水利水电工程管理办法篇1
第一条为进一步加强和规范水利水电工程移民后期扶持资金管理，确保资金安全运行，提高资金使用效益，根据《省水利水电工程移民后期扶持资金会计核算办法》、《市水利水电工程移民后期扶持资金使用管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称移民后期扶持资金包括：使用中央、省级和市拨付的水库移民后期扶持资金（不含结余资金）、库区基金、小型水库扶持资金、应急补助资金和省级用于水库移民后期扶持的其它专项资金(以下简称“后扶专项资金”)等。
第三条移民后期扶持资金由市财政局和移民局共同管理。财政局为后期扶持资金的管理部门，主要负责后期扶持资金的预（决）算审核、资金拨付，资金使用的监督管理。移民局为后期扶持资金的使用管理机关，主要负责纳入扶持范围的移民人数核定、规划编制、预（决）算编制、项目实施、移民个人及项目档案管理和协助财政部门做好后期扶持资金发放审核登记等工作。
第二章后期扶持资金预算及拨付程序
第四条移民后期扶持资金实行预算管理。项目年度预算由市财政局会同移民局依据经批准的水库移民后期扶持规划，编制下年度后期扶持资金支出预算，并于当年12月底前联合上报上级财政部门和移民部门。
第五条移民后期扶持直补资金的拨付程序
市财政局在收到移民局提供的移民直补资金发放清单后，核实并录入“涉农补贴网”。5个工作日内与移民局联合下发指标，并将直补资金拨付到各乡（镇）财政分局所开设的“涉农补贴资金专用存款账户”。
乡（镇）财政分局在收到市财政局拨付的直补资金后，根据“涉农补贴网”的发放清册，5个工作日内通过农民补贴网以“一折通”的形式，委托各乡（镇）农村信用联社将资金划入移民个人的“一折通”银行决算账户。
第六条移民后期扶持项目资金的拨付程序
市财政局收到上级部门移民资金后，由市移民局根据年度项目计划批复，以及项目评审专题会议纪要、项目实施合同、项目实施方案等相关资料，向财政部门提交需实施项目的资金使用申请。市财政局审核后，将相应项目资金拨付到市移民局大中型水库移民资金专户。
为加强项目实施的跟踪，按项目进度拨付资金。经上级批复的项目资金，市财政局根据资金预算、市移民局的拨款申请和提供的项目资料（项目评审意见、实施计划、项目实施合同等资料），按进度拨付资金。市财政局按照市移民局的拨款申请先行下达30%补助资金到市移民局，经检查核实项目进度、总投资完成50%后，再下达50%资金，项目竣工验收合格后下达20%剩余资金。
第三章移民后期扶持直补资金使用及管理
第七条直补资金的对象、标准和期限
（一）资金直补的对象：按照《市大中型水库移民直补人口年审办法》核定的上年末移民人口和年内纳入直补范围的新增移民人口。
（二）资金直补标准和期限：每人每年600元，期限从2006年7月1日起扶持20年。
第八条直补资金发放
（一）直补资金实行按季发放。由市财政局根据上级下拨的后期扶持直补资金和移民局审核确认后的直补人数、直补移民人口档案和发放帐册通过农民补贴网按时足额拨至移民“一折通”存折。移民局应于每季度最后一个月内将经审定的本季度发放名册和发放金额按规定格式报送市财政局。
（二）市移民局负责审核（年审）直补人口，建立完整的资金直补移民个人档案和发放帐册，内容包括姓名、性别、身份证号码、所属水库、搬迁时间、现户口所在地、发放标准、发放金额等，并对其进行信息化管理，建立完整的直补移民人口档案。
（三）市财政局将经市移民局审定的本季度发放金额拨付到各乡（镇）财政分局涉农补贴资金专户。各乡（镇）财政分局收到直补资金后，与乡（镇）信用社签订委托支付协议书，将移民直补资金按时、足额拨付到移民个人账户。
第九条直补人口管理
（一）移民局根据《市大中型水库移民直补人口年审办法》每年元月31日前完成上年人口年审工作。
（二）根据“多不增，少要减”的原则，对核减人口进行信息化管理，建立完整的移民个人档案，核减直补资金转入项目扶持。
第四章移民后期扶持项目资金使用及管理
第十条移民局应将财政拨入的移民后期扶持项目资金按类别实行专户存储、专账核算、专人管理，确保项目资金专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和任何方式转移、挪用、侵占和截留项目资金。
第十一条移民后期扶持项目资金实行县级报账制，市移民局为最后一级会计核算单位，乡（镇、社区）一级使用管理单位按照县级报账制有关规定，作为“报销单位”管理。
第十二条实施单位向市移民局申请拨付项目资金时，应按年度批复计划的项目，提供项目实施方案、项目合同、监理单位或乡（镇）、村实施管理单位的审查意见、拨款申请等相关资料，经移民局业务科室、分管领导、主要领导审核后方能拨款。
第十三条实施单位对已批准实施的项目应抓紧实施并及时向市移民局完善报账手续。项目在办理决算时应提供相关工程结算书、验收单及合法的项目支出原始凭证等资料，经乡（镇、社区）分管领导、村委会负责人、经办人签章证明其真实性、完整性后，到市移民局财务室报账。
第十四条移民后期扶持项目资金严格按照《省水利水电工程移民后期扶持资金会计核算办法》进行会计核算。
第十五条项目启动时，市移民局根据项目建设需要预付资金不超过项目总投资总额的30%，工程进度款的支付不得超过完成工作量的80%，项目结算时预留5%的质量保证金（对村委会和理事会组织实施的项目不预留质保金），质保期满一年后无质量问题再行支付。
对有资质施工单位承包的项目，移民局按合同规定将合同资金直接拨付施工单位。对村民委员会组织实施的项目，合同资金直接拨付到村民委员会“村财乡管”账户或村民委员会指定账户。对理事会组织实施的项目，根据约定合同资金拨付到村民委员会“村财乡管”账户或理事会指定账户。
对以乡（镇、社区）和村委会为主体组织实施的项目、移民局委托乡（镇、社区）和村委会与项目承包责任主体签订实施合同的项目、以乡（镇、社区）为主体和其它部门打捆实施的项目，移民局可委托项目所在地的乡（镇、社区）支付合同资金。
第十六条移民后期扶持项目资金产生的银行利息纳入项目资金预算管理。
第十七条在进行项目财务决算时，按相关行业规范列支的项目规划设计费、建设单位管理费、技术经济评估费、监测评估费、竣工审计费等项目间接费用纳入项目总投资。
第十八条移民局必须严格审查项目资金报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性。有下列情况之一者，不予报账或拨付资金：
（一）未列入预算的项目；
（二）没有按要求提供有效报账文件和凭据的；
（三）弄虚作假、虚报冒领的；
（四）没有按规定使用，有挤占、挪用资金行为的；
（五）违反国家有关法律、法规和规章的。
第五章移民后期扶持资金的决算
第十九条直补资金发放情况每季度由财政局进行一次清理，将结余资金及时收回县级财政，并会同移民局将兑现情况填入会计报表，纳入年终决算。
第二十条市移民局按季度向市财政局提供项目资金使用情况会计报表。
第二十一条财政局根据移民局提供的资料对项目资金每年进行一次决算。有下列情形之一者不予决算：
（一）没有批复计划的项目资金；
（二）没有审批的调整项目资金；
（三）超过预算支出未找到资金解决渠道的；
（四）无竣工决算审计，无竣工验收及资产管理使用移交手续的项目资金；
（五）其他违反相关财政决算规定的项目资金。
第二十二条当年未完工的项目资金，结转下年继续使用。已完工项目的结余资金、停建项目资金、一年内未开工的项目资金及项目资金利息等，使用时严格按照《省水库移民后期扶持项目管理办法》、《市水库移民后期扶持项目管理实施细则》、《市水利水电工程移民后期扶持资金使用管理办法》及《市水库移民后期扶持项目管理实施办法》要求，重新进行审批和使用。
第二十三条财政部门每年应对上一年度的移民专项资金按照上级资金指标文件分类进行决算，及时掌握年度资金的使用情况，编制“移民专项资金决算报表”（决算报表包括移民“收支余”情况、直补资金兑现情况表、实施的项目明细表、编报情况说明等）。
第二十四条对未按规定决算的，财政局可以暂停拨付该预算资金，至项目资金按规定决算。
第六章监督检查
第二十五条移民后期扶持资金的使用单位应接受财政、审计、监察、上级移民等部门的监督检查。
第二十六条市财政局、审计局和市移民局应按职责分工和工作需要，采取定期和不定期方式，加强对移民后期扶持资金拨付和使用情况的专项检查，确保资金及时拨付和按规定使用。市移民局每年必须自查一次，市财政局每年必须检查一次，每两年由市审计局或委托中介机构进行一次审计。
第二十七条任何单位不得以任何理由阻挠或逃避财政、审计及上级部门的监督检查。对检查、审计中发现的截留、挤占、挪用移民后期扶持资金的单位和责任人，按照《财政违法行为处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处罚，并追究有关责任人员的责任。触犯刑法的，移送司法机关处理。
第七章附则
第二十八条移民部门后期扶持资金管理的绩效将纳入当年移民部门目标考核。
水利水电工程管理办法篇2
第一条为了合理开发、利用水资源，促进节约用水，加强水利工程供水价格管理，维护供用水双方的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》等有关法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内水利工程管理单位及利用水利工程供水的单位和个人（以下简称用水户），必须遵守本办法。
第三条本办法所称水利工程供水，是指水利工程管理单位通过水利工程设施向用水户提供生产、生活用水以及其他用水。
第四条县级以上人民政府价格主管部门会同水行政主管部门负责本行政区域内水利工程供水价格的管理工作，并按照各自的职责权限，具体负责水利工程供水价格的核定、调整工作，协调处理供水价格争议，监督本办法和有关法律、法规、规章的实施。
第五条水利工程供水价格的管理，应当遵循因地制宜、分类定价、统筹兼顾的原则，实现水利工程社会效益和经济效益的统一。
第二章供水价格的核定
第六条水利工程供水价格应当根据国家经济政策和当地水资源状况，按照成本补偿、合理收益、公平负担的原则核定。
第七条水利工程供水价格由供水生产成本、费用、税金和利润构成。
水利工程供水价格中的利润，应当根据不同的供水用途，按合理的利润率确定。
引黄灌溉及补源，其供水成本包括黄河河务部门收取的水费。
第八条水利工程供水价格应当按照不同的供水用途分别核定：
（一）农业用水价格按照供水生产成本、费用核定，并应当考虑农民的实际承受能力。
（二）工业消耗水用水价格按照供水生产成本、费用、税金加合理的利润核定；工业贯流水、循环水用水价格，按照不高于当地工业消耗水价格的35％核定。
（三）自来水厂用水（水利工程管理单位为自来水厂提供原水）价格，按照低于工业消耗水价格的原则核定。
（四）水力发电用水，结合其他用水的，其价格按照电站售电价格的12％或者电网平均售电价格的8％核定；不结合其他用水的，其价格按照结合其他用水的水力发电用水价格的2至3倍确定。
第九条水利工程供水实行计量水价或者基本水价和计量水价相结合的办法。计量水价和基本水价由价格主管部门会同同级水行政主管部门按照本办法规定的管理权限核定。
第十条利用水利工程补水灌塘、灌库或回补地下水的，视其用途，参照本办法第八条的规定从低核定用水价格。
第三章供水价格的制定及调整
第十一条水利工程的供水价格，按照分级管理的原则，由县级以上价格主管部门商同级水行政主管部门制定，并区分不同情况实行政府定价或政府指导价。
大型水利工程的供水价格，经省水行政主管部门审核后，由省价格主管部门商省水行政主管部门制定。中型水利工程的供水价格，由省辖市价格主管部门商同级水行政主管部门制定。其他水利工程的供水价格，由县（市）价格主管部门商同级水行政主管部门制定。跨行政区域供水的水利工程的供水价格，由其共同的上一级价格主管部门商同级水行政主管部门制定。
第十二条对民办民营的水利工程以及实行拍卖、租赁、承包等方式经营的水利工程供水，可以实行政府指导价，价格水平由供用水双方在指导价范围内协商确定。
其他水利工程供水实行政府定价。
第十三条水利工程的供水价格应当根据供水生产成本、费用及水资源供需情况的变化适时调整，并按照本办法第十一条规定办理。
第十四条供水水源受季节性影响较大的水利工程，其供水价格可以实行季节定价或者季节浮动价格。
第十五条水利工程供水实行按计划供水，用水户应当向水利工程管理单位提出用水计划申请，由水利工程管理单位报经有管辖权的水行政主管部门平衡后按核定的计划供水。
对超计划用水实行超额累进加价，对按照用水计划节约用水的，应当给予奖励。具体办法由省价格主管部门会同省水行政主管部门制定。
第四章水费计收
第十六条水利工程水费采用货币计价、货币结算的办法。但农业用水也可以采用实物计价、货币结算的办法。
第十七条水利工程管理单位供应农业用水，应当在水利工程出口设置量水设施；供应工业和生活用水，应当在水利工程与用水户引水工程的分界点设置量水设施；未设置量水设施的，按水文测量规范测算水量。
第十八条水利工程供水应当按照实际供水量计收水费。但农业用水也可以实行基本水费和计量水费相结合的办法，基本水费按照核定基本水量计收，计量水费按照实际供水量计收。水力发电用水，按照发电量计收水费。
第十九条农业用水的计量水费按次计收，基本水费按年计收；其他用水水费按月计收。
第二十条水利工程供水水费由水利工程管理单位直接收取或者委托其他单位代收。
第二十一条水利工程管理单位应当严格执行国家水价政策和本办法，按规定的水价计收水费，不得擅自变更水价。
水利工程管理单位应当严格按照核定的供水计划供水，除不可抗力的因素外，由于水利工程管理单位不能按计划供水而给用水户造成损失的，由水利工程管理单位承担赔偿责任。
第二十二条用水户应当在规定的期限内向水利工程管理单位足额交付水费，逾期不交的，按日加收2‰的滞纳金。经催交无效，在发出停水书面通知10日后，水利工程管理单位有权限制供水直至停止供水，由此造成的损失由用水户承担。
第五章水费的使用和监督管理
第二十三条水利工程管理单位应当加强财务管理，建立健全财务制度，依法管理使用水费。
第二十四条水利工程管理单位应当按照国家有关规定，从水费收入中提取折旧费，专项用于水利工程设施的维修养护。
水行政主管部门可以对所属水利工程管理单位收取的水费和折旧费适当调剂，统筹用于所属水利工程的维修养护。具体办法由省财政部门会同省水行政主管部门制定。
第二十五条承担防洪、除涝、排水、水资源保护、水土保持等社会公益性任务的水利工程，用于社会公益性的成本费用，由各级财政列入预算解决。
水利水电工程管理办法篇3
1.2水利工程日常维护管理内容
1.2.1水库工程维护管理
根据《土石坝养护修理规程》(SL210—98)、《水工金属结构防腐蚀规范》(SL105—2007)、《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规范》(DVt835—2003)、《土石坝安全监测技术规范》(SL60—94)等技术规范的要求，水库工程维护管理包括主体工程维修养护、闸门和启闭机维修养护、机电设备维修养护、自动控制设施维修养护四个部分。
a.主副坝维护管理。密云水库现有2座主坝、5座副坝，主副坝坝型以碾压式斜墙土坝为主，坝顶总长4559.5m，宽8m，最大坝高66.4m。主体工程维护管理工作内容包括坝坡局部补石、坝坡勾缝、坝坡除草、排水沟清理、坝顶公路维修与保洁等。
b.闸门和启闭机维护管理。各输泄水建筑物设有闸门41扇、启闭机43台。闸门形式包括平板闸门、弧形闸门。工作内容包括闸门防腐、闸门防冰、闸门水封更换、启闭机检修、闸室修缮、清淤等。
c.机电设备维护管理。密云水库高低压供电线路长达50余km,有14台发电机、35台变压器。工作内容包括高低压线路维护、照明设施维护、船只运行维护。
d.自动控制设施维护管理。密云水库上游集雨面积1.6万km2，布设有37个雨水情监测站进行雨水情测报。工作内容包括观测设施维修、维护，水文站站房修缮等。
1.2.2堤防工程维护管理
密云水库调节池堤防总长度9.8km,堤防工程维护管理根据《堤防工程养护修理规程》和水利部有关堤防工程管理规定中的技术要求进行，工作内容包括：堤顶维修养护、堤坡养护维修、堤防隐患探测等。
1.2.3隧洞工程维护管理
密云水库设有7条输泄水隧洞，分别为白河发电隧洞、白河泄空隧洞、走马庄隧洞、第九水厂输水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河输水隧洞。
除白河泄空隧洞外，其余均为圆形压力隧洞，洞径3.l~8.2m不等，进出口根据需要均设置2~3道闸门。隧洞工程维护管理根据《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/t5207—2005)的技术要求进行，工作内容包括：养护土方、浆砌石破损修补、混凝土破损修补、裂缝处理、清淤等。
1_2_4水闸工程维护管理
密云水库水闸工程包括3条溢洪道，总泄量15530m3/s。水闸工程维护管理根据《水闸管理技术规程》(SU705—81)、《水工建筑物抗冲磨防空蚀混凝土技术规范》(DL/t5207—2005)、《水工金属结构防腐蚀规范》(SL105—20〇7)、《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规范》(Di7t835—2003)等规程规范技术要求进行，工作内容包括水工建筑物维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、闸门保洁等。
2水利工程日常维护管理社会化服务实践
2.1政策依据
2002年，我国开始推行水管体制改革，其中重要的一项举措就是要实现水利工程的管养分离。2002年9月17日国务院办公厅转发国务院体改办《关于水利工程体制改革实施意见》时指出：积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。2004年7月，水利部、财政部联合印发了《水利工程维修养护定额标准(试点)》，为科学编制和核定水利工程维修养护经费预算、保障资金到位提供了政策依据。
2.2局部试点
2009年，密云水库管理处开始进行水利工程日常维护管理社会化服务试点工作(当时称之为“代维护”)，主要开展了水工建筑物、高压电气等维护项目。
2.2.1试点内容及方式
实施试点的内容包括密云水库主副坝坝顶、坝坡、排水沟及量水堰日常清理保洁，及主副坝、溢洪道、隧洞部分维修工程。总投资约110万元。
密云水库管理处将以上项目分为潮河枢纽水利工程、白河枢纽水利工程、密云水库电气设备三部分，以代维护的方式委托给北京某三家公司实施。
2.2.2相关方职责
基层管理单位：负责提出维护项目、方案、内容、工程量及投资，并对项目实施过程实施管理。
业务主管科室：负责对基层单位提出的维护项目、方案、内容、工程量及投资进行审核，并对项目实施过程实施监督。
社会化服务单位：根据合同组织专业化人员实施密云水库水利工程日常维护维修工作，接受密云水库管理处基层管理单位、业务主管科室的管理和监督。
2.2.3经验与不足
通过试点，将部分日常维护管理项目推向市场，促进了工程日常维护管理的社会化、市场化和专业化。解决了以往密云水库管理处临时用工和零星项目管理不到位的问题，促进了工程管理规范，提高了工程管理效率和效益。
同时，通过试点也发现主管业务科室、基层管理单位、社会服务单位沟通不到位的问题，因此部门职责还需细化，工作思路和工作流程还需进一步理顺。
2.3完善与推进2010—2013年，密云水库管理处根据试点工作的经验和不足，为逐步推进水利工程日常维护管理社会化服务工作，扩大日常维护管理社会化服务工作范围，建立了专职管理机构，完善了管理制度和工作程序。
2.3.1建立日常维护实施单位企业库
2011年6月，密云水库管理处开始实行工程日常维护实施单位准人制，建立了企业库，经仔细审核和考察，16家符合条件的单位人库。2013年3月，按照工作需求，对企业库进行了增补，9家单位增补人库。企业库的建立，进一步规范了工程建设项目管理，提高了工程建设水平，确保了工程质量和效益。
2.3.2成立项目管理办公室
2011年8月，为落实工程项目管理责任制、提高管理精细化水平，成立了项目管理办公室，明确了职责分工，理顺了工作思路。
2.3.3制定相应管理办法
2013年3月，为进一步规范项目立项和建设程序，保证项目实施过程合规合法，确保项目质量、施工安全和资金效益，编制了《北京市密云水库管理处项目管理办法(试行)》和《北京市密云水库管理处工程建设企业库管理办法(试行)》。
2.3.4推进日常维护管理社会化服务
在总结2009年社会化服务经验的基础上，结合工程现状和工作实践，将闸门启闭机的维修养护纳入日常维护管理社会化服务范围，增大日常维护管理社会化服务工作量。2010年日常维护管理社会化服务工作投资增大到335万元。
2.4全面推广
在试点和实践的基础上，2014年，密云水库管理处制定日常维护管理办法和考核细则，规范工作流程，将水工建筑物维修养护、机闸设施、高压电气的日常维护管理全面推向社会化服务。社会化服务投资约970万元。
2.4.1规范前期工作流程
a.前期设计。在基层管理单位提交项目方案的基础上，委托设计部门细化分项工程方案设计。
b方案评审。制定《北京市密云水库管理处项目评审管理费用办法》，按照项目投资大小、技术难易程度，聘请社会或单位内部相关领域的专家对项目方案进行评审，完善方案。
c.编制工程预算。委托有资质的造价咨询机构编制工程量清单和招标控制价。
d.招标。根据项目所在区域和性质，将日常维护管理项目分为6个标段。采取公开招标的方式，由项目管理办公室统一组织，委托招标机构。
2.4.2规范管理和考核制度
为加强水利工程维修养护的管理，配套制定了《北京市密云水库管理处水利工程维修养护管理办法(暂行)》和《北京市密云水库管理处水利工程管理考核细则(暂行)》。
3经验总结及建议
3.1经验总结
2014年是密云水库全面实施社会化服务管理模式的第一年，通过实施新的管理模式，在工程管理实践中总结出以下几条经验，这些好的经验和做法都是确保新的管理模式顺利推行的保障。
a.前期工作是水利工程日常维护管理社会化服务的前期保障。密云水库水利工程日常维护项目分布面广，子项目多、内容繁杂、资金总额大，充分做好、做实、做细前期的工程项目方案设计、预算编制、招投标工作和施工合同签订等工作就是为下一步实行日常维护管理社会化服务提供前期保障。只有前期工作做好、做扎实，日常维护管理社会化服务的实行才能顺利有序，才能保障实际管理工作的顺利开展。
b.划分岗位职责，制定切实可行的管理和考核办法是日常维护管理社会化服务的制度保障。密云水库的工程管理职责明确，岗位划分清晰合理，主要由潮、白河两个管理所分别负责潮、白河枢纽水工建筑物的运行、维修养护和日常监测工作，以及辖区内的供电运行管理维护和防汛等工作，工作中既有日常运行监测和管理职责，又有日常维护管理的任务。日常维护管理社会化服务就是要将管理和维护分离，引进专业化和社会化的水利工程维修养护队伍，分别由水管单位和维护企业各自实施管理和养护职责。这就需要对管理人员重新设定岗位，划分职责，落实岗位责任制，将职责明确到岗、到人，实行目标管理。
c.规范化管理是日常维护管理社会化服务的根本保障。水利工程日常维护管理社会化服务实行后，还实行了规范的合同化管理，坚持对施工单位和监理单位进行周检查月考核，以确保工程日常维修养护施工质量。基层管理单位认真落实新的管理办法，职能部门严格执行考核办法，督促检查项目的进展情况，有效确保了我处水利工程管理和维修养护的日常化和标准化。
3.2存在问题及建议
a.在具体管理中，自实施日常维护管理社会化服务后，职能科室下发了相应的管理、考核办法，对各班组职工的岗位职责要求更具体、更严格，对其管理工作要求更精细和量化。在日常维护管理社会化服务之初，部分职工对新管理模式不适应，对新的管理办法理解不够透彻，管理工作比较被动和紊乱。建议加强宣传教育，提高职工的责任意识，使职工能从思想上转变观念，变被动为主动。
b.各单位和部门之间沟通联系不够，存在相互推诿责任现象。建议建立信息沟通机制，及时做好情况沟通，切实加强信息交流，及时发现问题、及时解决问题。同时，在前期工作中制定具体和规范的合同文件时，细化各项技术条款和指标，用技术规范和法律条款对监理单位和施工单位进行严格管理和监督。
c.施工单位人员的专业性和综合素质不一，存在工程日常巡视检查不到位、工程问题发现不了和维护不及时、不到位的现象。由于项目繁杂，涵盖的种类较多，要求施工单位专业人员的专业性更强、更全面。建议在前期招标投标工作时从专业性强、施工队伍专业构成更全面的施工单位中进行挑选或将打包项目按工程性质和专业要求分门别类拆分为多个子项目分另进行招标投标。
水利水电工程管理办法篇4
【关键词】水利工程管理现状；重要特色；问题；办法探究
1.中国当前的水利工程办理现状
跟着社会经济的不断开展中国如今存在着各种各品种型的水利工程其间有防洪水利工程、排涝水利工程、灌溉水利工程、发电水利工程、饲养水利工程等这些水利工程对中国国民经济的开展起到了重要的支持作用。恰是因为水利工程的品种繁复所以要对其拟定科学合理的办理体系可是中国水利工程办理部分现行的办理体系是传统的办理体系大多是借鉴于作业单位或许企业办理的传统体系。这种办理体系是一种自上而下的办理体系是一种由上级辅导的指挥体系可是现期间中国的水利工程品种冗杂采纳这种办理体系就会形成政事穿插、责任不清等状况的发生然后致使了水资源的一致办理权、水利作业行政办理、渔政监督办理机构的执法权以及办理权等各项作业发生了错位或许缺位的表象肩些水利工程的项目操控方过多责任不清形成资源浪费肩的水利工程无人办理缺少辅导使得质量不过关一起，水利工程办理构造的编制、水费计收体系、灌区水价核定等许多方面也存在着这样那样的对立。
2.水利工程管理的重要特点
2.2水利工程管理的重要性。水利工程是对水资源科学调整、全部操控、充沛利用的根底性工程，在缔造水利工程的进程中要考虑到水资源特色、地势条件、水系散布等许多要素，一起要估量区域生态、当地社会根底以及对水利工程上下游带来的影响，这些杂乱、多变的要素与条件有必要经过水利工程缔造中的办理作业加以操控，这样才干有效确保水利工程质量、安全等政策的完成，可见水利工程办理的重要价值。
2.3水利工程管理的普遍性。在水利工程的每个环节中都存在着危险，越是重要的水利工程部位呈现危险都可能会给全部水利工程带来严峻的安全危险，因而，在水利工程缔造进程中应当对工程的每个细节和每项作业都予以高度注重，要经过全部的办理掩盖来强化对水利工程的操控，将水利工程办理作为一项常抓不懈的作业，到达对水利工程各项功能和政策的全部确保作用。
3.水利工程管理存在的问题
3.1质量管理问题。水利工程办理方面最重要的问题即是质量办理问题，水利工程作为民生工程，质量以及安满是确保其可以十分好的谋福大众的确保，一起，也是确保水利作业为社会开展做出奉献的根底，水利工程缔造进程中，一向以安全、经济、美观为政策，要想十分好的确保水利工程的质量，对缔造中呈现的不合理疑问要进行处理！水利工程缔造是一项十分杂乱的项目，其间使用的施工技术十分多，国家的有关法律法规对此没有严厉的需求，因而，在水利工程施工运用何种施工技术就存在着对比大的随意性，这样对水利工程的质量也发生了很大的影响，对其作用的表现也发生了影响。
3.2合同办理问题。任何工程的施工都要签定详细的合同，水利工程办理中存在的疑问就包含着合同办理方面的疑问，其间，包含着投标疑问，水利工程办理中存在的普遍表象即是投标不标准的状况，投标中常常会呈现不正当竞争的状况，对商场秩序带来了消极影响，一起，致使许多承包商的实力以及缔造水平无法进行确保，对水利工程的缔造质量会带来很大的影响。
3.3办理机制不完善。水利工程办理水平的得不到完成和办理机制不完善有很大的联系，水利工程办理机制的不完善首要体如今水利工程办理人员在作业知道方面临比淡漠，一起，在办理功率方面临比低，就事速度对比快，可是，对水利工程施工的实质没有进行了解，致使其在水利工程缔造中首要的作用即是推进项目缔造的施行，不利于工程作用的完成。
3.4办理政策不清晰。在如今的水利工程缔造施工中，许多的办理人员对办理政策的知道不行深入，在办理政策施行进程中没有使详细需求得到表现，许多的办理政策没有进行合理的计划，使得施工中常常会呈现办理操控办法没有落实的状况，直接影响到工程的质量以及进展！
窗体底端
窗体顶端
3.5现场办理不谨慎。在水利工程施工中，现场办理是办理中要面临的重要问题，工程办理人员要依照问题，施工现场办理十分紊乱，办理人员没有起到应有的作用，在水利工程缔造中相应的办理需求对施工缔造进行严厉监督，可是，在实践施工中却存在着许多的，为了确保施工工程的质量，要对工程质量进行及时检查，防止质量疑问的呈现。
4.完善水利工程管理体系与操控水利工程管理探究
4.1水利水电工程的各个环节的质量管理。水利水电工程是一个系统工程，它是由各个部分，各个单位协调合作共同完成，水利水电工程参加人员众多，有关部分的分工也各有不一样！严厉意义上参加主体有：水利部分、修缔造计单位、修建施工单位、修建监理单位等主体，从通常意义上而言，水利水电工程的首要环节有：施工前的项目计划立项期间，这一期间的首要任务是施工图限额计划；水利水电工程的施工；施工完成后的竣工检验期间。
4.2加强质量管理的办法。水利水电工程是一项重要工程，有必要完成施工进程的精细化办理，经过精细化办理来终究加强质量办理，确保质量、项目计划期间计划前有必要对实地状况进行深入调查，进行专业测绘，更为精确地把握实践状况，只要在了解了实践状况后才干进行科学地计划，在计划时要严厉依照计划标准来进行而且要充沛尊敬施工人员，听取他们的定见，施工期间有必要加强对施工人员的训练，前进他们的自身本质，确保他们在施工期间严厉依照施工标准来进行施工，禁止呈现偷工减料的违法行为，要不断前进工程监理人员的本质，工程办理人员要前进办理水平，在办理进程中有必要要联系实地状况来进行办理，要加强关于材料的搜集，竣工检验期间要以谨慎的精力，科学的情绪对水利水电建筑施工进行检验，发现疑问要及时通知施工单位进行整改，要做好决算及各种材料的整理与加工，要认真检查材料，经过对比材料发现建筑施工中的质量问题。
结束语：跟着社会经济的开展与前进，为了满意国家的宏观经济调控，水利工程建筑作业得到了蓬勃开展，因而，水利工程办理作业也变得越发重要。因为水利工程办理作业做得不到位，致使许多水利工程建筑的质量和运用寿命受损，因而，中国关于操控工程的工期、质量、造价，前进工程的经济效益，做出了一系列变革办法，关于不一样的工程提出不一样的变革政策，水利工程已显示出了很高的优越性。本文扼要剖析了中国当前的水利工程办理现状及办理战略。水利工程关于社会经济的开展起着重要的作用。中国是一个农业大国而水利工程在国民经济开展中占有着首要地位确保工程安全抓好工程办理是扩大生产确保工程正常运行的要害。这篇文章扼要剖析了中国当前的水利工程办理现状从水利工程办理的实践问题动身提出了水利工程办理的几点加强战略。
参考文献：
水利水电工程管理办法篇5
第一章总则
第一条为加强水资源管理，促进水资源的合理开发利用与保护，依照《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》和《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内，凡利用水工程、机械提水设施直接从江河、湖或者地下取水的单位和个人，必须遵守本办法。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
前款所称水工程，包括闸、坝（陂）及其形成的水库、水电站、渠道、人工河道、虹吸管等蓄水、引水工程。
第三条下列取水免办取水许可和免征水资源费：
（一）为家庭生活、家庭禽畜饮用取水的；
（二）为农业灌溉年取地表水量10万立方米以下的；
（三）用人力、畜力或者其他简易方法月取水量100立方米以下的；
（四）农村敬老院、中小学校直接取水自用的；
（五）为农业抗旱应急必须取水的；
（六）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的，但作为水资源利用的除外；
（七）为消除对公共安全或者公共利益的危害而必须取水的。
前款（一）至（六）项取水如妨碍公共用水或他人用水权益，水行政主管部门可予以限制。
第四条取水许可必须符合江河流域或者区域的综合规划、供水规划和水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议，防止水资源污染、地下水枯竭。
第五条取水许可证持有人的合法权益受法律保护。
持证人有实行计划用水、节约用水、防止水污染、保护水资源并按规定缴纳水资源费的义务。
第二章取水许可管理
第六条取水许可应首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要。当水源的水量不足时，省人民政府可对特定区域规定具体的取水优先顺序。地下水年度计划可开采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门确定；对城市规划区地下水年度计划可开采总量、井点总体布局和取水层位，还应会同城市建设行政主管部门确定。
省水行政主管部门应会同省地质矿产行政主管部门划定地下水超采区和禁采区，报省人民政府批准后实施；涉及城市规划区和城市供水水源的，由省水行政主管部门会同省地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门划定，报省人民政府批准后实施。
第七条取水许可证统一使用水利部制作的《中华人民共和国取水许可证》。取水许可证。
有效期不超过5年。取水期限届满，取水许可证即自行失效。如需要延长取水，持证人须在期限届满前90日内，持取水许可证等有关文件到原批准机关办理更换取水许可证手续。
第八条新建、扩建、改建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应在报送建设项目设计任务书前向县级以上水行政主管部门提出预申请。建设项目批准后，建设单位应持设计任务书等有关批准文件向县级以上水行政主管部门提出取水许可申请。
大中型建设项目的地下水取水许可申请、供水水源地的地下水取水许可申请，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后，由水行政主管部门审批。
地下取水许可申请经水行政主管部门批准后，取水单位方可凿井，井成后经过测定，核定取水量，由水行政主管部门发给取水许可证。
需要取用城市规划区内地下水的，水行政主管部门可委托城市建设行政主管部门审批发证，并报水行政主管部门备案。
第九条本办法实施前已经取水但未办理取水登记的单位和个人，须在本办法实施之日起60日内向水行政主管部门补办登记，在城市规划区内地下取水的，水行政主管部门可委托城市建设行政主管部门办理，经核定后发给取水许可证。
第十条取水许可实行分级管理：
（一）省水行政主管部门负责省管水利（含供水，下同）、水电及火力发电工程取水申请的受理、审批和发证，以及其他日取地表水量10万立方米（含10万立方米）以上取水申请的审批、发证；
（二）市水行政主管部门负责市管水利、水电及火力发电工程和未设水行政主管部门的县级行政区域内取水工程取水申请的受理、审批和发证，以及其他日取地表水量3万至10万立方米和日取地下水量单井2000立方米以上（含2000立方米）、单位井群1万立方米以上(含1万立方米)取水申请的审批、发证；
（三）县级水行政主管部门负责本行政区域内（一）（二）项规定外的取水申请的受理、审批和发证；
（四）跨县级以上行政区的取水和县级以上行政区边界河流、湖泊有争议的取水，由共同的上一级水行政主管部门负责取水申请的受理、审批、发证；
（五）珠江干流西江的取水，按国务院水行政主管部门的规定办理。
第十一条申请取水许可，申请人应提交申请书、申请取水所依据的有关文件；如申请取水与第三者有利害关系，应附具第三者的承诺书或说明情况的材料。
第十二条申请书应包括下列事项：
（一）申请单位（个人）的名称（姓名）、地址；
（二）申请理由与取水目的；
（三）取水量、年内分配、保证率；
（四）申请取水起始时间及期限；
（五）水源及取水地点；
（六）取水方式；
（七）地下取水的井深和取水层；
（八）节水措施；
（九）污水处理措施；
（十）退水地点及退水中所含主要污染物浓度的总量。
第十三条水行政主管部门或其委托部门接到取水申请后，对符合本办法第十一、十二条规定的，应在60日内给予批准。如有不尽事项，应在20日内通知申请人补充或者修正。对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。申请取水有争议的，应待争议解决后审批。
取水工程竣工后，经审批机关核验合格，发给取水许可证。
第十四条持证人应依照取水许可证的规定取水，并按规定填报取水计划、总结和报表。水行政主管部门检查取水情况时，持证人应予以协助。
第十五条发证机关应做好取水许可管理的年审工作。年审包括下列内容：
（一）持证人的合法权益是否得到保护；
（二）持证人是否遵照规定取水和退水；
（三）持证人的节水和防止水污染措施是否落实；
（四）持证人的取水、量水设施是否合格和运转正常。
第十六条有下列情况之一的，经原审批机关批准，发证机关可核减或者限制持证人的取水：
（一）自然原因使水源发生明显变化；
（二）需水量增加而水源无法满足；
（三）因地下水超采发生地面沉降等不利影响；
（四）节水措施不落实；
（五）防止水污染措施不落实；
（六）其他特殊情况。
第十七条取水许可证不得转让、出租、转借、涂改和伪造。
第三章水资源费征收、使用和管理
第十八条水资源费具体标准，由县级以上水行政主管部门会同同级物价行政主管部门在以下规定幅度内制定，报同级人民政府批准执行；省管水利、水电及火力发电工程取水的水资源费标准，按以下标准的平均值计收：
生活用水一立方米18～3分；
工业用水一立方米25～4分；
生活、工业混合用水一立方米25～35分；
火力发电、核电、抽水蓄能发电用水一立方米02～04分；
农业灌溉用水一立方米01～03分；
水产养殖用水一立方米03～05分；
水力发电用水，大中型水电站每千瓦时03～05分，小型水电站每千瓦时02～03分；
其他用水一立方米2～4分；
地下水按以上用途和标准加收50％；
向香港、澳门供水，按协议水价或合同水价的5％计收。
第十九条水电厂发电用水、火电厂的循环冷却用水、农业灌溉用水、水产养殖和农药、化肥、农用薄膜生产用水以及单站装机容量100千瓦以下水电站用水缓征水资源费，具体开征时间由省人民政府规定。
第二十条水资源费按实际取水量和实际发电量计收。水资源费列入成本。
取水许可证持有人应在取水点装置经计量管理部门测试合格的量水设施，并保证正常运行。
无量水设施或量水设施运行不正常的，按取水设施最大取水能力计算。
第二十一条取水单位和个人必须按规定缴纳水资源费。省管水利、水电工程、火力发电用水水资源费，向省水行政主管部门缴纳；市管水利、水电工程、火力发电用水水资源费，向市水行政主管部门缴纳；其他取水工程的水资源费，向取水口所在县水行政主管部门缴纳。对取用城市规划区地下水的水资源费，水行政主管部门可委托城市建设行政主管部门代收。
农业用水水资源费按半年或1年缴纳一次，其他用水按月或季缴纳。
取水单位和个人在接到交费通知后，应在10日内到指定地点缴纳。
第二十二条水资源费实行分级分成管理。县级水行政主管部门征收的水资源费，上交市20％，市水行政主管部门征收的水资源费（含县级上交部分），上交省20％。
计划单列市、民族自治县按上述比例减半上缴。
第二十三条水资源费统一上缴同级财政，作为水资源管理专项资金，专款专用，以收定支，节余可连年结转使用。
收费单位应到物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，使用财政部门印制的行政事业性收费票据。
第二十四条水资源费用于水资源的管理，科学考察、勘查、调查评价、监测，水资源政策和节水方法研究，节水措施推广和奖励，水资源开发利用及地下水补源规划、水资源保护等。
第二十五条水资源费的使用，由水行政主管部门征求城市建设行政主管部门、地质矿产行政主管部门的意见后，编制年度计划，报财政部门批准，按计划使用；年终须编报财务决算，报同级财政部门和上级水行政主管部门。
水资源费的使用管理接受财政部门、审计部门的监督。
第四章罚则
第二十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门分别情况，责令其停止违法行为，补缴水资源费，可并处1000元至5000元罚款，情节严重的，报县以上人民政府批准，可吊销其取水许可证：
（一）未经许可取水的；
（二）不按照取水许可证规定取水的；
（三）拒不缴纳水资源费的；
（四）拒绝或妨碍发证机关按规定进行检查的；
（五）拒不向发证机关提供有关资料或提供假资料的；
（六）拒不执行水行政主管部门对取水进行核减、限制的；
（七）转让、出租、转借、涂改、伪造取水许可证的。
第二十七条逾期不缴纳水资源费的，每日加收5‰的滞纳金。超过30日不交的，可暂时停止其取水，经县以上人民政府批准，可吊销其取水许可证。
第二十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条水资源管理工作人员、、的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
水利水电工程管理办法篇6
一、职能调整
（一）划出的职能
1、电力工业（水电）行政管理职能交由市经济贸易局承担。
2、在宜林地区以植树、种草等生物措施防治水土流失（包括退耕还林）的职能，交给市农林局（林业局）承担。
（二）划入的职能
1、原市地质矿产局承担的地下水行政管理职能；
2、原市国土资源局委托核发河道采砂的采矿许可证。
（三）转变的职能
1、按照国家有关资源与环境保护的法律、法规和标准，编制全市水资源保护规划，组织水功能区划分，监测江河湖库的水质，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见，并向市环境保护部门通报有关数据和情况。
2、实行水行政执法监督与水行政执法相分离，实行水利工程规划、计划与建设管理、质量监督相分离。
二、主要职责：
根据以上职能调整，市水利局的主要职责是：
（一）贯彻实施《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律、法规和水利方针、政策；组织制订全市水利行政规范性文件及水利行业政策；负责水利行业管理，组织并监督实施水利行业技术质量标准和水利工作的规程、规范。
（二）组织制订全市水利现代化建设总体规划，水利中长期发展规划和年度计划，江河、湖泊流域（区域）综合规划，防洪、排涝、御潮、水文、供水、水电、水资源保护、水土保持、河道整治、滩涂围垦等专业规划，并监督实施；组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的论证工作；组织、指导城市防洪工作。
（三）统一管理全市水资源（含空中水、地表水、地下水）；组织制订全市水资源的供求计划、水量分配方案，并监督实施；全市水资源公报；组织、指导全市水文工作；组织水功能区划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质、审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；管理、保护滩涂资源，管理、指导滩涂围垦工作。
（四）组织、指导水政监察和水行政执法；实施水行政审批制度，依法征收水利规费；查处水事违法案件，调处水事纠纷；承担行政应诉工作。
（五）负责全市水利基本建设的行业管理；实施水利、水电、围垦建设项目的建设管理；对水利、水电、围垦工程建设招标投标活动和工程质量实施监督；编制、审查市级水利、水电、围垦工程建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计。
（六）负责全市各类水利设施、水域（包括河道、江河故道、水库、湖泊、滩涂、人工水道、行洪区、滞洪区、蓄洪区）及其岸线的管理与保护；负责管理全市河道及江河水闸等水利工程；管理河道采砂，实施采砂许可制度；组织、指导河道、湖泊、水库及河口、海岸滩涂的综合治理和开发；负责水库、水电站大坝的安全监管；组织、指导水利绿化工作。
（七）指导全市农村水利工作；组织、协调农田水利基本建设、节水灌溉、乡镇供水以及小流域治理工作；指导农村水利服务体系建设。
（八）组织、指导全市水土保持工作；对水土流失的监测和综合防治进行监督管理。
（九）指导全市水利经济工作；研究提出有关水利的价格、收费、税收、信贷、财务等方面的经济调节意见；研究水利投入机制和筹资政策；指导水利行业国有资产的监督管理工作；指导水利行业多种经营工作；负责全市水利资金的使用与管理。
（十）负责管理水利科技、教育、对外合作；组织、指导水利科技的研究和推广；组织、指导水利信息化工作；组织、指导水利队伍建设。
（十一）承担市防汛防旱指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全市防汛防旱工作，对流域性河道和重要水利工程实施防汛抗旱调度。
（十二）承办市政府和上级主管部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市水利局内设4个职能科室。
（一）办公室（计划财务科）
负责各业务科室及直属单位的综合协调和催办、督查工作，协助局领导处理机关日常工作；负责文秘、会务、办公自动化、档案、保密、保卫、、议案提案办理、计划生育、机关后勤等工作；负责组织制订机关内部的各项规章制度和管理国有资产工作；负责重要会议的组织和行政后勤服务工作；负责局机关及直属事业单位的组织人事、专业技术人员职称评聘、离退休人员的管理和服务工作；管理和指导局机关及直属单位的财务和国有资产；负责全局各项经费收支的审查、编报和统计工作；参与全市水利建设补助资金的审查、安排以及资金投入专款专用效益的检查；负责全市水利职工教育、培训、人才规划管理工作；承办普法宣传教育工作；指导全市水利行业劳动保护、安全生产和职工队伍建设工作。
（二）水政水资源科
负责全市水资源统一管理和水质监测、调查、评估、水域纳污能力审定等工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收管理；制订全市中长期用水、供水计划和水量调度分配方案；全市水资源公报；负责编制河道采砂管理工作，实施采砂许可制度；对全市占用水源、水域、水利设施的补偿、取水制度的实施和水资源费、水土流失防治费等水利规费政策的执行情况进行检查监督；实施水政、水土保持监察制度；负责水利行业法规的宣传，组织、指导水利执法及水土保持监督工作；负责水政监察队伍的管理；查处水事违法案件，调处水事纠纷，承办水行政诉讼工作；负责全市境内河道及水工程保护范围内建设项目许可审批工作。
（三）规划建设科
研究制定全市水利、围垦发展中长期规划和年度计划，并组织实施；指导全市水利规划；会同有关部门制订水利中长期供求计划；组织编制和审查全市主要河道和重点地区水利综合规划、重点城镇防洪规划、协调流域开发工作；负责水利、围垦基建项目建设的立项审查和申报；负责工程的招标投标、建设进度、质量监督和市级验收工作；指导农田水利建设；指导全市城市防洪工程建设和水利绿化；负责全市水利设计、施工、监督单位的资质审查；组织实施水利建设行业规范、标准和定额；会同有关部门审查批准市外水利设计、施工、监理单位进入瑞安市场；承办水利科学研究和技术推广工作；负责对外合作交流，负责市水利学会的日常工作。
（四）工程管理科
负责全市江河、水库和其他水利工程安全管理及运行，组织实施小（一）型以上水库工程的养护、维修、控制运用和检查、观测工作；负责检查、监督上级水费政策在本市的执行情况；归口管理水利工程及施工安全工作，负责对水利综合经营和水利经济实行行业管理，促进水利产业发展。
水利水电工程管理办法篇7
1引言
水利水电工程受工程移民、地质地形、河流河势等众多因素的制约,往往具有投资规模大、建设周期长、工程技术复杂以及地处偏远山区等特点。近年来,水利水电工程建设中发生的质量事故,给国家和人民生命财产造成了重大损失。我们应认真思考水利水电工程质量存在的问题,分析研究提高质量的策略,找出提高水利水电工程质量的对策。
近几年尤其是洪灾后国家通过实施积极的财政政策,投入大批资金从事水利水电工程建设。大规模水利建设过程中,水利水电工程质量及其管理状况如何,水利投资效益能否在质量环节上得到保证,以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题,这既是水利工作者所面临和经常思考的课题,又成为各级党委、政府和社会关注的焦点。笔者试以湖南省水利建设为视角,结合近两年多来直接参与全省水利工程建设监督检查和执法监察的有关情况,作一些初浅的探索。
2水利水电工程质量管理现状
现阶段,我国水利水电工程建设以国家投资为主,在质量管理上也更多地表现为一种政府行为。近几年国家把水利建设作为安民兴邦的大事予以高度重视,水利事业迎来了前所未有的历史发展机遇。在大规模水利建设过程中,尤其强调了“百年大计、质量第一”的工作方针,从中央到地方,从各级党委、政府到水行政主管部门,出台了一系列法规政策,采取了一系列办法和措施加强工程质量管理。总体而言,近几年来水利水电工程项目大力推行“三项制度”改革(项目法人制、工程监理制、招标投标制)和合同管理、项目管理,工程质量大幅度提高,水利水电工程质量管理的现状可简要概括如下:
2.1以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架,质量管理体系初步建立。一是表现为工程质量管理权限的逐级分解。二是表现为工程质量管理体制的基本完善。三是表现为工程质量管理责任主体与责任事项的具体对应。这标志着工程质量管理从以行政手段为主的方式向以行政手段、经济手段和法律手段综合运用的多重管理方式的转变。四是表现为质量监督网络的建立健全。水利行政主管部门除设置有水利建设与管理司(处、科等)归口管理工程质量外,一般都单设了水利水电工程质量监督站(总站、中心站、分站、项目站),授权其代行政府质量监督职责。
2.2以推行和规范“三项制度”为管理动力,质量管理工作全面开展水利水电工程作为国家基本建设工程的重要组成部分,1998年以来大力推行“项目法人制”、“工程监理制”、“招标投标制”为主的工程建设管理制度,对促进和提高水利水电工程质量起到了非常积极的作用。项目法人制逐步完善。招标投标制大力推行。工程监理制迅速发展。工程质量责任制度全面落实。按照国办发〔1999〕16号《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求,水利水电工程全面落实了工程质量行政领导人负责制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。各地方主管工程建设的行政领导、各项目建设单位负责人、各参建单位负责人、有关工程技术负责人以及具体工程技术人员等均以责任书、党委政府文件、会议纪要、工程合同,项目管理制度等形式明确了工程质量责任并终身负责。责任制度的推行,体现了现阶段工程质量管理“以人为本”的管理现状。
2.3以监督检查和执法监察为辅助手段,达到质量管理目标基本实现行业自查自纠。水利厅召开水利建设管理会、水利建设现场会等专门会议,研究部署行业自查自纠工作,加强工程建设管理,进行工作督促和指导。部门联合督查和重点稽察审计也及时进行了督促整改。
3加强工程项目施工管理对策
水利水电工程管理办法篇8
各位领导、同仁：
根据培训内容安排，我就三台县加强水利安全生产和质量监督工作主要做法、存在的主要问题及下步打算简要汇报如下：
一、主要做法
（一）强化领导，精心组织
1、坚持“质量第一”工作目标
质量与安全工程建设永恒的主题。我局历来高度重视水利水电工程质量与安全监督管理工作，强化领导，精心组织，监理健全水务系统质量安全监督领导小组；紧紧围绕民生水利促产业发展，围绕质量安全抓水利建管，牢固树立“质量第一、安全至上”的工作目标。在防洪堤、农村饮水提质增效、农网改造、水电增效扩容、高效节水、“五小”水利、水土保持等工程建设过程中始终坚持“质量第一”的工作方针，不断加强水利水电工程质量监督与管理，确保近年来无一起重大水利水电工程质量责任事故发生，促使农我县水利水电基础设施条件持续改善，为加快建设四川丘区文化生态强县和幸福美丽三台贡献了水务力量。
2、健全“管控结合”的监管机构
根据国务院《质量发展纲要（2011～2020年）》、《水利工程质量监督条例》、《四川省水利厅关于加强全省水利工程质量监督管理工作的通知》等有关文件规范，我局在省市有关部门的指导下，我局在水利水电工程建设中大力实施以质取胜的战略，创新质量工作机制，强化质量、安全监管。一是建立健全水利工程质量监督机构，依据（三编委发〔2009〕40号）文成立了三台县水利工程建设管理中心质量监督站，落实了4名专职质量监督员、聘请了13名兼职质量监督员，负全县范围内的水利水电工程质量监督工作；二是强化水利水电工程监管工作，进一步了完善“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督、群众参与监督”的质量安全管理体系，要求全县范围内的水利水电工程（含农田水利工程）均应申报质量监督；三是强化在建水利水电工程质量控制工作，对各申报质量监督的水利水电工程均制定了工程质量监督计划，并不定期对监督项目进行质量监督巡回，对涉及影响质量安全的关键部位、隐蔽工程、分部分项工程严格实行“四方”验收后方可开展下一工序施工，从内部严格控制工程质量。
（二）、规范程序，注重质量与安全
1、明确水利水电工程质量监督程序
为规范全县水利水电工程质量监督管理，我县在借鉴外省经验，于2017年在全省范围内率先制定并印发了《三台县水利工程质量监督导则》，使全县水利水电工程质量监督申报、监督方式、监督资料等方面做到了规范化、程序化，使质量监督工作有章可寻，规范了各参建单位与工程质量有关的质量安全行为，健全了质量监督管理体系，注重了水利水电工程隐形和实体质量。
2、加强水利水电工程施工过程质量监管
加强水利水电工程质量监督管理；首先必须落实工程质量责任制，必须健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，项目法人在工程开工前，均按照《三台县水利工程质量监督导则》规定办理工程质量监督手续，在工程建设过程中进一步落实项目法人、设计、监理、施工等有关单位质量负责人，实行质量终身负责制，实行工程质量安全一票否决；其次要强化施工过程监督，在工程施工过程中，县水利工程质量监督中心站按照项目监督计划对在监的水利水电工程进行不定期的巡视监督检查，督促施工单位严格质量标准和操作规程施工，严把原材料进口关，坚决防止"豆腐渣"工程，对涉及影响质量安全的关键部位、隐蔽工程、分部分项工程主动参与验收，验收合格后方可进行下一步施工。
3、开展质量安全大检查及时排查整治隐患
按照"质量第一、预防为主、综合治理"的方针，我局建立了水利水电工程质量安全隐患排查整改机制。项目法人是建设质量的责任主体，其主要负责人是工程建设质量的第一责任人。我局将水利水电工程建设管理与防洪度汛、抗旱减灾等方面相结合，一是对工程建设实体质量与安全进行检查，确保各项施工各项措施安全，制定质量安全事故应急预案，完善预案执行的保障措施，提高质量事故应急管理和处置能力；二是将工程建设管理与外部因素相结合，对防洪度汛、抗旱减灾、生产发展等实际情况相结合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，确保工程建设不受外部条件影响。近年来我局分别于春季开复工、汛前、汛中等重点时段对水库大坝安全质量管理、水利行业重点工程和重要水利设施安全生产、在建水利工程、病险水库除险加固、农村饮水工程、水源地等方面进行全县水利系统安全质量大检查、专项督查整治活动，检查后及时下发通报要求整改。通过检查，使各有关单位认识到质量安全隐患排查治理工作的重要性，进一步加大了对危险源的监控力度，防洪预警系统的监测力度，有效防范和遏止了事故的发生，取得了质量安全隐患排查整治工作的实效性。
（三）加强宣传教育培养质量安全意识
近年来，我局进一步夯实水利水电质量与安全知识的贯宣工作，努力培养系统职工、参建水利水电工程各方质量与安全意识，夯实水利水电工程建设质量安全“人”的保障因素。一是认真领会、学习上级部门关于质量与安全的规范性文件，不断贯宣《工程质量监督管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》等水利行业质量规章制度及技术标准；二是根据上级部门的各项发展纲要制定实施方案，在建设工程项目进展及建设管理等方面检查，积极宣传质量安全监督管理工作；三是制定并印发了《三台县水利工程质量监督管理制度》（三水局[2012]27号）、《三台县水务局关于进一步加强水利工程质量监督工作的通知》（三水局[2012]27号）《三台县水务局关于印发三台县水利工程质量安全生产隐患治理督办制度的通知》（三水局[2016]75号）等一系列规章制度办法，进一步提升了职工、各工程参与方的质量安全意识。
二、存在的主要问题
随着社会经济的发展，我县水利水电工程建设项目呈现出了项目增多、越来越规范化实施的趋势，因此质量监督工作开展过程中存在一些与发展趋势不相适应的主要问题：
（一）水利水电工程质量监督手续申办不及时。
按照《工程质量监督管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》等相关规程规范，水利水电工程质量监督申办应在项目开工前，建设单位应备齐项目建设相关资料主动到工程质量监督部门申请办理质量监督手续；但建设单位办理质量监督手续不如房建行业及时，特别是一些引资、ppp项目“未报先建”“违规开建”现象突出。
（二）水利水电工程质量监督依据不完善
我县实施的水利水电工程多为小型水利工程，在质量监督中缺乏制度性保障，对于工程建设中出现质量问题只能采取整改、停工等方式，无逗硬惩罚措施，严重损害质量监督的执行效力，导致屡禁不止的现象频频发生。
（三）水利工程质量监督队伍力量不足
由于受理监督水利工程建设项目虽小但多，质量监督站人员有限，缺乏专业型技术人才、检测设备不足等，使整个质量监督工作难度大，不能及时有效地确保全县范围内水利水电工程的质量。
水利水电工程管理办法篇9
关键词：水利水电工程；施工技术；管理
1水利水电工程建筑的施工技术及管理作用和地位
水利水电工程建筑的施工技术及管理是将水能转换为电能的综合工程设施生效的平台。一般包括由挡水、泄水建筑物形成的水库和水电站引水系统、发电厂房、机电设备等。水库的高水位水经引水系统流入厂房推动水轮发电机组发出电能，再经升压变压器、开关站和输电线路输入电网。
1.1水利水电工程建筑的施工技术的作用和地位
水利水电是清洁的可再生能源，它的利用是社会进步到现阶段的产物，在水利水电工程建筑的实施中，技术是它的根本，只有技术作保障才能在艰巨的重大工程中完成工程建筑的施工，水利水电工程建筑的施工技术将直接关联作用到水电水利的效益和产生的影响，它并不只是简单的一个工程而已，它是构成整个水电水利工程的一个重要要素。只有将技术含量高与社会相紧密联系的技术用到水利水电工程建筑的施工中，水利水电工程建筑才能真正发挥其作用。
1.2水利水电工程建筑的施工管理的作用和地位水利水电工程建筑在施工过程中若仅有技术和资金等硬件，而没有管理的软件，则它将会成为一盘散沙，没有目的没有纪律没有指挥的工程将会是没有灵魂的走肉，并不会发展成为任何的大项目并运用于人类，只有在水利水电工程建筑的施工中把管理运用好，管理好了各种设施及整个建筑工程的实施，那么项目才会真正的发挥作用，才会是建筑工程的每块发挥作用，从而使整个建筑工程达到质的另一个提升。
所以综上所述，在水利水电工程的施工中技术和管理都具有同等重要的作用和地位，只有把管理和技术同时运用好，才能使工程发挥作用。
2建立现代化水利水电工程建筑的施工的管理和技术相糅合
2.1技术管理
水利水电工程建设存在工程规模大，建设周期长，施工技术复杂，质量要求高，工期限制严格，以及工作环境艰苦、不安全因素相对较多等特点，技术管理是对水电厂生产中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从而提高经济效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的结果是效益。运行管理单位，实行企业管理，一是内部生产经营管理粗放，缺乏激励机制，二是传统就业制度过于包容，致使企业人员文化程度低、技术素质差，大部分职工末受正规培训，缺乏应有的知识。
加强技术管理，提高企业的经济效益，应做到以下几点：2.1.1建立健全技术组织管理制度。
相关项目负责人应建立厂站、车间、班组三级技术管理工作网，实行分级负责管理，责任到人。建立技术信息的收集，事故及故障分析、整理、反馈制度。
定期或不定期开展技术经验交流，工作总结，技术革新及合理化建议等活动。组织有关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。建立健全各项制度，加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析，有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率，减少设备损坏率，起到增收节支的作用。技术档案应由专业人员负责管理，确保其资料的完整性、系统性、准确性，应认真收集和整理归类有关文书数据、图表，机组的原始数据资料（设计、施工、安装、调试、试运行记录、设计文件图纸资料、运行、检修、试验、检验记录等）。
特别注意收集散落在各工作面、车间、班组的数据，并将其分类汇编归档，同时还应建立健全文档查阅制度。
2.1.2加强运行管理，完善管理制度。根据国家的法律、法规和有关规程，结合实际，制定《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故调查实施细则》、《生产管理办法》、《电厂及变电站通讯中断事故处理办法》、《反事故措施计划》、《工作票、操作票签发制度和工作许可制度》等以适应生产经营管理的需要。在运行中严格执行“两票”“、三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回检查制和设备缺陷管理制），做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。同时还应建立运行分析制度，即对运行中通过仪表指示、运行纪录、设备巡检和操作等反映的各种问题和现象进行分析，及时找出产生各种问题和现象的原因、规律，并采取相应措施及对策。
2.1.3加强维护检修管理，加强技术监督。在“质量第一、安全第一”的前提下，结合本厂实际进行挖潜，技术更新，技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来，延长检修周期，缩短检修工期，保证设备的检修质量。要努力学习新技术，掌握新工艺，熟悉新材料的物理化学性能及使用方法；改革传统的检修方法和步骤，充分利用网络计划技术，制定检修网络图，使检修质量提高，工期缩短，耗材降低，工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督，对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律，保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。技术监督还是一个薄弱环节，有待于进一步加强。
2.2强化水利水电工程施工中的生产和经济运行考核制度
水利水电工程建筑的施工中经济考核由于其生产过程复杂、业主及管理方式的不同，目前还没有比较有效和公认合理的标准。国家电力公司时期曾推出过水能利用提高率指标，并纳入到达标创一流标准的评定，但因该法对水量和综合出力系数的计算存在较大误差或不确定性，其程序的计算结果难于取得管理方和相关部门的认可，结果没能切实推行。
从维护水电厂正常生产秩序的要求出发，水电厂生产运行指标应能充分体现各项工作的成效，反映设备管理维护和水能利用的水平，至于具体工种、岗位的工作成效应作为发电厂对各部门和员工的考核指标，它们综合起来反映发电厂宏观的生产和经济运行管理水平。
2.3抓安全促生产，提高工作人员技术水平，安全生产以人为本
水利水电工程建筑的施工中技术管理工作应始终把安全放在首位，应建立健全安全生产组织制度，采取一系列行之有效的措施，强有力的制度来约束人。狠抓落实，用血的教训说明安全生产与每个职工切身利益密切相关，使职工增强执行规程制度的自觉性。
并对各类大小事故认真开展调查分析及时写出调查报告和事故通报。
用安全规章制度约束人，用事故教训教育人，以奖优罚劣激励人。在职工中形成“抓安全就是抓生产的综合性治理”，从而使职工做到安全生产警钟长鸣。
平时加强职工培训，提高整体素质，水利水电工程建筑的施工中属技术密集型企业，对人的素质要求高。
职工人员要身兼电气、机械和运行工作，检修人员也身兼电气、机械检修两职，有的厂站甚至没有检修工，设备检修时才抽调运行人员出来参加检修。随着科学技术的发展，不少小水电厂已广泛应用先进的设备和技术，现有职工缺乏应有的知识，在工作中感到吃力。所以加强职工的技术培训，提高职工的技术水平是小水电厂发展的必由之路。技术培训可采取以下几种方法：a.派员参加省级水电主管部门举办的各种专业培训班；b.利用每年冬闲时间举办水电技术短训班；c.参加大中专院校的函授、证书班学习；d.采用请进来的办法与市内院校联合办学，采取函授与面授相结合，使职工能在理论学习中工作，在工作实践中提高；e.结合职工受教育程度的实际情况，有针对性地采用干什么学什么的岗位培训方法；f.请厂内的老师傅或其他单位的技术人员以传帮带的方式进行。
结束语
水利水电工程建筑的施工需要同时通过不同的方式提高其技术和管理，才会发挥水利水电工程建筑的应有作用，所以在施工中，技术和管理要相互通过不同的方式使用，并高度重视他们的交互使用才会使工程发挥应有作用。
参考文献
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[5]吕兆才，姜德智.浅谈供水工程测量的工作步骤[J].水利天地，20104.
水利水电工程管理办法篇10
关键词：水利工程；质量监督；智能发挥；因素
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
一、水利工程质量监督基本建设程序
对于一项合规的水利工程建设程序，水利部早在1998年颁布的水建（1998）16号文中做了明确规定，程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。通常来说，对于一些大、中型的水利工程，省水利厅建管处来负责办理具体的报建、审查招标文件，协助省发改委做好开工报告手续。大型灌区工程由农水处负责，而堤防工程由防洪办负责。
行文规定
在最初建设单位向省水利厅报送的文件之前，文件必须要通过当地州市水利局转报，而对于其他的参建单位则不允许直接向水利厅行文报材料。
办理报建需条件
初设已批准——项目法人主体已组建——项目已列入投资计划——有关土地使用权已获批准，在这些手续都已经办好了之后就能进行施工准备。
报建应报送资料
水利工程建设项目报建申请表；项目建议书、可研、初设批准文件；项目法人成立的批准文件；投资方案协议书或投资分摊比例批文；有关土地使用权批准文件；施工准备阶段建设内容和工作计划报告；项目法人组织结构和主要人员情况表。
办理质量监督手续
建设项目法人到所在地州市的水利水电工程质监站确定工程责任质量监督员，项目法人与地州市水利水电工程质监站共同填写《水利水电工程质量监督书》中相应内容并签章，然后项目法人带材料到省中心站签章办理后续手续（监督授权书）。
办理主体工程开工报告的条件
前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要，同时，已经办理了质量监督手续；建设项目已列入年度计划，建设资金已落实；主体工程招标已完成，合同已签定并得到主管部门认可；现场施工准备和移民征地等条件满足开工需要。
二、影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素
1、工程质量监督管理意义认识不够
对于大型或国家省重点水利工程，建设单位一般能主动，按时的办理水利工程质量监督管理的申报手续。而对于中、小型的水利工程，尤其是地方性的防汛岁修、农田灌溉等工程项目，建设单位往往不能主动办理工程质量监督手续，甚至有拖延、躲避、应付的现象。
前期准备工作不足
目前，部分水利工程项目前期准备工作周期较短，在招投标过程中招标图设计工作仓促，造成招标工程项目与实际工程情况存在较大差异。近几年来，国家、省、市加大了对水利工程建设的投入，各地水利工程建设项目亦逐年增多，工程建设时间紧、任务重，使得设计单位超负荷运转，一些项目设计没有进行深化、细化，往往使用初步设计图纸代替招标图纸、施工图纸，既不符合规范要求，又难以满足施工要求，给工程实施带来不利影响。目前水利工程质量监督工作大多在工程实施阶段，而对工程开工前准备阶段涉及较少。
工程资料收集，整理工作不够规范
在工程建设过程中，建设、监理、施工等参建单位对工程资料收集、整理工作往往缺乏足够的重视，工程资料未能按档案管理要求及时进行收集、整理，有的参建单位没有制定工程档案管理制度，甚至没有专职档案管理人员，致使工程资料丢失或损毁，给工程验收和质量评定造成很大困难，水利工程质量监督管理工作往往是重实体，轻软件，在做好工程实体质量监督的同时，对工程资料的质量监督同样十分重要，这部分质监工作有待进一步加强。
费用标准偏低，保证不了工作人员的日常处理工作
对于有编制人员的质量监督站，监督费用勉强解决；而对于没有人员编制的质量监督站来说，现有的质量监督费用远远不能满足，建设工程质量管理条例，中规定的监督检查内容的正常开支。近两年来，随着质量监督费的取消，水利工程质监活动能否正常开展已成问题，监督人员受经费限制，可能会缩小检查范围，减少检查次数，这样就达不到工程质量监督管理的根本目的。
三、做好水利工程质量监督管理对策与建议
1、明确质量监督机构的行政执法职能、经费来源
国家《建设工程质量管理条例》中明确规定实行“建设工程质量监督管理制度”，由此也就确认了政府部门法定职责中质量监督是其中十分重要的一项，质量监督机构具有行政执法职能。根据水利工程质量监督机构行使的职责和权力，质量监督机构应列入行政编制或财政全额拨款且具有行政职能的事业单位序列，试验室应作为质监部门的附属机构，为工程质量监督工作提供有效的科学依据。这样才能保证质量监督机构权责统一，质量监督才能依法律法规行使监督。在人员经费上：有专职有兼职、有自收自支、有差额拨款的、有全额事业，加强水利工程质量监督，须明确质量监督机构性质，将所有质量监督机构定为全额拨款事业单位，取消差额拨款和自收自支，监督机构只有不再与被监督对象发生直接经济关系，才能使监督机构职能更好地落实。
加大培训力度，提高人员素质
质量监督有技术监督和行政执法双重职能，监督者除了要熟练掌握国家部委的有关法律法规、技术标准外，还要具备发现问题、分析问题和解决问题的能力。在培训人员素质上下功夫，一是现场监督中“传、帮、带”，合理搭配工作人员，由经验丰富的工程技术人员带年轻人；二是让有前途的质量监督工作者参加省内外业务知识培训；三是聘请质量监督专家对质量监督工作者进行系统培训；四是经常召开论证会，对质量监督中的质量问题讨论，找到解决问题的办法，提高业务水平。通过学习培训，不断提高质量监督队伍综合业务素质。
将诚信建设和质量监督相结合
建立水利工程质量监督管理信息系统网络，制定水利工程质量责任主体和监督机构不良记录管理办法，把工程质量监督过程记录及过程中发现的问题与诚信建设连接在一起，实行现场和市场的联动，严控从事工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构监理单位等质量行为，推行建设工程质量责任主体和机构不良行为公示制度，发挥舆论的监督作用。
四、结语
工程质量监督需要与时俱进，不断深化对新时工程质量监督特点和规律的认识，增强工程质量监督的预见性，开拓工程质量监管新思路，抓好理论宣传，提高大众质量意识，充分调动社会各界参与到水利工程质量监管中来。
参考文献：
[1]庞会媛,许维民,张凯铭.浅析水利工程质量监督管理工作中的问题及对策[J].中国西部科技.2008(17).