工程竣工验收实施方案篇1
（昌吉市建设工程质量监督站新疆昌吉831100）
摘要建筑工程的竣工验收备案是国家实行建设工程质量监督管理制度的一个重要组成部分，是建设行政管理机关对建设工程质量进行严格的程序审查的一项具体行政行为。房屋建筑工程竣工验收备案制度的实施，有利于规范建筑工程方质量责任与义务，对全面提高工程质量产生了重要影响。
关键词建筑工程工程竣工竣工验收验收备案有效措施
建筑工程的竣工验收备案是国家实行建设工程质量监督管理制度的一个重要组成部分，是建设行政管理机关对建设工程质量进行严格的程序审查的一项具体行政行为。房屋建筑工程竣工验收备案制度的实施，有利于规范建筑工程方质量责任与义务，工程一旦出现质量问题，工程验收备案资料将是事故原因分析的主要依据，对全面提高工程质量产生了重要影响。做好工程竣工验收备案工作需要各方面同心协力，齐抓共管。
一、当前工程竣工验收备案工作存在的问题及难点
1.工程竣工验收备案手续办理不及时，存在未验收即投入使用的工程。有的单位工程交付使用后不按时备案，这不仅影响产权证的办理，而且会给使用单位造成损害。有的建设单位不能及时到消防、环保等部门办理相关验收手续，造成了工作的拖延甚至有的直到工程竣工验收，相关手续仍未补办齐全，影响了建设工程竣工验收备案的进程。
2.工程建设责任主体单位对工程竣工验收备案重要性和必要性认识不足，责任意识、法律意识淡薄。群众的工程质量意识淡薄，对住宅工程必需的交房条件（一证两书）缺乏了解。
3.部门之间缺乏沟通配合，影响竣工备案工作落实。建筑工程竣工验收备案工作不是某一个部门能单独完成的事项，他需要主管单位、建设单位、施工单位、安全、质量监督单位的互相协作实施完成。信息不能共享，缺乏必要的沟通，有了问题如同踢皮球，不按文件规定实施竣工备案，弄虚作假等，这些问题和现象严重影响备案工作的实施和质量的提高。
二、做好建筑工程竣工验收备案工作的有效措施
工程竣工验收是工程项目竣工的最后一道工序，也是检测建筑质量是否符合设计和施工验收规范的重要环节。为了严把质量关，房屋建筑工程备案工作应从工程立项之日起就开始进行。
1.加大宣传力度，增强备案意识。备案工作的全套资料必须由建设、勘察、设计、施工、监理、规划、环保、消防等多个单位共同制作才能完成，。为改变工作开展初期多数建设单位备案意识淡薄的状况，质监站狠抓备案的宣传工作，公开竣工验收、备案工作的程序、制度和提交资料的详细地点，开展建设工程咨询活动，不断扩大受教面，引起建设单位的重视，跟相关部门备案意识大大增强。
也就是说，实行工程竣工验收备案管理制度，促使勘察、设计、监理、施工等单位建立健全内部质量控制体系，加强了内部的质量管理，为提高建筑工程质量提供了可靠保证。
2.加强服务意识，提高服务水平。工程竣工验收备案部门是一个面向社会的服务窗口。我们要充分认识到工程竣工验收备案工作的重要性，严格把关认真审查每一份备案资料，对不符合工程竣工验收备案要求的工程，实行“问题一次性告知制度”，发给相关单位备案存在问题告知书，将存在的问题一一写明，并详细地告知办理步骤，让办事单位对备案流程有清晰的了解，对存在的问题做到心中有数。
3.加强事中管理，提高备案效率。一项工程从开工到竣工历时短则几个月，长则几年，备案资料产生于不同的施工阶段和环节，稍有不慎就会发生漏办、未办现象，等到后期发现再补办就比较困难。为解决这一问题，我站在工程开工前要求建设单位按照备案提交的详细清单准备资料，同时约定联系方式，以便及时进行反馈交流。在工程建设过程中，质监站定期进入施工现场，检查备案资料的收集整理工作，为工程竣工验收备案做好准备，既防止了漏办，又避免了重复劳动，使备案的工作效率明显提高。
4.加强工程备案立卷归档整理，提高档案的利用率。竣工验收备案资料是由多个部门依据相关法律、法规、标准审定的资料，具有法律依据的作用，为今后的权属确定、解决纠纷、事故分析等提供充分的依据。为此，相关机构要按照《工程档案管理规范和标准》及时将备案资料进行整理、归档并输入计算机管理不仅极大地方便了用户，充分发挥备案工作的效用，还能体现这一工作的延伸价值，为城市建设提供更好的服务。
5.责任到人，并实施信息化管理。（1）竣工验收备案有着特殊的法律意义，是法律文书，直接关系到建筑单位和施工单位双方责任，包括保修责任、保修时间、质量缺陷责任以及遗留问题处理等，同时还关系到房屋销售与购房者之间的质量保证和保修时间。《建筑工程质量管理条例》规定，建筑工程竣工验收备案合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。（2）信息化方式可将整个建筑企业、整个建设项目管理的诸多环节、各工程项目组建信息网络，在资料传递、查询方面省去大量物力和人力，并且可以推进资源共享，信息最大化利用。
6.加大执法力度，开展全民监督。可以说，竣工验收备案证是一项工程可以合法使用的证明，但仍有工程在未进行竣工验收备案的情况下即投入使用。因此，应该让群众参与监督，接受群众的举报，将问题工程、违规工程在网上曝光。
7.加强各部门联动，合力促进建筑市场健康发展。竣工验收备案管理部门，可以说是建筑工程整个流程的出口。一个工程直至竣工验收备案办理完毕，才可以说是整个建设过程的结束。因此，竣工验收备案管理部门与其他各个建设行政管理部门之间的联动机制尤为重要
8.按照国家规定执行，同时加强对新文件的学习，以更好地贯彻国家的新文件、新精神。（1）我国关于质量标准方面主要颁布的法律标准有《建筑工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，建筑工程的资料与建筑工程质量有着不可分割的联系，在施工过程中应该将施工日志、单位工程施工组织设计、施工组织设计审批表、设施设计、施工进度计划、施工现场平面布置图、质量交底记录、设计交底记录、图纸会审记录、施工测量记录、施工物资资料、分部验收记录全部保存并和竣工验收技术资料报送本工程质量监督机构进行审查，工程单位认真做资料整理，具备验收条验才开始申请组织验收。（2）政府对建筑工程的管理政策也在随着社会的发展现状而在不断地调整。因此，在竣工验收备案工作中，学习是永远不变的信条。尤其要加强对新文件的学习，以更好地贯彻新文件、新精神，真正在备案工作中做到与时俱进。
三、结束语
综上所述，建设工程竣工验收备案管理制度成为国家法律、法规的强制性规定后，强化了国家对建设工程质量结果的监督管理，使工程从立项到开工、从施工到竣工、从验收到交付使用的全过程始终在质量监督控制下，真正保证了国家对建设工程质量实行全过程的监督管理。
工程竣工验收实施方案篇2
1.1组织和整理工程技术资料，并对工程质量进行竣工预验收。
1.2要求监理对工程质量进行评估，并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。
1.3参加由建设单位组织的竣工验收。
1.4在竣工验收会议上，汇报合同履约情况及工程质量情况。
1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。
1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。
2、竣工验收阶段协助建设单位的工作
2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询，协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。
2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。
2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。
2.4协助组织竣工验收。
2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。
2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。
2.7协助组织实地工程质量查验。
2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价，协调各方意见，起草竣工验收意见。
2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
3、竣工验收程序
3.1竣工预验收：（1）当单位工程达到竣工验收条件时，承包单位应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部，申请竣工验收；（2）总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查，对检查出来的问题，应督促及时整改；（3）验收合格后，由总现场工程师签署工程竣工报验单，并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。
3.2竣工验收
我们施工单位参加，由建设单位组织的竣工验收。（1）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。（2）检查工程建设参与各方提供的竣工资料。（3）检查工程实体质量。根据工程具体情况，对建筑工程的使用功能进行抽查检验。（4）对竣工验收情况进行汇总讨论，形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。
3.3竣工验收备案
建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。
4、质量评估报告的主要内容
工程质量评估报告的主要内容有：
4.1工程概况：（1）建设地点。（2）建筑面积。（3）层数。（4）建筑使用功能。（5）结构形式(地基处理方案，基础及主体结构形式)，抗震设防烈度，结构抗震等级。（6）建筑装饰特色。（7）水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。（8）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。
4.2项目监理机构组织
项目监理机构人员组织名单。注册现场工程师岗位证书编号。
4.3质量评估依据：（1）设计图纸；（2）施工承包合同；（3）工程建设标准强制性条文房屋建筑部分；（4）现行建筑安装工程质量检验评定标准；（5）施工验收规范；（6）国家、地方有关建设工程质量管理法规。
4.4工程质量概况：（1）概述工程建设情况，重点说明地基验槽、地基与基础验收、人工地基或桩基检测、主体验收、竣工初步验收等情况；（2）施工过程中有无质量事故及质量事故处理情况；（3）建筑沉降观测情况；（4）建筑主要使用功能情况；（5）设备调试、试运转情况。
4.5质量等级评定情况
每个分项工程完成后，现场工程师应在承包单位自评自核的基础上，通过讨论保证项目、基本项目、允许偏差项目核查，确认分项工程的质量等级。（1）单位工程的组成划分；（2）各分部工程质量等级的核定；（3）单位工程的综合评定。
4.6质量评估意见
对于达到竣工验收要求的工程，质量评估意见通常有以下内容：（1）完成工程设计和合同约定的各项内容；（2）工程资料完整有效；（3）完成的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计要求和合同要求；（4）质量等级优良或合格；（5）符合竣工验收备案要求；（6）同意竣工验收。
4.7项目总现场工程师及施工单位技术负责人签字盖章。
5、结束语
房屋建筑工程竣工验收是工程建设的最后一个程序，是全面检验工程建设是否符合设计要求的重要环节，是现场工程师的一项重要工作。尤其是在许多建设单位不熟悉竣工验收程序情况下，现场工程师必须明确自身职责，按《暂行规定》、《暂行办法》及《建设工程监理规范》中确定的内容和程序做好本职工作，并积极协助建设单位做好相应的工作。
工程竣工验收实施方案篇3
工程档案的完整是指齐全无缺，收集完整。准确是指真实可靠，文件材料记载必须与实物相辅，反映活动的真实过程。系统是指条理有序。有了完整系统的工程档案，才能实现档案工作的最终目的--安全有效提供利用。为了做好此项工作，我们有必要研究探讨工程档案归档要求和验收方法。
一、工程档案归档要求
当一个工程项目完成之后，必须做好科技文件整理、归档工作。
科技文件归档工作程序如图：
无缺陷
工程管理档案是工程建设管理的重要组成部分。《建设项目档案资料管理暂行规定》中要求：在工程建设过程中建设单位工程建设项目的档案资料工作要与工程项目建设进程同步。项目申请立项时，即应开始进行文件材料的积累，整理审查工作。竣工材料和竣工图是工程的实际反映，是工程的重要档案，工程承包合同或施工协议中要求施工单位做好施工记录、检验记录、交工验收记录和签证等，整理好变更文件，按国家规定编制好竣工图和竣工材料，竣工验收之前，建设单位主管部门要进行工程档案的质量验收。施工单位若不按时提交合格的竣工材料及竣工图，即使完成竣工任务，工程也不能结算，并应承担责任。
1、对成套文件的完整要求。一项工程的建设活动受自然规律和经济规律的制约，所以形成的文件有成套性。一项活动主要由设计单位、施工单位、建设单位及主管机关等若干单位共同参与完成，由于这些单位的职责不同，参与的范围和活动范围也不同，文件成套要求也不一样，这就要求我们对基本建设活动中形成的成套文件的归属明确到各单位。
凡是反映施工技术，对今后施工技术活动有查考作用的文件，形成施工技术档案，由施工单位保存。
凡是反映工程结构和外貌，以及工程建设活动全过程的文件，对工程使用、维护、改建、扩建有查考依据作用的，形成工程档案，由建设单位保存。
凡是反映设计技术，以及作为设计依据的文件对今后的设计技术活动有查考作用，形成设计档案，由设计单位保存。
凡是经相应主管机关审批或参加验收所形成的文件，该主管机关要归档保存。
工程档案的整理包括两个过程：一是在归档前，将文件材料组成保管单位，并对保管单位进行基本的编目工作。二是归档以后，对保管单位进行科学的分类，排列和编号，整理工作必须遵循科技档案的自然规律。
凡是反映上述两个方面以上情况，对两个以上单位有保存价值的文件，可以多头保存。因此工程档案、设计档案、施工档案之间，允许有交叉重复，但交叉重复的文件在不同档案类里所处的地位和作用不同。
2、竣工图的准确要求。竣工图与施工图是同一事物在不同阶段发展演变而成的两件不同事物。竣工图是在工程竣工以后，根据工程真实情况施工单位编制的一种图样，它真实地记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况，是对工程进行交工验收、使用、维修、改建、扩建的重要依据。
编制竣工图的形成和深度，国家在《基本建设工程竣工图的几项暂行规定》中明确规定：
⑴凡按施工图施工、没有变动的，则由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。
⑵凡在施工中，虽有一般性设计更改，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图，可不重新绘制。由施工单位负责在原施工图上注明修改的部分，并随以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。
⑶凡结构形成改变，工艺改变，平面布置改变，项目改变后的竣工图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志并附有关记录和说明，作为竣工图。重大的改建扩建工程涉及原有工程项目变更时，应将项目的竣工图资料统一整理归档，并在原图案卷内增补必要的说明。
⑷竣工图一定要与实际相符，要保证图纸质量，做到规格统一，图面整洁，字迹清楚。竣工图要承担施工的技术负责人审核签认，建设单位技术负责人复核签认。
3、组卷质量系统要求。一项工程建设活动的成套文件要遵循工程文件材料的形成规律，保持案卷文件材料的系统联系，组成一个或若干个保管单位。允许有交叉重复，但交叉重复的文件在不同档案类里所处的作用不同。
二、工程档案的验收方法
工程验收的同时，工程档案也同时验收。建设工程项目在签定承包合同时，就明确规定竣工图的编制、份数、检验和交待等问题，承包单位在交工时应向建设单位提交承包范围内的各项完整、准确的竣工图。
工程竣工验收实施方案篇4
摘要：
竣工验收是人们非常熟悉但又非常难以深入研究的课题，具有独立的学理价值，非常有学术深析的必要。它既是建筑技术行为，又是法律和经济行为，也是区分房地产和建筑工程的重要标志。不仅仅是竣工之后经验收达到合格状态，而且具有独立的经济价值。房地产发挥经济功能具有经济有效性，原因在于技术、经济和法律上完成“竣工验收”并达到合格状态。据此，竣工验收渗透于房地产和建筑工程运行全过程彰显特有效用，需要构成分析、法学分析、经济分析、权益分析和行政控制分析以及衔接关系共同剖析其学理真谛。
关键词：
竣工验收;房地产;建筑工程;竣工备案;房地产交付
近年来房地产在世界各地蓬勃发展，在中国更是超速发展。房地产依赖于前期的建筑工程，从自然进程来看，建筑工程原则上可以发展为房地产，其中，最关键的“竣工验收”是区分两者的根本标志和界定标准[1]，因而，竣工验收在房地产形成过程中具有特殊重要性，当然具有相当独立的地位，为此非常有必要作为重要论题深析之。目前，将“竣工验收”作为独立论题研究具有挑战性，既从宏观上分析其地位，又从微观上作具体的理论剖析，并将若干相关理论串联研究，这些都是具有学术意义的理论尝试。
一、竣工验收的构成分析
竣工验收既是建筑工程和房地产形成过程中的重要关节，又是区分两者的重要界线，其本身具备整体性，同时还包括若干构成细节和具体过程。据此，从微观上分析竣工验收的构成要素，有利于全面分析其科学内涵，有利于进一步分析其法律、经济和权益等方面的属性及特征，为形成科学合理的竣工验收制度补充理论素养。竣工验收首先是整体意义上的法律概念，从理论上分析包括以下具体过程。
1．竣工事实。竣工是建筑工程的结束状态，由建设单位委托建筑企业建造房地产项目，建筑工程满足使用条件，即可以独立发挥效用，此时建筑企业可以结束施工，从而达到“竣工”状态，表明竣工是竣工验收中的第一道工序，完全是一种客观事实状态，从法律角度来说是竣工的法律事实，从过程角度来说是完工的完满状态，从主客观角度来说是客观存在的竣工事实。
2．验收行为。建筑工程满足竣工的事实条件之后，还要接受建设单位、施工单位、设计单位和监理单位等单位的集体验收。验收是指建设工程在施工单位自行检查评定的基础上，参与建设活动的有关单位共同对检验批、分项、分部、单位工程的质量进行抽样复验，根据相关标准以书面形式对工程质量达到合格与否做出确认[2]。从行为角度来看，验收是多方的集体共同行为，由各建设参与方根据各自职责参与并完成共同验收，从而在事实和法律上结束建筑施工行为，为验收结果提供行为基础。
3．合格结果。经过多方的共同验收行为，其结果有两个：一个是达到合格标准可以满足使用要求；另一个是整体和分项无法达到合格标准，无法投入交付使用。前者是绝大部分建筑工程验收后的结果，后者是个别情形下建筑工程不能顺利转化为房地产的情形。据此，只有验收行为达到合格标准，即验收结论为合格，才能结束建筑工程状态，为形成完整的房地产准备条件，也进一步为房地产发挥经济效用准备法律条件。
4．备案程序。备案就是存档备查，是相对于“审批”的一个概念，即建设单位有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事，但不需要他们的批准同意[3]。可知，备案是相对于审批的独立概念，只告知竣工的事实，法律上并不需要有关机构的行政审批，有关机构接受备案不提出反对意见便可发生法律效力。由此可见，从基本构成方面来看，竣工验收既是整体行为，又包括竣工事实、验收行为、合格结果和备案程序四个方面，它们之间有严格的先后顺序，绝对不能颠倒，各个方面发挥着不同的功能和效用。
二、竣工验收的法律分析
竣工验收既是法律概念，又具有独立的法律意义，更需要作自我的法律分析。从法律角度分析，竣工验收是在事实行为和事实状态的基础上体现出法律思维，尤其是在从建筑工程向房地产转变过程中发挥着无可替代的效用，完全可以说，没有竣工验收不可能有房地产，房地产完全取决于竣工验收的结果，其结果合格与否是建筑工程成为房地产的关键性要素。本文中没有特别说明时，竣工验收都指验收结论为合格状态，或者做这方面的理解。
1．竣工验收是房地产形成的法律标志。建筑工程要成为法律层面的房地产，在事实上必须要完成竣工验收，在法律上也要完成竣工验收，由参与建设的各单位共同检查建筑工程是否达到使用的合格要求，在几方面技术指标完全满足正常使用的前提下，各方共同签署竣工验收合格的法律文件。此后，建筑工程在法律身份上转化为房地产，两者之间只有“一墙之隔”（竣工验收），完全可以说这是房地产形成的法律标志。
2．竣工验收是安全责任的法律界线。开发房地产项目是一个漫长且充满风险的过程，其中隐藏着不可预测的意外风险，特别是建筑工程阶段，项目本身带有巨大的安全风险责任，稍有不慎会酿成悲剧，甚至造成破坏社会稳定的不良影响，轻则给建设单位和施工单位带来经济风险，重则给相关人员带来刑事责任。区分不同阶段的安全法律责任，最简单易行的是竣工验收这一法律界线，即经过竣工验收合格之后，施工项目的安全责任从施工单位转移给建设单位，建设单位交付之后，转移给最终的使用者（所有者）。据此，竣工验收是划分不同主体安全责任的法律界线，从而督促相关单位主动履行安全职责，减少安全事故，提高安全质量，最终有利于提高房地产开发的社会效益。
3．竣工验收是权属取得、变更的法律前奏。权利人要取得房地产权利，所涉及的对象是可以交易的房地产单元，而构成房地产法律权利的前提是，不论是自建还是开发商建造都需要拥有合法的房地产，权利人在取得所有权之前，房地产项目必须经过竣工验收，也就是说，房地产相关权属取得、变更都依赖于竣工验收，只有经过此过程，权属才能发生相应变化。反过来说，竣工验收是房地产权利取得、变更的法律前奏，没有完整的竣工验收过程，不可能有后来的房地产权属关系。
4．竣工验收是合法性使用房地产的判断标准。房地产项目要投入使用，特别是权利人以合法手段使用的，最简单的外观判断标准为是否经过竣工验收并且达到合格状态。任何没有经过竣工验收合格的建筑工程都不能以任何理由被交付使用，如果在事实上使用不具备合法性，这就是违法使用建筑工程，而不是合法使用房地产。根据《建设工程质量管理条例》第十六条“竣工验收合格的，方可交付使用”，竣工验收是合法性使用房地产的外观判断标准，既在事实上可以使用，又在定性上保持合法性，还在技术上提供判断标准。
5．竣工验收将建筑工程实物转化为房地产法律权利。从整体过程来看，开发房地产项目要经历建筑工程阶段（主要表现为建筑工程客观实物），一般不能完成法律上的自由交易（建筑工程交易不属于此），而法律上成熟的房地产原则上可以自由交易。据此推理，造成如此重大差异的最根本原因在于房地产是法律权利，其中起核心作用的是“竣工验收”，在验收合格之后将建筑实物转化为房地产法律权利。由此可见，对竣工验收的法律属性分析，主要体现为它是房地产形成的法律标志、安全责任的法律界线、权属取得的法律前奏、合法使用房地产的判断标准和确立房地产法律权利的前提。从总体上说，竣工验收为房地产整体权利提供法理动力，构成房地产的法律标志，可以说竣工验收与房地产孪生共存，没有竣工验收就不可能有房地产。
三、竣工验收的经济分析
竣工验收在房地产形成过程中，在具有法学意义的基础之上，还具有独立的经济意义，对此非常有必要作经济分析。建筑工程经过竣工验收合格之后发展为房地产，导致不同参与主体在竣工验收前后承担不同的经济风险责任，并享有不同的经济利益，还可以从经济层面判断房地产的有效性和可行性。
1．竣工验收是经济风险责任的切换器。任何房地产开发项目都会经历无法准确预测的建造过程，由于存在各种无法预料的风险要素和随时可能出现的人为和非人为因素，导致很少有房地产项目按期竣工，一般会产生一定期限的迟延，这必然会增加建造过程中的经济风险。据此可知，在建造施工过程中，由施工单位控制工地现场，原则上承担此期间发生的意外风险产生的责任；当建筑工程成为房地产之后，建设单位原则上承担意外经济风险，区分的标志只能为“竣工验收”，形象地说它在事实上和法律上切换了不同参建主体的经济风险责任。
2．竣工验收是管理控制责任的分界线。房地产被投入使用之后，需要由专业公司维护管理，委托方是房地产的产权人，导致管理房地产的最终责任人为产权人；房地产被交付使用之前是建筑工程，一般由施工单位控制管理建筑工程现场并行使实物控制权。从经济上分析，对房地产（建筑工程）的管理控制权具有不同阶段性，起分界线作用的只能是“竣工验收”，以是否竣工验收合格为判断管理控制权发生转移的标准。
3．竣工验收是房地产发挥经济有效性的前置要件。建设单位开发房地产项目，最终目的是需要房地产发挥居住、办公、经营等原始功能，集中起来说要发挥经济效用，而此方面的前置要件是建筑工程必须经过竣工验收合格成为房地产之后，才能发挥应有的经济效用，没有完成竣工验收的建筑工程不可能在法律轨道上发挥经济效用。
4．竣工验收是房地产的起点和建筑工程的终点。建筑工程和房地产在整个开发过程中具有不同阶段性，建筑工程是相对长期的物理变化过程，从空旷的毛地开始直到竣工成形，一般有三至五年的期限；房地产在竣工投入使用之后一般有几十年的静态运行使用过程。区分建筑工程和房地产的关键因素是“竣工验收”，这在经济上成为建筑工程的终点和房地产的起点，为进一步作法律上的区分提供理论准备。
5．竣工验收是建筑工程和房地产的经济判断标准。房地产发挥经济效用必须取决于竣工验收合格。从经济上判断属于房地产还是建筑工程，只能从是否完成竣工验收方面着手，只有参建单位共同验收并且都出具合格结论后，建筑工程在法律上转化为房地产，同时在经济上完成质变，即经济判断标准取决和依赖于竣工验收合格与否。由此可见，竣工验收本身具有经济意义，既是厘清经济责任、管理界线的重要经济判断标准，也是房地产发挥经济效用的分界点，更是房地产区分于建筑工程的经济砝码。开发房地产项目的重要目的是要顺利取得预期经济利益，而要确保经济利益在法律上和事实上“落袋为安”，必须尽早完成竣工验收合格，房地产才能持续发挥经济效用（“活”的房地产），而不是长期停留在“死”建筑工程上。
四、竣工验收的权益分析
竣工验收是建筑工程和房地产的重要“关卡”，建造建筑工程的目标和目的是获得完整的房地产，将来通过房地产发挥社会经济效用，当房地产投入使用之后必然产生相应权益，而权益运行过程要取决于竣工验收，也就是说，竣工验收决定着建筑工程和房地产之后的权益分配。从权益方面来看，竣工验收本身具有权益性，并对房地产将来的权益分配、过程和结果起着决定性作用。
1．竣工验收是房地产权益分配的转换点。开发房地产项目时，从立项开始，经过建筑工程，最终完成房地产项目，在不同阶段有不同的权益分配过程，在竣工验收之前全部由建设单位投入，非业主的参建单位从中获得权益，即权益由建设单位流出，非业主参建单位流入，而竣工验收合格之后，房地产项目完全可以独立发挥经济效用，业主单位独自享有房地产权益。竣工验收是房地产权益分配的转换点，从此权益分配发生方向性变化，真正展现房地产的经济权益。
2．竣工验收是房地产权益过程的按钮。房地产有特殊的权益过程，当房地产开发项目不能正常竣工成为烂尾楼时完全是“负权益”，只有经过竣工验收并合格成为房地产项目时，才可以发挥经济效用，使之向正权益方向发展，达到当初开发房地产的既定目的并符合预定目标，之前的所有投资才有经济回报。竣工验收被形象地称为房地产权益的“按钮”，被按下来之后才有经济权益成为现实的房地产项目。
3．竣工验收是房地产权益结果的标志。房地产权益分配之后，竣工验收合格与否决定由谁享有权益结果，根据是否经过竣工验收合格确定不同阶段的权益结果。经过竣工验收之后，由建设单位（业主单位）全额享有权益分配结果，否则业主单位无法享有房地产权益结果，建筑工程将长期处于不确定状态中，可能会带来更多的意外风险，甚至可以说，竣工验收使房地产权益结果“落袋为安”。
4．竣工验收是房地产权益的引擎（必备前置）。房地产通过权益功能为相关主体带来经济权益，通过经济权益发挥社会效用，需要准备相应的前置条件。竣工验收合格是启动房地产权益的引擎，其作用在于将来持续发挥房地产权益，最终为业主创造源源不断的经济权益，进而为房地产发挥社会效用准备物质资源。房地产发挥经济效用离不开竣工验收，竣工验收反过来具有权益性，决定和影响不同阶段的权益分配、权益过程和权益结果，不同参建主体按照竣工验收合格标准分配权益结果，在建筑工程成为房地产之后，各方主体按照事先约定和投资比例从中获取房地产权益，以体现“谁投资谁回报”的权益理念。
五、竣工验收的行政控制分析
从理论上说，竣工验收是各方参建主体在建筑工程完工之后，在建设单位的主导下共同参与验收，并出具验收合格报告的行为，是参建单位对建筑工程质量作承诺保证的自律行为。但是，事实上并非如此简单，各参建单位在竣工验收之后，法律上还要将竣工验收合格结果报有关主管机构备案，体现政府主管部门对建筑工程的行政控制，目的在于提高建筑工程质量，事实上却为政府机关行政管制提供程序方便。
1．竣工验收的行政控制。这主要体现为是否同意竣工验收备案，只有参建单位提供的竣工验收报告完全符合所要求的全部要件才有可能通过，换言之，政府主管机关可以对竣工验收合格报告行使否决权，不同意备案时，建设单位不得继续交付使用，已经交付使用的需要采取补救措施，最大限度地减少社会影响。
2．竣工验收的非行政许可审批。2015年5月6日，在国务院常务会议上，总理郑重宣告“‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。据此分析，竣工验收备案表面上是“备案”无须行政审批，事实上政府主管机关又完全按照行政审批方式操作，但这又没有《行政许可法》依据，是名副其实的“非行政许可审批”。目前，国务院取消了所有的非行政许可审批，这就使竣工验收变相实施非行政许可审批失去了法律依据。
3．竣工验收的行政监管。对竣工验收进行行政控制失去了法理依据，这要求转变管理方式，将传统的行政控制（非行政许可审批式备案）转化为事后性行政监管，既从宏观上引导竣工验收，又从微观上处置恶意违反竣工验收规定的行为，形成强有力的事实监管体系，将竣工验收尽量交给市场，政府只是有限的“守夜人”，减少对竣工验收的寻租空间。竣工验收从法律性质上说属于私法行为，是各方参建主体的共同行为，而竣工验收备案是政府主管机关对竣工验收的行政控制，废除非行政许可审批之后避免走行政管理的老路，创新地走行政监管的新道，追求现代法治和管理理念。
六、竣工验收的衔接关系
房地产由建筑工程完善之后发展而来，最根本性作用是“竣工验收”。从物理过程、经济功能和法学角度看，竣工验收是建筑工程发展转化为房地产的“必经要害之地”。其实，竣工验收不是独立的概念、过程或行为，而是与其他要素之间还存在诸多衔接关系并发挥着连接作用。
1．竣工验收、竣工备案与交付使用的关系。这三者在时间上有先后顺序，在实质上必须经过参建单位竣工验收并达到合格状态，然后才能申请竣工备案，一种观点是只要所有参建单位共同签署了竣工验收合格报告，开发商可以交付；另外一种观点是竣工验收合格还要经政府主管机关通过备案之后才能交付使用。根据《商品房销售管理办法》第三十条规定：房地产开发企业应当按照合同约定，将符合交付使用条件的商品房按期交付给买受人。交付的条件是“符合交付使用条件”。根据《北京市城市房地产转让管理办法》第五十条规定：“房地产开发企业交付预售商品房，应当符合下列条件：一是取得建筑工程竣工验收备案表；二是取得商品房面积实测技术报告书；三是预售合同约定的其他交付条件。房地产交付必须满足上述条件并取得相应文书，竣工验收合格是竣工备案的前置要件，竣工备案是竣工交付的前置要件。可是根据《建设工程质量管理条例》第十六条规定：“竣工验收合格的，方可交付使用。”只要竣工验收合格，房地产可以被交付使用，并没有强制要求必须通过备案。
2．竣工验收与权属登记的关系。建筑工程经竣工验收合格之后成为房地产，在法律上确认法律权利需要完成权属登记，反过来说，权属登记之前必须要经过竣工验收阶段并达到合格状态，没有经过竣工验收或者经验收不合格，房地产登记机关有权拒绝提供登记服务，造成事实上和法律上不可能完成权属登记。建筑工程竣工并经验收合格方可以“房地产”身份运行，然后才能登记为法律权利，即必须经过竣工验收（行为阶段）并达到合格标准（结果阶段）。无前述阶段过程的行为和结果，登记机关有权拒绝提供登记服务，原因在于登记的对象是“房地产”，而不是没有经过竣工验收合格的“建筑工程”[4]。竣工验收是权属登记的必备前置条件，通过了竣工验收并不一定能完成权属登记，而权属登记是竣工验收的发展方向，完成权属登记说明一定通过了竣工验收并达到了合格状态。
3．竣工验收与产权证书的关系。权属登记完成之后，登记机关向权利人颁发产权证书（房屋所有权证或不动产权证），权属登记将产权证书和竣工验收衔接起来，从而形成竣工验收到权属登记再到颁发产权证书的过程，权利人取得权属凭证让房地产财产权在法律上“落袋为安”。由此可见，竣工验收初步阶段衔接建筑工程和房地产，并使房地产在经济上发挥效用与功能，在后续阶段衔接权属登记和产权证书，从而在外观实物和法律权利上衔接房地产与相关要素，甚至可以将其形象地称为“生物链条”和“法律链条”。竣工验收对房地产相关要素起衔接作用，并有利于发挥房地产的特有经济效用，进一步从房地产中发掘建筑工程的基础性“贡献”，让隐藏于台下的“默默无闻”（建筑工程）转变为台上的“功不可没”（房地产）。
七、结语
竣工验收合格并不仅仅是建筑工程和房地产的区分界定标准，而且对结束建筑工程施工和启动房地产发挥经济效用发挥着决定性作用，另外还是合法使用房地产的法律判断标准。竣工验收具有独立的经济和法律地位，通过具体分析微观属性和具体过程之后，在完善法律分析、经济分析、权益分析和做好行政控制分析的基础上，进而引申出竣工验收与相关要素之间的衔接关系。我们在使用房地产过程中，必须追溯建筑工程的特殊效用，从中领悟“竣工验收”的学术魅力以及它的经济和法律“功劳”。综上可知，竣工验收作为房地产相关理论的重要学术创新点，既保持了研究房地产的传统理论，又成为“老事新提”的学术“制高点”，在前人没有独立研究的空档期，从多方面立体提炼出“学理精髓”，引领学术研究继续向纵深方向前行。
参考文献：
[1]胡利明.论房地产区分所有权[m].北京：中国政法大学出版社,2013：549.
[2]中国建筑科学研究院.GB50300-2001建筑工程施工质量验收统一标准[S].
[3]高盛立，顾春龙，吴苏龙.议竣工验收、竣工备案、竣工交付[J].质量管理,2014(3)：1-4.
工程竣工验收实施方案篇5
关键词：高速公路工程；竣工资料；整理工作
abstract:theauthordescribesthestatusofpreparationofthecompletionofthehighwayengineeringdata,analysisofcommonproblemsofthepreparationofthecompletionofthehighwayengineeringdata,correspondingcountermeasures.Keywords:highway;completiondata;finishingwork
中图分类号：tU7文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
1高速公路工程竣工资料编制现状
自从第一条高速公路开始建设以来,高速公路发展非常迅速,但是,在高速公路竣工验收中,工程竣工资料的档案专项验收经常成为焦点问题,常常出现某些项目为了完成项目的竣工验收,在档案资料不符合验收条件的情况下,对存在的问题不得不采取预留的方式进行档案的专项验收。在实际工作中经常可以看到,相当多的项目在工程基本完工后才开始进行项目竣工资料的整理工作,开始组织大量的人员对竣工资料进行整理、整改,有些项目由于工程中的原始记录不符合档案规定的要求,不得已在档案资料整理时进行资料的全面返工,既造成了资料的真实性问题也会同时造成资料的缺失,令档案专项竣工验收无法及时进行。
高速公路的工程竣工资料的档案竣工验收是高速公路竣工验收的一个专项组成部分,按照《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号公布)第二十七条“项目法人对试运营期超过3年的公路工程不申请组织竣工验收的,由交通主管部门责令改正。对责令改正后仍不申请组织竣工验收的,由交通主管部门责令停止试运营”,第三章竣工验收第十六条“公路工程进行竣工验收应具备以下条件:(五)对需进行档案、环保等单项验收的项目,已经有关部门验收合格;”从交通部的要求可以看到,档案的专项验收必须在试运营开始后的三年内完成,否则,将会出现违规营运的现象。
2高速公路工程竣工资料编制常见的主要问题
竣工资料整理过程中常见的主要问题有以下几个方面：
2.1套复
对于同一分部工程在形成工程资料时,先将分部工程的名称以及相同的填写完毕,然后复印,再在复印件上将分项的不同数据录入;这种原始资料的形成方法不符合档案对资料需保存原件的要求。
2.2漏记
档案资料的记录要求是将格式内需要记录的地方记录相应的内容,但是,资料上往往存在很多该记还没有记的空白处,或者对于记录表格中没有需要填写内容的空格,未按档案整理规定对这类空格进行处理。
2.3记录不准确或不规范
记录数据使用的笔不符合规定要求,属于易褪色的种类；记录的内容没有按照统一的要求去记录,如实测值有时填写偏差值,有时又填写完整的数据；不按照统一要求的编号规则进行编号;修改记录不符合规定的要求等等。
2.4资料不全
2.4.1项目前期资料的缺少:项目前期文件比如立项审批文件,环保、水土保持、林地等等多项专项审批文件的部分缺失;项目征地、三线的迁移、拆迁补偿的合同等,尤其是拆迁补偿部分的原始记录缺失。
2.4.2项目实施过程中的资料缺少:除工程计量表附件外的分项开工报告、变更设计图纸、工程往来文件、工程计划、会议纪要以及其他管理性的重要文件要等,缺失较为严重是施工日志。
3常见主要问题的原因分析及其对策措施
3.1容易出现的场合和情形探究
3.1.1工程技术人员认为可以节省时间和填写的精力的时候就容易出现“套复”的问题。
3.1.2在资料形成过程中,某栏内容根据以往的经验将来可能需要修改的、或者尚未统一明确的要求,暂时不适合填写的时候,容易出现“漏记”的问题；工程技术员不知道档案规定应对空白栏进行处理的时候,容易出现“漏记”的问题。
3.1.3工程技术人员不知道档案规定原始记录不能使用容易褪色的笔、或者记录出现差错需要修改时,不知道档案对修改是有规定的,容易出现“记录不准确或不规范”的问题;某些记录的内容需要项目统一,而项目尚未统一、或者统一的时间较迟的情况下,容易出现“记录不准确或不规范”的问题。
3.1.4由于项目实施项目法人制,项目立项的资料形成人员与项目实施的人员往往不一致,项目交接过程中也不重视按照档案要求去做好相应的移交工作时,容易出现“前期工作的原始资料缺失”的问题;征迁工作涉及面较广、工作零星,一般由地方政府临时组建指挥部完成,当人员变动较快,工作人员又没有资料形成、收集、归档和整理的经验时,容易出现“前期工作的原始资料缺失”的问题;进入施工高峰期时,现场进度、质量、安全、造价等工作量大增,施工以及管理单位均感觉无暇顾及工程档案资料的形成和归档工作,同时如果相应工作人员主观上认为资料只要能满足工程计量的要求,就及时完成了竣工资料的形成、收集工作的时候,就容易出现“项目实施期间的资料缺失”的问题。
3.2原因剖析
3.2.1缺少档案专业知识。对于高速公路工程档案资料编制工作,基本上有自行完成、委托专业档案咨询公司完成或者两者组合等三种形式,无论何种形式实现工程竣工资料的编制,均需要资料所反映的分项工程所对应的作业人员去完成,而高速公路工程自身就具有专业面广、地点分散的特点,涉及人员非常广泛,这么多人同时具备档案专业知识,几乎是不可能的。虽然项目业主(或建设单位)在项目实施过程中采取过措施,比如按照交通部《公路工程竣工资料编制办法》编制项目实施细则、委托专业档案咨询公司进行档案知识的培训、聘请档案专业人员进行现场指导、要求参建单位配置档案专业人员等等；但由于工程档案资料的形成分散、形成过程时间长、涉及人员广泛,参加培训的人员以及接受指导的人员几乎很难全面覆盖、接受过培训的人员也很难善始善终,因此无法从根本上解决项目进行过程中形成的工程竣工资料具备档案专业知识的问题。
3.2.2资料形成后收集、归档、整理计划不符合实际情况。工程竣工资料形成以后,需要及时收集、归档,才能分类整理立卷,由于工程资料在工程实施过程中涉及到工程量的认定、工程质量的判定以及各种管理过程的需要,因此,资料形成后由于这些资料尚有一定的使用需求,留在使用的人员手中而不能及时的归档,这样时间越长资料收集、归档就更加困难,最终可能会导致文件的缺失。
3.3可采取的对策
工程竣工验收实施方案篇6
省政府原则同意省建委关于《福建省建设项目（工程）竣工验收暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
福建省建设项目（工程）竣工验收暂行规定
竣工验收，是全面考核、检验建设工程全过程及其质量是否符合国家建设规范、标准和设计要求的必经程序，对缩短建设工期，促进及时投产，发挥投资效益，总结建设经验都有重要作用。为配合投资体制改革，进一步搞好建设项目（工程）竣工验收工作，按照社会主义市场经济要求，参照国家计委计建设「19901215号印发的《建设项目（工程）竣工验收办法》、计建设「19961105号印发的《国家重点建设项目管理办法》、计建设「1996673号印发的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的精神，结合我省实际，制定本暂行规定。
一、竣工验收范围。使用各种资金进行新建、扩建、改建的地方建设项目（工程），按批准的设计文件所规定的内容建成，符合竣工验收条件的，必须及时申报和组织验收。
国家和地方合资以国家投资为主的建设项目，国务院有关部门有规定的按国务院有关部门的规定组织竣工验收；国务院有关部门无规定的按本暂行规定组织竣工验收。
二、竣工验收依据。以有权机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计、施工图和设备技术说明书及现行施工技术验收规范、行业标准，以及有权部门审批、修改、调整的有关文件等资料为依据进行验收。
从国外引进的新技术或成套设备项目、中外合资合作项目，还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料，进行验收。
三、竣工验收条件。
建设项目（工程）申报竣工验收必须符合以下基本条件：
（一）建设项目（工程）巳报设计规定建成，能满足生产或使用要求。
（二）生产性项目（工程）的主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，能够生产出设计文件所规定的产品，形成生产能力；必要的生活设施巳按设计要求建成；生产准备工作能满足正式生产的需要。
（三）建筑安装工程质量已经质监单位鉴定合格。
（四）环境保护设施、劳动安全、卫生设施巳按有权审批部门的批复文件和设计要求主体工程同时建成投入使用，并经有资质的单位监测和有权机关专项验收或签证。
（五）消防设施巳按设计要求与主体工程同时建成投入使用，并通过消防部门专项验收或签证。
（六）重要涉外建设项目已经涉外建审办专项验收，建设用地已经土地管理部门复核验收合格。
（七）巳编制好竣工工程决算。
（八）已经工程竣工审地。
（九）工程档案巳通过档案部门（城市规划区内的建设项目还应通过城建档案部门，下同）专项验收或签证。
建设项目具备单独投产条件的单项工程（试生产车间）可先组织竣工验收，办理部门固定资产移交手续，投入生产，发挥效益。有的建设项目（工程）基本符合竣工验收条件，只是零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，或某些特殊材料短期内不能解决，但不影响正常生产或使用，亦应办理竣工验收手续。有的项目投产初期一时不能达到设计能力，不应因此拖延办理验收和移交固定资产手续。对尾工项目，要列出项目清单，按设计留足投资，限期完成。
四、竣工验收准备。
（一）当工程进行到一定阶段，建设项目法人要抽调专门人员组成工作班子，负责全部工程竣工验收的准备工作。准备工作要订出计划，定期检查，限期完成。
（二）为确保工程档案资料完整、准确、规范、安全和有效利用，所有建设项目法人都要将档案资料的形成、收集、归档要求列入各工程合同或协议，保证档案工作与项目建设进度同步。设计、施工、监理、设备制造及有关单位应按国家规定和工程合同要求，在竣工验收前向建设项目法人提交工程竣工图及其他工程建设档案资料。
（三）建设项目的每一项单项工程竣工，建设项目法人应及时组织交工验收，办好工程结算。
（四）建设项目法人对未完工程或因设计考虑不周，需要填平补齐的工程，应提出工程项目内容、数量、投资额、负责单位和完成期限，附“遗留问题与处理意见表”，提请竣工验收委员会审定。
（五）建设项目法人要认真及时地做好各项帐务、物资以及债权债务的清理工作，办好竣工工程决算。
（六）编制主要建设项目（工程）情况汇总表、未完工程项目一览表、主要建筑工程项目一览表、主要设备一览表、建设项目（工程）竣工财务决算表、建设（安装）工程质量评定表、交付使用财产明细表和汇总表。
（七）编写或请有关单位编写提交验收委员会审议的各项总结报告。
五、竣工验收组织。
（一）地方大中型项目和省重点建设项目（工程）由省建委或由省建委报请国家计委或省政府组织验收；小型项目按项目的审批权限由省行业主管部门或地市建委组织验收。
（二）竣工验收要根据建设项目（工程）规模的大小和复杂程度成立验收委员会或验收组，验收委员会或验收组的组成单位由负责组织验收的部门根据各项目的具体情况确定。地方生产性大中型项目和省重点建设项目（工程）的验收委员会一般由省建委、计委、审计、财政、国有资产管理、银行、规划、土地、统计、消防、环保、劳动，卫生、工会、档案、建设项目行业主管等部门和建设项目所在地政府以及建设、接管、质监和主要设计、施工、监理、设备制造单位组成。涉外建设项目涉外建审办应参加验收。
（三）验收委员会或验收组的主要职责：
1、审议建设项目（工程）建设情况总结报告、工程质量鉴定报告、试生产报告、财务执行情况报告、初验情况报告、土地使用情况报告和设计、施工、监理总结等文件；
2、对工程设计、设备和建筑安装工程质量及项目概算执行情况、建设管理情况等方面作出评价；
3、审定未完工程的项目、内容、数量、投资、负责单位和完成时间；
4、对遗留问题和竣工验收中发现的问题作出处理决定；
5、签发竣工验收证书。
验收委员会或验收组应忠于职守，认真履行职责；对失职、渎职造成严重后果的，要追究有关验收单位和人员的相应责任。
六、竣工验收程序。
（一）大中型项目和省重点建设项目（工程）的验收原则上分为初步验收和竣工验收两个阶段。较为简单的中型项目和小型项目可组织一次性验收。
（二）分两阶段验收的大中型项目和省重点建设项目（工程），在基本符合竣工验收条件后，巳按《公司法》要求实行项目法人责任制的建设项目由项目法人组织设计、施工、质检单位和省消防、环保、劳动、卫生、工侍、审计、档案部门进行初步验收，省主管部门和地（市）建委参加；尚未实行项目法人责任制的建设项目，由省行业主管部门或地方政府组织初步验收。对初步验收中发现的问题，建设项目法人或建设单位要及时作出处理，并由组织初步验收的单位印发初步验收会议纪要，抄报省建委。
（三）大中型项目和省重点建设项目（工程）符合竣工验收条件，并通过初步验收后，由建设项目法人或建设单位报请省行业主管部门，或地（市）建委转报省建委，或由省建委转报国家计委或省政府组织竣工验收；其他项目的竣工验收由建设项目法人直接报请省主管部门或地（市）建委组织。
七、竣工验收期限。
（一）已按批准的设计文件所规定的内容建成投入试营运的工业项目，在一年内完成竣工验收工作；非工业项目在半年内完成竣工验收工作。在此期限内办理竣工验收确实有困难的，可报请组织验收机关批准，适当延长期限，行业主管部门对竣工验收期限有明确规定的，从其规定。
（二）大中型项目和省重点建设项目（工程）的项目法人必须在竣工验收后三至六个月内办理完竣工财务决算；其他项目在竣工验收后一至三个月内办理完竣工财务决算。
（三）建设项目（工程）竣工验收后六个月内，项目法人应将工程竣工图及其他工程建设档案资料报送档案部门。城市规划区内的建设项目，竣工档案资料还应报送城建档案部门。
八、外商投资项目（工程）竣工验收按省政府有关规定办理；消防、环保、劳动安全卫生、档案、土地使用等必须符合国家有关法规要求。个体项目（工程）的竣工验收参照外商投资项目（工程）办理竣工验收。
九、竣工验收责任。
逾期不办理竣工验收的建设项目（工程），不得移交固定资产，工程建设的工作班子不得撤销，有关部门不予核发《土地使用证》和《房屋所有权证》，环保、劳动、消防等行政执法部门可分别依据现行有关规定依法处罚，并追究建设项目法人的责任。
十、省直各部门、各地（市）可根据本暂行规定的，结合具体情况制定实施细则，并报省建委备案。
十一、本暂行规定由福建省建设委员会负责解释。
十二、本暂行规定自之日起施行。
附件：
1、××××（项目工程名称）竣工验收证书（格式）
2、建设单位与参建单位应提交竣工验收委员会的资料
竣工验收证书
一、工程概况：（也可按专业部颁的格式）
1、工程名称：
2、工程地址：
3、建设依据：
4、建设规模：
5、征（拨）用土地面积：
6、拆迁面积：
7、建筑面积：
8、设备总重量：
9、建设单位：
10、主要设计单位：
11、主要施工单位：
12、主要监理单位：
13、质监单位：
14、建设进度：
15、工程质量：
16、耗用“三材”
17、工程概算：
18、投资构成：
19、竣工财务决算：（草案）
20、省重点建设项目竣工审计结论：
二、验收委员会鉴定意见：
三、对有关问题的处理意见与建议：
建设单位与参建单位应提交给竣工验收委员会的资料（各项目视具体情况定）
1、建设单位的项目（工程）建设情况总结报告；
2、设主单位的设计总结报告；
3、主要施工单位的施工总结报告；
4、监理单位的监理报告；
5、调试单位的调试报告；
6、质量监督部门的监量鉴定报告；
7、建设单位财务执行情况报告；
8、生产单位的试生产情况报告；
9、初步验收报告或纪要；
10、环保、消防、劳动、工业、卫生、档案专项验收报告或纪要；
11、遗留问题（包括未完工程和质量缺陷）处理意见；
工程竣工验收实施方案篇7
1、立项文件（包括：项目建议书批复文件及项目建议书、可行性研究报告批复文件及可行性研究报告、专家论证意见、项目评估文件、有关立项的会议纪要、领导重要讲话、批示）
2、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及用地红线图、建设工程规划许可证及附图、建设工程施工许可证（复印件）、界址点成果表及用地界址测绘平面图（原件）。建设用地批准书、拆迁安置意见、协议、方案等，国土证、国有土地使用权出让合同，建设用地钉桩通知单（复印件）
3、岩土工程地质勘察报告
4、设计方案审查意见、人防、环保、消防等有关主管部门（对设计方案）审查意见、施工图设计文件审查意见及报告、节能设计备案文件（复印件）
5、招投标文件、中标通知书、勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同
6、工程建设基本信息：工程概况信息表、建设单位工程项目负责人及现场管理人员名册、监理单位工程项目总监及监理人员名册、施工单位工程项目经理及质量管理人员名册
7、监理文件：监理规划、监理实施细则、监理工作总结、工程暂停令、工程复工报告及报审表、质量事故报告及处理资料、工程延期申请表及审批表、工程竣工移交书
8、勘察单位工程评价意见报告、设计单位工程评价意见报告、施工单位工程竣工报告、监理单位工程质量评估报告、竣工验收报告、工程竣工验收会议纪要、专家组竣工验收意见、工程竣工验收证书、规划、消防、环保、人防等部门出具的认可或准许使用文件、市政工程质量保修单、市政基础设施工程竣工验收与备案表
9、建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任信息相关资料：建设、勘察、设计、施工、监理单位《法定代表人授权书》、《五方主体项目负责人质量终身责任承诺书》各1份；《五方主体项目负责人基本信息表》1份；各单位项目负责人身份证复印件、执业资格证书复印件等证明资料
若工程建设施工过程中发生人员变更的情况，还需提交相应的变更办理手续
二、道路竣工资料及竣工图（原件）
1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告
2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录（技术核定单）、施工组织设计及施工方案等
3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录、道路高程测量成果记录（路床、基层、面层）等
4、地基验槽记录、地基钎探记录及图、桩施工成果汇总表、桩施工记录
5、原材料材质证明(包括：汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)
6、各项施工记录文件：中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录等
7、各项施工试验记录及检测文件：压实度检验报告、填土含水率检测记录、无侧限饱水抗压强度检验报告、道路弯沉值检验报告、路面抗滑性能检验报告等
8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告（含见证取样）
9、隐蔽工程检查验收记录
10、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书
11、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录
12、市政工程分部质量验收报告
13、分部、分项工程质量验收记录
14、道路竣工图、竣工测量图
三、桥梁竣工资料及竣工图（原件）
1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告
2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录（技术核定单）、施工组织设计及施工方案等
3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录、桥梁高程测量成果记录等
4、地基验槽记录、地基钎探记录及图、桩施工成果汇总表、桩施工记录、沉井下沉施工记录
5、原材料材质证明(包括：汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)
6、各项施工记录文件：中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录、构件吊装施工记录、预应力张拉记录、高强度螺栓连接施工记录、箱涵顶进施工记录、斜拉索安装张拉记录、斜拉索张拉调整记录等
7、各项施工试验记录及检测文件：土工击实试验报告、沥青混合料马歇尔试验报告、回填土压实度检验报告、桩承载力测试报告、构件射线探伤报告、高强度螺栓摩擦面抗滑移系数检验报告等
8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告（含见证取样）
9、隐蔽工程检查验收记录
10、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书
11、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录
12、市政工程分部质量验收报告
13、分部、分项工程质量验收记录
14、桥梁竣工图、竣工测量图
四、地下管线竣工资料及竣工图（原件）
1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告
2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录（技术核定单）、施工组织设计及施工方案等
3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录等
4、地基验槽记录、地基钎探记录及图
5、原材料材质证明(包括：汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)
6、各项施工记录文件：中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录、预应力筋张拉记录、给水管道冲洗消毒记录、箱涵、管道顶进施工记录等
7、各项施工试验记录及检测文件：击实试验报告、管道沟槽回填土压实度检验报告、填土含水率检测记录、焊缝质量检测报告、钢筋焊接连接接头检验报告、钢筋机械连接接头检验报告等
8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告（含见证取样）
9、隐蔽工程检查验收记录
10、各项使用功能试验记录：无压管道闭水试验记录、压力管道水压试验记录表、压力管道强度及严密性试验记录、管道通球试验记录、接地电阻测试记录、绝缘电阻测试记录、设备试运行记录、设备调试记录等
11、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书
12、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录
13、市政工程分部质量验收报告
14、分部、分项工程质量验收记录
15、地下管线竣工图、竣工测量图及管线成果表
五、建设工程声像档案拍摄内容
具体内容及要求详见《城市建设声像档案技术规范》
工程竣工验收实施方案篇8
【关键词】公路工程；资料编制；归档管理
0前言
公路工程资料的编制要注意其自身的规范性，完整性，并且随着我国工程管理制度的深入改革提出了更高的要求，公路工程施工的资料管理任务很繁重，给技术的形成带来了不少难度。因此，对于资料的编制变得尤为重要，而且资料编制人员应该具备一定的业务能力，能够对整个工程情况有所了解，能够有条有理的进行资料的整理和分类，能够发现资料中存在的问题。从一定意义上来说，做好资料的编制与归档管理与工程建设同等重要。
1竣工资料的编制
在施工的过程中，有许多中间过程作为临时资料，必须对这些过程资料保留至一定的期限，同时也方便以后做好竣工资料，临时资料首先要做好资料的分类、整理，做好档案盒及其标示，资料的排列，以及临时卷内目录的编写等。
1.1对原始资料进行收集整理
在进行资料归档的时候，首先需要对原始资料进行收集整理。总的原则有：收集由试验室保存的原材、标准试验、工艺试验的资料；收集由各试验室出具的工程试验资料，如压实度、砼强度、水泥、钢筋、粗集料、细集料、配合比、外委试验、砼强度、砂浆强度、触探资料等；收集相应的质检资料，并按照归档文件的最终组卷要求进行分类。工程资料的归档是对工程施工过程的鉴定。以单位工程为例，其公路工程归档资料应包括如下内容：
（1）施工组织设计（施工方案）；
（2）图纸会审、技术交底记录；
（3）原材料、半成品、成品出厂质量证明和试验报告，通过这些产品报告单，可以证明工程施工过程中所用材料是否合格；
（4）施工试验报告：施工过程中，有些工序必须进行试验，如：回填土密实度、道路基层压实度、混凝土试验等，该进行试验的在竣工资料中必须放入试验报告，没有试验报告的，工程验收时该工序视为不合格；
（5）施工记录：指每道工序的施工、验收、记录，通过这些记录可以看出工程的施工情况；
（6）隐检记录：隐检工程是指为下道工序施工所隐蔽的工程项目，在隐蔽前必须进行质量检查，把记录资料放入验收资料中；
（7）工序质量评定表，是经监理工程师签字后才认可的，用以证明各工序质量是否合格；
（8）设计变更、洽商记录：这是设计施工图补充和修改的记载，所以若图纸有变更，竣工资料中必须放入设计变更及洽商资料记录；
（9）竣工图：竣工资料中没有竣工图就不能称为竣工资料，竣工图不同于设计图和施工图，它必须在工程竣工后按工程实际施工情况绘制。
1.2档案盒及其标示
为了便于管理，对每一类进行编号管理，并对每一类所用档案盒进行统一编号，例如土工试验的编号为St，其盒号依次为St-01，St-02……。盒号用铅笔统一编写在卷皮的档号位置。各合同段根据其工程量，一次性配置档案盒，并使用同一种档案盒，在档案盒背脊上贴好标示，标示应简洁、名了、统一。
1.3资料的排列
按照项目档案组卷的最终要求，试验资料，按水泥、钢材、砂石材料、沥青、路基用土等分类的顺序和试验日期依次整理，质检资料按照单位分部分项及工序，按照工程评定资料，开工报告，质检资料的顺序依次整理。
2资料的归档及管理
公路工程资料的归档应该在业主的领导下，以国家相关行业规定为依据，对公路工程项目材料进行立卷归档管理，确保项目档案的准确、真实、完整、规范、美观，并以高质量的水平通过交通运输部的项目档案验收。
2.1注重临时资料的归档与管理
临时归档是指项目建设期间，在每期计量前移送给指挥部的资料收集归档。包括临时性资料和具有查考利用价值的今后永久或长期保存的资料。所谓临时性资料，是指施工期间对工程质量、尺寸有严重影响，但今后无查考利用价值，最终不予归档的过程资料。临时资料是项目文件的一种分支。过程资料不等于归档资料。但过程资料必须保留至一定的期限。在曾参入的某公路工程的资料管理中，过程资料做以下界定：①模板；②不考虑地基承载力的基坑；③砌筑防护及排水工程的混凝土浇注申请、砌筑施工记录、养护记录；④路基土石方每5层的纵断高程、中线偏位、宽度、平整度、横坡、边坡等外形尺寸检测；⑤分节、分段、分幅验收的经整合后产生的多余过程检测资料；⑥与工程质量、进度、费用、安全等无关的，今后无查考利用价值的各种管理性文件，如电话号码变更，非核心关键人员调整，作息时间变化通知，春节放假通知，标段的内部管理往来文件，等等。
2.2做好施工中的资料归档
施工过程中的资料管理极为重要，是真实反应公路工程整个施工状态的文件，是直接影响竣工资料整理的感觉。对于施工过程中涉及到的资料内容也比较多，同时需要与业主，监理等多方进行相互配合，确保资料的真实性。在施工资料归档的过程中，还要做好各项材料的报送，对于报送材料都需要自留复印件待查。
2.3档案的验收和移交
各单位在交工验收前完成一套原件竣工文件档案，由业主、监理等有关单位对竣工文件进行初验，初验合格后，才能申请交工验收。交工验收合格后一个月内按规定上交的套数，填写档案归档移交单，向管理组移交。管理组负责将上交的文件材料进行整理、归档，并在2个月内移交给业主。在工程竣工验收前，桂山公司进行项目档案单项验收。工程竣工档案验收合格后三个月内，桂山公司将分类目录和项目档案移交给管养单位。
2.4编制试验、质检台帐
为了方便竣工资料的跟踪管理，应该做好质检台帐的编制。应该将编制后的台帐交管理组进行审核，待审核通过后，进行存档。按照单位、分部、分项工程进行划分的原则，对路基、桥梁、路面、隧道、机电工程、交通设施等进行质检台帐的分类。每一个大类可细分为若干分项，路基工程中分为路基土石方，圆管涵、盖板（拱形）涵洞、通道，小桥渡槽，排水，防护等；桥梁工程分为桩基（基础），互通立交工程分为桥梁桩基（基础），耳墙、挡块，墩柱、盖梁，梁板预制，桥面系等，耳墙、挡块，墩柱、盖梁，桥面系，梁板预制，涵洞，防护，匝道路基，路面等；隧道工程分为路面，洞口工程，初期支护，洞身开挖，二衬，仰拱，防排水等。
3结束语
在公路工程的建设中，竣工资料的编制与归档管理是和工程建设同样重要的，工程竣工档案对于施工单位的信誉和发展是很重要的。因此，各施工单位应充分重视对工程竣工资料和档案的编制，使竣工档案充分发挥其自身的价值，确保整个工程的质量。
【参考文献】
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工程竣工验收实施方案篇9
关键词：工程资料；管理；控制；
abstract:intheconstructionengineering,engineeringmaterialisanimportantcomponentintheconstruction,thenecessaryconditionsoftheengineeringconstructionandthecompletionacceptance,andalsotheoriginalbasisoftheinspection,maintenance,management,use,reconstructionandextensionfortheproject.thispapersimplydiscussessomeviewsonconstructionengineeringdatamanagementandcontrolbasedonthewriter'syearsofworkexperience.
Keywords:engineeringmaterial;management;control;
中图分类号:tL372+.3文献标识码：a文章编号：
前言：建设工程资料是建设活动中形成的原始的、图物相符的有保存价值的真实记录和实际反映。它记载着建设物、构筑物地下管线敷设等建设活动，是建设项目管理如投资计划、设计、施工、使用、维修及改建扩建等活动中形成的档案文件。在对建设工程质量、总体造价和建设工期进行管理的同时，建设工程资料管理作为建设工程项目管理的一部分，是工程建设及竣工验收的必备条件,也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和扩建的原始依据。工程资料管理的好坏，直接关系到工程的质量，影响企业的经济效益。如何有序地管理好建设工程资料既是工程本身的需要，也是档案部门的要求。
建设工程资料的主要内容1.1、.综合性文件资料。主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。1.2.、工程施工文件资料。主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。1.3、.竣工图等。主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建设工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。
2、工程资料文件的质量控制
做好工程资料文件的质量控制，档案、资料人员、项目经理、监理工程师等都各有其责任，档案人员从档案的角度进行把关，其他方是从工程内容上负责。项目资料员是项目管理和档案管理的桥梁，应承担比档案人员更大的责任，即不只是从档案的角度把关，也要从工程的角度把关。项目资料员从工程角度进行把关，与项目经理和监理工程师的把关，有一定的互补性——资料员清楚项目共包含哪些的内容（图纸），现场人员则更清楚施工单位提交的这些内容是否符合实际。因而，项目管理单位应做好：下达计划要科学，图纸发放要严格按计划，资料的归档严格根据图纸的发放情况，如此环环相扣，方可做好资料工作。
进行施工文件的质量控制，主要分以下几步：
①对照合同、计划及图纸发放情况，验核竣工图及设计变更单是否齐全；
②验核交工记录是否齐全；
③验核设计变更是否已全部在施工图上体现；
④验核所有资料是否符合归档的要求，包括：表格的填写、会签、盖章，综合卷册及专业卷册组卷是否合理，竣工图的折叠是否符合规范等。
3、工程资料的管理措施
3.1、做好工程开工前的准备工作
（1）熟悉施工图纸,提出疑问并解决工程开工前的准备是最重要的,首先熟悉设计施工图、设计说明,从事不同的工作就从不同的角度去看,抓住重点。(2)填写和准备工程开工必备的资料。填写建筑工程施工安全开工条件验评表、建筑工程文明施工开工条件验评表、工程质量保证体系审查表(附七大员责任制)、开工报告、见证取样计划表、施工组织设计、安全施工组织设计,资料准备齐全后就找相关单位办理签字、盖章、审核的手续。(3)分类存放各种资料。为便于日后竣工资料的整理,在平日的资料收集过程中就按照资料馆的建筑工程竣工资料检查清单顺序分类归档;对于施工中与业主、监理等相关单位的来往资料虽不归档,也应分类整理;对于用于施工中的各种表格分编号、单位放好,便于使用时拿取。工程资料分为施工技术管理材料、工程质量保证材料、工程质量检验评定材料和竣工图四部分。3.2、工程开工后应着手的工作(1)原材料送检。开工时原材料必须送质监站委托的检测中心检验,取现场有代表性的土样送实验室做击实试验。送检应注意严把质量关,检测合格的材料才允许使用。(2)同时可进行的收集工作。将工程预算、测量交桩复核记录、图纸会审记录、技术交底记录,与开工报告、施工组织设计、施工许可证一起归档。3.3、施工过程中收集和填报资料的注意事项(1)收集材料质量证明文件。在施工过程中不断会购进各种材料,就需要收集每种材料的出厂合格证及有效的检测报告(有Cma标志的),必须是原件。有效证件的时间、数量及品种规格必须与材料进场的时间相符,特别是水泥要有28天强度的出厂检验单;钢材的标识、规格与出厂合格证相符。(2)填报资料。对于质检资料的填报需填写监理规范用表,书写要求规范,不能涂改,采用耐久性强的书写材料,如碳素墨水,或现在常用的中性笔。监理表格一般一式三份、隐蔽记录与工序表格一式两份。按照规范标准的相应工序验收内容填写表格,不同的监理对资料的要求不完全一样,填写报验资料前应积极与监理沟通,达成一致后填写。(3)收集试验报告。试验报告是工程资料的重要组成部分,属工程质量保证材料,70%的试验报告为自检报告,30%为见证取样报告,由市政质监站委托的检测中心出据,这30%为强制规定,在进入每道工序施工前后都有相应的试验,需要熟悉各种试验,试验完成后的试验报告应收集完整,跟资料中的桩号、时间、混凝土浇注记录、施工记录等相符合,工程中的大多数资料都相互联系,不仅相符,汇总和评定记录也需要根据试验报告进行填写。3.4、工程接近尾声时可提前进行的竣工资料整理工作(1)汇总资料。检查报验资料中有无报漏、书写错误等情况;将所有工序评定表的点数汇总并计算填写工序质量评定汇总表、部位质量评定表、单位工程质量评定表,所有工序、部位和单位工程的合格率都在这三种表格中反映,完成后需监理及业主方的签字盖章手续。将所有施工技术、质量保证、评定资料和竣工图按城建资料馆统一的资料清单顺序整理、汇总到一起。(2)复印装订。复印所需的套数(业主、接受单位各一套;监理与设计只看不存档),装订成册。送备案馆的一套需用牛皮纸装订,送资料馆的一套为不装订的原件,且资料馆对竣工图有特殊要求,编制竣工图目录,有监理盖章。(3)竣工图的编制要求。竣工图应画出所有变更内容,如实反映竣工后的现状,道路所处地段若有大型设施的也须标注,完成后加盖竣工图章,签字手续完备。3.5、工程竣工后的资料收集工作填写工程竣工报告、工程交工验收证书和质量保修书,必须是原件,签字、盖章手续完备。竣工验收会议结束后将竣工会议记录放入竣工资料中,就基本是一套完整的工程竣工资料了。
4、工程资料工作的监控措施4..1、资料要做到与工程建设同步,进行全程监控（1）及时对相关人员进行培训,提高工作质量一切工程合同中都对其档案的移交进行了明文规定,施工单位作为档案的最直接的接触方,施工单位能否适应档案管理相应的要求以及标准,树立档案意识等都会对档案的质量产生很大影响。同时,对施工单位相关人员开展文件整理、档案管理、交工技术等培训,加强建档以及归档意识,熟悉其归档要求、收集范围、整理标准等。
工程竣工验收实施方案篇10
【关键词】小湾水电工程；档案管理工作；经验体会
档案是人类社会活动的原始记录，是一种潜在的生产力，是人类各种记录物中最原始、最可靠、最具有权威性与凭证性的一种，它真实记录并展现了人类文明的全貌与过程，是人类联接过去、现在与未来的坚固纽带。小湾工程档案，将巨细无遗地真实记录了小湾水电工程几十年来的构想和勘测、设计、科研、论证、建设全过程，是全体建设者智慧和劳动成果的结晶。
一、工程概况
小湾水电站位于云南省大理白族自治州南涧县与临沧地区凤庆县交界的澜沧江中游河段，系澜沧江中下游河段规划八个梯级的第二级，是国家实施西部大开发、“西电东送”战略的标志性工程。电站总装机容量420万千瓦，多年平均发电量188.92亿kw.h，保证出力1854mw。2014年10月通过国家档案局组织的档案专项验收。由于工程规模大、工期长，环节多，档案管理的特点是：（具有成套性、专业性和动态性-基本建设项目档案的特点），建设规模庞大、合同多、施工周期长、档案数量大，监理和施工单位多，并且施工中产生一个合同多家施工、多家监理的情况，项目档案的汇总、管理难度较大。
二、工程档案管理措施
（一）领导重视，为项目档案管理提供保障。项目档案涉及面广，参建单位多，专业复杂，为此，领导非常重视，充分认识到项目档案管理工作不仅仅是一项专业性管理工作，而且是工程建设中不可缺少的重要环节，对档案工作认识到位，组织到位，措施到位。把档案工作作为企业内部职能管理的一个重要部份，并在组织上予以保证，配备满足工程需要的专职档案人员，设置了专门的档案库房，硬件设施设备齐全，适应了现代化管理的需要，为档案工作的顺利开展奠定了基础。
（二）建立健全项目档案工作的规章制度是做好档案工作的基础。小湾水电工程建设管理局发挥了业主的主导作用。首先，结合工程实际制定工程档案管理办法和规定是搞好小湾工程档案的基础。小湾主体工程的的单位是设计、施工、监理单位，来自全国的四面八方，他们都按各自长期形成的习惯进行项目档案的整理编制，这样形成的项目档案就会标准不一，分类混乱，排列不清。为使项目档案有章可循，有计划、高标准有序地进行，在项目开始时就以《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》为准绳，以《基本建设项目档案资料管理暂行规定》《科学技术档案案卷构成的一般要求》《国家重大建设项目文件材料归档要求与档案整理规范》《国家重大建设项目档案验收办法》等标准、规范为依据，结合工程建设实际，不断完善小湾工程档案管理制度体系，制定了适用性和操作性较强的《小湾水电工程项目文件材料编制、归档及档案整理办法》《小湾水电工程档案分类表》《小湾水电工程档案分类细则及说明》《小湾水电工程竣工档案验收归档工作规定（试行）》《关于加强小湾水电工程设备仪器档案管理工作的通知》等办法和规定，对项目档案收集整理、编制质量、归档范围、分类原则上都作了明确规定，使项目档案做到“对号入座、一步到位”，档案工作得以规范、系统地进行，规章制度在整个项目档案中起到”保障的作用。其次，建立档案管理体系是保证档案完整、准确、系统的重要措施。小湾水电工程规模大、周期长，且施工队伍流动性强，这给档案的收集归档工作带来一定的困难。针对这种特殊情况，建立档案管理网络是非常必要和适用的。小湾水电工程在工程开工时，就要求各参建单位成立竣工办公室，配置专（兼）职档案人员，建立覆盖全项目的档案管理体系。建管局在办公室设置了档案室，负责小湾工程建设全过程项目文件的编制、归档等工作的业务指导、监督、检查、验收和接收；质量安全部成立了竣工验收办公室，负责对小湾工程的设计、施工、监理、质量监督、调试运行等单位的项目文件编制、归档工作的组织、协调，从而在体系上保证了工程档案的完整性。再次，加强队伍建设，提高专兼职档案人员的素质。加强档案知识培训，不断总结学习档案知识，开拓进取，适应信息时代快节奏的发展。不断汲取新知识，学习信息网络环境下的档案管理、光盘技术、电子文件的保存等，具备合理的知识结构，提高档案兼职人员自身的素质。同时，档案兼职人员要增强事业心和责任感，对历史负责，对后人负责，保证档案材料的准确、完整，重视文件材料的形成和积累，切实做好档案的收集、管理工作，使工程档案能够完整地反映工程建设的全过程，不漏点滴。
（三）归档审核是决定案卷质量的关键。在项目文件归档前，工程技术人员和档案人员应严格把关，认真审核，把不符合规范要求的文件拒之门外，使归档文件的真实性和准确性得到有效控制。首先，对项目归档范围进行审核，采用预立卷的方法，按照小湾水电工程归档范围的内容，先由施工单位对该项目所形成的文件材料逐一进行收集和预立卷，再由监理单位对文件材料的齐全、准确进行审核，最后由小湾建管局竣工办和档案室进行审核，在审核过程中，再次对文件材料是否齐全进行逐条核对，提出该项目的缺项、漏项，该修改补充和完善的地方，要求有遗漏的提出整改意见，尽量让施工单位竣工文件一次性通过整改，避免了因返工造成的极大的工作量和案卷质量的降低。这样就为合理组卷和高质量的案卷奠定了坚实的基础。其次，对编制的案卷质量进行审核。案卷质量的审核包括文件材料内容、案卷编目、文件材料的系统性和成套性、分类的科学性等各方面。文件材料内容的审核主要有文件是否为原件、文件的签署盖章手续是否完备、文件内容应真实准确、文件的书写材料是否符合要求、各种记录表格用纸是否规范、装订是否符合归档要求。案卷编目的审核主要有卷内文件页号是否按规定要求填写，卷内目录的填写应规范清楚，备考表的填写是否完备，案卷题名是否能简明、准确地揭示卷内文件内容、案卷封面和卷脊填写是否正确。文件材料的系统性和成套性审核，建设项目档案反映了建设项目项目活动的全过程，它们之间既以不同的工作阶段相区别，又以总体的程序和专业技术内容相衔接，因此在组卷时要遵循项目文件的形成规律和成套性的特点，保持卷内文件的有机联系，组卷合理，卷内文件排列有序。分类的科学性主要是指按照《小湾水电工程的项目划分表和档案分类表》，将各种项目文件对号入座，杜绝同一档号内有不相联系的文件出现。再次，审核竣工图的编制是否符合规范要求。竣工图是工程施工结果在图纸上的反映，是对工程实体的真实写照，是项目档案最重要的部份，是真实的原始记录，是竣工验收以及今后运行维护的依据，项目竣工图编制必须真实、准确反映项目竣工时的实际情况。在竣工图的审核中，重点审核是否做到图物相符、技术数据可靠，即必须准确反映施工真实状况，隐蔽工程的真实结构状况、工程特征、设计变更、结构变更、材料变更等基本情况，是否采用新蓝图、图面是否清晰、标识是否按规范进行、是否逐张加盖、签署竣工章、整理符合档案管理要求。另外，对项目档案中不同纸质载体文件的如：照片、磁盘、光盘等，针对这些特殊载体的材料应检查其存储格式是否符合国家有关规范要求，以确保今后的有效使用。
（四）加大指导力度和定期检查培训是做好工程档案的前提。竣工档案的整理工作，一般都是由工程技术人员编制，他们基本都是第一次接触档案，因此会使一些非常珍贵档案损坏、散失，有的没有按规范收集整理，等到项目验收时才进行突击整理，浪费了人力、物力，影响了案卷质量。因此，在建设初期，小湾水电工程建设管理局档案人员就深入现场，帮助指导，使档案工作一开始就步入正轨，少走弯路。在工程建设过程中，把档案工作融入到工程建设全过程，与工程实体质量同等重视。结合质量管理的要求，按时会同监理对各单位、分部工程的项目文件形成、管理进行检查和督促，及时掌握文件材料收集、整理的进度，特别是检查施工单位的隐蔽记录整理情况，在检查指导中，对发现的新情况和问题，都及时进行认真分析，研究解决问题的措施。同时，要求施工单位工程对已建成的项目文件，及时立卷，按要求归档。参与工程建设的工程管理人员对工程档案的重要性及其业务水平参差不齐，为了加强对工程建设各阶段档案工作的有序管理，保证项目档案的完整、准确、系统，规范文件的收集、整理、归档，不仅对项目文件中的各种原始表格都作了统一的要求，而且还有计划、有措施、定期邀请云南省档案局和澜沧江公司的专家进行档案业务知识的培训，详细介绍项目档案工作的法规、标准和小湾工程档案的编制的基本要求，学习档案基础知识和施工过程原始签证文件填写方法，增强了他们做好档案工作的责任感，提高了业务水平，为保证竣工档案的案卷质量打下了良好的专业基础。使工程项目一开始就用规范化、标准化来严格要求，杜绝施工过程中产生的不规范现象出现。
（五）验收、考核制度是做好工程档案的强有力保证。项目档案是随着项目的建设逐渐形成的，要从工程项目的开头开始积累、收集档案。积累是基础，要早抓、勤抓，回忆录式的档案是不能作为工程建设各项需要的依据。首先，从工程项目开工时就抓项目档案工作，从工程开工就设立竣工机构和档案人员，组织、协调指导参建单位，将项目档案工作与项目建设同步进行，监督、指导项目文件的编制和项目档案的整理，并对文件质量进行检查确认，按照国家有关规定、组织竣工验收管理工作。针对小湾工程规模庞大、工期长、监理及施工单位多的特点，实行项目文件的编制工作与工程建设“三同步”的管理，即工程开工与项目文件的收集同步进行，工程建设中，要与项目文件的积累、整编、审定工作同步进行，工程完工验收时，要与提交一套合格的竣工档案的验收同时进行。竣工工作人员始终直接参与整个工程建设和验收全过程。其次，将项目档案的归档工作融入到工程的验收中，小湾水电工程所有合同项目竣工验收前，先进行竣工档案验收，项目文件验收通过后，方可进行实体的竣工验收。竣工档案未达到归档要求的合同项目不得予以竣工结算。检查验收程序：施工单位竣工档案收集编制―监理单位审核―小湾建管竣工办审查―小湾建管局档案室审定，并对“小湾水电工程档案审核签证单”进行签署。施工单位必须对竣工档案进行认真地校核，技术负责人针对竣工档案的完整性、准确性和系统性进行严格地审查后，逐项签署意见；监理单位对整编过程监督检查，严格核对是否达到归档要求，签署意见；最后建管按相关文件进行审查，确认是否达到归档要求进行移交。同时设立了工程档案保证金制度进行归档控制，以建安工程费的2.5%作为档案保证金，档案验收移交后返回参建单位，并设立“竣工档案归档奖”，对按期优质完成的单位进行奖励，对不按期完成的单位进行处罚，这样不但保证了工程档案的按期归档，同时也调动了档案人员的积极性，为更好地完成工程档案提供了条件。再次，将项目文件的收集整理工作纳入质量管理工作中，建立了月检查、季考核、年评比制度。要求各单位成立相应的竣工机构，设置专、兼职档案工作人员，配备必要的档案管理条件（配备必要的工作力量），相对固定竣工档案的编制人员，至少有一人是参与项目文件全过程的编制；建立完整规范的台帐，要求参建单位编制项目的完工验收、文件的收集整理情况，同时按计划进行，并按时报送竣工办备查。把项目文件的收集整理列入监理月考核、小湾水电工程建设管理局季度质量考核中，对检查中发现的不符合要求的单位，提出整改措施，并限期整改。项目文件的收集整理将直接影响考核结果，以这样的方式来提高对项目文件的重视。对于一个合同多个单位施工、监理的情况，由最后负责施工和监理的单位进行项目文件的汇总编制工作。
（六）信息化建设。为适应现代化管理，提高档案管理效率，澜沧江公司购置了清华紫光企业档案管理系统，统一安装到施工单位，施工单位的归档工作必须在该系统中完成，移交归档时先在系统中进行，符合要求后再进行档案实体移交。这样不仅仅简化了日常的各种目录的录入工作，而且对于施工单位内部形成的电子文件和CaD图纸部分都可作全文浏览，提高工作效率，强化了管理。档案人员在网上可以随时检查各单位编制进程，便于监督和指导。伴随着数码相机的使用，项目文件也就产生了大量的数码照片，数码照片的收集整理、归档及存储也就需要急等解决的问题，为了确保这些照片的有效使用，要求施工单位提交一套冲印好的照片外，同时还用不可擦除光盘刻录一套，采用电子和纸质同步的方法。
三、管理效果和经验