民生工程典型经验篇1
［关键词］典型相关汽车制造业国民经济
一、引言
1986年，国家“七五”规划中第一次提出要把汽车制造业作为重要的支柱产业发展，但当时汽车年产量仅为37万多辆，对国民经济的影响很小。经过20多年的发展，我国的汽车制造业取得了举世瞩目的成绩。进入21世纪以来，我国汽车产量年均增长20％以上，对世界汽车增长每年的贡献率达到近50％。2008年，我国汽车产销量已经排在了世界第二位，汽车工业的增加值占GDp的比重达到2.2％。可以说，此时的汽车制造业已经真正成为了我国的支柱产业之一，成为国民经济发展的重要组成部分。然而，汽车制造业的发展也存在不少问题，许多人对汽车制造业的支柱产业地位也产生了怀疑。为此，本文采用了典型相关模型对国民经济与汽车制造业的关系进行分析，发现汽车制造业与国民经济的发展高度相关，对国民经济的发展有着不可替代的作用。
二、实证分析
1.研究方法。典型分析是研究两组变量之间相关关系的多元分析方法。它借用主成分析降维的思想，把多个变量与多个变量之间的相关化为两个变量之间的相关.即首先在每组变量内部找出具有最大相关性的一个线性变量组合，然后再在每组变量内找出第二对线性组合，使其本身具有最大的相关性，并分别与第一对线性组合不相关。如此下去，直到两组变量内各变量之间的相关性被提取完毕为止。有了这些最大相关的线性组合，则讨论两组变量之间的相关，就转化为研究这些线性组合的最大相关，从而减少了研究变量的个数。
2.指标选择及数据来源。衡量国民经济发展状况的指标非常多，至今国际上也没有一个完全统一的国民经济发展状况指标体系。因此结合国民的实际情况和各指标的经济意义，并借鉴一些国家的经验，通过筛选，从经济增长、社会财富和居民生活水平三个方面确定了6项指标，作为因变量组。考察经济增长的最常用指标是国内生产总值（GDp），依据生产法，选取了一、二、三产业的国内生产总值三项指标，分别记为。社会财富的总积累用资本形成总额来反映，记为。居民生活状况通过居民收入和就业状况反映，选取了人均可支配收入、城镇登记失业率两指标，分别记为。汽车制造业的发展共选取了4个指标，分别是：企业个数，工业总产值，主营业务收入，从业人员年平均人数，并将这4项指标称为协变量组。
样本数据均来自于《中国汽车工业年鉴（2009）》、《中国统计年鉴（2009）》，具体以2008年中国大陆的省际截面数据作为样本（即大陆的31个省市，不包括港澳台地区）。
3.模型建立。在对原始数据进行了消除量纲的处理后，采用SpSS13.0经济统计分析软件进行典型相关分析,得出如下结果。（1）典型相关系数及其检验。首先通过pillai迹检验，Hotelling-Lawley迹检验，wilksL检验和Roy的最大根检验，分析两组变量的相关性。四个检验都是有两个自由度的F检验，每个检验都给出了相应的F值和p值，结果p值均为0.000通过检验，可以进行典型相关分析。通过分析得出,前三对典型变量(U，V)的累积特征根已经占了总量的99.261%。它们的典型相关系数也都在0.8之上,表明相应的典型变量之间密切相关。接下来进行维度递减检验。维度递减检验检验的是从本行所对应的典型相关系数及其以后的所有典型相关系数。如果有一行维度递减检验不显著，即说明以后各行的典型相关不显著。因此维度递减检验能够提供每对典型相关的检验信息。经计算，前三对典型变量通过检验，相关关系显著，仅用这三对典型变量就能够用协变量组来解释因变量组。（2）典型相关模型构建。鉴于原始变量的计量单位不同,不宜直接比较,因此采用标准化后的典型变量系数,构建典型相关模型,见表1。
表1典型相关模型
4.结果分析。根据典型变量重要程度及系数大小，从建立的典型相关模型可看出，国民国民经济发展状况受汽车制造业发展状况影响的程度可用三对典型相关变量予以综合描述。
第一组典型变量和最相关，也就最能揭示国民经济发展与汽车制造业发展之间的关系。由第一组典型相关方程可知,与工业总产值相关；与第二产业GDp以及第三产业GDp呈高度相关。汽车产业的发展影响国民经济的发展，尤其是第二产业的发展。供需两旺的汽车制造业具有较高的产业增加值，汽车制造业作为第二产业的重要组成部分，其增加值直接影响到第二产业的增加值，从而影响整个国民生产总值。另一方面，汽车制造业的发展还会带动金融业、汽车服务业、燃料能源业等相关第三产业的发展，影响第三产业的增加值，促进国民经济发展。
第二组典型变量也相关，但远远不如和的相关那么显著。根据第二组典型相关方程，与汽车制造业发展相关的主要因素为主营业务收入和工业总产值；第二产业GDp，是反映国民经济发展的重要指标。汽车产业的发展，要求其配套展业也相应发展。为其配套的钢铁业、橡胶业、机械工业等相关第二产业得到发展，同时公路等基础设施建设也相应发展起来，汽车制造业带动了国民基础设施的建设，对第二产业GDp的增长具有拉动作用。
第三组典型变量相关程度相对前两组弱。与汽车制造业的从业人员年平均人数相关；国民经济的第三典型变量呈高度相关。汽车制造业的发展提供了众多的就业岗位，拉动了就业。
总而言之，汽车制造业对国民经济增长具有拉动作用，他的产业关联度高，又可以为社会提供更多的就业岗位。因此，坚持汽车制造业的支柱产业地位是符合国民目前的社会和经济发展现状的。
参考文献：
[1]于秀林任雪松：多元统计分析.中国统计出版社,1999
[2]陈希需倪国熙：数理统计学教程.上海科学技术出版社,1988
民生工程典型经验篇2
典型经验材料根据实际情况，一般可分为三种类型：汇报式，特为上级领导来当地视察检查工作时而准备，兼顾书面语和口语。交流式，特为参加上级党委、政府举办全局工作会议（例如，经济工作会议）或上级业务主管部门举办的系统会议（例如，全省移民后扶政策落实工作会议）而准备，一般以口语为主。约稿式，特为向上一级党报党刊或业务报刊创办的专栏投送稿件而准备，一般以书面语为主。
一、典型经验材料的结构
一般来说，典型经验材料的结构应包括如下几个部分：
（一）标题。通常是把典型经验高度集中地概括出来。既包含正文中各部分典型经验的内容，又不是这些内容的简单重复，可以说是典型经验的主题。
（二）开头。一般是展示典型经验的背景和突出的成果（成效）。背景包括典型的自然情况、历史变革和社会背景，既要写出典型经验出现的环境（自然、人文环境），又不能冗长啰嗦。成果（成效）要概括写出最为突出之处，并尽可能与背景相映衬。有时，也可将成果（成效）放在材料的最后一部分来写。
（三）主体。对典型经验的具体展开，是典型经验材料的核心部分。写这部分内容，一般是从总体上把典型经验按照一定的逻辑关系分成几个部分。每个部分（一级观点）都要紧紧围绕标题，服务于标题，说明标题；各部分之间要有内在联系，但不能互相重复，互相包含，要相对独立地处在一个统一体内（全文一般有三或四个部分，以不超过五个部分为宜）。一般来说，这部分内容的表述，应既有思想，又有具体做法，既有面上的综合，又有点上的说明，还应有一些必要的数据。
二、典型经验材料的写作要求
总的来说，典型材料要做到吸引人、感动人，可学、可信。起到教育人、鼓舞人、推动工作落实、赢得支持认可的作用。具体要做到以下几点：
（一）事实要真。“真实”是典型经验材料的生命，要求人物要真、事迹要真、做法要真、数据要真。一是不准道听途说。不能偏听偏信，将未经核实的“先进事迹”和“经验”写入材料。二是不准张冠李戴。就是做到“丁是丁，卯是卯”，既不能将发生在“张三”身上的事迹换到“李四”身上，又不能将“甲地政府（部门、企业）”发生的事换成“乙地政府（部门、企业）发生的事”。三是不准人为拔高。就是要“量体裁衣”，不能为追求轰动、示范效应，人为找闪光点、摄亮点。
（二）语言要精。总结典型经验，主要是通过实实在在的事实说话。这就要求在语言文字的表述上，一定要善于选择那些实在、贴切的词语。一是要多写短话。尽量用简短的语言，用短句表达最丰富的意思。凡是能用较少的话把事情说清楚的，就不要把话拉长。二是要多写管用的话。尽可能不选用做修饰成分或言过其实的形容词，不要讲空话、套话，硬拉架子做文章。三是多写朴实的话。多用耳熟能详的语言，多用群众的语言，多用生动的语言，让听众（读者）有一种亲切感，身临其境。
（三）结合要好。典型经验材料一定要富有时代气息、生活气息，给人以沁人心脾的感觉。一是要领会上情。就是要围绕党的路线、方针、政策来构思立意、选材布局，例如，党的十六大以来，科学发展观、构建和谐社会、改善民生、宏观调控等等成为一个时期的热门话题，一定要领会精神实质，融会贯通。二是要了解外情。在起草文稿时，一定要超前了解该领域或该行业国内外、省内外的发展水平、工作动态，既不能“照搬照抄”，又不能“孤陋寡闻”，一定要善于推陈出新，但不存斧凿之痕。三是要把握实情。就是对本地区（部门、企业）所要总结的典型，其事迹、数据、做法一定要做到烂熟于心、胸有成竹。
（四）角度要巧。古人云：“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”起草典型材料一定要匠心独运，独辟蹊径。一是要找准切入点。就是精心选择领导关心、群众关注的事情作为切入点，特别是要把事关全局、事关群众根本利益而又矛盾难处置、工作难推动，却又在一个地区一枝独秀、独占鳌头的工作亮点、特色做法挖深挖透。二是要激活兴奋点。就是要通过新颖的观点、鲜活的语言、个性化的做法，让大家茅塞顿开，为大家释疑解惑。三是要能可圈可点。让读者（听众）既有感性认识，又有理性思考，其经验做法有指导性、可操作性，能记得住、用得上。
三、典型经验材料的写法
（一）素材收集上要走好三条路子。一是要带着课题调研。起草典型材料前，要尽可能深入所要推介的部门、企业、人物、工作现场，全面、准确、真实地掌握第一手资料。二是要带着主题思考。对所要推介典型的“主题”要深思熟虑，深刻分析“灵魂在哪里？”“典型在何处？”一定要有一个“主心骨”，有一条贯穿全文、脉络清晰的主线。三是要带着问题请教。对一些有疑点的事例、拿不准的数据、专业化的术语，一定要认真来一次回头看，虚心请教，逐一核准。
（二）整体构思上要体现三方面作用。在叙述典型的先进事迹和经验时，要注意处理先进典型和其他群众、集体的关系，体现各方作用、协调各方关系，实现和谐共进。一是要体现党委政府的主导作用。特别是反映具有政府行为的某一全局或单项工作，一定要体现党委政府在其中“把方针、方向”的主导核心作用，这条政治原则不能变。二是要体现部门（企业）的主力军作用。政府的工作归根到底要靠部门去推动去落实，因此，一定要体现相关部门在其中“抓协调、抓落实”的主力军作用，这条主心骨不能散。三是要体现人民群众（社会各界）的主体作用。牢记人民群众是历史的真正创造者，把总结典型的过程变为“体现民意、集中民智”的过程，体现人民群众（社会各界）在其中“探索、支持、落实”的主体作用，这一唯物史观不能变。
（三）选材布局上要包含三块内容。起草典型经验，在选材布局上一定要“点与面”、“历史与现实”、“集体与个人”相结合。一是背景。用概述语言体现典型所处历史的、自然的、社会的背景，让领导（读者）体会典型的现实之处。二是做法。一般应包含体制、机制、制度的优化；人、财、物的保障；领导、部门、社会的支持；并辅之以当地创造性的工作、特色化的做法，让领导（读者）体会典型的独特之处。三是成效。总结典型所产生的经济效应、生态效应、社会效应，特别是要总结在条件艰苦、情况复杂、矛盾交织下所取得的成绩、所产生的效应，让领导（读者）体会到典型的宝贵之处。
（四）观点提炼上要唱好三步曲。整个典型材料要有点睛之笔，动人之处。一是粗略勾勒定调。是否体现工作中的“难、准、好、快、特”，要有一个基调，它决定整个典型材料写作的脉络走向。例如，“精心组织扎实推进汝城县又快又好地落实移民后扶政策”，又如，“立足提质增效倾力培优培强推进非公有制经济快速健康发展”这些标题为全文定下了鲜明的基调。二是反复斟酌定性。就是指典型材料的一、二级观点一定要集思广益、反复推敲，尽可能对仗整齐、贴近实际、表述准确，既不能“哗众取宠”，又不能“滥竽充数”。三是精益求精定型。对表述的语言、选取的事迹、论述的层次一定要反复类比、筛选，做到优中选优，好中求好，追求完美。
（作者：湖南省汝城县三星镇人民政府镇长）
附：例文
精心组织扎实推进
又好又快地落实移民后扶政策（标题）
（开头）汝城县位于湘、粤、赣三省交界处，是一个“老、少、边、穷、库”的山区县，是新一轮国家扶贫开发工作重点县、财政困难县和国家中西部大开发重点县，也是一个水利水电大县，水库移民工作任务繁重，全县现有15座大中型水库的移民9747户20485人，涉及我县23个乡镇207个村685个村民小组。（背景）
XX年11月，按照全省统一部署，我县积极稳妥地贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策，面对我县大中型水库数量多、涉及面广、老水库建库时间长、遗留问题多、情况复杂等实际情况（背景），我们充分认识到这项工作的复杂性和艰巨性，在开展深入细致的调查研究，摸清群众思想动态的基础上，在时机成熟的时候，集中时间，集中精力，又好又快地落实了这项工作。至2011年5月5日，全面完成了我县大中型水库移民后扶人口核定登记和扶持方式的确定工作，5月14日，已将第一批后扶直补资金全部发放到移民手中，对实行项目扶持资金已落实到了具体项目，并完成了两个规划编制的前期准备工作。我县的大中型水库后扶政策落实工作主要体现以下三个特点：一是“准”，即政策把握准、人口核定准；二是“快”，即政策宣传发动快、扶持资金发放快；三是“稳”，即库区稳、社会大局稳。我县的主要做法是：（成效）
一、领导重视，组织保障有力。（主体一）
一是主要领导认识高。（具体内容略，下同）二是工作队员素质高。三是部门配合热情高。四是工作责任要求高。
二、周密部署，规范运作有序。（主体二）
一是科学决策定好调。二是稳妥实施迈好步。三是攻坚克难扫好障。
三、多管齐下，政策宣传有方。（主体三）
一是创新宣传载体。二是讲究宣传方法。三是注重宣传效果。
民生工程典型经验篇3
一般来说，典型经验材料的结构应包括如下几个部分：
（一）标题。通常是把典型经验高度集中地概括出来。既包含正文中各部分典型经验的内容，又不是这些内容的简单重复，可以说是典型经验的主题。
（二）开头。一般是展示典型经验的背景和突出的成果（成效）。背景包括典型的自然情况、历史变革和社会背景，既要写出典型经验出现的环境（自然、人文环境），又不能冗长啰嗦。成果（成效）要概括写出最为突出之处，并尽可能与背景相映衬。有时，也可将成果（成效）放在材料的最后一部分来写。
（三）主体。对典型经验的具体展开，是典型经验材料的核心部分。写这部分内容，一般是从总体上把典型经验按照一定的逻辑关系分成几个部分。每个部分（一级观点）都要紧紧围绕标题，服务于标题，说明标题；各部分之间要有内在联系，但不能互相重复，互相包含，要相对独立地处在一个统一体内（全文一般有三或四个部分，以不超过五个部分为宜）。一般来说，这部分内容的表述，应既有思想，又有具体做法，既有面上的综合，又有点上的说明，还应有一些必要的数据。
二、典型经验材料的写作要求
总的来说，典型材料要做到吸引人、感动人，可学、可信。起到教育人、鼓舞人、推动工作落实、赢得支持认可的作用。具体要做到以下几点：
（一）事实要真。“真实”是典型经验材料的生命，要求人物要真、事迹要真、做法要真、数据要真。一是不准道听途说。不能偏听偏信，将未经核实的“先进事迹”和“经验”写入材料。二是不准张冠李戴。就是做到“丁是丁，卯是卯”，既不能将发生在“张三”身上的事迹换到“李四”身上，又不能将“甲地政府（部门、企业）”发生的事换成“乙地政府（部门、企业）发生的事”。三是不准人为拔高。就是要“量体裁衣”，不能为追求轰动、示范效应，人为找闪光点、摄亮点。
（二）语言要精。总结典型经验，主要是通过实实在在的事实说话。这就要求在语言文字的表述上，一定要善于选择那些实在、贴切的词语。一是要多写短话。尽量用简短的语言，用短句表达最丰富的意思。凡是能用较少的话把事情说清楚的，就不要把话拉长。二是要多写管用的话。尽可能不选用做修饰成分或言过其实的形容词，不要讲空话、套话，硬拉架子做文章。三是多写朴实的话。多用耳熟能详的语言，多用群众的语言，多用生动的语言，让听众（读者）有一种亲切感，身临其境。
（三）结合要好。典型经验材料一定要富有时代气息、生活气息，给人以沁人心脾的感觉。一是要领会上情。就是要围绕党的路线、方针、政策来构思立意、选材布局，例如，党的十六大以来，科学发展观、构建和谐社会、改善民生、宏观调控等等成为一个时期的热门话题，一定要领会精神实质，融会贯通。二是要了解外情。在起草文稿时，一定要超前了解该领域或该行业国内外、省内外的发展水平、工作动态，既不能“照搬照抄”，又不能“孤陋寡闻”，一定要善于推陈出新，但不存斧凿之痕。三是要把握实情。就是对本地区（部门、企业）所要总结的典型，其事迹、数据、做法一定要做到烂熟于心、胸有成竹。
（四）角度要巧。古人云：“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”起草典型材料一定要匠心独运，独辟蹊径。一是要找准切入点。就是精心选择领导关心、群众关注的事情作为切入点，特别是要把事关全局、事关群众根本利益而又矛盾难处置、工作难推动，却又在一个地区一枝独秀、独占鳌头的工作亮点、特色做法挖深挖透。二是要激活兴奋点。就是要通过新颖的观点、鲜活的语言、个性化的做法，让大家茅塞顿开，为大家释疑解惑。三是要能可圈可点。让读者（听众）既有感性认识，又有理性思考，其经验做法有指导性、可操作性，能记得住、用得上。
三、典型经验材料的写法
（一）素材收集上要走好三条路子。一是要带着课题调研。起草典型材料前，要尽可能深入所要推介的部门、企业、人物、工作现场，全面、准确、真实地掌握第一手资料。二是要带着主题思考。对所要推介典型的“主题”要深思熟虑，深刻分析“灵魂在哪里？”“典型在何处？”一定要有一个“主心骨”，有一条贯穿全文、脉络清晰的主线。三是要带着问题请教。对一些有疑点的事例、拿不准的数据、专业化的术语，一定要认真来一次回头看，虚心请教，逐一核准。
（二）整体构思上要体现三方面作用。在叙述典型的先进事迹和经验时，要注意处理先进典型和其他群众、集体的关系，体现各方作用、协调各方关系，实现和谐共进。一是要体现党委政府的主导作用。特别是反映具有政府行为的某一全局或单项工作，一定要体现党委政府在其中“把方针、方向”的主导核心作用，这条政治原则不能变。二是要体现部门（企业）的主力军作用。政府的工作归根到底要靠部门去推动去落实，因此，一定要体现相关部门在其中“抓协调、抓落实”的主力军作用，这条主心骨不能散。三是要体现人民群众（社会各界）的主体作用。牢记人民群众是历史的真正创造者，把总结典型的过程变为“体现民意、集中民智”的过程，体现人民群众（社会各界）在其中“探索、支持、落实”的主体作用，这一唯物史观不能变。
（三）选材布局上要包含三块内容。起草典型经验，在选材布局上一定要“点与面”、“历史与现实”、“集体与个人”相结合。一是背景。用概述语言体现典型所处历史的、自然的、社会的背景，让领导（读者）体会典型的现实之处。二是做法。一般应包含体制、机制、制度的优化；人、财、物的保障；领导、部门、社会的支持；并辅之以当地创造性的工作、特色化的做法，让领导（读者）体会典型的独特之处。三是成效。总结典型所产生的经济效应、生态效应、社会效应，特别是要总结在条件艰苦、情况复杂、矛盾交织下所取得的成绩、所产生的效应，让领导（读者）体会到典型的宝贵之处。
（四）观点提炼上要唱好三步曲。整个典型材料要有点睛之笔，动人之处。一是粗略勾勒定调。是否体现工作中的“难、准、好、快、特”，要有一个基调，它决定整个典型材料写作的脉络走向。例如，“精心组织扎实推进汝城县又快又好地落实移民后扶政策”，又如，“立足提质增效倾力培优培强推进非公有制经济快速健康发展”这些标题为全文定下了鲜明的基调。二是反复斟酌定性。就是指典型材料的一、二级观点一定要集思广益、反复推敲，尽可能对仗整齐、贴近实际、表述准确，既不能“哗众取宠”，又不能“滥竽充数”。三是精益求精定型。对表述的语言、选取的事迹、论述的层次一定要反复类比、筛选，做到优中选优，好中求好，追求完美。
（作者：湖南省汝城县三星镇人民政府镇长）
附：例文
精心组织扎实推进
又好又快地落实移民后扶政策（标题）
（开头）汝城县位于湘、粤、赣三省交界处，是一个“老、少、边、穷、库”的山区县，是新一轮国家扶贫开发工作重点县、财政困难县和国家中西部大开发重点县，也是一个水利水电大县，水库移民工作任务繁重，全县现有15座大中型水库的移民9747户20485人，涉及我县23个乡镇207个村685个村民小组。（背景）
2007年11月，按照全省统一部署，我县积极稳妥地贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策，面对我县大中型水库数量多、涉及面广、老水库建库时间长、遗留问题多、情况复杂等实际情况（背景），我们充分认识到这项工作的复杂性和艰巨性，在开展深入细致的调查研究，摸清群众思想动态的基础上，在时机成熟的时候，集中时间，集中精力，又好又快地落实了这项工作。至2008年5月5日，全面完成了我县大中型水库移民后扶人口核定登记和扶持方式的确定工作，5月14日，已将第一批后扶直补资金全部发放到移民手中，对实行项目扶持资金已落实到了具体项目，并完成了两个规划编制的前期准备工作。我县的大中型水库后扶政策落实工作主要体现以下三个特点：一是“准”，即政策把握准、人口核定准；二是“快”，即政策宣传发动快、扶持资金发放快；三是“稳”，即库区稳、社会大局稳。我县的主要做法是：（成效）
一、领导重视，组织保障有力。（主体一）
一是主要领导认识高。（具体内容略，下同）二是工作队员素质高。三是部门配合热情高。四是工作责任要求高。
二、周密部署，规范运作有序。（主体二）
一是科学决策定好调。二是稳妥实施迈好步。三是攻坚克难扫好障。
三、多管齐下，政策宣传有方。（主体三）
一是创新宣传载体。二是讲究宣传方法。三是注重宣传效果。
民生工程典型经验篇4
关键词：农村供水典型工程型式
1、前言
我国的农村人畜供水工作是一项关系到全国农村人口的防病保健、促进农村经济发展、造福子孙后代的事业。党和政府历来十分关心广大农村群众的饮水卫生问题，2002年，国家计委、水利部联合下发关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见。随着我国农村经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，农民收入实现较快增长，农村改革迈出较大步伐，农村社会事业发展加快。在此形势下，改善农村饮水条件，不仅成为广大农民的迫切愿望，而且在经济和物质方面也具备了条件。本人从2000年开始参与南阳市农村饮水项目的可行性研究报告和实施方案的编制工作，从中积累了一定的经验，通过对以下几个方面的分析，仅供相似地区参考之用。
2、南阳市农村人畜供水工程现状
南阳市的农村饮水困难和非安全性饮水是一个历史问题，已成为制约农村经济发展的瓶颈。为加快解决农村饮水困难和非安全性饮水问题，改善农民的生存和生活条件，保持农村社会稳定，针对我市农村人畜饮水现状，南阳市从2000年底开始着手解决最为困难的农村饮水问题。2001～2003年连续实施的三期农村饮水解困工程共涉及全市13个县（市、区），解决饮水困难人口38.07万人，大牲畜10.23万头，工程处数912处，工程概算总投资1.23亿元。2003年6月和2004年3月又针对非安全性饮水问题实施的供水工程，解决非安全性饮水人口38.8万人，大牲畜9.69万头，工程估算总投资1.16亿元。通过修建这些供水过程，基本解决了南阳市农村饮水困难和大部分的非安全性饮水问题，在农村产生了极大的社会效益、经济效益和环境效益，改善了缺水地区群众的健康状况，解放了农村劳动力，促进农村产业结构调整，密切了党群关系。
3、农村饮水问题原因分析
南阳市位于豫西南，属亚热带季风型大陆性气候，降雨年际之间分布极不均匀，雨量年内时空分布也不均衡，在非汛期连续数月农村饮水极为困难。部分山区农民生活水平低，无力出资修建取水工程。除资源性缺水和工程性缺水外，南阳市水质性缺水也非常严重。
南阳市是个东、西、北三面环绕山地丘陵、中部平坦开阔的盆地，山区、丘陵、平原面积大约各占三分之一，地形地质构造复杂，北部伏牛山区侵蚀严重，地下水贫乏，地表水流失，住户分散；东南部桐柏山区虽有大量坑塘，但保证率较低，且水质存在牲畜污染；西部岗丘区以石灰岩为主，集水困难，吃水主要靠河沟径流水、泉水或裂隙水解决，取水距离远且落差较大；东、北、西部山区向平原延伸的山前岗丘区地下水储量较少且埋藏深，开采难度大，此区域由于缺乏水利工程，季节性缺水人口有逐年增长趋势；盆地中部虽地下水储量较丰富，但部分地区含氟量高，且地表水污染严重，浅层地下水不能满足饮用水要求。
4、农村人畜供水工程型式分析
针对供水现状，我们在实地勘察的基础上，查阅大量资料，分析各农村饮水困难的原因，根据水源条件、经济条件、工程地质状况及现有工程情况，以有利于资源可持续利用、效益投入比最大为原则进行工程规划和设计。
4.1工程标准
（1）供水标准：根据《河南省农村饮水项目建设实施细则》，给水标准取人均日生活供水量正常年份35l，大牲畜每头每日40l，小牲畜每头每日10l.所有供水工程均考虑远景规划，供水量留一定余地，按人口自然增长率8‰，牲畜自然增长率12‰，工程使用期20年。
（2）工程标准：随着社会经济的发展，农村生活水平的提高，饮水工程标准也要适当提高，不仅限于有水吃，而且要使饮水工程供给符合生活饮用水标准，并保证在一般干旱年能正常供水。
（3）水质标准：为保障人民的身体健康，按照国家《生活饮用水卫生标准》（gb5749-85）的水质标准和卫生要求，做好水源选择、水源卫生保护和水质检验工作，重点工程要增设沉淀、过滤、消毒等流程。
4.2典型工程型式
根据项目建设措施选取典型进行设计，在同一区域相似地形地貌，存在的问题比较相似，可以选取有一定代表性的点进行典型设计，以获取典型指标。在工作实践中，我们经过多方案比较，设计出以下几种典型工程型式。
（1）水井供水工程
根据水源形式和缺水原因的不同，水井供水分为机电井水塔供水与渗水井水塔供水两种。其中机电井水塔供水又分为井深70m、井深80m、井深120m、井深180m四种。
机电井水塔供水根据工程布置位置的水文地质情况确定井深，水源井和水塔相对集中建设，水源井水塔布置在村庄旁，管理房与泵房统一建设。村庄住户用水用干管输水进村，并树枝状布置至供水点。
渗水井水塔供水是利用岩石裂隙潜水、降雨渗水或沟道渗水，建渗水井集水，设泵站扬水入水塔，然后再输送给供水点。渗水井设在坡脚洼地靠近河沟的地方，泵房靠近水井布置，计算水塔高程，用管网自流入村。
（2）引泉（河）水典型工程设计
根据水源位置与供水点位置的不同分为有压引泉（河）供水工程和自压引泉供水工程。有压引水工程又分为有坝有压引水和无坝有压引水两种典型。
有坝有压引水典型根据地形情况，采用修建拦河溢流坝，坝上游建渗水池，水通过渗水池过滤后加压送至高位蓄水池，利用输水干管输水进村。
无坝有压引水典型根据水源和地形特点，将泵房布置在泉室旁边，蓄水池建在高地上，通过输水干管输水进各自然村集中供水点。
自压引泉供水典型利用高位泉眼为供水水源，引水至蓄水池，利用自身与供水点位置的高差，通过输水干管自流至集中供水点。
（3）泵站扬水（小高抽）供水典型设计
该典型利用地表水，傍沟、河建大口井，通过大口井滤水、渗水、集水，经泵站提水至高位蓄水池。经沉淀和水质处理（水质若经过化验符合饮水标准，可不需设置此工艺），通过输水干管输水至需水点（自然村和集中供水点）。
（4）雨水集蓄饮水工程典型设计
该典型适用于不利于降水入渗和地下水运移，地下水比较贫乏，打井比较困难，又无合适的地表水利用的地区。宜采用分散集雨面通过屋檐接水或坡面集水，集水经沉淀处理后由支管入各户地下砼水窖，用水户利用抽水泵或压水井方便取水。
以上农村供水工程的典型工程型式基本上可以适应不同缺水原因，不同地形、地质、水源情况的工程设计需要，方案优化，供水形式符合当地实际，经济合理。部分工程型式首次在我市农村饮水项目中应用。经运行考验，这些典型工程型式结构简单，投资小，费用低，不仅便于施工，同时节约投资，提高了效益，供水质量和可靠度得到很好的保证。工程布置紧凑，结构合理，规划设计适用、经济、美观、安全，技术措施成熟，切合实际，综合经济效益比一般同类项目有较大提高，具有显著的社会、经济和环境效益，并为今后的农村人畜供水工程设计奠定了基础。
5、解决农村饮水问题的思路和建议
5.1技术思路
（1）针对不同的缺水原因，详细调查和搜集区域水资源资料，按照优质水源优先保证生活用水的原则，合理安排、择优选择适宜的水源。
（2）供水范围和供水方式应根据区域的水资源条件、用水需求、地形条件、居民点分布等进行技术、经济比较，按照优水优用、便于管理、单方水投资和用水成本合理的原则确定。
（3）结合当地自然条件和经济发展规划，因地制宜、多措并举搞好规划。水源水量充沛，在地形、管理、投资效益比、供水成本等条件适宜时，优先选择适度规模的联片集中供水；水源水量较小，或受其它条件限制时，可选择单村或单镇供水；距离城镇供水管网较近，条件适宜时选择管网延伸供水。并尽可能按全日供水、供水到户设计。
5.2建设管理思路
要把农村人畜供水工程建设成高标准、高质量、高效益的民心工程，必须严格按工程建设技术规范进行精心设计和施工，严格履行建设管理程序，确保工程质量，坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身制等一系列项目管理制度，建立完备的规划名册和验收名册，完成一项消号一项。
5.3投资思路
根据近几年来农村饮水项目的投资办法，资金筹措仍应坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则不变。但目前国家制定的补助标准相对较低，不适用于解决农村饮水问题，应适当提高中央投资补助标准，视具体情况适量减少地方财政配套比例，同时要做好宣传，提高农民群众自费办水的积极性，鼓励群众以工代赈、以劳代资参与工程建设，落实自筹资金。
5.4运行管理对策
（1）建立与市场经济体制要求相适应的管理体制，建立专管机构，明晰工程产权，落实管护责任。实行租赁、承包、股份合作等灵活多样的经营管理模式，推行乡镇供水协会等组织形式，推进民主管理，提高用水户参与水平。
（2）按照国家、省、市有关管理办法，制定切合实际的工程管理、养护维修、水源保护、水质监测、水费计征等规章制度，按照有偿供水的要求，进行成本核算，坚持按成本依法合理收取水费，保证工程的可持续运行。
（3）加强对农村供水管理队伍的建设和人员的业务培训，提高供水管理人员的业务能力和水平，保证优质供水服务，更好地发挥工程供水的社会和经济效益。
（4）加强水源保护，划定保护区，竖立警示标志，切实保证水源安全。对已建工程，采取必要的水源地保护措施，制定完善水质检测制度，防治水源污染和水质变坏。
民生工程典型经验篇5
希望大家再接再厉，再创新佳绩。回顾三年来的实践，我们在不断探索和进取的同时,也积累了一些宝贵的经验：一是农村党建必须围绕中心，发挥优势。三年来，农村党建工作紧紧围绕经济发展这个中心，把服务和促进经济发展作为根本出发点和落脚点，与经济工作有效融合，实现了党建工作与经济工作的“双赢”。实践证明，加强和改进农村基层组织建设，就必须抓住发展这个第一要务，坚持抓党建从经济出发，抓经济从党建入手，把党的政治优势、组织优势充分发挥出来，把基层党组织、广大党员发展经济的能力和作用充分发挥出来，把广大人民群众创业、创新、创优的积极性充分发挥出来，用经济工作的成果来反映和体现党建工作的成效。二是农村党建必须选准载体，突出服务。三年来，我们通过“建争带”活动这一载体，突出服务这个主题，建“区”为民、兴业富民、抗灾助民、扶贫乐民，千方百计为群众办实事、解难题，工作做到了群众的心坎上，顺应了时展的要求，达到了“工作对了头，一步一层楼”的效果。实践证明，要使农村党建工作永葆生机和活力，必须找准切入点，依托有效的活动载体，搭设党员干部发挥作用的舞台，以发展经济、×××百姓为己任，抓到点，干到位，让群众满意、党员欢迎、干部称心。三是农村党建必须常抓不懈，求真务实。三年来，我们坚持不换思路不变调，一本真经念到底，紧紧抓住“建争带”，常抓不懈，稳步推进，求真务实，使服务更加有效，工作方向更加明确，农村党建步入了良性发展轨道。实践证明，新形势下加强农村党建工作，必须克服无用论、经验论、急功近利的思想，谋“实”工作思路、抓“实”活动载体，落“实”各项制度和机制，一件事抓出头，一项工作抓到底，善始善终，做到为民所思、为民所谋、为民所忙。四是农村党建必须与时俱进，开拓创新。三年来，全县各级党组织用改革的精神，放宽思路，放眼全局、放开手脚，破旧立新，大胆尝试，创造性地开展了“境外建党组织、四百工程、树学做典型、党群致富联合体、党员技术培训基地”等工作，认真回答了新形势下农村党建面临的新问题，使农村党建内涵更丰富、领域更宽广、服务更有效，创造了许多生动鲜活的经验。实践告诉我们，要做好农村党建工作，一方面要继承有益的工作，大胆摒弃不合时宜的内容，另一方面要敢于创新，以改革的精神推进思想观念、工作制度和工作方法的创新。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县农村党建的现状与省市委的要求和农民群众的期望还有较大差距，与新形势、新任务的要求还有很多不适应。主要是：个别领导干部对党建工作认识不高，存在“重经济，轻党建”的思想；镇村党组织管理职能相对弱化，镇村干部的领导方式、工作方法转变不到位；部分党员“双带”能力不强，党的政治优势在一定程度上没有充分体现；农民组织化程度较低，党领导下的各类经济组织作用发挥不到位；部分党员干部整体素质不高，培训工作亟待加强，等等，都需要我们在今后工作中认真加以解决。二、振奋精神，再接再厉，努力开创农村基层组织建设工作新局面未来几年对全县来说，是一个实现跨越式发展的“加速期”、是新一轮党建工作的“升级期”、是社会协调发展的“推进期”。站在历史的新起点上，我们农村党建工作必须跟上节拍，找准坐标，融入发展，助推发展。今年，市委启动了新一轮“建争带”活动规划，相继印发了《×××开展农村党的建设“三级联创”活动实施方案》和《关于深化农村“建争带”活动实施意见》xxxx文件，对今后的农村“建争带”活动内容进行了适当调整，把“一建、三争、十带头”调整为“二建、三争、五带头”，使“建争带”与“三级联创”进一步有机融合。根据省市精神，结合我县实际，当前乃至今后一段时期，我县农村党建工作总的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为统领，深入贯彻落实省、市组织工作会议×××委十三届四次全会精神，以“建争带”活动为重点，做到“四个抓实”，力求“四个突破”，全面提升“三级联创”工作水平，构建具有鲜明特色的农村党建新格局，为实现县委提出的“三年再造一个东宁”的奋斗目标提供坚实的组织保证。主要奋斗目标是：经过1—2年的努力，通过深化“建争带”活动，力争实现“三级联创”活动创建目标(县级争创：农村基层组织建设先进县委、基层满意的县涉农部门；镇级争创：“五个好”镇党委、群众满意的乡镇中心、办；村级争创：“五个好”村党组织)。50以上的镇达到“五个好”标准、80以上的涉农部门达到基层和群众满意；60以上的村达到“五个好”标准、60以上的镇中心(办)达到群众满意。每镇都有xxxx以上的“付华庭、佘树德式”致富带头人标兵，60以上的村党支部书记要成为“付华庭、佘树德式”的致富带头人。1、抓实“建争带”活动，在强化服务上求突破县委十三届四次全会提出了“求东宁发展之真，务百姓×××之实”的崭新理念。今后，我们要坚守这一理念，抓住“建争带”，启动新规划，内涵上完善、服务上拓展、层次上提高，工作上求实，打造服务平台。一是要深化认识，在围绕产业开展活动上下功夫。“建争带”活动要围绕主导产业做文章，这个思路不变，这个调子不改。全县农村各级党组织和广大党员干部要把握经济发展这个关键，围绕抓产业履行农村党建职责、体现党员干部的先锋模范作用、谋划农村经济发展出路。要把服务的理念引入党建工作，以感情、信念、形象来凝聚党员和群众，逐步形成“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”的工作链条，打造党建与经济工作双轮驱动的平台。二是要注重实践，在农民组织化程度上下功夫。要以党群致富联合体为重点，围绕全县的四大主导产业，鼓励能人党员带头领办、创办党群致富联合体，总结试点经验，明确成员职责，进一步完善提高，以事实引导农民、用服务帮助农民、靠效益带动农民，实现党群共同致富。要根据主导产业情况，调整服务区，整合资源，争取村村建立主导产业联合体。要对##建立党群致富联合体的模式进行推广移植，由服务型向经济联合型、产业合作型、市场销售型等方向发展。要积极探索和实践“支部加联合体”组织设置形式，使联合体成为党组织服务群众、引导群众、×××群众的有效抓手。通过示范引导，组建“航母”，把千千万万分散的农户组织起来，提高组织化程度，增强抗风险能力，解决群众“想干不会干、会干不敢干、敢干无力干”的问题，加快致富奔小康步伐。三是要力求实效，在扶贫解困上下功夫。要以“建争带”服务区为主，实施千区包万户扶贫工程，不断加强基础服务、科技服务、信息服务和社会管理服务。要把全县1xxxx扶贫开发村作为重点，指导党组织和党员深化“建争带”活动，开展党员服务区、党员“三人”与贫困农户结对帮扶等工作。要抓好《关于扶助农村和社区贫困党员的实施意见》的落实，对贫困党员从政策、资金、技术等方面，加大扶持力度，输血、造血并举，推进“四送四扶”活动，使贫困党员会富、能富、快富。四是要多措并举，在提高党员干部素质上下功夫。要按照省、市新一轮农村党员干部素质升级工程的要求，坚持分级负责，分层次培训，认真抓好镇村党员干部大规模轮训和村级干部学历教育。要抓住冬春季节有利时机，大力培训农村基层干部，规模要达到应训人数的三分之二以上。要围绕推广四大产业技术，完善全县农村党员果菜、食用菌、烤烟培训基地，探索建立特色养殖培训基地，依靠科技衍生发展“加速度”。各镇要从自身的实际出发，建立各自的党员培训基地。同时，要依托党员实用技术培训基地，聘请专家讲课辅导、组织参观学习、推广产业技术，让党员率先走上产业致富的道路，带头建产业基地、建产业园区，增强双带能力。2、抓实基层组织，在提高执政能力上求突破“基础不牢，地动山摇。”加强党的执政能力建设，既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。提高党在农村的执政能力，必须在组织建设、领导干部和党员队伍三个方面下功夫。一是要突出“三力”，不断加强组织建设。要健全制度，创新机制，加强对农村党组织的分类指导和管理，使“一类村”创新突破、“二类村”提档升级、“三类村”村整顿转化。同时，要继续探索在境外和新兴经济组织建立党组织工作，做到党员走到哪，党的组织建到哪，党的活动开展到哪。通过抓后进、抓创新、抓整体，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。二是要适新应变，不断加强镇村领导班子建设。要深入学习贯彻四中全会精神，加强镇村领导班子建设，不断提高科学、民主、依法执政的水平。要以加强农村致富带头人队伍建设为重点，全面落实《关于建设“付华廷、佘树德式”的村党组织书记队伍的意见(试行)》，积极探索村党支部书记管理激励机制、机关干部下村任职、大学生到村挂职、致富能人择优任职等办法，结合农村“两委”换届，推行“竞聘上岗”、“两推一选”制度，选好配强村党支部书记。要加强能力和作风建设，适应新形势，引导镇村干部观念快转变、思路快转轨、角色快转型，变“公婆”为“公仆”，大力培养“政策精通、信息灵通、市场畅通、资金融通”的“四通型”干部。要通过教育培训，提高镇村干部“四种能力”，即：提高宣传贯彻农村政策，引导和带领群众创业致富，促进发展的能力；提高具有红娘角色、保姆思维、货郎理念，服务群众的能力；提高化解基层矛盾，做好群众工作，维护稳定的能力；提高加强自身建设，民主执政，廉洁办事，保持党的先进性和管党水平的能力。三是要保持先进性，加强党员干部队伍建设。要以保持先进性为重点，突出“##”这个主题，进一步完善“建争带”活动日、民主评议党员等制度，切实解决“把党的奋斗目标看轻了、看空了，甚至看歪了；把群众利益看小了、看淡了，甚至看虚了；把工作职责看弱了、看平了，甚至看烦了”的问题，全面加强党员干部队伍建设。要加大“三个培养”工作力度，把优秀青年农民培养成党员、把农民党员培养成“三人”、把优秀党员“三人”培养成村干部。要认真做好处置不合格党员工作，疏通“出口”，纯洁党员队伍。要抓好镇、村两级后备干部队伍建设，注意从致富能人、复员军人、大中专毕业生、外出返乡人员等群体中培养能人，激活本地人才资源，不断壮大农村后备干部队伍。3、抓实典型工作，在示范带动上求突破典型是旗帜，榜样是力量。今后要继续以“树典型、学典型、做典型”活动为载体，抓实、抓好典型培育工作，让典型层出不穷，工作多出精品。一是要善于发现亮点，选树典型。工作中要采取“比发展速度，看经济增幅；比发展潜力，看工作业绩；比发展水平，看工作创新；比服务质量，看社会贡献”方式，发现典型，挖掘典型，使新典型不断涌现。要吃透上情，结合下情，重点在“支部加联合体”、农民组织化、境内外党员务工地建立党组织、扶助贫困党员、村干部激励约束等重点、难点、热点工作方面，把那些靠得住、推得开，有代表性的典型筛选出来。同时，要着眼特色，错位发展，培育各个方面、各个层次的典型，在全县储备一批市里叫得硬、县里叫得响的各类、各业典型，使亮点集群，行行有样板，层层有标杆。二是要精心培育亮点，提高典型。对确定的典型，要加强跟踪管理，落实动态选育机制，采取政治激励、强化指导、物资扶持等措施，提高典型，完善典型，使亮点更亮，更具时代性、先进性和可学性。要不断完善老典型，让典型与时俱进，常抓常新，辐射带动各项工作。三是要认真总结亮点，宣传典型。要注意联系工作实际，认真总结典型经验，挖掘典型亮点，把典型总结好，推广好。要大张旗鼓地宣传典型，弘扬先进，采取多种形式宣传典型，做到内容新颖感人，方式生动活泼，群众易于接受，发挥典型的示范、带动和辐射作用，使典型影响一方，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。4、抓实合力机制，在推进各项工作上求突破农村党建工作是一项系统工程，涉及到党和政府的许多部门，只有密切配合，齐抓共管，形成合力，才能把政治优势转化为经济优势，促进农村各项事业发展。一是明确“三级联创”目标，齐抓共创。要围绕服务经济发展，推进“三级联创”，大力开展创优活动。根据省、市委文件要求，如无特殊情况，省市可能在2005年进行“三级联创”活动的命名表彰。同时，2005年市委还要对农村“建争带”活动进行总结表彰。面对机遇，农村各级党组织、各涉农部门、广大党员干部要增强联创意识，发展为先，服务为上，把“建争带”活动紧紧抓在手上，明确抓“建争带”就是抓“三级联创”，工作同心，目标同向，跨越奋进，力求单项工作有突破，总体工作上水平，全市、全省有位次，用争创基层组织先进县委、基层满意的县涉农部门、“五个好”镇村党组织和群众满意的中心(办)这一目标来统领全局，促进农村经济及其它各项工作，凝聚人心。二是深化“四百工程”，尽职履责。“四百工程”是我县为推进“建争带”活动而实施的。三年来，“四百工程”已日臻完善，成为密切干群关系的舞台、培养和锻炼干部的擂台、打造工作合力的平台。今后，我们要进一步深化“百名机关干部、包百村、联百区、扶百户”工程，发挥部门和工作队员作用，扎实推进“建争带”活动及农村党建各项工作。各涉及部门要强化大局意识，思想上重视、工作上支持，为工作队员提供一切便利条件。各工作队员要克服厌战情绪，履行指导和服务双重职责，树爱民之德、扬为民之风、铺富民之路，为群众“诚心诚意办实事、力所能及解难事、坚持不懈做好事”，把全心全意为人民服务的宗旨落到实处，用工作实绩赢得群众的支持和认可。三是完善党建联系点制度，抓点带面。要强化领导干部党建联系点制度，大兴调研之风，让领导干部常下基层、大下基层，与群众实现“零距离”，把方便群众的实事做好，把解决群众的难事做细，把有利于群众的好事做实，以示范点工作的突破带动整体工作的开展，使领导联系点成为党建工作示范点。可以说，领导干部下不下基层，见不见群众，群众的看法不一样；去不去一线，到不到现场，决策的价值不一样；真不真抓，为不为民，解决问题的效果更不一样。要通过争先创优、实施四百工程、加强领导党建联系点建设，一级抓一级，一级促一级，在全县营造一个上下联动、横纵贯通的党建工作新格局。同志们，回顾昨天，我们步履坚实。放眼未来，我们重任在肩。让我们以党的十六届四中全会和省、市委组织工作精神为统领，振奋精神，再接再厉，努力开创农村基层组织建设工作新局面，为实现县委十三届四次全会提出的“##”宏伟目标而努力奋斗！
民生工程典型经验篇6
同志们：这次会议是经县委决定召开的。召开这次会议，目的就是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和中央、省、市农村党建及县委十三届四次全会精神，回顾三年来全县农村党建工作，总结“建争带”活动成果，表彰先进，交流经验，部署当前和今后一个时期农村基层组织建设工作。市委、县委对这次会议非常重视，市委组织部XXX同志和县委#书记都亲自到会，并将做重要讲话。下面，我讲两个方面的问题：一、过去三年工作的回顾三年来，按照市委、县委的统一部署，全县各级党组织以“建争带”活动为主线，着眼发展、开拓创新、服务大局，农村基层组织建设呈现出旺盛的生机和活力，促进了农村各项事业的健康发展。主要标志是:——工作思路日趋明晰，农村经济快速发展。按照“围绕经济抓党建”的指导思想，明确了“围绕主导产业开展‘建争带’活动”的思路，共建党员服务区2186个，其中产业型服务区1139个，菌、烟、果菜和特色养殖成为拉动农民增收的四大产业，农村经济实现跨越式增长，2004年农民人均收入达到4538元；产业“一品村”增势强劲，集体经济稳中有升，62个农村党支部达到一类村标准，18个后进村党支部得到整顿转化。——各项制度规范有效，镇领导班子建设全面加强。坚持实际、实用原则，各镇全部建立健全了党委工作制度和“建争带”活动制度；各村全面推行了党支部书记汇报、暗访抽查、星级公示、群众评议、诫勉谈话、“四个四”等制度；适应“一免两补”政策，乡镇机构改革平稳过渡，领导职数精简到党政#职，领导班子结构进一步优化；以提高五种能力为目标，采取外派学习、参观考察、开办“星期六课堂”等措施，镇领导班子建设在思想、作风、能力等方面进一步加强。——素质升级扎实推进，“三人”队伍迅速壮大。狠抓学历教育，全县48名农村党支部书记达到大专学历，15名村干部正在接受大专教育；开展“科技下乡村”活动，群众点菜，专家上灶，三年共举办农村干部培训班136场次，培训基层干部2600多人次；依托全县农村党员实用技术培训基地，推广四大主导产业技术，1584名农村党员成为产业带头人；加强县镇村三级电教网络建设，镇村电教设备配备率达100%，三年共制作、购买、刻录发放各类科技光碟14000多张。全县“三人”总量达5500多人，其中党员2200多人，占有劳动能力党员的88%。——党员作用渗透到各个层面，整体先进性充分发挥。三年来，农村党员干部服务走在前、工作干在前、困难抢在前，时时处处发挥了先锋模范作用，带动和促进了农村各项工作。防治非典阶段，350多名党员成为“防非”骨干；日常生活当中，100多名农村老党员甘当社会治安员、护林防火员；落实“一免两补”政策和赈灾助农，102名县工作队员和451名镇干部协助发放“两补”资金617.8万元，为耳农发放救灾资金109万元。——活动领域不断拓展，工作方式有所创新。延伸党的触角，建立了###大市场党支部和14个境外党组织；创新工作方式，探索成立了12个党群致富联合体，3个县级农村党员实用技术培训基地；以“四送四扶”活动为主，大力扶持弱势党员，33名黑木耳党员重灾户享受党组织补助6.7万元；深入开展“树典型、学典型、做典型”活动，培育“先进镇党委、先进村党支部、优秀村党支部书记、农村党员致富明星、优秀包村工作队员”等各类典型200多个；“三个培养”卓有成效，450多名农村致富能手加入党组织。——工作作风明显转变，干群关系进一步融洽。建立了104个县镇两级领导党建联系点，县处级党员领导干部共入点200多次，解决重大问题60余件；实施了“四百工程”，102名县工作队员深入村户指导2300多次，解决生产资金1000多万元，提供无偿资金400多万元，共修便民桥14座，架电4000延长米，修农田道53条，打井200多眼，工作队员所在单位成为各村在县城的“办事处”；强化了服务区功能，农村党员无职有责，成为农民生产生活中的“主心骨”。群众想致富找干部、破难题靠干部、谋发展请干部，党群关系进一步融洽。三年来，“建争带”活动不仅成为促进农村经济发展、农民增收、农村稳定的有效载体，而且成为推进农村各项工作的有效抓手。以“建争带”活动为主线，全县农村基层组织建设取得了累累硕果，工作经验在省、市党建会议上进行了交流和发言。2004年被市委组织部评为“基层组织建设先进单位”。可以说，这三年是我县农村基层组织建设不断改革创新、充满生机和活力的三年，是总揽全局、全面推进、取得突破性进展的三年。这些成绩的取得，得益于市委、县委的正确领导，也凝聚着全县各级党组织、各相关部门和广大农村党员干部的辛勤汗水。在此，我代表县委向所有参与、支持农村党建工作的同志们，表示衷心的感谢，向今天受到县委表彰的先进集体和优秀个人表示诚挚的敬意。希望大家再接再厉，再创新佳绩。回顾三年来的实践，我们在不断探索和进取的同时,也积累了一些宝贵的经验：一是农村党建必须围绕中心，发挥优势。三年来，农村党建工作紧紧围绕经济发展这个中心，把服务和促进经济发展作为根本出发点和落脚点，与经济工作有效融合，实现了党建工作与经济工作的“双赢”。实践证明，加强和改进农村基层组织建设，就必须抓住发展这个第一要务，坚持抓党建从经济出发，抓经济从党建入手，把党的政治优势、组织优势充分发挥出来，把基层党组织、广大党员发展经济的能力和作用充分发挥出来，把广大人民群众创业、创新、创优的积极性充分发挥出来，用经济工作的成果来反映和体现党建工作的成效。二是农村党建必须选准载体，突出服务。三年来，我们通过“建争带”活动这一载体，突出服务这个主题，建“区”为民、兴业富民、抗灾助民、扶贫乐民，千方百计为群众办实事、解难题，工作做到了群众的心坎上，顺应了时展的要求，达到了“工作对了头，一步一层楼”的效果。实践证明，要使农村党建工作永葆生机和活力，必须找准切入点，依托有效的活动载体，搭设党员干部发挥作用的舞台，以发展经济、富裕百姓为己任，抓到点，干到位，让群众满意、党员欢迎、干部称心。三是农村党建必须常抓不懈，求真务实。三年来，我们坚持不换思路不变调，一本真经念到底，紧紧抓住“建争带”，常抓不懈，稳步推进，求真务实，使服务更加有效，工作方向更加明确，农村党建步入了良性发展轨道。实践证明，新形势下加强农村党建工作，必须克服无用论、经验论、急功近利的思想，谋“实”工作思路、抓“实”活动载体，落“实”各项制度和机制，一件事抓出头，一项工作抓到底，善始善终，做到为民所思、为民所谋、为民所忙。四是农村党建必须与时俱进，开拓创新。三年来，全县各级党组织用改革的精神，放宽思路，放眼全局、放开手脚，破旧立新，大胆尝试，创造性地开展了“境外建党组织、四百工程、树学做典型、党群致富联合体、党员技术培训基地”等工作，认真回答了新形势下农村党建面临的新问题，使农村党建内涵更丰富、领域更宽广、服务更有效，创造了许多生动鲜活的经验。实践告诉我们，要做好农村党建工作，一方面要继承有益的工作，大胆摒弃不合时宜的内容，另一方面要敢于创新，以改革的精神推进思想观念、工作制度和工作方法的创新。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县农村党建的现状与省市委的要求和农民群众的期望还有较大差距，与新形势、新任务的要求还有很多不适应。主要是：个别领导干部对党建工作认识不高，存在“重经济，轻党建”的思想；镇村党组织管理职能相对弱化，镇村干部的领导方式、工作方法转变不到位；部分党员“双带”能力不强，党的政治优势在一定程度上没有充分体现；农民组织化程度较低，党领导下的各类经济组织作用发挥不到位；部分党员干部整体素质不高，培训工作亟待加强，等等，都需要我们在今后工作中认真加以解决。二、振奋精神，再接再厉，努力开创农村基层组织建设工作新局面未来几年对全县来说，是一个实现跨越式发展的“加速期”、是新一轮党建工作的“升级期”、是社会协调发展的“推进期”。站在历史的新起点上，我们农村党建工作必须跟上节拍，找准坐标，融入发展，助推发展。今年，市委启动了新一轮“建争带”活动规划，相继印发了《牡丹江市开展农村党的建设“三级联创”活动实施方案》和《关于深化农村“建争带”活动实施意见》2个文件，对今后的农村“建争带”活动内容进行了适当调整，把“一建、三争、十带头”调整为“二建、三争、五带头”，使“建争带”与“三级联创”进一步有机融合。根据省市精神，结合我县实际，当前乃至今后一段时期，我县农村党建工作总的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为统领，深入贯彻落实省、市组织工作会议和县委十三届四次全会精神，以“建争带”活动为重点，做到“四个抓实”，力求“四个突破”，全面提升“三级联创”工作水平，构建具有鲜明特色的农村党建新格局，为实现县委提出的“三年再造一个东宁”的奋斗目标提供坚实的组织保证。主要奋斗目标是：经过1—2年的努力，通过深化“建争带”活动，力争实现“三级联创”活动创建目标（县级争创：农村基层组织建设先进县委、基层满意的县涉农部门；镇级争创：“五个好”镇党委、群众满意的乡镇中心、办；村级争创：“五个好”村党组织）。50%以上的镇达到“五个好”标准、80%以上的涉农部门达到基层和群众满意；60%以上的村达到“五个好”标准、60%以上的镇中心（办）达到群众满意。每镇都有2名以上的“付华庭、佘树德式”致富带头人标兵，60%以上的村党支部书记要成为“付华庭、佘树德式”的致富带头人。1、抓实“建争带”活动，在强化服务上求突破县委十三届四次全会提出了“求东宁发展之真，务百姓富裕之实”的崭新理念。今后，我们要坚守这一理念，抓住“建争带”，启动新规划，内涵上完善、服务上拓展、层次上提高，工作上求实，打造服务平台。一是要深化认识，在围绕产业开展活动上下功夫。“建争带”活动要围绕主导产业做文章，这个思路不变，这个调子不改。全县农村各级党组织和广大党员干部要把握经济发展这个关键，围绕抓产业履行农村党建职责、体现党员干部的先锋模范作用、谋划农村经济发展出路。要把服务的理念引入党建工作，以感情、信念、形象来凝聚党员和群众，逐步形成“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”的工作链条，打造党建与经济工作双轮驱动的平台。二是要注重实践，在农民组织化程度上下功夫。要以党群致富联合体为重点，围绕全县的四大主导产业，鼓励能人党员带头领办、创办党群致富联合体，总结试点经验，明确成员职责，进一步完善提高，以事实引导农民、用服务帮助农民、靠效益带动农民，实现党群共同致富。要根据主导产业情况，调整服务区，整合资源，争取村村建立主导产业联合体。要对##建立党群致富联合体的模式进行推广移植，由服务型向经济联合型、产业合作型、市场销售型等方向发展。要积极探索和实践“支部加联合体”组织设置形式，使联合体成为党组织服务群众、引导群众、富裕群众的有效抓手。通过示范引导，组建“航母”，把千千万万分散的农户组织起来，提高组织化程度，增强抗风险能力，解决群众“想干不会干、会干不敢干、敢干无力干”的问题，加快致富奔小康步伐。三是要力求实效，在扶贫解困上下功夫。要以“建争带”服务区为主，实施千区包万户扶贫工程，不断加强基础服务、科技服务、信息服务和社会管理服务。要把全县10个扶贫开发村作为重点，指导党组织和党员深化“建争带”活动，开展党员服务区、党员“三人”与贫困农户结对帮扶等工作。要抓好《关于扶助农村和社区贫困党员的实施意见》的落实，对贫困党员从政策、资金、技术等方面，加大扶持力度，输血、造血并举，推进“四送四扶”活动，使贫困党员会富、能富、快富。四是要多措并举，在提高党员干部素质上下功夫。要按照省、市新一轮农村党员干部素质升级工程的要求，坚持分级负责，分层次培训，认真抓好镇村党员干部大规模轮训和村级干部学历教育。要抓住冬春季节有利时机，大力培训农村基层干部，规模要达到应训人数的三分之二以上。要围绕推广四大产业技术，完善全县农村党员果菜、食用菌、烤烟培训基地，探索建立特色养殖培训基地，依靠科技衍生发展“加速度”。各镇要从自身的实际出发，建立各自的党员培训基地。同时，要依托党员实用技术培训基地，聘请专家讲课辅导、组织参观学习、推广产业技术，让党员率先走上产业致富的道路，带头建产业基地、建产业园区，增强双带能力。2、抓实基层组织，在提高执政能力上求突破“基础不牢，地动山摇。”加强党的执政能力建设，既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。提高党在农村的执政能力，必须在组织建设、领导干部和党员队伍三个方面下功夫。一是要突出“三力”，不断加强组织建设。要健全制度，创新机制，加强对农村党组织的分类指导和管理，使“一类村”创新突破、“二类村”提档升级、“三类村”村整顿转化。同时，要继续探索在境外和新兴经济组织建立党组织工作，做到党员走到哪，党的组织建到哪，党的活动开展到哪。通过抓后进、抓创新、抓整体，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。二是要适新应变，不断加强镇村领导班子建设。要深入学习贯彻四中全会精神，加强镇村领导班子建设，不断提高科学、民主、依法执政的水平。要以加强农村致富带头人队伍建设为重点，全面落实《关于建设“付华廷、佘树德式”的村党组织书记队伍的意见（试行）》，积极探索村党支部书记管理激励机制、机关干部下村任职、大学生到村挂职、致富能人择优任职等办法，结合农村“两委”换届，推行“竞聘上岗”、“两推一选”制度，选好配强村党支部书记。要加强能力和作风建设，适应新形势，引导镇村干部观念快转变、思路快转轨、角色快转型，变“公婆”为“公仆”，大力培养“政策精通、信息灵通、市场畅通、资金融通”的“四通型”干部。要通过教育培训，提高镇村干部“四种能力”，即：提高宣传贯彻农村政策，引导和带领群众创业致富，促进发展的能力；提高具有红娘角色、保姆思维、货郎理念，服务群众的能力；提高化解基层矛盾，做好群众工作，维护稳定的能力；提高加强自身建设，民主执政，廉洁办事，保持党的先进性和管党水平的能力。三是要保持先进性，加强党员干部队伍建设。要以保持先进性为重点，突出“##”这个主题，进一步完善“建争带”活动日、民主评议党员等制度，切实解决“把党的奋斗目标看轻了、看空了，甚至看歪了；把群众利益看小了、看淡了，甚至看虚了；把工作职责看弱了、看平了，甚至看烦了”的问题，全面加强党员干部队伍建设。要加大“三个培养”工作力度，把优秀青年农民培养成党员、把农民党员培养成“三人”、把优秀党员“三人”培养成村干部。要认真做好处置不合格党员工作，疏通“出口”，纯洁党员队伍。要抓好镇、村两级后备干部队伍建设，注意从致富能人、复员军人、大中专毕业生、外出返乡人员等群体中培养能人，激活本地人才资源，不断壮大农村后备干部队伍。3、抓实典型工作，在示范带动上求突破典型是旗帜，榜样是力量。今后要继续以“树典型、学典型、做典型”活动为载体，抓实、抓好典型培育工作，让典型层出不穷，工作多出精品。一是要善于发现亮点，选树典型。工作中要采取“比发展速度，看经济增幅；比发展潜力，看工作业绩；比发展水平，看工作创新；比服务质量，看社会贡献”方式，发现典型，挖掘典型，使新典型不断涌现。要吃透上情，结合下情，重点在“支部加联合体”、农民组织化、境内外党员务工地建立党组织、扶助贫困党员、村干部激励约束等重点、难点、热点工作方面，把那些靠得住、推得开，有代表性的典型筛选出来。同时，要着眼特色，错位发展，培育各个方面、各个层次的典型，在全县储备一批市里叫得硬、县里叫得响的各类、各业典型，使亮点集群，行行有样板，层层有标杆。二是要精心培育亮点，提高典型。对确定的典型，要加强跟踪管理，落实动态选育机制，采取政治激励、强化指导、物资扶持等措施，提高典型，完善典型，使亮点更亮，更具时代性、先进性和可学性。要不断完善老典型，让典型与时俱进，常抓常新，辐射带动各项工作。三是要认真总结亮点，宣传典型。要注意联系工作实际，认真总结典型经验，挖掘典型亮点，把典型总结好，推广好。要大张旗鼓地宣传典型，弘扬先进，采取多种形式宣传典型，做到内容新颖感人，方式生动活泼，群众易于接受，发挥典型的示范、带动和辐射作用，使典型影响一方，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。4、抓实合力机制，在推进各项工作上求突破农村党建工作是一项系统工程，涉及到党和政府的许多部门，只有密切配合，齐抓共管，形成合力，才能把政治优势转化为经济优势，促进农村各项事业发展。一是明确“三级联创”目标，齐抓共创。要围绕服务经济发展，推进“三级联创”，大力开展创优活动。根据省、市委文件要求，如无特殊情况，省市可能在2005年进行“三级联创”活动的命名表彰。同时，2005年市委还要对农村“建争带”活动进行总结表彰。面对机遇，农村各级党组织、各涉农部门、广大党员干部要增强联创意识，发展为先，服务为上，把“建争带”活动紧紧抓在手上，明确抓“建争带”就是抓“三级联创”，工作同心，目标同向，跨越奋进，力求单项工作有突破，总体工作上水平，全市、全省有位次，用争创基层组织先进县委、基层满意的县涉农部门、“五个好”镇村党组织和群众满意的中心（办）这一目标来统领全局，促进农村经济及其它各项工作，凝聚人心。二是深化“四百工程”，尽职履责。“四百工程”是我县为推进“建争带”活动而实施的。三年来，“四百工程”已日臻完善，成为密切干群关系的舞台、培养和锻炼干部的擂台、打造工作合力的平台。今后，我们要进一步深化“百名机关干部、包百村、联百区、扶百户”工程，发挥部门和工作队员作用，扎实推进“建争带”活动及农村党建各项工作。各涉及部门要强化大局意识，思想上重视、工作上支持，为工作队员提供一切便利条件。各工作队员要克服厌战情绪，履行指导和服务双重职责，树爱民之德、扬为民之风、铺富民之路，为群众“诚心诚意办实事、力所能及解难事、坚持不懈做好事”，把全心全意为人民服务的宗旨落到实处，用工作实绩赢得群众的支持和认可。三是完善党建联系点制度，抓点带面。要强化领导干部党建联系点制度，大兴调研之风，让领导干部常下基层、大下基层，与群众实现“零距离”，把方便群众的实事做好，把解决群众的难事做细，把有利于群众的好事做实，以示范点工作的突破带动整体工作的开展，使领导联系点成为党建工作示范点。可以说，领导干部下不下基层，见不见群众，群众的看法不一样；去不去一线，到不到现场，决策的价值不一样；真不真抓，为不为民，解决问题的效果更不一样。要通过争先创优、实施四百工程、加强领导党建联系点建设，一级抓一级，一级促一级，在全县营造一个上下联动、横纵贯通的党建工作新格局。同志们，回顾昨天，我们步履坚实。放眼未来，我们重任在肩。让我们以党的十六届四中全会和省、市委组织工作精神为统领，振奋精神，再接再厉，努力开创农村基层组织建设工作新局面，为实现县委十三届四次全会提出的“##”宏伟目标而努力奋斗！
民生工程典型经验篇7
关键词：地方治理；瑞典经验；治理模式
中图分类号：X321文献标识码：a文章编号：1674-1723（2012）10-0012-02
作为国家多层治理结构中的主要组成部分，地方治理与人民的日常生活息息相关。世界各国地方治理发展历程也证明，较完善的地方治理结构和适宜的地方治理方法，能合理地规约政府、企业与市场的行为边界，提供有效的公共产品和公共服务，促进区域发展，进而促进整个民族、国家的团结与发展。中国是一个领土辽阔、人口众多、具有洲际规模的超大型社会，如何构建有效的地方治理体系关系到国家政治的稳定、公民的福祉，因此对其深入研究具有非常重要的理论和现实意义。
瑞典作为当今世界典型的福利国家，同时也是世界上最稳定富裕、最民主化和法治化的国家之一。瑞典地方治理体系以其扁平化的结构，高度民主，高度自治，高度廉洁以及“从摇篮到坟墓”的公共福利体系等特点闻名于世。作为样本，对其地方治理方面的经验研究和探讨，会给我们不少有益的思考与启发，有助于我国找到更适合当前国情的地方治理改革与发展道路。
一、地方治理相关的基本理论与地方治理模式
（一）基本理论
“治理”（governance）一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵，长期以来它一直主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。1989年，世界银行提出治理理念，以后治理理论内涵得到了丰富发展。我国著名学者俞可平最早系统研究了治理与善治理论，为中国地方治理实现善治提出了诸如合法性、回应性等分析框架。作为治理理论中的一个中重要分支，地方治理由英国著名学者威廉·L·米勒、马尔科姆·迪克森和格雷·斯托克定义为“是关于地方服务的委托、组织和控制，这些地方服务包括地方区域内卫生、教育、治安、基础建设和经济发展等。”我国的孙柏瑛教授在总结了西方学者的一些具有代表性的观点后认为，地方治理是“在一定的贴近公民生活的多层次的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务的改革与发展过程”。
（二）地方治理模式
地方治理模式是地方政府在内部和外部治理中所遵循的一般理念和成型的工作路径的总称。地方治理模式是地方治理经验的高度概括，研究地方治理模式有助于更能认清地方治理的经验。在现代地方治理多元化的背景下，学界主要按照地方治理的政权组织形式来对其模式进行分类。其基本类型主要包括：
1.多元化的治理模式。主要指不同层级的地方政府或者同一层级不同地区的地方政府采取不同的组织形式，可根据实际情况采取不同的治理方式和方法，特点是治理主体的分权化、分散化、多中心化。美国是多元化地方治理的典型。
2.一元化或者一元化主导的治理模式。主要指全国不分地域和地方政府的层级采取同一类型或者一种类型主导的方式组织政权，地方治理由中央统一领导或主导。该模式又可分为至上而下、至下而上的组织形式两种，前苏联是典型的至上而下模式，而日本是典型的至下而上模式。此外，目前我国也尚属于至上而下的一元化主导治理模式，这种模式好处在于有利于贯彻中央政策方针和路线，缺点在于缺乏灵活性和适应性，容易导致体制僵化、效率低下等结果。
3.混合式的治理模式。意思指结合了以上两种模式的特点，其地方政权组织形式是混合式的。当代联邦制的印度就是此模式的典型，其联邦政府有权确定各邦建立地方制度的指导性原则，各邦据此建立本邦的地方制度。
瑞典是单一制国家，但其地方治理模式却是多元化的。其表现出的经验在于，地方治理目的就是向地方居民提供广泛的公共服务，实现的方式是建立在民主基石上的多元治理。
二、瑞典地方治理概况
瑞典王国是君主立宪制国家，国家政权掌握在国家议会和政府手中。国家行政管理机构分为三个层次：中央政府、郡政府（俗称“医疗区政府”）和市镇政府。全国现有20个郡，21个医疗区，290个市镇。市镇是地方自治的基本单位，它的权力机构是市镇议会，所有的决策均由议会所作。
（一）瑞典中央政府与地方政府的关系
就单位规模而言，瑞典国家层次之下的第二大民选政府层次是区域层次，其中重要的权力机关是郡自治议会，即郡议会。在每一地区，还有郡行政委员会，这实际上是中央层次行政机关的一部分，因此应和郡委员（议）会是区分开的。
第三大民选政府层次就是上文提到的自治市（镇）或者市（镇），但郡委员会与市之间并非上下隶属关系，尽管从地理边界范围上来说，各郡委员会内一般来说有若干市镇，但其对地理边界范围内的市镇并没管辖权力，所以应属于政府中平行的层次。在地方治理事务上，基层政府是由全民直选产生的，而国家立法机关，即国会，也授予了市镇非常广泛的权力。
总体来说，中央政府、区域政府和市镇之间没有非常明显的上下级隶属关系，三个层次之间存在清晰的权限区别，它们各自服务的区域和职能分工不同。
（二）瑞典治理体系中的监督体系
瑞典有着堪称为世界上最古老的监察专员制度。瑞典的“监察专员”制度可以追溯到18和19世纪。其主要职能是检查行政机构和公务员在遵守法律、规章、以及约束他们专业活动的良好程序和服务普遍标准。拥有中央机构法定地位的调查委员会，可以接受政府的委任去调查政府需要提交议案的问题，并且它可以由一群或者个别的专家构成。尽管委员会相对委任它的部委某种程度上拥有自治，后者依然提供指示以界定调查的目标和限制。但更重要的监督主要来自地方每个公民。按照瑞典宪法的公开原则，从1862年起，每个公民不仅对政府都有上诉权，而且国家的政务全部实行公开制度，任何公民都有权利也可以依申请看到从中央到地方各级政府的各种文件资料（《国家守密法》限制的除外），甚至包括政府官员的收入、财产、公务接待费用等等。
（三）瑞典地方政府提供的公共服务功能
在地方治理中的公共服务方面，瑞典区域与地方治理主体之间各司其职。郡委员会全力专注于保健和牙科护理，同时还与相关的自治市合作主管区域层次公共交通的某些方面，可以从事如推广旅游或者文化这样的事项。相比之下，自治市镇则承担了一长串服务，主要有：中小学教育、城市规划、住房供应、公众交通、环保、消防、垃圾处理、饮用水供应、污水处理、课外活动、图书馆等文化基地建设、老年人福利、残疾人福利、其他福利等，包罗万象，常被称为从摇篮到坟墓都由其负责。
总的说来，只要是法律没有明确规定该事务已由其它机构负责，都可以是自治市镇的职能，因此，自治市镇通常都会根据当地实际，自愿承担一些工作。从财政方面来看，地方和区域部门的合并支出中，自治市层次占了大概70%，而郡委员会只占了所有自治机关总支出的大约30%。
（四）非政府组织（nGo）在地方治理中的作用
瑞典十分重视非政府组织（nGo）建设，通过发挥非政府组织各方面的作用，让更多的力量参与公共产品的提供和公共服务建设，使公共服务实现社会服务分担化，依托这些组织，逐步扩大社会自治的力度，从而大大缓解和分散了中央政府和地方政府在提供社会公共服务方面的压力，同时也发挥社会化多元力量的积极性，提高了公共服务的社会支持度与公共服务的质量和
效率。
据调查显示，瑞典16～84岁的成人公民中，有90%的人属于至少一个非政府组织中的成员。瑞典有各种各样的非政府组织，有些组织也许可以称作兴趣组织，有些则是为了改善成员的经济生活状况。后者又包括一些“团结组织”，旨在改善移民或残疾人的境况等，还有其他的一些大多意在促进民主。人们通过这些渠道和组织，学会在改善自己生活状况的同时避免被动地受各种权威的负面影响，从而提高整个公民社会的生活质量。
三、大国之“大”体现在向小国学取经验
中国在人口和国土面积上无疑是一个大国，但在地方和治理上，还存在很多问题，这些问题的存在也在一定程度上与大国治理困难有关。但如果把物理上的大国转化为一个精神上的大国，在“大”的上面体现勇于、善于向小国家学习，真正做到“海纳百川，有容乃大”，那么中国地方治理是可以实现向“善治”转变的。
（一）瑞典地方治理经验中的借鉴价值
总结瑞典地方治理的经验，可以看出在五个方面，在我国当前有必要急于借鉴，以满足解决我国地治理中出现的主要问题：
1.中央与地方间关系的特点，呈现出地方高度分权化，但却依然是单一制国家。地方上享有充分的自治权，在单一制国家中比较少见。
2.政治家与官僚关系明显为二元主义。即政治领域和行政领域区分开来，各司其职。
3.地方政府在地方治理中扮演着服务型主体的角色，很好地为瑞典“从摇篮到坟墓”的福利体系服务。
4.治理主体与公民间关系非常开放，具有高度的透明性，监察专员与大众媒体等的监督，文件公共利用原则以及普遍的全民监督意识在这点上功不可没。
5.瑞典非政府组织的数量之多和涉及范围之广在世界范围内可称得上是个中翘楚，这些组织在地方治理中有着不可忽视的
作用。
（二）借鉴瑞典地方治理经验的具体措施
瑞典地方治理中有许多行之有效的措施。对于我国来说，以下措施的借鉴可行而且最为需要：
1.适当发展地方治理扁平化结构。我国的行政管理主体组织结构由上至下分为五层，为典型的金字塔形式；层级关系复杂，理论上是地方必须按照中央的指令行事，但实际上又常有“山高皇帝远”式的中央难把控地方的难题；而且人员机构冗杂、效率低等问题也很突出。瑞典简单的三层结构，按照等级关系实际只有两层；层级简单很多且中央与地方权限划分很明确，很自然地避免了很多这方面的问题。对于我国来说，目前看来减少组织层级有难度；有的省实验省管县弱化了市一级的作用，为减少一个管理层级提供了一些实践经验。总的来说，我国可以科学设定地方政府职能，尽量往扁平结构方向发展时可能的。
2.踏实提高公共服务能力。不可否认的是，目前我国能提供的公共服务水平和瑞典还有很大差距。尤其体现在医疗卫生服务，义务教育水平以及公共福利体系这几方面。虽然利用高税收来维持高福利待遇目前在我国看来不可行，但我国可以从改变收入的二次分配方式入手，使整个地方政府体系的公共服务职能重心下沉，在全民医疗保健、养老等民生工程上寻求突破口，做出一些实实在在的探索，让广大人民群众得到政府服务项目越来越多、质量越来越好的实惠。
3.渐进实施地方自治。改革开放三十多年来，由于中央与地方权限职责划分不清，地方事权大于财权，加上部门机构设置不科学，政策法规不明确等等原因，导致了我国中央与地方关系呈现出“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死就放”的怪圈循环现象。从瑞典经验可以得出，治理这一怪圈新欢的有效方法是实施地方自治；瑞典在地方自治发展过程中，通过行政并列制，使地方自治从基层开始，逐渐向更高层次发展。瑞典的这一经验可以用来解决我国基层民主建设长期滞后的问题。从现有的村民自治发展到乡镇自治，然后在条件成熟时，向更高区域层次发展地方自治。
4.完善专门监督制度。我国的监督体系一直都存在较大问题，对地方治理中存在的大量腐败监督乏效。国家清廉指数2011年183个国家和地区中排第75位，而瑞典是第4位。虽然有着多种监督体系，但始终没有起到太大的实质性作用。根据瑞典的议会专员这一经验，我国可以整合现有的司法、行政监督部分成为一个新的专门监督部门，脱离原有的司法和行政体系，纳入到全国人大常委会中，使之成为行使国家最高权力常设机关中一个工作部门，真正有效发挥对执法机构的监督作用。在地方层次，则设置直接隶属于该国家专门监督部门的常设监督机构，同时还可以设置其下的地方巡回机构。
四、结语
目前我国处于经济、社会的转型时期，利益分化比较突出，各种社会矛盾越来越复杂。在地方层次上，地方政府如何与公民和社会共同承担治理责任，如何发挥法律和各种规则治理的作用，如何实现高效廉洁的治理，如何防范对多样性社会需求回应不足或回应扭曲等，这些具有叠加的趋势的问题，只有在追求实现地方治理的善治的过程中才能得以有效解决。因此，目前我国的地方政府的治理很有必要借鉴瑞典多元参与的模式，即既保留政府适当主导因素，又构建多方参与的治理机制，构建组织结构科学化、公共服务完善化、治理方式民主化以及监督机关专门化的新型地方治理模式。
参考文献
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[7] http：///country#CHn．透明国际网．
民生工程典型经验篇8
——XX县信息进村入户工作典型经验
XX县农业农村局
（2019年3月26日）
2015年，XX县被列入第二批全国信息进村入户试点县、全省8个试点县之后，按照“需求导向、因地制宜、政企合作、机制创新”总体思路，立足实际，开拓创新，试点工作取得较大成效，作为全省利用益农信息社平台发展农产品电商上行成效显著的典型在全国农业农村电子商务工作会议上做典型交流，作为全县特色工作之一在全省实施乡村振兴战略现场推进会议上作典型交流，作为信息进村入户试点工作在全省数字农业培训班上做典型经验交流。一是覆盖广。在全县22个乡镇设立236个村级简易信息服务站与45个标准型信息服务站，在省级示范社与龙头企业设立5个专业型信息服务站，覆盖全县所有村（社区）的所有群众，实现了群众不出村就可以了解三农政策信息、展示销售农产品和享受各类便民服务。二是平台好。开通“XX县三农通”综合服务网站、微信公众平台、广电网络电视首页，建立XX县三农通运营中心，实现电脑、电视、手机三屏操作，逐步培育成为区域信息服务品牌，有效满足不同群体的多样化需求。三是效益佳。目前，全县农村电子商务涵盖XX县芦柑、佛手茶、蔬菜、笋干、面线等特色产品50类500多种，产品销售全国各大城市，尤其是XX县芦柑、XX县佛手远销国外，2018年网络销售额达XX亿元。四是典型靓。在试点过程中，涌现出一批示范典型，如XX村益农信息社在2018年首届数字中国建设峰会上展示整省推进示范成效，XX村信息服务站被评为农业部全国百佳益农信息社，XX村信息服务站XXX被评为全国信息进村入户村级信息员典型案例。
一、狠抓“七个一”，确保有序实施
从组织领导、工作方案、项目运营、服务平台、工作队伍和服务保障等六方面发力，确保各项试点工作有序推进。一是成立一个领导机构。为确保把信息进村入户打造成为“互联网+”行动在农村落地的示范工程，2016年3月成立以县长为组长的XX县信息进村入户试点工作领导小组，明确工作职责与任务分工，为项目顺利实施奠定良好基础。二是制定一套工作方案。结合实际，2016年3月制定下发工作方案《XX县人民政府办公室关于印发〈XX县信息进村入户试点工作方案〉的通知》，为信息进村入户试点工作顺利推进提供有力的保障。三是确定一个项目运营商。经过多方研究与商讨，确定了项目运营商，2016年4月签订运营协议、6月签订补充协议，2017年12月签订再补充协议。四是开发一批服务平台。建立XX县三农通运营中心，2016年6月开发“XX县三农通”综合服务平台，开通“XX县三农通”微信公众平台，2016年8月开发广电网络电视的“XX县三农通”首页，根据工作需要及时调整充实、完善平台服务功能。五是筛选一批信息站与信息员。2016年3月起，逐一调查筛选具备“有场所、有人员、有设备(电脑与电视)、有宽带”条件、人流相对集中的站点，至2016年7月确定村级标准型信息服务站45个、专业型信息服务站5个、简易型信息服务站236个；挑选“有文化、懂信息、能服务、会经营”、能熟练使用计算机等办公设备和互联网、有“责任心、沟通能力强、服务态度好”的信息服务站信息员50名。六是遴选一批服务商。积极与平安保险、移动、电信、邮政、农信社等多家服务商洽谈合作事宜，按照优中选优的原则，目前已精心筛选经济实力雄厚、技术力量强大的平安保险公司作为服务商，还有多家服务商正在进一步接洽。七是打通最后一公里。依托“智慧党建+”云平台，开发建设了包括美丽乡村、阳光在线、便民服务、远程教育等四大版块的平台，将农业政务、农技服务信息、农产品商务、信息进村入户等内容通过电视送入农户家中，在全县所有美丽乡村的党员用户开通美丽乡村云平台互动功能；目前，全县已开通该平台服务的农村党员超过1万户以上，切切实实地推进农业农村信息进村入户。
二、狠抓“四提供”，推广三农服务
1、提供公益服务。积极推广“电话、电脑、手机”三位一体的“12316”信息综合服务平台，协助村民下载手机客户端，通过软件向专家咨询，共享了全省专家和政策、基地、品牌、市场、服务等资源，病虫纺治、农业技术、特色农业等服务，协助农民解决农业生产中遇到的困难，通过网络就能获得专家远程视频服务、农业技术培训、查寻农业政策、农业咨询、生产技术等信息，累计提供各类公益服务XX万人次，实现了群众不出村就可以了解三农政策信息、展示销售农产品和享受各类服务。
2、提供便民服务。为村民提供代缴通信费用，代办金融小贷、保险、票务、医疗挂号、社保、民政福利、惠民补贴查询、法律咨询等各类便民服务，累计提供各类全民服务金额XX万元，逐步培育成为区域信息服务品牌，有效满足不同群体的多样化需求。
3、提供电商服务。提供农产品、农业生产资料、休闲农业及生活用品等代购服务；主动联系村民，成立乡村特色合作社，整合县里、村里的特色产品进行统一的推广和宣传，主动了解相关的生产经营情况及市场供求信息，并做好信息采集上传到三农信息平台，帮助村民在网上销售农副产品，提供物流代办等服务，累计销售农副产品XXX万元以上，增加村民经济收入。
4、提供培训体验。开展农业新技术，新品种，新产品培训，提供农业信息技术和产品体验，向村民传授网购和开设网店的经验、技巧，已累计组织各类培训50场次以上、受训3000人次以上。
三、狠抓“多平台”,创新运营机制
民生工程典型经验篇9
关键词：学习领域；课程开发；高职导游专业；旅行社业务
一、研究背景
职业教育是国民教育的重要组成部分。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。近几年来，我国政府高度重视职业教育，将其放在十分重要的位置。然而，目前我国职业教育的质量并不乐观，其中最大的问题就是课程问题。职业院校课程没有摆脱传统学科课程“先理论再实践”的框架，导致人才培养与市场需求之间产生严重偏差，制约了职业教育的进一步发展。
二、学习领域课程理论
1、学习领域课程内涵
在职业教育中,学习领域是以一个职业的典型工作任务为基础的专业教学单元,它与学科知识领域没有一一对应关系,而是从具体的“工作领域”转化而来,通常表现为理论与实践一体化的综合性学习任务。通过一个学习领域的学习,学生可完成某职业的一个典型工作任务,处理一种典型的“问题情境”；通过若干系统化的学习领域的学习,学生可以获得某一职业的职业资格。
2、学习领域课程开发方法
学习领域的课程方案应以职业典型的工作任务为核心组织与建构教学内容。典型工作任务(professionaltasks)是职业行动中的具体工作领域,也称为职业行动领域,它是工作过程结构完整的综合性任务,反映了该职业典型的工作内容和工作方式。学习领域课程方案是根据“培训职业”的典型工作任务开发出来的，每一个学习领域都针对一个典型的职业工作任务。首先，通过实践专家研讨会形式，划分职业发展阶段，并归纳出典型工作任务的框架；其次，分析并描述典型工作任务的详细内容。典型工作任务不一定是企业真实岗位任务的忠实再现,更不是简单的知识学习任务或技能训练任务。一般情况下,完成典型工作任务的学习后,学生可从事多个岗位的工作；第三，在每个学习领域课程下，设计具体实施教学的学习情境。在各学习情境下，教师根据教学需要制作各种教学文件如学习页、评价表等，组织相应教学。
三、学习领域课程开发理论应用——以高职导游专业《旅行社业务》课程为例
高职导游专业是以培养旅行社行业一线服务与管理人才为基本目标的，但作为高等教育院校，本专业课程的设置既要满足旅行社行业一线服务工作的技术要求，同时也要考虑学生在该行业长远的职业发展。《旅行社业务》是导游专业核心课程。根据学习领域课程开发基本理论，《旅行社业务》学习领域课程的开发以旅行社服务工作过程为基础，以分析导游职业发展为出发点，由实践专家研讨确定导游职业发展的典型工作任务，在此基础上确定课程目标与课程内容，进行学习领域课程的转化。在旅行社业务这门学习领域课程下，根据典型工作任务的要求，结合工作实际，设计一系列学习情境来实施课程教学。《旅行社业务》学习领域课程开发的具体步骤如下。
1、实践专家研讨会。请实践专家(知名旅行社管理层代表、资深导游等)共同回忆并陈述自己的职业成长历程、划分职业发展阶段,找出各阶段有代表性和挑战性的工作任务。
2、分析并描述典型工作任务。由教师和实践专家组成工作小组,共同确定和描述典型工作任务的详细内容,包括“工作流程”“工作对象”、“工具”、“工作方法”、“劳动组织”和“对工作的要求”等.以“旅游团队操作业务”工作为例，其工作任务分析如表1
针对典型工作任务分析，按照学生的认知规律，将典型工作任务转化为学习领域课程。如典型工作任务“旅游团队操作业务”转化为《旅行社团队业务》学习领域课程。其课程标准见表23、设计学习情境。学习情境是以典型工作任务为基础设计的学习载体,是对典型工作任务进行的“教学化”处理的结果。它应当满足8条要求:(1)具有轮廓清晰的工作与学习任务,具有明确而具体的成果展示;(2)具有完整的工作过程,且该工作过程可用于学习特定教学内容;(3)能将某一教学课题的理论知识和实践技能结合在一起;(4)课题与企业实际生产过程或商业活动有直接的关系,具有一定的应用价值;(5)学生有独立进行计划工作的机会,在一定时间范围内可以自行组织,安排自己的学习行为;(6)学生自己处理在项目中出现的问题;(7)具有一定难度,要求学生运用已有知识,在一定范围内学习新的知识、技能,解决过去从未遇到过的实际问题;(8)学习结束时,师生共同评价项目工作成果以及工作和学习方法。根据以上要求，结合高职导游专业的培养目标，在《旅行社团队业务》学习领域下设计三个综合学习情境：学生团队业务、大众团队业务、商务团队业务。结合学校的教学设备条件、学生的学习能力、教师的专业和教学经验等制定详细的课业计划。
四、学习领域课程开发实践的思考
1、职业教育课程开发需要政府支持。职业教育是国民教育的重要组成部分，提高职教教学质量不仅关系到职业院校的利益，更与行业、企业、国家利益息息相关。因此，在职业教育课程开发的过程中，政府应该积极参与进来，为职业院校、知名企业搭建合作平台，开发统一的课程标准，这也可以避免各院校进行重复工作。
2、实践专家研讨会的质量决定开发课程的质量。实践专家研讨会是一种质性研究的方法。这种方法的使用必须规范、严谨。首先，实践专家必须来源于企业，且具备10年以上工作经验的专家。当然，考虑到不同行业的发展进程，不一定要拘泥工作年限，但必须是本行业资深的工作者。其次，要保证实践专家研讨的质量，要提前对各实践专家进行职教课程开发理论的培训。最后，实践专家研讨要按照七个步骤严谨的进行，即“主持人介绍、专家简述个人职业历程、确定具有挑战性的工作任务、工作任务汇总、工作任务回报与归类、典型工作任务分析和意见反馈与总结”避免专家简单发言、讨论等流于形式的步骤。
民生工程典型经验篇10
一、统一思想，转变职能，当好农民工安全生产的引路人
农民工是在企业生产第一线从事直接操作的劳动者，在他们中，绝大多数人文化素质偏低，重生产、轻安全，一切向“钱”看，安全意识薄弱，“三违”现象严重。这些年来，经过学习、培训，法制观念虽然也得到了一定程度的提高，但距标准化要求还有一定距离，施工现场安全事故仍有发生，这已经严重影响到了企业的安全生产，并困扰着企业项目管理人员。于是，有的项目管理层人员认为：“农民工安全文化建设难度大，不好抓；承包了，不用管；生产忙，没空抓；额外负担，不想抓”等模糊认识。针对以上现状，农民工的安全培训、教育制度和方法显得尤为重要，必须尽快统一思想，转变职能，将安全工作重点转换到农民工身上，把企业安全文化延伸到农民工心中，把企业职工与农民工安全管理有机结合起来，当好农民工安全生产的引路人，树立安全生产指标在作业层、在农民工，实现安全生产关键取决于农民工的思想。这样企业安全文化就有了延伸的方向。
二、结合实际，突出特点，出台农民工安全培训的新制度
由于工程项目的不同、规模不同、专业性不同及农民工流动性大、思想不稳定等特点，必然给安全管理工作带来新情况、新问题。这就要求我们必须在培训教育制度上不断创新，通过研究新情况，解决新问题，不断探索新时期农民工安全文化建设工作规律，形成一套适合本企业、本项目有效贯彻国家法律法规、地方性、行业性管理规定，同时结合企业上级会议、通知精神及企业规章制度的教育培训制度，并不断创新和完善培训的有效性。如上岗前的培训教育制度、工前早点名制度、特种作业培训教育制度、重大危险作业前教育制度、重大节日前教育制度、季节性教育制度等等，要着重体现“五性”：一是解决制度不完善的问题，使制度具有完整性；二是解决制度原则化的问题，使制度具有可操作性；三是解决有章不循的问题，使制度的执行具有原则性；四是解决监督制度不健全的问题，使制度具有有效性；五是解决制度类别不清的问题，使制度具有层次性。这样，安全工作才有可能一贯到底。
三、以情感化，形象立言，强化农民工安全培训的新方法
由于农民工文化素质普遍偏低，理解能力较差，认识上存在较大差异，致使安全培训教育制度难以落实到位。随着形势的发展变化和国家对企业安全事故惩处力度越来越大的今天，面对农民工这个特殊群体必须积极探索安全教育新方法，切实能够达到教之有效、训之有果。笔者认为，针对农民工安全培训教育问题，必须改变形式单一、方法呆板的多年一贯的安全教育方式，在继承优良传统的基础上，深入研究新形势下农民工思想活动的新情况、新特点，增强时代感，加强针对性、实效性，实行灵活多样、丰富多彩的安全教育方式方法，开创全面建设小康社会中农民工安全教育工作的新局面。如针对作业人员习惯性违章和安全防护不到位就作业的现象，可根据现场情况当场将班组人员集中教育，利用3--5分钟的时间讲明危害性以及可能产生的后果，提高他们的安全意识比常规性教育更有效。
一是由经验型方法向科学型方法转变。随着人们生活方式的改变，农民工的思维方式也发生了深刻变化，逐步由静态的、狭隘的、封闭的思维方式，向动态的、系统的、开放的思维方式转变。目前他们的安全思维更加活跃、安全思想情况更加复杂。面对这种变化，经验型的安全教育方法必须向科学型的安全教育方法转化，多角度、多侧面、有效地开展农民工安全教育。如对新农民工除按规定进行常规教育外，要签订师徒合同，明确责权、奖与罚，并且公开安全承诺，接受监督，经培训考核不合格的人员决不能上岗。对于不同“三违”人员，采取夜校与停工办班的形式，组织他们重新学习国家有关安全生产方针、政策、企业有关安全制度、规程，帮助他们查思想、谈危害、找根源、表决心。对于安全技能培训，按照不同作业工种分类培训，采取上下结合、分级负责、多层次、多渠道的方法进行强制性培训，实行与生产指标同考核。对于培训内容，要根据不同工种、不同情况、不同对象适当调整培训内容，确保针对性、有效性。对于他们安全情绪不畅时，要深入农民工中去，寻找他们安全情绪不畅的原因，以情暖人、以情感人、以情化人，倾听他们的心声，尽量解决他们的问题，切实不能解决的要做好解释工作。也就是通过感化，影响他们，经常与他们交心，拉近与他们之间的距离，消除与他们的对立心理，使他们真正认识到安全生产的重大意义，正确认识安全管理的重要性。从而使他们达到在思想上明白，国家、企业、家庭三者的关系，当个人利益与安全生产发生矛盾时必须服从安全生产的道理。
二是由强制灌输型向相互交流型方法转变。随着社会主义市场经济的不断发展，农民工的自主意识不断增强，过去的“我说你听”的方式，使农民工安全教育的实际效果受到削弱。为了适应市场经济条件下农民工的安全思想和安全心理特征，安全教育工作要正确理解和灵活运用灌输的原理，由强制灌输型向相互交流型方法转变，采取安全研讨会、安全经验交流会、现场会、观摩会，用“请进来、走出去”的方法和工间休息个别交流等形式，加深他们对安全认识和安全意识的提高，在与个别同志交流时，要热情和蔼、推心置腹、不摆架子，从家庭、生活、身体状况谈起，再谈对安全生产的认识、征求对安全管理的意见和建议，并且了解发生在他们身边的案例，这样不仅与农民工之间拉近了距离、增加了感情，而且掌握了安全教育的第一手资料，为再次安全教育针对性提供了保证。总之要始终坚持“以人为本”，尊重人、理解人、关心人，讲真话不讲假话，讲实话不讲空话，晓之以理，动之以情，从而激发受教育者参与、接受安全教育的积极性。
三是由单纯说教型向多种传播形式转变。正确处理“虚”与“实”的关系，坚持大道理与小道理的统一。安全教育工作要理直气壮的讲大道理，这一点丝毫不能含糊。但在当前安全生产中，讲安全大道理存在一种虚实脱节的现象。有些安全教育工作不切实际，上下一般粗地往下落；有的安全教育，说教味太浓。安全大道理成了空泛、生硬、僵化的教条，导致一些人员产生逆反心理和排斥心理。因此，安全教育工作要虚工实做，把大道理讲实，小道理讲明，坚持大道理与小道理的统一，处理好个人利益与安全生产之间的矛盾。打破过去“一张嘴、一个本、一支笔”的安全教育方式，采取观看事故案例宣教片和发生在身边案例进行剖析，讲清原因和危害；在施工现场设置宣传栏，张贴安全知识、事故案例宣传画，并且设立安全“亮点”、“短板”专栏，把闪光点报道出去，把有代表性的违章、违规现象给以曝光；把施工现场存在的安全隐患、“三违”现象以及危险源点，制作成幻灯片，分析危害性及可能产生的后果，深入教育；这样既直观、又生动、又有说服力；从而使他们养成良好的行为习惯，自觉保护自己、自觉保护他人不被伤害。并且以安全生产月活动为契机广泛开展安全知识有奖竞答、安全技能表演活动和事故应急演练等等。从而增强他们对安全工作的认识。
四是很抓正反典型，促进安全教育效果。抓典型是企业安全工作的一门重要的领导艺术和有效的工作方法。笔者认为抓典型，要善于发现典型、宣传典型，在安全教育工作中，不仅要抓正面的，还要抓反面的。由于安全工作反面典型往往包含着安全问题，记录着安全工作失误和教训，一般在现实性、客观性和可靠性上要较正面典型更强一些，一旦被他们认同和接受，即可起到正面安全典型无法替代的教育鞭策，惩处警示、引以为戒的作用。但是当前不少项目，往往抓正面的而拙于抓反面的，因为有的农民工素质低，是不是就争吵、动不动就骂人，有的包工头，仗着有人、有钱甚至恐吓，致使安全管理者不想抓、不敢抓。作为一名项目经理和安全管理者，一定要解决对反面典型不想抓、不敢抓的思想。要善于从安全认识上抓反面典型；要善于从他们关注的热点上抓反面典型；要善于从倾向性、苗头性的安全问题中抓反面典型；要善于从违纪、违规的案例中抓反面典型。做到及时发现、及时处理，把安全问题解决在萌芽状态，对个别有典型意义的安全问题，要紧紧抓住不放、查成因、找症结、论危害、议对策，下大力气予以解决。当然，抓反面安全工作典型，要讲究方式、方法，对材料要进行深入分析、研究、提炼，从中探求带有普遍性和规律性的东西，以达到总结事故教训和教育警示、引以为戒的目的。在公布反面安全工作典型时，要认真研究，仔细推敲，精心筹划，该公布什么，不公布什么以及如何公布等问题。否则，公布的不好、引导不力，非但收不到应有的效果，而且很容易产生负面影响。在抓反面安全工作典型过程中，要善于帮助后进典型摆问题、查原因，找准症结，对症下药，同时还要多做一些说服教育和疏导激励的工作，帮助他们尽快走出阴影，加快思想转化，达到激励、鞭策后进的目的。