水利建设基金征收办法篇1
第二条地方水利建设基金的来源、征收标准及征收途径：
（一）从地方收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％，纳入地方水利建设基金。应提取地方水利建设基金的地方政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、客货水运附加、公路运输管理费、交通建设专项资金、车辆通行费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。
对属于省统收统支的政府性基金（收费、附加）应提取的3％部分，由省财政厅负责提取、划转。各市、地、县政府性基金（收费、附加）中应提取的3％部分，由当地财政部门负责提取、划转。
（二）凡有销售收入和营业收入的企事业单位和个体经营者，按其上年销售收入或营业收入的0．6‰征收地方水利建设基金。其中，银行（含信用社）按上年利息收入的0．4‰征收，保险公司按上年保费收入的0．4‰征收；各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年业务收入的0．6‰征收。具体征收工作由各级地税部门负责。
（三）行政、事业单位（包括中央驻**行政事业单位）职工，每人每年交纳20元地方水利建设基金，由各级财政部门负责征收。国有企业、股份制企业、集体企业、私营企业、三资企业等各类企业（包括中央在**企业）在岗职工，每人每年交纳20元地方水利建设基金，由各级地税部门负责征收。
（四）新征用（含划拨）的各项建设用地，每公顷征收7500元（每亩征收500元）地方水利建设基金，由用地单位在建设用地批准文件下发之前缴纳，由批准用地的人民政府所属土地管理部门负责征收。
（五）我省有重点防洪任务的合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、阜阳等六个城市，每年要从征收的城市维护建设税中划出15％的资金，纳入当地的地方水利建设基金，由六个城市的财政部门负责划转。其他有防洪任务的城市，可比照办理，具体办法由当地政府确定，并报上一级政府备案。
第三条地方水利建设基金是用于水利建设的专项资金，首先要用于现有的水利工程建设。具体使用范围：省重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；重点水利工程维护；经省政府批准的其他水利工程项目。
第四条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》的有关规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。各级掌握使用的地方水利建设基金，每年年初由水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中用于现有水利工程基本建设的地方水利建设基金，要纳入基本建设投资计划。地方水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。
第五条财政部门要建立健全地方水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对地方水利基本建设项目进行严格审查。年终，各级水利部门应按财政隶属关系，分别编制地方水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。
第六条**省地方水利建设基金的管理权限属于省人民政府。除经民政部门认定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利建设基金外，任何应交纳的单位和个人，均不得拒交地方水利建设基金；任何地方和部门无权批准减、免、缓征地方水利建设基金、调整水利建设基金的征收范围和标准、改变征收对象；任何地方、部门和单位不得截留、挤占、挪用地方水利建设基金。各级财政、地税、计划、审计部门，要加强对地方水利建设基金征收、管理、使用的监督检查，违者要严肃处理。
第七条每年由省财政厅会同省计委等部门，在科学测算的基础上，编制全省地方水利建设基金征收计划，报经省政府审查同意后下达。各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，应加强对地方水利建设基金征管工作的领导，各征收部门应加强征收工作，确保完成省下达的征收任务。省政府将把各市地征收任务完成情况列入省政府对市地的年度考核目标。
第八条为进一步调动各地征收地方水利建设基金的积极性，同时解决各地水利建设项目配套资金不足的问题，省政府决定对省级分成使用的地方水利建设基金实行“定额分成、五年不变”的办法，即从2000年起，省每年在下达给各市地的地方水利建设基金征收计划中，确定分成的总额为1亿元，一定五年不变。对各市地的具体分成数额由省财政厅确定下达。各市地征收的地方水利建设基金超过省分成数额的部分，全部留归市地安排，专项用于水利建设；达不到省分成数额的部分，由省财政厅按照应上缴省的分成数额予以扣缴。
第九条各级财政部门应及时、足额在地方政府性基金（收费、附加）中提取、划转地方水利建设基金。省财政厅在做好省级提取、划转工作的同时，要加强对市、地、县财政部门提取、划转工作的监督、检查。
第十条地税部门和土地管理部门征收地方水利建设基金的征收业务费按实际征收额的5％提取。提取的征收业务费用于征管中的业务支出、费用及奖励等开支。
为强化地税部门的征收责任，省政府决定，对于地税部门未完成基金年度征收计划的部分，将按相应的数额计算征收业务费，从省地税部门应当提取的征收业务费或工作经费中予以扣除。省地税部门对于各级地税部门征收业务费的计提也可采取类似做法。
第十一条省计划、水利、财政部门将各地地方水利建设基金征收计划的完成情况与省水利建设项目及水利基本建设资金的安排挂钩。对于无特殊理由而未完成年度征收计划的市地，省将缓批水利项目或减少省级配套资金；对于完成征收计划和资金管理使用情况较好的市地，省将在审批水利项目和分配水利资金时，按照“同等优先”的原则予以安排。
第十二条省财政厅负责征收计划的编制、下达，征收工作的监督、检查，征收部门之间的组织、协调等工作。
省审计厅及各级审计部门，应当依法对基金的征收、解缴和使用管理进行审计监督。
第十三条按照财政部《关于执行〈国务院关于印发（水利建设基金筹集和使用管理暂行办法）的通知〉有关问题的通知》的规定，“各地区、各部门、各单位（包括中央驻地方单位）对经财政部会同有关部门批复的地方水利建设基金征收管理办法，都必须认真贯彻执行”。违反本办法规定，不缴或少、漏缴地方水利建设基金的，由各级征收部门责令其限期交纳；逾期仍不缴纳的，由征收部门申请人民法院强制执行。
第十四条违反本办法规定，截留、挪用、私分或者擅自减征、免征地方水利建设基金的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》给予处罚。
第十五条各市人民政府、行政公署和省直有关部门，可以根据本办法制定具体实施细则，并报省财政厅备案。
水利建设基金征收办法篇2
水利基金属于预算外资金收支。财政部1997年1月23日的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）对水利建设的构成、征收、及其用途做出了明确的规定。因此，从1997年开始，各级政府开始依法征收此基金。
（一）水利建设基金征收的必要性
水利建设基金征收的必要性的理由有如下几点：
第一，水利是典型的公共物品，同时也是资金密集型，低风险成熟型，但盈利能力较低的产业，这些特性决定了水利建设资金等政府公共财政支出是世界各国水利投资的主要资金来源。从世界各国发展的经验看，水利投入主要来源于政府财政投入，尤其是防洪工程建设更是靠政府投入，无论是发展中国家还是发达国家均把防洪事业视为公益性事业，由各级政府投资造福于民，投资不要求回收。
第二，“十一五”期间我国水利资金缺口巨大，财政中水利投资渠道必须进一步拓宽，亟需探索建立稳定的水利建设资金等政府投资主渠道。目前，我国的水利投资主体多元化初步形成。但是，由于水利行业具有很大的特殊性，水利的投资仍然主要依靠国家投资。水利基本建设完成投资仍是以国家投资为主，国家投资主要以中央为主，而中央投资主要以国债投资为主。根据《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》及有关研究机构测算，“十一五”期间水利基本建设投资需求大约在6000亿元左右。但是，目前我国经济转轨时期，财政预算内拨款中用于基本建设的财力十分有限，中央财政可用于水利的规模远远不能满足水利投资需求。
面临着新的形势，如果我们仍然固守原来的政府水利投资框架，那么水利投资必然会进一步受到影响，同时加大各级财政对水利建设投入将会遇到很大的障碍。因此，财政中水利投资的渠道必须进一步拓宽，探索建立稳定的水利建设资金等政府投资主渠道尤为重要。
第三，以国债为主的水利投资模式蕴涵着较大的财政风险，政府水利投资必须转向重视依靠水利建设基金等多元化的融资渠道。据统计，国债资金的1/5投向水利建设。在预算内财政收入收缩，地方各级财政水利投资较少的情况下，国债资金也成为水利投资的最重要的力量。但是，伴随着国债发行规模的进一步扩张，机会成本也在不断上升，剩余效应在不断缩小，国债风险在不断累加，国债风险的累加势必会引致财政风险的递增。随着国债余额的累积，中央财政风险的加剧必然会对水利投资形成影响。由于以国债为主的水利投资模式蕴涵着较大的财政风险，因此，政府水利投资必须重视依靠水利建设基金等多元化的融资渠道。
（二）水利建设基金征收的重要性
水利建设基金隶属国家预算内专项基金，它具有资金来源可靠，无需承担资金成本等优点；同时，水利基本建设作为水利投资专款专用资金，国家政策规定其使用程序，因此可以为水利投资提供有利的保障。
水利建设基金隶属国家预算内专项基金，它的实质是国家凭借行政权力参与基本建设资金分配的一种手段。从资金属性角度看，征收水利建设基金铁路建设基金具有如下几方面的优点：
第一，资金来源可靠。《办法》明确规定了水利建设基金征收的来源，只要相关税基还存在，就有建设基金收入，能够为水利建设提供有限的资金支持。
第二，无需支付收缴成本。水利建设基金由政府基金中收取一定部分。中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。
第三，无需还本付息。水利建设基金属国家预算内专项基金，水利部代表中央政府行使投资管理职能，投资使用后无需还本付息。
二、我国水利建设基金发展现状
（一）水利建设基金总量征收情况
1998-2002年间，政府性基金总量逐步下滑，但水利建设基金基本呈上升的发展态势，约计占政府性基金收入的6-8%，但年际间投资波动较大。
在目前各类统计年鉴中，只有水利基本建设投资中有关于水利建设基金的统计数据。从《办法》政策制定精神看，这两者的数据应该是相等的。但是，在水利建设基金计提征收期间，水利工程建设投资工期可以与其不匹配；基金征收中容易存在少计提水利基金，或者将基金挪为它用的情况。因此，在实际中，这两者之间经常是不相等的。从实际运行进程看，实际征收的水利建设资金通常要大于实际用于水利建设投资的基金数量。
由于数据的缺失，我们以此数据作为替代，并结合政府性基金收入数据进行分析。1998～2002年间，全国政府基金收入呈逐步递减的发展态势。而从用于水利基本建设投资的水利基金数量看，与政府性基金持续递减发展不同，水利建设资金用于基本建设投资大体上呈逐年上升的发展态势，虽然在2000年后有所回落，但2002年开始又逐步上升，而且整体超过1998、1999年的投资水平。具体数据如图1所示。
数据来源：政府性基金收入来自《中国统计年鉴2004》；水利建设基金来自《水利统计年鉴》1998-2002年。
进一步地，从水利建设资金占政府行政性基金收入比重看，在1998-2002期间，有4年水利建设资金均超过5%，最高比例为8.42%，最低比例为3.77%，5年平均比例为6.2%。基于上面数据来源的分析，即用于水利基本建设投资的水利基金总量会小于实际征收的基金总量，并结合图2比例的计算，可以判断得出，水利建设基金约计占行政性基金的6-8%之间，应该说这一比例的推导是遵循保守估计办法。
最后，从年际之间的投资情况看，不同年度水利建设资金投资存在较大的波动，从统计指标数值上看，最高年度水利建设投资基金用于水利基建投资为32.3亿元，但最低年度仅有18.05亿元，相差14.25亿元。5年间，年水利建设基金投资于水利急件的平均值为24.51亿元，标准方差为5.59，可见，在不同年度之间，水利建设投资存在一定的波动。
（二）水利建设基金在水利建设投资中的运用情况
1.水利建设基金占水利基本建设投资比重偏小，2000年后所占比重持续下降。从水利建设基金占水利基本建设投资完成额比重情况看，无论是中央年度水利基本建设投资完成额，还是地方水利基本建设完成额中，水利假设投资基金所占的份额均很小，没有超过5%。从不同投资主体的情况具体看，2000年之前，中央水利基本建设完成投资比重中，水利建设基金所占的份额超过地方水利基本建设投资比重；但是，2001年开始地方所占比重开始超过中央的比重。
同时，从所占比例的具体情况看，2000年之后，水利建设基金占水利投资的比重逐年下降。具体数据如表1、图3所示。
2.体制的障碍引致水利建设基金的管理存在一定问题，出现水利工程资金滞留现象。当前，由于我国现行的财政计划、预算体制及水利工程建设自身特殊性等因素，包括水利建设资金在内的水利建设资金的投资管理、使用方面尚存在一定的体制障碍。从最近几年的情况看，突出的问题是，水利建设资金滞留，由此也导致投资管理出现了较多的问题。
2004年国家审计局对水利部的审计发现，截至2003年底，水利部及7个流域机构滞留资金13.85亿元。但所有资金目前均在账户上，没有挪用或改变用途。造成钱没有花掉的原因是，有些项目按照现在的程序还没有完成审批手续，有些项目的方案还在进一步深化，导致资金没有及时按计划拨付。
具体说来，主要有如下几点原因：第一，目前的体制使得建设单位不可能按照计划和财政年度的要求全面完成当年投资；第二，因规划、地勘、测量、设计等环节，以及审批程序复杂等原因，导致水利建设项目前期工作滞后；第三，我国的财政年度与水利年度不尽一致，使得当年计划安排的投资不可能在当年的财政年度里完成；第四，国家投资计划审批下达环节多、程序复杂、周期长、相关部门协调难度。
3.监管的缺失，导致水利建设资金征收存在部门寻租行为，出现少征水利建设基金，或者将水利建设基金挪为他用。审计署驻成都特派办在对陕西省水利建设资金专项审计调查中发现，而审计发现，陕西省财政在实际征收中，从1999年起，将车辆通行费和养路费提取水利基金的比例由3%调整为：省交通厅集中管理的养路费按每年2200万元标准、通行费收入按0.08%(2001年后恢复为3%)，仅此一项就导致减少水利基金收入10821.54万元。对市场管理费、个体工商管理费、公路运输管理费、地方分成的电力建设基金、征地管理费等其他政府性基金，省政府既未调整水利基金提取标准，也未按3%的比例足额提取，致使漏提、少提现象较为普遍；而各地、县也普遍未从国有土地出让金和城市维护建设税(有防洪任务的城市)中提取水利建设基金。
审计发现，1998年至2003年，陕西省省本级共少提取水利建设基金14013.47万元；西安市本级各类政府性基金(收费、附加)、国有土地出让金和城市维护建设税未按规定提取水利基金，减少水利基金收入39999万元，省市两级少提水利建设基金共计54012.47万元，是陕西省同期实际水利基金收入120932.8万元的45%。
审计还发现，从1998年至2003年，陕西省本级财税部门从地方水利建设基金中共计提取劳务费、业务费、奖励款和专项补助累计达1.22亿元，占同期征收水利基金(12.09亿元)的9%。西安市财政局在1999年至2003年除省财政统一提取并分配的劳务费和奖励款、业务费外，还自行提取劳务费和奖励款1548.51万元；1998年至2003年，西安市财政局在提取的劳务费、业务费3097.84万元中，用于劳务费和奖励2751万元，占89%。陕西省财政厅后勤服务中心将收到的474.9万元全部用于财政厅职工补贴；陕西省地税局及其直属征收分局将收到资金除用于补助机关经费和给职工发放劳务、奖励外，还用于修建职工住房。
三、未来水利建设基金亟需解决的关键问题
（一）水利建设基金征收名目、立项依据需要重新论证
改革开放后，包含水利建设资金在内的预算外资金规模迅速膨胀。规范政府分配秩序，减轻企业负担，是中国政府未来依法行政、提高执法能力的重要趋势，以行政名目征收水利建设资金将会越来越难。
建国初期至改革开放前?，预算外资金中只有为数较少的税收附加和零星的收费收入。改革开放后?，预算外资金的规模开始迅速膨胀起来。据财政部1995年统计?，中央政府及有关部门批准的收费项目共?369项?（272项纳入预算外，97项纳入预算内?）。省级政府及有关部门的收费和基金项目则更多?，据估计项目达千余个?，金额达?2000亿元。
从时间序列角度看，1978-2002年间，除1993年、1997年外，统计样本数据中中国的预算外财政收入呈持续稳定增长的发展态势，计算年平均增长率为17.33%。行政事业性收费是预算外财政收入最为重要的组成部分，其计算年平均增长率为27.87%。
预算外收入的猛增，一方面致使企业负担的加重，也容易引致各级政府乱收费，而这些对经济的发展及其不利。为了规范政府分配秩序，同时进一步扩大内需。2004年，经国务院批准，财政部颁发了《关于公布取消部分政府性基金项目的通知》。通知规定，从2004年6月1日起，全国85%的全国政府性基金项目，共计277项将被取消。预计一年可减轻企事业单位和居民负担约170亿元。
根据中央的政策精神，今后除法律、国家行政法规明确规定外，国家原则上不再设立新的政府性基金项目。即使法律、国家行政法规明确规定的政府性基金项目，有关地区和部门也要按照规定程序报财政部批准，或由财政部审核后报国务院批准。严格禁止未经国务院或财政部批准越权设立各种政府性基金项目。
因此，以行政名目征收水利建设资金将会越来越难。水利建设基金征收名目、立项依据需要重新论证。
（二）水利建设基金的性质、资金来源、管理方式必须重新定位
2004年《全国政府性基金项目目录》规定，2006年起，不再征收水利建设基金；水利建设基金的性质、资金来源、管理方式必须重新定位
根据财政部2004年颁布的基金目录，全国水利建设基金的征收期限将由2002年规定的2010年，调整到2005年底。同时，财政部的政策还要求，在取消这些政府性基金项目后，各地区和有关部门要妥善解决好有关事业发展和建设项目出现的资金缺口问题。对于公共财政支出范围的事务，应逐步纳入公共财政支出范围，通过财政预算予以安排和保障，不再通过建立政府性基金筹资解决。此外，各地区、各部门安排基本建设投资项目，要量力而行，充分考虑社会承受能力，突出重点，避免重复建设，严禁通过设立政府性基金的方式筹集各种建设资金。
因此，从2006年开始，水利建设基金的水利建设基金的性质、资金来源、管理方式必须重新定位。
1.水利建设基金性质定位：水利建设基金要形成集全民之实力，修全民水利建立一种专门用于兴修水利的基金，水利建设资金应该成为水利建设的主要资金来源
水利产品的公共物品属性，使得国家必须建立一种专门用于兴修水利的水利基金，集全民之实力，修全民水利。从水利建设的资金来源看，中央财政预算内用于水利事业的投入、水利建设基金、以及发行专项水利建设债券，是三个可以解决的来源。从未来发展趋势看，水利建设基金应该成为国家水利投资的主要资金渠道。
在基金设立之初，由于资金规模较小，不可能满足修建水利工程的全部资金需要，因而只能作为国家水利信贷拨款体系以外的一种补充手段。随着规模的不断扩大，水利基金最终将成为水利建设资金的主要来源。所以，从性质上讲，水利基金在初期是补充，到后期则成为核心。
水利建设基金征收办法篇3
第二条水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系国民经济和社会发展全局的大江大河重点工程的维护和建设。地方水利建设基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、维护和建设。跨流域、跨省(自治区、直辖市)的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理费用由中央和地方共同负担。
第三条中央水利建设基金的来源：
(一)从中央有关部门收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的中央政府性基金(收费、附加)项目包括：车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金。
(二)经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。
第四条地方水利建设基金的来源：
(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中取提3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。
(二)有重点防洪任务的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金，用于城市防洪建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。
有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。
(三)经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的用于水利工程和防洪设施建设的各项基金(资金、附加、收费)，统一纳入地方水利建设基金。
第五条中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。
第六条水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设，具体使用范围：
(一)中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和水毁工程修复；大江大河的清淤除障及流域内蓄滞洪区安全建设；全国性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；其他经国务院批准的全局性水利工程。
(二)地方水利建设基金专项用于：地方重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的合理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。
第七条水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由中央和省级水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。
第八条财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。年终，中央和地方水利部门应按财政隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。
第九条任何部门和单位不得任意提高水利建设基金的征收标准，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，违者要严肃处理。
第十条本办法自1997年1月1日起实行到2010年12月31日止。
水利建设基金征收办法篇4
为加强本市水利工程、堤防工程的建设、维修和运行管理，保障国家和人民生命财产的安全，保证工农业生产用水需要，根据国务院的《水利工程水费核订、计收和管理办法》(号文)和《中华人民共和国防汛条例》，结合本市实际情况，特制定本市水利工程供水水费和堤防维护费征收使用管理办法。
一、水利工程供水水费
(一)征收范围。凡在本市行政区域内通过水利工程设施供水(包括从各类人工河道中提水或用水)的工商企事业单位、，外商投资企业、农业生产(包括渔、牧、副业)单位，均实行有偿供水，按本办法规定交纳水利工程供水水费(以下简称供水水费)。城镇居民和农民的生活用水以及由市区自来水厂供水的用水户暂不征收。
(二)征收标准。供水水费标准的确定，以供水工程的成本为基础，包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其它按规定应计入成本的费用。
1、农业供水水费标准，根据目前本市粮棉作物生产的承受能力，按成本核定(成本不包括农民投劳折资部分的固定资产折旧)，经济作物可略高于粮、棉作物；畜牧养殖业可高于种植业。具体标准是：粮棉作物、经济作物按面积计费，每年每亩三至五元(可纳入农田排灌成本计收)；水产养殖、精养鱼塘按水面积计费，每年每亩收费六至八元，利用河网、湖泊养殖的按年产值的百分之二收费；中型以上的畜牧场、专业户(养猪五百头以上，养禽一千只以上，奶牛五十头以上)按用水量计费，每立方米收费一至二分，也可按年产值的百分之一收费。
部分县(区)、乡按成本核定高于上述收费上限者，可商县(区)物价、财政部门调整，报县(区)人民政府批准后，按调整后的标准执行。
2、工业供水水费标准，按水利工程全部投资计算的成本加百分之五的盈余核定。其中，消耗水每立方米收费二至三分；贯流或循环水每立方米收费一至一点五分。
二、堤防维护费
(一)征收范围。凡在本市范围内交纳产品税、增值税、营业税的工商企事业单位、外商投资企业、个体商贩等，均为堤防维护费的纳费单位及个人，应按本办法规定交纳堤防维护费。
(二)征收标准。堤防维护费按纳费单位及个人应纳流转税(产品税、增值税、营业税)税额的百分之一计征。乡镇企业按当年实现利润的百分之一计征。外商投资企业的征收办法另行制订。
对沿黄浦江及其它河段自行负责修建防汛墙设施的单位，所征的堤防维护费，可定额返回，作为其防汛墙维修的补贴，具体办法另订。
三、征收办法
供水水费由各县(区)水利工程管理单位收取，也可委托当地财税、银行等单位代收(由县、乡、镇自办的自来水厂供水的单位，由自来水厂在收取自来水费时一并代收)。堤防维护费可与教育费附加一并征收，由财税部门统一征收。上述代收单位均可按实收金额的2％收取代办费。
农业供水水费一般每年收取两次(当年六月底和十二月底)，工业供水水费按月收取。堤防维护费按月与教育费附加同时征收。纳费单位及个人应在交款期限内如数交纳。逾期不交的，按规定加收滞纳金。
供水水费和堤防维护费可列入纳费单位生产经营成本，但不调整纳费单位的承包基数。
四、使用管理办法
供水水费和堤防维护费视同预算收入，免交能源交通重点建设基金和预算调节基金，实行先收后用，财政专户存储，专款专用。其中供水水费在专户存储前可提取10—20％，作为水利工程管理单位以收抵支的经费来源。专款资金可与预算资金统筹使用，但不得抵顶预算支出，不得用于与水利、防汛无关的开支，其他任何部门不得截留或挪用。
(二)供水水费的收入由水利主管部门负责安排用款计划，经同级财政部门审核并报同级人民政府批准后使用。主要用于供水工程的运行管理和维修养护，以及为保障河道供水畅通而修建的护岸等水利设施。
水利建设基金征收办法篇5
建筑业是国民经济的支柱产业，21世纪是中国建筑业产业成长和体制变革的关键时期，建筑业具有广阔的发展前景。随着我国城市建设和新农村建设的持续迈进，今后兴建的建筑物将以节能、环保、智能为主题，对建筑材料的强度、节能、环保要求将更高。但是目前，我国建筑材料的生产技术、工艺都很落后，高能耗问题严重。尤其是建筑材料生产方面：例如传统生产粘土砖耗费了大量的粘土资源，电能，燃煤，且排放大量的二氧化硫；传统的袋装水泥包装要用80年才成材的红白松制作木浆造纸，每吨纸消耗木材5.5立方米，而且废纸袋难以回收利用。在这样的背景下，浙江省人民政府相继出台了《浙江省发展新型墙体材料条例》和《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》。在这些年执行条例的过程中，本人发现了一些很不合理的现象，具体如下：
一、新型墙体材料专项基金的问题
1、《浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》征收规定：新建、改建、扩建的建筑工程（不含农民个人自建和联户自建住房），建设单位和个人应当在办理建设工程施工许可证前，按照建设项目批准文件或规划审批确定的建筑面积缴纳专项基金预缴款，标准为每平方米10元，不便计算建筑面积的按预算用砖量缴纳，标准为每块标准砖0.06元。退还规定：建筑工程缴纳的专项基金预缴款，按新型墙体材料占墙体材料总使用量实际比例退还，对其中使用烧结页岩多孔（空心）砖部分，按实际使用比例的50%退还。
2、推广更环保的建筑材料，使建筑材料往环保节能、利国利民的方向发展本身无可非议，但是在这专项基金的一收一退里，却存在着猫腻。建设单位除非采用政府指定的墙体材料比如加气混凝土砌块、水泥砖，否则只能退回部分或者没收墙体材料押金。建设单位是有苦难言，目前所谓的新型墙体材料质量实在不敢让人放心使用。设计院在建筑结构设计的时候仍然以粘土砖为主，水泥砖因松脆，抗震性能差多应用于临时建筑、围墙、填充墙，而非主流材料。在这样的情况下，我市的墙体办就用这种类似于大斗进小斗出的行政手段，收取了巨额的费用。例如：新建一幢大楼，建筑面积7000㎡，征收标准10元/㎡，就要缴纳70000元的费用，因建筑物使用目前市场上主流的粘结多孔砖，要扣除50%即35000元。条例还规定：建筑工程禁止使用实心粘土砖，违反规定的对建设单位按照已经使用粘土实心砖的全部数量处0.5元/块的罚款。建筑物的有些部位，如：砖基础、框梁底的斜砖、地下水位以下的砖砌体都需要用粘土实心砖，有其存在的合理性，岂能简单的一罚了之。
二、散装水泥专项资金问题
《浙江省散装水泥专项资金征收与结算办法告知单》征收标准：有明确建筑面积的建设工程，按建筑面积每平方米预缴1.5元。退还标准：工程项目散装水泥使用比例达到70%的，按散装水泥实际使用量每吨退还3元预收专项资金；低于70%的，不予退还。这一收一退是用的是完全两个不同的计算单位，结果是你即使整个工程全部使用散装水泥也无法退还全部的专项资金。例如：新建一幢大楼，建筑面积6600㎡，交进去是11625元，整个工程百分百用散装水泥，最后按3元/吨只能退还4000多元。在目前的工程建设中，只要稍大的工程，建设方考虑到经济和方便快捷，谁都不会去用袋装水泥，何须推广。政府对建设单位征收该专项资金，完全是多此一举。本人曾走访市散装水泥办公室，相关人员告诉我，征收来的基金用于散装水泥推广、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新工艺、新产品研究开发的补助和标准体系建设等支出。该资金具体用在哪些方面，有多少支出，我们不了解，相关部门缺少一个公示的程序。
水利建设基金征收办法篇6
一、资金的来源及筹集范围
(一)国家、集体、个人(含乡村企业、个体工商户和居民、农民建房用地)非农业建设新征(拨)占用土地加收土地开发资金，征收标准：苏南每亩1200元，苏中每亩1000元，苏北每亩800元。此项资金，除了省级特大建设工程如高速公路、飞机场等经省政府批准减免外，其余一律不减免(具体减免办法另行制订)。
(二)按征收城镇国有土地使用税的标准增收10%的土地开发资金。
二、资金的筹集办法
(一)从国家、集体企业(单位)和个人非农业建设征(拨)占用土地每亩加收的土地开发资金，由各级土地管理部门在审批土地时收取，省土地管理局全额集中后，按季划入省农业建设资金专户。
(二)按征收城镇土地使用税的标准增收10%的土地开发资金，由各级税务部门在征收土地使用税时一并收取，全额解交省税务局，按征收进度汇入省农业建设资金专户。
(三)为鼓励和促进资金及时缴纳和集中，各负责筹集资金的部门按实际筹集资金总额的2%提取业务手续费。
(四)征收上述农业建设资金，统一使用省财政部门监制的票据凭证。
三、资金的使用和管理
(一)农业建设资金，主要用于增强抗御自然灾害能力和农业发展后劲为目标的重点农业开发项目和重大农业基础设施、大中型骨干工程投资。“八五”期间，首先保证治理淮河、太湖和省内重点流域性水利工程的需要，视资金筹集的实际情况，按排一定比例用于农业土地资源及其他开发建设项目资金的筹集，省对市、县采取核定基数、包干上缴的办法，超基数部分留市、县，用于当地水利和农业建设项目。
水利建设基金征收办法篇7
【关键词】社保基金；财政专户；管理
党的十七大报告提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强基金管理。近几年来社保基金总量越来越大，涉及面越来越广，社保基金管理变得越来越复杂。由于制度缺失、执行不严、监督不力等原因，近几年发生了上海社保基金案、黑龙江阿城社保基金案、四川青神社保基金案等，违规问题时有发生。从全国社保基金案违规单位分析，问题涉及管理社保基金的各个环节。从而说明基金安全管理长效机制仍未建立。规范社会保险基金管理，提高社保财务管理水平，确保社保基金的完整性、安全性和基金运作的规范性是社会保障工作者新时期的长期任务。
一、广东省蕉岭县社保基金现状
蕉岭县社保基金财政专户管理制度始于1987年12月，从改革之初的基本养老保险单险种到目前建立基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、居民基本医疗保险6大险种，参保人员分别为21423、20551、
15799、15799、11899、25933人，离退休人员5417人。2008年累计收缴社会保险基金9706万元，支付各项社会保险待遇5684万元，累计结余社保基金14316万元，有效保障了参保人员的合法权益，切实维护了蕉岭县社会稳定。
蕉岭县社保基金管理模式，在2007年7月以前，地税是根据经办机构提供数据统一征收社保费、财政部门管理，劳动保障部门负责发放和支出。2007年8月，蕉岭县作为广东省的社保基金改革试点县，率先开展地税全责征收社保费。地税全责征收后承担社会费征收环节的全部职能，负责社保费的缴费登记、征收、检查、催报、清欠、处罚。由于征收主体由地税征收到地税全责征收的转变，一年来面对不少问题，经过地税、财政、社保不断协调沟通努力，使社保基金征收主体做到平稳过渡，社保基金做到应收尽收，2008年超额完成上级下达的社保征收任务。由于征收主体的变更和面对越来越复杂的社保形势，对社保基金财政专户管理提出了更高要求。笔者认为，新时期社保基金财政专户管理应渗透到社保基金运行各环节，全方位管理才能更好地确保基金安全、保值增值。
二、主要做法
（一）严格执行收支两条线管理
根据《社会保障基金财政专户会计核算暂行办法》进行核算。各项社会保险基金实施财政专户分类管理，按不同险种的统筹范围，分别建立财政专户，单独核算，严格执行收支两条线管理。地税全责征收社保基金后，地税取消社保基金过渡户。根据梅市预字文件精神在国库开设蕉岭县社保基金专户负责接收地税征收社保费，该专户作为社保基金待解户管理。账务处理：第一，月末凭国库、财政、地税三家对账数据由地税提供各险种税票和征收明细汇总表，借：银行存款贷：暂收款（暂收款按险种和基本养老保险市级统筹来设明细账）。第二，次月初按地税提供征收明细汇总表按险种上解到国有商业银行各财政专户，待解户借：暂收款贷：银行存款，各财政专户借：银行存款贷：保费收入。第三，重征退费问题，参保人向地税提出申请，由地税、社保盖章后财政部门凭申请表从待解户退费，待解户借：暂收款贷：银行存款。
（二）用社保基金预算管理来构建“财政监管”机制
2007年末，财政部门认真组织2008年社保基金预算编制，坚持规范性、可靠性、政策性、平衡性、专用性原则，对编制部门明确编制范围、编制项目、编制方法和职责。按照各项社会保险基金收支和结余规定全部纳入社保基金预算管理，严格执行与年度财政预算相同的“两上两下”程序，来编制预算草案，经县政府审批同意，财政局用文件的形式正式批复下达给地税、社保经办机构执行。财政部门由于有了社保基金预算这把“尚方宝剑”，使财政控管有指标。此举实施强化了财政部门监管的严肃性。管理起来心中不再是“一团乱麻”，而是底气十足，依“法”办事。通过严格落实“收支两条线”，专户专人专账管理。
（三）规范操作，扎实推进内控制度建设
从全国社保基金案分析涉案单位包括基金管理所有环节，因此财政部门充分认识到，只有切实加强社保基金财政部门内部控制工作，才能从根本上确保基金的安全，这也是规范经办、管理业务，保证社保各项工作顺利开展的重要举措，更是经办、管理人员的“自我保护网”。
另外，根据社保基金财政专户保基金安全和保值增值的特点，从组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制和信息系统控制等方面，及时、系统地制定内控制度并不断加以完善，着力规范经办业务工作，完善基金财务管理，优化操作流程。将内控要求和办法嵌于业务操作流程之中。建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制。明确岗位职责，建立责任追究和奖励制度，确保内控机制的有效运行，切实提高了基金安全管理水平。同时，还重视开展内部审计工作，坚持定期和不定期对经办、管理业务各环节进行内部检查，并严肃处理违反内控制度的机构和责任人。
（四）坚持社保征管联席会议制度
多年来财政部门把召开社保征管联席会议作为一个沟通地税和社保部门的桥梁，坚持定期和不定期召开社保联席会议，解决社保基金征收、待遇发放、群众上访、历史遗留等社保问题。
（五）坚持对账制度
财政部门是社保基金管理的主体。多年来始终坚持建立和完善每月一次与社保、经办机构、地税部门、国库、商业银行的对账制度，发现问题及时研究处理，防止基金被挪用或流失。
（六）确保基金保值增值
按照财政部《社会保险基金财务制度》的规定，社保基金结余除国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其它种类的国家债券。任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其它任何形式的直接或间接投资。增值方式主要是靠定期存款，而国家从2000年以后不再发行针对社会保险基金的特种债券。为保基金增值蕉岭县财政部门只能在选择存期上做文章：认真研究国家金融货币政策，与各银行管理层多沟通交流座谈，认真测算，及时作出计划，根据多方面信息来选择存期，在国家政策宏观调控抑制通胀不断上调利率时本县多选择定期一年。在国家开始执行宽松金融货币风向标之初，本县选择定期三年。2009年通过认真分析国家金融货币政策，在利息最高时果断决策把到期定期一年大部分基金选择转存三年，做到使社保基金收益最大化。
（七）强化教育，树立自觉维护基金安全的责任意识
多年来通过对社保基金财政专户管理人员开展遵纪守法特别是遵守基金法规政策的教育，并作为廉政教育的重要内容常抓不懈，形成学习相关法规、政策、纪律的制度，运用维护基金安全的正面典型进行示范教育，利用违反基金纪律的案件进行警示教育，使干部职工充分认识严格执行基金法规政策的重要性和必要性，增强法纪观念，牢固树立基金是社会保障的生命线、基金纪律是“高压线”的意识，自觉执行各项基金法规政策，遵守基金纪律，维护基金安全，克服麻痹、松懈的思想。
三、当前存在的主要问题
（一）基金管理手段较为落后，协调难度加大
由于社保基金从征缴、管理到发放，涉及劳动保障、财政、地税、金融等多个部门及多个环节，有关法规政策还不够完善，管理协调难度加大。在基金多部门管理体制下，存在着财政、社保经办机构、税务信息不能共享；基金收、支、管各个环节的工作流程不够顺畅等问题。
（二）信息化建设滞后，监管效率不高
首先，我国的社会保障部门还没有形成一套完善、通用性强的社会保障信息化操作系统，致使社保、地税、财政等部门之间有关财务数据、信息传递缓慢；各部门之间的对账制度尚未有效地建立起来，因而常常会出现同样一个数据，三家差别较大，甚至连养老保险个人账户对账单也无法及时、准确地打印公布。
其次，我国还没有建立起养老保险基金统一监管的信息库，有关计算机软件十分缺乏，现行使用的软件有着较大的局限性；加上社会保障体系涵盖的内容广泛，如果不及时调整监管战略，增强监管的有效性，势必会影响养老基金制度改革的顺利进行。
（三）社保基金投资渠道单一，收益率较低，导致社保基金收支失衡
当前社保基金的增长方式受到局限，仅仅限于存款与购买国债，虽然保证了社保基金的安全，却不能很好的实现其增值，这样随着现收现付制向个人账户制的转变，漏洞会越来越大，如果政府补贴不够，就只能用新一代人的钱养上一代的人，进一步扩大社保基金空洞。
四、完善社保基金财政专户管理的对策
（一）完善政策法规
结合国务院、劳动和社会保障部、财政部、审计署等部门制定的一系列规章和制度，建立和完善社会保险征缴管理的政策法规体系，规范资金的征缴、管理、支付、运营等行为。
（二）加速信息化建设，实现科学高效社保基金财政管理
加强信息化建设。坚持“统一规划、统一标准、网络互联、信息共享”的原则，按照软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口统一、数据传递方式统一的要求，建立社会保险费征收信息管理系统，实现和劳动保障、经办机构、地税、银行、财政和社区的计算机联网，将社会保险费的登记、缴纳、记录、核算、支付、对账及查询服务等功能纳入计算机管理，实施社会保险“一卡通”，实现“同人(企)、同城、同库、同卡”。当前，要重点加强地税部门征收信息化建设，解决好劳动、地税、财政等部门间相关信息的互联互通，实现信息数据共享，保证征收数据资料及时准确传递，提高工作效率和管理水平。
（三）积极探索社会保险基金增值的有效途径
澳大利亚在养老保险基金运营方面的实践证明，只要管理规范，科学运营，是能够实现养老保险基金保值增值的。我们应积极探索社会保险基金增值的有效途径，吸取原来的教训，借鉴国外的成功经验，积极稳妥地进行投资运营。根据澳大利亚的做法，制约风险的有效办法之一就是分散风险，即“鸡蛋不要放在一个篮子里”，可采取投资的多样性。既不要为了追求过高的收益而冒最大的风险，也不要为了安全而不顾收益。
【参考文献】
[1]财政部科学研究所课题组.建立社会保障预算提高社会保障资金管理与财政的可持续性.社保财政与实践.2008年第2辑.
[2]范军，崔浩.广东省社保基金运营监管立法调研报告.中国政法大学法与经济研究中心网2008－12－28.
[3]王广才，宋少南，杨锋.让社保预算成为“尚方宝剑”.中国财经报，2008-05
水利建设基金征收办法篇8
为积极稳妥推进县城旧城区和城中村改造，营造宜居环境，提升城市整体形象，促进经济社会又好又快发展，根据《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》和我县城市总体规划，现提出如下实施意见。
指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善城市居住环境、推进城镇化进程、构建和谐社会为目标，按照“政府主导、市场运作”的思路，以“一例一案、成熟一个、改造一个”的方式，对县城规划区内危旧房集中、基础设施落后的区域或地段逐步进行改造，实现建设生态、文明、宜居的山水人文新城目标。
适用范围及实施主体
本《意见》适用于县城规划区内的旧城区和城中村改造。
县城规划区内国有土地上的改造简称旧城区改造，旧城区改造由县住房和城乡建设局负责组织实施；集体土地上的改造简称城中村改造，城中村改造由磁州镇负责组织实施。县成立旧城区和城中村改造指挥部，指挥部办公室设在县住房和城乡建设局，具体负责旧城区和城中村改造的组织、协调、督导等工作。旧城区和城中村混杂区域的改造由县政府指定单位组织实施。
运作模式和报批程序
（一）县住房和城乡建设局、磁州镇分别制定旧城区和城中村改造计划，经县旧城区和城中村改造指挥部及其办公室审核后报县政府批准后，按程序纳入县国民经济和社会发展年度计划。城中村改造先由村（社区）集体制定改造规划方案和实施方案，经改造范围内80%以上住户同意。
（二）县规划局根据旧城区和城中村改造计划，结合城市总体规划和各类专项规划，出具规划设计条件，致函县国土资源局。
（三）县国土资源局依据规划条件对改造区域进行勘测定界，核准各类用地面积，先行测算政府土地收益，并报县政府。经县政府批准的城中村改造区片，由国土局按程序履行集体建设用地转国有建设用地报批程序。
（四）按照《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》和《城市房屋征收补偿安置办法（暂行）》相关规定实施征收补偿。
（五）审定征收成本，确定土地出让起始价。征收补偿完成后，由县财政局结合房屋征收部门对征收成本进行审定。征收成本中应当包括：投资人垫付的征收补偿资金、双方约定的利息、回迁安置房建造成本和工作经费等。
县国土资源局根据规划条件进行地价评估，测算土地出让的评估、测绘、交易和各种税费后，结合征收成本合理确定土地出让起始价。土地出让方案报县政府同意后实施。
（六）土地出让后由摘牌单位按照基本建设程序办理有关审批手续后进行改造建设。
优惠政策
（一）鼓励多渠道融资，广泛吸收社会资本参与旧城区和城中村改造。县公布旧城区和城中村改造信息，公开优选意向投资人。
投资人参与土地竞买的，在同等条件下享有竞买优先权，其先期垫付的征收成本（不含回迁安置房建造成本），经财政部门结合县房屋征收部门认定并出具证明文件，可抵作土地竞买保证金。投资人不参与土地竞买的，退还垫付征收资金的80％，不付息。投资人参与土地竞买但未中标的，由县政府在土地出让后，退还垫付资金并支付利息。
（二）投资人中标后，应按时将土地出让金全部缴入县财政。县财政在土地出让金全部缴纳后15个工作日内全额退还投资人垫付的征收成本。县政府按土地出让价款政府净收益部分的5%，提取国有土地收益基金，按10％提取保障性住房建设基金，按10％提取农田水利建设资金，按10％提取教育资金，按土地出让面积×65元／平方米的15％提取农业土地开发资金。
对旧城区和城中村改造项目，按规定配建保障性住房的，不再提取保障性住房建设基金。
旧城区和城中村改造项目，须按税法及有关政策规定缴纳土地出让契税，由县财政部门按程序列支，用于该项目回迁安置房建设。
（三）旧城区和城中村改造项目，回迁安置房的面积不计入配建廉租房和公共租赁住房的基数。
（四）旧城区和城中村改造项目，免缴征土地管理费、城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、新型墙体材料专项基金等政府性基金和行政事业性收费；按规定修建人防地下室的，免缴人防地下室异地建设费。因地质、地形和规划等原因不宜建人防地下室的，由人民防空部门采取一事一议的办法研究解决。
（五）城中村改造，规划道路围合内的空闲地和非宅基地占规划总用地面积的比例，不超过10％的，可与城中村一并公开出让，享受优惠政策，超过10%的不享受优惠政策。
（六）对开发企业已经通过出让方式取得建设用地使用权的土地，因城市规划调整，为城市道路、广场、中小学校、公共绿地等城市公共设施拆迁腾地的，按“腾一补一、先拆后补”的原则进行补偿。有周转用地的城中村和旧城区片，等面积置换；没有周转用地的城中村和旧城区片，按占地补偿标准进行结算。
相关规定
（一）旧城区和城中村改造规划方案一经批准，在其界定的范围内，县规划部门不再审批其他建设项目；改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该改造规划方案，任何单位或个人不得在其规划范围内私自进行建筑物、构筑物的新建、扩建、翻建及改变地形、地貌等行为，否则，规划、住建、国土等部门依法查处并在征迁补偿时予以扣减。已经出让的土地应严格按照规划设计条件和土地出让合同约定的有关条款执行，不得随意改变。因特殊原因确需改变的，须经县规委会和县政府研究同意，变更出让合同，补交土地出让价款。
（二）土地出让政府净收益，由国土资源部门指定有资质的评估机构，依据有关政策规定进行测算，并报县政府研究确定。
（三）旧城区非经营性用地实施改造，符合城市规划、不改变用地性质，改造设计方案经县规委会批准同意后可以在原址自行改造。旧城区商业、工业等经营性用地实施改造，根据城市规划需要改变用地性质和条件的，应补交土地出让差价，办理相关手续。原属于划拨用地改造的，应按规划条件缴纳土地出让价款，办理出让手续；属于出让用地的，按原出让合同约定和规划条件进行改造。
（四）申请人参与土地竞买报名时，就征收补偿、居民安置应与县房屋征收部门达成一致意见，并持有由县房屋征收部门出具的推荐意见。土地竞得人必须承诺保证履行房屋征收部门与被征收人签订的住房安置合同，并首先进行回迁安置房建设，回迁安置房确定房号后，方可依法销售商品房。
（五）本《意见》实施前已经摘牌的旧城区和城中村改造项目，在优惠政策上仍按原土地出让约定执行。其中，未取得拆迁许可证的旧城区和城中村改造项目，由摘牌企业负责筹集征收补偿资金，由县政府补偿安置后，将土地交给摘牌企业。
（六）改造后的居民小区在县住房和城乡建设局和磁州镇的指导下，成立居委会或经小区居民选举成立业主管理委员会，由居委会或业主管理委员会选择有资质的物业管理公司对小区物业进行管理。
附则
水利建设基金征收办法篇9
一、土地资源管理审计
（一）土地利用总体规划和年度计划中审计应关注：
1.审批权限。省一级土地利用总体规划由国务院批准，省会城市及100万人口以上城市（全国共84个城市）的土地利用总体规划由国务院批准，其他由省批准，乡镇规划可以经省政府授权后，由地市批准。土地利用年度计划的审批权限同上。由此，也明确了对规划的调整也需原审批单位批准。也就是说，县（市区）的土地利用总体规划和年度计划都要经过省政府审批。审计中要关注有无越权修改、调整规划计划的问题；2.城市建设用地范围。规划确定后，具体建设项目需要使用土地的，除能源、交通、水利、矿山、军事设施外，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。审计中要注意查找有无在规划建设用地范围外开发建设的问题，比如，是否在规划范围外设立开发区，圈占土地的问题；3.与土地调查制度和土地统计制度相结合，考核规划计划完成情况。如有的城市因预征地等原因，造成土地调查、统计情况严重不实，土地利用规划与计划形同虚设。
（二）耕地占补平衡制度中审计应关注：
1.占补平衡的责任主体。①市（县）政府为实现总体规划，在城市规划建设用地范围内占用耕地的，责任主体在市（县）政府；②在村庄、集镇规划建设用地范围内占用耕地的，责任主体在用地的农村集体经济组织或村民委员会，具体由乡镇政府负责组织；③单独选址独立工矿用地，占用耕地的，责任主体在项目单位；2.耕地开垦费的征集、管理、使用。对单独选址项目，无条件自行补充耕地的要缴纳耕地开垦费。市（县）政府若在本行政区域内无耕地后备资源可开发整理，则可按规定缴纳耕地开垦费，由所属的省、自治区、直辖市人民政府负责在本行政区域内统筹安排开发整理补充耕地。耕地开垦费标准由省级政府制定，实行专户储存，专款专用，专项用于土地开发整理。审计中，要关注耕地开垦费的征收管理使用情况，只能用于耕地开垦。在现阶段，各地的具体操作中还有购买指标的现象。有的地方无法实现占补平衡，为了使用耕地，到有指标的地方购买，该项资金实际也是耕地开垦费；3.使用耕地开垦费进行补充耕地的项目。要按照项目管理要求，引入竞争机制，采取招投标的办法。审计要关注项目建设程序的合规性、资金使用的真实合法效益性，以及新开垦耕地的质量是否达到要求。
（三）新增建设用地有偿使用费制度中审计应关注：
1.缴费主体是市、县政府。其征缴与用地单位是否以有偿方式取得新增建设用地的土地使用权无关；2.资金全额缴纳国库。按规定，有偿使用费按照标准征收后，30%上缴中央，70%上缴省，列入基金预算。关注有无未入国库而是专户征管，以及应收不收、不及时足额缴库、违规减免，越权或不按规定审批等问题。该项费用可从土地出让收入等财政性资金中列支。有的地方向用地方收取了该项费用，实际应该属于乱收费或擅自批地的行为；3.缴费范围。一是城市规划建设用地范围内新增建设用地（含农用地和未利用地）；二是单独选址的新增建设用地；三是水库移民迁建用地超出原建设用地面积的。特别要注意因违法批地等实际发生的新增建设用地要缴纳此项费用；4.使用管理的规定。从2007年1月1日起，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。审计要关注土地整理项目实施过程中有无擅自变更项目预算，超项目支出范围或超预算标准开支，截留和挪用项目资金等违法违纪行为。
（四）基本农田保护制度
要根据与省政府签订耕地保护目标责任状的耕地保有量，依据第二次土地调查基本农田调查上图成果、基本农田保护情况汇总表、农村土地利用现状二级分类面积汇总表的数据等，审计基本农田保护政策执行情况。关注除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；占用基本农田进行植树造林，发展林果业；以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
二、土地征收补偿、审批审计
（一）土地征收补偿中审计重点关注：
1.征地是否经过合法审批，是否由国土部门组织实施，是否执行两公告一登记制度；2.是否严格按照批准的征地方案进行征地，补偿安置方案是否达到标准，有无未经批准违规征地（包括预征地），有无突破方案多征地；3.征地补偿费是否及时足额拨付，有无侵占、挪用个人的征地补偿费用和其他有关费用；4.关注失地农民的安置情况，补偿安置款是否落实到村组和农户手中。
（二）用地审批中审计重点关注：
1.审批权限。农转用审批权限主要是在国务院和省政府批准，其中国务院批准的建设项目以及省政府批准的基础设施项目的农转用审批权在国务院，其余在省政府，但乡村企业、农村公共设施、公益事业和农民宅基地的农转用由省政府授权市政府审批。征地审批权限，在国务院和省政府两级。其中征收基本农田、基本农田外超过35公顷的耕地和超过70公顷的其他土地要由国务院审批。在同时存在农转用审批和征地审批时，其中农转用需国务院审批的征地也一同审批。对于农转用可由省政府审批而征地需国务院审批的，一些地方会采取化整为零、调整基本农田等规避国务院审批；2.农转用和土地征收是否经依法审批，有无未批先用、以租等非法用地；3.申报材料是否真实，有无弄虚作假调整基本农田和项目占用耕地的情况；4.是否按批复的内容执行，有无少批多征、多用。
三、土地出让、划拨、转让审计
（一）土地出让中审计重点关注：
1.协议出让是否低价出让或违规减免地价。按规定协议出让不得低于协议出让最低价，如未制定协议出让最低价，参照基准地价的70%，或新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；2.招拍挂出让的真实性。从2007年7月1日起，工业用地纳入了招拍挂的范围，有无通过虚假协议出让工业用地规避招拍挂的行为。商住用地招拍挂是否真实。特别是用“以土地换项目”进行城市建设，可能规避了招拍挂出让土地使用权而将经营性土地直接协议出让，或通过虚假招拍挂的方式出让经营性土地；3.土地一级开发运作是否规范，成本是否真实，有无借用收购储备名义牟利；4.招拍挂程序是否规范，有无设定门槛、暗箱操作或先签协议等搞虚假招拍挂，有无低价出让国有土地使用权；5.用地方是否按规定用途使用土地、有无擅自提高容积率等应补缴出让金的行为；工业用地建设是否符合国家控制指标，如在工业厂区建成套住宅、专家楼、宾馆、招待所等；6.土地出让是否由市、县人民政府土地管理部门组织实施，有无乡镇擅自出让的行为。
（二）土地划拨审计应关注：
1.是否存在超范围划拨土地的情况；2.划拨土地入市是否办理手续。主要是对外出租（收土地收益金）、未办理出让手续转让或改变用途为经营性用地，未进行招拍挂。
（三）土地转让应关注是否符合下列条件：
1.按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；2.按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，应完成开发投资总额的百分之二十五以上；属于成片开发土地的，依照规划对土地进行开发建设，完成供排水、供电、供热、道路交通、通信等市政基础设施、公用设施的建设，达到场地平整，形成工业用地或者其他建设用地条件。
（四）作价出资入股
主要涉及企业改制、资产重组和处置；关注国有资产流失及潜在流失风险，以及违规资本运作如高估价值用于贷款融资等。
（五）以租
“以租”农民集体土地，擅自将农用地转为建设用地，规避了农用地转用审批和土地征收审批手续，同时，这种行为还规避了进行征地补偿安置、履行耕地占补平衡和缴纳新增建设用地土地有偿使用费的法定义务。主要涉及未经批准使用土地，由乡村以租赁的名义签订长时间的合同，给单位和个人用于非农建设。
（六）土地办证
重点是办证土地的真实性、出让的合法性。关注有无用并不存在的土地办理土地证、通过虚假出让等行为办理土地证用于贷款，以及是否足额缴纳出让金再办理土地证，有无按缴纳出让金的比例分割办证的现象。
四、土地出让金、土地整理资金管理使用审计
（一）土地出让金审计应重点关注：
1.征收不力，未能及时足额收缴出让金。包括违规减免、返还出让金（以招商引资等各种名义）、用地单位拖欠出让金（土地使用权证是否发放）、实物或债务抵顶出让金（造成出让金流失）、虚增或违规扩大土地开发成本（包括补偿性支出和开发性支出等）造成少缴出让金，以及未经集体决策同意受让方分期缴纳时间超过一年或首次缴纳比例低于全部土地出让价款50%的行为；2.未全额缴入金库。包括财政或其他部门设置过渡户、坐支出让金等行为。如“以土地换项目”的方式换给开发商的土地未缴纳出让金而直接换成了工程项目，造成应缴纳出让金的体外循环和固定资产投资脱离计划控制；3.违规使用出让金。包括挤占挪用，坐支、出借出让金，在成本内列支城市建设支出，平衡预算等；4.少提专项资金，提取的专项资金未交专户或未专款专用；5.通过低价评估降低底价，少征出让金；6.少征契税。根据国家税务总局的规定，减免出让金不能减免契税；7.财政、国土部门多提业务费。
（二）土地开发整理资金应关注：
水利建设基金征收办法篇10
政府非税收入主要包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府主管部门集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等，不包括社会保障基金和住房公积金。
市财政部门是政府非税收入征收主管机关，负责做好政府非税收入政策的贯彻落实及各项组织管理工作。具体职责为：会同各相关部门（单位）编制政府非税收入年度预算，报经政府批准后分解下达到各执收单位；负责政府非税收入征缴的日常管理、监督，按规定将政府非税收入纳入预算管理；定期汇总分析年度政府非税收入计划执行情况，提出相关措施和建议；制定并落实政府非税收入征收管理工作考核及奖惩等具体管理办法；管理政府非税收入票据；拟定并执行政府非税收入统筹方案；负责非税收入减免审核和申报事项；依法查处各种违反政府非税收入征收管理规定的行为。
政府非税收入法定执收单位负责政府非税收入的执收工作。具体职责为：向社会公布本单位负责征收的政府非税收入项目、征收依据、范围和标准；编制年度政府非税收入征收计划，并报财政部门审定；依法征收本单位非税收入，定期分析本单位政府非税收入收缴情况；定期核对账目，及时上报本年度完成情况，确保完成年度非税收入征收任务；建立健全内部监督制约机制，按规定使用和管理财政票据。
法定执收单位根据相关规定委托其他单位征收的，应与受托征收单位签订委托征收协议，并将委托征收协议报财政部门备案；法定执收单位对受委托单位的征收行为实施监督管理，承担该征收行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收政府非税收入。
法律、法规未明确执收单位的政府非税收入项目，由政府非税收入管理机构直接征收或委托有关单位征收。
二、政府非税收入预算的编制和执行
政府非税收入严格实行“收支两条线”管理。各执收单位应按照“依法征收、应收尽收、真实准确”的原则编制本单位政府非税收入预算，财政部门按照税收与非税收入统筹安排、综合预算的原则，编制单位部门预算。
（一）年度政府非税收入预算的编制。执收单位随同部门预算一起编制单位政府非税收入预算，年度政府非税收入预算以上年度收入预算情况和预算完成情况为依据，无政策性减收等原因原则上不得低于上年度征收实绩。
（二）年度政府非税收入预算的下达。市财政部门对单位申报的政府非税收入预算，随同部门预算进行审核，经“二上二下”，报政府批准后确定单位年度政府非税收入任务，并由市政府下达收入目标责任状到各主管部门或单位。各主管部门或单位应根据各自实际，分解落实收入任务，确保全年收入任务的完成。
（三）年度政府非税收入预算的调整。在年度预算实施过程中，若发生政府非税收入项目增减或征收标准调整或由于其他客观因素的影响需调整政府非税收入预算的，单位可以向市财政部门提出调整年度收入计划申请并提供相关依据，经市财政部门审核后进行调整。
三、政府非税收入的结算分成
中央、省、市有文件规定需上缴政府非税收入的，执收单位应向市财政部门提出申请，由市财政部门按规定予以上缴，执收单位不得自行上缴，不得坐支或在非税专户外单独设账收费上缴。
政府非税收入涉及与镇（街道、开发园区）分成的，包括统一收费、社会抚养费、城市道路占用费、户外广告设施使用权出让金、城镇生活垃圾处理费、乡镇污水处理费、城市基础设施配套费、土地出让净收益等，按相关规定结算分成（。主要有：
1．统一收费。统一收费按照“确定基数，定额上缴”的方法，确定的上缴数为基数，扣除因省取消“粮食调节基金”和“物价调节基金”而调减部分后继续实行包干上缴。无论当年超收或短收，一律不再调整上缴基数，当年超收部分予以全额返还镇（街道、开发园区）。
2．社会抚养费。社会抚养费原则上全部返还各镇（街道、开发园区）使用。其中80％作为计划生育工作经费补助各镇（街道、开发园区），20％纳入市人口与计划生育委员会部门预算，用于人口与计划生育委员会对各镇（街道、开发园区）计划生育专项工作及奖励经费。
3．城市道路占用费等。城市道路占用费、户外广告设施（阵地）使用权出让金、特种垃圾处置费、非装潢垃圾处置费，由市财政部门按收入总额的60%结算给各镇（街道、开发园区），40%纳入市城管部门预算。
4．城镇生活垃圾处理费。城镇生活垃圾处理费扣除征收部门手续费后，40%结算给各镇（街道、开发园区），30%市级留存，专项用于生活垃圾焚烧发电处理和全市环卫事业建设，其余30%由市财政部门根据市城管部门对各镇（街道、开发园区）垃圾处理项目考核情况结算返还。
5．乡镇污水处理费。乡镇污水处理费指国家公布项目的污水处理费，不包括污水处理厂收取的经营性污水处理费。全市收取的乡镇污水处理费，扣除手续费后市级留存30%，专项用于行业主管部门对各镇（街道、开发园区）污水处理设施、管网建设维护、污水处理厂达标排放、控源截污工程的日常检查督促以及排水规划编制、污水管网信息化建设前期准备等工作经费；其余70%的污水处理费由市财政部门根据市建设部门考核情况结算返还给相关镇（街道），由各镇（街道）、开发园区专项用于污水处理等方面的费用支出。
6．城市基础设施配套费。城市基础设施配套费，包括原城市市政公用基础设施配套费（含澄江街道）和镇（街道）市政公用基础设施配套费按政府性基金管理要求，全部由市财政部门委托市规划部门负责征收，收入全部缴入国库，纳入财政预算管理。对收取的原镇（街道）的市政公用基础设施配套费和开发园区的城市市政公用基础设施配套费，计提手续费以后由市财政部门按70%结算给各镇（街道）、开发园区。
7．从土地出让金净收益中提取10%的教育经费和10%农田水利建设资金。根据江省财政厅、江省教育厅《关于从土地收益中计提教育资金有关事项的通知》（财综[]48号）和江省财政厅、江省水利厅《关于从土地收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（财综[]58号）精神，从土地出让金净收益中提取10%的教育经费，从土地出让金净收益中提取10%农田水利建设资金，对土地出让净收益的计算暂定工业用地为零收益，经营性用地暂按总价的15%计算。
四、政府非税收入征收的考核奖励
凡符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金及其他政府非税收入，执收单位必须严格按照规定范围和标准及时足额征收，确保完成市政府下达的年度非税收入任务，年终由市财政部门对各征收单位的收入任务完成情况进行考核：
1．对完成政府非税收入任务的，超收收入部分25%奖励给单位。奖励资金增加下年度单位的部门预算经费指标。若单位用当年超收追加正常经费及成本性支出的，相应抵减超收收入，按净超收部分计算奖励；若单位用当年超收追加其他支出的，相应抵减奖励金额，如追加支出数大于奖励数，则不再进行奖励。
2．对完成政府非税收入征收总量在1000万元以上的单位，给予一次性奖励10万元。未完成年度收入任务的单位不予奖励。
3．委托政府非税收入的单位，完成年度收入目标任务的，按规定核拨征收经费；超额完成年度收入任务的，超额部分适度提高征收经费拨付标准，原则上最高不超过5%（另有规定的除外）。
4．若执收单位政府非税收入既有自行征收，又有委托的，则分别按上述第1条和第3条进行考核。政府非税收入奖励资金总额不超过同期本单位部门预算经费的30%。
5．年初未下达收入任务，因政策调整或其他因素增加收入的，不参加本年度收入征管考核。
6．除因政策调整外，单位未完成政府非税收入任务的，相应扣减单位下年度的预算支出指标。
7．政府非税收入奖励资金使用应遵守津补贴改革规定和行政事业单位财务管理的规定，主要用于改善办公条件及弥补单位专项经费及业务经费不足等。
对审计、监察等监督部门检查中发现存在违法收取政府非税收入，无故滞留资金，转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分政府非税收入行为的，实行“一票否决”制，取消考核资格，并责令限期退还或收缴违法所得。实施考核奖励后单位执收的政府非税收入结余除政府性基金或政府专项资金单独结转下年度专项安排外，全部转为一般非税资金结余，由政府统筹安排和使用。
五、政府非税收入征收手续费的计提
对于政府非税收入征收手续费，执收单位有省级以上文件规定的，按文件规定提取；无文件规定的，根据征收的难易程度、数额大小，按征收总额的1—3%提取；对征收难度特别大或超额完成市政府下达的征收任务的部分，可适当提高提取标准，最高不得超过5%。执收单位是财政预算单位的，不提取手续费；受委托执收单位为财政预算单位的，所收委托征收手续费计入本单位政府非税收入，由市财政部门统筹安排部门预算；受委托执收单位不是财政预算单位的由市财政部门按相关规定支付。
六、政府非税收入的减免
凡符合下列情形，可按程序减免政府非税收入：
1．国家法律、法规明确允许减免的；
2．省委、省政府文件明确允许减免的；
3．省财政厅、省物价局等部门联合发文明确允许减免的；
4．市委、市政府文件明确允许减免的；
5．其他特殊原因确需减免的。
除上述情形外，不得减免各种政府非税收入。政府非税收入减免必须遵循如下审批程序：
1．符合上述第1—4条减免条件的，由缴款单位提出申请，经执收单位及其主管部门按规定进行初审后，填写“非税收入减免意见书（二）”，附缴款单位减免申请和减免依据，报市财政部门审核，审核无异议的，由市财政部门开具“非税收入批准减免通知书，送达申请单位和执收单位办理减免。
2．符合第5条减免条件的，由缴款单位提出申请，经执收单位及其主管部门审核后，填写“非税收入减免意见书（一）”，附缴款单位减免申请和减免依据，送市财政部门提出意见，报分管市长审核后由市长实行“一支笔”审批，审批同意的，市财政部门开具“非税收入批准减免通知书”，送达申请单位和执收单位办理减免。
各征收单位要严格按规定办理政府非税收入减免，不得擅自减免政府非税收入；执收单位、委托单位擅自减免非税收入的，视情节轻重追究单位领导人责任。
对招拍挂的土地出让金的分期付款利息及受让人违反《国有建设用地使用权出让合同》产生的违约金（包括滞纳金），同属政府非税收入，由市国土部门根据《国有建设用地使用权出让合同》的相关条款负责执收；对出让地块建设项目开、竣工履约保证金，参照政府非税收入，由市国土部门按《履约保证金协议》的相关条款执收；特殊情况需要减免的按上述第5条范围内的政府非税收入减免办法执行。
市委、市政府制订的对企业的优惠和扶持政策，涉及统一收费的，其享受优惠和扶持政策的企业名单，由各镇（街道）、开发园区财政部门审核确认。具体减免办法可由各镇（街道）、开发园区财政部门参照上述政府非税收入减免办法另行制订。
七、政府非税收入收缴管理的监督检查
进一步健全政府非税收入监督检查机制，建立两项制度，一是政府非税收入年度审计制度，市审计局于每年年度终了对全市政府非税收入的征缴情况进行专项审计，重点检查政府非税收入是否应收尽收、是否足额缴入国库或财政专户，政府非税收入减免有无按规定程序办理审批，并将审计情况报告市委、市政府。二是政府非税收入减免通报制度，市财政局每年将减免情况向市委、市政府以及市纪委主要领导汇报，并通报市监察局。对违反规定的，按有关规定给予严肃处理。此外，市财政部门要定期开展政府非税收入票据年审等工作，定期公布行政事业性收费和政府性基金项目目录，接受社会监督。