建设工程制度篇1
【关键词】代建制；水利工程；推行
1.水利建管体制发展和问题
从20世纪80年代初推行招标投标制，90年代初推广建设监理制，到90年代中期实行项目法人制，和合同管理在项目中实行，水利作为关系国计民生和支撑经济社会持续发展的重要基本建设领域，已逐步形成了工程建设管理“四制化”的规范性体系，这有效的规范了水利建设市场，明晰了责权并促进了工程质量的提高，对水利建设管理良性发展起到重大作用。但随着建管体制的不断深化，工程建设投资规模不断扩大，对工程专业性管理要求更加明显和迫切，建设管理水平和项目本身需求间矛盾日益突出，尤其在政府投资的非经营性和公益性水利工程项目。这主要原因之一在于政府投资的非经营性和公益性项目中项目法人制执行的不够彻底，项目法人制本身对项目法人及其机构有着很高的要求。项目法人需对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、安全生产、工程进度和资金管理负总责，必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的业务素质和组织管理能力，内设机构和人员结构素质也需满足项目管理和技术管理的要求，而水利又是专业技术性特别强，涉及业务面特别广的行业，对项目法人的要求更甚于其它行业。
目前，政府投资的非经营性和公益性项目的管理机构实际上是政府（出资人）的临时办事机构，并非实质意义上的项目法人，这种临时组建的项目法人单位决定其在技术力配备上的不足；再则出资方和建设方同为一体，缺少约束机制容易造成监督失灵。近几年来，新兴的管理模式“代建制”在政府投资的非经营性和公益性水利项目中运用，有效的解决了上述一般建管模式下出现的问题。
2.代建制的含义
代建制最早源于美国的建设监理制（Cm制），Cm制就是由业主委托设经理负责工程项目的管理，包括了可行性研究分析、设计、采购、施工、管理、竣工等工作，这种制度的实施主要是在于建设经理的选择。而代建制是选择专业化的项目管理单位，由项目投资者委托相关有资质的工程管理公司或具有管理能力的公司，代替投资者进行项目投标、设计、勘测、施工、管理等活动，项目竣工后交由使用者使用的管理方式。制包含了代建和制度两个方面的含义。代建就是指投资者委托相关有资质的工程管理公司或具有管理能力的公司进行建设活动。制度就是指政府部门在投资的建设项目中使用的管理建设模式。目前在我国政府投资非经营性和公益性水利工程中实施代建制，一般采取项目法人负责资金的管理，其他建设过程中应由项目法人管理的工作，均由其委托的工程管理公司（代建机构）代为管理。项目法人与代建机构是合同关系，代建机构对工程管理费进行承包，并根据合同要求实施工程具体管理，受建设方监督制约及合同权限制约，这实质上是做到了投资、建设、管理各方的分离，也满足了水利工程专业化管理的需要，大大提高政府投资的非经营性和公益性水利项目的建管水平和投资效益。
3.代建制在水利工程中的实践
水利工程代建制在东部地区已较多被采用，浙江省在2002年就开始在水利工程建设中推广代建制，特别是在除险加固等技术难度高、工期紧的非经营性政府投资项目中率先应用。如乐清白石水库、钟前水库、苍南桥墩水库、夏桥水闸、吴家园水库等除险加固项目中都采用代建制并取得了很好的效果。上述工程代建机构都是由项目法人通过招标方式择优选择，代建制只在施工实施阶段实行，代建机构不负责项目的前期工作、工程实施中政策处理问题以及涉及地方的相关事宜。代建机构主要受项目法人委托按合同对施工现场进行管理，从投资、质量、安全、进度四方面达到合同目标：
1）工程投资方面：加强对各承建方的合同管理，合理安排施工方案，根据施工进度向项目法人提出资金使用意见，使工程投资控制在概算范围内。
2）工程质量方面：运用专业技术方面的优势，对设计、监理、施工的质量进行有效管理，使工程质量达到相关规范标准要求，承担项目法人工程质量管理的责任。
3）工程安全方面：通过规范化管理严格实行安全生产目标管理，审查监理、施工单位的安全生产控制体系和措施，检查和督促各方落实安全措施，确保工程安全。
4）工程进度方面：协调参建各方，按初步设计进度要求制定工期总体安排，使工程进度得以控制。
按职责分工代建单位还需具体负责设计施工有关联系单、技术交底等技术方面工作以及核定工程量清单、设计变更和组织分部工程验收等程序管理方面的工作，从阶段性实行代建制的项目来看，代建单位从某种意义上相当于工程指挥部的工程科。
从工程实践中看，代建制充分显示其优越性，一是实现了项目管理的专业化从而有效提高项目的管理水平，进而对工程的质量、安全、投资、工期方面实现目标控制；二是较传统建管模式实行代建项目的指挥部人员明显精简；三是各方监督约束机制得以发挥，政府监管更加有力，有利于遏制工程建设的腐败现象。
4.代建制在水利工程中推行存在的困难
4.1责任主体问题
代建制中，代建机构受投资方委托，承担建设项目全过程的管理工作，也相应承担了工程超规模、超概算、超标准或工程工期延长、质量不合格等所造成损失的风险。虽说代建单位提供一定额度的履约保函，能承担一小部分的经济责任，但是政府投资非经营性和公益性水利项目，尤其是水库、水闸和堤防等防洪工程如在度汛安全、质量、进度上出现问题所造成的后果是极为严重的，代建单位是无力承担全部责任，也就是说通过委托，建设方是将项目的民事责任转移给机构，但是行政责任和刑事责任无法转移，责任主体还是回归到项目法人。
4.2市场培育问题
目前建设市场中水利行业具有代建资质的单位很少，投资方选择代建单位的范围太小，从浙江来看，水利行业具备代建资质的只有3家单位，投资方基本谈不上是从优选择。从市场良性发展的要求，作为水利建设市场中一个主体还远远达不到市场需求，缺乏竞争机制容易造成行业垄断，不利于代建制推行。再则，代建市场准入方面未出台相关制度对需代建工程相对应代建单位资质要求、收费标准等加以规范，这就造成投资方选择代建机构时无依据可循，代建费支取无标准可参照。因此，代建市场主体培育和建设力度不够也阻碍代建制推行因素之一。
4.3原有的利益平衡问题
传统的政府投资项目管理模式通常是设置项目建设指挥部，机构领导由政府和相关部门领导担任，存在大量的人事资源。长期以来，在这种模式下，有关部门和个人已经形成了一种权利和利益的平衡。而实行代建制，从根本上切断在施工期间的相关方的利益来源，打破了权力和利益的平衡，因此，从这一点上看，原来的“受益人”是不可能有意识地或自觉实施代建制，从而水利工程中推行代建制阻力重重。
4.4水利工程政策处理问题
因为水利工程政策处理（包括征收土地、爆破、移民等）当地性很强，涉及面很广，在该地区经常跨越多个城镇和城市，特别是大中型水利项目，通常要求地方政府用行政手段来协调甚至强迫手段来完成的，代建单位作为一个技术管理的中介结构是没有这种能力；同时，由于水利工程政策处理的不确定性，因政策处理问题让工期拖后、设计变更的事例不在少数，代建单位没有能力承担投资控制和时间控制的风险。因此，大中型水利工程政策工作如果由代建单位进行，将很难进行代建制。
5.水利工程代建制推行的建议
5.1明确代建单位的法律地位
代建制在水利建设项目实践过程中，人执行职责的法律环境是不完美的，国家基础设施项目中没有一个法律授予的地位。我们应该进一步完善代建制的相关法律法规和代建制的系统。通过法律法规的形式明确建设单位的法律地位。建立和完善建设单位的工作系统、工作标准、建设单位的奖励和惩罚机制，根据合同规定，明确项目所有职责，保障建设单位的正常工作，避免超越权限造成对单元正常工作的干扰。
5.2建立和完善代建制度
在代建制实施过程中，要不断总结经验，构建章程制度，建立一个合理的激励和约束机制，可以鼓励代建单位结合工程的实际情况，实现加强施工管理过程中“三控制、两支管、一个协调”的目标，从而节约建设资金、保证工期、投资控制。目前在水利工程代建单元信用体系不完善，代建市场尚未成熟的条件下，以确保施工基金的安全，项目建设资金应该是专用的，由建设单位同意经项目法人或者财政部门通过直接支付给监督、施工单元、设计单位和其他有关单位。因此，有必要完善代建单位的保险制度，对项目建设主要是监督作用，提高施工单位的抗风险水平。
5.3制定合理的代建费用标准
水利工程建设单位不仅为初步工程施工准备、施工过程的管理控制，该项目的转让、文件传输，也必须熟悉水利工程管理的每个环节，从不同的角度来促进项目的顺利实施。当前代建的管理费用的计算方法是构建管理费用百分比（多为75%—85%）作为一个标准计算，该方法会导致代建费用水平普遍偏低。鉴于代建制需要大量的智力集中型单元和相应的高技术、经验充足的管理人员参加，建设成本低，不利于吸引高质量的施工队伍和员工参与，更不助于提高代建单位的管理水平，严重制约企业参与代建制的热情的。
6.结束语
在我国的代建制仍属于新生事物，是先进的施工管理模式和模式的发展趋势，但这并不意味着制可以很容易被推行和被接受，由于我国的具体国情，推行代建制不可避免地会遇到许多困难，代建制在初始阶段的实现需要一定的强制力。国家投资体制改革不应该有行业的区别，每个行业应该站在国家利益的高度同步推行代建制。水利项目有其特殊性，其政策工作不能由建设单位承担，否则代建制因为太难而难以起步，同时，水利项目更适合的分阶段施工。没有事先的改革将是所有的细节都考虑进去，只要正确的方向，就可以坚定不移地推行代建制。克服困难与实行代建制的过程中，逐步规范和完善，代建制将可以在水利工程中得以有效的推行。
参考文献：
[1]卢烈贤.水利工程项目中推行代建制研究城市规划2002.
[2]蒋炳伟.水利工程代建模式分析山东建设出版社2006.
建设工程制度篇2
1、政府投资项目。目前对政府投资项目的定义很多，尽管在具体表述上有所不同，但对其内涵和范围的界定还是基本一致的，主要依据财政性资金来界定政府和社会投资项目。政府投资项目主要集中在一些非盈利、具有较大外部效应的基础设施项目和公益类建设项目。
2、代建制。代建制，最先萌芽于地方政府投资管理体制改革的实践过程中。早在1993年，福建厦门市等地在深化工程建设管理体制中，通过招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，代建制开始初见雏形，并在随后的发展中加以完善。2004年国务院正式了官方文件，正式明确认可了代建制管理模式，大大加快了在非经营性政府投资项目中实施“代建制”的发展步伐。代建制是建设单位（项目业主），通过招标等方式，将项目委托给具有相应资格的代建单位，由代建单位根据委托合同的要求进行分阶段或全过程建设组织管理，是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。
二、典型的项目代建管理模式
尽管各地代建制试点的做法不尽相同，但为政府投资项目管理改革以及代建制度的建立和发展带来了重要的启示，主要有企业型模式，事业型模式和混合模式三种形式。
1、企业型代建模式。根据项目批复中确定实施代建制的要求和具体代建方式，通过招标等市场竞争方式确定代建单位，通过签订书面委托代建合同，明确各方的权利、义务、责任和争议处理等。
2、事业型代建模式。政府成立专门的代建机构，使用单位负责提出项目功能目标和设计要求，并派人参与项目的设计审定和工程竣工验收，由代建机构对工程前期、设计委托、招投标、施工管理和工程验收等进行组织协调和建设管理。
3、混合型代建模式。代建制采用了“政府-投资公司-工程管理公司”的三级管理模式。投资公司作为政府业主代表，具有投资主体的地位，主要任务负责项目融资、资金拨付与还贷，以及设施经营和管理。投资公司则通过市场化招标等方式择优确定具有资质的工程管理公司（以国有或国有控股公司为主），工程管理公司根据投资公司的具体委托，完成对项目的管理。
总体而言，上述几种代建模式各有优劣，事实上几种代建模式并不互相排斥，只是应用范围和程度的情况不同而已，主要原因可能在于各个地区自身的经济发展水平、建筑市场发育程度和投融资体制改革进程的不一致。从国内外政府投资项目管理模式发展的主流方向来分析，通过市场方式选择专业项目管理公司来代建是较优的选择。
三、代建制在实践中面临的主要困境
1、缺乏完善的法律法规体系。现有建设工程管理体制具有明显的条割特征，在业务上具有同性质的重叠性，还因为与政府的某行业管理关联，通过对各自资质、资格和业务范围的管理从而形成了相对封闭的运行机制，在一定程度上阻碍了代建制管理方式的实行。例如，根据国家现有法律法规规定，监理单位应承担起工程质量、进度、投资控制、合同和信息管理等责任，与目前代建单位所承担的权利与义务有不少相同之处，如何处理好原有制度与代建之间的关系成为一个不可回避的问题，同时在取费标准、业务规范和代建责任等相关法规政策建设方面也相对滞后。
2、代建单位的法律地位不明确。代建单位的法律地位有待进一步明确，同时与建设单位的责权关系也需要清晰梳理，在代建过程中建设单位要么不积极主动配合，要么是过多干涉代建单位的正常工作，代建单位往往处于弱势地位，影响了代建制管理方式的运行。另外，从目前实施情况分析，代建单位在办理各种工程建设手续过程中，与代建单位履行职责相配套的法律环境尚不健全，未将代建方式纳入整个基本建设程序，其身份难以被环保、国土和消防等有关行政部门认可，在一定程度上制约了代建制的发展。
3、代建收费标准与计费依据不统一。目前各地的代建取费标准大多是参照建设单位管理费标准来执行，但代建费与建设单位管理费相比不仅在内容上存在较大差异，不包括代建单位必须支出的工资、税金、交纳履约保函风险、违约赔偿风险以及应该获得的合理利润等内容，势必降低代建工作质量，影响代建单位积极性，不利于代建企业和市场的成长。
4、代建实施的配套措施还不健全。代建合同尚无国家正式颁布的示范文本，现阶段的代建合同对各代建组织程序、工作流程、责任划分、资金拨付、激励约束、风险分担和索赔等细化程度方面做的还不够，缺乏针对性，可能会使代建工作中出现的问题难以界定，产生不必要的纠纷。另外，从整体上看，不少代建制企业仍隶属于政府有关部门，政企不分和产权不明的现象依然存在，而另一些代建机构是从原来工程咨询单位、房地产公司或工程总承包单位转型或剥离过来，在经济实力、工作制度和人员队伍还达不到应有的水平，尚待进一步扶持和培育。
四、完善政府投资项目代建制项目管理模式的对策和建议
1、加强有关代建制的法规政策和制度建设。在研究和汇总代建制实践工作、总结经验和教训的基础上，进一步加强代建相关的法律和法规建设，规范代建市场准许机制，建立代建工程保险和担保制度，推进代建行业信用体系建设，使代建工作做到有法可依，有章可循，逐步走向规范和统一。
2、加强和完善代建单位的确定与管理。一是要建立科学公正的代建单位选择机制。针对代建制还处在发展阶段的现状，应根据项目投资额、复杂程序和对代建的不同要求，有区别地实行公开招标和邀请招标两种方式。二是建立代建单位绩效评估体系，代建绩效评估体系应能全面反映出代建工程的质量等级、服务水平、投资控制能力和业主满意度等。三是加强代建单位自身管理和建设。代建企业应通过企业资源重组、外聘专家团队、企业并购和构成战略联盟等方式，加强能力配套建设，提高代建管理水平。
建设工程制度篇3
关键词：高校；基建财务；代建制；措施
中图分类号：G475文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）05-0-02
伴随着社会进步与高等教育事业的快速发展，各地高校都进行大规模基础设施建设，基建投资骤然加大，为保证高水平、高质量地进行校区建设，提高投资效益和建设项目管理水平，部分高校突破原有项目管理模式，选择在政府投资项目的应用中取得了很好效果、发挥积极作用的代建制，做为高校建设项目管理模式，代建制为高校建设管理向社会化、专业化、商业化发展提供了较大空间，而基建财务管理如何适时跟进，充分发挥财务管理职能，促进项目在代建制模式管理下和谐有序地发展，成为基建财务面临的问题与挑战。本文结合代建制管理模式在我校扩建校区建设中成功实践，分析基建财务管理的应对措施。
代建制作为一种新型项目管理模式，优势非常明显，专业化的管理可以提高工程项目的管理水平和管理效率，提升工程建设的管理效果，达到控制投资、提高投资效益的目的，还可避免学校组建临时基建工作组可能带来的种种问题，但因该方式在我国实际产生的时间较短，可供借鉴的成熟经验很少，理论上也还未形成明确的体系，缺乏成熟和可操作性的法律法规，项目“代建制”管理制度、代建行业的管理、代建企业的资质管理、代建项目的合同管理、财务管理、项目建成后的绩效评价体系等与之配套实施的制度规定，目前还是空白。对此，学校采取极为谨慎的态度，本着投资风险可控，内控制度完善，具有明确纠偏功能为原则，对代建制具体管理体制和管理范畴等问题进行权衡，成立扩建工程领导小组，成员为基建处、财务处、后勤处、国资处、审计处等部门以及相关系部的主要领导，具体落实代建公司的招标、合同签订及代建内容与管理方式等具体事务。因此，学校扩建工程的基建财务管理已不仅仅是财务部门的事，它更是一个管理体系，是整合规划建设、监察审计、物资管理等部门资源，明确区分各部门权限及经济责任而构建的一个组织严密、管理科学、工作高效的管理体系。财务部门作为其中重要的一个环节，必须运用系统管理的理念和方法，改变以往财会工作的局限性，积极与基建、物资等部门相结合，在工作中注重项目建设的实际需求，适当扩大财务工作内容，采取“系统问题需系统管理”的科学方法，为扩建工程建设管理发挥积极作用，保证代建制管理模式下学校基建投资的安全与合理运用。这也是我校积极探索基建财务这一专业性较强的财务管理的大胆尝试，本文从以下几方面进行说明。
一、确定扩建工程管理体制，降低投资控制风险
建立扩建工程管理体制，是代建制管理模式下进行有效的财务管理与监督的保障，学校以基建投资风险防控最大化为原则，以保护代建公司投资控制的积极性、使其发挥真正的代建作用为出发点，汲取以往国内试点成功的“代建制”管理经验，将学校自身项目管理的需要与代建单位进行项目管理的优势相整合，确定以型Cm管理模式为基础的扩建工程代建制管理架构。
这个框架结构对代建公司给予了准确定位，学校享有整个项目实施的最终决策权，将代建公司纳入学校基本建设管理体系，成为学校扩建基建工程项目管理与投资控制体系的一个关键环节，在代建方、学校和债权人之间建立了相互约束的监督机制，将基建财务管理风险降到最低。在这个框架下，财务处可利用综合平衡法合理分配资金，对项目建设各阶段、各单位的资金需求进行综合平衡，保证资金协调、安全使用。
二、加强合同管理，完善代建管理制度，实施有效的内部控制
在扩建管理框架中，代建公司没有获得项目法人的身份，却承担了扩建工程管理与投资控制的大部分风险，为吸引代建公司用高素质的代建队伍和人才参与项目，进行高水平工程管理，激励代建公司控制投资的主动性，学校从加强代建合同管理和建立代建制度两方面着手，完善扩建工程代建管理，让基建财务即使在代建制管理模式下也能安全有序地运行。
学校从以下三方面加强对代建公司合同的管理：一是根据风险与收益相平衡的原则确定代建管理费，保护代建单位投资控制的主动性。代建管理费的提取标准和支付方式是代建合同的签订过程双方协商的焦点，学校考虑代建公司因承担风险、提升项目管理层次、水平等因素所需增加的成本，根据《天津市建设工程项目代建管理试行办法》中“建设工程项目的代建费和支付方式由业主单位和代建单位双方通过协商自行约定”的规定，参考北京、宁波等地代建管理费的取费标准，确定本项目代建管理费按财建【2002】394号规定的费率累进计算，一次性包死价款，扣除代建公司中标前学校已完成的土地征用、项目可行性研究报告及项目建议书等部分工作应提取的费用，加上增加的造价咨询工作服务内容的服务费用。据财务统计，代建总费用约占决算后工程总造价的0.8‰，略高于天津市建设管理费。支付方式采取分别在合同签署后、项目开工后、工程主体封顶后的5日内支付，余款在工程竣工验收合格一年之内付清。代建合同既充分体现风险与收益相平衡的原则，又便于进行财务监督，实施有效的财务管理。二是强化代建公司在扩建体系中的权力配置，赋予代建方真正的权力，督促其全方位履行代建合同。合同、协议会签制度的建立在这方面进行了很好的诠释。会签制度是合同、协议由城建学院和代建公司联合会签无异议后，由学校按批准权限和程序办理。代建公司虽然不具有合同的签订权，却能在合同的签订过程发挥专业化、权威化优势，将合同的签订与履行处于学校和代建公司的共同监督下，层层把关，有效规避建设中投资、质量等风险。三是实行合同管理层级制，合同的履行处于有效监督之下。学校要求代建公司成立专门的合同部，协助学校对合同进行全面管理，在基建处与财务处分设专人管理合同，监督代建公司的合同管理与履行，全面推动新校区建设的顺利进行。
由于代建合同采用的是制式合同，为保证扩建管理体系的顺利运行，学校与代建公司共同制定出《天津城市建设学院校园扩建工程管理规定》，学校以文件形式签发，从制度上规定学校、代建公司的机构设置、管理权限和管理范畴，代建方的管理范畴：代建单位受学院委托，负责扩建工程的具体操作，对扩建工程进度、质量、安全、造价控制及文明施工等负有全面责任；办理各种审批手续，为合同、协议的签订，重要材料、设备的定货，重大方案的决策，重大工程变更的签署等事务，做好调查、协商、谈判、审查等基础性工作；对监理公司、总包公司进行协调、服务，保证工程顺利实施和建设目标的实现。代建方管理权限：相关费用审批、采用材料审批、工程资金拨付、合同协议会签、工程变更审批等，必须经过代建公司的审批。扩建工程上述工作审批程序：监理公司代建公司（项目管理部、主管经理）学院基建处中介审计学院审计处，决算工程量以审计机构认可的数据结算，资金的拨付以由总包公司提出申请，代建公司负责审核工程进度、质量，依据合同规定提出拨付意见，城建学院最终确定拨付金额。代建公司的权利与责任相匹配，不仅激发了代建人工作热情，将高水平的工程管理真正发挥到极致，更为重要的是扩建工程风险预警机制能够以此为契机顺利启动，使财务管理人员在代建制管理模式下能够统筹好基建财务管理与基建工程的关系，完善基建财务管理和基建工程管理的内部控制，科学地管好、用好建设资金。
三、充分利用扩建工程管理信息平台，为基建财务管理把脉
参与学校扩建工程的总包、分包单位有200余家，为保证扩建工程如期优质快速完工，学校和代建公司商定建立每日监理例会制，协调解决施工中的各类问题。监理例会成为扩建工程的信息中心，基建财务管理人员充分利用这一平台，掌握各总包、分包单位的施工进度，代建公司的管理状况，理顺合同关系，避免了以往因信息不对称而造成投资的失控或不合理的资金分配状况，增强了财务工作的针对性和有效性，为扩建工程在后期的顺利结算打下了良好的基础。
四、基建财务人员转变工作观念与方法，构建财务调节机制
新的管理模式开阔了基建财务人员的视野，在严格执行高校的财务制度的同时，探索与工程项目建设实行代建制管理相适应的基建财务管理与监督措施，在工作中积极转变传统观念，主动与基建管理部门及工程管理人员相结合，适当扩大基建财务管理工作的内涵与外延，全过程参与项目建设，在论证审批、招投标、签订合同、施工及竣工结算等阶段的工作中，对于代建制管理做好科学合理地预测、分析、调查和评价，为学校决策代建制管理模式下的扩建工程管理体系提供重要信息，同时，树立统管学校基本建设活动的大财务管理观念，将基建财务的管理纳入学校扩建工程管理体系，构建灵活的财务调节机制，根据资金状况控制建设成本，利用财务手段来调节资金流量和流向，完善内部控制机制，实现从建设项目立项开始到交付使用资产各个环节的层层控制，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。
代建制管理模式在我校扩建工程的建设中取得了显著的成效，在随后进行的老校区改造中，学校又将代建管理模式应用到图书馆的改造工程中。代建制管理为推动学校基建财务管理更上新的台阶创造良好契机，基建财务管理工作因代建制的实行有了新的突破，获得新的工作思路，基建财务管理人员对自己的专业技能和管理水平有了新的、更高的要求，并能重新审视现行体制下基建财务管理的内涵与外延、功能与地位，把基建财务管理与基建工程管理、建立现代管理制度、健全基建投资的内部控制制度结合起来，逐步规范稳步提高，使基建财务在基建管理中献策献力，发挥越来越大的作用。
参考文献：
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[4]天津市建设工程项目代建管理试行办法.建筑[2006]22号.
[5]财政部.财建【2002】394号.
作者简介：李智慧（1968-）。
建设工程制度篇4
当前水利工程建设的基本模式是项目法人责任制,这种模式的应用始于20世纪90年代中期,至今已经扩展到包括公益性项目在内的几乎所有的基本建设领域。目前,全国所有新开工水利建设项目均组建了工程项目法人单位,形成了以项目法人责任制为核心,招标、投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制的基本格局。从理论上分析,项目法人责任制确实解决了水利工程建设中的很多问题,但项目法人及其机构要切实履行相应职责,承担起相应责任,这对项目法人提出了非常高的综合素质要求。项目法人应对项目建设的全过程负责,对项目的质量、进度和投资负总责,必须具备与项目规模相适应的水利专业队伍和组织管理能力,所成立的管理机构和人员素质应能满足项目管理的要求。水利工程建设作为专业面广、技术性强、风险性高的特殊行业,要履行好项目法人建管职责,必须由称职的水利专业人才来组建,应具有相应的水利工程经验、专业水平和协调管理能力。
2当前我国水利工程建设管理模式的弊端
(1)难以组建胜任职责的项目法人单位,在中小型水利工程建设中尤为明显。组建一个能履行职责的项目法人单位,涉及人事、分配、人才、效益等各种问题,由于大多水管单位工资收入低,人员进出受编制、人事等制度的约束,难以吸引真正的人才,而水利工程建设管理的人才资源又相对匮乏,在这种情况下组建的项目班子,必定良莠不齐,专业素质低,难以胜任项目管理的职责。
(2)对工程目标责任不明确。水利工程是公益性建设,不能单纯用市场效益评价投资效益,造成业主对投资效果的责任心无法到位,只从进度、质量方面的责任来考虑建设效果,管理办法单一、落后。
(3)大部分使用单位总是为了使用功能的增加而随意更改设计,然后申请追加投资,导致投资不断突破预算。在现行的项目管理体制下,“投资、建设、管理、使用”四位一体,政府在整个项目实施过程中缺乏好的过程控制,项目使用单位、施工单位等参建各方都成了超投资、超标准的受益者,政府对项目的监管处于失控状态。
(4)项目法人单位临时多变,无法提高工程建设的管理水平。由于项目法人单位是为特定项目而成立,项目一旦完成人员就将分散到其他项目或机构,在建设过程中形成的经验无法得到全面的总结和应用,从而使管理水平得不到系统的提高,必然出现“项目来了搭班子,工程完了散摊子”的局面。
3水利工程项目“代建制”的几种基本方式
(1)通过公开招标、邀请招标等方式选择熟悉水利工程建设程序和工程技术的咨询公司为项目代建单位,作为项目建设期间的项目法人,全权负责项目建设全过程的组织管理。
(2)以合同的形式界定投资方、代建单位、使用单位等参建各方的责任、权利、义务,从而建立约束和激励机制,从质量、工期、造价及安全等方面入手,对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。
(3)工程项目管理的实质是专业化的项目管理公司代替投资方行使建设期项目法人的职责。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”,并切断建设单位与使用单位之间的利益关系,实现项目管理队伍的专业化,从而有效提高项目管理水平,有效控制质量、工期和造价,保证财政资金的使用效率。
4“代建制”在水利工程建设项目管理中的优势
(1)转变职能、规范投资。实行“代建制”,政府主管部门主要从事行业的指导监管工作,政府作为投资方,一些立项存在问题的项目将会受到合同的制约。项目使用单位从盲目、繁琐的项目管理业务中超脱出来,有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性,并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。
(2)提高投资效益。“代建制”彻底改变了使用管理单位过去自建自用的模式,通过具有水利专业知识的代建单位,提高了管理水平,增加了管理的合理性、先进性和科学性,降低了管理成本,方便监督管理,提高政府投资项目实施情况的透明度,推动了水利工程专业化市场的形成和发展,提高我国整体水利建设管理的市场化程度,从而最终提升水利工程的工程质量和投资效益。
(3)促进市场竞争,加强投资控制。实行“代建制”有利于完善工程建设管理竞争机制。“代建制”采用多道环节的招标采购,竞争充分,无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位,必然会尽其所能,以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品。这不仅有利于降低项目总成本,还能起到优化项目的作用。
(4)参建各方之间可以形成相互约束的监督机制。在施工单位、监理单位、主要设备和材料的选择上,均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等相应制度。消除对投资造成的人为影响,杜绝超规模、超标准、超投资现象的发生,提高投资效益,强化投资约束,做到由懂业务的专业人员管理项目,用经济合同的办法约束项目投资,防止项目超概算,从而加强对代建项目的全过程监管。
5有关“代建制”的几点建议
(1)政府引导,规范管理,市场选择。推行水利工程代建制应以政府引导、指导为主,直接干预为辅,加强项目实施过程的控制和监督,实现管理要素的优化配置。通过市场选择相应的建设管理模式,允许多种管理模式共存,包括专业项目法人、事业性代建机构、项目管理公司型代建机构等。
(2)保障代建单位的合法地位。进一步完善与代建制相关的法律法规。通过法律法规的形式明确代建单位的合法地位。建立和完善代建单位的工作制度、工作规范、对代建单位的奖励和处罚机制,按照合同约定,明确项目各方的职责,保障代建单位正常地开展工作,避免出现业主越权干预代建单位的正常工作。
(3)制定合理的代建取费标准。目前代建管理费的计算方法是以建设管理费的一定百分比(多为80%~90%)作为计算标准,导致代建费用总体水平偏低。鉴于代建制需要大量的智力密集型的单位和相应的高技术、经验丰富的管理人员参与,代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍和人员的参与,更不利于提高代建单位的管理水平,现阶段政府应制定代建取费的政府指导价。
(4)要与现有的建设管理制度相吻合。我国水利工程建设项目已经形成了一套符合自身特点的管理体制。因此,在推行代建制时,应与现行的水利工程建设管理体制相吻合,在现行建设管理体制框架下明确代建单位的职责,避免与其他建筑市场主体的职责重叠或冲突。
建设工程制度篇5
关键词:项目投资代建制成本控制
政府投资项目代建制经过多年实践，已逐步探索出一套行之有效的制度，代建公司在工程管理中行使成本控制职能并取得了一定成效。但在工程成本控制过程中仍存在一些不容忽视的问题，本文就如何解决存在的问题，规范代建制度，强化成本控制作如下探讨。
一、建设工程成本控制中存在的问题
(一)职责不清，身份迷失不利于工程成本控制
目前部分代建项目中投资人和代建人往往集其职能于一身，既承担项目投资和融资业务，又负责代建工作，致使投资、建设、监管、使用相互分离、相互制约、严控“三超”的目标难以实现。另在建设过程中有时也存在角色定位不清的现象，部分代建项目的“建设”和“使用”没有真正分离，一些部门对一些本属于代建单位的工作越权干预，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，影响了项目顺利实施及成本控制。
(二)部分项目存在过多的人为干预，致使成本难以控制
代建项目建设都是经过充分的评估、论证、设计和测算，以保证投资的合理性，但在建设过程中，人为干预因素还时有存在，如某部门办公大楼建设，在主体工程基本完工后，相关人员认为一楼大厅不符合最初设想，要求进行变更，施工单位按要求变更后，增加了几百万的成本。由此可见人为因素是导致代建制工程成本失控的重要因素之一。
(三)部分项目设计、招标等环节未能执行法定程序，不利于成本控制
完善的建设程序是工程成本有效控制的基础，但在实际执行中部分代建公司执行招标、政府采购等制度的积极性不高，常以工期短、时间紧为理由，不走正常的审批程序，甚至人为拆分工程使其达到可自行组织竞争性谈判或直接委托施工单位的目的，而这种规避公开招标行为往往难以实现选择的最优化，不利于节约投资以及进行有效的成本控制。
(四)征地拆迁变化性因素多，成本控制难度加大
目前各代建公司在代建项目推进中遇到的最大阻力就是征地拆迁工作，一些项目建设单位在按征地拆迁安置补偿方案推进征拆工作遇到困难时，通常会采取各种变通方式，对原有征拆方案进行修改，提高征拆补偿标准，这些提高补偿标准的方案实施后虽能解一时之需，但会加大以后征地拆迁工作的难度，从而使项目建设成本更加难以控制。
(五)项目竣工决算迟缓，工程总投资不明确
随着城市建设的快速发展，市政基础设施项目和行政事业单位公用建筑新增速度很快，但从了解的情况来看，及时办理竣工财务决算的项目很少，绝大部分建设项目都没有及时办理竣工决算，从而导致如下结果：一是无法明确整个建设工程的实际造价和投资效果；二是无法通过竣工决算与概、预算的对比分析，考核代建单位在成本控制中的工作成效；三是无法总结经验、教训，积累技术、经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
另外，施工中设计变更的增加，项目资金来源的单一等也是增加工程成本的原因，需要成本管理中引起重视加以有效控制。
二、提高代建制工程成本控制效果的建议
要提高代建制工程成本控制能力，需在如下方面加以改进和完善：
(一)完善项目前期工作，杜绝“多边”工程
完善前期工作是有效控制工程成本的基础，在项目建设前期工作中，除一些特殊、紧急工程外，都须严格按立项、可研、初设、施工预算等环节实施，杜绝“边勘察、边规划、边报建、边调整、边设计、边施工”的“多边”工程。要特别注重概算的合理性、准确性，充分考虑影响工程造价的各种因素，防止漏项少算和高估多算，使投资概算能真正对工程总造价起到控制作用；同时要加强工程设计阶段的造价控制，积极实施限额设计方式，按批准的初步设计、总概算控制施工图设计及预算，在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，从而使估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
(二)加大工程量清单计价方式实施力度，通过招标提高投资效益
工程量清单计价方式是指在建设工程招标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构按《建设工程工程量清单计价规范》要求编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人根据工程量清单自主报价的计价方式。在这种方式下招标人通过对投标人提供的工程量计价清单中的总报价、分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、主要材料单价和主要清单项目综合单价进行分项评审，评选出符合工程建设质量要求而投标额又相对较低的方案，达到节约投资的效果，同时也有利于控制工程建设中各项投资，防止不合理的增加工程计量，最终达到有利于业主控制投资和提高投资效益的目的。
(三)进一步完善监督机制，防范“三超”现象发生
工程成本失控，设计变更是重要原因之一，因此要健全设计变更审批制度，严格控制设计变更。如有变更须进行工程量及造价增减分析，如突破总概算须经设计审批单位审查同意，以杜绝随意增加设计内容、提高标准，从而提高工程造价的现象发生。对于工程量小额变动的工程签证，也应制定严格的控制和核实措施，增加的工程量，除施工、监理及业主负责人签字认可外，发改、财政等部门还应进行必要的抽检，核实所增加工程量的必要性和真实性，对工程量增加签证次数较多的，还应明确原因，需追究责任的还应追究勘察、设计等相关单位责任，以防止工程投资不合理增加。
(四)拓宽融资渠道，优化债务结构，降低筹资风险，减少资金成本
应避免对银行信贷的过度依赖，一方面要在财力许可情况下加大对代建项目的贴息或补助力度，对一些惠民性的基础项目，应积极向上争取各种补助。同时要通过发行公司债、短期融资券、Bt项目融资、收费权抵押、资产捆绑上市等方式拓宽筹融资渠道，达到既缓解融资压力，又降低筹资风险及资金成本。各代建公司还应关注所融入资金的合理分配与使用问题，避免融入资金沉淀过多，导致建设成本增加。
(五)建立事前、事中、事后全过程监督机制
随着经济的快速发展，政府性投资项目日益增多，要有效控制投资，提高投资效益，须建立多部门相互协作的全程监督机制。投资部门应监督代建制工程相关程序执行情况，督促其严格执行建设程序，加强对设计变更等追加投资事项的管理，使项目概算真正起到控制总投资的作用。代建单位对建设造价负责，通过认真组织设计方案、施工及设备采购招标，做到概预算与实际执行的相互衔接，确保不突破工程总造价限额。财政、审计部门应加强对工程建设的造价审计，从工程管理、资金使用、投资控制、投资效益等方面进行监督，从严控制项目投资，减少损失浪费，促进政府性投资发挥最大效益。
(六)重视监理单位管理，促使其真正起到控制建设投资、工期和质量的作用
监理，即监督管理，是受代建方委托管理工程投资、工期、质量并负责协调有关单位间的相互关系。规范的监理工作是控制投资必不可少的重要环节，要通过监理实现控制投资目的，一是要通过招标选择素质较高的监理单位和总监理工程师。所选择的监理单位应具有良好的业务技能和监理经验，具有可胜任监理工作的技术、经济、法律和管理人员；二是要加强对监理单位的监督管理，监督检查其人员配备及到场人员情况，检查是否按《工程建设监理规定》的相关要求记录工程监理日志，是否对施工中的关键部位、关键工序实施全程旁站监理并形成详细记录。要督促监理单位规范编制《监理月报》，便于全面了解工程项目建设进度和变更情况并据以进行工程管理，最终达到通过监理控制投资、节约投资的目的。
(七)探索建立代建项目概算执行完好程度奖惩细则，提高代建单位全面执行工程概算的积极性和自觉性
在代建制管理中实行必要的奖惩机制，有利于激励代建单位不断提高管理水平、降低建设成本。目前实施的代建制管理办法中虽然列有代建制奖励与处罚条款，但其规定是概括性的，没有具体的可操作性的办法，应进一步出台相关的奖励制度细则，加强对代建单位建设管理工作的考核，将代建管理费与代建内容、代建绩效挂钩，将代建管理费的管理与工程进度、工程质量等结合起来，并预留一部分代建管理费等项目竣工后在考核其概预算总体执行情况后予以批支，以达到奖优罚劣，促进代建单位工程管理积极性和有效性的目的。
随着政府投资项目建设规模的不断扩大，工程管理力度将不断加大，代建制作为控制工程成本、提高投资资金效益的重要制度将发挥日益重要的作用。在以后的发展中，还将遇到更多的新问题，需要各部门予以关注并不断加大研究力度，解决出现的各类问题，促进代建制健康发展。
参考文献：
建设工程制度篇6
关键词：代建制；园林工程；铁门关游园
为进一步深化投资体制改革，提高非经营性政府投资项目的建设管理水平和投资效益，从2005年起，武汉市园林局对于非经营性政府投资的园林工程实行代建制管理，至今已有八个年头。在近年的工作实践中，武汉市园林局和代建单位都在逐步适应这种新型项目管理模式，代建制在园林项目管理中的作用不断彰显，取得了一定的成绩。
园林工程实行代建制，是指武汉市园林局将有条件的财政性资金投资项目交给代建单位建设，对政府投资的非经营性城市基础设施及社会公益性项目，在建设过程中按照市场经济的运行机制，选择有实力的代建单位组织实施代建管理，实行“交钥匙工程”，政府职能重点则放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。
本文就我公司今年的代建项目铁门关游园工程，简要阐述代建制在园林工程管理中的运用。该项目为2012年城市“三小”绿地中汉阳片重点工程，地处汉阳晴川桥头，龟北路以南，总占地600平方米。
1代建单位的确定
作为园林工程代建单位必须具备代建资质，且拥有相应的园林工程管理经验。根据园林项目性质、规模等多方面因素，武汉市园林局将政府投资项目委托代建单位进行项目管理，并签订《项目代建委托合同》。《项目代建委托合同》由专用条款和通用条款组成，专用条款约定了项目代建范围，以及按照《市财政局关于规范代建费管理的回复意见》的相关规定计取代建费，费率按项目规模大小不等，项目总投资1000万以下为1.5%；通用条款规定了代建单位和武汉市园林局在财政性投资项目建设过程中的权利与责任，确定了各方在协议中分担风险的方式和范围以及一旦在项目寿命期内发生意外事件，双方应提供的支持和各方应采取的行动。代建合同签订后，代建单位必须及时编制代建项目管理大纲，大纲应体现工程投资控制的目标、方案，提出工程进度、质量的控制方案；同时，根据工程的实际情况，调配经验丰富的项目管理人员组建代建工作小组。
2005年经市建委审核，武汉市园林系统内取得代建资格的单位共有五家，我公司为其中之一，至今已有8年代建经验。受武汉市园林局委托，今年的城市“三小”绿地――铁门关游园由我公司组织代建工作。
2编制设计方案及施工图阶段
在设计阶段，代建单位要重点做好方案设计与初步设计概算、施工图设计之间的组织协调工作，协调工作的重点在制订涵盖双方工作的设计进度计划，及时组织专项方案的论证会，以确保各阶段设计思路、原则的一致性。根据已批准的初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，在控制项目投资的前提下，代建单位应及时组织设计单位完整地绘制园林施工图。
代建单位在设计阶段必须注意投资控制的工作目标，从源头防止超额建设。设计方往往偏重于设计质量与功能，较少注意设计对工程造价的影响。在总投资已确定的情况下，代建单位可要求设计方限额设计，有了切实可行的投资目标，设计方在注重工程设计质量与功能的同时，也可达到工程投资控制的目的。
本项目的设计工作委托武汉市园林建筑规划设计院完成，负责设计方案至施工图全过程。设计方案因地制宜，包括堆山土方工程、园林景观工程、绿化种植工程和景观建筑工程，采取红砂石砌筑花坛，大面积弧形彩色水泥砖铺贴，中式镂空景观墙居中，配置丰富植物。在该方案基础上，设计院完成了施工图。2012年4月初，我公司组织施工图评审会议，邀请市园林局主管部门及园林专家对施工图进行专项评审，并对项目概算进行了初步控制。
3质量监督程序
武汉市园林绿化建设管理站是由武汉市园林局设立的工程质量监督的实施机构，承担全市园林绿化建设管理以及园林系统信息化工作。代建单位在进行工程质量控制和质量问题处理时，要做好与武汉市园林绿化建设管理站的交流和沟通。
今年初，为加强城市园林精细化管理工作，根据武园规【2012】3号文《市园林局关于开展全市园林绿化建设项目现场巡查工作的通知》文件要求，全市园林绿化建设项目要进一步完善项目建设基本建设程序，充分发挥武汉市园林绿化建设管理站的监督管理职能。在签订铁门关游园施工合同后，我公司已按要求向武汉市园林绿化建设管理站报送了施工组织设计、施工图等相关文件，及时办理了相关质量监督手续，组织施工单位精细化施工、安全文明施工，积极主动地接受现场巡查。
4施工阶段
施工阶段的组织协调工作是代建工作的重点。协调不仅是方法、技术问题，更多的是语言艺术、感情交流和用语适度的问题。有时尽管协调意见是正确的，但由于方式或表达不妥，反而会令矛盾激化。而高超的协调能力则往往能起到事半功倍的效果，令各方面都满意。
这里重点提到的是，在施工中避免不了与设计单位的沟通协调，代建单位必须积极主动与设计单位联系，在真诚尊重设计单位意见的基础上寻求问题的解决方法，并且要注意信息传递的及时性和程序性，这样才能加快工程进度，确保质量。本项目在完工后我公司于2012年6月底组织预验收，对景墙前植物规格、丛竹下地被的缺失等局部遗留问题与设计院进行了沟通，会同设计、监理、施工等多方现场讨论，最终设计院拿出了调整方案，目前景观已初现成效。（见图）
对于监理单位，代建单位应注意树立监理对现场管理问题上的权威，尊重监理的施工调度权。施工现场出现质量、进度等问题时，代建单位要及时地与监理进行沟通协调。
5工程竣工验收阶段
代建单位在收到经监理认可的施工验收请求后，应确认工程是否达到验收标准，建设效果是否已达到设计标准，是否达到《城市园林绿化工程施工及验收规范》等规范要求，竣工资料是否同步完成。如果己达标准，代建单位将负责组织验收。如果不符合标准，责令施工单位采取措施使工程达到相应标准。对于无法达到标准的项目，代建单位应对施工单位按合同约定进行相应的惩罚。
工程竣工验收会议由代建单位负责组织。听取工程竣工验收报告和预验收工作情况汇报的同时，要审阅工程竣工资料，检查验收工程现场，对工程建设作出全面评价，对需整改的问题提出处理意见。最后，代建单位组织相关单位讨论通过《工程竣工验收证明书》并验收签字，不合格工程不予验收。
结束语
本文简要介绍了代建制在园林工程管理中部分工作环节的运用，根据不同园林工程的特点，代建制的运用重点各不相同，需灵活对待。2012年园林绿化工作紧紧围绕国家生态园林城市建设目标，坚持理念创新，以人为本。代建单位应围绕这个工作目标继续加强代建管理工作，不断完善、巩固、加强同各参建方的协调方法，坚持管理创新，加快推进工程项目建设。
参考文献
建设工程制度篇7
目前，国内一些大城市如*、*等相继对政府投资项目试点推行“代建制”，成效显著且取得了不少的成功经验。20*年以来，我省*、*、*、*、*、*、*和*等市也开始对政府投资工程试行集中代建。通过“代建”可以实现专业化建设管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资项目管理的一种创新。
一、政府投资的特点
政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。与其他类型的投资相比，政府投资主要具有如下特点：
（一）政府资金主要用于社会发展、社会服务等非盈利的公益性项目
非政府投资活动一般都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求最大化利润，而对难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目则不会涉足，而这些难以盈利甚至不盈利且投资回收期较长的项目又往往是政府发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以政府基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。
（二）政府投资容易受到社会各界舆论关注
由于政府投资项目大多涉及到社会发展或服务的各个方面，又是使用国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，因此涉及到社会公众的切身利益，不可避免地成为社会舆论的关注焦点。要在公众关注的前提下将项目建设好，相关负责单位应当定期向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量及建成后的项目对公众生活将产生的影响。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。
（三）政府投资项目管理程序严格
为保证政府投资项目的投资效益，使纳税人的资金得到充分利用，树立政府廉洁、高效的形象，政府一般采取比其他形式投资更严格的管理程序。主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁在勘探、设计、施工方面做手脚；财政部门把关项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。
二、政府投资项目代建存在的问题
（一）政府投资项目风险转移问题尚未解决
代建制度是一种民事委托关系还是行政委托关系，
理论和实践都提出了这个问题，一方面，代建制普遍存在一个实践矛盾，即委托代建的房屋建起来了，委托人（各相关政府）作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律
法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行代建制而产生转移。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签订协议时，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。同时行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。代建单位因有限的代建费用而不愿承担更多的代建责任，同时建设单位也因风险没有被完全转移而对委托代建持疑虑态度，合作双方这种不同的期望目标便对建设工程项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些情况，对于代建制度的顺利推行是十分不利的。
（二）代建制度与现有的建设项目管理制度交迭
我国建设项目管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重叠性，还因与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设项目的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建单位在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。
（三）项目前期工作的风险
政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而采用代建制后，则改为相关企业完成此项工作，作为企业，往往很困难。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。
（四）现行体制阻碍代建企业的发展
代建企业大都隶属于政府部门，虽然根据政府体制改革的要求，代建企业正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，这将极大的阻碍代建企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展是相当不利的。
（五）从业人员素质需要提高
目前的代建行业中，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才。另外，代建单位的人员组织存在结构不合理现象，且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。
三、解决思路
在保证有效利用政府资金、树政府廉洁、高效的形象，促进代建企业的快速发展的前提下，针对政府投资建设项目代建中存在的问题，我们应该理清代建工作思路：
(一)与建设单位协商，明确各项风险责任承担主体
现阶段，由于代建制度出现而产生的风险转移问题，主要因为委托代建的法律不明确，以及责任无法转移的情形，作为代建单位应通过与委托单位协商，明确项目风险承担主体。
(二)积极探索，建立一套有利于代建企业发展的体制
在我国具有代建制资质的企业，几乎清一色是隶属于某一个政府机关，有的甚至就是政府机构的原班人马。现阶段，这个带有垄断色彩的行为对于企业的发展有着得天独厚的效果，但对于企业的长期发展是相当不利的，行业的垄断限制了竞争，对于调动员工的积极性也有不利的一面，我们应该借鉴成功的经验，用现代企业管理的理念，深化企业的人事制度改革和分配制度改革，加强企业员工的凝聚力，以适应未来社会发展的需要。
(三)加强从业人员素质培养，增强企业核心竞争力
代建企业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人的知识、经验和智力中产生的，为此从业人员的素质极为重要，这就要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能力、敏锐的思维能力等，除此之外，还要承担法律和社会责任。因此，要使企业有充足的动力发展，就必须加强从业人员素质培养。
四、我们的做法
2007年，我市开始对投资额超过50万元的政府项目全面推行代建制，在总结代建制实践的基础上，我们总结了一套行之有效的工作方法：
（一）建立业务承包单位和个人信用管理办法
为了保证市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常开展，加强工程管理，规范工程参建单位和个人的行为，我们对公司范围内从事施工（含园林绿化施工、安全设施施工）、监理等建设活动的承包企业和个人建立信用管理体系，对施工和监理业务承包单位和个人的从业规定、施工和监理单位的不良行为及罚则、个人不良行为及罚则等作出明确规定，并将业务承包单位和个人行为记入信用档案，为再次参与公司工程建设提供信用数据支持，以利于奖优罚劣，从而培养一批讲信用、精业务和强管理的代建工程建设队伍。
（二）制定*市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定实施细则
《*市市级政府投资建设项目代建管理暂行规定》经市政府批准实施以后，我们严格按照暂行办法的要求，严格执行代建单位管理责任、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目奖惩等规定。在代建制推行过程中，我们结合代建制的要求，进一步细化了暂行规定的具体细则，加强对代建过程中的招投标管理、合同管理、变更签证管理、质量安全管理、代建项目资金管理、廉政监督等重点工作的管理,建立规范的申报审批程序和明确管理责任，强化代建工作各个环节的监督，确保将每个代建工程做成阳光工程、精品工程和廉洁工程。
（三）编制代建合同示**本
我市市级政府投资建设项目已经全面推行代建制。在代建工作开展过程中，我们结合代建制的特殊要求，重新编制了《代建合同示**本》，对代建项目概况、代建工作内容（包括全过程代建和建设过程代建的工作内容）、项目投资控制金额、计划工期、质量标准、代建管理费、委托方职责（包括确定工程负责人）、代建单位职责（包括确定工程负责人和现场管理人）、预算及财务资金管理、竣工移交、违约责任和部分专用条款进行明确，报市建设局、市财政和市工商局批准印发执行后将有利于规范合同内容，强化合同管理，促进代建工程顺利开展。
（四）实行项目风险抵押金制度
为加强我们承担的工程建设管理工作，提高重大项目管理人员的责任感，按时按要求完成建设任务，丰富激励机制，我们规定凡是属于公司承担建设的工程项目管理部负责人和现场管理人员均实行项目风险抵押金制度。按照权限分级管理的原则，项目管理部门负责人承担直接领导责任，缴纳2000元风险抵押金；现场管理人员承担直接责任，缴纳1000元风险抵押金。在项目责任时限内完成建设任务的，风险抵押金予以退回，并按照同等金额予以奖励；在项目责任时限内未完成建设任务的，风险抵押金予以扣除。
（五）建立工程质量回访制度
建设工程制度篇8
[关键词]代建制问题
在政府投资工程领域里推行代建制，是我国政府在现行体制下的一种制度创新，它不仅是改革开放建设领域改革成果的体现，也是国外先进经验的借鉴，是一种具有中国特色的政府采购制度。但是代建制的推行也存在诸多问题，主要表现在：
一、克服固有习惯是当前推行代建制存在的主要问题
政府投资工程项目采用代建制方式可以从制度上克服“投、建、管、用”四位一体的政府投资工程管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量、高投入、腐败现象等弊端，通过专业化、集中化和市场化的管理，实现投资控制，保证质量和工期，同时有利于从体制上铲除腐败的土壤。因此我国将它确定为政府投资工程建设管理的改革方向是与国际惯例相配套的政策，符合当代中国发展的需要。
改革开放后，我国政府投资工程项目已由单一的投资主体改变成了多元的投资主体，为了适应社会的发展，在建设领域也推行了一系列的改革，监理制度、项目法人制都是应运而生的新生事物，但这二十多年的实践证明，这些制度及管理模式的改革并未真正发挥它们的作用，可以这样说，它们仅是一种摆设的形式，真乃上有政策下有对策。与制度设计者的宗旨是不相符的，至少贯彻是不彻底的。这几年许多大型的公益项目纷纷出现工程质量问题，及司空见惯的超投资问题已不是什么新鲜事了。一批项目的政府负责人纷纷落马，真乃项目上马，干部落马等等，正反映了这些改革是失败的。至少没有真正体现项目监理制的控制职能及项目法人制的管理职能，一切还是由政府领导说了算的旧有习惯没有得到真正根除。2002年贵州交通系列案牵涉人之多、金额之巨大实为罕见，一批专家也纷纷出事，回过头来思索该事件，许多涉案人员并非是自身的原因，而是制度所害，改革没有到位，制度没有真正贯彻执行，固有习惯是推行制度创新的主要障碍。
在一系列的改革基础上，2004年国家征收提出了在政府投资建设项目里推行代建制的管理模式，即是多年经验的积累，也是与国际接轨的举措。制度设计的宗旨如何才能体现在实践中，是这项制度实行成败的关键。首先，要克服固有的习惯，让“投、建、管、用”各施其责，各尽其能，摆正自己的位置，在思想上树立立党为公，执政为民的思想，不要为谋自己小集团的利益而损坏国家的利益及制度的推进；其次，尽快制定相关法律，暂定名为《代建法》，用法律的形式规范、监督政府投资的运行过程，同时政府监督政府投资行为也有了法律依据，避免了法律缺位，让人制及权力寻租的机会降至最小；再次，加强代建制的宣传及培训工作，让这项新的制度深得民心。执行的过程中，各个环节都能摆正位置，真正克服习惯造成的先天疾病。
二、代建制的配套制度不够完善
任何一项制度都不是孤立存在的，代建制的建立，必须要求相应的配套制度作保障，否则该制度便不能充分发挥其应有的作用。1988年建设部参照国际惯例建立了具有中国特色的建设监理制度，类似FiDiC（菲迪克管理模式）。先后制定了《建设监理条例》、《建设监理单位和人员资质标准及审批办法》等具体规定，为我国咨询业的发展打下了基础。但近二十年的工程实践告诉我们，旧有的建设管理模式并未给新生命（监理咨询业）创造发展的沃土，监理在许多领域仅是业主（出资人）的摆设，监理职能在“权利”的博弈中并未落到实处，监理人员更无权履行自己的职责，监理、业主职能错位，权利、义务、责任不清是普遍存在的现象。现阶段推行的代建制必须要有严格的、完善的施工监理制度。通过监理工程师按照严格的程序、运用严格的手段对工程进行监理，以防范代建单位利用自己的私人信息，通过施工中的偷工减料、虚报价格和数量，或进行不正当的合同变更来谋取节余分成的行为。
在四川省监察厅、四川省发改委于2003年4月的一份对全省政府工程业人员的调查中发现，只有10%的被调查者认为目前对监理工程师“非常重视”；32%的被调查者认为监理机制的作用“不明显”；22%的被调查者认为监理单位从施工单位领取管理费的行为“较普遍”；19%的被调查者认为业主同体监理的现象依然存在；认为监理单位素质“很好”的被调查者只有4%；认为监理人员素质“很好”的只有11%；54%的被调查者认为监理工程师不易落实成本控制。一些国内有名的重大项目，如定成线路复线的审计结果也表明，我国当前的施工监理制大多形同虚设，这样代建单位就容易收买监理工程师，实现其非法谋取工程节余的行为。
在工程造价管理制度方面也有急需完善的地方。我国目前的政府投资工程的造价管理，既有中央和地方发改委系统和财政系统的分级管理，又有从中央部委到地方政府的专业工程造价机构（工程造价管理站等）的管理，是一种全方位的管理，但也是多头、分散的管理。因此不能有效降低工期与投资的不确定性，容易造成失控。同时我国还没有完全摆脱过去全国采用统一的标准概预算定额的工程造价编制办法的影响，有的建筑施工企业因此缺少系统的企业内部造价估算定额体系，对自己的生产成本不太了解等等。因此我国现行的政府工程造价管理的市场化程度比较低，工程预算容易大幅度偏离市场形成的工程成本价，这就可能使工程节余很大从而诱发窜谋风险。工程节余很大在已实行代建制的工程上可以看出端倪：如上海市委党校一期工程在使用功能不降低的情况下，节约费用2624．414万元；中航建设开发公司大连酒店的装修，决算价1892万元，比预算价2400万元节约了508万元。另外，一些地方推行最低价中标法，中标价比预算价低20%～40%，而工程的质量和工期依然能得到保证。这些说明我国政府工程的造价管理制度不完善，工程的预算价比市场形成的工程成本价高很多，容易诱发代建单位非法谋取工程节余的行为。
专业人事管理制度不健全也是代建制发展的障碍。目前我国还没有对建筑业各类专业人士建立一套有效的约束机制，以使其保持敬业、严谨、清廉、公允的职业操守。如建筑法规约束、专业人士组织、专业人士工作条例、职业道德标准的约束及市场机制、信誉约束等方面，都没有达到完善的程度。以监理工程师为例，我国与工程监理相关的法规散见于《建筑法》、《工程建设监理规定》等法规中，没有统一的监理法规，尤其没有针对政府工程项目制定相关的规定，现有的监理法规重点对监理单位进行了约束，但惩罚较难落实到监理工程师个人头上，监理工程师的行业管理弱化，缺乏对从业人员有效的约束与监督机制等。
在政府监管制度方面也不够严密。目前我国还没有完善的政府工程预算审核制度、合同变更审查制度、索赔与反索赔审查制度、超预算支付审查制度、严格的竣工验收和后评价制度，以及严格的工程项目审计制度、责任追究制度等。例如，就索赔与反索赔审查制度而言，由于我国索赔与反索赔尚没有完全开展，因此就谈不上这一项制度；竣工验收很多是走过场；甚至没有开展政府投资工程项目的后评价工作；同时缺乏有效的舆论监督，举报制度不完善等等。这些监管制度的缺乏，使我国的政府投资工程实行代建制后，容易出现代建单位、施工、监理单位，以及中介机构和各类专业人士共同串谋分享工程节余的风险。
三、代建单位的项目管理水平及从业人员索质有待提高，代建范围尚需进一步拓宽
首先，从代建公司内部看，一是大部分代建公司人员配备不足。如安徽省公益性项建目建设管理中心仅15人、珠海市政府投资建设工程管理中心正式编制仅20人。过小的规模对这些代建机构有效或高效履行代建职能形成巨大挑战;二是即使是配足了人员，其组织结构也不尽合理，人员的索质和能力不能满足要求，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足，缺少复合型人才，而熟悉国际惯例，能从事国际工程咨询的人才就更少。而且我国代建制企业的人才考核机制也尚未健全，培训经费及培训机构缺乏，致使管理人员普遍缺乏科学的项目管理方法，无法发挥代建制在项目管理专业化的优势。其次，政府指定专业代建公司模式下的代建制企业中，综合性的能承担各种行业的综合代建工程管理的公司比较少，服务范围比较狭窄，在一定程度上制约了代建制在我国的发展。以上海为例，路桥代建制公司只能承担路桥的代建项目，水务系统的代建单位只能承担水务方面的代建工程，而无力承担其他的代建项目（如医院、学校等。）
针对这些情况，代建单位必须不断提高代建单位项目管理水平，进一步拓宽服务范围。扩大代建企业规模，增加人员配备，并保持其组织机构的合理性;建立从业人员培训机构，制定相应的人员聘用、考核激励、培训计划，加大从业人员索质培养的力度，在增强企业核心竞争力的同时，拓宽代建服务的范围,从而赢得更多市场。
代建制在我国还处于起步阶段，在推行过程中难免会存在许多问题和困难.但只要转变观念.提高认识.进一步完善制度，健全市场，积极努力寻求解决问题的方法，就一定能使代建制朝着健康的方向发展。
参考文献:
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建设工程制度篇9
非经营性城市基础设施的建设不仅为公民的生产生活提供相关服务，还是政府行使职能的重要措施之一，此外非经营性城市基础设施项目的建设对经济发展也起到推动作用。因此，最近几年政府加大了非经营性城市基础设施项目的建设力度。但长期以来，我国非经营性城市基础设施项目建设管理采用“建设、管理、使用”一体化的模式，却暴露出了不少弊端，如项目资源浪费严重、建设效率低、建设管理水平低下、投资失控等现象时有发生。为了提高政府投资项目的经济效益和社会效益，我国政府在非经营性城市基础设施项目管理中采用了代建制。本文在非经营性城市基础设施概念的基础上，以非经营性城市基础设施项目为研究对象，通过借鉴经营性城市基础设施工程项目管理采用代建制模式，并通过成熟度模型分析代建制模式下的项目管理实施的现状，对非经营性城市基础设施项目代建制的管理成熟度进行评价。
1.非经营性城市基础设施工程项目管理模式分析
1.1非经营性城市基础设施工程项目概述
城市基础设施是指能为城市公民提供公共生产和公共生活的工程设施，它是城市赖以生产及发展的一般基础条件。按照城市基础设施工程项目提供的实物产品和公共服务的性质，可以将城市基础设施工程项目划分为经营性城市基础设施工程项目、非经营性城市基础设施工程项目。本文主要对非经营性城市基础设施工程项目这一类基础设施进行概述。
非经营性城市基础设施工程项目属于公共物品，公共物品在消费过程中表现出的非竞争性和非排他性，使得资源配置效率低下，造成非经营性城市基础设施供应上的市场失灵。因为市场无法完全提供城市公民所需要的非经营性城市基础设施，这就要求政府对非经营性城市基础设施在供应上参与和干预。为了满足公民对生产生活的需求，政府会直接出资提供非经营性城市基础设施。当然，随着社会发展，市场完善，以及私人资本参与力度的加大，也就是说非经营性城市基础设施项目消费会存在介于公共消费与私人消费之间，它的范围是变化并且逐步缩小的。
1.2非经营性城市基础设施工程项目常用管理模式分析
在现阶段对于非经营性城市基础设施工程项目的实际管理过程中，我国对于非经营性城市基础设施工程项目常用的管理模式如下：
1.2.1工程建设指挥部模式
工程建设指挥部是我国计划体制下，大中型基本建设项目管理所采用的一种基本组织形式。它是由建设单位、设计单位、施工单位、项目所在地从各级政府相关部门抽调一些工作人员组建成临时的建设工程项目管理机构，待工程项目竣工后，指挥部的人员都回到初始工作岗位，撤销项目机构。
1.2.2基建处模式
基建处是单位内部负责基础设施建设的部门。它主要的工作内容：负责单位的土地管理和使用；制定总体规划；制定基本建设的发展规划；负责基础设施的建设；对工程进行全方位管理；负责组织招投标等。因此，基建处模式具有“建设、管理、使用”三者合一的特点。
1.2.3项目法人责任制模式
项目法人责任制是指建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理模式。
虽然上述三种管理模式具有各自的优势，但是这三种管理模式都体现出建设单位与使用单位一体化的现象，即使用单位充当着建设单位的角色，在投资过程中缺乏对成本控制的监督，从而使得投资成本不能得到有效地控制；此外，由于此类项目管理机构的特点基本都是临时性，其绝大部分相关工作人员也是临时抽调而来，他们对临时机构所赋予给他们的岗位缺乏责任感，从而出现责任不清的现象，进而导致项目管理效率的低下。
1.3代建制模式分析
基于在上述传统管理模式的劣势现象中，代建制就是在这种情况下作为对非经营性政府投资项目而言的一种新型管理模式产生和发展起来的。代建制起源于美国的建设经理制（Cm），它是通过与我国项目建设实践结合而产生出的一种非经营性政府投资项目的管理模式。从2004年七月我国明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”，直至今日我国绝大部分省市都推行了代建制，部分地区并已取得了宝贵经验。
根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革的决定》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，即代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建制管理模式最大的特色，即在代建制管理模式中建设单位、代建单位，使用单位通过经济合同确定三者关系，建设单位的职责有了新的划分，它不再是唯一的业主。由于在代建制模式中，代建单位要对项目的设计和施工进行负责，以及对项目成本、工期、质量进行控制，因此代建单位在建设期间扮演着建设单位的角色，这使得代建单位不再局限于所谓咨询顾问的角色。这种管理模式对解决我国非经营性政府投资项目建设过程中出现的“建设、管理、使用”三者合一，投资成本失控，项目管理效率低下等现象起到了很大的作用。所以，代建制模式是一种更适合于非经营性政府投资项目的管理模式。
2.建立非经营性城市基础设施项目代建制的管理成熟度模型
2.1项目管理成熟度概念介绍
项目管理成熟度所要表达的是一个组织（通常指一个企业）具有的按照预定目标和条件成功地、可靠地实施项目的能力。换句话说，项目管理成熟度应该指的是项目管理过程的成熟程度。
项目管理成熟度模型是在项目管理过程成熟度概念的基础上演化而来。根据以往项目管理实践所积累的经验得出，项目的管理过程对项目的成功或者失败有很大程度的影响，因此研究者们提出了项目管理过程成熟度模型的概念，该模型主要用来评估整个项目管理过程的测量、控制、管理和有效的程度，从而发现存在的问题并提出相应的解决办法。
2.2非经营性城市基础设施项目管理成熟度模型的构建
目前，检测项目管理成熟度模型总数超过了30种。其中，以Cmm模型opm3模型、K-pmmm模型、FmS-pmmm模型等最为有名，这些模型都是以定性或者定量检测为基础。本文对于非经营性城市基础设施项目管理成熟度的检测，是在参考以往学者在代建制模式下对经营性城市基础设施项目管理成熟度模型的探索与研究，即：在opm3成熟度模型的基础上，拟采用定量测量方法构建一个三维的项目管理成熟度模型，并使用“风玫瑰图”的计算方法测量研究对象的成熟度等级。
2.2.1构建非经营性城市基础设施项目管理成熟度模型的维度
本文基于非经营性城市基础设施项目所构建的一个项目管理成熟度模型的三维结构，如下图1所示。
图中维度1为项目管理九要素，这八要素在不同的角度对整个项目构成了全面的管理，这八要素分别为：合同管理要素、质量控制要素、进度控制要素、成本控制要素、风险控制要素、安全与环境管理要素、全过程信息管理与协调要素、保修期管理要素。维度2为项目管理全寿命周期阶段，全寿命周期阶段共分为五个阶段：决策、设计、施工、使用、以及维修保养阶段。维度3是项目成熟度等级。项目管理成熟度总共分为五个等级，具体的描述如表所示。其中等级1混乱级是最低级别，该级别的显著特征是企业开始意识到项目管理对于企业竞争力的提升作用，但是对于项目管理还处于无序状态；当组织管理成熟度在等级2时，组织已建立初步的项目管理过程，但整体的项目管理水平依旧较低，该级别为简单级；处于成熟度等级3时，组织对项目管理具有高度的关注，且管理过程有严格得规范界定，该级别可称作规范级；处在等级4的成熟度水平，企业能够掌握控制项目管理的各种要素，可称该级别为精益级，此时企业集成能力得到极大的提高。循序渐进到最高级别的项目管理成熟度等级5，该级别的显著特征是企业的项目综合管理已经形成比较完善的体系，需要保持优化，所以该级别也叫做保优级。
2.2.2构建代建制下非经营性城市基础设施项目管理成熟度模型
该模型是在定量的基础上，用动态的视角测量评估对象所处的项目管理成熟度等级。模型的基本思路如下：首先设定成熟度等级与评估值的对应关系，接下来设定评估的角度和相应的指标体系，然后对所评估对象在这些指标上的测量值进行计算，最后根据这些测量值得出评估对象所处的项目管理成熟度等级。本模型选取上述三个维度中的维度二，即对项目管理全寿命周期阶段进行测评。
步骤1中，成熟度等级与成熟度评估值的关系如下表所示：
步骤2中，参考以往项目管理成熟度模型评价指标体系的设立方法，本模型的评价指标体系分为三个等级：第一指标体系是对评估对象在全寿命周期各个阶段的项目管理成熟度指标进行评估；第二级指标体系是对第一级指标体系进行细化；第三级指标体系则是对第二级指标体系的细化，它具有可操作性。
步骤3中，通过风玫瑰图中所表现出的最小阴影面积来得到项目成熟度评估值，其中风玫瑰图的做法在实例中进行阐述。
当一级指标的项目为偶数2n时，按升序对所有评估值进行排列得到a1，a2，…，a2n。
则成熟度评估值=
当一级指标的项目为奇数2n+1时，按升序对所有评估值进行排列得到a1，a2，…，a2n+1。
则成熟度评估值=
步骤4中，将步骤3得出的项目管理成熟度评估值与步骤1所设立的成熟等级进行对比，确定项目成熟度等级。
3.代建制模式下管理成熟度模型在博物馆项目中的应用
3.1项目背景介绍
博物馆是一个国家的文化符号，承载着一个国家的文化精髓，加强博物馆建设，对于传承中华文明，传播科学知识，促进经济社会和谐发展，提高民众生活品质，具有重要而深远的意义。博物馆的性质决定了它属于公共物品，因为博物馆可以供社会全体成员共同享用，能够满足社会不同层次中公民的需求，且在消费过程中表现出非竞争性和非排他性，所以博物馆是非经营性城市基础设施。现某市预建一座历史博物馆，该项目占地面积60000平方米，建筑面积50800平方米，文物库区面积7500平方米，展厅面积10500平方米。该市代建办承接该博物馆工程项目的建设，这种模式就是典型的事业单位代建制管理模式。
3.2具体应用过程概述
本文选取博物馆工程项目作研究对象，对本项目的全寿命周期五个阶段设置评分标准对成熟度分别进行测量。因为各阶段的测算步骤基本相同，所以只选取施工阶段的测量过程做详细论述。先将第一级指标体系分为12项要素：开发管理要素、质量控制要素、进度控制要素、成本控制要素、风险管理要素、财务管理要素、安全与环境管理要素、信息管理与协调要素、综合管理要素、采购管理要素、合同管理要素、后期管理要素，接下来通过调查问卷使受访者评估各个生命周期阶段上述12项要素在各个寿命周期的重要程度。本文实例分析采用问卷调查的方法取得相关研究数据，根据评分标准对本工程的12位技术工作人员和项目管理人员发放调查问卷。回收调查问卷12份，回收率百分之百。其中委托方项目管理人员4人，代建单位技术人员及项目管理人员共5人，代建单位一般工作人员3人。本模型一级指标的筛选标准以平均值4.0做基准，选取大于4.0的作为一级指标，结果如表2所示。
由于五个阶段的测量步骤基本相同，因此本文仅选取施工阶段的测量过程做出详细说明。结果如表3所示。
根据表中的评分结果再结合第三章中所介绍的计算公式，可以得出博物馆工程在施工阶段的一级指标评分结果。按照施工阶段使用的方法原理，通过调查问卷获取数据，运用风玫瑰图的思想并结合相关公式就可以算出其余寿命周期阶段的项目管理成熟度评估值。由于本文篇幅的原因，具体的实证过程及调查所得数据不再一一详细说明，仅指出最后所求得的每个生命周期阶段的一级指标评估值。
将寿命周期各个阶段的一级指标评分结果按照第三章中风玫瑰图的思想和所列的计算公式就可以得到项目管理在个生命周期阶段的成熟度评估值，具体结果如表5所示：
将上述所求得的五个阶段项目管理成熟度评估值按照风玫瑰图的思想求得整个项目的成熟度评估值为4.47。根据成熟度等级与成熟度评估值的对应关系，可以认为该项目整体的成熟度属于第四等级――控制级。
4.结语
通过实证分析和计算得出本文实证研究所选取的博物馆工程项目项目管理成熟度处于控制级，虽然这个结果与调查问卷的对象大部分和代建公司有关，但结果在一定程度上说明了该工程的项目管理能力比较优秀。
此外，本文须承认的是仅仅根据一个项目的成熟度等级来断定代建制模式到底可行与否具有一定的片面性，但是该项目的成熟度等级在某种意义上还是说明了代建制并非不适应于博物馆项目，至少目前我们可以认为在博物馆工程项目中采用代建制是值得继续尝试的。并且在未来我们还可以继续研究基于代建制的其它非经营性城市基础设施项目的管理成熟度。[科]
【参考文献】
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建设工程制度篇10
一、存在的问题
随着我国经济建设的发展，我国工程建设管理有了很大的改进。但迄今为止，各政府工程的投资主体仍是沿用过去投资、建设、管理、使用的“四位一体”的模式，多数工程还是自建、自管、自用，导致诸多问题。
（一）业主单位缺乏专业知识，工程隐患多。建设单位业主负责制情况下，业主单位既要参与项目前期的策划、编制项目建议书、可行性研究等工作，有要参与工程建设的准备和实施工作，包括基地选址、拆迁、组织勘察、设计和施工招标等，应当说这些工作的专业性很强。由于业主单位原专业不是工程建设管理，缺乏这些必要的专业知识，难以负起建设工程质量工期投资计划和投资效益的责任。投资主体缺位的后果是投资规模无法控制，腐败现象发生工程质量难以保证，建设秩序被破坏等。
（二）临时组建基建班子，缺乏稳定性。我国一直采取行政部门组建基建指挥部（办公室）的方式来组织建设，政府每上一个新项目就专门成立一个基建班子，这使很多行政机构人员膨胀，且这种临时性的基建班子大部分专业不配套，也没有工程管理经验的积累，该项目完成竣工后，面临无事可干的问题，聘用的专业技术人员临时观念较严重，责任心较差，难以提高建设管理水平。
（三）建设实施各环节之间责任不明、利益不清，导致投资无法控制。现行的工程项目建设单位又是建成后该项目的使用单位，为了本单位的利益，往往在设计、施工阶段随意修改设计扩大规模，增加设备提高标准互相攀比，造成了工期延长，投资大大超标，追加预算，形成钓鱼工程。据有关数据，我国政府投资工程真正按计划投资完成的极少，多数都超过预算的20％～30％，超过1～2倍的也屡见不鲜。
（四）现行管理制度不科学、不完善。政府投资项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态。
二、政府投资项目管理代建制提出的必要性
代建制是进行工程项目的组织建设与建成后的使用管理相分离的改革，对政府投资项目分别由国家和地方相应的政府主管部门直接组织工程建设，在建设过程中实行严格规范的项目法人责任制，项目建成后再交使用单位或部门管理。这种模式主要是政府将投资项目交给专业机构进行建设管理，该专业机构不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，实行项目管理社会化，专业机构对政府负责。具体特点有以下三点：
社会化“代建制”充分发挥了社会化分工的优势，实行项目管理社会化，通过把政府投资项目交给专业机构进行建设管理，专业机构对政府负责，同时又对使用单位负责，理顺了政府投资工程中各方主题的责、权、利，从而促使政府职能的转变，由以前的项目的实施者转变为对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强。
职业化依靠社会专业机构实施代建，促使项目管理专业化。利用代建机构的专业技术力量，以科学的论证按基本建设程序为工程创造条件。
商业化代建制实行商业化运作，能自觉地按投资主体的要求严格控制投资，较主动的按照经批准的规模和标准实施项目建设。
代建制度是社会发展的产物，它是计划经济向市场经济转型过程中，要求政府从直接的工程建设管理向依照市场规划进行宏观的、间接的工程建设管理方式转变的一种制度形式，在工程项目管理领域具有进步意义。
三、国外政府投资项目管理模式
国外、尤其是发达国家与地区，对政府投资建设工程项目的管理，一般采用工程总承包和工程项目委托管理两种。
（一）工程总承包
1、设计―建造总承包（即D－B）。承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。D－B模式是一种项目组织方式，业主和设计―建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。
2、设计―采购―施工/交钥匙总承包（即epC/turkey）。总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。
（二）工程项目委托管理
1、项目管理服务（pm）。是指工程咨询公司按合同约定，在工程项目的决策阶段，为业进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计、采购、施工、试运行的管理和服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。
2、项目管理承包（pmC）。即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定一、工程招标、选择设计、采购、施工承包，并对设计、采购、施工进行全面管理。
四、我国政府投资工程项目管理代建制的做法
（一）加强代建单位及其相关管理。代建单位在项目建设管理中起关键作用，是建设实施的管理者和政府投资管理部门控制投资意志的执行贯彻者，但面对这种新的管理方式，我国目前有能力接受工程项目全过程委托管理的比较独立、成熟的企业或集团并不多，我们国家对这行业的管理还是个空白。
按照工程项目管理代建制的需要，首先要加强代建单位市场准入管理。代建单位应当具备一些条件：一是有法人资格或依法成立的其他组织；二是有一定的资金实力，能够承担起一定的经济责任；三是有与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员队伍以及科学严密的工作制度；四是曾经政府投资项目管理应作为重要业绩保存在历史记录中，以发挥多次的优势。其次要加强代建单位资格管理。代建单位应当具有同类工程建设管理经验，具备与项目相适应的监理、施工、房地产开发或者其他相应的工程建设方面的资质。
（二）加强代建合同管理。在市场经济中，工程建设甲乙双方之间靠合同来连接，社会资源的配置通过合同来体现和落实，合同是业主和承包商双方关系的基础，是双方在约定的项目中一切生产活动的依据。政府对建设项目的管理逐步由行政手段向法律和经济手段转变，是政府职能转变的重要内容，加强对代建合同的管理是政府部门对代建制管理最有效和有力的核心手段。具体做法有：代建合同需要明确政府是确定项目投资的最终决策人，尤其需要明确政府决策人、使用单位和代建单位各自控制变更的权力范围，明确责任和权力，并且进一步公开和透明，有效杜绝机会主义，杜绝公共项目投资膨胀的可能性；为有效的发挥所有项目参与人员的作用，合同应明确代建的组织规划、项目班子组建、角色和职责的分派、项目班子建设和项目各参与方之间争议的解决等内容；合同中应该明确规定违约的赔偿责任问题，除了一般的违约责任外，还要明确若政府单方终止合同的违约赔偿问题。
通过编制标准合同文本可以简化委托谈判的过程，明确代建企业实现项目工期、成本控制与质量控制目标的责任及权限，规范业主委员会的行为，确定业主委员会对代建企业进行监督检查的方式方法。
（三）加强费用管理。费用控制包括费用的预算和控制过程。原有的监理方式在一定程度上已无法履行三控二管一协调的监理责任，原有的监理收费也无法涵盖工程项目全过程管理的实际费用，所以应由有关部门尽快根据工程项目全过程管理的实际费用情况编制新的收费标准和方法，以规范委托代建双方的收费行为。在关键的款项支付上，必须制定严格的程序，执行按工程进度拨付工程款的规定，如需在现场监理、代建合同双方这三方都一致认可的条件下，才可拨付建设资金。