安全生产预案管理条例篇1
《福建省安全生产条例》(以下简称《条例》)是我省第一部专门调整和规范安全生产工作的地方性法规。《条例》以《安全生产法》为其基本的依据，将《安全生产法》的有关规定明晰化、具体化。使之更加具有可操作性。同时，《条例》又从我省实际出发，对我省安全生产工作面临的基础性、普遍性、综合性和全局性问题做出相应的规定，是我省各级、各部门、各类生产经营单位和有关人员实现与保证安全生产所必须遵循的基本规范和行为准则。
立法的过程实际上就是一个制度设计的过程。《条例》的各项具体规定，设定了与我省安全生产工作密切相关的若干项基本制度。具体来说，主要有以下七个方面：
(一)安全生产监督管理制度。安全生产是一项涉及全社会公共管理与公共利益的重要事项，抓好安全生产工作是政府的重要职责，也是政府职能转变必须加强的重要方面。各级政府及其有关部门是安全生产工作的监管主体，必须认真履行安全生产监管职责，《条例》明确规定了安全生产监督管理制度，主要包括安全生产监督管理体制与工作格局、政府及其有关部门的安全生产监管职责、综合监管与专项监管结合的制度。如《条例》第一条明确立法的宗旨之一是“为了加强安全生产监督管理”，第二条明确适用范围包括“本省行政区域内从事生产经营活动的单位的安全生产及相关监督管理活动”，第三条则明确安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。要“建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产监督管理体制”。第四章则专门对政府及相关部门的监督管理做出具体的规定，特别是在全国的安全生产地方性立法中首次对安全生产综合监管与专项监管部门的职责进行了具体的界定，并对这两类部门在安全生产监管工作中的相互关系进行了明确，建立了安全生产综合监管与专项监管相互结合、相互衔接的工作机制。
(二)安全生产责任制度。安全生产工作的核心与灵魂是责任。只有责任到位、责任落实，安全生产工作才能落实、才是真正的落实。各类生产安全责任事故发生的原因虽然多种多样，但最为根本的都是工作不落实、管理不落实，实质就是责任不落实。针对这一问题，《条例》建立了严格的安全生产责任制度。明确了责任主体、责任内容、责任格局、责任考核、责任约束与责任追究等。如《条例》第四条规定“生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当……建立、健全安全生产责任制度，……生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责”。第五条则要求“地方各级人民政府应当……实行安全生产目标责任制和行政责任追究制度，对本行政区域内的安全生产工作负责”。第二十七条明确规定县级以上地方人民政府要“督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度”；第二十八条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门“具体实施安全生产目标责任制管理和考核工作”。同时。按照“有权必有责、用权受监督”的要求，第六章则对安全生产各主体及相关参与者的责任进行明确的规定。
(三)生产经营单位安全生产主体责任制度。生产经营单位既是国民经济活动的微观主体，也是安全生产工作最基本、最重要和最直接的责任主体，实现和确保安全生产是生产经营单位天然、第一位的基本责任。在“统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产管理体制与工作格局中，“单位全面负责”无疑是最为重要的一个方面。《条例》对生产经营单位在安全生产工作中的定位、主要负责人安全生产法定职责、生产经营单位必须遵守的规定如制度建设、安全管理机构及安全管理人员配置、安全生产费用提取、劳动防护用品配备、从业人员安全生产培训教育、重大危险源监控管理、日常安全管理、事故隐患排查治理、生产安全事故应急救援预案、事故的赔偿等方面进行了非常具体的规定。第四条明确“生产经营单位是本单位安全生产的责任主体”，“生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人”。第二章则专门对生产经营单位规范与实现安全生产必须遵循的各项具体措施进行了详细的规定。第六章则规定了生产经营单位不遵守《条例》各项规定，必须承担的法律责任。
(四)从业人员权利义务制度。从业人员是生产经营单位各种生产经营活动的具体承担者。在我国现有的劳动力供求关系格局中，从业人员往往处于弱者地位。在生产经营单位中，存在于生产经营活动各环节、各方面、各要素中的风险、危险因素常常直接影响着从业人员的生命安全与身体健康，另一方面，从业人员的行为、习惯又直接影响着安全生产的状况。在我国所发生的各类事故中，责任事故超过90％，其中绝大部分是由从业人员的不安全行为所引起的，也就是说。从业人员常常既是生产安全事故的受害者，但也是各类事故的直接肇事者。因此，为了保障生产经营单位的安全生产，应当赋予从业人员相应的权利，充分发挥他们在安全生产工作中的基础作用；同时，也有必要对从业人员设定相应的义务。《条例》第三章专门对从业人员的权利义务制度做出规定，主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务，以及应当承担的法律责任。《条例》第二十六条还对因生产安全事故造成从业人员死亡的生产经营单位的赔偿做出具体规定。
(五)安全生产事故应急救援制度。生产安全事故应急救援是安全生产工作的重要内容，也是在事故或险情发生后将事故可能造成的损失及风险状况控制在最低程度的“最后一道防线”。《安全生产法》及《突发事件应对法》虽然对生产安全事故的应急救援做出了总体的规定，明确了生产安全事故应急救援的总体原则、基本框架与运行机制，但这些规定比较原则、可操作性还不够强。《条例》设定了生产安全事故应急救援制度，对政府、有关部门及生产经营单位应急救援工作进行了相应的规定，明确了政府及部门和生产经营单位事故应急救援预案的内容，以及事故应急启动的机制。如第三十八条规定地方各级人民政府应当组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系。同时明确规定了生产安全事故应急救援预案应当包括的具体内容。第三十九条则要求“生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并将所制定的预案及时报所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位应急救援预案制定工作的指导，做到生产经营单位制定的应急救援预案与所在地人民政府应急救援预案相衔接”。第四十三条要求“地方各级人民政府在接到较大、重大、特大事故报告后，应当根据事故等级立即启动相应的应急救援预案。组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，并及时向上级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供必要的便利条件”。(六)安全生产情况与信息公开制度。随着政府职能转变步伐的加快和政府信息公开的逐步到位，社会各界对安全生产工作情况的知情权提出了更高的要求，而另一方面，安全生产情况与有关信息的公开，既有利于社会各界加强对安全生产工作的监督，也有利于增进社会各界对安全生产工作的理解、支持与配合。《安全生产法》及《生产安全事故报告与调查处理条例》对安全生产情况及生产安全事故调查处理情况的公布做出了相应的规定，《条例》在衔接这些规定的同时对政府及其有关部门做好安全生产情况与信息公开提出了更加具体、明确的要求，要求有关部门为社会了解安全生产情况提供方便、创造条件。如《条例》第二十八条要求县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门“定期通报本地区安全生产形势，安全生产信息。会同有关部门建立本行政区域重大危险源数据库信息系统和监管制度；建立安全生产违法行为信息查询系统，及时记载生产经营单位、安全生产中介服务机构的违法行为和处理情况，供社会公众查询”。
安全生产预案管理条例篇2
总则
第一条为建立健全食品药品安全预警防控监测的运行机制和救助体系，有效预防、及时控制和处置食品药械突发安全事件，最大限度地消除食品药械突发安全事件带来的危害，维护正常社会秩序，确保人体饮食和用药（械）安全有效，促进食品医药经济的健康发展，制定本方案。
第二条本预案根据《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《品和管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》和《**省**市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案（试行）》等法律法规和规范性文件制定。
第三条本预案适用于**市**区行政区域范围内突然发生，造成群体健康损害，或可能构成威胁公众健康和生命安全的食品药械突发事件的预警防控和应急处置工作。
第四条**市**区食品药品监督管理局负责组织实施《**区食品药品安全预警防控监测方案（试行）》，负责本区药械突发事件的应急处置和现场指挥，负责食品安全突发事件的综合协调和牵头处置，局内各相关股室队按职责做好相应工作。
第五条要严格按照有关法律法规，对食品药械突发事件实行监督管理。要贯彻依靠科学技术防范食品药械突发事件发生的方针，实施科学监管。对于违法行为，依法追究责任。要加强日常监督、监测和评价，密切关注药械在使用过程中的相互作用及相关危险因素，促进合理用药，保障人体用药（械）安全有效。
第六条坚持预防为主，预防与控制相结合。建立预警和控制事件快速反应机制，一旦出现食品药械安全事件，做到“早发现、早报告、早评价、早控制”。食品药械突发安全事件的预防、监测与控制工作实行属地管理。
第七条根据引发事件的主题不同将食品药械突发性群体不良事件分为三类：一是食品群体性安全事件；二是药品不良事件；三是医疗器械不良事件；四是药物滥用不良事件。根据食品药械突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）和一般（ⅳ级）四级，并实施分级响应。
ⅰ级：特别重大食品药械突发事件
（1）事件危害特别严重，对其他省（自治区、直辖市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
（2）超出省人民政府处置能力的；
（3）发生跨地区（香港、澳门、台湾），跨国的食品药械突发事件，造成特别严重社会影响的；
（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
ⅱ级：重大食品药械突发事件
（1）事件危害严重，影响范围涉及省内2个以上地（市）级行政区域的；
（2）出现食品药械群体不良反应的人数超过50人，且有特别严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生，或伴有药械滥用行为；
（3）出现3例以上死亡病例；
（4）省人民政府或国家食品药品监督管理局认定的其他重大食品药械突发事件。
ⅲ级：较大食品药械突发事件
（1）事件影响范围涉及市辖区内2个以上县级行政区域，给人体饮食用药（械）安全带来严重危害的；
（2）食品、药品和医疗器械群体不良反应发生率高于已知发生率2倍以上；
（3）发生人数超过30人，且有严重不良事件（威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损伤）发生，或伴有滥用行为；
（4）出现死亡病例的；
（5）省级（含省级）以上食品药品监督管理局认定的其他较大食品药械突发事件。
ⅳ级：一般食品药械突发事件
（1）事件影响范围涉及县（区）辖区内2个以上乡镇，给人体饮食用药（械）安全带来危害的；
（2）造成伤害人数在30人以内，无死亡病例报告的；
（3）市级（含市级）以上食品药品监督管理局认定的其他一般食品药械突发事件。
第二章组织机构及其职责
第八条**市**区食品药品监督管理局负责领导全区食品药械突发事件处置工作。事件发生后，局成立指挥部，在市指挥机构的领导下开展处置工作。指挥部由区食品药监局局长任指挥长、分管副局长任副指挥长，成员由食品安全协调监察股、药品器械监督股、食品药品稽查大队、办公室负责人组成，负责事件处置的领导、组织与协调。职责如下：
（1）迅速组织应急处置工作组赶赴事发现场；
（2）立即报告当地人民政府和市食品药品监督管理局；
（3）会同有关部门采取紧急控制措施。对发生人员伤亡的食品药械突发事件，协助医疗卫生部门做好医疗救治工作；对有证据证明可能危害人体健康的食品、药品和医疗器械及有关证据材料，依法采取查封、扣押等行政强制措施；
（4）做好引发不良事件的食品、药品或医疗器械的取样、留样和送检工作。
第九条下设机构与职责：
（1）食品安全协调监察股
协调辖区内有关部门承担食品、保健品、化妆品安全监测与评价工作；收集、汇兑、上报辖区内食品、保健品、化妆品安全信息，分析、预测食品安全评估和预防可能发生的食品安全风险。
（2）药品器械监督股
对药品不良事件组织调查、确认和处理；传达指挥机构的各项指令，协助指挥机构组织应急预案的实施；组织对有关药品经营企业的监督检查；负责收集、核实、初步评价不良事件，并按要求向市药品、医疗器械不良反应监测分中心报告；配合食品药品稽查大队对已确认发生严重不良反应并决定采取停止销售、使用等紧急控制措施的药品或医疗器械组织部署市场监控；向区指挥机构汇报事件情况，提出处置建议和应急措施。
（3）食品药品稽查大队
对药械突发事件中涉及的假劣药品、医疗器械违法行为依法进行查处；协助指挥机构组织应急预案的实施；对已确认发生严重不良反应并决定采取停止销售、使用等紧急控制措施的药品或医疗器械组织部署市场监控；向区指挥机构汇报事件情况，提出处置建议和应急措施。
（4）办公室
传达指挥机构的各项指令，协助指挥机构组织实施应急预案；负责通讯、交通工具、经费和后勤保障工作；负责向上一级应急指挥机构提供新闻信息。负责有关应急处置文件、新闻稿的审核，负责提供法律、法规支持
第三章监测、预警与报告
第十条食品、药品和医疗器械生产经营企业、医疗卫生机构和戒毒机构发现食品药械突发事件时，应立即向区食品药品监督管理部门、区卫生局报告，不得瞒报、迟报，或者授意他人瞒报、迟报。
第十一条药品和医疗器械经营企业、医疗卫生机构，以及区药品不良反应监测站组成我区药品和医疗器械不良反应监测网络体系；
第十二条牵头组织相关部门加强食品生产加工、餐饮服务环节监管，加强药品、医疗器械生产、经营、使用等环节的日常监管，建立健全食品、药品、医疗器械安全信息数据库和信息报告系统，通过日常监管和对食品、药品、医疗器械安全信息分析，做好食品药械突发事件的预警工作。预警级别参照第七条分级方法，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四级预警。同时，在接到上级有关部门、毗邻市（区、县）有关部门、各级人民政府有关部门的预警通报后，实施食品、药品、医疗器械安全预警。
第四章应急处置
第十三条任何事件发生后，**区食品药品监督管理局应以保护人体生命健康，维护社会稳定为根本原则，立即组织人员赶赴现场进行先期处置。先期处置包括：1、立即着手开展调查，将事件情况报告市食品药品监督管理局；2、向有关部门通报有关情况；3、协助卫生、公安等部门做好救治和维护社会稳定；4、做好有关资料、证据的收集和保护；5、采取有效控制措施，防止事态扩大；6、做好上级指示的其它工作。
第十四条根据事件分级，由高到低分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四级应急响应。按照分级处置原则，省、市、县（区）根据食品药械突发事件的不同等级，启动相应预案，作出应急响应。高层次事件应急响应启动后，低层次应急响应自然启动。特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）由省食品药品监督管理局以上应急指挥机构启动应急预案，市、区食品药品监督管理局同时启动应急预案，在上级的指挥下，做好应急工作；一般（ⅳ级）由市食品药品监督管理局决定启动应急预案，组织实施应急工作；区食品药品监督管理局同时启动应急预案，在市局的指挥下，做好应急工作。在区内发生食品、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案后，**区食品药品监督管理局启动应急预案程序：
1、立即组织人员赶赴事发现场，对所涉食品药械经营企业和医疗卫生机构做好以下工作：①依法责令立即暂停生产、经营、使用该食品、药品或医疗器械；②依法封存所涉食品、药品或医疗器械；③协助卫生、公安等部门做好救治和维护社会稳定工作；④做好有关资料、证据的收集和保护；
2、立即会同**区卫生局组织核实以下情况：事件发生地、事件、不良事件表现，发生人数和死亡人数；食品、药品或医疗器械名称、生产厂家、生产批号、生产日期，在本行政区域的销售、使用情况，并向市食品药品监督管理局、市卫生局以及市药品、医疗器械不良反应监测分中心报告；麻醉、群体滥用事件，会同区公安部门调查并报告市公安局；涉及疫苗接种的，及时与区疾病控制中心沟通；
3、监督实施市食品药品监督管理局决定采取的紧急控制措施，对已经确认为假劣药品、医疗器械违法行为引起的不良事件依法进行处理；
4、向区人民政府汇报并向有关部门通报有关情况。
第十五条药品和医疗器械生产、经营企业、医疗卫生机构在24小时内填报《药品群体不良反应／事件报告表》或药物滥用监测调查表或《可疑医疗器械不良事件报表》，同时按要求向市食品药品监督管理局报送有关资料。
第十六条食品、药械突发事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隐患或相关危险因素消除后，应急指挥机构应组织有关专家进行分析论证，经论证确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议。其别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）事件，由省人民政府以上机构宣布应急响应结束；较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）事件，由省食品药品监督管理局做出。
第五章后期处置
第十七条对违反食品安全相关法律法规的由相应职能部门进行查处，对违反《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》等法律法规的药品或医疗器械生产、经营企业，医疗卫生机构，由区食品药品监督管理局依法进行处罚，构成犯罪的，移交司法机关处理；协助有关部门、单位恢复正常秩序，维护社会稳定；监督食品、药品和医疗器械突发事件发生责任单位实施整改，及时跟踪、通报整改结果。
第十八条对事件预防、报告、评价、调查、控制和处理过程中的、失职、渎职等行为，依据有关法律法规追究相关责任人的责任。
第十九条事件处置工作结束后，应总结分析应急处置经验教训，提出改进应急处置工作建议，完成应急处置总结报告，并报送上级部门
第六章保障措施
第二十条保障监督、监测网络有效运转，负责食品、药品和医疗器械群体不良事件信息的收集、处理、分析和传递等工作；向社会公布电话、网址等，方便公众及时上报发生的事件；建立完善部门间信息沟通方式，保证及时互通事件信息；启动应急预案后，监督、监测网络应落实专人24小时值班，确保信息通畅。
第二十一条组成由食品、药品和医疗器械监督管理人员、专家等组成的应急处置队伍，配备必要的交通、通讯、技术鉴定和现场处置设备，保证食品、药械突发事件发生后，迅速赶赴现场，及时开展事件处置与技术鉴定。
第二十二条建立和完善本单位开展应急工作所需要的物资、设施和设备的管理和维护机制，防止被盗用、挪用、流散和失效，物资缺失或报废后必须及时补充和更新；配合有关部门做好药品、医疗器械的生产和储备工作。
第二十三条按照分级负责的原则，应急体系建设和日常工作经费区财政承担。所需经费列入区人民政府财政预算，由财政和食品药品监督管理部门共同管理，以保证事件应急处置工作的顺利开展。
第二十四条要利用各种媒体，采取多种形式，对社会公众开展食品、药械突发事件应急常识，药品、医疗器械不良反应和合理用药知识的宣传教育，提高公众的风险和责任意识，使公众能正确对待药品、医疗器械不良反应，促进合理用药，避免、减少和减轻药品、医疗器械不良反应；引导媒体正确宣传食品、药品和医疗器械不良事件，避免引发恐慌；要组织开展药械突发事件应急处置相关知识、技能的培训，推广先进技术，提高应急处理水平和应对药械突发事件的能力；要组织本行政区域的食品、药械突发事件应急处置演练，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
第七章附则
第二十五条各单位报送资料要求：
（1）药品经营企业：
事情发生、发展、处理等相关情况；
药品说明书（进口药品需提供国外说明书）；
质量检验报告；
是否在监测期内；
⑤典型病例填写《药品不良反应/事件报告表》；
⑥报告人及联系电话。
（2）医疗卫生机构：
事件描述：
发生时间、地点、涉及药品、医疗器械名称、批号、药品、医疗器械不良反应/事件主要表现、诊治过程、转归情况、在该地区是否为计划免疫药品；
典型病例详细填写《药品不良反应/事件报告表》、《可疑医疗器械不良事件报告表》；
报告人及联系电话。
第二十六条**区食品药品监督管理局定期组织对本预案进行评审和调整。本预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，由**区食品药品监督管理局负责及时组织修订。
安全生产预案管理条例篇3
一、2006年，省人民政府认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”建设等战略部署，做了大量卓有成效的工作，实现了“十一五”发展的良好开局，国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的。省十届人大四次会议批准的经济和社会发展的主要目标顺利完成。同时也要看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是农业基础仍然薄弱，农民增收依然困难，新农村建设任务艰巨；经济结构调整难度较大，自主创新能力不够强，产业层次较低，资源环境约束矛盾突出；服务业发展总体水平相对不高，居民消费仍显不足；就业和社会保障压力加大，部分社会成员之间收入差距过大，食品药品安全、安全生产形势仍然严峻。对这些问题，要在今后工作中努力加以解决。
二、财政经济委员会认为，2007年国民经济和社会发展计划草案及报告，体现了中央和全省经济工作会议精神，主要目标和措施是可行的。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案，同意《关于浙江省2006年国民经济和社会发展计划执行情况、2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2007年，要坚持以科学发展观统领全局，努力构建社会主义和谐社会，按照省委“四位一体”总体布局的要求，认真抓好各项工作的落实，促进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的召开。为顺利完成今年计划，财政经济委员会建议：
(一)切实做好“三农”工作，推进社会主义新农村建设。大力发展高效生态农业，培育现代农业经营主体，创建现代农业服务平台，做优做强农业主导产业。落实各项支农业农政策，切实提高粮食综合生产能力，优化种植结构。培养新型农民，大力发展农村职业教育，加强各种类型职业技术技能培训，增强农村劳动力的转移就业和创业能力，切实提高农民收入。进一步加大支农力度，着力解决农民饮用水困难，加强农田水利建设，增强公共配套服务，切实改善农村发展环境。加快发展农村社会事业，深化城乡配套改革，尽快完善农村社会保障体系，不断提高我省新农村建设的整体水平。
(二)加快结构调整，促进经济增长方式转变。坚持走新型工业化道路，广泛应用先进适用技术改造提升传统产业，重点培育高新技术产业，大力发展装备制造业，促进产业结构优化和升级。采取综合有效措施，鼓励和支持服务业加快发展，不断提高服务业的比重和水平。把推动自主创新和实施品牌战略结合起来，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。努力促进投资适度合理增长，优化结构，提高效益，增强发展后劲。不断增加城乡居民收入，改善消费环境，加大消费对经济的拉动作用。着力优化出口商品结构，更加重视进口工作，加强国内区域经济合作与交流，进一步提高开放型经济发展水平。
(三)深化体制改革，优化发展环境。改进行政管理方式，着力建设服务型政府。继续深化改革，完善国有资产管理体制和监管方式，进一步规范政府投资行为。继续优化民营经济发展环境，完善政策举措，加快推动民营经济新飞跃。加快发展海洋经济，加大对欠发达地区的扶持力度，加快推进基础设施和生态建设，促进区域协调发展。加大节能降耗工作力度，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，依法有序地解决突出的环境污染问题，确保完成年度节能降耗和污染减轻任务。依法从严从紧管理土地，促进节约土地和集约用地。
(四)关注民生和促进社会发展，努力构建和谐社会。继续实施积极的就业政策，改善创业和就业环境，拓宽就业渠道。着力提高低收入者收入水平，逐步缩小城乡之间、部分社会成员之间收入差距。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗等社会保险制度，扩大覆盖面，健全被征地农民基本生活保障制度。完善公共财政制度，继续加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入，并向农村和欠发达地区倾斜，逐步实现基本公共服务均等化。加强社会发展中的薄弱环节，着力解决就医、就学、住房等群众最关心、最直接、最现实的社会问题。加强社会治安综合治理，切实维护社会治安稳定。依法打击生产、销售假冒伪劣产品的行为，重点保证食品、药品安全。采取强有力措施，努力争取安全生产形势进一步好转。
以上报告，请予审议。
浙江省第十届人民代表大会第五次会议审议了省财政厅受省人民政府委托提出的《关于2006年全省和省级预算执行情况及2007年全省和省级预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见，对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2006年我省各级政府和财税部门贯彻落实科学发展观，认真执行省十届人大四次会议决议，坚持依法科学理财，深化财税改革，强化收入征管，优化支出结构，有力地促进了我省经济建设、事业发展和社会稳定。全年预算执行总体是好的，预计全省和省级财政收支平衡。
2006年预算执行中存在的主要问题是：财政收支矛盾依然突出；专项资金管理的规范性和使用绩效有待进一步提高；部分地方政府性债务负担较重，防范和化解财政风险任务艰巨。对此，各级政府和财政部门要高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2007年预算草案和报告，符合预算法等法律法规规定，贯彻了党的十六届五中、六中全会和省委十一届十一次全会精神，体现了科学发展观及构建和谐社会的总体要求，预算草案和报告是可行的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的2007年省级预算草案，同意省财政厅受省人民政府委托提出的《关于2006年全省和省级预算执行情况及2007年全省和省级预算草案的报告》。
此外，本次会议还对省人民政府提交的20个省级部门预算草案进行了审查，财政经济委员会对省水利厅部门预算草案进行了专题审查，审查情况报告附后。
三、为做好今年的财政工作，促进我省经济社会又好又快发展，根据代表们的审议意见，财政经济委员会建议：
(一)积极发挥公共财政职能，着力推动经济增长方式转变。进一步加大农业投入，加快农业基础设施建设和科技进步，支持发展现代农业。充分运用财税政策，支持自主研发和技术创新，促进先进制造业、高新技术产业和节能产业加快发展，加快发展循环经济。进一步落实完善促进第三产业发展的政策措施，提升传统服务业，加快发展现代服务业，着力调整经济结构和转变增长方式，推动经济社会切实转入科学发展
轨道。
(二)优化财政收支结构，促进和谐社会建设。坚持依法治税，强化收入征管，保障收入稳定增长。进一步优化支出结构，提高公共服务支出比重，新增财力应主要用于社会事业发展和解决民生问题，继续加大对义务教育、公共卫生、社会保障、环境保护、就业和再就业、公共安全及新农村建设等重点领域的投入。完善财政转移支付政策，加大对欠发达地区的扶持力度。加快社会保障体系及救助体系建设，着力解决困难群体基本生活保障。坚持勤俭节约方针，严格控制会议、培训、考察等经费，推进节约型社会建设。
(三)强化财政预算监督，确保财政资金安全性和有效性。健全财政资金长效监管机制，提高财政监督实效。进一步强化政府重大投资项目绩效管理，提高财政资金使用效益。完善社保资金管理制度，健全监督制约机制，确保社保资金安全与规范运作。严格财政财务管理，加强对二、三级预算单位的监督。做好土地出让金纳入预算管理工作。扎实推进财政绩效评价和绩效审计。加强全省政府性债务管理，强化对国有投融资机构的监管，防范和化解财政风险。充分发挥审计监督职能，维护财经秩序。
(四)深化公共财政制度改革，提高财政预算管理水平。按照建设公共财政的要求，继续深化以部门预算、国库集中支付和财政绩效评价为核心的公共财政制度改革，推进政府非税收入征管体系建设，加快构建有利于落实科学发展观的公共财政体制机制。认真实施政府收支分类改革。扎实推进农村综合改革。加强财税队伍建设，不断提高依法行政、科学理财的能力和水平。
以上报告，请予审议。
浙江省人民代表大会法制委员会工作报告
2006年是法制委员会在省人大及其常委会领导下锐意进取、不断创新、各项工作取得新进展的一年。一年来，法制委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的决策部署，围绕中心，服务大局，突出重点，认真履行法定职责，积极发挥在地方立法工作和“法治浙江”建设中的职能作用。
一、认真做好法规起草和统一审议工作，不断提高法规质量
根据《浙江省人大常委会2006年立法计划》的安排，法制委员会先后对宗教事务条例、固体废物污染环境防治条例、实施道路交通安全法办法、物业管理条例、安全生产条例、蚕种管理条例、促进中小企业发展条例、实施农村土地承包法办法、燃气管理条例、预防职务犯罪条例、温州生态园保护管理条例、艾滋病防治条例等进行统一审议，提出草案修改稿、审议结果报告和草案表决稿，提请常委会会议审议通过。组织调研起草并向常委会会议提请审议企业商号管理和保护规定议案，会同代工委为主任会议起草人民代表大会代表议案处理办法、关于修改《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的决定，按法定程序统一审议后提请常委会会议审议通过。初次审议关于修改《浙江省城市房屋拆迁管理条例》的决定，向常委会会议提出书面审议情况报告。同时，对杭州、宁波两市人大常委会报批的17件地方性法规，进行合法性审查，提出批准文本草案、审议结果报告和批准决定草案，并提请常委会会议审查批准。
一年来，为进一步提高法规质量，法制委员会在法规起草和统一审议工作中着重把握好以下几方面问题：一是坚持制度创新，着力以发展固和谐。如在组织调研起草和审议企业商号管理和保护规定时，针对企业商号特别是企业知名商号被侵权现象屡屡发生的问题，在广泛调查研究、充分论证基础上着重对企业商号的登记、企业知名商号的认定及保护等作出了许多创制性规定，加大了企业商号管理和保护力度，维护了正常的市场竞争秩序，促进了经济规范有序发展。二是坚持以人为本，着力以管理和谐。如在审议实施道路交通安全法办法时，对长期以来实行的自行车登记制度进行了重大调整，并进一步细化、充实交通规则和交通事故处理的各项规定，保障交通安全，有力地维护好当事人的合法权益。在审议实施农村土地承包法办法时，维护农民土地承包经营权，加强土地承包经营权证管理，健全土地承包经营纠纷调处机制，维护农村社会和谐稳定。三是坚持统筹兼顾社会各方利益，控制公权，维护私权，着力以利益和谐引领社会和谐。如在审议固体废物污染环境防治条例时增加对环保部门行使查封、暂扣等行政强制权的批准程序、期限、保管责任的规定；在审议物业管理条例时着重对首次业主大会的召开条件及业主投票权数、物业管理用房的配置比例、物业装修、物业服务企业的法律责任等作了修改和规定，较好地处理业主、建设单位、物业服务企业等不同利益主体之间关系。在审议燃气管理条例时进一步合理科学规范燃气用户、经营单位的权利义务关系，较好地维护燃气用户的合法权益。四是坚持立法公开，着力以公开促公正求和谐。对所有地方性法规草案坚持在地方立法网上公布，公开征求全社会意见，进一步提高立法的公开性，促进了立法公正。四是坚持科学立法、民主立法，着力以民主促和谐。对多数法规草案坚持印发地方立法专家库成员征求意见，还就实施道路交通安全法办法、物业管理条例、安全生产条例等法规草案的有关问题专门召开专家论证会，听取专家意见；对企业商号管理和保护规定多次召开专家论证会，并分别不同对象召开5个专题座谈会；对实施道路交通安全法办法涉及的群众普遍关注的热点问题先后召开6个综合性座谈会和3个专题座谈会，并就自行车是否需要登记以及如何登记问题，对近10个销售单位及车辆管理所进行电话采访；就促进中小企业发展条例走访相关部门征求意见和进行协调；将物业管理条例草案在《浙江日报》全文刊登，公开征求社会各界意见，并会同财政经济委员会就有关问题举行了立法听证会，进一步畅通利益表达机制，提高法规的科学性、可行性。
二、积极推进立法工作创新，进一步完善立法工作机制
根据常委会的工作要求和主任会议的工作安排，牵头组织殡葬管理条例立法质量评估工作。这是我省人大常委会自1979年行使地方立法权以来，第一次开展地方性法规的立法质量评估工作。通过对条例实施后的跟踪检查及存在问题的综合实证分析，以点带面，及时修改不适应经济社会发展要求的地方性法规，有利于进一步改进地方立法工作、提高地方立法质量，同时为建立地方立法质量评估的长效机制，推进评估工作制度化、规范化奠定了基础。出台《关于规范部门参与立法工作的意见》，为进一步提高立法工作效率和立法工作质量提供了制度保障。试行了立法计划预安排制度，促进和保障立法计划的有效实施。
三、完善立法工作程序，促进立法工作的制度化、规范化建设
牵头组织起草《浙江省人大常委会立法工作程序》，对立法计划的制定和实施、法规草案的起草、法规案的提出、专门
委员会的先行审议、法规案第一次审议、法制委员会的统一审议、法规案再次审议、法规草案的表决、批准较大市的法规、法规公告、法规备案和档案管理等立法程序和工作环节作了明确规定，并报主任会议通过，进一步提高立法工作的制度化、规范化水平，保证立法工作效率，促进立法质量的提高。
四、开展规章备案审查工作，完善规章备案审查工作程序
会同相关专门委员会开展对2005年报备案的政府规章进行合法性审查，并对其中3件政府规章个别条款提出修改的审查意见，省政府停止相关条款的适用，并决定作适当修改，维护社会主义法制的统一。牵头组织力量对《政府规章备案审查工作程序》进行修订，增加主动审查、共同审查、沟通协商等制度，并报主任会议通过，进一步规范了备案审查工作程序，完善备案审查工作机制，加大备案审查工作力度，提高备案审查工作实效，为常委会进一步加强法律监督工作进行了积极探索。
五、切实加强自身建设，提高工作水平
认真组织学书记在纪念建党85周年大会上重要讲话、十六届六中全会和省委十一届十一次会议精神，加强思想政治建设，坚持社会主义法治理念，牢固树立立法为民思想，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。深入开展和谐社会建设与地方立法工作、推进地方立法民主化、地方立法质量评估等立法理论实践问题研究，参与立法课题调研，撰写了多篇法学论文在部级或省级刊物发表，还多次应邀参加全国人大常委会法工委召开的专题研讨会，开阔视野，理清思路，提高理论素养，为进一步改进和加强地方立法工作、提高立法质量提供理论支持。召开省级有关部门立法工作座谈会，对进一步加强和规范部门参与地方立法工作提出针对性较强的指导意见，避免立法工作中部门利益倾向。指导法制工作机构自身建设，召开务虚会，研讨完善法规审议工作环节，科学把握自身工作定位和工作职责，进一步规范常委会组成人员审议意见的记录、汇报、采纳、沟通机制，积极为常委会立法当好参谋助手，提供优质服务。
六、认真履行法定职责，做好代表议案审议等其它各项工作
审议省十届人大四次会议主席团交付审议的代表议案11件和办理代表建议7件、政协提案7件。通过深入调研、召开座谈会、主动上门征求领衔代表意见等，不断提高工作水平，增强工作实效，为审议议案作好充分准备。代表议案的审议结果报告已经省十届人大常委会第二十八次会议审议通过。参与常委会组织的安全生产法执法检查。答复法律法规询问20余件，其中书面答复3件。编印法制工作简报20多期，为委员审议法规提供参考。对全国人大常委会法工委下发的行政强制法等11件法律草案，进行认真研究，并充分征求各方面意见，及时上报修改建议。做好《浙江省地方性法规汇编(2006)》编制工作。协助香港澳门基本法委员会、全国人大常委会法工委做好在杭举办的基本法委员会例会、中德国家赔偿法理论研讨会的有关会务工作。接待全国人大及兄弟省、市来访考察20多批次。
一年来，法制委员会认真履行法定职责，较好地完成了各项工作任务，取得一定成绩，但与宪法、法律赋予的职责和常委会的工作要求相比，还存在一些差距。主要是与省政府及有关部门联系、相关专工委工作联系的主动性需进一步增强，法规审议中一些重大问题的论证需进一步加强，法规审议中的有关工作机制还需进一步健全和完善等，要努力在今后工作中不断改进、逐步解决。
2007年是本届人大及其常委会任期的最后一年，立法工作量大，时间紧，任务重。法制委员会要在省人大及其常委会的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以十六大和十六届六中全会精神为指导，深入学习贯彻省委十一届十一次全会精神，认真实施监督法，紧紧围绕提高立法质量，继续保持饱满的工作热情，加倍努力，奋发有为，不断创新，扎实做好各项工作。
一、认真做好2007年立法计划的具体实施，进一步改进立法工作。做好新型墙体材料促进条例、非物质文化遗产保护条例、检验机构监督管理条例、全民健身条例、森林消防条例、气象条例、村经济合作社组织条例(修改)、青年志愿服务条例、社会治安综合治理条例(修订)、广告条例、职工基本养老保险条例(修改)、实施妇女权益保障法办法(修改)、普陀山风景名胜区管理条例等法规草案以及已经常委会初审4件法规草案的统一审议工作。对二类计划项目中条件成熟列入常委会立法程序的，依法进行统一审议。组织实施监督法办法立法起草小组，做好调研论证和起草等立法准备工作。改进立法计划编制工作，做好2008年年度立法计划的编制工作。进一步改进立法工作，坚持法规草案专家论证会制度和听证会制度，完善立法专家库制度，充分发挥立法专家库的专家作用，扩大公民参与立法的渠道，规范对公民意见收集、整理、采用，不断提高立法的科学化、民主化水平。主动加强与省政府及有关部门、各专工委的协调配合，探索保证立法计划实施的有效机制，提高立法工作效率和立法工作质量。进一步加大立法调研的深度、力度，重视发挥代表和市、县(区)人大在立法工作中的作用，加强立法知识的培训和指导。加强与杭州、宁波两市人大法制委员会的联系沟通，做好上报法规的审查批准与立法指导工作。
二、加强备案审查工作。按照监督法的规定和《政府规章备案审查工作程序》的职责分工及其工作要求，认真做好报送政府规章的备案审查，进一步理顺工作关系，提高工作效率。积极探索规范性文件的备案审查工作，进一步完善备案审查工作机制。
三、做好其它日常工作。做好省十届人大五次会议主席团交付的代表议案和建议的办理工作，有关法律法规问题询问的答复工作，全国人大常委会法工委下发的法律草案征求意见工作，法制工作简报的编辑工作和《浙江省地方性法规汇编(2007)》的编印工作以及主任会议交办的其它工作。
四、加强自身建设。认真组织学习党的十七大和省第十二次党代会精神，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步找准自身工作定位，不断提高对问题的驾驭能力、判断能力和解决能力。加强对法制工作机构自身建设的指导，建立健全学习制度，深化理论研究，总结五年立法工作经验，不断提高业务水平。进一步完善工作机制，发挥团队作用，提高整体战斗力。进一步加强自身修养，创造相互理解、相互支持、相互促进的良好工作氛围。
浙江省人民代表大会内务司法委员会工作报告
2006年，内务司法委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和监督法的有关精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设“法治浙江”的总体要求，服务中心，突出重点，依法监督，注重实效，较
好地完成了各项工作任务。
一、认真组织实施对省民政厅厅长的述职评议工作
对省民政厅厅长进行述职评议，是经省委同意和省十届人大四次会议确定的省人大常委会的一项重点工作。内司委按照省人大常委会的统一部署，认真配合常委会及评议工作小组做好有关具体工作。6月份以来，内司委就省民政厅丁作和省民政厅厅长依法履职情况，分别征求了分管副省长和17个省级部门的意见，听取了省审计厅对全省民政部门审计情况的汇报，与省民政厅有关人员进行了座谈，并分组赴杭州、宁波等7个市和13个县(市、区)，通过听取汇报、座谈、实地察看等形式，重点对救灾救济、社会救助、社会福利和优抚安置、社会事务和基层自治组织建设等工作进行了深入调研。期间，还向省人大代表、各设区的市人大常委会，各市、县(市、区)民政部门发函征求意见。在与省民政厅反复沟通和充分调研的基础上，形成了调研报告，并印发省人大常委会第二十七次会议作为评议参考。调研报告在充分肯定我省民政工作以及吴桂英厅长履职情况的同时，指出在民政工作中殡葬事业的管理体制还不够顺畅，基层基础工作还存在薄弱环节，有的管理工作还不够规范，个别专项执法工作效果还不够明显。并建议省民政厅及吴桂英厅长要进一步树立以民为本的工作宗旨，深化民政管理体制改革，加强民政法制建设和基层基础工作，不断推进民政事业向前发展。在评议双方的共同努力下，评议工作取得了预期的效果。评议会后，省政府对评议意见高度重视，有关领导批示省民政厅及有关部门认真研究，加快落实，省民政厅现已按照评议意见制定了具体的整改实施意见，并就改革殡葬事业的管理体制、加强执法队伍建设采取了具体措施。
二、积极协助省人大常委会听取和审议“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的情况报告
2006年7月，省人大常委会听取和审议了省高级人民法院、省人民检察院关于“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的情况报告。为协助做好这项工作，内司委做了大量的调查研究，并对已经开展的刑事诉讼法和减刑、假释、暂予监外执行工作执法检查的整改情况进行了跟踪督查。4月份以来，内司委分别听取了省委巡视组、政法委等有关部门和部分在杭律师对“两院”规范执法行为的意见，先后赴嘉兴、湖州、海盐、长兴等市、县，通过听取汇报、实地察看、查阅案卷等形式进行深入调研。在与省“两院”反复沟通和充分调研的基础上，向省人大常委会第二十六次会议提交了调研报告。调研报告在充分肯定省“两院”专项整改活动成绩的同时，还就法院在司法过程中的内部案件请示过多，一些中级法院将减刑、假释与缴纳罚金挂钩，以及个别法官与律师关系、司法公开、司法人员执法监督制约等方面存在的问题；一些检察院在执法过程中对自侦案件的办理不规范、不文明，法律监督工作力度不足，扣押、冻结款物不规范，以及依法保障律师执业、检察业务工作考核等方面存在的问题，提出了相应的意见和建议。省“两院”对此高度重视，对专项整改问题作了进一步的查摆和剖析，及时研究和部署，制定了相关措施，要求各地停止减刑、假释与缴纳罚金挂钩，严格规范法院内部案件请示和诉讼、执行收费，严格规范职务犯罪侦查工作，加强法律监督，促进依法文明办案和公正执法，并按时向省人大常委会提交了整改工作情况报告。
三、组织开展《浙江省预防职务犯罪条例(草案)》的起草和提请审议工作
《浙江省预防职务犯罪条例》是省人大常委会2006年的一类立法项目，由内司委负责草案起草和提请审议工作。内司委就条例的起草工作与省人民检察院进行了多次沟通，并委托省人民检察院起草了条例草案的建议稿。在建议稿的基础上，内司委修改起草了条例草案初稿，并赴江苏进行立法调研，对有关问题作了进一步研究。条例草案初稿经多次集体研究、反复修改后，印发省级有关部门和各市、县(市、区)人大常委会征求意见。内司委还召开省级有关部门座谈会，听取省人民检察院、监察厅、审计厅等13家单位的意见，并赴绍兴、金华、嵊州、东阳等市开展调研，对条例草案进行了再次研究和修改，于9月份提请省人大常委会第二十七次会议审议，11月份经省人大常委会第二十八次会议审议通过。
四、认真做好其他的工作
2006年，内司委还会同省老龄工作委员会办公室，对老年人权益保障法律法规的实施情况进行了调研；配合全国人大内司委开展了禁毒法、消防法立法调研以及“五五”普法决议、“两官法”实施情况和人民调解工作调研；参与了省人大常委会组织的安全生产法执法检查；对省人大常委会组成人员、省人大代表等提出的60余件案件转交公安、司法机关等依法处理；审议了省十届人大四次会议主席团交付审议的15件代表议案，并向常委会作了审议结果的报告，办结了7件省人大代表建议和1件政协委员提案。
五、注重加强自身建设
一年来，内务司法委员会进一步深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委全会精神，并以此指导委员会的各项工作。在监督法出台前后，认真学习领会，并加强了对评议工作、群众申诉案件办理等工作的研究，进一步改进相关的工作制度。在注重自身建设的同时，还加强了与市、县(市、区)人大对口部门和兄弟省、市人大内司委的联系和交流，召开了全省人大内务司法工作座谈会，参加了华东地区人大内务司法工作座谈会、全国人大内司委召开的部分省(市、区)人大内务司法工作座谈会，与省人大干部培训中心共同举办了全省人大内务司法系统干部培训班。
回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但也还存在一些需要改进和完善的地方，如在工作中如何进一步发挥人大代表的作用，如何根据监督法的规定进一步规范工作制度，改进工作方式，提高工作实效等，这些都需要在2007年的工作中加以改进和完善。
2007年省人大内务司法委员会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，按照全面落实科学发展现和构建社会主义和谐社会的总体要求，服务中心。突出重点。依法监督，注重实效，努力做好人大内务司法工作，积极推进我省民主法制建设进程。
2007年主要工作有以下几个方面：
一、认真做好有关法规的起草和修订工作
根据省人大常委会立法计划，今年内司委承担《浙江省青年志愿服务条例(草案)》、《浙江省实施(中华人民共和国妇女权益保障法)办法(修订草案)》和《浙江省社会治安综合治理条例(修订草案)》的起草和提请审议工作。为此，内司委将加强与有关部门的协调和沟通，深入开展立法调研，做好有关的具体工作，及时提请省人大常委会进行审议。
二、切实改进和加强监督工作
为了进一步促进司法机关规范执法行为，提高执法水平，省人大常委会将于2007年年中听取和审议省高级人民法院落实“三项承诺”的实施情况和省人民检察院开展法律监督的工作情况报告。为此，内司委将深入调研，为常委会审议做好有关的准备工作。此外，内司委还将对省民政厅落实省人大常委会评议意见的情况进行跟踪督查；对《中华人民共和国人民防空法》及我省实施办法的贯彻实施情况开展执法检查；继续受理和转办人民群众的申诉和意见。
三、进一步发挥人大代表的作用
一是认真审议省十届人大五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案，会同有关部门认真研究，及时与代表沟通联系，提高审议质量，同时认真做好代表建议的办理工作。二是密切与人大代表的联系，在开展立法、监督等工作中，充分发挥省人大代表内务司法专业小组的作用，倾听代表的意见建议，使内务司法委员会的工作在代表的参与和监督下开展得更好。
四、努力加强委员会自身建设
一是加强理论学习，认真学习贯彻党的十六届六中全会、省十届人大五次会议精神。二是继续加强对监督法的学习，改进和完善有关工作制度，进一步加强和规范监督工作。三是进一步密切同市、县(市、区)人大内司、法制(工)委的联系，共同推动全省人大内务司法工作的进一步开展。四是回顾本届人大内务司法委员会的工作，进一步总结经验，把握规律，提高工作实效。
浙江省人民代表大会财政经济委员会工作报告
2006年，省人大财政经济委员会在省人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省委“四位一体”战略部署的要求，坚持以经济建设为中心，依法履行职责，较好地完成了省十届人大四次会议交付的各项任务。
一、注重质量，认真做好地方经济立法工作
按照省人大常委会2006年立法计划，财经委组织起草、提请审议了《浙江省省级预算审查监督条例(草案)》，初审了《浙江省安全生产条例》、《浙江省促进中小企业发展条例》、《浙江省燃气管理条例》和《浙江省港口管理条例》等4件法规草案。由于立法任务较重，为了提高法规草案的审议质量，财经委在明确分工，落实责任，共同参与的基础上，认真做到：一是提前介入，统一认识。地方经济立法涉及面广，各方面的意见较多，财经委加强与起草部门沟通联系，及时了解掌握法规的起草进展情况及立法要解决的主要问题，统一对立法难点和重点的认识。二是加强调研，广泛征求意见。在起草和审议法规草案时，财经委坚持广泛征求各方面的意见和建议，对涉及的重要问题，反复深入讨论，认真研究，并加强实地调研，直接听取最基层部门、相关人员的意见。三是重视学习和借鉴。地方经济立法的政策性和专业性都较强，财经委在认真学习和领会国家有关法律法规精神的同时，注意借鉴吸收外省(市、区)相关立法的成功经验，坚持“有特色、可操作、不抵触”的原则，提出符合我省实际情况、有针对性的审议意见，为常委会审议做好前期准备工作。
二、围绕中心，积极开展对计划执行情况的监督
财经委把对计划执行情况的监督作为工作重点，准确把握全省经济运行态势，不断加大监督力度，促进全省经济又好又快发展。一是认真做好审议工作。根据工作要求，重点对年度、半年度计划及执行情况进行审议监督。在听取经济综合部门汇报、赴部分市县开展调查研究的基础上，提出审议报告和经济运行分析报告。二是加强专项调研。按照围绕省委中心工作、服务全省改革发展稳定大局的指导思想，财经委于去年下半年对全省服务业发展情况进行专题调研，提出了加快我省服务业发展的一系列意见和建议。同时，结合经济立法工作，关注中小企业发展、安全生产等重大问题，把握经济运行态势。三是注重综合分析。在审议年度计划执行情况和半年度经济运行情况时，财经委反复讨论，认真分析，使所提意见建议有一定的针对性和说服力。对半年度全省经济运行情况，经调研分析后指出，我省经济总体平稳向好，但应清醒看到存在的农民增收、企业效益提高、外贸持续快速增长和财政收入持续较快增长等方面难度加大的情况，并相应提出了建议意见。四是关注重点项目建设。财经委始终把对重大建设项目的监督作为重要工作来抓，组织省人大代表财经专业小组对重大建设项目进行视察，了解和掌握所到之处的建设进展情况。视察结束后，财经委认真整理代表提出的意见建议，形成了视察报告，向省政府及有关部门进行反馈。
三、讲求实效，精心组织开展执法检查工作
对安全生产法律法规执行情况进行检查，是省人大常委会2006年的一项重要工作，财经委承担了具体组织实施工作。经委在注意改进方法的同时，着重把握调研准备、宣传发动、自查自纠、检查整改等环节的重点工作，力求突出实效。一是摸清情况，明确检点。执法检查前，财经委不但多次听取省级相关部门情况介绍，还分组赴市县进行调研，了解掌握全省安全生产情况，分析存在的主要问题和隐患，建议常委会将危险化学品生产和道路交通作为检点，并提出了执法检查的指导思想和计划安排。二是重视自查，推动自查自纠。执法检查自始至终强调自查自纠、边查边改。财经委加强与各市人大的联系，及时了解各地开展自查的情况，并到市县督促自查工作。要求政府部门列出道路交通事故多发点和限期搬迁的危险化学品生产企业名单，既为实地检查作准备，也推动各地加强自查自纠的力度。三是注重整改，着眼长效规范。针对我省中小企业量大面广、道路车辆迅速增加的情况和安全生产方面存在的安全生产基础薄弱、各类事故隐患严重、部分领域事故数量呈上升趋势等问题，提出了增强法制意识、健全监督机制、落实安全措施、重视隐患整改、提高保障能力等建议意见。对此，省政府高度重视，认真落实整改意见。从反映情况看，通过执法检查，安全生产法律法规得到了进一步贯彻落实，安全生产意识得到了进一步提高，事故隐患整改得到了进一步重视，促进了全省安全生产事故、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”。针对人民群众对虚假违法广告意见较多、反响强烈的情况，财经委在上半年开展了广告法专项执法调研。在肯定我省贯彻实施广告法所做的工作和取得的成绩的同时，指出存在的问题，提出促进广告业健康发展的五项意见，督促有关部门加大对虚假违法广告的整治力度，促进了广告法的贯彻实施。
在全国人大常委会节约能源法执法检查组来浙江检查期间，财经委认真配合安排，落实实地检查、材料准备等各项要求，保证了执法检查的顺利进行。
四、突出重点。强化预算的审查监督
财经委在预决算审查监督重点的把握上，适时进行调整，在审查收入预算同时更加注重对支出预算的审查，在审查支
出的合法性同时更加注重财政支出的结构优化，特别是强调要加大对社会保障职能和公共服务职能的有效保障，使政府预算更好地体现公共财政的要求。在有关的审查报告和审议意见中，多次提出要不断加大新农村建设、教育、科技、文化、卫生、社会保障、环境保护、公共安全等重点领域支持力度。针对当前预算管理中的薄弱环节，督促有关部门切实规范和加强财政专项资金、政府性债务、国有资产等方面的监督管理。同时，财经委还专门听取了省财政厅关于省长专项资金安排、政府收支分类改革工作情况汇报，年底还专题听取财政支出绩效评价工作开展情况汇报，切实履行预算监督职责，促进公共财政建设。财经委继续把部门预算审查监督作为深化预算审查监督的重要抓手和载体。2006年有18个省级部门预算提交省十届人大四次会议审议，其中对省民政厅部门预算进行重点审查。人代会前，邀请11位专家学者对省民政厅部门预算进行评审。大会期间，组织35位代表进行专题审查。通过审查，财经委就结余结转资金管理、专项资金不专的问题、转移支付的分配依据和标准、社会捐赠资金的管理、行政成本偏高等方面提出了具体意见和要求。为进一步加强对部门预算的全过程监督，财经委在年中专门听取了关于省民政厅部门预算执行情况汇报。对2005年重点审查的省建设厅、省交通厅部门预算执行情况和决算进行了审查，并听取了省审计厅对这两个部门决算审计结果的报告。
财经委积极支持审计部门依法审计，充分发挥审计监督的作用。在新一年度审计工作方案形成之前，财经委事先听取省审计厅汇报，提出审计重点，明确工作要求。2006年，省审计厅比较全面地对政府性债务进行了审计调查，开展了对政府投资项目的绩效审计。审计工作报告向社会公开后，引起了社会各方面的普遍关注。根据常委会组成人员审议意见，财经委加强审计所涉问题的跟踪监督，积极推动整改工作。省财政厅及有关部门针对审计揭露的问题及时制定整改方案，落实整改措施。省政府也在规定时间内向常委会提出整改结果报告。省人大常委会第二十四次会议还专门审议了省政府关于审计所涉问题整改情况的报告。
五、改进方法，重视对代表议案的审议
随着民主法制建设的推进和对代表工作的重视，代表议案的数量和质量明显提高。省十届人大四次会议主席团交付财经委审议的代表议案有13件，内容涉及经济领域的多个方面。财经委对议案审议工作非常重视，不仅上门征求代表意见，还认真研究落实议案提出的要求。共有6件议案列入了常委会2006年的立法计划，其中3项法规已经常委会审议通过或提请审议。有4件议案经和政府部门沟通，开展了调研和立法准备，已建议列入常委会的2007年立法计划。另有3件议案由于国家法正在修改中等情况，财经委将进一步做好立法调研等前期准备工作。
六、加强学习，切实提高委员会履职水平
为切实履行职责，财经委努力加强自身建设，不断提高履职能力和水平。一是坚持认真组织学习。财经委员会认真学习党的十六届五中、六中全会精神及监督法，以落实科学发展观和构建和谐社会为要求，积极探索人大财经监督的新途径，努力推进财经监督的制度化、规范化和程序化。财经委员会积极参加全国人大财经立法工作培训班和华东地区人大财经工作座谈会，介绍和交流了我省情况，并组织调研组到外省市考察，学习借鉴经济立法和财经监督方面好的做法和经验。二是坚持民主集中制原则。财经委坚持重大事项集体讨论决定，具体工作分工协作。一年来财经委员会召开全体会议10次，主任委员办公会议12次，保证工作有序开展。三是坚持依靠代表。财经委在开展经济立法和财经监督工作中，注意吸收代表参与，认真听取代表意见，发挥代表作用，确保各项工作最大限度地符合广大群众的利益。
一年来，财经委积极开展各项工作，经济立法、财经监督都取得了新的进展和成效。但同时也还存在一些不足，主要是财经监督的实效有待进一步增强；计划审查监督的方式有待探索改进；预决算审查监督中提高财政资金使用的科学性、合理性和约束的刚性有待进一步加强；工作机构的办事、办文效率和质量有待提高等。这些问题都有待于在新的一年加以重视和改进，以推动人大财经工作迈上新台阶。
2007年，省人大财经委要在省人大及其常委会的领导下，深入贯彻党的十六届六中全会、省委十一次全会精神和“四位一体”战略部署，以建设社会主义和谐社会为目标，进一步落实科学发展观，依法履行职责，提高经济立法质量，增强监督工作实效，认真办理省十届人大五次会议交付的各项任务，以实际行动迎接党的十七大召开。
一、加强对计期的审查监督
(一)认真履行对全年经济社会发展计划执行情况的审查职责。为做好“对计划草案和计划报告进行审查，并提出审查报告”55作，会前要在认真听取省级经济综合部门汇报、加强调研的基础上，对编制和完善年度计划提出意见建议。省十届人大五次会议期间，深入各代表团，认真听取代表的发言，并根据各代表团的审议意见，提出审查报告。
(二)加强对计划执行情况的监督。认真做好全省计划执行情况的监督工作，及时、准确把握全省经济发展态势。特别是对于半年度全省经济运行情况的分析，要加强与省级综合部门的经常性联系，深入调查研究，全面了解经济运行情况，并针对经济运行中的重要变数、突出问题和薄弱环节等，及时提出建议意见。
(三)开展“五大百亿”工程实施情况的调研。“五大百亿”工程是本届人大关注的重点建设内容，2007年是基本完成之年，省政府要专门向常委会汇报实施情况。为协助常委会做好审议，财经委要在听取具体实施部门汇报的基础上开展调研，深入了解实施情况，撰写好调研报告，提供常委会组成人员审议时参考。
(四)结合对省水利厅部门预算的重点审查，适时组织对“万里清水河道”等工程的实施情况进行视察，督促水利资金的有效使用。
二、积极参与地方经济立法工作
按照省人大常委会2007年的立法计划，明确分工，提前介入，加强联系，深入调研，切实提高起草和初审质量。
(一)认真做好财经委提请审议的《浙江省广告条例(草案)》的准备工作，成立起草小组，认真起草修改，保证条例草案及时提请常委会审议。
(二)对财经委负责初审的一类立法项目――《浙江省检验机构监督条例(草案)》、《浙江省普陀山风景名胜区管理条例(草案)》和二类立法项目――《浙江省政府投资项目审计监督条例(草案)》、《浙江省非税收入管理条例(草案)》《浙江省市容和环境卫生管理条例(草案)》、《浙江省水路运输管理条例(修订草案)》，要做好计划，落实人员，主动联系，及时了解起草情况，把握重要问题。草案一旦提交财经委审议，即开展立
法调研，广泛征求意见，起草初审报告。继续做好2006年结转的一类立法项目――《浙江省新型墙体材料促进条例(草案)》的初审工作。
(三)按照落实《省委十一届十一次全会意见重要举措分工方案》的要求，积极开展健全市场运行和价格监测预警机制的立法调研。
(四)配合做好全国人大财经委的经济立法工作。针对相关法律征求意见稿，要按照要求，组织有关部门认真研究，结合我省实际，提出修改意见，及时整理上报。
三、推进财政预算的审查监督
2007年是省人大常委会预算工作委员会成立后的第一年。省人大财经委和预算工委要按照条例规定，依法做好预算审查监督的各项工作，努力促进预算管理的法制化、科学化和规范化。
(一)做好预算、决算的审查工作。从树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会的高度，把握预决算审查的重点和要求，进一步健全和完善预决算审查机制，提高预决算审查的质量和实效。继续开展对部门预算、决算的重点审查，选择省水利厅部门预算作为重点审查对象，采取专家审查、代表专题审查等形式，促进有关部门规范预算编制，严格执行预算。做好对省民政厅部门决算的审查工作。
(二)做好对重点专项资金使用情况的调研工作。选择事关民生的重点专项资金进行调研，掌握安排使用情况，剖析存在的问题，提出加强和改进专项资金管理的意见建议。2007年，省人大常委会安排专题听取和审议省政府相关情况报告，我们将积极开展相关调研，为常委会审议做好基础工作。
四、认真做好法律监督工作
要根据常委会开展法律监督的工作部署，积极参与法律监督的各项工作，促进法律法规的贯彻实施。
对安全生产执法检查整改情况进行跟踪督查。按照省人大常委会关于安全生产法律法规执行情况报告的审议意见，财经委要进行专项调研，逐项对照检查落实情况，促进安全生产法律法规在全省范围内正确实施。
五、认真办理代表议案
要按照加强代表工作的要求，充分发挥代表的作用，做好为代表服务工作。
(一)认真办理省十届人大五次会议主席团交付财经委办理的代表议案和建议。要及时与有关部门沟通，认真征求代表意见，做好代表议案、建议的办理工作。
(二)加强与代表的联系。财经委在开展各项工作时，要吸收代表参与，认真听取代表的意见，接受代表的监督，切实发挥代表的主体作用。
(三)组织省人大代表财经专业小组开展重点工程视察活动。
六、切实加强委员会自身建设
财经委要通过加强自身建设，切实履行法定职责，保证各项任务的完成。
(一)以学习为先导，不断提高自身素质。要认真学习十六届六中全会决定，进一步树立和落实科学发展观，把和谐社会建设放在突出的位置，切实提高依法履职的能力。
(二)以监督法为要求，规范人大财经监督工作。监督法对人大财经监督工作提出了明确的要求。要依照监督法的规定，认真逐项贯彻实施，尤其是对财经监督明确的新规定，要认真研究，落实措施，确保人大财经监督工作依法开展。
安全生产预案管理条例篇4
关键词：油气田特种设备安全管理
目前，我国的各大油气田广泛应用多种特种设备，它以种类繁多、数量巨大、范围广泛等为特征，且应用的范围逐渐扩大，数量持续上升。“特种设备，是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。”“特种设备包括涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。”厂内机动车辆和防爆电器也列入其中。多种特种设备大量应用到油气田企业生产过程中，因此，油气田企业特种设备安全管理显得尤为重要。各个油气田企业都高度重视安全管理工作，通过采取科学合理的安全管理措施，切实保证安全生产和作业人员的生命财产安全。
一、油气田特种设备安全管理的特点和重要性
1.油气田特种设备安全管理的特点
采用科学的安全管理工作方法。目前，全国各大油气田都注重科技方法，学习和实践国际和国内先进的安全管理经验。例如胜利油田借鉴和实施HSe管理体系，组织HSe小组并深入现场，检查锅炉、压力容器等特种设备的问题，制定相应的应急预案；在对特种设备安全管理组织结构方面，严格遵从“三个重点”，其中一点便是“抓好操作人员管理”，建立四级管理模式。
加大整改安全事故隐患的力度。为了防范安全事故的发生，彻底消除在日常检测过程中的事故隐患，我国各个油气田均采取了各种排除事故隐患的方法，并不断加大整改力度。例如，为更新有关特种设备，常在管道处安装自动监控装置；全面报废日常检验不合格的特种设备；依据检验报告对管网等的特种设备进行彻底地检查和维修；不断增加排除事故安全隐患的人、财、物的投入。
2.油气田特种设备安全管理的重要性
近几年来，随着我国科学技术的快速发展，各种类型各种功能的特种设备大量地进入我国油气田的各个领域，不断刺激着油气田企业建立和完善特种设备安全管理。特种设备的特点有三点，一是极易发生安全事故，二是危险性较强，三是事故后人、才、物损失不可估量。油气田企业涉及到勘探、开发、炼制各个环节，多以露天作业为主，产业链长且广，无疑属于高危行业。近几年来，我国油气田特种设备安全事故屡次发生，给我国经济和油气田企业造成巨大损失，我国油气田企业特种设备安全管理工作与发达国家还存在很大差距，例如，1984年1月1日，大连石油七厂分气装置发生爆炸；2000年2月7日，大连某石化公司余热发电锅炉蒸发器发生损坏，酿成事故。安全始终是维系油气田企业生存和发展的大计，为了确保油气田企业特种设备的安全使用和管理，油气田企业始终不能放松警惕。
二、油气田特种设备安全管理中存在的问题
1.特种设备安全管理的观念宣传不到位，安全生产和安全管理责任制度落实不到位。首先，油气田企业领导和员工没有深刻认识到特种设备安全管理的重要性，贯彻宣传工作还存在诸多不到位的地方，特种设备的安全管理宣传还停留在像《特种设备安全监察条例》等规章制度和企业安全条例上，并没有上升到法律法规的高度来宣传。其次，某些油气田企业只看重生产效益，忽视安全生产，对特种设备的安全管理只流于形式，是“语言上的巨人，行动上的矮子”，重要性只挂在嘴上，行动起来全然不顾，不重视甚至无视安全问题和安全隐患的存在，整改力度不加强，整改措施不得力。安全生产责任制度方面没有得到充分落实，工作人员权责不明，责任不清，当出现安全问题和事故时，使得各部门人员相互扯皮，互相推诿。
2.特种设备安全管理和监督工作不规范。我国油气田企业存在诸多特种设备安全管理监督问题，例如，某些油气田企业工作懈怠，疏于管理，没有对特种设备逐台建立安全技术档案；某些特种设备操作人员没有取得资格证书就上岗，是非常不负责任的行为；油气田企业对某些特种设备不按规定维修和保养工作；检验合格的产品未及时张贴和悬挂安全合格标志，检验未合格、将报废的特种设备没有按时、按规定办理销毁手续；没有预先制定特种设备安全管理应急预案，使得发生安全事故，出现安全隐患后，无计可施。另外，对特种设备的监管体系不完善，例如，某些油气田企业存在严重事故隐患，甚至触犯法律，存在违法犯罪行为，在未办理册登记手续的情况下，就将特种设备投入生产中；某些检验不合格的、已报废的特种设备仍在投入使用；未对长期使用的特种设备做定期的验收、检验和排查等。
三、油气田特种设备安全管理的措施
1.加大对《特种设备安全监察条例》的宣传力度，切实落实安全管理责任制度
首先，应加强组织和领导，加强宣传和教育，充分利用油气田企业内部电视栏目、内部网络、企业内部期刊等媒介，将宣传工作落实到基层，对内部员工进行专题讲座、知识竞赛等活动，全方位展开宣传工作。其次，切实落实安全管理责任制度，将安全管理责任落实到个人，使得领导和员工权责明晰，加强安全检查工作力度，办公室还要对特种设备安全工作中的重大问题进行协调和处理。再次，深化安全管理和整治工作，要定时安排专家进行全面的安全检测，使安全检查工作落到实处。最后，企业应依法自治内部特种设备，坚持贯彻落实国家质量技术监督局颁布的各项法律法规和条例办法，落实好油气田企业特种设备在设计制造、安装改造、使用维修、检验检测各个环节中的工作，使特种设备的使用、管理和监督工作万无一失。
2.不断完善油气田企业特种设备的安全监督管理机制
首先，高度重视特种设备安全管理领导层的领导，可在油气田企业内部建立特种设备安全监督管理委员会，可下设企业安全部门、装备部门、质量技术监督部门，特设特种设备安全管理办公室。其次，预先制定应急预案，预先制定特种设备救援预案，并及时进行演练，对特种设备安全管理工作中出现的问题和存在的薄弱环节，制定切实可行的整改和维修计划，并及时实施整改方案，严厉制止各种违规行为和违章作业，使特种设备安全管理水平迈上新台阶。最后，加强特种设备安全培训工作，严厉制止操作人员无证上岗行为，并对在岗特种设备的操作人员定期进行培训教育。
油气田特种设备安全管理工作是一个复杂、系统、繁琐的工程，必须深入到各个环节抢抓安全管理工作，保证制度化与规范化，切实提高油气田特种设备的安全性能，维护生产安全和人员生命财产安全。
参考文献：
安全生产预案管理条例篇5
城镇燃气管理条例第一章总则
第一条为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。
第二条城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。
天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。
第三条燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。
第四条县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。
第五条国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。
县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。
第六条国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。
第七条县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。
第二章燃气发展规划与应急保障
第八条国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
第九条燃气发展规划的内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。
第十条县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。
第十一条进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。
对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见;不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。
燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。
第十二条县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。
燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。
第十三条燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。
第三章燃气经营与服务
第十四条政府投资建设的燃气设施，应当通过招标投标方式选择燃气经营者。
社会资金投资建设的燃气设施，投资方可以自行经营，也可以另行选择燃气经营者。
第十五条国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件:
(一)符合燃气发展规划要求;
(二)有符合国家标准的燃气气源和燃气设施;
(三)有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;
(四)企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格;
(五)法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。
申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续。
第十六条禁止个人从事管道燃气经营活动。
个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。
第十七条燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。
燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务。
第十八条燃气经营者不得有下列行为:
(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气;
(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证;
(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业;
(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气;
(五)在不具备安全条件的场所储存燃气;
(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;
(七)擅自为非自有气瓶充装燃气;
(八)销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气;
(九)冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。
第十九条管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。
管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。
第二十条管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。
燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。
第二十一条有下列情况之一的，燃气管理部门应当采取措施，保障燃气用户的正常用气:
(一)管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的;
(二)管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的;
(三)燃气经营者擅自停业、歇业的;
(四)燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。
第二十二条燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。
县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门应当按照职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。
第二十三条燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格，应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。
第二十四条通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定;通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。
第二十五条燃气经营者应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。
从事瓶装燃气充装活动，应当遵守法律、行政法规和国家标准有关气瓶充装的规定。
第二十六条燃气经营者应当依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督。
燃气行业协会应当加强行业自律管理，促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。
第四章燃气使用
第二十七条燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。
单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。
第二十八条燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为:
(一)擅自操作公用燃气阀门;
(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线;
(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;
(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置;
(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;
(六)盗用燃气;
(七)改变燃气用途或者转供燃气。
第二十九条燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询，燃气经营者应当自收到查询申请之日起5个工作日内予以答复。
燃气用户有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉，有关部门应当自收到投诉之日起15个工作日内予以处理。
第三十条安装、改装、拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业。
第三十一条燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息。
燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。
第三十二条燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。
燃气燃烧器具的安装、维修，应当符合国家有关标准。
第五章燃气设施保护
第三十三条县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。
在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动:
(一)建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施;
(二)进行爆破、取土等作业或者动用明火;
(三)倾倒、排放腐蚀性物质;
(四)放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物;
(五)其他危及燃气设施安全的活动。
第三十四条在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。
第三十五条燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。
第三十六条任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。
任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的，应当立即告知燃气经营者或者向燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关报告。
第三十七条新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。
建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况;燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。
建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全;管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十八条燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定改动方案，报县级以上地方人民政府燃气管理部门批准。
改动方案应当符合燃气发展规划，明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施。
第六章燃气安全事故预防与处理
第三十九条燃气管理部门应当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。
燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练。
第四十条任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安机关消防机构等有关部门和单位报告。
第四十一条燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。
燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单位和个人应当予以配合。
第四十二条燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。
燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。
第四十三条燃气安全事故经调查确定为责任事故的，应当查明原因、明确责任，并依法予以追究。
对燃气生产安全事故，依照有关生产安全事故报告和调查处理的法律、行政法规的规定报告和调查处理。
第七章法律责任
第四十四条违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其燃气管理部门和其他有关部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销燃气经营许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条违反本条例规定，燃气经营者有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，吊销燃气经营许可证;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的;
(二)倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的;
(三)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的;
(四)向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的;
(五)在不具备安全条件的场所储存燃气的;
(六)要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务;
(七)燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。
第四十七条违反本条例规定，擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关气瓶安全监察的规定进行处罚。
违反本条例规定，销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的，由燃气管理部门责令改正，可以处1万元以下罚款。
违反本条例规定，冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动，依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。
第四十八条违反本条例规定，燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的，或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的，或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的，由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。
第四十九条违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正;逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)擅自操作公用燃气阀门的;
(二)将燃气管道作为负重支架或者接地引线的;
(三)安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的;
(四)擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的;
(五)在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的;
(六)改变燃气用途或者转供燃气的;
(七)未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的;
(八)燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。
盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。
第五十条违反本条例规定，在燃气设施保护范围内从事下列活动之一的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)进行爆破、取土等作业或者动用明火的;
(二)倾倒、排放腐蚀性物质的;
(三)放置易燃易爆物品或者种植深根植物的;
(四)未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。
违反本条例规定，在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。
第五十一条违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状，可以处5000元以下罚款。
第五十二条违反本条例规定，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十三条本条例下列用语的含义:
(一)燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。
(二)燃气燃烧器具，是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。
第五十四条农村的燃气管理参照本条例的规定执行。
第五十五条本条例自20xx年3月1日起施行。
条例详解第一章总则
本章共七条，主要规定了《条例》的立法目的、适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。
总则在整个《条例》中起着统领性作用，集中反映了《条例》的立法精神和宗旨，是整个《条例》制度安排的集中体现。因此，学习和掌握《条例》，首先应该理解和领会总则的各条规定。
第一条为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。
[释义]本条是关于《条例》立法目的的规定。
近年来，我国城镇燃气事业取得了长足的发展。据统计，到20xx年年底，全国人工煤气供应总量达382.4亿立方米，天然气供应总量405.9亿正方米，液化石油气供气总量达1208.7万吨。全国用气人口约5亿人;其中，城市用气入门约3.45亿人，用气普及率约91%;县镇乡用气人口约1.57亿人，用气普及率约49%。燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题:
第一，部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设燃气设施、不配套建设燃气设施等现象比较突出。燃气设施无序建设、重复建设、任意改建以及燃气配套设施建设不健全等现象比较突出，造成资源浪费、管理混乱和安全隐患等问题。
第二，燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强。燃气的安全稳定供应直接关系人民群众生活和社会生产。而目前城镇燃气气源保障能力不容乐观，供需处于微弱平衡，管网之间互相支撑能力弱，储气能力有限，保障冬季用气峰值需求压力大。各种突发事件，都可能引起燃气供应中断。
第三，燃气经营管理制度不完善，燃气经营者违法经营，无序竞争，造成燃气经营市场秩序的混乱。此外，燃气经营者服务行为不规范，服务质量不高等现象普遍存在。
第四，燃气运输管理不规范，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆的管理不严格。驾驶员等有关运输人员无证上岗、不按规定路线和时间驾驶等违反交通运输安全的现象大量存在，导致燃气安全隐患问题突出。
第五，燃气用户对燃气的危险性认识不够，缺乏安全用气常识，随意安装、改装、拆除户内燃气设施，不及时更换到期或者非安全型燃气器具，由此造成的伤亡事故时有发生。
第六，燃气设施保护制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃气安全事故，影响了燃气正常供应，危及人民生命财产安全。在燃气设施保护范围内进行建设施工，未事先与燃气经营者进行沟通制定燃气设施保护方案，由此导致施工不当损坏燃气设施，造成燃气泄漏等事故。此外，还有其他一些人为损害燃气设施的现象，如侵占、占压、毁损燃气设施等。
第七，燃气安全事故预防与处理机制不健全，政府部门间的职责分工与配合不够明确，在各地的燃气行业安全监管工作中，燃气管理、安全生产监督管理、质量技术监督管理、公安消防等部门时常出现权责“错位”或者“缺位”。同时，燃气安全事故责任追究制度有待完善。针对城镇燃气管理工作中存在的问题，住房和城乡建设部在总结燃气管理实践经验的基础上，草拟了《条例》送审稿，于20xx年报请国务院审议。国务院法制办公室收到此件后，多次征求了发展和改革委员会、财政部、公安部、质量监督检验检疫总局、安全生产监督管理总局、工商行政管理总局等有关部门和北京、天津、上海、山东、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企业、专家的意见，召开了专家论证会和部门协调会，并赴上海、江苏、辽宁等地进行实地调研。20xx年3月，国务院法制办公室将《条例》草案向社会公开征求意见，共收到意见和建议752条。各方面意见普遍认为，燃气与社会生产和人民生活息息相关，《条例》草案总结了我国多年来燃气管理的实践经验，比较成熟，建议尽快出台。同时，也提出了一些修改意见和建议。国务院法制办公室会同住房和城乡建设部对这些意见进行了认真分析和研究，对《条例》草案又作了进一步的修改、完善。20xx年10月19日，经国务院第129次常务会议审议通过《条例》，自20xx年3月1日起施行。
《条例》的立法目的，可以从四个方面来理解。
首先，《条例》旨在加强城镇燃气管理。为了加强燃气管理，《条例》明确了政府及其有关部门的职责、履行职责的手段，规定了燃气经营者、燃气用户等管理相对人的义务，对政府及其部门、燃气经营者、燃气用户的违法行为，设定了相应的法律责任。
其次，《条例》旨在保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全。燃气供应涉及千家万户，供应不及时、供应中断会带来严重的问题。为此，《条例》第二章规定，燃气发展规划中应当明确燃气供应保障制度，并要求县级以上人民政府建立健全燃气应急储备制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力，并规定燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。在出现燃气供应短缺、供应中断等突发事件时，要求地方人民政府及时采取应急措施，确保燃气供应。安全是燃气管理中的核心问题。燃气是危险物品，发生燃气安全事故时，不仅危及个人生命、财产安全，往往危及公共安全。为了保障燃气安全，《条例》对燃气经营、使用、运输、储藏等均作了一系列规定。例如，《条例》规定，从事燃气经营活动的企业，应当具有完善的安全管理制度，其安全生产管理人员经过专业培训并考核合格;燃气经营者应当对燃气设施定期进行安全检查;燃气经营者、用户不得在不具备安全条件的场所储藏、使用燃气;在燃气没施保护范围内，禁止从事危及燃气设施安全的活动等。同时，《条例》没专章对燃气事故的预防与处理作了规定。
再次，《条例》旨在维护燃气经营者和燃气用户的合法权益。燃气经营者和燃气用户之间是供气、用气合同关系，双方的权利义务主要由合同约定。对于合同，《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)有专门规定。因此，《条例》并未对燃气经营者和燃气用户之间的合同关系作详细规定，而是从保障燃气安全、维护公共利益的角度出发，对燃气经营者的经营服务活动和燃气用户的用气行为作了规范。燃气经营者、燃气用户既要遵守供气、用气合同，履行约定义务，也应当遵守《条例》，履行法定义务。《条例》关于燃气经营者经营服务活动和燃气用户用气行为的规定，目的也在于平衡双方利益，维护双方的合法权益。
最后，《条例》旨在促进燃气事业的健康发展。当前，虽然燃气事业发展很快，但也存在一些阻碍燃气事业健康发展的问题。制定《条例》，就是要解决燃气行业中存在的突出问题，建立有利于燃气事业发展的体制、机制、环境，促进燃气事业的健康发展。
第二条城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。
天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气等。
[释义]本条是关于《条例》适用范围的规定。
本条第-款对《条例》调整的行为作了规定。按照该款规定，《条例》主要调整下列活动:
一是，燃气发展规划与应急保障活动。《条例》第二章对燃气发展规划与应急保障作了明确规定。确立了然气发展规划制度，明确了规划的组
织编制、内容、审批程序，强化了规划的权威性。确立燃气应急保障制度，对县级以上地方人民政府及其燃气管理部门在燃气储备、供求状况监管、应急处置中的职责作了规定，要求提高应急保障能力，遇到突发事件要及时采取应急措施。
二是，燃气经营和服务活动。《条例》第三章对燃气经营与服务作了明确规定。确立燃气经营许可制度，结合各地实践情况，对燃气经营许可的条件、程序、实施主体、禁止行为等作了明确规定。确立了燃气服务制度，明确了燃气经营者的服务义务和禁止性行为，强调了燃气经营者应当提供普遍服务，详细规定了燃气经营者应当履行的服务义务。明确了燃气经营者对相关燃气设施运行、维护、抢修和更新改造的责任，要求燃气经营者建立燃气质量检测制度等，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，从事瓶装燃气充装活动应当遵守有关规定。完善了燃气定价机制。明确了燃气管理部门等有关部门的监管职责。
三是，燃气使用活动。《条例》第四章对燃气使用作了明确规定，确立了燃气使用制度，对燃气用户的用气行为予以规范，明确了燃气用户的权利和应当履行的义务，确立了燃气燃烧器具的标识制度和安装维修制度。
四是，燃气设施保护活动。《条例》第五章对燃气设施保护作了明确规定，确立了燃气设施保护制度，明确了燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动，明确了有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取安全保护措施，确立了市政燃气设施改动审批制度。
五是，燃气安全事故预防与处理活动。《条例》第六章对燃气安全事故预防与处理作了明确规定，确立了燃气安全事故应急预案制度，规定了单位和个人发现燃气安全事故或隐患等情况的告知和报告义务，明确了对燃气安全事故隐患的处置措施，明确了燃气安全事故发生后的处置措施，规定了政府及其有关部门不依法进行燃气管理的法律责任等。
六是，与前述五个方面相关的燃气管理活动。《条例》对燃气管理部门和有关部门对燃气经营服务、燃气使用、燃气安全等的监管职责、监管措施等作了明确规定。
本条第二款排除了不适用《条例》规定的情形。主要是其他法律、法规已有明确规定的事项，具体包括天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，沼气、秸秆气的生产和使用。其中，天然气、液化石油气的生产受《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)等法律法规的调整;城市门站以外的天然气管道输送、燃气作为工业生产原料使用受《中华人民共和国港口法》(以下简称《港口法》)、《中华人民共和国石油天然气管道保护法(以下简称《石油天然气管道保护法》)、《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道路运输条例》)等相关法律法规的调整。沼气与秸秆气的生产和使用，主要是农村农户的分散独立适用，未形成规模和经营条件，与城镇燃气经营、适用有较大区别，主要受有关规范农业活动的法律法规的调整，故将其排除在适用范围外。这里的沼气，是指有机物质在厌氧环境中，在一定的温度、湿度、酸碱度的条件下，通过微生物发酵作用，产生的一种可燃气体。由于这种气体最初是在沼泽、湖泊、池塘中发现的，所以人们叫它沼气。沼气含有多种气体，主要成分是甲烷(CH4)。秸秆气，是用农业作物的秸秆，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麦的作物秸秆、柴草等通过气化系统生成的一种燃气，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。
本条第三款对燃气作了界定。按照本款规定，燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料。首先，本条例规定的燃气应当作为燃料适用;其次，燃气应当是气体燃料;最后，燃气的燃烧值、气质成分等应当符合一定的要求。燃气主要包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气。其中，天然气，是指天然蕴藏于地层中的烃类和非烃类气体的混合物，主要存在于油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气中。天然气的主要成分足烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般还含有硫化氢、二氧化碳、氮和水气，以及微量的惰性气体，如氦和氩等。在标准状况下，甲烷至丁烷以气体状态存在，戊烷以上为液体。煤层气是通过地面钻井直接从煤层中抽采出来的，吸附在煤层中的可燃气体，是天然气的一种。其成分主要是甲烷，另有少量的氮气、二氧化碳和烃类气体。液化石油气，是以丙烷、丁烷为主要成分作为燃料使用的液态石油气。人工煤气，是指以固体、液体或气体(包括煤、重油、轻油液体石油气、天然气等)为原料经转化制得的，且符合现行国家质量要求的可燃气体。人工煤气简称为煤气。除天然气、人工燃气、液化石油气外，燃气种类还包括生物质气。目前，作为城镇燃气供应气源的是天然气、人工燃气、液化石油气，但不能排除随着经济社会发展和科技进步，再出现其他作为城镇燃气供应气源的燃气种类，所以《条例》用了“等”字。
值得指出的是，《条例》名称为“城镇燃气管理条例”，调整范围为“城镇”燃气管理。这里的“城镇”，是指城市、镇行政区域。目前，国家正在加快新农村建设，推动城乡一体化进程，推行城乡基础设施共建共享，让农民用上清洁、干净的新能源。在实践中，瓶装燃气由于其运输便捷、价格便宜的特点，在农村地区发展较快。大部分农村地区已经使用瓶装燃气，还有部分城镇燃气设施覆盖到的农村地区已开始使用管道燃气。考虑今后燃气发展的一大特点是配合新农村建设，加快燃气管网和配套设施向新农村延伸和覆盖，满足农村地区工业、商业、居民生活和当地建没对燃气的需要，结合现在农村没有专门的燃气管理法规的现状，《条例》附则规定:农村的燃气管理参照本条例的规定执行。
第三条燃气工作应当坚持统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。
【释义】本条是关于燃气工作基本原则的规定。
在燃气管理工作中，应当坚持以下基本原则。
(一)统筹规划
燃气发展规划是加强燃气管理工作的前提和依据，是在一定空间和时间范围内，协调各种条件，对各种规划要素的系统分析和总体安排。制定规划有利于统筹安排燃气行业科学合理发展，平衡天然气、液化石油气和人工煤气等各类燃气气源发展应用，提高燃气利用效率，引导燃气行业加快技术进步和科技创新，加强燃气供应安全保障工作，保障燃气供应的安全、稳定。为规范燃气发展规划的编制、审批，解决实践中存在的问题，《条例》第二章明确了全国和地方层面燃气发展规划的组织编制主体、审批程序和内容。全国燃气发展规划规定的是燃气发展的原则性、战略性、方向性的重大事项，指出发展目标，科技进步目标，对各地编制本行政区域内燃气发展规划具有重要的指导和规范作用，是各地编制规划的重要依据。全国燃气发展规划，由建设部会同有关部门编制并组织实施，是依据国民经济和社会发展规划、城乡规划和全国天然气、液化石油气、煤制气等发展情况，根据各地的需求情况，站在全国角度编制的全国性规划，同时也是国家能源规划的组成部分。地方燃气发展规划，以部级燃气发展规划为依据，由地方人民政府燃气管理部门会同有关部门编制，经政府批准后组织实施。
(二)保障安全
燃气是一种易燃、易爆、易中毒的气体燃料，城镇燃气安全涉及千家万户。随着近年来城镇燃气供应量的快速增长，燃气安全事故已成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手。有关部门管理的不到位、燃气经营者行为的不规范、燃气用户安全用气知识的缺乏等均可能导致安全事故的发生。燃气安全事故具有意外性、突发性，一般表现为中毒、爆炸、火灾等，易造成重大经济损失或人员伤亡。有的燃气安全事故，还易引发二次事故，后果极其严重，往往造成群伤群死，给社会公共安全和公共利益造成极大的危害，甚至直接影响社会运行秩序的稳定。
《条例》第六章对燃气安全事故的预防与处理中不同主体的责任和义务作了规定:一是，明确了燃气管理部门的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要对燃气经营使用的安全状况进行监督检查，发生事故后要采取相应措施，对责任事故依法追究;二是，明确了燃气经营者的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发生事故后要采取相应措施;三是，明确了任何单位和个人发现燃气安全事故隐患后有报告的义务。
同时，《条例》其他章节中对安全保障也作了专门的、系统的规定:第二章规定，在燃气发展规划中要有安全保障内容等;第三章规定，在燃气经营中，从事燃气经营活动的企业要有安全管理制度、有指导燃气用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查的责任和义务、不得在不具备安全条件的场所储存燃气、在运输中要遵守危险货物运输安全的有关规定等;第四章规定，在燃气使用中，用户应当遵守安全用气规则等;第五章规定，在燃气设施保护范围内禁止从事危及燃气设施安全的活动，燃气经营者应当按照安全生产管理的规定设置燃气设施保护装置和警示标志。新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全，燃气经营者改动市政燃气设施应当有安全防护措施等。
(三)确保供应
燃气供应直接影响到城镇经济社会平稳运行和人民群众日常生活，必须采取切实措施加以保障。《条例》第二章明确，县级以上地方人民政府要建立应急储备制度，供应严重短缺或中断等事件发生后，要采取动用储备、紧急调度等措施;燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警;燃气经营者及相关单位和个人应配合县级以上地方人民政府及其燃气管理部门，承担相关应急任务。
《条例》第三章规定，燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气，因特殊原因需要临时调整供气量或暂停供气的应提前48小时公告，停业、歇业的应事先对用户的正常用气作出妥善安排。其中第2l条规定，燃气管理部门对影响燃气用户正常用气的四种情形，要采取措施，保障供气。
《条例》第五章规定，燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定方案，报燃气管理部门批准，方案中要有保障正常用气的措施。
(四)规范服务
《条例》进一步明确对燃气工作要加强管理、规范服务。主要体现在两个层面:一是，燃气管理等有关部门为燃气经营者、燃气用户提供的服务;二是，燃气经营者为燃气用户提供的管理和服务。
《条例》第三章规定，管道燃气销售价格的确定和调整应当征求管道燃气用户、经营者和有关方面的意见;燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务;燃气经营者对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理;燃气行业协会应当促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。
《条例》第四章规定，价格主管部门、燃气管理部门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处理;燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;燃气经营者对用户就燃气收费、服务等事项进行查询的，要在收到查询申请之日起5个工作日内予以答复;确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度，燃气燃烧器具生产单位应当在器具上明确标识所适应的燃气种类，生产单位、销售单位应当设立售后服务站点、提供售后服务。
(五)节能高效
节约能源是我国的一项长期战略方针。随着城镇建设的发展，燃气节能潜力巨大。《条例》规定结合全国燃气资源总量平衡情况，编制并实施燃气发展规划，规范燃气经营、服务、使用行为，宣传普及燃气知识，有利于加强对燃气节能的管理，实现提高燃气利用效率的目标。
第四条县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。
【释义】本条是关于人民政府对燃气工作责任的规定。
国内外的实践表明，燃气工作需要人民政府的管理和引导。燃气工作涉及燃气管理、发展改革、财政、公安、质量监督、安全监管、工商管理、能源等多个部门，需要政府的统一协调和组织。县级以上人民政府对燃气工作的责任主要包括:
一是，加强对燃气工作的领导。目前个别地方对燃气管理未予以高度重视，导致市场秩序混乱、事故频发。政府必须充分重视燃气管理工作，综合利用法律、行政、经济等多种措施对燃气市场加以引导和规范。
二是，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。国民经济和社会发展规划是具有战略意义的规划，对城镇的经济社会发展建设工作起指导性作用。燃气工作对国民经济和社会发展有着重要的作用，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，一方面提升了燃气管理工作的地位，另一方面也丰富了国民经济和社会发展规划的内涵。
三是，其他工作。包括建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识;审批本行政区域内的燃气发展规划，根据规划要求加大对燃气设施建设的投入并鼓励社会资金投资建设燃气设施;建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力;燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，等等。
第五条国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。
县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。
【释义】本条是关于燃气工作管理体制的规定。
国务院建设主管部门是全国燃气工作的主管部门，对全国的燃气工作进行监督管理。按照现行国务院机构设置，国务院建设主管部门为住房和城乡建设部。国务院建设主管部门的监督管理职责主要包括组织编制全国燃气发展规划并组织实施，制定国家燃气服务标准，指导燃气行业协会加强行业自律管理，制定国家划定燃气设施保护范围的标准等。
县级以上地方人民政府燃气管理部门是本行政区域内燃气工作的主管部门，对本行政区域内燃气工作进行监督管理。目前，省、自治区人民政府燃气管理部门是省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市人民政府燃气管理部门的设置不一致，有的是住房和城乡建设主管部门，有的是市政管理部门。燃气管理部门的职责主要包括:建立健全燃气安全监督管理制度;宣传普及燃气法律、法规和安全知识;组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案;在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督;对燃气供求状况实施监测、预测和预警;依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查;及时采取措施，保障燃气用户的正常用气;依法加强对燃气质量的监督检查;受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理;向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息;划定燃气设施保护范围，并向社会公布;加强对燃气设施和安全警示标志的管理;制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果;加强对燃气安全事故和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施进行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。
县级以上地方人民政府其他有关部门，包括发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门，应当依据《条例》的规定，按照职责分工，做好燃气管理有关工作。例如，燃气管理、质检、工商都负有燃气质量监管职责，质检部门负责生产环节的燃气质量监管，工商部门对流通领域的产品质量负有监管职责，燃气管理部门从监督燃气经营者经营活动的角度对燃气经营者提供的燃气质量进行监管。
第六条国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。
【释义】本条是关于促进燃气科技进步的规定。
国家鼓励和支持燃气的科学技术研究工作。结合燃气行业的特殊性，国家鼓励加强对燃气经营、使用、安全等方面的科学技术研究，加强燃气管理研究，以科学技术的创新和发展来提升燃气行业的总体水平。国家应当从奖金、政策、人才等各个方面采取优惠政策、措施，加大对燃气科技进步的支持力度。安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品的推广使用，是推动燃气科技进步的重要内容。新技术、新工艺和新产品，只有在实践中检验，才能逐渐成熟、完善，发挥作用。各级政府及其有关部门、企业和有关单位，都应当积极推广使用科学技术的新成果，共同推动燃气事业的发展进步。
第七条县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。
【释义】本条是关于地方人民政府有关部门建立燃气安全监督管理制度，加强宣传普及工作方面职责的规定。
安全管理是燃气工作的重中之重。燃气安全工作，贯穿于燃气工程建设及设施保护、燃气的生产储存和输配、燃气经营与服务、燃气使用、燃气用具的生产和销售、燃气安全事故及隐患的预防和处理等多个环节和步骤。加强燃气安全监督管理，是地方人民政府及其有关部门的重要职责。《条例》明确要求县级以上人民政府及其有关部门建立健全燃气安全监督管理制度。燃气安全监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、安全管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成的有效经验和做法，通过法规、制度的形式予以确立、规范，形成安全监督管理工作长效机制，防止和减少燃气安全事故的发生，保障公民生命、财产安全和公共安全。
宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识，是燃气安全管理的重要内容，也是地方人民政府有关部门的重要职责。近年来，各地燃气安全事故时有发生，如煤气胶管脱落或者使用非安全型燃气器具致人伤亡事故、因市政施工损坏燃气管道事故、生产经营不符合国家标准的煤气致人伤亡事故等。这些事故多是由于燃气用户、建设单位、施工单位、燃气经营者安全意识淡薄，缺乏安全使用常识，对燃气设施的保护和检查不重视等原因造成的。因此，地方人民政府有关部门应切实采取措施，加强燃气法律、法规的宣传，普及燃气安全知识，力争从源头上预防和减少燃气事故的发生。当前，应尽量创造条件，在大中专院校和中小学中开设安全知识课程，提高青少年在城市燃气等方面的识灾和防灾能力。同时，利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好燃气安全知识的公益宣传活动，从而提高全社会的燃气安全意识。
第二章燃气发展规划与应急保障
本章共六条，规定了燃气发展规划与燃气应急保障的相关管理制度。对燃气发展规划编制、实施与备案，燃气设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃气应急储备制度、燃气应急保障能力等进行了规定。
第八条国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。
县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。
【释义】本条是对燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定。
依据本条例规定，燃气发展规划分为全国燃气发展规划、省(直辖市、自治区)燃气发展规划、设区市燃气发展规划、县(市)燃气发展规划。部级燃气发展规划具体内容主要是根据各地的需求情况和全国燃气气源特别是天然气气源的情况，站在全国角度，编制全国性规划，规定燃气发展的原则性、方向性的重大事项，指导各地编制具体的燃气发展规划。本条例规定全国燃气发展规划由国家住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制并组织实施。燃气已发展成为一个独立的行业，明确燃气的发展方针、原则、目标、内容等，是指导行业发展的重要依据。国务院住房城乡建设主管部门组织编制燃气发展规划是落实国民经济和社会发展规划、城乡规划和能源规划的需要，对指导各地、各城市编制燃气发展规划具有十分重要的作用。无论全国还是地方住房城乡建设主管部门或者燃气管理部门都有责任和义务组织编制燃气发展规划，指导燃气行业健康持续发展，部级燃气发展规划对各地、各城市的燃气发展规划具有重要指导作用，地方的燃气发展规划的编制应当以部级燃气发展规划为依据。从当前来看，天然气、人工煤气、液化石油气以及二甲醚等新型燃气已被大力推广应用，如何平衡各类气源应用、提高燃气利用效率，统筹安排燃气科学合理的发展利用，亟待国家层面编制燃气发展规划，指导各地燃气发展规划的编制和各类燃气的发展利用，推进燃气行业健康持续发展。
省(直辖市、自治区)的燃气发展规划重点考虑燃气发展预测、气源方案、重大基础设施布局和相关政策措施等方面的问题，设区市、县(市)的燃气发展规划是城市总体规划的重要组成部分，应符合全国和省级燃气发展规划的要求，其规划范围应覆盖乡(镇)村。重点考虑本行政区域的燃气设施工程建设、规模、管网铺设范围等具体事项。地方燃气发展规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。燃气发展规划成果一般要经过燃气管理部门组织专家评审，对规划成果的科学性、安全性、可行性、可操作性等进行技术审查，作为政府批准燃气发展规划的依据。
经批准的燃气发展规划，具有法律效力。燃气管理、发展改革、规划等相关部门要严格按照燃气发展规划的要求审查审批燃气设施建设工程。
各项燃气设施建设工程应当严格按照规划进行。规划组织编制部门根据有关法律法规规定和实际情况，对燃气发展规划进行修订，修订燃气发展规划应当报原审批机关，由原审批机关批准后组织实施。
承担燃气发展规划编制的单位应具有相应资质。规划成果应包括:(1)规划文本;(2)图纸;(3)规划说明书;(4)基础资料汇编。
第九条燃气发展规划的内容应当包括:燃气气源、燃气种类、燃气供气方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施。
【释义】本条是关于燃气发展规划内容的规定。
本条例出台前，全国多个省、自治区、直辖市出台的有关燃气管理的地方性法规都明确要求燃气管理部门编制燃气发展规划。许多地方也根据地方性法规的规定开展了燃气发展规划的编制工作，比如，山东省、山西省已经编制完成本省的燃气发展专项规划，上海、浙江、江苏三省以及珠江三角洲已经分别完成长三角燃气发展规划和珠三角燃气发展规划的编制工作。
在燃气发展规划编制中，存在一些问题，亟待解决。主要是，各地编制的燃气规划内容不一，编制质量参差不齐，需要行业主管部门就燃气规划的内容和质量作统一要求，进一步规范和指导各地的燃气发展规划编制工作。因此，本条对编制燃气发展规划的内容作了明确而统一的规定。燃气发展规划根据规划分类的不同，编制内容、深度应当有所区别，但应当具备以下内容。
(1)燃气气源和种类。为城市提供燃气的来源称为气源;燃气种类，一般按照燃气来源和生产方式可分为天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气。其中，天然气、人工燃气、液化石油气可以作为城镇燃气供应的气源。燃气发展规划应当通过技术与经济的比较论证，结合本行政区域内的资源、能源、交通运输条件和财力、物力状况，因地制宜合理选择近期、远期结合的气源方案，确定气源种类，既要考虑可行性，又要兼顾连续性、科学性和先进性。
(2)供气方式和规模。城镇燃气供应方式包括管道输送和瓶装两种方式;供气规模是指燃气的供应总量、供应区域和用户数量。
(3)燃气设施布局和建设时序。这里的燃气设施布局，主要是指市政燃气设施的布点，比如门站、加气站、灌装站等，燃气设施的布局应当结合近、远期城市居民的生活方便的需要。建设时序主要是指根据当地的社会状况和用户需求，对燃气设施的建设确定合理的时间、顺序。燃气发展规划的编制应当通过方案论证确定工艺流程、气源站点的位置、规模和建设时序。
(4)燃气设施建设用地。对于将来要建设的燃气设施，应当通过认真、科学的论证，决定为其预留的燃气设施建设用地，并纳入城市、镇总体规划中。燃气设施建设用地属于城镇基础设施用地，按照《中华人民共和国城乡规范法》(以下简称《城乡规划法》)的规定，基础设施和公共服务设施用地等内容，属于城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，禁止擅自改变用途。本条例第ll条对预留燃气设施用地作了明确规定。
(5)燃气设施保护范围。由于燃气设施多设置在主要交通道路、生产生活区和建筑居住小区之间，为有效保护燃气管道、管道燃气阀门、燃气调压站、燃气储气设施及液化石油气灌装站设立的保护距离称为燃气设施保护范围。本条例第33条对燃气设施保护范围的划定，以及在燃气设施保护范围内禁止从事的活动作了规定。
(6)燃气供应保障措施和安全保障措施。燃气供应保障措施，是指为保证燃气的正常供应，用户能够连续、不间断地使用燃气所采取的措施，如:新建燃气接收门站及对门站的改、扩建，更换燃气老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立人户检查安全体系等采取的措施;燃气安全保障措施，一般是指各种燃气应急保障预案的建立，燃气事故抢修、抢险方案的制订，各种抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃气管网及各类燃气设施的检查等。本条例第12~13条和第六章对燃气供应保障措施和安全保障措施作了详细规定。
以上事项为编制燃气发展规划应当具备的项目，规划编制原则、编制规划需收集的基础资料、文本和图纸内容等其他事项应当按照相关技术规范、编制大纲、标准规范等执行。
第十条县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。
安全生产预案管理条例篇6
[关键词]和谐社会提高应急管理
事实表明，我国已进入一个突发公共事件的频发期。突发公共事件的频发使得人民群众生命受到威胁，经济遭受重大损失，正常的生产和生活秩序遭到破坏，造成社会的局部动荡和混乱，给人们心理造成无法衡量的负面效应。因此，建立完备有效的突发事件应急预案，提高政府应急管理水平已成为我们构建和谐社会的重要课题。
一、建立统一协调的指挥中心，发挥政府在突发公共事件预警中的主导作用
能否科学应对突发公共事件是考验政府执政能力的一个重要标准。随着我国已经进入突发公共事件的高发期，政府必须确立严格的信息上报制度，防止瞒报缓报，这有利于快速反应，果断出击，防止事态的扩大。2006年1月8日，国务院了《国家突发公共事件总体应急预案》，该预案的出台，对提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展均有重要作用。
预案中规定，国务院是突发公共事件应急管理工作最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作;必要时，派出国务院工作组指导有关工作;国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用;国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议。这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系，可以使日常预防和应急处置有机结合，常态和非常态有机结合，从而减少运行环节，降低行政成本，提高快速反应能力，发挥政府在社会危机预警中的主导作用。
二、提供完备的应急法律保障
法律法规是防范、处置突发事件的依据，为此，需要依法赋予有关部门必要的控制权和控制手段。例如对自然灾害类突发事件，国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震减灾法》、《气象法》等;对事故灾害类突发事件，国家出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产法》、《消防法》、《建筑法》、《矿山安全法实施条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等;对公共卫生事件类突发事件，国家出台了《重大动物疫情应急条例》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食品卫生法》、《进出境动植物检疫法》、《传染病防治法实施办法》、《国境卫生检疫法》、《植物检疫条例》等;对社会安全事件类突发事件，国家出台了《国家安全法》、《民族区域自治法》、《戒严法》、《人民警察法》、《行政区域边界争议处理条例》、《集会游行示威法》、《监狱法》等。
另外，随着改革发展进程的加快，因各种利益关系的调整，群众观念价值取向的变化，诸多领域深层次的矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性突发事件日益呈现上升趋势，已成为社会不稳定的因素。在构建和谐社会的新形势下，政府更应改构建起科学、长效的信访效能监督管理机制，进一步加强和改进信访举报群体突发事件监管能力，预防、减少群体性突发事件的发生，维护好社会稳定和促进经济发展。
三、加强防范意识，抓紧日常演练和培训
“居安思危，思则有备，有备无患”，未雨绸缪的政策和措施是必要且至关重要的。政府各部门应做到以下几点:一要思想认识到位。当今世界以史无前例的速度飞速发展，其负面效应也以前所未有的广度骤然产生。
近年来，因经济、环境、能源、人口、民族及恐怖犯罪等问题带来的“非传统安全”问题对各国的稳定、发展与安全构成了严重的威胁。严重暴力犯罪、重大疫情、重大治安灾害事故等突发公共事件，也给社会稳定和人民群众财产安全带来极大危害。面对严峻复杂的形势，政府各部门应始终保持清醒认识，牢固树立政治意识、责任意识和忧患意识，充分认识应对各种突发事件的艰巨性和复杂性，审时度势，居安思危，把提高处置突发事件的能力真正摆上重要日程，不断深化认识，形成共识。二要组织领导到位。明确任务，落实责任，是积极预防、妥善处置突发公共事件的关键环节。各个部门都要层层建立和完善领导责任制，真正把预防和处置突发公共事件的任务纳入“一把手工程”，作为考核政绩的重要内容。三要预案准备到位。加强预案体系建设，针对突发公共事件可能出现的各种情况和问题，自上而下地制定可操作性强的总预案和分预案，为依法、及时、果断处置各种突发公共事件，提供组织、法律、装备、队伍保障。四要训练演练到位。政府应“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗。”国内外应对突发事件的经验表明，是否经过演练和培训，结果大不一样。突发公共事件往往复杂多变，为切实提高应变和处置能力，本着“平战结合”的原则，经常组织举行处理突发事件的训练和演练，以提高指挥调度能力、快速反应能力、综合作战能力、警务保障能力作为演练的目标，以练指挥、练协同、练战术、练心理为演练的重点，以适应复杂、多变的情况为标准，以提高单兵作战能力为保证，切实增强应对突发事件的实战能力。
安全生产预案管理条例篇7
关键词：和谐社会提高应急管理
事实表明,我国已进入一个突发公共事件的频发期。突发公共事件的频发使得人民群众生命受到威胁,经济遭受重大损失,正常的生产和生活秩序遭到破坏,造成社会的局部动荡和混乱,给人们心理造成无法衡量的负面效应。因此,建立完备有效的突发事件应急预案,提高政府应急管理水平已成为我们构建和谐社会的重要课题。
一、建立统一协调的指挥中心,发挥政府在突发公共事件预警中的主导作用
能否科学应对突发公共事件是考验政府执政能力的一个重要标准。随着我国已经进入突发公共事件的高发期,政府必须确立严格的信息上报制度,防止瞒报缓报,这有利于快速反应,果断出击,防止事态的扩大。2006年1月8日,国务院了《国家突发公共事件总体应急预案》,该预案的出台,对提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展均有重要作用。
预案中规定,国务院是突发公共事件应急管理工作最高行政领导机构。在国务院总理领导下,由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作;必要时,派出国务院工作组指导有关工作;国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议。这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系,可以使日常预防和应急处置有机结合,常态和非常态有机结合,从而减少运行环节,降低行政成本,提高快速反应能力,发挥政府在社会危机预警中的主导作用。
二、提供完备的应急法律保障
法律法规是防范、处置突发事件的依据,为此,需要依法赋予有关部门必要的控制权和控制手段。例如对自然灾害类突发事件,国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震减灾法》、《气象法》等;对事故灾害类突发事件,国家出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产法》、《消防法》、《建筑法》、《矿山安全法实施条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等;对公共卫生事件类突发事件,国家出台了《重大动物疫情应急条例》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食品卫生法》、《进出境动植物检疫法》、《传染病防治法实施办法》、《国境卫生检疫法》、《植物检疫条例》等;对社会安全事件类突发事件,国家出台了《国家安全法》、《民族区域自治法》、《戒严法》、《人民警察法》、《行政区域边界争议处理条例》、《集会游行示威法》、《监狱法》等。
另外,随着改革发展进程的加快,因各种利益关系的调整,群众观念价值取向的变化,诸多领域深层次的矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性突发事件日益呈现上升趋势,已成为社会不稳定的因素。在构建和谐社会的新形势下,政府更应改构建起科学、长效的信访效能监督管理机制,进一步加强和改进信访举报群体突发事件监管能力,预防、减少群体性突发事件的发生,维护好社会稳定和促进经济发展。
三、加强防范意识,抓紧日常演练和培训
“居安思危,思则有备,有备无患”,未雨绸缪的政策和措施是必要且至关重要的。政府各部门应做到以下几点:一要思想认识到位。当今世界以史无前例的速度飞速发展,其负面效应也以前所未有的广度骤然产生。
近年来,因经济、环境、能源、人口、民族及恐怖犯罪等问题带来的“非传统安全”问题对各国的稳定、发展与安全构成了严重的威胁。严重暴力犯罪、重大疫情、重大治安灾害事故等突发公共事件,也给社会稳定和人民群众财产安全带来极大危害。面对严峻复杂的形势,政府各部门应始终保持清醒认识,牢固树立政治意识、责任意识和忧患意识,充分认识应对各种突发事件的艰巨性和复杂性,审时度势,居安思危,把提高处置突发事件的能力真正摆上重要日程,不断深化认识,形成共识。二要组织领导到位。明确任务,落实责任,是积极预防、妥善处置突发公共事件的关键环节。各个部门都要层层建立和完善领导责任制,真正把预防和处置突发公共事件的任务纳入“一把手工程”,作为考核政绩的重要内容。三要预案准备到位。加强预案体系建设,针对突发公共事件可能出现的各种情况和问题,自上而下地制定可操作性强的总预案和分预案,为依法、及时、果断处置各种突发公共事件,提供组织、法律、装备、队伍保障。四要训练演练到位。政府应“使用少量的钱预防,而不是花大量的钱治疗。”国内外应对突发事件的经验表明,是否经过演练和培训,结果大不一样。突发公共事件往往复杂多变,为切实提高应变和处置能力,本着“平战结合”的原则,经常组织举行处理突发事件的训练和演练,以提高指挥调度能力、快速反应能力、综合作战能力、警务保障能力作为演练的目标,以练指挥、练协同、练战术、练心理为演练的重点,以适应复杂、多变的情况为标准,以提高单兵作战能力为保证,切实增强应对突发事件的实战能力。
安全生产预案管理条例篇8
《食品安全法实施条例》剖析
1、强化食品安全基础性制度
草案进一步细化了食品安全风险监测信息报告和通报制度，完善了食品安全风险评估和食品安全标准的制定程序。
草案规定，国家食品安全风险监测计划应当将尚未制定食品安全标准的食品及相关有害因素作为重点监测对象。
2、强化食品生产经营者主体责任
草案细化了食品生产经营者、食品贮存和运输者、食品安全管理人员的义务，完善了食品生产经营许可、食品安全追溯、食品生产经营过程控制等制度，强化了食用农产品经营、特殊食品生产经营、进出口食品经营、农村食品安全保障等具体管理要求。
3、强化食品安全监督管理
草案明确了监督管理部门上下级职责划分，完善了食品安全体系检查、飞行检查、日常检查制度，强化了基层食品安全监管机构的作用，加强了监管部门与公安机关在案件移送和证据方面的相互衔接，增加了食品安全检查员制度。
草案规定，国家建立食品安全检查员制度。省级以上人民政府食品药品监督管理部门建立专职食品安全检查员队伍，对规模以上食品生产经营企业的良好操作规范、危害分析与关键控制点体系实施情况进行现场检查。
4、强化食品安全社会共治
草案进一步细化了食品安全社会共治要求，在食品安全风险监测、食品生产经营者自查、快速检测方法评价等方面，充分发挥社会第三方或者行业协会的作用，增加了食品安全司法鉴定制度。
草案规定，国务院食品药品监督管理部门会同国务院司法行政部门制定食品安全司法鉴定管理办法，明确食品安全司法鉴定机构和鉴定人员目录。
5、强化食品安全违法责任追究
草案细化了食品安全法律责任裁量标准，明确了食品安全违法“情节严重”的具体情形，增设了故意违法从重处罚的情形，提出了案件移送期间相关行政处罚的要求。
草案规定，食品生产经营违法行为涉嫌刑事犯罪的，在立案侦查、审查起诉和审判期间，为预防和控制食品安全风险，食品药品监督管理等部门可以依法作出责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。
6、对网售食品进行规范
草案规定，网络食品交易第三方平台提供者应当在取得营业执照后30个工作日内，将网址、ip地址、ip审查许可证明、公司名称、法定代表人及其身份证复印件、联系方式等信息向平台登记所在地县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门备案。网络食品交易第三方平台提供者应当在平台上公开食品安全管理制度，供网络食品生产经营者和消费者查询。网络食品交易第三方平台提供者应当在网站醒目位置公布入网食品生产经营者的食品安全违法信息。
同时，网络食品生产经营者应当自入网之日起30个工作日内将网址、ip地址等信息向颁发生产经营许可的食品药品监督管理部门备案，同时应当在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公开其营业执照、生产经营许可证以及其他相关信息。食品生产经营许可或者其他相关信息发生变更的，网络食品生产经营者应当及时更新。
网络食品交易第三方平台提供者有如未按要求提供入网食品、食品添加剂经营者的登记信息、交易数据等资料的;或者擅自转移、篡改、伪造、清除入网食品、食品添加剂经营者交易数据的。则由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款;造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证;使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。
《食品安全法实施条例》亮点
规定了“病毒性肝炎”的范围
《食品安全法》只规定了“病毒性肝炎”等人员不能从事食品生产经营，《条例》具体规定“甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎”不能从事食品生产经营，明确排除了乙型肝炎患者从事食品生产行业的限制。这是因为乙肝病毒主要通过血液传播，不通过饮食传播。《条例》从法律上消除了对乙肝患者从事食品生产经营活动的限制，这是科学的态度，也向公众澄清了“乙肝不可怕”的事实。
食品生产和销售记录保存期限不得少于2年
在《食品安全法》已详细规定食品生产经营者的进货索证、索票义务基础上，《条例》补充规定食品批发企业应当如实记录批发食品的名称、数量、购货者名称及联系方式等，或保留载有上述信息的销售票据;食品生产企业除依照《食品安全法》的规定做好进货查验记录和食品出厂检验记录外，还应该如实记录食品生产过程的安全管理情况。所有记录、票据的保存期限不得少于2年。
医院有责任上报食物中毒等病人情况
《条例》规定：医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，应当及时向所在地政府卫生行政部门报告有关疾病信息。
食品生产经营企业须过“两道关”
设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后办理工商登记。其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。
食品安全事故2小时内必须上报
发生食品安全事故的单位，对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。如果违规不上报，给予警告处分;毁灭有关证据的，责令停产停业，并处20xx元以上10万元以下罚款;造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。
餐饮服务者的安全责任
安全生产预案管理条例篇9
2015年安全生产应急管理工作（以下简称应急管理工作）总体思路和任务是：坚持以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，围绕中心、服务大局，坚守安全红线，完善制度机制，依法规范管理，改革创新发展，大力提升应急处置能力，促进全国安全生产形势持续稳定好转。
一、深入学习贯彻总书记、李克强总理重要指示批示精神，进一步强化坚守安全生产最后一道防线的意识
党的十八大以来，总书记、李克强总理站在全局和战略高度，对安全生产工作作出了一系列重要指示批示，特别提出了发展绝不能以牺牲人的生命为代价的“红线”思想、应急处置能力是国家治理能力重要组成部分的科学论断，为加强应急管理工作注入了强大精神动力、提供了科学理论指导。
（一）深化宣贯工作，进一步统一思想、凝聚共识。要采取举办培训班、组织专题研究、编发学习教材等方式，把学习贯彻活动引向深入，推动应急管理工作全面落实。坚持舆论导向，组织安全生产监管监察系统、行业管理部门和有关企业负责同志，撰写发表学习体会文章。开展面向企业和广大从业人员的宣传教育，强化应急意识，落实主体责任，注重把应急管理工作纳入安全生产工作的全局中筹划部署、组织实施。加强应急管理宣传队伍建设，建立应急管理网评员和评论员制度，充分利用各类媒体营造全社会关心、支持、参与应急管理工作的氛围。
（二）开展警示教育，牢固树立红线意识、底线思维。坚持把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待，编印近年发生的一些典型生产安全事故案例，深刻剖析和吸取因处置不当造成次生衍生事故的教训，认真查找在应急管理方面存在的问题，不断改进安全生产应急准备工作。制作宣传警示教育资料，采取多种形式，突出重点对象，广泛组织实施，确保应急处置警示教育效果。
（三）强化理论创新，积极引领应急管理工作向前发展。加强应急管理基础理论和应用理论研究，探索新形势下做好应急管理工作的新思路、新方法、新措施。积极构建具有我国特色的应急管理理论体系，有重点地确立一批理论研究创新课题，集中力量攻关，形成研究成果，指导工作实践。加大与党校、行政学院等高校及科研院所合作，为理论创新提供智力和人才支撑。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）将汇聚各方面理论创新成果，并适时召开研讨交流会，推动应急管理理论创新工作深入开展。
二、认真落实新修订的《安全生产法》，加快推进应急管理工作法治化进程
深入学习贯彻新修订的《安全生产法》，努力建设与之相适应的应急管理工作法规政策标准，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，全面提高应急管理工作法治化水平。
（一）积极推动以《安全生产应急管理条例》为重点的法规制度建设工作。坚持用生产安全事故应急处置教训指导《安全生产应急管理条例》（以下简称条例）立法实践，搞好顶层设计，细化法律制度，进一步明确应急管理工作在安全生产法制建设中的地位和作用；在国务院法制办公室指导下修改完善条例，适时组织现地调研，召开专家论证会议，做好立法审议保障工作。研究制定应急管理工作规章和标准建设框架。指导山东省、宁夏回族自治区安全监管监察部门选择1~2个不同领域的重点企业开展安全生产应急管理标准化建设试点。研究制定全国高危行业、重点区域、重点领域的生产安全风险评估指标体系和办法。
（二）深入开展应急管理工作执法检查。创新安全生产应急管理执法检查实践，加强属地监管，强化执法监督，规范执法内容，加大惩处力度，推动应急管理工作规范化、制度化、常态化。开展以规章制度建立、应急预案管理、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急救援资产监管等为重点的执法检查工作。建立完善企业应急管理违法违规信息库，公开向社会曝光一批非法违法典型案例，形成有力震慑。年内，应急指挥中心研究制定应急管理工作执法指导意见，组织部分地区开展1~2次应急管理工作互查互检活动，推动执法检查落实。
（三）深化应急管理专项整治行动。针对煤矿、危险化学品、油气管网等重点行业领域和化工园区、工业园区、开发园区在应急管理工作中存在的突出问题，持续开展以“六打六治”为主要内容的打非治违专项整治行动。深入贯彻落实煤矿安全“双七条”规定，积极参与全国煤矿隐患大排查活动，督促煤矿按标准配备和更新应急救援装备，实现所有煤矿应急管理措施全覆盖。按照“四不两直”要求，建立国家、地区、行业领域协同联动机制，筹划组织应急管理工作督导检查、暗查暗访活动，保持持续推进的有利态势。
三、加大改革创新力度，进一步强化和拓展应急管理工作职能
紧紧围绕国家安全监管总局关于深化安全生产监管体制改革的总体布局，推动应急管理工作创新发展，转变思想观念，强化职能建设，充分发挥安全生产应急管理机构的组织协调和综合监管作用，积极适应安全生产工作新常态。
（一）深化应急管理工作改革创新。坚持在省、市、县、乡镇（街道）、行政村安全生产责任体系“五级五覆盖”框架内建立和完善应急管理工作责任体系，加大应急管理工作在安全生产工作中的考核权重。在地方安全生产领域改革体制内加强省级、地市级应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延伸。总结推广广东大亚湾化工园区应急管理创新试点工作经验，围绕提高指挥协调、救援处置和应急保障能力，完善化工园区、工业园区、开发园区应急管理工作模式，强化统一领导，优化资源配置，深化协调联动，探索建设市场化、专业化应急服务新模式。
（二）编制“十三五”安全生产应急管理规划。抓好安全生产应急管理“十二五”规划落实工作，并对其实施情况全面总结评估。坚持把应急管理工作纳入安全生产总体规划中统筹谋划、同步推进、协调发展，认真编制安全生产应急管理“十三五”规划，明确目标任务、重点工程和重大政策措施。组织中央企业研究提出具有示范引领作用和战略发展意义的安全生产应急管理建设项目，编制完成中央企业安全生产保障能力建设“十三五”规划。
（三）推动应急管理工作“三同时”建设。认真落实国务院办公厅关于加快应急产业发展的通知精神，围绕提高安全生产监测预警、预防防护、处置救援、应急服务能力，完善矿山、危险化学品生产经营场所应急设施设备配置标准和各类应急救援基地、队伍的装备配置标准，推动安全生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。应急指挥中心将协调各地区、各部门、各单位研究制定安全生产应急管理“三同时”建设的落实措施，确保各项建设有序推进。
四、大力开展应急知识和技能培训，全面推动应急管理工作进基层、进企业、进班组
坚持重防范、抓治本，创新培训思路，丰富培训内容，大力提高应急管理人员的指挥能力、应急救援队伍的实战能力、企业一线员工的应急避险和自救互救能力，实现重点行业领域应急知识和技能培训全覆盖。
（一）推动应急管理人员分层级培训。按照分级负责、分类实施、全员培训的原则，加强省、市、县、乡镇（街道）和行政村应急管理人员岗位培训工作，普及应急知识，提升应急能力。加强煤矿、危险化学品安全生产应急管理培训和考核规章制定工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法。应急指挥中心将分期组织省级和重点地市级应急管理机构负责人进行培训；根据工作需要，组织部分应急管理工作人员赴国外参加专项培训。
（二）深化应急救援队伍专业培训。依法加强各类应急救援队伍专业培训，突出矿山、危险化学品应急救援队伍指战员培训，提高应急救援队伍专业技术能力。充分发挥部级应急救援基地的功能和作用，广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式、提高培训质量。应急指挥中心将按照《矿山救护规程》的要求组织开展矿山应急救援队伍培训工作，并对省级矿山应急救援管理机构、矿山救援大队的培训情况进行督导检查。
（三）加强应急知识普及和面向企业一线员工的应急技能培训。大力开展生产安全应急知识普及工作，开展形式多样的应急知识竞赛活动，提高全民应急意识。依法推动企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置技能培训，熟练掌握应急处置措施，提高对生产安全事故先期处置和自救互救能力。
五、加强应急预案管理，强化应急演练工作，不断增强应急准备的针对性和实效性
进一步强化应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”功能，优化预案编制，严格管理制度，推进实战化演练，真正把应急预案落实工作抓细、抓实、抓到位。
（一）加强应急预案管理。严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任，着力增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业、以及行业领域间应急预案的有机衔接，确保应急预案专业、简明、标准、实用。总结推广中石化集团天津分公司、神华集团神东公司应急预案优化工作经验。推动矿山、危险化学品和油气管网行业领域完成预案优化工作，实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。修订颁发《生产安全事故应急预案管理办法》，研究制定《生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范》。
（二）抓好应急预案落实。大力推动应急预案向应急实践转化工作，认真落实应急预案所明确的指挥机构、责任分工、救援队伍、装备器材和应急物资储备等措施，建立应急预案定期培训制度，并及时根据应急救援工作需要修订和完善应急预案。推动将应急预案工作纳入中央企业安全生产业绩考核范围。举办应急预案培训班，提高应急预案管理人员业务能力。
（三）组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动。坚持面向基层、贴近实战、注重实效抓好应急演练，切实发挥应急演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用。研究制定应急演练规章制度，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。加强应急演练基础研究，推动开展由第三方评估应急演练工作。结合“安全生产月”活动，广泛开展示范性应急演练工作。
六、狠抓应急处置能力建设，确保有效应对生产安全事故与灾难
坚持科学施救、安全施救，优化队伍布局，强化科技支撑，落实应急处置制度，完善应急保障机制，全面提升生产安全事故应急救援能力。
（一）完善安全生产应急救援队伍体系。按照专兼结合、优势互补、功能综合的要求，完善以专业救援队伍为主、社会救援力量参与的应急救援体系。加强对铁路、高压电网、粮食仓储和远洋油气开采等领域的应急救援队伍建设指导，突出油气输送管道应急保障体系和长江流域及内河危险化学品运输安全保障能力建设，建立事故灾难心理辅导专家志愿者队伍。加快推进国家化学品事故应急体系建设。应急指挥中心将会同安徽省安全监管部门组织开展依托社会志愿者和相关资源建设应急救援队伍的试点工作。
（二）加强应急救援技术装备和信息系统建设。加强对两批“四个一批”项目管理，组织推荐第三批“四个一批”项目申报，编制安全生产应急救援装备和技术攻坚目录，征集、推广和遴选安全生产应急救援关键技术科技项目。积极推进省、市级安全生产应急平台互联互通建设，强化应急指挥大厅、应急指挥车和移动应急通信设备功能。组织实施基于云服务的生产安全事故现场应急联动与智能决策系统建设项目，开展国家安全生产应急平台体系应用及建设趋势研究。
安全生产预案管理条例篇10
关键词：卓越绩效；安全生产；管理
1引言
卓越绩效是指通过综合的组织绩效管理方法，为顾客、员工和其他相关方不断创造价值，提高组织整体的绩效和能力，促进组织获得持续发展和成功。卓越绩效模式为了解组织的优势和改进机会，以及指导组织的策划工作提供了一种框架和评价工具，是全面质量管理的标准化、条理化、具体化，与GB／t19001相比，注重结果，强调过程，以结果为导向，使tQm的每一分努力都被输送到最需要的地方，是管理成熟度的评价。卓越绩效评价分7个类目23个评分条款，每个条款按基本要求－总体要求－详细要求分为3个层次，涉及供应商和合作伙伴、股东、员工、顾客、社会五大利益相关方，总分1000分，与安全有关的条款有10款，分别是：社会责任、战略制定、人力资源、基础设施、相关方关系、过程的识别和设计、过程的实施与改进、测量、分析和评价、改进与创新，过程有效性结果，占条款总数的43．5％，分值占380分，占总分的38％。卓越绩效关注的过程和结果，与安全生产的“预防为主”的思想是统一的，做好安全生产对实施卓越绩效管理是一个强有力保障，同时，卓越绩效管理又给安全生产带来广阔的发展空间和改进、提高的机会，两者相辅相成。
2结果导向
要求我在开展安全工作时，要首先思考：安全为了什么？评价安全的指标是什么？这就要求在社会责任和战略中体现。（1）社会责任。现代企业，已不再是单纯追求利润的最大化，而是实现股东、员工、社会利益的最大化，实现安全生产就是社会责任的一种表现，一旦发生重特大安全事故，企业将被拖入万劫不复之路。如吉林宝源丰禽业公司“6•3”特别重大火灾事故造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1．82亿元；天津港“8•12”特大火灾爆炸事故造成165人死亡，8人失踪，798人受伤，直接经济损失68．66亿元；上海静安区“11•15”特大火灾事故造成58人死亡、71人受伤，直接经济损失1．58亿元；“东方之星”号客轮翻沉事件造成442人死亡。这些安全事故的发生，不仅造成大量的人员伤亡和重大财产损失，而且造成恶劣的社会影响。因此，为应对可能出现的风险，应该在立足于危险源辨识和风险评估的基础上制定相关的应急预案，如制订安全生产、环境保护突发事故、职业卫生事故应急救援预案。同时，采取环境管理体系认证和清洁生产审核、开展安全标准化和安全文化创建，落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度和操作规程，加强培训、设备维修改造、职业危害因素监测和隐患排查治理等措施，避免出现安全生产事故。制定上岗培训合格率、工伤事故率、检验及隐患整改率、职业病患病率等绩效指标评价过程管理的绩效，以应对法律法规和关键过程的要求。同时，积极参与赞助安全知识竞赛、安全生产月宣传、消防法宣传等公益活动。如桂林三金药业股份有限公司2015年赞助广西工人报“安康视界”栏目。（2）战略。杜邦公司在1818年发生重大事故以后，制订了把“安全和健康放在首位”的战略决策，安全是杜邦四大核心价值之一，换来了200多年的平安，足见战略决策对安全生产的影响力。因此，企业在做战略决策和规划时，要同时把安全规划列入，制订企业文化时，将企业安全文化列入，化成全公司认同的理念和行为规范。桂林三金药业股份有限公司把“绿色生产，和谐健康”的发展理念列入公司的发展战略。同时，采取环境管理体系认证和清洁生产审核、开展安全标准化和安全文化创建，落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度和操作规程，加强培训、设备维修改造、职业危害因素监测和隐患排查治理等措施，避免出现安全生产事故。同时，因地制宜将上岗培训合格率、人员伤亡、工伤事故率、检测及隐患整改率、职业病患病病例、财产损失列入关键绩效指标，利用统计学原理预测安全未来绩效。
3关注过程
3．1人力资源
组建安全生产管理委员会，按安全生产法和职业病防治法配备充足的专管员。做好员工的教育与培训。主要抓好：新入职员工“公司级、车间级、班组级”三级安全培训，公司高层领导（主要负责人、主管领导）、安全生产管理人员、特殊工种及特种设备作业人员三类人员的培训，转岗、复岗人员、使用新工艺、新材料、新设备以及在职员工的年度安全技能和安全意识培训。抓好员工绩效管理。将安全生产指标层层分解到部门、岗位，制订考核标准，赋予安全生产一定的权重和重大事故一票否决制。对检查、检举有功人员、积极抢险救援避免人员伤亡和重大财产损失人员、积极推动安全生产管理取得积极成效的有功人员实施奖励，加强月度、年度和重大节假日的检查和考核，并以通告、工资单的形式通知到部门和人员。维护员工权益。积极落实安全生产“红线意识、责任意识、担当意识”，不安全不上岗，不培训不上岗，积极发现和消除生产过程的危险有害因素，杜绝“三违反”，加强对女职工和职业危害岗位的劳动保护和岗位津贴，发放个人使用的劳动保护用品。加强应急预案的培训和演练，确保出现异常情况下人员逃生和减少财产损失。鼓励员工积极参加安康杯、安全生产月活动，通过职代会、班子例会、调度会、思想分析会、oa等积极参与管理和改进活动，提出合理化建议，并对取得相应效果的活动给予相应奖励。
3．2抓好基础设施建设
良好的基础设施，是设计出来的，也是施工和使用出来的，体现出预防为主的思想。设备选型、制造、安装、使用维护质量关乎安全。建立、落实好建设项目“三同时”制度，制订全员、全过程的基础设施管理制度。一旦发生电器、设备事故或者通风、除尘、降噪等设施故障、个人使用的劳保用品失效或者佩戴不正确等会导致火灾、触电、中毒等事故，造成人员伤亡或财产损失，因此要建立分类建立粉尘、危化品、有限空间、特种设备等设备设施清单、危险源清单及分布地图，制订相应事故的预防、预警、预报措施和响应机制，对动火、有限空间等高危作业实施许可制度，制订专项应急救援预案，一旦发生事故实施救援，减少废弃物处理过程对环境、职业健康、安全、资源利用的影响。
3．3协调相关方关系
设备、设施一般由承包方负责，而承包方是输入性安全隐患，具有较大不确定性。因此，需建立合格承包方目录，每年对其安全绩效进行评估，对其资质、作业人员进行验证。承包方施工前要有安全施工方案并评估有效，施工前签订安全施工协议，明确双方的安全责任。开展施工前安全培训，将该公司的安全生产规章制度和注意事项交待清楚，动火、有限空间作业等高危作业办理许可证。进入厂区时要有安全告知卡，进入生产车间要有车间安全告知书。施工过程要有人检查，施工后要及时清理。
3．4过程的识别与设计
安全生产是一个全员、全要素、全过程的管理，主要涉及到人员培训、设备设施的本质安全、作业环境安全关键过程等。根据国家安全生产与职业健康发展规划、与政府签订的安全生产责任书、社会及行业发展形势、企业发展目标，员工及安全相关方的期待，确定人员伤亡、财产损失、工伤事故、职业病病例等为过程控制目标，推进环境管理体系认证和清洁生产审核、安全生产标准化和安全文化认证、职业卫生基础建设，6σ、tpm、Stop、tpm全员生产维护，KYt伤害预知预警活动，6S，DnV国际安全评价等方法落实过程管理。对公司生产经营活动中存在的危险、有害因素进行辨识和评价，确定其分布和危险、有害程度，根据相关的规范编制生产安全事故应急救援预案、环境突发事故应急预案、职业卫生应急预案，考虑灾前预防准备，灾中应急响应、评估和处置管理，以及灾后恢复，明确组织、技术、物资保障，并经常演练和评估，确保在出现突发事故时减少人员伤亡和财产损失。如制订生产安全事故应急救援预案、环境突发事故应急预案、食物中毒专项应急预案、高温中暑应急预案、职业性中毒应急预案、危险化学品灼伤应急预案等。
4重视结果
班级每日、车间每周、公司每月开展安全生产检查，及时发现和消除事故隐患，制止“三违”，发现改进机会，通过考核通报、员工工资单将考核结果告知部门及员工。定期检查法律法规的更新情况，及时传递给相关部门、人员并修改完善管理制度。通过生产调度会、思想分析会、报告、统计报表等收集各种安全生产信息，并通过内审、管理评审和班子例会等传递给公司高层，改进不足。重视安全生产化管理，开展信息收集和数据处理，通过tpm全员生产维护，KYt伤害预知预警活动，6S等改进和创新安全工作方法，指导安全生产。通过统计数据和报表对比，培训合格率、隐患整改率、特种设备检验合格率、设备事故停机率、工伤事故率、职业病患病率的变化进行对比，得出过程有效性和效率方面的对比和趋势，指导下次目标的制订和具体工作的开展。
5结语
安全生产是质量优秀的前提和保证，通过卓越绩效管理这个平台，安全可以和领导、战略、市场、资源等要素结合，提高公司整体绩效和能力，从而使得安全绩效得到较大程度的提升。同时，安全管理又有其专业性，要充分发挥安全生产标准化、安全文化等引领作用，引进国内外优秀企业的管理方法，如KYt伤害预知预警活动，6S，DnV国际安全评价等，从而取得卓越成效，反过来又可以引导企业管理绩效提升。
参考文献：
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