教育部基本建设管理办法篇1
一、指导思想
以邓小平“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，全面实施素质教育，调整义务教育管理体制，高水平、高质量实施基础教育，努力实现建设现代化教育强区的目标。
二、发展目标
（一）进一步提高基础教育普及程度
全区小学新生入学年龄全部调整为6周岁。全区适龄儿童入学率、巩固率均保持100%，初中巩固率保持99.8%以上的水平。高中阶段教育在基本普及的基础上稳步发展，入学率保持在90%-95%的水平。
（二）全面提高基础教育办学水平
1、学前教育实施“托幼一体化工程”。坚持高标准实施学前三年教育。鼓励以社会办园为主的多种形式办园，多渠道筹措办园经费，全区各街道均建成中心幼儿园并达到市级一类以上标准。
2、义务教育实施“标准化建设工程”。在初步解决校际、街道之间教育发展不平衡问题基础上，继续推进学校布局调整工作，快速实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化、教育手段现代化目标。
3、高中阶段教育实施“普及化提高工程”。按照高质量、多模式、开放型的要求，实现高水平发展。一中、二中坚持走发展优质高中之路，努力争创省级规范化学校和省、市级示范高中。三中在扩建的基础上，进一步增加教育装备投入，年争创市级规范化学校。继续提高两所职业学校办学质量和效益，并更多地创建名牌专业。
三、强化政策措施，促进基础教育持续健康快速发展
（一）进一步完善义务教育管理体制，明确发展义务教育的责任
加强义务教育事关经济社会发展和整个教育事业发展的全局意识，牢固树立实施科教兴区战略必须首先落实到义务教育上来的思想，进一步明确责任，切实落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。
1、区政府有关部门按工作职责负责中小学的规划、布局、建设、管理；教育经费的筹措、管理和使用，统一发放教师工资，安排区属学校建设和内设配备资金，根据定额标准补足区属学校公用经费，监督教育经费的使用；教育机构编制管理；全区教师的选用、调配和管理，指导学校的教育教学工作。
2、街道办事处的职责是：根据国家规定的筹措教育经费要求，做好农村教育费附加的征收、使用工作，根据标准补足本街道学校公用经费；负责本街道学校建设和改善办学条件，解决新建、扩建校舍所需用地，做好农村中小学校危房改造的资金筹集工作；维护学校治安和安全。
3、继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。村民自治组织要协助街道办事处安排新建、扩建校舍所需用地，协助街道做好小学危房改造集资及建设工作，动员适龄儿童入学，维护学校治安和安全。根据经济情况捐资助学，负责本村小学改善办学条件。
（二）建立健全经费投入机制，为义务教育提供可靠的物质保障
保证基础教育特别是义务教育经费，要采取“一保，二控，三监管”的措施：“保”，就是保证教师工资发放，保证学校正常运转；“控”，就是坚决制止乱收费，控制收费标准，切实减轻学生家长特别是农村学生家长的负担；“监管”，就是加强对教师工资发放和教育收费情况的监管和检查，完善举报制度，接受群众监督。
1、进一步完善教育投入体制，确保基础教育有稳定的经费来源。要坚持依法实现教育财政拨款的“三个增长”（政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用教育经费逐步增长），按照建立公共财政体制的要求，不断调整财政支出结构，优先保证基础教育事业发展需要。继续做好城乡教育费附加等教育税费的征收和管理工作。农村教育费附加实行“乡征县管乡用”的办法，主要用于中小学校舍建设、维护和危房改造，补充学校公用经费。继续依法开展用于中小学危房改造的教育集资，提倡农民通过义务劳动支持中小学危房改造。加大城市教育费附加的征收力度，规范教育费附加的使用。
积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育的捐赠，捐赠者享受国家有关优惠政策。经税务部门的认可，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向义务教育的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全部扣除。对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人，由区政府或街道办事处予以表彰。
2、调整教育经费支出结构，实现教育经费支出合理化。区、街道两级财政要重点保证义务教育支出需要。非义务教育阶段实行合理成本分担，逐步实现按运行成本收费的方式。学校杂费收入应全部用于学校公用经费支出，不得用于教师工资、津贴、福利及基建项目等开支。任何单位不得以任何借口截留、平调和挪用中小学学杂费等收入。教育行政部门和学校要进一步加强财务管理，勤俭节约，努力提高经费的使用效益，坚决制止乱收费行为，严禁借收费之机搞不正之风和腐败行为。
3、年1月份开始实行中小学教师工资由区财政统发的制度，确保中小学教师工资按时足额发放。中小学教师工资的管理全部上收到区。不再实行农村偏远地区浮动工资制度。实行教师工资统发后，教师工资不低于市规定项目和标准。街道办事处要集聚财力，对本街道中小学教育经费给予一定的补助。
4、合理确定学校公用经费标准和定额，确保中小学正常运转。中小学公用经费除从杂费中开支外，不足部分由区、街道财政安排。区财政要确保区属学校收费全部用于公用经费。
5、保证学校建设所需资金，原则上区财政负责区属学校，街道办事处负责所辖学校。要将学校建设列入基础设施建设的统一规划，统筹安排建设所需资金。对新建、扩建校舍所需的土地，街道、村应按有关规定划拨。要高度重视中小学危房改造工作，优先安排专项资金，消除危房，确保学生安全。
（三）进一步调整教育结构，优化教育资源配置，提高基础教育整体办学水平
1、义务教育要突出抓好薄弱环节。根据城市化推进程度和“十五”布局调整计划，进一步优化教育资源配置，使全区义务教育阶段学校达到标准化工程的各项要求。小学要积极推进“小班化”教学，并从教育理念、课堂教学、经费投入和师资配备等方面做好工作。完善措施，有效制止学生特别是初中学生的辍学。
2、学前教育布局调整要与中小学同步进行。充分利用中小学布局调整后资源，扩大幼儿园规模，拓宽办园思路，大力提倡社会办园，提高办园效益。
3、大力普及高中阶段教育。根据经济社会发展需要，保持普通高中与中等职业学校的合理比例，促进普职教育协调发展。区财政根据需要安排一定资金用于普及高中阶段教育学校建设。改制学校要发挥“国有民办”的办学优势，推动学校快速发展，高中学校要拓宽办学思路，走政府办学和社会办学相结合的路子。
4、重视发挥社会办学优势，积极发展民办教育。义务教育阶段坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育要以政府办园为骨干、社会办园为主体；普通高中教育要在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。对民办学校在招生、教师职务聘任、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校要一视同仁。
5、进一步加强对公办学校办学体制改革的领导和管理。继续按照有利于扩大优质教育资源的原则，积极稳妥地推进公办中小学转体改制。
（四）深刻领会和全面贯彻党的教育方针，切实推进素质教育
实施素质教育，要深刻理解和全面贯彻党的教育方针，立足学生终身发展以及参与未来竞争的需要，重视创新精神和实践能力的培养，促进学生德智体美等全面发展，切实使教育发展与经济社会发展相适应。要把素质教育的时代要求作为考核街道、教育行政部门和各级各类学校实施素质教育的标准。
1、将德育工作的针对性、实效性、主动性和时代感摆在突出位置，进一步改进和加强德育工作。小学重点解决行为习惯问题，中学重点解决思想品德问题，高中阶段要进行必要的理想信念教育。
2、贯彻“健康第一”的思想，重视学校体育、美育和健康教育，加强体育设施、场所建设，使之与我区现代化建设同步发展。
3、应对课程、教材改革新形势，更新教学内容，改进教学方法。加强外语教学，重视听说等学生实际应用语言能力的提高，年，小学三年级要普遍开设外语课，年延伸到小学一年级。加快普及计算机信息技术教育，重点引导学生运用计算机辅助学习。加强对学生使用信息技术的人文、伦理、道德和法制教育，提高学生的信息素养。到年，全区中学、城区小学都要开设计算机信息技术课；到年，全区中小学全面普及计算机信息技术教育。
加强教学管理和学生用书、学具管理，切实减轻中小学生过重的课业负担。任何部门和单位不得向学校硬性摊派搭售用书目录以外的教辅材料，中小学校不得组织学生统一购买用书目录以外的教辅材料。
4、以学生学习能力、综合运用知识能力考查为重点，进一步改革考试内容和方法，改进教学质量日常监测机制。坚持激励为主的原则，完善中小学生素质发展综合评价制度，促进学生健康成长。自年起，全区小学学生成绩评定全部推行等级制。积极推行社会各界、家长和学生参与评价学校、教师工作的办法，逐步建立社会化的学校办学水平评价机制。积极推动教育科研工作，面向基础教育改革和实践，针对素质教育实施中的重点和难点，借鉴国内外教育改革先进经验，力争取得突破性进展。
（五）以信息化带动教育现代化，推动基础教育实现跨越式发展
1、加快教育信息化建设步伐。建设区教育信息中心。到年，全区中小学全面实现“校校通”，即：线路通、资源通和应用通。逐步普及计算机备课，加强系统资源建设和软件开发，推进信息技术在教学中的应用。加强学校信息网络管理，提供文明健康、积极向上的网络环境。
2、大力提高学校技术装备现代化水平。加快计算机配备步伐，确保计算机信息技术教育的普及和“校校通”工程的实施。加强电教设备现代化建设，到年，全区语言实验室的普及率达70％以上；到年，全区市级以上规范化学校基本实现图书网络化管理。进一步推进实验教学装备的标准化建设，到年，中小学各专用教室的设施配套和仪器配置，要基本达到市义务教育标准化工程提出的各项要求，省、市实验教学示范学校基本实现电教设备和实验设备的整体现代化。
四、建立科学合理的运行机制，保障基础教育改革与发展的顺利进行
（一）适应基础教育改革和发展的需要，完善教师教育、培训体系和管理机制，大力提高师资队伍素质
1、以转变教育观念，提高教师职业道德和实施素质教育的水平为重点，紧密结合基础教育课程改革，改进教师继续教育工作。实行教师宣誓制度，把“我做学生良师益友”塑造成教育服务名牌。
加强教师继续教育基地建设和师资队伍建设。围绕全面推进素质教育，加强教师的师德和新课程、新教材培训工作，继续搞好以现代化信息技术为重点的教学手段现代化培训，积极开展先进教育理论、教育政策法规和新知识的培训，努力提高教师业务能力和专业化水平，加大信息技术、外语、艺术类和综合类课程的师资培训力度。
大力推行学历达标和学历提高培训。到年，初中、高中教师学历达标率分别达到99％和80％以上，50％的幼儿教师、70％的小学教师达到大专文化程度，40％的初中教师达到大学本科程度，15％的高中教师达到研究生水平（含研究生课程班）。
2、全面实施教师资格制度，不断深化教育人事制度改革，进一步优化教师队伍，优先录用师范院校毕业生到义务教育学校任教。高中教师的补充，在录用师范院校毕业生的同时，积极吸收具有教师资格的其他高校毕业生。
坚持公平、公正、公开的原则，进一步落实教师聘任制和绩效工资制，建立“能上能下，能进能出”的公平竞争、有序流动和有效激励的教师任用机制。根据中小学教师职业特点，加大教师考核工作力度，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。加强编制管理，坚决辞退不具备教师资格的人员和代课人员，精简、压缩中小学非教学人员，清理各类“在编不在岗”人员。严禁违反规定擅自增加教职工人数，政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。
3、依法完善中小学教师和校长管理体制。区教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、区内调配、培养培训和考核等管理职能。严格执行校长任免的有关规定，按干部管理权限，实行竞争上岗和直接选拔任用相结合，对副处级以上中小学校长和教委办主任由区委组织部会同区教体局按有关程序实行竞争上岗；或由区教体局提名，区委组织部会同区教体局考察，报区委、区政府任命；其他中小学校长由区教体局选拔任用并归口管理。积极推行校长职级制。
（二）加大依法治教力度，加快构建政府宏观管理、学校自主办学的运行机制
1、加强教育法制建设。积极运用法律手段，妥善解决基础教育改革中的问题和纠纷。加强普法教育，以教育和行政管理法律法规为主要内容，加强教育法律培训，提高广大教育行政干部依法办事的水平。加强教育法制队伍建设，完善教育行政执法与执法监督机制。
2、认真贯彻《市教育督导条例》，加强和完善教育督导制度。继续对街道以及教育行政部门的教育工作和实施素质教育情况进行督导、评估，督促街道增加教育投入，促进基础教育热点难点问题的解决。进一步加强和改进对学校办学水平的督导、评估，促进学校不断提升教育质量。全面推行学校依法按章程自主管理工作。各级各类学校要依据《教育法》的规定建立章程，制定和完善学校评估标准，建立以自评为主、以学校章程为基础的学校评估机制，促使学校管理走上依法治教的轨道，并在规范的基础上真正办出特色。
教育部基本建设管理办法篇2
[关键词]民办高等教育投资回报投资结构
[中图分类号]G648.7[文献标识码]a[文章编号]2095-3437（2013）21-0024-03
一、福建省民办教育投资的现状
福建省民办高等教育的发展十分迅速，教育投资作为促进教育发展、促进居民消费、拉动市场需求的重要杆杠，已成为国民经济一个新的投资热点。以下从福建省民办高等教育的基本情况、民办高等教育的经费投入状况以及民办高校收支构成的统计数据进行分析，探讨目前福建省民办高等教育投资的现状。
（一）福建省民办高等教育的基本情况
近年来，福建省民办高等教育快速发展，根据福建统计年鉴2011可知，截至2011年，福建省有各级各类民办高等学校（教育机构）35所，比上年增加2所；招生58240人，比上年增加6420人，各类教育在校生达187738人，比上年增加18124人。其中本科在校生116448人，专科在校生71290人。民办非学历高等教育机构有36所，其中各类注册学生14.99万人。另外还有其他民办培训机构641所，17.88万人次接受培训。
（二）福建省民办高等教育的经费投入状况
根据中国统计年鉴2011，中央乃至福建省教育经费的投入情况以及民办高校教育经费的投入情况显示见表1。
从2007年至2009年总的教育经费收入情况来看，国家财政投入的经费在逐年递增，2009年达到12231.09亿元，比上年增加了1781.46亿元。虽然民办学校的办学经费也在逐年增加，但至2009年，民办学校的办学经费仅占教育经费总数的0.45%，为74.98亿元。明显少于其他各项教育经费。福建省的教育经费中民办学校办学经费占总数的1.91%，可见，福建省民办教育投资的投入资金较其他省而言略高。
（三）福建省民办高等教育收入的构成
二、福建省民办高等教育投资回报存在的问题
（一）从整体情况分析
1.福建省民办高校缺乏多样化的经费筹集渠道
从前文的数据分析可以看出，福建省民办高校主要依靠学费收入，而校办产业或服务收入甚少。学费收入成了民办高校的生命线，多存少亡成了民办高校的生存定律；而抗风险和可持续发展更是不得不依靠学费收入。目前的收费模式给民办高校带来了不同程度的风险，学费收入遵循市场化运作，《中华人民共和国民办高校促进法》明确规定：“出资人可以从办学结余中取得合理回报。”政府部门给民办高校的收费给予了范围限制，虽然这在一定程度上控制了高收费和乱收费的现象，但却影响了教育经费的筹集，间接导致民办高校的投资风险加大，投资量减少，对民办高校的筹资造成恶性循环。
2.政府资助形式治标不治本
至于政府的资助，总体上说有递增趋势，补助几乎没有。政府的资助多为直接形式，如免费或低价提供建校场地，提供建校启动费、教学设备或者是在师资上给予必要支持，但这些资助形式并无法从真正意义上解决民办高校经费筹集难的问题，只是间接解决了民办高校办学设施建设质量的提高。我国政府对民办高校的发展有着重要的推动作用，或许正由于民办高校有着“非官方”的特点，将民办高校界定为不由政府直接领导与管理的教育机构，从而导致民办高校不敢争取政府资助，政府亦不敢过多给予民办高校资金支持。
3.社会捐赠渠道几乎是空白
从举办者的角度来看，教育投入非常少，尤其是社会捐赠，几乎没有。所谓的社会捐赠是指高校接受社会、单位、个人组织捐赠的财产，一般是从合作单位、外部单位、个人、社会组织取得。从我国目前的经济发展状况看，吸收更多的社会经费进入民办高校领域是解决民办高等教育发展经费严重缺乏的重点。
4.民办高校财务管理制度不健全
应对民办高校为满足正常营业所耗费的资源价值进行强有力的控制。对民办高校日常业务活动中内部所发生的运行成本、存在成本费用要合理管理。许多民办高校未建立健全财务管理制度，无法保证高校财权集中，缺少预算管理机制，控制成本能力低，对高校全面成本意识认识不够全面。
（二）从个体情况分析
1.基建规模建设与教学投入不匹配
学生的学费是民办高校办学经费的主要来源，但有些民办高校超常发展，将大部分经费投入于基础设施建设中，扣除必要的公务费、业务费等基本经费后，高校的教学投入严重不足，最终影响了办学质量。有些民办高校发展过于保守，对基础设施建设资金投入少，无法满足教师、学生的工作学习需求，直接制约了民办高校的发展。
2.民办高校管理薄弱
由于民办高校是由社会组织或是公民个人筹资创办的，因此在人事管理上易出现家族制，人事录用把关不严，造成教师队伍缺乏骨干力量。更有甚者，为提高社会知名度，吸引更多生源，一些民办高校刻意制造虚假信息，造成学生抵触心理。
3.科研经费不足
由于民办高校办学经费紧张，加上很多民办高校把自己定位在大力发展高等职业技术教育的办学层次上，所以大部分民办高校对科研的投入严重不足，导致民办高校难以形成学术氛围，不利于教学水平的提高，影响了教学质量，这在一定程度上制约了民办高校的发展。
三、解决福建省民办高等教育投资问题的对策
（一）从民办高等教育规模分析解决
1.规模较小的民办高校需要提高办学质量，树立品牌特色
在教育高速发展的今天，教育质量的好坏与民办高等教育的发展息息相关。民办高校只有在提高办学质量的同时追求特色发展，想方设法提高教育教学质量和水平，才能赢得学生、家长的信赖和社会的尊重，从而提高民办高校的知名度，扩大影响。民办高校以一流的硬件与师资、一流的教学与科研、一流的管理与服务为支撑，倡导精品意识，变劣势为优势。
2.规模较大的民办高校需要建设健全工作制度，充分挖掘投资融资能力
对于较大规模的民办高校来说，一般都具有知名度，得到了社会的认可，然而想得到更好的发展，还应注重管理，加强财务管理意识及产权意识，强化融资程序管理，合理运用教育资本，减少融资各方的矛盾，降低融资风险，以免日后带来不必要的损失。只有学校具有科学的管理体制和良好的发展前景，才能解决众多融资瓶颈问题，从而使民办高等教育获得更多回报。
（二）从教育投资结构分析解决
1.拓宽融资渠道，力求广开财路
由于民办高校是在国家财力不足的情况下兴起的，这使得学费收入成了民办高校经费来源的主要渠道，但我们不可局限于此单一的融资渠道，应多方筹措，力求广开财路。一则可专本嫁接，应用本科、学历教育等形式，尽可能扩大生源。在以收费为经费来源主渠道的同时，民办高校作为非营利组织，可通过一些经济单位资金运作方式获取一定收入，例如校企结合，通过产业渠道获利。二则可将民办高校的专业设置与社会需求相挂钩，在满足社会需求的同时也提高了高校的就业率，进而提高了民办高校的投资回报。若民办高校在某些专业具有优势，可利用该优势承接专业课题研究，在赚取课题收入的同时不但培养了人才，搞好就业教育，也缓解了资金压力。三则争取国家资助，发展自身优势，创办示范校。对于基础好，基本具备办学条件的学校要勇于创新，争取得到政府资助，这无疑是高校解决资金问题的良策。利用形势，运用政策合法合理地做出更有成效的工作。
2.节俭办学，把钱用在刀刃上
正所谓俭节则昌，资金来源有限，办学支出又是必要的，如何利用有限的资金从而获得最多的收益？最好的办法无外乎节俭办学，问题的关键就在于学校必须行使严格的行政管理，做到用人要精，办事高效，减少财务费用、管理费用支出。当然，这些日常开支应有底线，避免全然不管或全面封卡的极端。在顾及学校财力的同时，谋求发展，把钱用于刀刃上，就是落实“以人为本”的科学发展观，保障职员工资按时足额发放。职员有了爱岗敬业的基本条件后就可保证教学质量，进而让民办高校走上可持续发展道路。
3.适当投资，规避风险
“不要把鸡蛋放在一个篮子里”是投资界的一句名言，这话对于民办高校一样适用，即不可一味搞教育。学校若在办学以外有较好的投资，会对学校财力的增长有好处，起到“以辅养教”的作用，但学校不可忘了以教为本的基本思想，对于投资不可轻易去搞大项目、大投入，需“瞻前顾后，量力而行”，切不可贸然行事。将资金有效的运转，形成良性循环，在平稳快速发展的路上高歌猛进，对于“以辅养教”之策，除总结自身的经验教训外，还需学习借鉴他人的成功经验。
（三）从管理制度解决
1.民办学校决策权应多元化并相互制衡，建议采用董事会或理事会领导下的校长负责模式
校长为学校的法定代表人，规模较大的学校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，针对民办高校的特点设计其特有的制度。
2.重视资金使用前的预算编制
由于民办高校进行各种财务活动时是以学校的预算编制为依据的，预算编制在民办高校的财务管理中起着极为重要的作用。合理地对资金进行预算能有效解决民办高校基建规模建设与教学投入不匹配的问题及科研经费不足问题，从而使民办高校将有限的资金用实用活。
3.强化内部管理制度，提高资金营运能力
政策法规只能从宏观上提高民办高校的回报，而一所高校的发展最主要的不是依靠好的政策法规，而是在于高校内部的管理机制好坏。因此，提高民办高校的合理回报可以从以下方面着手：首先应建立有效的财务管理组织体系。好的财务管理体制有助于提高民办高校使用资金的效益，有助于内部控制的管理，能促进民办高等教育事业的发展。其次，加强内部监督考评。我国民办高校发展相对滞后，有部分原因是缺乏健全的监督和考评机制，内部监督和考评机制的健全是会计目标实现的基础。因此，应对民办高校各部门之间的关系及内部会计控制的制度进行调查，寻找差距，发现不足，分析原因，坚持科学性、可测性、可比性的原则，对相应部门及个人进行鞭策和鼓舞，从整体上提高民办高校的自治性和自律性，最终实现可持续发展。
[参考文献]
[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2011[m].北京：中国统计出版社，2011.
[2]中华人民共和国全国人民代表大会.中华人民共和国民办教育促进法[Z].2004-02-25.
教育部基本建设管理办法篇3
2013年全区教育工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委二届三次全会的总体部署，紧紧围绕“争创经济强区，建设和谐”奋斗目标，突出“提高完善学前教育，均衡发展义务教育，拓展做活职成教育，培优提升特色教育，规范各类办学行为”重点，深化课程改革，创新管理机制，推进队伍建设，促进教育均衡、优质、和谐、持续发展。
二、主要目标
按照我区教育事业发展“十一五”规划，2013年全区教育工作的主要目标是：
——事业发展实现新跨越。创建省、市示范性学校（幼儿园）4-6所；争创省标准化学校8-10所，确保85%以上农村义务教育学校成为省标准化学校；争创市示范性教育强乡镇1-2个；事业发展指标在全市保持领先水平。
——管理水平得到新提升。机关各项规章制度进一步完善，工作效能和服务质量显著提升。学校内部管理体制进一步健全，自主办学、依法治校、精致管理的格局基本形成，学校内涵进一步提升，特色教育成果凸显，品牌项目逐步形成。创建教育发展特色区。
——教育质量取得新突破。素质教育深入推进，德育工作扎实有效，课程改革成效明显，各类竞赛名列全市前茅。初中毕业生升高中段比例95%以上，其中升入重点高中人数达到学校招生数的65%以上,普职比1：1。创建教育质量优质区。
——队伍建设落实新举措。进一步加强教师职业道德教育，教师专业水平明显提高，高学历比例达75%以上。校本研训深入开展，骨干队伍不断壮大，师资队伍整体素质进一步提升。
——党建工作呈现新亮点。学校党建工作得到加强，党的基层组织建设和党员队伍建设着力推进，支部规范化建设覆盖率达到90%，“五好党支部”创建率30%左右，党员干部政治素养和理论水平明显提高，党员队伍的战斗堡垒和先锋模范作用充分发挥。
——教育行风展示新形象。加强和改进作风、行风建设，教育收费、招生、办学等热点难点问题得到妥善处理，有效投诉率同比下降10%，人民群众对教育的满意度进一步提高。
三、工作重点及保障措施
（一）加快推进基础教育均衡优质发展，促进教育公平。
1.推进城乡教育均衡优质发展。加快发展农村教育。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，健全对乡镇政府教育工作的考核，强化乡镇政府发展农村教育的职能，改善农村中小学办学条件，在资源统筹、经费保障、师资选聘、教师评优、职称评定等方面适度向农村学校倾斜。深入开展城乡学校联谊结对活动。采取城镇骨干教师带徒、农村教师到城镇学校挂职、中心城学校优秀后备干部和名教师后备人选到农村学校开展送教、城乡学校管理交流等方式，推进城乡学校联片（组团式）发展。高度重视弱势群体子女就学问题。进一步扩大公办学校接受流动人口子女入学的数量与规模，加强对民工子女学校的管理，改善办学条件，提高教育质量。继续做好“爱心营养餐”和“贫困学生资助扩面”工作，健全贫困学生救助长效机制，切实保障弱势群体子女平等接受义务教育的权利。
2.健全教育投入保障机制。建立教育经费稳定增长机制。认真落实《区人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》精神，确保预算内生均公用经费按总量不低于3%的比例逐年增长。健全教育经费投入机制。建立中小学校舍维修长效机制，设立中小学校舍维修专项资金，实行项目管理。巩固和完善中小学教师工资福利保障机制。将中小学教师工资、津贴、三保一金、奖金福利按规定标准全部纳入财政预算。完善教育经费管理机制。全面推进教育经费部门综合预算管理制度改革，实行“校财区管”财务管理办法，做好中心城学校（事业单位）教育经费国库集中支付工作。加强农村学校年度预算指标编制和学校公用经费到位情况的跟踪督查，确保各级政府教育经费投入政策落实到位。探索教育经费多渠道筹措机制。建立教育捐赠激励机制，鼓励企事业单位、社会团体等捐资办学。
3.努力扩大优质教育资源。全力推进重点基建项目。按时启用湖师附小新校舍，启动仁皇山中学新建项目，完成青山学校教学楼、湖东小学教学辅助用房等建设项目。加快标准化学校建设步伐。把标准化学校建设与布局调整，创建省、市示范性学校等工作结合起来，确保实现全区农村85%以上的学校达到省标准化学校目标。积极推进教育信息化基础建设。深入贯彻落实《省中小学现代教育装备标准》和《省中小学教育信息化建设标准》，力争全区80%以上中小学达到省中小学现代教育装备标准和省中小学信息化建设标准。合理配置硬件建设、软件资源和人才培训的比例，逐步推进教育信息化工作。大力实施农村现代远程教育工程和新农村建设“四通工程”，力争100％乡中心以上学校完成校园网建设。进一步加强对已有校园网络的应用与安全管理。加快中小学电子图书馆和新课程多媒体素材资源库二期建设。加强实验室、图书馆（室）、多媒体（背投）教室的管理。
（二）着力优化教育内部管理机制，提升发展内涵。
1.着力创新学校管理。创新教育管理理念。树立“范式”管理和“项目”管理理念，以“范式”管理作引领，以“项目”推进为抓手，使工作项目化，项目课题化。通过规范管理加强对薄弱项目的帮扶与提高，通过示范管理提升优秀项目的引领与辐射。加强“名特优”项目的培育和打造，积极争创省、部级试点区、实验区或示范区。积极探索现代学校制度。全面深化学校用人制度和分配制度改革，深化校务公开工作，完善教代会制度，加强基层工会建设，推进依法治校。举办学校管理经验交流会，总结、推广学校三年自主发展规划成果，启动新一轮学校三年发展规划的编制。进一步规范民办教育内部管理体制。成立区民办学校协会，建立民办学校评估机制，促进民办教育规范、有序、健康发展。
2.深入推进依法治教工作。切实加强制度建设。以规范发展为目标，指导学校建立符合本校特色的管理制度，建立依法办学的学校章程，构建完善的依法治教制度体系。加大依法治教力度。强化教育行政部门的教育行政执法职能，依法规范学校办学行为，依法确保教育投入，依法维护学校正常的教育秩序，依法保障师生的合法权益。进一步完善对各级政府及有关部门贯彻执行教育法律、法规情况进行监督检查的机制，指导有关乡镇创建市示范性教育强乡镇。建立现代督导评估制度。坚持“强化督政、兼重督学”的教育督导方针,建立健全包括办学基础性水平评估和发展性等级评估两个方面的教育督导制度以及科学的评价体系。进一步推进对中小学实施素质教育和办学水平的督导评估工作，切实提高管理水平和办学效益。
3.努力培植教育特色与品牌。深入开展创特色树品牌活动。进一步健全创新创优机制，激励学校提升办学特色，彰显办学个性，认定第三批区特色学校和区特色优势学校，择优推荐一批学校申报市特色学校，加快形成“一校一品、一校数品、各具特色”办学优势，开展特色项目学校成果展示活动。切实加强学校文化建设。深入开展书香校园行动，不断丰富学校文化内涵，积极探索“用文化的方式发展有内涵的教育”，提升学校核心竞争力，逐步形成教育文化发展模式。深入实施“教育科研促品牌”战略。出台《区教育科研管理办法》，重点抓好国家、省两级课题和区域性课题的立项和研究工作，对30个重点课题进行攻关研究，并做好教育科研成果的推广与应用，为打造教育品牌服务。
（三）深入实施素质教育，提高教育质量。
1.加强与改进中小学德育工作。进一步丰富德育内容。以创建行为规范示范校为抓手，加强中小学生日常行为规范养成教育，重点开展民族精神教育、基础道德礼仪教育、廉洁教育和心理健康教育，使学校德育工作刚柔相济、导罚并举、注重实效。继续开展树立社会主义荣辱观教育，积极探索十七大精神进课堂的途径和办法。加强中小学德育队伍建设。着力建设一支高水平的政教主任、思品课教师、心理健康辅导教师和班主任队伍。推进新时期德育工作理念、方法和机制创新。在推行德育导师制的同时，推广全员心理健康教育帮辅制，逐步形成未成年人违法犯罪预警机制、问题学生帮教机制和困难学生帮扶机制。进一步完善学校、家庭、社会三位一体的德育工作体系，形成全员、全程、全方位的德育工作格局。着力培育德育特色与典型。积极构建学校校本德育课程体系，完善校本德育评价机制，形成学校德育工作特色。创建市行为规范示范校2所，区行为规范示范校4-8所，适时举办全区德育工作经验交流会，推广典型，展示特色。
2.深化教育教学改革。纵深推进新课程改革。健全新课程改革有关制度，出台相关指导性意见，加快教师评价制度改革，深化中小学生评价制度和招生制度改革，完善初中毕业生综合素质评价制度，建立学科教学质量评价机制和学校教育质量年度报告制度。深入推进校本研训。出台《关于进一步加强和推进区学校校本研训工作的通知》，健全区、校两级研训工作队伍，建立教师网络研修平台，开展先进教研组评比和校本研训示范学校创建活动，推广校本研训先进学校的成功经验，逐步形成具有特色的校本研训模式。加大校本课程的开发力度。在用好地方课程《清远》的同时，充分挖掘本地本校特色优势，推出一批优秀校本课程，扩大我区校本课程在省、市的影响力。高标准普及幼儿教育。出台《区幼儿园管理办法》、《区幼儿园评估办法》和《区幼儿教师管理办法》，切实规范学前教育办园行为，实施区幼儿园年度目标考核。加强中心城幼儿园课程改革，充分发挥中心城公办幼儿园的引领与辐射作用，培育做精一批示范性幼儿园。重视0至3周岁幼儿早期教育，构建托幼一体化办园模式。进一步拓展成人教育。筹建区职成教中心，以服务为宗旨，以市场为导向，完善成校办学功能，着力推进成校对社区和新农村建设的教育服务职能，进一步加强预备劳动力培训和农村劳动力素质技能培训工作，确保年培训率占全区劳动力总数的35%以上。
3.全面提高教育教学质量。深入开展课堂教学有效行动。强化“有效教学”理念，深化课堂教学改革，总结推广“轻负担高质量”经验，切实减轻中小学课业负担。强化教育教学过程管理。完善学校教学管理制度，建立分管教学副校长例会制度。加强对课堂教学策略的研究与利用，探索、制定课堂教学评价标准，全力提高常态课堂教学质效。积极开展教学工作调研指导，发挥研训员、学科带头人等学科骨干在学科引领、课堂教学、课题研究、校本研训等方面的示范帮教作用。加强中小学教学质量监测与评估。完善教学质量监测和评价方案，健全教学质量考核与激励机制，开展中小学教学质量监测工作，确保我区教育教学质量和学科竞赛名列全市前茅。加强体育、卫生和艺术教育工作，促进学生全面发展。深入实施《国家学生体质健康标准》，积极开展阳光体育锻炼，推行大课间操活动，确保学生每天锻炼一小时。认真贯彻落实《学校卫生工作条例》，重点建设好中小学卫生室。加强综合实践活动，培养学生自主创新精神和实践能力。继续办好体育节、艺术节、科技节，集中展示教育成果。进一步加强语言文字工作，争创一批市语言文字规范化示范校。
（四）稳步推进人才强教战略，提升师资素质。
1.切实加强教师职业道德建设。强化教师职业道德教育。把思想政治和职业道德教育列入中小学教师继续教育必修内容，并放在首要位置。提升教师人文素养，加强学术道德建设。创新师德教育载体。通过建立教师思想情况分析制度、开辟师德论坛、树立师德标兵、开展师德培训等，重点解决群众对师德建设中反映突出的问题，不断提高教师师德水准。健全师德师风教育、评价、激励和约束机制。通过学习、宣传、评议、展示等多种形式，在基层学校积极探索师德师风“三评”（学生评教师、教师评校长、社会评学校）机制，树立教师、校长、学校先进典型，逐步建立起社会、家长、教师、学生四位一体的师德师风建设与评价体系。关注和关心教师身心健康，倡导科学、健康、文明的工作方式。
2.突出抓好教师专业成长工作。创新教师继续教育模式。制订教师继续教育三年规划，加强对教师的在职培训，完善教师终身教育体系。充分利用菜单式培训、远程教育培训等新模式，满足各类教师的培训需要。加强骨干人才培养。全面实施全国中小学班主任培训计划，分学科、分期启动高层次骨干教师培训，认真组织开展名校长、名教师等评选表彰活动，培养一批省、市、区不同层次的名师和骨干教师。完善“教坛新秀、教学能手、教学明星、特级教师”的选拔、考核和管理办法，建立市级名师、省特级教师培养对象人才库。完善名师特殊津贴制度，继续开展特级教师、名教师支教活动和校际互聘兼职工作，实现优秀教师资源的共享。优化教师成长环境。建立区域教师交流平台，继续办好教研节，建立学科案例、反思、课件等教学资源共享库，试办教育科研电子期刊，进一步提升教师教科研工作的层次和水平，实现教育科研成果共享。狠抓教师基本功训练，广泛开展学校（幼儿园）教师各类业务比赛和新教师基本功竞赛，提高教师的教育教学技能。
3.深入推进人事制度改革。深化中小学人事制度改革。全面推行中小学教职工全员聘用制和岗位聘任制，实行岗位管理和合约管理。进一步规范学校编制外劳动用工的管理。完善新教师招录制度，坚持公开、公正、竞聘、择优原则，严格实行资格准入与公开招考相结合的进人办法。规范城乡教师适度有序流动机制，进一步完善乡镇中小学新进教师中心城挂岗见习一年和中心城骨干教师支援农村学校制度。加快幼儿园用人制度改革。合理定性乡镇中心幼儿园机构，力争财政保障到位。
（五）全面加强教育系统党的建设，保障事业健康发展。
1.加强教育系统思想政治工作。认真学习宣传贯彻党的十七大精神。突出“解放思想、激发活力，创业富民、创新发展”主题，抓好局党委理论中心组和基层党组织的政治理论学习，充分领悟十七大精神的理论精髓，适时举行“学习贯彻十七大精神辅导报告会”，用十七大精神指导教育改革与发展。加强对外宣传与合作交流工作。继续出刊《教育动态》，重点加强对各校（园）经验性、特色性、综合性信息的采编与报道。充分利用“教育在线”及各学校教育网站、校刊、校报等宣传阵地，全方位打造教育新形象。积极拓展教育对外合作与交流的范围和领域，进一步提高与上海、杭州等先进地区教育交流与合作水平。强化党对工会、共青团等群团组织的领导，支持他们按照各自章程独立开展工作。做好统战工作。坚持落实党派对口联系制度，充分发挥统战人士在构建和谐教育中积极建言献策的优势。关爱老龄事业发展。加强离退休干部和教职工的教育与管理，关心他们的身心健康。重视关心下一代工作，加强对少先队工作的管理，
2.加强学校领导班子和干部队伍建设。出台《区学校领导干部管理暂行办法》，重点落实领导干部读书会、领导干部谈心谈话、干部培训、述职考评、民主评议、任期目标责任考核、外派上挂锻炼和名校长评选等一系列行之有效的制度，健全领导干部正常退职机制。坚持正确用人导向，把政治素质高、业务能力强、工作业绩突出、群众公认度高的干部提拔到重要领导岗位上来。认真落实《学校领导干部学习制度》，整合业余党校、理论中心学习组、暑期校长书记学习会等学习阵地，继续组织学校领导干部读书活动，确保总学时不少于40课时。继续举办校长上岗培训班，依托浙大重点举办好第一期校长研修班,促进干部主动、自主发展。
3.加强党的基层组织建设。完善基层党建工作评估体系，广泛开展“规范化基层党组织”和“五好党支部”创建活动，实现党建工作的科学化、规范化、制度化。指导所属党组织做好换届选举工作。积极稳妥地做好党员发展工作，把培养重点放在从事教学、管理、科研一线的中青年骨干教师身上，不断壮大入党积极分子队伍。注重“三培养”（把青年骨干教师培养成党员、把青年党员培养成学科带头人、把党员学科带头人培养成学校领导），充分发挥党员的引领示范作用。以“七一”评选表彰为契机，积极开展优秀基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选活动，大力宣传表彰先进典型，彰显党员时代风采。
（六）扎实开展行风作风建设，树立教育良好形象。
1.加强行风廉政建设。推进教育行风建设。巩固省规范教育收费示范区创建成果，进一步规范收费行为，严格收支两条线管理，严肃财经纪律。严格执行招生工作责任制和责任追究制，深入实施招生“阳光工程”，切实解决人民群众关心关注的教育热点难点问题。加大对重大工程、招生工作、人事工作和教育收费的监督检查，预防职务犯罪。深化内部审计工作，重点进行专项审计、领导干部离任审计和任期内经济责任审计。加强反腐倡廉制度建设。健全干部廉政谈话、谈话和经济责任审计制度，完善大宗物品政府采购、基建工程招投标和跟踪审计制度，深化来电、来信、来访季度通报制度。加强对党政议事规则、政务公开、领导干部大事要事报告、规范领导干部经济活动行为等制度落实情况的调研，积极探索建立从源头上防治腐败的有效机制。巩固廉洁文化进校园成果，深入开展廉政教育活动，形成廉政教育特色。
教育部基本建设管理办法篇4
一、明确发展学前教育的目标
1、全市学前教育要形成以公办幼儿园为主体，多种形式办幼儿园的发展格局，建立能基本满足—岁接受学前教育的发展规模。到年，全市要建设所县级公办示范性幼儿园、所乡镇中心幼儿园，所市级以上示范性幼儿园、所省级示范性幼儿园，并建设相当规模的民办幼儿园。
2、逐步提高学前教育普及率。到年，全市岁婴幼儿入托率达到以上，学前一年儿童受教育率达到以上，学前三年儿童受教育率达到以上。
二、切实履行各级政府发展学前教育的责任
3、各县区政府要根据《省人民政府办公厅关于印发<省建设教育强省“十一五”规划>的通知》（政发[]号）要求，尽快制定幼儿教育—年、—年发展规划，对区域内幼儿教育发展进行全面规划和合理布局。
4、切实办好公办幼儿园。一是加强县城公办示范性幼儿园建设。每个县区都要在年秋季开学前，建设好一所规模达到名幼儿的县级公办示范性幼儿园。二是加强乡镇中心幼儿园的建设。各县区要按照发展规划，在年前，每个乡镇至少建设好一所公办的中心幼儿园，配备好相应的师资及场地设备。三是加强城镇社区骨干幼儿园建设。人口-人的社区都要建一所标准化的幼儿园。四是充分利用学校布局调整后闲置的学校教育资源，优先兴办公办幼儿园。五是在人口稀少的偏远山区小学和教学点附设幼儿园或附带幼儿班。
5、加强幼儿园安全监管，保障学前教育健康发展。各县区要认真落实“地方负责，分级管理和有关部门分工负责”的幼儿教育管理体制，结合本地实际，制定科学合理的幼儿园管理方式。一是要按照属地原则，由县区政府、街道办事处、社区和乡镇政府及村民自治组织制定一整套适合本地实际幼儿园安全监管机制。二是各部门要切实履行监管职责。卫生部门要按照有关幼儿园食品卫生安全及卫生防疫方面的法规和规章制度，对幼儿园食品卫生安全及保健卫生防疫实行全程监督和指导；公安部门要负责对所辖地区幼儿园校车、消防、周边环境等进行监督和控制，尤其是对接送幼儿校车的监管要落实到每一个交警分队，对每一台幼儿园校车实行交警员挂牌监督；质检部门要负责幼儿园园舍危房的监督和排查；教育部门要负责幼儿园教学安全及安全教育的日常监管。
6、建立政府投入为主，多种渠道筹措的发展学前教育经费保障机制。各县区政府要建立幼儿教育发展基金，用于改善公办骨干幼儿园办园条件；奖励办园条件完善、教育教学水平高、师生安全有保障的民办幼儿园和幼儿教育师资培训。
三、支持和鼓励民办学前教育发展
7、大力鼓励和支持民办学前教育发展。一是积极鼓励和提倡社会力量采取联办、股份合作等形式举办幼儿园，民办幼儿园享受政策规定的优惠和支持。二是积极引导民办幼儿园创品牌、创特色。鼓励和提倡知名品牌幼儿园办连锁幼儿园，支持办园条件完善、水平高、师生安全有保障的民办幼儿园申报省、市示范性幼儿园。三是各级政府每年要奖励一批优秀民办幼儿园，发挥正确的导向作用
8、切实规范民办学前教育办学行为。一是依法治教，清理整顿无证幼儿园。各级人民政府及有关部门要认真履行依法治教和规范幼儿教育办学行为的职责，彻底整顿无证办园行为，对不符合办园条件、有安全隐患的非正规幼儿园要限期整改，整改后仍不合格的，要责令停办，取消办学资格。在整改期间，要按属地管理原则加强日常监管，由于监管不力而引发的问题要严肃追究监管者的责任。二是教育行政部门对民办幼儿园要每年进行一次全面评估，不合格的要取消其办园资格。三是民办幼儿园之间不得恶意压低收费标准争抢生源，物价部门每年要根据当地民办幼儿园的办园成本，核定并颁布幼儿学费的最低标准。四是定期公布民办幼儿园信息,接受社会的监督。县区教育行政管理部门要在每年的八月下旬对所有民办幼儿园的办园条件、办园水平特别是办园的法人代表、教师、场地、设备等基本情况，以及主要特色、存在的突出问题进行公示,让幼儿家长全面了解相关幼儿园的基本情况,从而选择适合自己需要的幼儿教育。同时促使民办幼儿园接受社会监督,不断改善办园条件，提高办园水平。
四、加强师资队伍建设，努力提高幼儿教师素质
9、依据国家编制标准和相关规定配备幼儿园教职工。公办幼儿园教职工人数要纳入公办中小学教师核岗定编总体规划，根据幼儿规模核定。民办幼儿园要按照小班人、中班人、大班35人的标准班额,每个班配备名幼师、名保育员。
10、建立幼师培训基地，提升教师队伍素质。要依托道县师范、祁阳师范、零陵师范建立好幼儿教师培养基地，进一步加强三所学校的幼教专业建设，提高幼儿教师培训水平，以满足幼儿教育事业发展的需要。
11、采取强制措施，力争三年内所有幼儿园的园长、幼儿教师持证上岗。县区教育行政部门要依据《教师资格条例》的有关规定，建立幼儿教师管理系统，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。年所有幼儿园的园长、幼儿教师持有幼儿教师资格率要达到以上，年达到以上，年达到。凡未取得幼儿教师资格证的园长、幼师都要分期分批到道县师范、祁阳师范、零陵师范三个幼师培训基地培训，培训合格后按《教师资格条例》的规定，颁发幼儿教师资格证。从年开始，未取得幼儿教师资格证的幼儿园园长、教师均不得上岗。
12．努力保障幼儿教师合法权益，稳定教师队伍。要按照《中华人民共和国教师法》的要求，依法保障幼儿教师的合法权益。各县区政府要按相关规定，制定幼儿教师工资标准，建立和制定幼儿教师最低工资保障制度、幼儿教师实施养老保险制度、幼儿教师资格认定及职称评审等制度，确保公办幼儿园幼儿教师享有公办中小学教师同等待遇，加强对保障幼儿教师合法权益的监管，稳定幼儿教师队伍。幼儿园的举办单位要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益。
五、加大对学前教育的领导和管理
教育部基本建设管理办法篇5
为贯彻落实党的十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”要求，经区政府同意，特制定本方案（以下简称“三期行动计划”）。
一、重要意义
2011年以来，我区认真实施第一期（2011－2013年）、第二期（2014-2016年）学前教育三年行动计划。按照“广覆盖、保基本”的要求，持续增加财政投入，以扩大学前教育资源为重点，加快发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，加强幼儿园保育教育指导，规范办园行为，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。截至2016年底，全区共有幼儿园232所（公办幼儿园136所，民办幼儿园96所），在园幼儿48226人（公办17604人，民办30622人），专任教师2440人（公办617人，民办1823人），分别比2010年增加179所、20748人、1344人；学前三年毛入园率达到89.3%，较2010年增加37.3个百分点，提前完成了《XX省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年》设定的2020年学前三年毛入园率80%的目标，“入园难”进一步缓解，学前教育发展迈上新的台阶。但总体上看，学前教育仍是教育体系中较为薄弱的环节，全区学前教育资源总量不足，普惠性资源供给不足，农村幼儿园基础设施薄弱，城区幼儿园布局不合理，特别是老城区幼儿园缺乏，教师数量短缺，幼儿园运转困难，保教质量参差不齐等问题还一定程度存在。
学前教育作为基础教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。实施三期行动计划，是巩固前期工作成果，加快发展学前教育，推进教育现代化的必然要求；是基本解决“入园难”“入园贵”问题，推动二孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推进教育扶贫，从人生早期阻断贫困代际传递，促进全面建成小康社会的重大举措。各乡镇、街道办事处要深刻认识实施三期行动计划的重要意义，保持学前教育的良好发展势头，切实履职尽责，坚定不移，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
二、基本原则
（一）坚持科学规划。
充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局，优化学前教育资源配置。重点支持困难群体和薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。
（二）坚持公益普惠。
公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提高公益普惠性幼儿园比例，提升学前教育公共服务水平。
（三）坚持创新发展。
鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，有效扩大学前教育资源；改革幼儿园人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制；积极探索共建途径，采取多种形式，提升学前教育整体水平。
（四）坚持政府主导。
贯彻执行《中华人民共和国教育法》《XX省学前教育条例》等法律法规，落实政府发展和监管学前教育的责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。充分发挥中央支持政策的引导和激励作用，努力办好学前教育。
三、发展目标
到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。提高普及和普惠水平，全区学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。扩大学前教育资源，按照每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园、城市市区和县城城区每3万常住人口要建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园的要求，新建、改扩建一批公办幼儿园。理顺管理体制和办园体制，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制基本建立，运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园条件质量逐步提高，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除，科学保教氛围更加浓厚。
四、重点任务
（一）增加普惠性资源供给。
充分考虑二孩政策实施、老城区改造和人口流动等因素，重点加强贫困村、城乡结合部幼儿园建设。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。改善办园条件，满足基本保育教育活动需要。
（二）完善体制机制。
进一步落实政府发展学前教育的责任，积极破解投入不足、资源短缺、师资队伍不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡、普惠程度不高等难题。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。加大公办幼儿园办园机制的改革力度，积极探索公建民营等实现形式和渠道，激发公办幼儿园办园活力，形成管理激励机制。
（三）强化队伍建设。
深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革，依照《关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知》（X编办〔2012〕X号）、《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（X教师〔2013〕X号）等文件规定，突出重点，在我区事业编制总量内统筹做好公办幼儿园编制保障工作，依法保障幼儿园教职工合法权益。
（四）提升保育教育质量。
深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，锻炼幼儿健康的体魄，激发幼儿探究的兴趣，培养积极的交往与合作能力，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加大学前教育社会宣传力度，促进家园联系，转变家长教育观念，普及科学保教知识。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络，推进规范办园科学保教工作向农村延伸、向民办幼儿园延伸、向农村小学附属幼儿园延伸，整体提升农村幼儿园教育质量。
五、主要举措
（一）完善布局规划，发展普惠性幼儿园。
1.合理布局规划幼儿园。根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况，尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化，制订我区幼儿园总体布局规划，按照“就近、够用、适用、安全”原则，均衡配置学前教育资源。城区小区按照《城市居住区规划设计规范》等国家规范和标准确保教育用地配建小区幼儿园，农村按照县域乡村建设规划配建幼儿园，满足社会日益增长的对学前教育资源的需求。
2.加快发展公办幼儿园。逐年安排新建、改扩建一批符合国家和我省有关规定的公办幼儿园，支持事业单位和集体办园，扩大公办资源。支持符合条件的残疾儿童康复等机构开办幼儿园，扩大特殊学前教育资源。确保每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园，充分发挥其辐射指导作用，大村独立建园，小村联合办园，优先利用中小学闲置校舍进行改建或增设附属幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的要全面整改，2018年底前整改到位。
3.扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见，逐年确定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据，对达不到要求的要限期整改，提升普惠性幼儿园服务水平。
（二）落实主体责任，理顺管理体制和办园体制。
1.理顺学前教育管理体制。建立健全“省市统筹，县级为主、乡镇（街道）参与”的学前教育管理体制。县区政府要落实主体责任，乡镇政府要充分发挥作用，共同推进学前教育持续发展。
2.理顺学前教育办园体制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。
3.落实幼儿园登记制度。2017年底前，对符合条件的幼儿园，按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》完成事业单位登记。
（三）加大经费投入，健全成本分担机制。
1.加大学前教育投入。设立学前教育专项经费，每年投入不少于1000万元。按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。根据幼儿园可持续发展实际需要和我区实际情况，逐步制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。幼儿园建设涉及的税费，应当按照国家和省规定减免。鼓励社会和个人捐资办园。
2．充分发挥中央资金的引导激励作用。支持在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园以及改善办园条件等；通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展；支持企业事业单位、城市街道、农村集体举办的幼儿园向社会提供普惠性服务；支持农民工随迁子女在流入地接受学前教育；鼓励支持普惠性幼儿园接受残疾儿童入园。
3.健全幼儿资助制度。按照中央奖补、省市统筹、以县为主实施的渠道，进一步健全幼儿资助制度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。
4.适当调整收费标准。按规定程序，根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保教费收费标准进行适当调整。
（四）加强幼儿园教师队伍建设，积极构建支持体系。
1.补足配齐各类幼儿园教职工。对纳入编制管理的公办幼儿园，通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐幼儿园教职工。通过多种方式支持农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。
2.完善幼儿园教师工资待遇保障机制。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度，享受规定的工资倾斜政策。同时，根据《中华人民共和国教育法》《XX省学前教育条例》等有关规定，结合当地实际情况，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。对长期在农村基层和边远贫困地区工作的公办幼儿教师，按国家有关规定实行工资倾斜政策。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。
3.健全幼儿园教师的培养和培训机制。根据普及学前三年教育的要求，建立区培训中心（进修学校、教研室）和幼儿园联合培训保教人员的模式，以需求为导向，以幼儿园教师部级培训计划为引领，推动区级培训和园本培训，开展新一轮幼儿园教师全员培训，提高培训的针对性和实效性。建立和完善幼儿园园长和教师培训体系，坚持把师德建设摆在首位，组织实施全员培训和学历提高培训，提升保教实践能力和专业能力。教师完成培训学时和培训考核情况作为晋职、晋级、续聘、竞聘、考核评优及教师资格定期登记的重要依据。制定符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。
（五）加强幼儿园质量监管和业务指导，规范办园行为。
1.完善幼儿园动态监管机制。建立完善幼儿园质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评价范围。结合教育部即将制定出台的幼儿园保教质量评估指南，构建幼儿园保教质量评估体系，建立科学导向，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。落实政府对幼儿园和培训机构的监管责任，加大监管机构和队伍的建设力度。到2020年，健全学前教育管理信息系统，加强学籍管理。
2.规范幼儿园办园行为。严格落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》的要求，强化安全管理，规范幼儿园命名、办班、收费、招生行为，严格控制班额，禁止使用幼儿教材，禁止幼儿园教授小学内容，防止和纠正“小学化”倾向。禁止小学举行任何形式的入学测试，坚持小学一年级“零起点”教学，积极推动小学教育与幼儿园教育的有效衔接。实行收费公示制度，健全幼儿园内部财务制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。
3.提升幼儿园保育教育质量。配备学前教育专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导。充分发挥市级一类幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射作用，及时解决幼儿园教师在保育教育实践中的困惑和问题。加强对农村学前教育的业务指导，探索农村乡镇幼儿园和村幼儿园一体化管理。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活，提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律，关注个体差异，坚持保教结合，坚持幼儿园教育和家庭教育结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。
六、组织实施
（一）加强组织领导。
区政府相关职能部门编制三期行动计划，把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务，加大确保各项目标任务落到实处。
（二）营造发展氛围。
充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，大力宣传学前教育。完善学前教育宣传月制度，集中展示学前教育发展成果，广泛宣传学前教育相关法律法规及政策，宣传和推广先进经验，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
（三）健全推进机制。
建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城乡建设、综治、公安、民政、卫生计生、物价、质监、工商、食品药品监管、安全生产监管、妇联、残联等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
（四）加强资金监管。
有关部门要进一步规范学前教育专项经费使用管理，健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。坚持“谁建设、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查，对违法违纪行为依法追究当事人和负责人的责任，努力提高财政支持学前教育资金的使用效益。
教育部基本建设管理办法篇6
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持学前教育的公益性和普惠性，因地制宜，从实际出发，改革创新，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理社会力量举办的学前教育机构，逐步形成政府主导，社会参与，公办与民办共同健康发展的我市学前教育发展新格局。
二、明确申办要求，严格审核程序
（一）民办园所的设置必须符合有关城乡建设规划及所在镇（街道）学前教育布局规划。园所选址、园所设备、人员配备、办园所经费、招生和编班、管理等必须符合《省学前教育机构登记注册办法》所规定的“省幼儿园设置基本条件”“省托儿所设置基本条件”的有关要求。
（二）所有民办园所必须进行登记注册，取得办学许可证。未经登记注册和办学许可，任何单位和个人不得举办托幼机构。办理程序如下：
1.由举办单位或个人向本镇（街道）提交书面的办园所申请，经同意后，申办幼儿园的报市教育行政部门，申办托儿所的报市人口计生部门，填写《省学前教育机构登记注册表》，并提交登记注册相关材料：①申请报告；②举办者的资格证明材料（正本）；③拟任园、所长或主要行政负责人及拟聘教师、工作人员的资格证明、健康证明、福利待遇材料、聘任合同等；④拟办园、所的资产及经费来源的证明材料（正本）；⑤拟办园、所的场地土地及房产证（工业类土地上的建筑严禁举办托幼机构，其他用地上的建筑不符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》的严禁严禁举办托幼机构）；⑥卫生行政部门提供的卫生保健合格证明，食品卫生监管部门提供的餐饮服务许可证，公安消防部门提供的消防安全证明、人防、技防、物防达标证明；⑦符合法规的拟办园所的章程和发展规划；⑧审批部门按法律法规要求提供的其它材料。
2.由市教育行政部门牵头，会同市卫生、公安、所在镇（街道）教育科等部门对提出申请的新办民办幼儿园进行评估验收，对合格的幼儿园予以登记，并发放“省学前教育机构登记注册证书”。对不合格的幼儿园不予登记。
3.已经举办未经注册的民办幼儿园，要按登记注册标准、程序办理相关手续，经验收合格后予以登记注册，发放“省学前教育机构登记注册证书”。对部分经整改基本能达标的无证民办幼儿园，在教育、公安、卫生、建设等部门现场评估后，发放“市幼儿办班点试办证”（试办一年）。现场评估不达标的，予以取缔。
4.民办托儿所登记注册，由市人口计生部门负责。对部分经整改基本能达标的无证民办托儿所，由人口计生、公安、卫生、建设等部门现场评估后，发放“市幼儿看护点试办证”（试办一年）。现场评估不达标的，予以取缔。
5.申请办学者须根据《省非学历民办学校设置暂行规定（试行）》文件精神办理民办教育申报手续，符合相关条件的同意试办，一年后经评估合格发放办学许可证。
6.取得登记注册和试办许可的民办幼儿园、托儿所，到民政部门办理民办非企业单位登记。
7.民办园所按照不以营利为目的的原则，在保证发展基金提留比例25%的前提下，根据幼儿园、托儿所生均培养成本，合理确定收费标准并报物价、教育、人口计生部门备案，市物价部门发放收费许可证。
（三）民办园所名称应体现幼儿园（托儿所）所在的行政区域、层次和类别，做到名副其实。不得冠以“中华”“中国”“全国”等名称；要从师资、办园条件、教育教学力量等方面严格审查，不得随意冠以“实验”“基地”“双语”“艺术”“第一”“中心”等名称；不得使用《中华人民共和国商标法》禁止作为商标使用的标志；未经有关权利人同意，不得在名称中使用其他学校或组织的名称、驰名商标等。
（四）民办幼儿园招生必须严格按照市教育行政部门规定的时间招生，严禁提前招生行为。民办园所招生简章和广告必须真实准确，并报主管部门备案，不得与其招生、教学、管理等行为不相符合的虚假信息。
（五）民办园所变更登记事项，应当在变更的三个月前向市教育、人口计生、民政等相关部门办理变更登记手续。民办园所因故终止，应当在三个月前向市教育、人口计生、民政等相关部门提出停办申请，并按规定组织资产清算，向登记注册机关办理注销登记，经批准后发证机关收回登记注册证和办学许可证。
（六）根据有关规定，对民办园所实行年检制度。
三、强化规范管理，实施素质教育
（一）鼓励和支持社会力量办好民办托幼机构。根据《市人民政府关于加快学前教育改革发展的实施意见》精神，为民办托幼机构提供相应的政策支持，保障其健康发展。
（二）民办园所坚持地方负责、分级分段管理和各有关部门分工负责的管理原则。
市教育行政部门是全市民办幼儿园管理的行政主管部门，负责本行政区域内民办幼儿园的评估、管理、监督和业务指导。
市人口计生部门是全市民办托儿所管理的行政主管部门，负责本行政区域内民办托儿所的评估、管理、监督和业务指导。
市发改、人社、财政、公安、民政、国土、建设、卫生、规划、安监、物价、工商、妇联、残联等部门应当按照各自职责配合做好民办园所的相关工作。
各镇（街道）应将民办园所纳入当地学前教育事业发展总体规划，依法加强对民办园所的鼓励、扶持、引导和管理，切实保护民办园所举办者的合法权益和积极性。公办中心幼儿园负责对民办幼儿园的业务指导、培训等工作；市人口计生委负责对民办托儿所的业务指导、培训等工作。
（三）坚持办学方向，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》等法律法规和政策文件规定，课程设置符合《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《幼儿学习与发展指南》精神，实施幼儿素质教育，以游戏为基本活动形式，寓教于乐，严禁“小学化”倾向，全面提高保教质量。
（四）民办园所的园舍属租借的，租借期不少于5年。出资人应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于幼儿园所的建设、维护和教学设备的添置、更新等。
（五）高度重视民办园所的安全保障工作，要全面加强安全设施建设，按标准配备人防物防技防设施。健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工加强监督指导，消除民办园所的各种安全隐患。民办园所要提高安全防范意识，加强内部安全管理，强化食品卫生监督管理，园所内食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人民共和国食品安全法》的有关规定；强化流行病、传染病和突发公共安全事件的防控工作；严格园所接送学生车辆安全管理；加强幼儿安全教育和各类安全检查，确保幼儿、教职工的人身安全和财产安全。坚决取缔存在严重安全隐患及无证民办园所。
（六）人员配备要满足保教要求，实行全员聘用制，与教职工依法签订劳动合同。为全体教师提供培训、进修、学习提高的机会和经费，每年保证有不低于教师工资总额1.5%的经费用于教师的继续教育，做到专款专用。
（七）严格财务制度。民办园所必须建立健全财务制度，设立财务账册，配备专（兼）职财会人员，会计须持证上岗。民办园所收取资金、费用必须专款专用，任何单位和个人在民办园所存续期间，均不得侵占、私分和挪用。
（八）民办园所按规范收费，不得以实验班、特色班等为名额外收取费用。所收费用的标准向社会和家长公示。民办园所收取的幼儿伙食费要实行民主管理，单独核算，保证全部用于幼儿膳食，不得挤占、克扣和挪用。每月应向家长公布伙食账目，接受家长的监督。
（九）民办园所可以接受有关部门、企事业单位、社会团体和公民个人的捐赠，其所得捐赠属公共财产，应单独立账，用于改善办学条件和组织幼儿活动。捐赠者有明确意愿的，应按其意愿使用捐赠款。资金来源属于国家资助或社会捐赠资助的，还应接受审计机关的监督。
四、实施分类治理，加强联合执法
（一）市教育、人口计生、公安、民政、建设、卫生、安监、物价、工商、妇联有关部门要根据各自职责，齐抓共管，采用分类治理、引导与取缔相结合的办法，规范我市所有民办学前教育机构的办学行为。
（二）建立联合执法制度，坚持乡镇（街道）属地管理原则，加大对无证园所的清理整顿力度。对通过努力可以达标的民办园所，予以登记注册并办理办学许可证。对不符合办学条件的民办园所，由公安部门牵头，会同所在镇（街道）教育、计生、卫生等部门坚决予以取缔，到2012年，全面消除无证园所。同时，对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿，确保规范运行。
（三）具有下列情形之一的民办园所，由相关部门视情节轻重联合执法，给予限期整顿、停止招生、停止办园所等处罚：（1）未经登记注册和办学许可，擅自招收幼儿的；（2）园所设施设备不符合国家卫生标准、安全标准，妨碍幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；（3）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；（4）未取得收费许可证或擅自增设收费项目、提高收费标准的；（5）其他违反安全、消防、卫生、建设、劳动保障、民政、公安等有关管理规定的。
教育部基本建设管理办法篇7
一、依法治教的若干问题
在这一部分，我讲一讲关于依法治教的发展历程、成绩、作用、形式和目标等问题。
（一）依法治教的发展历程
在讲成绩之前，我们简单回顾一下，依法治教是怎么提出来的。2014年10月份，中央召开了十八届四中全会，会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，文件的通过标志着依法治国走上了一个新的阶段，开启了依法治国的新征程。按照依法治国的要求，我们需要在国家、社会事务的方方面面来推进法制化的进程。从教育事业来讲，那就需要推进依法治教。教育部其实一直在力推依法治教，早在1982年，中共中央、国务院在《关于普及小学教育若干问题的决定》中，就提出了“要搞好教育立法”，1985年，中共中央通过《关于教育体制改革的决定》，提出来要做好教育立法;1999年，在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步强调，全面推进素质教育根本上要靠法制，靠制度保障;1999年，《教育部关于加强教育法制建设的意见》非常正式、明确提出要加强教育法制建设，全面推进依法治教;在2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》当中，依法治教作为单独的一章出现，要求完善教育法律法规，全面推进依法行政，大力推进依法治校，完善主导制度和监督问责的机制;2012年，教育部正式了涵盖9大方面的《全面推进依法治校实施纲要》。这样，就对依法治教进行了全面的部署。从教育立法开始算起到现在，走过了30年左右的发展历程。
（二）依法治教的成绩
30多年来，我们取得了哪些成绩呢？我们从立法、行政、办学这三个层面分别来讲。在立法方面，我们的成绩是巨大的，它引领、促进、规范、保障了教育的改革发展，主要体现在以下几个方面。第一，中国特色的教育法律体系初步形成。教育法律体系可以分为三个方面的成绩，首先是基本的教育法律，我们现在讲的就是全国人大及其常委会通过的八部基本教育法律体系。这八部专门的教育法律分别是《中华人民共和国学位条例》，这是1980年人民代表大会常务委员会通过的，已经35年了。第二部是《中华人民共和国义务教育法》，1986年第一次全国人民代表大会通过。第三部就是1993年的《中华人民共和国教师法》。第四部是1995年的《中华人民共和国教育法》，这是一部关于全面的教育事业的法律，也是由全国人民代表大会通过的。第五部是1996年通过的《中华人民共和国职业教育法》。第六部是1998年通过的《中华人民共和国高等教育法》。第七部是2000年的《国家通用语言文字法》，这个法没有教育的概念，它是由当时的国家语委起草的，后来国家语委直接并入教育部，所以我们也把它列为专门的教育法律。第八部就是关于民办教育方面的法律，即《中华人民共和国民办教育法》。
这是第一层级的教育法律，第二层级就是教育法规。教育法规包括国务院的行政法规和地方人大的地方性法规、条例、单行条例，等等。国务院到目前为止，了16部教育行政法规。教育政策一旦上升到了法律法规这个层面，它就具有了强制性，除了行政机关要普遍遵守以外，司法机关、法院也要遵守。
教育取得的第一个成绩，就是建立了一个教育法律的体系。中国这么大，几亿人在上学，几十万所学校靠什么来支撑？就是靠这些法律法规和规章。
第二个成绩是依法行政成了教育行政部门的基本要求和共识，也就是说教育行政机关要依法行政、依法管理。最近，我们在依法行政方面取得了进一步的成绩，从2002年到2012年，教育部取消和下放了51项行政审批的事项。本届政府成立以来又取消和下放了10项审批事项，取消和下放的审批项目超过80%，有利推动了简政放权、转变职能和依法行政。
第三个成绩是依法治校得到了有效的落实。2003年，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》颁布;2012年，教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》，对依法治校进行了全面的部署;最近，又以推进学校章程建设为载体制定了一系列有关学校治理的规章，完善了学校的内部治理结构，推动学校走向规范化法制化。现在办学是依照法律的要求在办，而不是想怎么办，就怎么办。
第四个成绩是教育的权益救济机制得到了改善。在办学活动中，学校的教师和学生如果认为自己的合法权益受到了侵犯，可以通过教育救济机制加以救济，加以维权。随着市场经济的发展和社会的进步，随着教育的改革开放，教育被纳入到了司法程序中。
（三）依法治教的作用
法律对教育的改革发展起到什么作用呢？第一，明确了教育优先发展的地位，这是个大进步。第二，公民的受教育权在宪法里面得到落实。宪法规定了中华人民共和国公民都有受教育的权利和义务。第三，通过教育法制建设形成了中国特色的教育制度，中国教育的基本制度分别是学校教育制度、义务教育制度、职业教育制度、成人教育制度、国家教育考试制度、学院证书制度、学位制度和督导和评估制度。第四，一系列教育的基本法律规范明确了基本的法律关系和各自主体的权利义务。学校管理制度、学校的权利制度、学生的权利义务和教师的地位和权利义务，这些都得到了保障。第五，将教育改革的重大成果法定化，这对每一步教育改革都起到了保障指引作用。
（四）依法治教的指导思想
依法治教的指导思想是要高举中国特色社会主义旗帜，落实党的十八届以及三中、四中全会精神。以马列主义、思想、邓小平理论、三个代表的重要思想和的系列讲话为指导。这是思想政治上总的要求。那么从具体工作上来讲，依法治教的指导思想有三点：第一是维护社会公平正义，维护教育的公平正义。第二是维护人民受教育的权益。第三是保证教育秩序安全稳定。
（五）依法治教的基本原则
依法治教的原则有五条：第一，坚持党对依法治教工作的领导，要把走中国特色社会主义教育道路作为依法治教的方向。第二，坚持为大多数的人民服务，坚持人民的主体地位，尽量扩大人民的受教育权。第三，坚持法律面前人人平等。第四，要把依法治教和思想品德教育结合起来，加强学校的德育建设、资格建设，同时法制的规范作用、育人作用，不要把法和德割裂开来。第五，要用法律思维、法制思维和法制方式，来解决教育改革发展中的重大问题，探索发展中国特色教育特点的法律规范和法制方式。
（六）依法治校的具体目标
依法治校的具体目标是在2020年要形成法律制度的规范体系，形成政府依法行政、学校依法治校、教师依法执教、社会依法支持教育的教育法律实施的机制。形成政府依法监管、学校自我监督、第三方评估相结合的法制监督机制。要形成健全的教育法制工作队伍、完善的法律纠纷调解机制，促进教育部门的领导干部、校长和教师依法执教意识和能力显著提高，青少年学生法制教育体系日益健全完备。
二、政校分开，管办评分离
管办评分离这个概念是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》里提出的。在其中的第13章――建设现代学校制度，提出了要推进政校分开，管办评分离，要构建政府、学校、社会之间的关系，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校的办学责任。推进管办评分离是一项重要原则，它对推进教育事业的改革和发展，具有重要的意义。刚才讲到，我们立了很多的法律法规，这些法律法规都会涉及到政府怎么管理、学校怎么办学、社会怎么评价的问题，今天，我们有必要从全局的角度，从法制的角度进行梳理，也就是说，不能单纯地来讲政府的问题、学校的问题、社会的问题，必须统一起来，从法制的角度来讲这些问题。
改革开放以来，教育体制改革不断深化，学校、政府、社会之间的关系不明确，还存在着政府越位、缺位、错位的现象。学校也还存在着自我发展、自我约束机制不健全的问题。社会存在参与教育的制定和评价不充分的问题。尽管我们已经有很多的法律，包括教育法律对政府的行政行为进行了规范，必须从系统的角度来解决问题。如果没有第三方，没有监督者，政府的行为也可能定不好位。学校也是一样，不是权利一放到学校，学校就什么都做好了，现在社会上也有这样的一种认识，认为只要政府把权利放给学校，让教师学生自主管理，一切问题就解决了。这种说法，是比较空想的，我们知道，中国的学校特别是中国的教育主体公办学校是政府举办的，政府要承担设立、举办、保障的责任。
管办评分离，从政府方面来说，要求简政放权、改变管理方式、加强法制政策的建设。只有法制政府，才能成为一个服务型政府，成为为学校教师和学生服务的新形式、新台阶，政府的运行也是要依照法律的方式来进行。这方面目前是很不够的。所以教育部推进管办评分离，促进政府职能转变，不能光讲推进管办评分离，而是必须推进管办评分离，促进政府职能转变。
从学校的角度来讲，就是依法自主办学，落实好学校的办学自，发挥学校的主体地位和积极性。
从评价的角度来讲，就是要建立健全政府学校、专业基础和社会普及的、多元参加的教育评价体系，这方面的建设任务更重。管办评分离的文件要求在2020年要基本形成政府依法管理、学校依法办学、社会科学依法参与和监督的教育公共的新格局，这三者之间不是相互割裂的。要形成新的格局、新的体系，就首先要从分离开始，但是分离的过程实际上也是一个新的融合、结合、相互协调与相互支持的过程。
三、管办评分离的重点、难点和热点
管办评分离的重点、热点和难点，有依法行政、依法办学、依法执教三个方面。
（一）依法行政
推行依法管理、依法行政，形成政事分开、全程明确、统筹协调、规范有序的教育管理细则。这个是对于政府和行政部门的要求。第一，要加大简政放权的力度。深化教育行政审批制度改革，清理规范性文件、减少对学校干预，进行简政放权。
第二，推行清单管理方式。明确权利清单，政府具体管哪些，要列出单子来，单子之内的管，单子之外的别管。
第三，加快教育基本标准建设。这是很重要的一个要求，过去为什么要审批，是因为担心学校把握不住办事的标准。如果各种事情都有一个标准，大家自动去对照标准做，达标的就做，不达标的就不做，那么就不要审批了。在教育领域，标准建设还不够。今后要出台国家教育标准的办法，建设教育标准制定和审查机制，建设一个中国特色分层分类的教育标准体系。
第四，依法、科学、民主决策。要建立公众参与、专家论证、风险评估、合法审查及其讨论决定的重大教育决策。法定的程序，要广泛听取社会的意见，要加强基础信息数据库和教育公共服务的管理的服务平台，为专业机构和社会公共参与教育决策提供数据，要建立教育部门合法性的审查机制与重大决策终身责任追究制度。
第五，加快加速建设教育行政执法机制，建立健全行政执法机制。对于违法违规的，要进行行政执法。在学校要建立一个依法治校的治标体系，哪些是符合法律要求的要明示出来，对于违法违规的要有专门的人、专门的机构专门执法。
第六，加强和完善政府的服务。政府要学会服务，要加强完善政府服务的机制。除了要转变政府的服务观念以外，还要采取多种方式来为学校提供服务。
第七，加大行政监督和问责力度。要主动采用党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督的做法。违反规定不履行，或者拖延法律履行职责的要追究责任。
（二）依法办学
管办评分离的核心是要解决学校依法办学的问题。依法办学第一是要依法明确和保障各级各类学校办学程序。要尊重学校办学的自，要明确它的法律地位。学校自最深刻的来源，不在于学校，而在于教师按照自己的期望，根据学生的个性发展要求来开展教育教学，这是学校自最深刻的来源。育人方式不是政府部门完全能够规定的。现在的问题是，在所有的学校里面，整齐划一的要求太多了，个性的要求太少了，个性并不是说放养，并不是说不管，而是要有针对性的来解决学生在成长发展中的问题，每个学生的方法都可能是不一样的。
第二，要加强章程和配套制度建设。现在全国的学校都要求制定章程，包括中小学。
第三，要完善学校内部的治理结构，在高等学校要推进在党委领导下的校长负责制、学术委员会制度、理事会制度和教职工代表大会制度。中小学要落实校长负责制、教职工代表大会制度和家长委员会制度，还要建立中小学的教育教学委员会。
第四，面向社会开放办学。要鼓励学校和科研院所之间协同育人，加强合作。学校和企业之间要加强专业设置教学指导，加强教师队伍合作。学校要向社区开放体育文化各种设施，社区也要尽各种力量支持学校。学校要完成校务公开制度，向校内外公布办学信息。
（三）依法执教
在顶层设计、内部治理结构、学校制度建设等方面，依法执教都已经取得了很多很好的成果。
对于依法执教，提出以下几个方面的要求。第一，学校要加强自我评价。现在先要治理，或者说要治己。第二，要推动开展专业机构的评价。如教育教学问题、人才培养质量问题，首先是专业评价。既然是专业评价，就要有专门机构来进行评价，就要加强专门机构的建设。第三，加强政府的评价。专业机构的评价不否定政府的评价。政府对所委托的教育评价要加强监管和管理，加强质量的监控。第四，加强社会评价。这个要注重其他部门如科技文化部门的意见和他们的参与，以及国际评价机构。第五，要切实保证教育体制评价的质量。第六，要发挥教育评价结果的激励和约束作用。
教育部基本建设管理办法篇8
同志们：
新的学年即将开始，今天召开的新学年开学工作会，主要任务是总结上一学年的工作，部署新学年的任务，动员全县教育系统广大干部教职员工，认真贯彻落实县教育工作会议精神，努力办好人民满意的教育，为打造教育强县奠定坚实的基础。
下面，我讲两个方面的问题：
一、回顾上学年，与时俱进，求真务实，教育发展呈现良好态势。
已经过去的20__-20__学年，是本届教委提出的打基础的一年，在县委、县政府正确领导下，在各级、各部门和社会各界的关心支持下，我们始终坚持办人民满意的教育不动摇，深入开展“教育质量年”活动，通过全系统广大干部教职工的共同努力，教育事业得到了较快发展，呈现出良好的发展势头，主要有以下几个特点。
（一）“两基”水平明显提高，高中教育加快发展。
过去的一学年，我们把“两基”复查验收的外在压力变为推动全县教育发展的内在动力，把“两基”水平巩固提高和迎检工作作为一项政治任务，摆在各项工作的首位，全力以赴，抢抓机遇，攻坚克难，推进发展。一是营造攻坚氛围。全系统紧急行动，广泛宣传动员，积极主动争取各级党委、政府的大力支持和社会各界大力参与，形成了合力攻坚迎检的良好社会氛围。二是大力提高普及程度。严格实行“三长一主任负责制”，加大控辍保学督导力度，反复组织力量深入村社、家庭，强化动员学生入学，确保了适龄儿童少年接受义务教育，普及程度得到一定提高。三是不断完善基本装备。多渠道筹资200多万元，补充了图书、教仪设备，提高了使用效益，满足了教育教学的需要。四是通过了复检验收。规范、整理了各种档案资料，整改解决了“两基”工作中的大量问题，使我县的“两基”水平明显提高，得到了市政府“两基”复查验收组的充分肯定和高度评价，通过了市政府复查验收组的复查验收。
我们坚持把突破高中教育瓶颈作为重点工作来抓，按照县委、县政府总体目标要求，努力扩充办学资源，扩大办学规模，通过实行招送生目标责任制，加强招生宣传，实施划片招生，实行集中送生等强有力措施，扩大了招生规模。到目前为止，我县普通高中今年已招生4655人，入学率达到43.2，比上年提高了近10个百分点，超额完成了市教委4000人招生计划，普通高中入学率已接近市平均水平。职业高中招送生2985人，职业高中阶段入学率达到27.3，高中阶段入学率达到了70.8。
（二）“教育质量年”效果明显，教育质量稳步提升。
过去一学年，是我县确定的“教育质量年”，全系统深入开展“教育质量年”活动，通过制发提高教育质量工作意见等一系列规范文件，组织召开了具有里程碑意义的教育质量工作会，实行教育质量目标责任制和责任追究制，全系统干部教职工的质量意识明显增强，初步形成了校校、人人抓质量的良好氛围；强化教育教学常规管理、检查，促进了教学管理的规范化；强化教育科研工作，组建了县、片区、学校三级教研网络体系，促进了教育科研的经常化；继续推进新课程改革工作，保证了新改顺利实施。上学年，我们还通过成功举办第一届中小学生艺术节，第二届中小学生运动会，组织小学综合学科教学质量检测等，推动了艺术教育的深入开展，促进了学生的全面发展，坚持了素质教育的正确方向。通过全系统干部教师的共同努力，全县教育质量稳步上升，高、中考喜获“双丰收”。20__年高考上线首次突破20__人大关，达到2204人，比上年增加725人，增幅为49，中考上线1854人，比上年增加457人，增幅32.7，我县教育质量正在缩小与全市的差距。
（三）危房改造基本完成，办学条件有效改善。
过去一学年，我们继续加大危改力度。千方百计多渠道筹措资金，确保了20__年下半年确定的86个危改项目的顺利实施。到目前为止，86个D级危房改造项目中，本学年完成65个，新建竣工面积34573平方米，累计已完成项目80个，完成率为93，除由于各种原因无法动工的项目外，20__年下半年启动实施的危改项目基本完成。今年新启动了11个D级危房改造项目，目前前期手续已经基本办理完成。通过两年多的努力，中小学危改取得了突破性进展，共拆除D级危房88101平米。危房改造的实施，大大改善了我县的办学条件,改善了校园环境，拓展了办学资源。在加大危改力度的同时，还加快了重点学校建设，新建了南州中学6000平方米高中教学楼一期工程，配套了环境设施工程，确保了南州中学20__多名学生在新学年可全部搬入新校上学，结束了该校多年以来一校多点办学的历史。古南职高等学校新建了一批学生公寓等教学生活设施，进一步改善了办学条件。通过引资，由
电信局无偿投入570万元，投资建设了教育城域网，覆盖了117个校点，目前正在组织软件招标，新学年开学后教育城域网即可全面投入使用，将逐步实现教育管理现代化，教育教学手段信息化，教育教学资源优质化。
（四）发展规划逐步实施，网点布局不断优化。
精心组织，初步编制了《綦江县教育事业’十一五’发展规划》，及若干具体规划，针对城区小学资源不足，布局不合理的现状，通过召开听证会、深入调研，编制了城区小学建设规划方案，新建开发区瀛盘山小学、改建中山路小学、恢复沱湾小学的工作已全面启动实施，城区小学资源严重不足的状况可望较快改变。我们认真实施了《綦江县进一步调整中小学校网点布局实施方案》，将綦江师范转办普通高中，新成立了綦江实验中学，并成功申办为联招学校，该校今年普高新招生720人。合并撤消了石角新民中学、打通镇中、赶水职业中学等学校，20__年县政府批准的网点布局调整方案已基本实施到位，教育布局、资源得到了进一步优化、整合。（五）队伍建设有所加强，教育行风明显好转。
加强了干部教师的继续教育，开展了以新理念、新课改和新技术为重点的岗位培训和教师学历教育，首次组织了全县各学校5700多名专任教师专业知识考试，教师专业化水平有所提高；实施了“121”骨干教师培养工程，推荐、选培了部分市级骨干教师，确认了首批县、镇校骨干教师。规范了教师管理，注重人才的引进和吸收，今年引进接收了本专科毕业生170人，其中本科毕业生48人，有效补充了高中教师和农村边远地区学校的师资；搞活用人机制，过去的一学年，下决心辞退干部教职工103人，组织支教77人；深化了分配制度改革，进一步调动了广大干部教师的工作积极性，教师外流现象有所减少。加大了机关和学校干部培养选拔力度，使一批优秀年轻干部脱颖而出，有效提高了学校班子和机关中层干部的活力。
围绕规范“两费”、整顿“两风”、打造“两校”，狠抓了教育行风、政风建设。各学校认真执行义务教育“一费制”和服务性收费政策，加强收费宣传、解释，严格执行教育收费公示制度，实行阳光收费，加强服务性收费管理，切实规范教育收费行为，教育乱收费明显减少。实施“阳光招生”，大力整顿招生秩序，招生行为得到进一步规范；加强师德师风建设，严格执行市教委“六严禁”和县教委“七不准”规定，师德师风有所好转；扎实推进校务公开，不断推进依法治校、民主管校，学校管理逐步走上了规范化、制度化的轨道。加强机关建设，充实机关力量，机关作风明显转变。通过加强教育行风、政风建设，解决了一系列群众反映强烈的热点、难点问题，树立了教育系统的良好形象，得到了广大群众的支持和肯定，县教委被评为县“20__年度行风评议工作优良单位”。
（六）教育改革步伐加快，发展活力明显增强。
教育管理体制顺利实施，按照全县教育工作会议精神，进一步完善了“县镇分级负责，以县为主”的教育管理体制，在各镇党委、政府的大力支持下，利用暑期，撤消了镇教办，妥善分流了教办人员，上收管理了27所单设初中，设置了牵头学校，教育管理体制改革顺利实施；办学体制改革进一步深化，制定完善配套政策，规范中小学办学行为，积极探索探索民办公助、公有民办等新的办学模式；深化了中小学人事制度改革，重新核定了中小学编制，全面实行了职称评聘分离，加大了干部公开选拔和交流力度，深化了干部教师收入分配改革，完善了奖惩激励机制；深化了后勤服务改革，按照“大力发展，规范管理，改善服务，增加收入，减轻负担”的原则，适应“一费制”和服务性收费政策的施行，组建了学校春蕾服务部，对学生超市、桶装水、校服、作业本等进行公开招标，努力为师生提供优质服务，促进了校办产业健康发展；推进了教育督导改革，修订完善了对镇级政府的教育督导评估制度和中小学办学水平督导评估制度，强化了教育督导工作。
（七）安全形势总体好转，安全稳定得到保障。
过去一学年，我们把安全工作摆在各项工作的首位，坚持常抓不懈，加强安全教育，规范常规管理，检查整改隐患、整治校园及周边环境，关停不合格民办学校，使教育安全形势总体好转。全系统未发生大的安全事故，学生意外伤亡的数量也明显下降。
（八）先进性教育活动深入开展，党的建设全面加强。
我们以开展保持共产党员先进性教育活动统揽党的建设工作，根据县委的统一部署，今年以来，教委机关开展了第一批共产党员先进性教育活动，通过学习培训、党性分析、民主评议、整改提高，促进了机关党员干部素质的提高和作风的转变。有力促进了机关建设，推动了各方面工作的开展。同时，我们还统筹安排，精心组织了各直属学校、单位第二批先进性教育活动，保证了活动的有序进行。通过先进性教育活动的开展，全面加强了全系统党的建设，提高了党组织的凝聚力和战斗力。
总之，上一学年，全县教育事业呈现出加快发展的良好势头，取得了令人鼓舞的成绩。所有这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导，县人大、县政协指导监督的结果，是各镇党委、政府、县级有关部门、社会各界高度重视、大力支持的结果，更是教育系统广大干部教职工开拓创新、负重奋进、勤奋工作、无私奉献的结果，在此，我代表县委教育工委、县教委向各级领导、各界人大和广大干部教职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
在充分肯定成
绩的同时，我们也应清醒地看到，教育发展与县委、县政府和全县人民的要求相比较还有一定的差距，在实际工作中还存在不少困难和问题：一是办学条件仍待改善。由于教育投入不足，欠拨经费较多，许多学校设施设备不配套、不完善，教学、办公条件相当简陋，办学条件仍待改善；教育资源短缺，寄宿制中小学不足，优质高中、初中、小学资源不多，与群众的需求差距较大。
二是教育质量仍然不高。部分学校对德育工作重视不够，德育工作的实效性和针对性不强。小学教育与毗邻区县比较存在一定的质量差距，初中和普通高中教育质量虽缩小了与全市的差距，但高考重本上线比例差距仍然较大，中考联招上线还未达到全市平均水平，职高学生知识技能水平不高，毕业生就业巩固率也不高，缺乏竞争能力。
三是队伍建设还需加强。优秀骨干教师不足，地区间、学校间、学科间配置不均，结构性矛盾仍然突出。部分学校教师年龄老化严重。在职教师的培训、进修也因经费等原因力度不够、效果不佳，“名教师、名校长”数量不多，影响不大。师德师风建设还需加强，教师总体素质有待提高。
四是教育管理还需规范。委机关依法行政、学校依法治校的能力还不强；部分学校规章制度尚不健全，还存在一些薄弱环节。教风、学风、考风还有待进一步提高。政务公开、校务公开机制还未真正建立，还存在政令不畅的现象。
五是安全隐患仍然较多。学校学生食堂设施简陋，简易食堂、不合格食堂大量存在，校舍设施因设计、建造不规范导致的消防隐患较多，民办教育设施、设备缺乏，办学条件极为堪忧，教学安全、交通安全等安全隐患还大量存在。
面对这些困难和问题，我们必须保持清醒的意识，保持昂扬斗志，抓住发展机遇，正视问题差距，增强加快教育改革与发展的紧迫感、使命感和责任感，采取有效措施，不断克难攻坚，大力推进教育持续快速发展。
二、展望新学年，继往开来，负重奋进，努力办好人民满意教育。
（一）新学年工作的指导思想
新学年，是全面完成綦江教育事业“十五”规划，谋划“十一五”发展承前启后之年，是全县教育工作会召开之后，全县教育面临难得发展机遇，新的管理体制开始运行，全面建设教育强县的起步之年，也是本届教委提出的初见成效的一年。做好新学年工作至关重要，意义重大。我们一定要认清新形势，明确新要求，瞄准新目标，牢固树立机遇意识、发展意识、责任意识，努力做好新学年各项工作，在各方面取得更加明显的成效，为教育强县建设起好步、开好局。
新学年，我县教育工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以“教育管理年”活动为抓手，全面贯彻落实全县教育工作会议精神，不断深化教育改革，大力推进教育创新，切实加强教育管理，全面实施素质教育，全面提升教育质量，加快教育事业发展，努力办好人民满意的教育，为建设教育强县奠定坚定基础。
（二）新学年的主要工作目标
不断提高“两基”。不断提高义务教育普及程度，使小学适龄儿童都能按时上学，在校生年辍学率严格控制在1以下；初中在校生年辍学率严格控制在3以下，“三残”儿童义务教育阶段入学率达到85以上，努力扫除有学习能力的青少年文盲。完成现有危改，整合教育资源，完善教育城域网络，有效改善办学条件。
全面提升质量。全面实施素质教育，突出艺术教育特色，继续突破高中阶段教育制约“瓶颈”，确保中高考分别上线20__人以上，职业教育质量全面提高，小学素质教育全面推进，学前幼儿教育切实加强，办学水平和教育质量进一步缩小与全市差距。
力争行评优良。认真实施“阳光招生”和“阳光收费”工程，规范“两费”、整顿“两风”、打造“两校”，树立教育行业良好形象，行评确保合格，力争优良。
加强队伍建设。优化配置教师资源，引进优秀人才，提高教师专业水平，教师职业道德明显加强，专任教师结构得到一定改善，教育教学能力有所提高。
全面规范管理。全面推进依法行政和依法治校，进一步加强和改进教育管理，大力提高教育行政能力和学校管理能力，学校管理得到规范，管理水平全面提高。
确保安全稳定。安全措施得到落实，安全意识明显增强，安全隐患明显减少，校园周边环境明显好转，杜绝重特大安全事故的发生，一般事故和意外伤亡明显下降，杜绝集访事件发生，为我县教育改革、发展和稳定提供一个良好的环境。
（三）新学年重点工作及主要措施
1.以学习、贯彻全县教育工作会精神为重点，全面推进教育改革与发展。
前不久召开的全县教育工作会议明确了当前和今后一个时期我县教育改革与发展的指导思想、目标任务、政策措施，必将对我县的教育发展产生巨大而深远的影响。全县教育改革与发展的大政方针已定，关键是要抓好落实，加快发展进程。新学年，各镇、各学校要把学习、宣传、贯彻、落实全县教育工作会议精神作为一项重要的任务，相对集中时间，采取灵活方式，广泛学习讨论，深入宣传讲解，掀起学习贯彻落实全县教育工作会议精神的热潮，要通过深入学习、贯彻，进一步深化对教育优先发展战略地位的认识，增强从教光荣感、使命感；进一步深化对建设教育强县宏伟目标的认识，增强发展紧迫感、责任感；进一步增强对各项改革、措施的认识，立足实际，着眼长远，着力当前，清晰思路，明确重点，谋划好本地本校发展，创造性地把会议精神落到实处，全面推进教育改革、发展。县政府教育督导室要组织全县督导人员开展对学习、贯彻、落实全县教育工作会议精神情况的专项督促检查，推广先进经验、整改后进不足、形成专题报告，确保此项工作落实。
2.以提高义务教育普及程度为重点，全面提高“两基”水平。
近年来，我县“两基”工作虽然取得了阶段性成果，但我们的基础还比较薄弱，离高质量、高水平普及九年义务教育的要求还有很大差距。实事求是讲，我县控制学生流失还是一大难题，部分学校学生辍学比例还较高，必须高度重视，坚决严控。要大力宣传和贯彻执行《义务教育法》，把动员
学生入学、控制学生辍学流失纳入依法治教的轨道。要认真落实“三长一主任”负责制，采取控流综合措施，规范学籍档案管理，认真开展专项督导检查。要建立完善扶贫帮困的有效机制，认真落实“两免一补”政策，实施“希望工程”，扶助贫困学生，确保每一个学生不因贫困而失学流失。从本学年起，县教委将根据享受免费教科书学生的情况，为部分贫困学生提供免费教辅资料。要采取积极措施，保障进城务工子女接受义务教育。要进一步办好特殊学校和普通中小学的随班就读，提高残疾儿童接受义务教育的水准。确保我县义务教育普及程度不断提高，坚决把学生辍学流失控制在国家规定标准内，并努力做到不断下降。要进一步加大经费筹措力度，采取有效措施治理薄弱学校，改善办学条件，不断强化学校信息技术、体育、美育设施，提高实验仪器设备、图书装备和应用水平。多渠道筹措资金，按时偿还“普九”债务。各镇和学校要按新的规定规范整理完善“两基”档案资料，镇政府年度自查报告要在10月30日前完成，县里将严格组织“两基”年度检查，确保我县“两基”水平不断提高，为迎接20__年国家抽检奠定坚定的基础。3.以“七大教育工程”实施为重点，全面推进教育发展。
按照县委、县政府《决定》和县教育工作会要求，新学年和今后一个时期，我们要着力实施“七大教育工程”，推进教育改革发展。
（1）提质升位工程。教育教学质量是学校的形象和声誉，也是学校发展的生命线，更是人民群众的切身利益。办人民满意的教育，必然要求教育提质升位。今年中高考取得了可喜的成绩，高中教育取得了阶段性的突破，但认真分析，质量仍然不高。我们必须把提高教育教学质量作为教育发展的永恒主题，继续落实好“教育质量年”的工作要求，牢固树立质量意识，落实质量责任，完善考核奖惩，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育质量，赶超全市水平，不断提升我县教育在全市的位次。要切实加强未成年人思想道德建设。坚持把德育工作放在素质教育的首要位置，坚持“三个中心”：以学生为中心、以实践为中心、以体验为中心；强化“四项教育”：弘扬和培育民族精神教育，强化良好习惯养成教育，加强诚信教育，开展心理健康教育；抓好“五项建设”：德育队伍建设、网络环境建设、教育基地建设、校园文化建设、家长学校建设，真正使德育工作在观念上体现人文性和关爱性，在内容上切实增强知识性和趣味性，在形式上要更加注重多样性和丰富性，把学校德育工作提高到一个新的水平。开学后我们将专题召开学校德育工作现场会，进一步研究全县教育系统的德育工作。要坚定不移地狠抓教学质量的提高。继续落实提高教学质量的各种有效措施，坚持并不断完善以教学质量有效分目标管理为核心的教学质量评价考核办法，层层分解落实质量目标任务，全面形成校校、人人抓教学质量的良好氛围，提高各级各类学校的教学质量。要注重加强学生学习能力、创新能力、实践能力、就业能力的培养，严格课程开设，着力提高课堂教学效率，兼顾培优补差，注重差生转变，落实“减负”五项要求，避免抓质量走极端的做法。树立科研兴教意识，加大教育科研投入，加强教研网络管理，强化校本教研活动，充分发挥三级教研网络体系的应有作用，大力推进新课程的实施，加强新课程难点、热点问题的研究，不断深化培养模式、教学内容、教学方法、评价体系的改革。加强体育卫生和艺术教育，提高学生的身体健康水平、心理素质和艺术修养，在本学年下期举办第二届中小学艺术节。大力开展文体科普类竞赛活动，提高学生的人文素养和竞技水平，使学生生动活泼积极主动地发展。高度重视学校的特色发展，扎实推进“55211工程”，大力普及少儿版画、书法教育，建设艺术校园。以特色学校为引领，拓宽办学思路，提升学校竞争力，促进学生全面发展。
（2）中小学危房改造工程。以对学校师生高度负责，对全县社会稳定高度负责，对綦江经济社会发展高度负责的态度，对待和继续实施危房改造。坚持改造与发展相结合，与布局调整相结合，确保建设质量和长远效益。建立新增危房预警和正常危房改造经费保障机制，继续加大向上争取资金的工作力度，用好相关优惠政策，密切配合有关部门，认真>！审计等环节管理，严格建设程序、规范项目管理、控制工程造价、确保质量进度、提高工程效益，使危改工程成为阳光工程、德政工程、民心工程。
（3）中小学标准化建设工程。由于教育投入不足，长期以来，学校建设多是“修修补补”，见缝插针，缺乏标准意识，不注意规模效应，忽视学校可持续发展，既造成了资源浪费，又造成了城乡之间、学校之间在办学条件、办学水平上的差距。我们应进一步整体优化农村中小学的办学条件，全面提高农村基础教育办学水平，逐步缩小城乡教育的差距。从今年起，根据市中小学标准化建设标准，分层次逐步实施中小学标准化建设，到20__年，全县标准化小学、中学、幼儿园要力争分别达到学校总数的30、50、60。为此，各镇和学校要立足现实和长远需要，结合布局优化、资源整合，确定办学规模，以镇所在地初中和中心小学寄宿制建设为重点，拟定配套建设规划，于9月底前上报县教委。加快建设南州中学、古南职高、实验中学，搬迁建设永城中学，高标准建设新城区小学，通过共同努力，使中小学校校舍建设逐步达到标准，设施设备充实完善，办学水平明显提升。
（4）教育资源优化整合工程。目前，我县中小学校点偏多，规模偏小，既无法合理配置师资，保证、提高教育教学质量，又难以解决边远地区学生入学难题，还造成重复建设、资源闲置浪费。优化教育结构，合理配置教育资源已势在必行。在布局调整上，我们要坚持“四个结合”：布局调整坚持与小城镇建设相结合；与巩固危改成果相结合；与整合优化资源相结合；与推进教育现代化相结合。按照“小学就近入学、初中适当集中、高中规模发展”的原则，
合理规划和调整学校布局。在尽可能开班办学，保证小学生就近入学的前提下，进一步撤并村小和初中校点，逐步取消发展空间狭小的学校。在教育结构调整上，积极整合义务教育、非义务教育和成人教育资源，整合民办学校与公办学校资源，更好地利用和发挥好现有资源的优势和作用。农村中小学可根据实际情况，经批准，一校挂两牌，日校办夜校。在资源整合上，我们要实施“四个带动策略”：一是生源带动策略，加快重点学校与薄弱学校生源的整合；二是实施投入带动策略，进一步缩小校际差距；三是实施队伍带动策略，改善优化薄弱学校教师队伍结构充实强化优质学校师资力量；四是实施信息技术资源带动策略，通过网络共享优质资源。要充分利用调整后的富余教育资源，发展幼儿教育，建设寄宿制学校，建立实训基地，发挥教育资源的最大效能。目前，布局优化调整有一定阻力，我们要广泛宣传解释，搞好算帐对比，做好学生、家长的思想政治工作，争取他们的理解和支持，促进布局调整的实施，确保社会稳定。（5）优质普通高中和重点职业学校建设工程。坚持“合理布局、扩大规模、提升质量、普职并重、推进普及”的高中发展方针，实施发展规划，扩充教育资源，突破制约“瓶颈”。加大招生宣传，动员学生入学，确保明年高中阶段入学率要达到75以上，到20__年达到80以上。要加快优质普通高中建设，不断拓展綦江中学，高标准、高起点建设实验中学，加快引资建设南州中学，不断培植和扩大优质普通高中教育资源供给能力。创新职业高中教育发展路子，赶水职高撤消后，古南职高要发挥龙头作用，充分发挥职教中心所在学校的优势，统筹整合公办和民办职教资源，调整专业结构，打造特色专业，开发校本课程，建设实训基地，引入先进教法，加强校企联合，实行“订单培养”，强化技能技术，提升就业水平，做大做强重点职业高中，打造1-2个在市内外都有影响的知名专业，提高参与市场竞争的能力。积极推进“农科教结合”和“三教统筹”，为农村产业结构调整和农业产业化经营、农村富余劳动力转移、农业增效、农民增收服务，促进农村经济发展和社会进步。
（6）教育信息化工程。大力推进教育技术创新，加快建设完善教育城域网和校园局域网，积极搭建我县教育快速发展的信息平台。充分利用现代远程教育设施、设备和课程资源，推动农村学校教育教学改革，缓解优质教育资源短缺，缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展。县教育网管中心要积极引进当前教育改革与发展过程中新的教育理念、课程教材、经验模式等各种教育信息资源，建立和完善教委信息资源库，形成多层次、多功能、交互式的教育资源服务体系。依托网络改革教师培训，提高教师应用信息技术与课程教学整合的能力，解决教师的自身结构和学校教学方案不足的问题；依托网络教育资源，加强学生的思想品德教育，培养学生搜集、处理和应用信息技术的能力；依托网络技术，拓展应用途径，逐步普及多媒体辅助教学，提高学科课程优质资源在课堂教学中的应用率；要充分运用教育城域网络资源，加快实现办公自动化，管理手段现代化。到20__年，全县中小学基本普及信息技术教育，基本实现“校校通”。
（7）高素质教师队伍培养工程。事业成败关键在人，教育兴衰系于教师。要坚持把师德建设作为一项重要而紧迫的任务，常抓不懈。要加强教师职业道德教育，多层次、多渠道开展爱岗敬业、爱校如家、爱生如子，无私奉献的“三爱一奉献”等主题教育活动，切实增强广大教师教书育人的光荣感和责任感；要健全师德规范，严格教师从教行为“六严禁”、“七不准”，建立师德考评制度，举办师德爱心实践活动、师德先进评选活动以及师德先进事迹宣讲活动，形成师德建设的长效机制；要大力实施“人才强校”、“人才强教”战略，搭建“专家引领、名师示范、同伴互助”的教师专业发展平台，构建现代教师终身学习教育体系，提高在职教师的学历层次；按照“面向全员、倾斜农村、突出骨干、协调发展”的原则，制定切实可行的教师教育计划，加快教师专业成长，提高实施素质教育的能力水平；重视教师资源的投入、开发和利用，不断完善骨干教师选拔标准和程序，实施骨干教师培训和资助计划，进一步充实和激活骨干教师队伍，继续实施骨干教师培养“121工程”，新学年要新确定一批县、镇、校骨干教师。启动班主任专业发展计划，提高班主任工作水平；进一步规范中小学、幼儿园教师培训工作，实施农村教师素质提高计划，着力加强新课程实施能力、信息技术素养的培养，全面提高中小学、幼儿园教师培养质量；进一步完善教师资格制度，建立教师质量保障体系，缓解教师结构性矛盾；进一步深化干部人事制度改革，完善全员聘任制、服务期制度和支教制度，加强教育对口支援工作，努力统筹教师资源；进一步完善教师考核奖惩及评优评先制度，逐步建立教师学术成果奖励制度，充分调动干部教师积极性、创造性；进一步营造尊师重教的良好氛围，优化教师成长环境；要不断探索教师培养的新途径，为高素质队伍建设积累成功经验。
4.以开展“教育管理年”活动为重点，全面提升教育行业形象。
管理水平的高低事关教育发展的全局。目前，我县教育管理还存在一些问题，有的学校领导不重视，制度不健全，随意性大；有的管理粗放，损失浪费；有的有令不行，有禁不止，我行我素等等，在一定程度上影响教育的改革和发展，影响办学水平的提高，影响教育系统的形象。对此，我们要给予高度重视，切实解决。根据市委教育工委、市教委的总体要求，为切实加强全县教育行政能力和学校管理能力建设，县委教育工委、县教委确定把新学年作为我县的“教育管理年”，通过“教育管理年”活动的开展，牢固树立科学发展观，强化现代管理意识，认真贯彻落实党的教育方针政策和国家的法律法规，依法履行教育职责，完善各项管理规章制度，建立充满生机和活力的竞争、激励、约束机制，规范管理行为、提高管理效能、降低管理成本、创新管理方式，提高管理队伍的整体素质，提升管理水平，提高教育教学质量。具体要实现以下目标：依法行政和依法治校工作全面推进，教育管理体制和制度进一步健全，教委机关和学校管理高效运转，防止、化解矛盾机制基本形成，职责和职能相统一机制基本建立，促进教育事业持续协调发展。为实现上述目标，我县“教育管理年”活动的工作重点是：建立健全“四项机制”、开展“五项活动”、规范“六项管理”。
一是建立四项管理机制。
(1)建立领导责任机制
县教委成立“教育管理年”活动领导小组，本人任组长，其他班子成员，各学校、单位也要成立相应的领导小组，要切实加强对教育管理年活动的领
导，要把规范学校的管理纳入学校发展总体规划，实行分工负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要结合本学校、本单位的实际认真研究,制定方案，作好规划,有计划、有步骤地推进活动的开展。教委领导要深入基层，深入学校，对教育管理年活动给予具体指导。(2)建立制度建设机制
委机关和学校都要加强各项教育管理中规章制度的建设，做到有章可循、有规可依。要建立健全教师管理、学生管理、学籍管理、教学管理、财务管理、基建管理、后勤管理等一系列规章制度，在实施管理中不断修改和完善，促进教育行政管理和学校管理科学化、制度化、规范化。
(3)建立督导评估机制
加大督导力度，将督导评估与学校的管理水平评价结合起来，构建科学、全面、有效的督导评估体系。对各地开展教育管理年活动进展进行过程督导检查，对重视不够、措施不力的，要予以通报批评；对活动中涌现出的典型经验,要及时总结，大力推广。
(4)建立监督奖惩机制
建立年度管理目标考评体系，制定教育管理年活动评估细则。县委教育工委、县教委将加大对教育管理的检查和监督力度，将考核奖惩与评优评先、调资晋级、工作调动、职称评聘、职务晋升相挂钩。对在教育管理中做出优异成绩的要给予表彰奖励，对违反有关管理规定的要严肃查处。要充分发挥党支部、工会等组织对学校管理的监督作用。
二是开展五项活动
(1)全面开展保持共产党员先进性教育活动。
以开展第二批“保持共产党员先进性教育活动”为契机，把教育管理年活动与党员先进性教育活动有机结合起来，增强教育管理年活动的目的性和实效性。通过开展党员先进性教育活动，提高党员的思想认识和政治理论水平，认真解决党员和党组织在思想、组织、工作作风及教委机关和学校内部管理等方面的突出问题，认真研究和解决人民群众关注的教育热点、难点问题，解决教育系统广大党员在思想、工作、作风方面存在的问题，把先进性的要求真正落实到各项工作中。
(2)深入开展教育宣传咨询活动。
各学校要认真组织好“保持共产党员先进性，办人民满意教育宣传咨询活动”。利用赶场天，上街现场宣传各类招生政策和各类收费政策，宣传“两免一补”政策以及学生伤害事故处理办法等有关政策法规，展示学校优质教育资源，现场解答家长关心的教育热点、难点问题。通过教育宣传咨询活动的开展，进一步增强社会各界和家长对教育政策的了解和对学校教育发展的理解、支持，全面优化教育发展环境。
(3)开展教育系统大规模干部教育培训活动。
为加强高素质教育行政干部和学校管理干部队伍建设，今年，我们将通过组织到外地考察学习，参加市教委、县委组织部、县人事局、县委党校组织的干部培训，县教委举办的校长培训班、中层干部短期培训办等多种形式，开展教育系统干部教育培训工作，对教育系统各级干部，委属单位专业技术人员等领导干部进行政治理论、法律法规、教育政策、现代教育管理、市场经济理论、国际国内形势、wto知识等方面的培训。通过大规模干部培训，提高教委机关和学校领导干部的政治业务素质和教育管理能力。同时，在全县开展大中小学校长依法治校理论与实践演讲比赛。
(4)广泛开展“校园文化展示周”活动。
各级各类学校要利用国庆节、教师节和新学年开学等时机，大力开展校园文化展示周活动。通过各种媒体以及家长会、学校开放周、开放日等形式，向社会广泛宣传优秀教师的感人事迹、学校在教育教学方面取得的优秀成果、学生在学校得到的良好发展；充分展示学校的办学理念、办学特色、优质资源；展示为人师表、从教为民，管理规范、文明育人，依法治教、廉洁勤政的教育良好形象。
(5)大力开展厉行节约，创建节约型社会的活动。
建设节约型社会是党中央、国务院提出的战略任务，是坚持和落实科学发展观，实现社会可持续发展的必然要求，也是缓解教育经费紧张的有效措施。我们要在全县教育系统中大力开展厉行节约的宣传教育，认真开展创建节约型机关、节约型学校的活动，要让每一位机关工作人员和全体师生养成“节约一度电、节约一滴水、节约一张纸”的好习惯，切实减少浪费，节省开支，为建设节约型社会做好表率。
三是规范六项管理
(1)规范教育教学管理
教学工作是学校的中心工作，教学管理是学校管理重要的组成部分。各中小学校要进一步规范和加强教学管理工作，认真落实县教育质量工作会精神，以基础教育课程改革为契机，加强新课程的研究和指导，建立完善校本教研制度，制定教学工作规程。制定学生发展性评价、课堂教学评价、教师绩效评价的方案。按照县教委“教学常规管理意见”的要求，抓好教学常规管理，促进教育质量不断提高。各中小学要积极探索加强新时期学生管理的新办法，健全德育常规管理，全面落实德育要求，规范学生言行，培养学生良好行为习惯，教育学生“学会生活、学会学习、学会做人”。校长要坚持上课，坚持深入课堂，把工作的重点放在加强管理、规范行为和提高质量上来，遵循安全、自愿、自主、非学科性原则，积极开展课外教育活动，规范管理中小学生学科竞赛，坚决纠正部分中小学存在的应试教育倾向。建立完善质量评价机制，形成科学的教学质量检测体系，建立教育质量奖惩机制，加强教育教学质量统计、分析、评价管理。
(2)规范教育收费管理
义务教育阶段学校收费要遵照《关于规范我县义务教育阶段学校服务性收费行为的通知》和《关于20__年綦江县治理教育乱收费工作的实施意见》精神，严格执行“一费制”收费项目、收费标准及服务性收费最高“红线标准”，严禁将国家规定之外的收费项目纳入“一费制”中；严禁擅自提高“一费制”收费标准；严禁学校强行为学生统一办理保险、征订和购买教辅资料。公办普通高中招收择校生严格执行“三限”规定。各中小学校要严格执行教育收费公示制度，实行亮证收费，进一步畅通群众举报渠道，加强对经费收支管理的监督，规范收费行为。新学年开学，对学生收费原则上只能收取“一费制”收费项目和自愿订购的教辅资料费、学具材料费等服务性收费，并将已收费用按规定划拨教育服务管理中心，其他服务性收费应实行先服务，后收费，边服务边收费原则
，开学后，根据学生自愿，逐步收取，严禁与“一费制”捆绑收取服务性费用和只收费不服务。开学后要进行专项检查，坚决处理违规违纪行为。(3)规范财务后勤管理
健全委机关和各中小学财务管理制度，加强财务预决算和财务监督工作。严格执行县教委、财政局《关于加强教育经费管理的通知》要求，深化“收支两条线管理”，加强预算编制工作，完善各镇对学校的零户统管制度，加强学校代管专项资金管理和票据管理，加强监督检查，实行专项经费使用情况年度报告制度，提高学校资金使用效益。依据《綦江县教育系统基本建设管理办法（暂行）》，严格基建程序、精心编制预算、强化资金管理、严格决算审计、控制建设成本、降低工程造价、防止资产流失。厉行节约，严格控制招待费、差旅费，建设节约型机关和校园。
进一步深化教育后勤社会化改革，改进服务态度，提高服务质量，增强服务意识，降低服务成本。实施《关于中小学校园超市（小卖部）管理办法》，搞好春蕾服务部，扩大校园连锁超市，对大宗物品统一公开招标、统一供货渠道、统一销售价格、统一财务管理、统一实施奖惩，进一步促进学校增收、降低学校风险、减轻学生负担、净化育人环境。健全后勤服务管理评估机制，将各校校办产业工作纳入年度考核。
(4)规范教育行风管理
实施“阳光招生”和“阳光收费”工程，进一步抓好今年行评重点工作，规范“两费”、整顿“两风”、打造“两校”。严格执行我县教育系统政风行风建设“七不准”规定。建立政风行风建设公示制度，开展规范办学行为、规范收费行为、规范从教行为大检查，树立良好教育行业形象。建立统筹协调、统一管理、统分结合的高中阶段学校招生管理体制和机制，不断规范招生行为。全面规范办学行为，加强师德师风，严肃考风考纪。对政风行风建设认识不到位、工作措施不力、存在问题不整改的学校，纪监室要加大查处力度，促进教育行风的进一步好转，确保今年行评合格，力争优良。
(5)规范学校安全管理
积极探索建立维护学校与学生安全的全新机制，完善各项安全制度，健全安全管理机构，建立和健全学校安全工作责任制和责任追究制，落实安全管理职责；制定完善学校安全突发事件应急处理预案，开展校舍安全、食品卫生、消防安全、交通安全、传染病防治等专项检查，及时发现、整改、消除安全隐患；加强师生安全教育，加强学校安全设施投入，实施中小学安全标准化建设，深入推进学校周边环境综合治理，积极创建“平安校园”；建立和完善维护安全稳定的长效工作机制，实行安全工作通报制度，完善安全稳定信息报送工作；强化监督管理，严格责任追究，保障教育秩序，实现“一个杜绝、两个减少”安全工作目标。
(6)规范教委机关管理
以“强化管理、转变职能、转变作风、提高效率”为重点，进一步强化学习教育机制，建立标本兼治机制、实践推动机制和评价奖惩机制，全面加强机关建设。进一步修改完善《机关制度手册》中的各项制度，切实转变教育管理职能。公开办事指南、简化办事程序、改善办事环境、实行政务公开、精简会议文件、控制评估评比、提高行政效能、实现阳光行政；加强制度规范、明确工作规程、严格工作纪律、改进服务态度、提高办事效率、完善考核办法、实施目标考核、接受群众监督、改进服务态度、实现优质服务，不断推进教育行政管理的科学化、制度化、规范化，努力创建学习型、管理型、节约型、服务型、和谐型机关。
5.以保持共产党员先进性教育活动为重点，全面加强党的建设。
在全党范围内展开以实践“三个代表”重要思想为内容的保持共产党员先进性教育活动，这是新时期新形势加强党的建设的基础工程，是增强基层党组织战斗力、增强全体党员先锋模范作用的主要载体。我们要牢牢把握教育系统第二批先进性教育活动这一契机，以与时俱进的精神，全面加强和改进教育系统党的建设，进一步增强教育系统党组织的凝聚力和战斗力，为教育改革与发展提供组织保障。
一要着力抓好思想建设。按照县委统一部署，扎实开展好先进性教育活动各阶段工作，真正通过开展保持党员先进性教育活动，提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。要坚持正面教育、自我教育为主，通过树立和宣传先进典型，大力弘扬正气，激发党员干部和教师学先进、赶先进、保先进的内在动力。坚持党的“”制度、政治学习制度，加强理想信念、革命传统、形势任务、党员权利义务等方面的教育。运用批评与自我批评这个有力武器，从组织观念、政策观念、群众观念、法制观念、表率作用等五个方面对党员进行民主评议，促进党员干部和教师自我认识问题、自我解决问题，增强自我提高的能力。开展“理论武装、实地体验、净化灵魂、永葆本色”专题学习，不断增强党员的角色意识、身份意识、形象意识和行为意识，自觉履行职责，树立良好形象。
二要着力抓好组织建设。开展“先进基层党组织”创建工作。坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全党员发展、教育和管理的制度，积极开展党内“创优争先”活动，使每一位党员“长期受教育，永葆先进性”。严格党员发展程序，重点做好在教学一线发展党员的工作，为党组织输入新鲜力量，不断增强基层党组织的活力。加强阵地建设，在党员相对集中，活动比较多的学校，要积极创造条件，建立党员活动室；加强和改善党对共青团、工会的指导和领导，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，为保证本单位教育教学任务的顺利完成保驾护航。
三是着力抓好班子建设。健全干部选拔竞争机制和干部交流机制，以培养锻炼干部、改善班子结构、增强干部队伍活力和促进廉政建设为目的，有计划、有重点地对干部进行交流，强化学校领导班子。学校校长、书记要通过不断学习，着力提高四种能力：一是强化发展意识，切实提高驾驭教育发展的能力；二是强化法治意识，切实提高依法治教、依法治校的能力；三是强化民主意识，切实提高构建和谐校园的能力；四是强化行政意识，切实提高应对复杂局面的能力。做好“五个表率”：一是联系实际，学以致用，做学习的表率;二是要努力发扬民主，倾听群众意见和建议，相互支持，团结协调，做坚持民主集中制的表率；三是要敢抓敢管、敢于碰硬，做坚持原则的表率；五是要表里如一，廉洁从政，做品德高尚、廉洁自律的表率。
四要着力抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步提高党员干部和教师廉洁意识，积极推行党内情况通报制度和领导干部述职述廉制度，建立健全教育系统党风廉政建设及监督机制，进一步加大监督力度，关口前移，做到防范在前、监督在前、
教育在前，加大从源头上预防和治理腐败力度。狠刹干部教师打牌、体罚学生、有偿家教等影响工作、损害形象的不良现象。认真落实领导干部廉政建设“八项要求”，继续执行领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、离任审计制度，切实发挥制度管人的作用。要进一步严肃组织纪律，确保政令畅通，严肃查处损害群众利益和教育形象的违纪违法案件，坚决处理有禁不止、有令不行、各行其事、我行我素的行为，全力推进各项改革发展。6、以保证新的教育体制高效运行为重点，切实加强对教育工作的领导。
(1)大胆探索。“上收初中”、“撤销教办”，实行“县、镇政府分级负责，以县为主”的管理新体制，是县委、县政府作出的重要决定，也是基础教育发展的必然趋势，更是我县教育发展的客观需要。教育体制改革后客观上增加了县教育行政部门和镇政府管理教育的难度，我们要解放思想，知难而进，改革创新，大胆探求新体制下有效的管理运行模式和方法，抓好教育助理员队伍建设和牵头学校建设，充分调动校长的积极性和创造性，不能因撤消教办、上收初中而影响学校的影响。
（2）支持配合。县教委与各镇党委、政府要相互支持，密切配合，全力支持牵头学校的工作，牵头学校要与镇教育助理员互相配合，与各相关学校管理人员互相协调配合，各学校也要协同配合牵头学校作好当地学校的管理工作，做到不越权、不越位。要充分发挥镇教育助理员的作用，代表镇政府切实履行好管理各镇教育工作的职责。
教育部基本建设管理办法篇9
为了深入贯彻落实党的精神，进一步提高全区教育水平和质量，全面落实教育优先发展的战略地位，根据市政府办公室《关于开展创建省级教育强县活动的通知》（咸政办发[]143号）要求，现就我区创建省级教育强区工作提出如下实施意见：
一、指导思想
我区创建省级教育强区工作的指导思想是：紧扣“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的教育方针为指导，以加快改革，注重创新，整合教育资源，全面提高教育质量和水平为中心，努力构建现代化创新教育发展的新模式，为区域经济、社会发展和实现建设文明大区目标提供优质服务。
二、创建目标
到年，我区实现创建教育强区的主要目标是：
（一）全面落实教育优先发展的战略地位。把教育强区目标纳入区域经济社会发展规划；区上成立创建省级教育强区工作领导小组（文另发），全面抓促此项工作；各级党政领导必须亲自抓教育，逐层签定目标任务书，严格工作目标考核，不断加快教育改革和发展步伐。
（二）坚持依法治教。要进一步健全教育执法和监督要机制，并使普法宣传、教育工作经常性开展，特别是学校法制教育要达到规范化标准，进一步营造依法兴教氛围。
（三）全面贯彻党的教育方针。制定推进素质教育的区域性方案，抓学生全面发展，积极开展课程改革，构建符合素质教育要求的课程新体系及考评体系，优化课程结构，在小学三年级以上开设英语课；中小学普通开设体育、音乐、美术、国防教育等课程，并通过劳技课程，积极开展智力扶贫活动。落实“以县为主”的教育劳技课程，积极开展智力扶贫活动。落实“以县为主”的教育管理体制，为改善办学条件奠定基础。对职业教育和成人教育实行业务办学或教育部门与有关部门、企业单位联合办学的体制。积极发展职业教育，采取联办、民办等形式，在辖区发展30所各类职业技术培训的大中专学校；大力创建20所省、市级优秀学校；加强跨省、跨国学术交流和联合办学工作，扩大职校的办学规模；按市场需求设置专业，多办骨干龙头专业，常设下岗职工再就业培训网点，加强管理，扩大规划，使教城乡新增劳力上岗前都能接受职业培训，并使职业教育的效益直接、高效地服务于全区经济建设。推进全区燎原计划的实施，全面发展成人教育。进一步完善和老师继续教育三者并重的成人教育体系；支持社会力量办学，建立、完善有利于其发展的运行机制；到年，力争使辖区社会力量办学单位总数突破60所，创建市、区名星学校35所；采取有力措施，创建省级示范成技校3所，年均培训实用技术人才3.6万次，使成教工作切实在为农致富、为人才就业、为社会发展等方面提供层次、水平较高的服务，并出效益，在促进城乡经济发展中担当主力军。
（四）坚持“三教”统筹，促进协调发展。基础教育要靠抓改革、兴科研、促管理、促质量等举措，不断提高档次和水平。到年要创建省级示范幼儿园3所，市级4所，15所；创建示范小学15所，示范初中7所，文明校园38所；新建城郊高中1-2所，基本普及高中教育，使实践毕业生升学率达到85%以上；创建省级重点高中3所，力争创建部级重点高中1所。职业教育要不断扩大中等职业教育的规模，使之与区域经济和产业结构需求相适应，逐步使中等职业教育与高中阶级教育比例在50%以上；努力创建市重点职校1所，争创部级重点职校1所。成人教育要促使培训内容与全区发展经济的主要项目相吻合，保证镇（办）、村农技校的办学面达到100%，创建省级示范成技校3所。全区要不断加大市级教育强镇（办）的创建力度，力争创省级教育强镇3个，在此基础上，要结合沣河新区建设，调整、规划城区学校布局，使各类学校布点趋于合理，基本形成层次结构、规模比例及专业比较完善的教育体系。
（五）全面巩固提高“两基”实施水平。使全区适龄人口小学和实践的入学率、巩固率分别达到100%和98%经上；学前三年级幼儿园入园率达60%以上；适龄人口高等教育毛入学率达10%以上；区内青壮年非文盲在95%以上；区内职工年培训率在20%以上；青壮年农民的获技率在90%以上，使劳动力人均受教育年限达8年以上；每万人口中拥有大专及以上文化程度者在180人以上。
（六）努力改善办学条件，通过抓危房改造、扩建文体场地和强化部室建设、加快信息网络建设等专项工作，实现全区中小学无危房；30%以上学校达到省颁“普实”标准；在文化设施、器材配备上50%以上小学、初中达到国家i、ii类标准，90%达到国家iii类标准以上，高中达到i、ii类标准；借助区政府网络中心的信息平台和电子政务工程，使中心小学以上实现信息网络校校通，至少每12个班一个微机室，中学每校配设一个多媒体教室，高中全部建成校园网，并接通互联网，各校均有供教学所需的信息库，以上部室、设施必须完善管理制度，并提高使用率，发挥最大的设备效能。通过以上工作保证各类学校实现办学条件标准化，教育手段现代化，教育工作信息化，并逐步在全市乃至全省处于领先地位。
（七）切实加强教师队伍建设。到年，完成中小学教师的学历达标教育任务，使小学、初中专任教师学历合格率分别达到99%和97%以上，高一层学历分别达到20%和10%以上；高中教师学历达标率在92%以上，教师进校和职业高中专任教师达到国家规定任职资格的占到90%以上；教师收入平均高于公务员，无拖欠工资现象；各类学校校长的岗位培训率近三年累计达90%以上，教师的进修培训率要累计达到80%以上。全区选拔培训800名区级、300名市级、70名省级、50名部级骨干教师，培训一批教育管理和教学专家，并通过深化“四制”改革、完善“三级动态”管理，加强对教师队伍的管理，不断提升总体水平。
（八）依法确保教育投入。按“以县为主”管理体制，保证形成以政府拨款为主，多渠道筹措教育经费的投入体制，在非义务教育阶段积极筹集社会资金；在高中阶段全面推进后勤服务社会化；健全教育经费纳入全区年度预算、单独列项、定时足额拨付的工作机制；对教师工资继续实行区设专户管理、发放；对教育重点项目仍采取“一事一议、统一安排，重点解决”的办法，不断提高教育经费的使用效益。
（九）教育行政部门要充分发挥职能作用，要不断加快教育综合改革步伐。完善公物采购、校内分配制度和办学体制等工作上改革创新举措，并使改革出成绩、出效益，实现各项工作全面与时俱进。另外，按市政府基础教育工作会议精神，逐步实施企业学校的改制工作，站在“大”的角度，全面规划教育事业，为建设物质、精神、政治文明大区奠定扎实基础。
三、主要措施
（一）深化办学体制改革，建立多元化办学体制。
全区教育事业要按照“稳定中间（义务教育）、放宽两头（幼教、高中教育）”的思路，积极探索与市场经济体制相适应的办学模式，形成以公办学校为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局，基础教育特别是高中教育要逐步实行政府、企事业、社会共同参与的多元化办学体制。充分调动行业、企业及社会各方面举办职业教育的积极性；要引入市场竞争机制，基本形成以政府为主导，以企事业单位、行业组织为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局；基本形成地方统筹、条块结合的办学体制；基本形成职校面向市场、面向社会、自主办学的运行机制。要鼓励支持社会力量举办中小学和职业技术学院，大力发展民办教育。在民办学校土地征用、基本建设、校办企业、教师职称评定、进修培训等方面应与公办学校一视同仁。设立社会力量办学表彰奖励基金，对有突出贡献的办学者进行表彰奖励，逐步提高民办教育在全区教育体系所占比重，使民办教育事业得到较大发展。
（二）多渠道筹措教育经费，确保教育事业的顺利实施。
提高财政性教育经费占国民生产总值的比例，逐步达到规定目标。采取多种措施突破基础教育投入“瓶颈”问题，确保做到“三个增长”。要求区、镇两级财政要按规定比例，保证每年将相应的新增财力用于教育。积极探索市场经济条件下多元投资保障各类教育发展的教育新机制。在非义务教育阶段，逐步实施教育成本分担机制。对校办产业实行税收优惠政策，增强学校自我发展活力。教育、财政部门要严格执行行政收费管理的有关规定，规范收费行为，实行校务公开，切实管好用好教育经费，提高经费使用效益。政府将逐年设立校舍危改、教育科研、信息技术、继续教育等专款，拓宽投入渠道，保障教育事业发展。
（三）层层分解规划目标，有计划、有步骤地落实各项工作任务。
区教育局要紧密结合实际，研究、制定、完善教育工作的具体方案。要求各类学校要结合本地、本校实际，确定工作重点，明确工作任务，层层分解目标，落实工作环节。各镇（办）要对创建工作统一安排，加大投入，加强督查。各有关部门要制定行之有效的目标责任管理办法和相应的奖励制度，加大督办力度，确保规划目标的全面实施。
（四）建立的效的督导评估制度，切实加大督查力度
由区教育局及区、镇教育督导机构加大教育督导工作力度，对创建区教育强区工作实施全程督导。同时还要结合自身实际，参照省颁条件和标准，分别制定评估标准和工作方案，建立健全检查督导评估制度。要坚持以“两基”巩固提高为重点，以推进素质教育为核心，以创建教育强镇（办）为龙头，以高中标准化建设和教育信息化为突破口，三教协调，相互促进。要依法行政，严格管理，实行“督政”与“督学”结合，对发现有问题的地方和学校，提出整改时限要求。对普遍性或重大问题，要重点督导，加强研究，使出对策，保证创建工作全面实施。
四、组织和领导
区政府成立创建省级教育强区工作领导小组（文另发），全面抓促此工作。
各镇人民政府、街道办事处和有关部门，都要高度重视创建教育强区工作，将其列入重要议事日程，统筹安排，及时研究创建工作，解决有关问题，层层建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全社会广泛支持的工作氛围。各级领导干部要坚持定点联系学校制度，定期了解工作情况，督查督办工作进程。
教育、督导、从事、财政、计划等部门，要明确目标，加强协作，落实责任，注意发现和研究创建工作中存在的新情况、新问题，为领导决策提供客观真实的第一手材料。
教育部基本建设管理办法篇10
有利于提高领导的职业化水平
新建民办本科高校领导班子成员目前的现状是来源多样化，有来自企业的、行业的、教育界的，对学校定位的准确把握、人才培养思路的明确等方面存在偏差。由专科转型或升格的新建院校，需要二次转型，即专科向本科教学转型，普通本科向应用型本科转型。在转型过程中，如何在学校顶层设计脱离专科的痕迹，充分凸显应用型人才培养的特点，均是目前新建民办本科院校高层面临的问题。已评估过的有些高校，在顶层设计方面存在以下问题:学校在应用型本科人才培养方面定位不够明确，人才培养思路不够清晰。作为地方院校，如何突出立足地方，服务地方，在服务和贡献中求发展，如何加快实现从专科教育到本科教育的转变，如何加快从本科教育到应用性本科院校的转变，需要从学校战略的高度做好顶层设计。中层管理人员作为学校高层和基层的纽带，需要把学院的顶层设计理解到位、贯彻到位和执行到位，但新建民办本科院校建校历史较短，中层管理人员一部分是“空降”的，“空降”来自高校或企业的中层抱着对传统大学、行业的认识，对学院的理念、应用型人才培养等的认识存在欠缺，还有一部分是从内部的年青人中提拔的，学校的办学理念已经融人他们的“血液”，但是他们经验有限，教育理论修养欠缺。这些都给顶层设计从上至下的贯彻制造了障碍。《普通高等学校本科教学工作合格评估指标和基本要求(施行)》，一级指标:办学思路与领导作用基本要求提出各级领导班子要遵循高等教育办学和教学规律，树立“办学以教师为本、教学以学生为本”的办学理念，认真落实学校发展规划和目标，教育教学管理能力较强团。各级领导班子不仅要有战略思维能力，谋划发展的能力和凝聚人心的能力，更要懂办学、懂教育。中层领导对学校办学思路具有较强的贯彻能力、对教学具有较强的管理能力、自身具有较强的专业能力。新建本科高校的各级领导应以本科合格评估为契机，按照本科合格评估一级指标的要求，结合同志在清华大学百年校庆讲话，国家的中长期发展纲要和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》，职业化的梳理学院的办学指导思想，人才培养思路等。进行全院性的教育思想大讨论，宣贯学院的办学理念，为把学院办成特色鲜明、拥有竞争优势的应用性大学打下思想基础。这本身就提升各级领导的职业化水平的一次难得机遇。
有利于提高教师的职业化水平
新建民办本科高校的教师一般由两部分组成:一部分是自有教师，一部分是外聘教师。自有老师一般都是“二门”老师，即从毕业的校门进人工作的校门。由于教师匿乏，他们进人校门后进行简单的人职培训，就上讲台。根本做不到一年助教、二年上讲台。外聘教师来源多元，来自企业、行业、高校。个别专业教师资源严重匿乏，只能聘请高校的在读研究生或博士生;还有的外聘教师是自由职业者，专门在各个民办高校代课的“专业户”等等。因此新建民办高校面临着大量的青年教师、新进教师的教学能力提升及能胜任应用型人才培养需要的“双师”型教师培养问题，以及外聘教师的管理、激励以及外聘教师如何在教学活动中贯彻学院的人才培养思路等问题。同时，新建民办本科高校普遍缺乏一支有丰富的本科教学经验，高水平的教学带头人团队。新建本科合格评估对教师队伍的数量与结构、教育教学水平和培养培训三个二级指标进行规范，同时在基本要求里对三个方面进行了具体阐述团。这些要求对教师工作的标准化、规范化、制度化非常重要。教师队伍建设是应用型人才培养的关键。人才培养思路真正从专业设置、课程、教学内容、实习实训、行业合作等方面，以支撑高校以社会需求为导向，面向经济社会发展培养应用型本科人才的办学指导思想，需要教师来使其落地。建议各个新建民办高校在自评自建阶段，加大教师的培训力度，从“以学习者为中心”的教学理念，到具体的教学方法、手段改革;从一节课的设计，到课程的考核;从命题，到阅卷;从论文的开题，到过程指导、论文审阅等，进行了系统的培训和指导。对于外聘教师的管理，完善有关制度、制定激励措施、进行课前动员与培训，加强对其的课堂监控，实行同行评教、学生评教等;对于学科带头人，加大聘请和引进力度，对于骨干教师进行培养，送出去、请进来，学习先进的教育思想、教学理念等，使其能够在专业建设与发展方向上起到领航的作用。同时教师通过参与合格评估，按照评估的要求，规范课堂教学、规范人才培养方案、教学大纲、教案等教学文本，规范试题命制和试卷评阅、规范论文指导、规范实习指导等等，要做到规范，必须重新学习学院的各类规章制度，对照审视自己的教学行为。必须认真学习、理解学院的办学定位、人才培养目标定位，将此定位贯穿到日常的课堂教学中、命题中、论文题目中、学生学习指导中等。通过合格评估，将是对教师职业化的一次洗礼。
有利于提高基层管理者的职业化水平