投资委审定后下达批复意见。
县重点工程局依据审定的初步设计（含投资概算），组织相关单位进行勘探、施工图设计、图审，并会同县审计局委托中介机构编制预算。
4、征迁：项目所在地乡镇政府负责项目用地收储，县国土局配合并办理用地报批手续。
县房屋征收补偿安置办公室负责或依法委托项目所在地乡镇政府实施项目红线范围内拆迁、补偿、安置工作，并负责办理房屋拆迁相关手续，净地交付。
5、招投标：县招投标中心负责建设项目（含项目设计、施工、工程监理等）的招投标工作和土地出让的招拍挂工作。
县监察局、招管办负责对招投标的标前、标中、标后全程监管。
6、投资：县财政局、国司及有关部门等出资方根据县重点工程局资金拨付申请，按计划、按预算、按程序、按进度负责将资金直接拨付至中标单位。
7、建设：县重点工程局组织勘探、设计、施工、监理等单位实施项目，作为建设期的项目法人，严格按批复的建设规模、建设内容、建设标准与中标单位签约，实行合同化管理，对项目建设全过程进行管理，并按基本建设程序要求，办理项目施工阶段的相关行政许可手续。
县住建委负责组织有关行业主管部门或使用单位进行建设项目的竣工验收；县重点工程局参与项目竣工验收，负责将竣工验收合格工程移交行业主管部门或使用单位管理、使用、维护。
8、审计：县审计局负责预算编制审核、项目建设阶段跟踪隐蔽工程和工程变更审计监督、项目竣工验收阶段的竣工决算审计等工作，参与招标合同文件审查。县监察局负责对重点工程项目进行全程监督审查。
四、主要任务
（一）成立县政府投资项目管理委员会。县投资委实行委员制，属议事、协调和决策机构。主任委员由县长担任，常务副主任委员由常务副县长担任，副主任委员由各位副县长担任，县政府办、发改委、住建委、国土局、财政局、审计局、监察局、国司等部门主要负责同志为委员。县投资委是政府投资项目管理的最高决策机构。
主要职责：贯彻执行国家关于政府投资管理的法律、法规和政策；审定并批准政府投资项目和年度投资计划，下达政府投资项目资金计划和重大项目建设计划；决策政府投资项目投资规模、建设内容、建设标准、投资结构、资金筹措方案；审定政府投资项目年度计划调整方案、重大项目初步设计变更和限额以上概算的调整；负责政府投资重大项目的协调和调度。
县投资委办公室设在县发改委，县发改委主要负责同志任办公室主任。办公室在县投资委领导下负责开展日常工作。
（二）组建县重点工程建设管理局。为财政全额供给事业单位。县重点工程局代表县政府作为重点工程建设期间的项目法人，原县住建委承担的政府投资城市建设重点工程项目在建设过程中的组织、管理职能移交县重点工程局。
主要职责：负责县政府投资的城市基础设施项目、公益性社会事业项目（不包括行业项目专业设备购置及安装）和县政府指定的其他重点工程项目建设过程的组织、实施和协调工作；参与重点工程项目前期工作，依据审定的初步设计（含投资概算），组织相关单位进行勘探、施工图设计、审图，会同县审计局委托中介机构编制预算；负责项目建设过程中的现场管理协调和工程工期、技术档案管理；负责提出重点工程建设资金拨付申请；参与项目竣工验收，并负责项目竣工验收后的工程移交等工作。
（三）组建县房屋征收补偿安置办公室。暂定为股级事业单位，主要负责人高配为副科级，隶属县国土局管理，财政全额供给。履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收部门职能，同时受县国土局委托负责县城规划区范围内的集体土地征收补偿安置工作。
主要职责：贯彻执行国家房屋征收与补偿法律法规和政策；拟定征收补偿方案报县政府，受县政府委托组织论证征收补偿方案，组织社会稳定风险评估工作；拟定房屋征收决定公告，报县政府；组织开展房屋征收调查、补偿安置和已征收房屋的拆除工作；与被征收人共同选定中介机构开展房屋征收评估工作；负责补偿安置资金兑付工作；负责房屋征收复议和行政诉讼的应诉工作；受县政府委托负责向人民法院申请强制执行搬迁的具体工作；负责房屋征收补偿安置纠纷的调解工作，负责房屋征收过程中的调解工作；负责房屋征收与补偿数据信息统计和档案资料的管理工作；完成县委、县政府交办的其他工作。
（四）调整县住建委内部机构及所属事业单位机构设置。根据工作需要，将建筑工程质量安全管理、规划管理、市政园林管理和住房保障职能委托给下属单位，对机关职能科室作相应调整，设置办公室、行政审批科、综合业务科，撤销规划办、建筑业管理科（建筑安全生产监督站）、城乡建设科。
1、成立县建筑工程质量安全监督管理局，副科级建制，撤销工程质量监督站。主要职责：负责对建筑工程质量、安全实施综合监督管理；负责评价工程安全等级；负责建筑工程质量、安全监督检查及查处等工作。
2、成立县城乡规划管理局，暂定为股级事业单位，主要负责人高配为副科级。主要职责：负责组织各类规划编制工作；负责组织规划的报批和实施管理工作；指导乡镇、村的规划编制，负责城乡规划设计、测量、档案管理等工作。
3、成立县市政园林管理局，暂定为股级事业单位，主要负责人高配为副科级。主要职责：负责编制城市市政、公用事业、园林绿化发展规划和年度计划；负责市政公共设施、园林绿化的维护和改造等。原县城管局园林绿化管护职能移交县市政园林局。
县住建委将廉租房、公租房建设和城市棚户区改造等职能委托给县房地产管理局履行。
五、实施步骤
（一）前期准备阶段（4月20日至6月20日）。根据外地成功经验，结合我县实际，拟定改革方案初稿；征求县四大班子领导以及有关部门意见，对改革方案作进一步修改完善；将改革方案（讨论稿）提请县政府常务会议、县委常委会议研定。其中，涉及机构设置调整按规定程序履行报批手续。
（二）机构组建阶段（6月21日至7月20日）。成立改革工作领导组，召开专门会议，按照研定方案组织实施；组建新设立机构班子，抽调招聘工作人员，安排工作场所，购置必要的办公设备。
（三）检查验收阶段（7月20日至7月31日）。由改革工作领导组检查涉及单位的建章立制、人员到位、工作运转等改革任务完成情况，针对检查出现问题，限期整改完善。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立以县长任组长，县委副书记、分管县长、纪委书记任副组长，相关部门主要负责人为成员的县城市建设管理体制改革工作领导组，负责指导、协调、督促、检查，解决改革过程中遇到的困难和问题。领导组办公室设在县编办，负责改革的日常工作。
招标投标法征求意见篇10
第一，推进财税、金融和投资体制改革。推进部门预算改革是发展社会主义民主政治的需要，是建立完善社会主义市场经济体制的需要，是建立完善公共财政框架的需要。部门预算改革的主要内容是：建立科学合理的公共财政功能框架，规范安全的公共财政管理框架，高效运行的公共财政技术框架。同时，积极稳妥地推进税制改革，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度。规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。深入推行办税公开。健全税收管理员制度。
以完善公司治理和优化金融结构为重点，进一步深化金融改革。进一步加强国有金融资产监管制度。严格执行现有的关于现金交易管理方面的规定，对大额提现、大额转账和账户异常进行监控。建立和完善大额现金和可疑支付交易报告制度，加强现金方面的管理，完善现金管理的目标，抓住现金管理的重点，重点监控大额或可疑现金交易，并按照法律法规及时报告有关部门，充分利用电子计算机网络等高科技手段，建立现金管理非现场的监测系统，提高现金管理效能。
深化投资体制改革。健全和完善核准制和备案制。进一步转变政府职能，严格按照核准制的要求开展项目核准工作。严格规范备案管理，防止备案制流于形式，但也要防止备案成为变相审批。进一步扩大大型企业的投资决策权，积极鼓励社会投资，不断拓宽企业的融资渠道，规范企业投资行为。不断健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。大力加强政府投资监管，建立健全监管体系。研究起草中央政府投资决策责任追究指导意见，鼓励有条件的地方尽快开展建立政府投资决策责任追究制度的试点工作。编制政府投资的中长期规划和年度计划，建立健全政府投资项目储备库，合理划分部门之间的管理权限和程序。继续加强政府投资项目的建设管理，推行非经营性政府投资项目代建制。
第二，推进国有企业改革。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。在实行股份制改革过程中，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，在实现投资主体多元化的基础上，进一步明确出资人和经营者的权利、责任、义务，实行政企分开，使企业真正成为适应市场的法人实体和市场实体。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。加强大型国有企业董事会建设，未设立董事会的企业逐步实行党委(党组)书记和总经理分设。中央企业的国有独资公司、有限责任公司和股份有限公司，母公司所控制的大型子公司，要建立规范的法人治理结构，使企业决策权、执行权和监督权分开，有效发挥股东会、董事会、监事会、经理层的作用，使企业权力运行得到合理制衡。
第三，推进现代市场体系建设及相关改革。加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。在《工作规划》中主要涉及到以下几方面：
一是进一步完善招标投标制度。按照投资体制改革的要求，总结试点经验，推行和完善项目法人招标、特许经营招标、代建制招标的相关规定，拓宽招标领域。研究制定电子招投标办法，推行网上招投标，提高招标效率，降低招标成本。加强中央投资项目的招标投标管理。
二是进一步规范土地征收和使用权出让，完善土地使用权出让制度。继续加强监督检查，注意研究解决新情况新问题。继续采取有效措施，着力落实工业用地必须实行招标拍卖挂牌出让制度。深化土地有偿使用制改革。深入推进矿业权市场化建设和改革，遏制矿业权管理领域中案件多发势头。
三是推进产权交易市场建设。完善产权交易各项监督制度。严格实行企业国有产权进场交易。扎实推进治理产权交易中的商业贿赂工作，开展对不正当交易行为的自查自纠，严肃查处商业贿赂案件，积极探索建立健全防治商业贿赂长效机制。