社区平安建设方案篇1
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，大力弘扬以人为本理念，以服务群众为工作主线，以提升村（社区）人防物防技防等防范手段为关键点，全面推进“平安村（社区）”建设，进一步夯实综治工作基层基础，健全综治工作机制，推动社会治安持续稳定，为__镇“超前引领产业转型升级，以城市化带动区域发展”的目标创造良好的社会环境。
二、工作目标
（一）总体目标：
全镇利用一年时间，通过开展“平安村（社区）”建设，使所有村（社区）综治基础设施更加健全及其工作更加完善，村（社区）管理基本实现智能化、规范化、科学化，村（社区）治安打防管控能力得到提高，社会治安持续稳定，群众治安满意率大幅提升。
（二）具体目标：
1．刑事案件得到有效控制，刑事案件发案绝对数同比持平或下降；辖区内入室盗窃、入室抢劫案件数同比持平或下降；无涉黑恶势力犯罪（以公安机关立案为准）。
2．有效治安报警数同比下降；辖区内没有发生“黄、赌、毒”案件（以公安机关立案为准）。
3．推进封闭式安全文明小区建设，全封闭或半封闭式小区达到社区总面积30%。
4．建立和完善治安防控网络，刑事治安案件高发隐患部位及社区（各小区）出入口都建立使用监控系统；监控系统监控覆盖区域占社区的75%以上。
5．综治工作站规范化建设达到要求。
6．落实群防群治队伍建设，建立健全专职治安队伍，有完善的治安队伍管理制度，并发挥治安防控作用；治安队员、保安队员协助公安机关破获案件数比例同比上升。
7．流动人口及出租屋纳管率达到上级考核要求；流动人员和出租屋内无造假贩假现象，无“黄、赌、毒”窝点，无黑网吧及传销窝点。
8．深入开展禁毒宣传工作，认真贯彻落实社区戒毒康复制度，并认真做好吸毒人员一人一档工作；吸毒人员跟踪帮教率达100%；戒毒出所人员签订社区康复协议率达100%。
9．各种民间帮教组织健全，预防工作落实，服刑（劳教）人员未成年子女、流浪儿童、不良习性青少年、刑释解教人员、社区矫正人员等能够得到监护、心理矫正和帮教，跟踪帮教率达100%；没有脱控人员，没有引发违法犯罪的发生；对智障群体及其家庭帮扶率达80%以上。
10．积极开展社区法律法规宣传或法律进家庭活动，特别是社区管理人员，要依法办事、依法行政，没有损害群众合法权益的行为；社区青少年违法犯罪率低于2%。
11．社区落实好消防安全责任制，与辖区内企事业单位、个体工商户签订消防责任书，没有发生影响大的重特大火灾事故。
12．居民群众对辖区的治安状况满意率达85%以上。
13．没有发生重大（如涉及多个村（社区）的，按参与该事件人数最多的村（社区）来界定权责）。
14．没有发生50人以上到镇集体上访，没有发生30人以上到市、省上访。
三、工作原则
（一）以人为本、服务群众原则。要以村（居）民的需求为导向，以村（居）民的参与为动力，以村（居）民的满意程度为准则，让村（居）民在村（社区）发展中得到实惠，在参与平安村（社区）建设中实现自身的发展。
（二）围绕大局、着眼发展原则。要有利于村（社区）管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造力，为__的发展和稳定创造良好环境。
（三）有序改革、逐步推进原则。平安村（社区）建设是一项系统工程，要从实际出发，合理规划，分类指导，逐步推进。
（四）整合资源、共建共享原则。要充分调动村（社区）的机关、学校、社会团体和企（事）业单位参与平安村（社区）建设的积极性，最大限度地实现村（社区）资源的共有和共享。
（五）注重公平、相互兼顾原则。要在村（社区）内部营造竞争互利的良好环境，共同发展，共同进步，同舟共济，让村（居）民在良性氛围中得到提高。
（六）发扬民主、健全法制原则。民主是村（社区）生存的重要源泉，作为村（居）民自治组织，在依法的前提下，关键在于通过民主体现人与人之间的和谐。
四、工作任务
（一）强化村（社区）社会管理，保障民生，消除隐患。村（社区）要承担对群众生活保障的关护功能，着力解决关系群众切身利益的问题，杜绝因损害群众利益而引发不稳定因素。进一步强化社会管理各项工作，完善就业服务、社会保障、法律援助等体系建设，最大限度地为群众提供便利，满足群众的基本需求。要进一步加大对辖区内的有特殊困难群体的关爱和帮助，确保社会弱势群体得到扶助。
（二）完善村（社区）事务公开制度，推动村（社区）民主建设。建立健全重大事项经村（居）民大会或者村（居）民代表大会集体决议制度，完善村（社区）事务听证会和通报制度，营造良好的民主氛围。建立有效的维稳风险评估制度，在出台重大事项决策进行必要的评估，促进科学决策、民主决策、依法决策。建立健全民意反馈机制，进一步畅通民意反馈渠道，积极满足群众的利益诉求。在村（社区）广泛宣传《条例》，明确联络员，加强上下沟通，积极引导村（居）民以理性、有序、合法的秩序反映自身利益诉求。
（三）建立矛盾纠纷信息排查制度，及时了解群众的所需所想，将矛盾化解在萌芽状态，有效维护村（社区）稳定。建立内部矛盾纠纷排查调处机制，定期排查调处矛盾纠纷，提高发现和化解矛盾纠纷的能力。强化村（社区）人民调解组织建设，将人民调解网络向辖区企业单位、特定群体延伸，把各类矛盾纠纷解决在当地，解决在村（社区），解决在萌芽状态。
（四）不断完善立体化社会治安防控网络。全面推进封闭式社区建设，采取物理设施封闭与技术设施封闭相结合的方式进行，村（社区）地理条件允许的，全面实行物理设施封闭，条件不允许的，采取增加治安视频监控点，提高监控覆盖面的形式实现全封闭。在此基础上，继续推进治安视频监控系统建设，完善主要街道商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位的技术防范建设。有条件的村（社区）要积极推进警务e超市建设，在出入口安装电子出入门禁系统，提高村（社区）的治安防控能力。积极宣传发动，鼓励村（居）民安装家庭防盗报警系统，提高居民自防自助能力。
（五）进一步加强群防群治队伍建设。要建立健全辖区企业内部保卫组织，充分调动辖区企业参与治安防范的积极性，落实企业各项自防自保措施。要完善治保会组织建设，充分发挥治安联防队伍、保安队伍的作用，形成全方位的社会治安防控网络，确保治安联防队员、保安队员协助公安机关破获案件数比例同比上升。充分发挥村（社区）治安积极分子的作用，将义务巡逻作为一项经常性工作来抓，形成以村（社区）民警为主要力量，治保会、治安联防队员、保安队员为辅助力量，村（社区）党团员、民兵、义工、离退休人员等治安积极分子为补充力量的社会治安防范大格局。
（六）深入推进重点管理。坚持“以人为本”，切实加强对异地务工人员的服务管理，狠抓制度落实、机制完善、保障到位。加强对出租屋的管理，严格落实“三色管理制度”，进一步加大巡查密度，确保出租屋内无造假贩假现象，无“黄、赌、毒”窝点，无黑网吧及传销窝点。积极配合职能部门加强对特种行业管理，加大对辖区内网吧、娱乐场所的整治和管理力度，有效净化社会风气。积极配合职能部门深入开展打击传销和变相传销活动。进一步强化禁毒基层基础工作，努力做好吸毒人员的跟踪帮教安置工作，全面落实社区戒毒（康复）各项衔接制度。完善民间帮教体系，加强对刑释解教人员等重点群体的跟踪帮教。落实好消防安全责任制，做好消防安全隐患排查巡查工作，确保辖区没有发生影响大的重特大火灾事故。
（七）加强法律宣传工作，提升群众法制意识，有效预防各类犯罪。全面落实村（社区）普法工作，广泛开展法制进村（社区）活动，全面提升辖区群众法制意识，促进依法办事。依照村规民约，大力弘扬见义勇为精神，在村（社区）内形成维护社会治安人人有责的良好氛围。加大预防青少年犯罪的工作力度，扎实开展“为了明天—预防青少年违法犯罪”工程，有效遏制村（社区）内青少年犯罪，确保社区青少年违法犯罪率低于2%。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。加强对缺乏监护、具有不良习性的青少年等重点群体的教育、管理和服务工作，预防和减少违法犯罪的发生。
（八）全面加强村（社区）综治工作站建设。要切实加强村（社区）综治工作站建设，将村（社区）综治工作站作为统筹平安村（社区）建设的协调部门，进一步强化领导架构，规范工作流程，完善工作机制，落实工作责任。
四、组织架构
为加强全镇“平安村（社区）”建设工作的组织领导，成立__镇“平安村（社区）”建设工作领导小组，由镇委副书记李满连任组长，镇委委员、综治维稳办主任李达恒和镇委委员、派出所所长劳广行任副组长，领导小组成员由镇纪委、组织工作办、社会工作局、财政局等单位领导组成。领导小组下设办公室，设在镇综治维稳办，办公室主任由综治维稳办常务副主任周伟雄担任。各村（社区）相应成立“平安村（社区）”建设工作领导小组，指定专人负责。
五、工作步骤
根据镇委、镇政府的部署，20__年—2014年为我镇全面开展“平安村（社区）”建设工作的攻坚阶段，分四个阶段进行。
（一）前期准备阶段（从现在开始至4月15日）。
制定镇“平安村（社区）”建设工作方案，确定评选标准及奖励、扶持办法，落实经费来源；各村（社区）“平安村（社区）”建设工作领导小组要根据本方案的部署，结合本地实际，按照“一村一策”的工作原则，制定科学合理的工作方案。同时，对辖区内村（社区）进行调研摸底，确定一个村（社区）作为试点村，全力开展建设工作，采取有力措施，做好宣传发动工作，做好沟通联系，争取共识。
（二）全面建设阶段（20__年4月16日至8月31日）。
加大宣传力度，大力推进“平安村（社区）”建设。根据“平安村（社区）”的评选标准，检查目标任务完成情况，对前一阶段建设中出现的问题进行及时调整，不断总结完善，全面铺开“平安村（社区）”建设工作。力争全镇60%的村（社区）完成“平安村（社区）”建设工作并达到考评标准。
（三）冲刺总结阶段（20__年9月1日至11月30日）。
总结前一阶段的工作经验，逐步规范完善“平安村（社区）”建设的工作机制。在11月底前，全镇100%的村（社区）完成“平安村（社区）”建设工作并达到考评标准。对“平安村（社区）”建设工作开展情况进行全面总结，并组织检查验收。大力巩固工作成果，进一步规范管理，建立健全长效管理机制。
（四）复评巩固阶段（2013年1月1日至2014年12月31日）。
区、镇两级的“平安村（社区）”建设工作领导小组将对获评“平安村（社区）”称号的村（社区）进行一年一次的复评工作。全面总结我镇“平安村（社区）”建设工作经验和存在不足，采取多种工作措施在三年内综合提升我镇法制治安环境，大力巩固工作成果。进一步完善、规范平安村（社区）各类管理制度，建立健全长效管理机制，力促我镇综治基层基础工作再上新台阶。
六、工作措施及补贴扶持
（一）落实领导责任制。各村（社区）要将平安村（社区）建设工作纳入重要议事日程，积极主动，狠抓落实，村（社区）一把手是平安村（社区）建设工作的总负责人，分管领导是主要责任人，切实负起领导责任。要将“平安村（社区）”建设工作作为社会治安综合治理工作考评的一项重要内容。逾期没有完成任务的，镇委、镇政府将启动问责制度，由各村（社区）主要领导向镇委、镇政府说明原因。对工作中态度不端正、认识不到位、措施不落实、效果不明显、马虎应付的，要依照有关规定实行“一票否决”，并追究相关领导的责任。
（二）建立工作督导挂钩制度。镇委、镇政府建立挂钩督导制度，镇驻村部门挂钩督导所驻的村（社区），充分利用可利用资源，指导、监督、帮助基层村（社区）开展平安村（社区）建设工作。挂钩共建情况以及所挂钩村（社区）的建设情况将作为各单位社会治安综合治理工作考评的一项重要内容，做到同考核，同验收。
（三）实行分类管理，资金扶持。为确保平安村（社区）建设__利推进，区委、区政府拨出专项经费，对各村（社区）建设工作进行适当的补贴。补贴分为四个档次，档次按照总人口数（含流动人口数）和总面积数所占的比重进行计分分类，总分以100分制计，总人口数占60分，其中15000人以上的得60分，10000～14999人的得50分，5000～9999人得40分，4999人以下的得30分；总面积数占40分，其中4平方公里以上的得40分，2～3.99平方公里的得30分，1～1.99平方公里的得20分，0.99平方公里以下的得10分；最终得分为总人口数和总面积数得分累加；总得分为100分的为一类村（社区），90～99分的为二类村（社区），70～89分的为三类村（社区），69分以下的为四类村（社区）。镇委、镇政府也将参照区的标准，对村（社区）进行适当的资金扶持，由镇综治维稳办根据村（社区）的建设进度划拨给村（社区）。
（四）做到严格考核，常抓不懈。为巩固和扩大“平安村（社区）”建设的工作成果，确保“平安村（社区）”建设工作长期发挥成效，实现村（社区）长治久安，由镇“平安村（社区）”建设工作领导小组负责全镇的“平安村（社区）”建设工作，加强对我镇“平安村（社区）”建设工作的检查、指导、督促和监管工作。区、镇将对获得“平安村（社区）”称号的村（社区）进行一年一次的抽查复评，对复评不达标的村（社区），取消“平安村（社区）”称号，并通报摘牌。具体复评标准另行规定。
七、工作要求
（一）提高思想认识，认真动员部署，讲究实效。各村（社区）要深刻认识“平安村（社区）”建设工作对构建平安和谐__的重要意义，主要领导要切实增强责任感和紧迫感，精心组织，靠前指挥。镇“平安村（社区）”建设工作办公室负责全力推进本次行动的深入开展；要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，以实例促宣教，取得群众认可，真正取到实效。
（二）加大调研力度，摸清情况，科学规划。各村（社区）要对本辖区内的情况进行一次全面的调研摸底，理清思路。对居民居住区较为分散的村（社区），可进行合理划分，作为建设“平安村（社区）”的若干基本单位，有的放矢地开展建设工作。对一些居民居住较为集中，出入口少的村（社区），则可进行全封闭管理。在充分调研的基础上，从符合社区自身特点的角度进行认真细致的规划，做到底数清，任务明。镇“平安村（社区）”建设工作领导小组将根据调研摸底出来的具体情况不断调整相关工作措施。
社区平安建设方案篇2
今年以来，我区认真贯彻落实中央和省市委关于构建和谐社会、深化平安建设的决策部署，按照年初确定的“围绕一条主线，抓住两个关键，突出五大重点，实现四个确保”的平安建设工作思路，坚持打防结合、标本兼治的方针，全面深化平安创建各项措施，平安_建设取得了新的成绩。全区没有发生群体性事件和有影响的越级上访，没有发生影响大的刑事案件和治安灾害事故，刑事发案持续下降，重要会议、重大活动和节假日安全保卫万无一失，群众对治安状况比较满意，为全区经济又好又快发展创造了良好环境。1-10月份，完成全社会固定资产投资41.3亿元，同比增长26.2%；实现财政总收入10.6亿元，其中地方财政收入5.6亿元，分别增长28.1%和35.4%，几项主要经济指标增幅均居全市前列。总结今年工作，主要抓了以下几个方面：一、加强组织领导，形成齐抓共管工作格局区委、区政府站在维护全市稳定大局的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持以科学发展观为指导，以打造平安_品牌、争创全省平安建设先进区为目标，严格落实平安创建责任制，充分调动社会各方面力此文章来自于学生无忧网stu51.com量齐抓共管、综合治理，推动了平安_建设工作的深入开展。（一）责任保障到位。区委、区政府把平安建设工作始终摆在重要议程，经常开会研究，适时调度检查。年初，召开了全区深入开展平安_建设会议，对深化平安建设作了全面部署。同时，按照“一岗双责”的要求，向各街道、区直系统委局下达了XX年度深化平安_建设责任书，以“两办”名义转发了《关于深化平安_建设的意见》，区综治委制订下发了《XX年全区平安建设工作要点》和《XX年深化平安建设重点立项督查意见》，将深化平安建设的任务措施分解落实到街道、部门和具体责任人身上。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，各街道、区直系统委局层层落实平安创建责任制，健全完善工作例会制度，确保每项重点工作都有研究、有部署、有检查、有落实。今年，全区共签订平安建设责任书514份，区委常委会研究平安建设工作4次，召开有关稳定会议6次，组织专项督查6次。加大平安建设经费投入，将治安防控体系建设、综治工作专项经费纳入预算，保证每年财政收入3%以上用于平安创建工作。按照“谁受益谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，多渠道筹集基层创安经费，充分运用公文写作首选网站--学生无忧网stu51.com市场手段推动平安建设。今年，全区各级共投入资金2500余万元，保证了平安创建工作的顺利开展。找范文zfanwen.cn（二）宣传发动到位。区委政法委会同区委宣传部联合下发通知，对加强平安建设宣传工作作出安排部署。各级各部门充分利用现代通讯和传媒手段，不断加大平安建设宣传力度。今年，全区共在各级新闻媒体和信息专刊登播转发稿件200余篇，其中市级以上新闻发稿60余篇。10月14日，潍坊日报头版头条以《超前防范，打防结合，_强力推进平安和谐社会建设》为题报道了平安_建设成果。公安分局机关及各派出所全部开通了平安建设语音彩铃，辖区部分重点单位开通了平安祝福语音提示。积极运用市场手段，会同有关企业和市政部门，在辖区重要路段、醒目部位设置了30余块高标准平安建设宣传灯箱，在重点社区、内部单位设置了23块永久性平安建设宣传标志牌，在24个居民区设置了平安建设宣传栏和警情提示牌，使群众一出家门，就能深切感受到平安创建的浓厚氛围。8-9月份，组织开展了平安_建设集中宣传月活动，共摆放宣传刊版35块，悬挂横幅424条，出动宣传员160余人次，发放材料近2万份；结合和谐社区创建活动，举办平安建设专场及群众性文艺演出30余场，观众达4万人次，扩大了社会宣传覆盖面，提高了群众对平安建设的知晓度。（三）齐抓共管到位。区委、区政府充分调动各部门特别是综治委成员单位参与平安建设的积极性，通过落实综治委成员例会制度、述职制度和包靠联系点制度，使各部门充分发挥职能作用，切实担负起维护社会稳定、确保一方平安的政治责任。区人大、区政协组织代表和委员，对平安建设工作进行视察，提出了许多建设性意见。区综治委专门出台文件，进一步明确了各专门工作小组、成员单位及办公室的职责任务，督促各专门工作小组有计划、有步骤地开展工作。同时，每季度召开一次综治委成员例会，传达上级文件，研究分析形势，调度阶段工作，部署下步任务。各成员单位每半年向区综治委作一次工作述职，汇报年度平安建设工作开展情况。确定33个社区为综治委成员单位工作联系点，建立双向联系制度，落实具体包靠措施，推动了基层平安创建工作的开展。今年，区综治委成员单位帮助社区解决平安创建实际问题40余个，33个包靠社区全部达到了“星级”创评标准。（四）考核奖惩到位。根据去年考核情况，在年初平安建设会议上，区委、区政府对4个街道、35个单位和50名平安建设先进个人进行了表彰奖励，对39个“星级”平安社区、平安单位和平安村进行了命名表彰。加大督查考核力度。今年7月份，区综治委按责任书要求，组织公、检、法、司、信访、610等部门，对各街道、区直系统委局及责任单位平安建设情况进行了半年检查；10月份又专门抽调人员，对内部单位夜间值班防范和公安机关110接处警情况进行了暗访，对存在的问题及时作了反馈整改，使各单位明确了努力方向，增强了争先创优的积极性。全面落实“一票否决”和重大案件防范责任查究制度。将平安建设工作纳入街道、部门领导政绩考核，与领导干部晋职晋级和部门评先树优直接挂钩。组织人事部门在考察党政主要领导干部的晋职奖惩时，事先征求区综治委意见。区直部门在进行专项表彰前，事先到区综治办核查名单、征求意见，看是否有“一票否决”或责任查究的情况。定期召开五部门联席会议，通报党政领导干部抓平安建设工作情况，研究解决重大事项。今年召开五部门联席会议两次，18名成绩突出的政法综治干部得到提拔重用，12个发生刑事案件的责任单位受到了查究。二、深化“星级”创评，全面打牢平安建设工作基础按照“重心下移，强化基层、落实责任”的要求，坚持不懈地抓基层、打基础、强队伍，不断深化细化“星级”创评各项措施，夯实了平安_建设根基。（一）大力加强基层组织建设。进一步调整充实街道、村居综治机构和人员。全区9个街道全部配备了专
抓政法综治工作的副书记，设立了综治办专职副主任，配备了专职工作人员；各村居全部建立了融治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的综治办，做到了人员到位、职责明确、报酬落实。把平安创建工作纳入全区干部培训计划，不断提高各级干部保稳定促发展的能力和水平。以街道为单位，由街道综治委和派出所共同组织，对辖区各内部单位和村居综治保卫干部进行业务培训，提高了他们的业务素质和实际工作能力。按照“警力下沉、充实基层”的原则，重点抓了派出所、法庭、司法所的规范管理和教育培训工作，先后投入100余万元改善基层办公、办案条件，有114名年轻干警充实到基层一线，基层政法单位“人员年轻化、办公自动化、建设规范化”水平显著提高。目前，梨园和开发区两处法庭均达到省级规范化要求，公安分局廿里堡派出所继续保持了公安部“一级派出所”荣誉称号。大力推进社区警务战略，建立了29个高标准社区警务室，选派123名民警驻区包片开展工作。制定落实了管片民警七项职责，公开了管片民警姓名、照片和联系电话，方便了居民群众办事和日常治安管理。在9月18日全省公安队伍正规化建设会议上，公安分局广文派出所和廿里堡北王社区警务室作为公安机关基层规范化建设样板，为会议提供了全市唯一参观现场，受到了与会代表的高度评价。（二）狠抓“星级”创评规范化建设。专门制定了“星级”创评规范化建设实施方案，选取了25个不同类型的“星级”创评规范化建设试点单位，围绕抓好人员配备、责任落实、机制运行、“三防”建设、考核奖惩五项工作，按照机构设置一体化、职责任务具体化、运行机制程序化、队伍建设专职化、基础设施规范化、考核奖惩标准化的“六化”标准，指导基层整合人力资源，细化综治职责，健全管理台帐，完善工作机制，做到各类综治组织的职责任务、规章制度、办事程序全部公开，接受群众监督。通过全区上下共同努力，基层基础工作全面加强，矛盾纠纷排查调处、辖区治安防控、突发性事件处置、法制宣传教育各项制度得到有效落实，综治专职队伍建设工作不断强化，物防、技防和办公场所等硬件设施配备进一步规范，基层综治工作做到了有人管事、有章理事、有钱办事，提升了“星级”创评的质量和水平。目前全区90%以上的基层单位达到了“星级”创评规范化标准，92%的基层单位常年不发生刑事案件。我区开展“星级”创评规范化建设的做法，得到了市委政法委、市综治办的充分肯定。（三）全力做好矛盾纠纷排查调处工作。大力加强街道调解中心和村居调委会规范化建设，完善了信息预警、情况报告、交办督办和责任追究制度。搞好矛盾纠纷定期排查，做到村居、企业每周进行一次排查，街道、系统每半月进行一次排查，重大节假日、敏感时期和纠纷多发时节，由区里组织集中排查。对排查出的一般矛盾纠纷，街道、区直系统每半月汇总上报；重点矛盾纠纷，规定村居、基层单位1个小时内报街道和区直系统，街道和区直系统在4个小时内报区。对矛盾纠纷实行台帐管理，依照“分级负责”“归口办理”原则，逐案落实承办单位和具体承办人，明确调处要求和调处时限。对重大矛盾纠纷，实行领导包案、挂牌督办、及时回访，严格落实包保措施。对因少数军队退役人员、企业改制、园区调地、城建拆迁等引发的不稳定因素，定期召开协调会议，及时分析矛盾纠纷产生原因和变化规律，研究制定解决办法，大量苗头性问题隐患得到了有效控制和处理。进一步完善了《_区处置非正常上访应急预案》，健全了运转高效、指挥统一的应急处置机制，有效预防了集体越级上访和群体性事件的发生。大力加强基层民主法治建设，建立健全村务公开、理财监督工作制度，积极推行村级事务契约化管理，促进了干部依法行政和群众依法维权，密切了党群干群关系。1-10月份，全区共排查各类矛盾纠纷334起，调处329起，信访总量同比下降了23.1％。三、坚持打防结合，牢牢控制社会治安局势立足中心城区实际，始终坚持以打开路，充分依靠社会力量，不断强化治安防控体系建设，保持了城区治安秩序的持续稳定。1-10月份，全区刑事发案同比下降39.5％，群众对治安状况的满意度大幅提升。（一）强化“严打”整治，始终保持高压态势。坚持把“严打”作为社会治安综合治理的首要环节，先后组织开展了侦破命案、打黑除恶、打击“两抢一盗”、夏季治安整治和“严打”整治百日行动等一系列专项斗争，始终保持了对各类违法犯罪的高压态势和凌厉攻势。对社会影响大、危害严重、群众关注的案件，严格落实快速反应机制和领导包靠制度，迅速出击，快侦快破，及时消除社会影响，1-10月份，全区共破获刑事案件404起，打掉犯罪团伙39个，抓获犯罪嫌疑人718名，创造了“6天连破3起命案”的优异战绩，市区领导给予充分肯定。认真落实社会治安形势定期分析制度，每季度由区综治委牵头，组织有关街道、政法部门和各公安派出所，召开治安形势分析会议，及时分析刑事发案规律特点，准确把握全区治安局势，科学制定打击防范措施。对排查出的19处治安混乱区域，全部建立台帐，落实责任街道和公安派出所进行集中整治。对学校及企业周边治安秩序定期组织排查，对问题隐患及时予以解决，促进了“平安校园”、“平安企业”创建活动的深入开展。严厉打击各类非法传销，今年共组织行动6次，取缔窝点27处，查获不法人员350余名，解救被骗人员78名。（二）强化治安防范，提高城区治安防控能力。把工作着力点放在治安防控体系建设上，狠抓了街面巡控、村居管控、单位自控、卡点布控、立体监控五大网络建设，预防和减少了各类违法犯罪的发生。公安机关不断强化街面巡控，采取警便结合、交叉巡逻、考核奖惩等措施，把警力最大限度摆到街面上，对全区主要街道进行24小时不间断巡逻，强化了社会面动态控制。开展街面巡控以来，全区“两抢”案件下降了45.7%，群众安全感显著增强。围绕提高基层治安防范能力，狠抓“五小工程”建设，大力推行治安保险，充分运用市场手段落实治安经费和人员，整合了专职保安、自行车治安巡逻、社区暂管、有偿看护队、治安志愿者“五支队伍”，在辖区内开展看楼护院、治安巡逻；公安分局招募保安队员350名，为各村居提供高质量的保安服务。在内部单位，按专职治安保卫人员占职工总数不低于3‰的比例，抽调在职职工或从保安服务公司统共2页,当前第1页1
一聘用，健全完善内部单位安全保卫组织和护厂护院队伍。在新建社区（小区），将物业公司纳入内部单位管理，由公安机关指导建立健全保卫组织，成立专职保安队伍，抓好防范措施落实。在进出城区主要路口，设置治安卡点，对可疑车辆和人员进行检查堵截。大力推进“科技创安”，积极引导有条件的村居和内部单位加大技防设施投入，扩大了全区科技创安覆盖面。在公安分局广文派出所开展“社区警务信息一体化”工作试点，采取市场运作模式筹资30万元，建立了高标准监控平台，实现了对辖区重点区域、要害部位的全天候实时监控。投资70余万元，改造提升公安分局110指挥中心监控系统，不断增强动态监控、指挥调度和信息整合功能。同时，大力加强各基层派出所监控平台建设，在城区重点区域、主要路段和复杂场所，新增安装监控探头275个，进一步提高全区社会面动态监控能力。目前，全区已有267家基层单位安装了电子监控设施，技防普及率达52%。市委常委、政法委书记李守玉对我区加强治安防控体系建设的做法给予充分肯定，并作出重要批示，要求在全市大力推广。找范文zfanwen.cn（三）强化治安管理，消除社会安全隐患。积极探索破解流动暂住人口和出租房屋管理难点。在全区试行“三种运行机制、三支管理队伍、三级分类管理、三级考核”的“四三制”管理模式，完善了区、街、村（居）三级管理网络，建立了长效管理运行机制。在村居建立租赁房屋管理服务中心，将公安、房管、地税、工商等部门涉及的有关职责和房屋出租人的部分职责，委托管理服务中心行使。落实公安机关实有人口登记制度，加大职能部门联合执法力度，对暂住人口和出租房屋实行登记备案，对外来人员实行分类管理，与房屋出租户签订治安管理责任书，有效杜绝了各类治安隐患的发生。目前，全区共建立村居租赁房屋管理服务中心18家，清查出租房屋2683间，登记暂住人口35812人次，新列管重点人口69人，从中发现并抓获违法犯罪分子32人。广泛开展“法律进万家”、“法律进社区”等法制教育活动，加强对机关干部和城乡居民的道德法制教育。大力推行学校、社区、家庭“三结合”教育和“学生带法回家”活动，严格落实法制副校长制度，加强对青少年法制观念和自我保护意识教育，年内区属中小学生无一人违法犯罪。积极开展社区矫正，对全区121名刑释解教人员和250名五类外执犯，全部落实了安置帮教和监管考察措施，预防和减少了重新犯罪。切实加强对公毖萁脖热??浞终故玖苏?ǜ删?⒕???⒅捶ㄎ?竦某绺呔辰纭t谌?猩缁嶂饕宸ㄖ卫砟罱逃?疃?鞫然嵘希?仪?群罅酱巫髁私涣鞣⒀浴m?保?忧慷陨缁嶂饕宸ㄖ卫砟畹睦砺垩芯浚???蛑醒牒褪∈斜ㄋ头ㄖ卫砟盥畚模?脖ㄋ陀判懵畚?5篇，其中《切实做到“四个坚持”，努力践行执法为民理念》论文被省委政法委、省法学会评为优秀奖。（二）充分发挥职能作用，全力服务经济发展大局。认真贯彻落实市区党委、政府决策部署，带领政法部门到外地考察依法保护和促进服务业发展的经验做法，制定出台了《关于依法保障和促进服务业发展的意见》，全区政法机关大局观念进一步增强，服务经济发展力度不断加大。公安分局积极开展警企共建活动，召开了全区企业家座谈会，出台了优化发展环境的6项制度和22条承诺，发放了特邀监督员联系卡，对辖区规模以上企业提供优质服务，受到了企业界的一致好评。区检察院结合办案向有关单位提出司法建议30余条，有效堵塞了管理漏洞。区法院制定了优化市区金融生态环境实施意见，采取严厉措施打击金融违法犯罪，为建设“信用_”提供了有力司法保障。区司法局积极开展法律咨询和法律培训，为企业提供了周到快捷的法律服务。同时，全区政法机关认真履行职能，依法严厉打击经济
领域内的违法犯罪活动，有效维护了市场经济秩序。1-10月份，全区共侦破经济犯罪案件46起，挽回经济损失670余万元；立查贪污贿赂案件16件18人、渎职侵权案件2件2人；处结民商事案件2713起，办理各类法律事务2640件次。在全区重点项目建设过程中，政法机关与有关部门联合行动，共同参与，依法保证了正常施工和顺利投产，为促进全区经济发展做出了积极贡献。（三）加强执法规范化建设，促进严格公正文明执法。按照省、市加强执法档案建设现场会议精神，组织政法部门积极开展执法档案建设工作。成立了由区委政法委牵头的执法档案建设工作领导小组，印发了《关于加强执法档案建设的实施意见》和《执法档案建设实施方案》。政法各部门结合实际制定出台了执法档案考评办法，完善了相关配套制度和管理措施，对各工作岗位、执法任务、执法权限、目标要求都作出明确规定，逐步建立起目标责任与管理机制、领导责任与利益制衡机制、常规监控与考核机制配套联动的工作运行新机制。同时，将执法档案作为政法部门评先树优、干部使用和年度目标考核的重要内容，真正把执法档案“建”出压力来，“管”出动力来，“考”出实效来，促进了政法部门和广大干警严格公正文明执法。认真做好涉法信访问题集中处理工作，严格落实“四定”责任制，将涉法上访问题办理情况纳入政法执法档案考核范畴。1-10月份，全区共建立执法档案300余份，涉法信访案件同比下降32%，取得了良好的法律效果和社会效果。（四）健全完善联动机制，全力解决执行难问题。认真贯彻落实中央和省、市关于解决执行难问题的文件精神，集中开展了法院执行工作专项清查活动。成立了由区委政法委牵头，区纪委、组织部、宣传部、人大法工委、政协法制委、法院、检察院等相关单位参加的全区执行工作联动协作领导小组，协调支持法院依法行使执行权。制定下发了《关于建立解决人民法院“执行难”联动机制的通知》和清理执行积案活动《实施方案》。按照“先易后难，先急后缓，先近后远”的原则，对重点执行案件进行了集中清理。建立了执行告知、执行预案、听证质询配套制度，制定出台了执行考核办法，将执行责任落实到具体部门、责任单位和人员，严格考核。同时，定期召开联席会议，调度全区积案清理情况，对有关问题及时通报，促进了工作开展。1-10月份，全区执行各类积案1312起，执结标的额9433万元，有效维护了全区社会和谐稳定。我区解决执行难的做法，在全市法院执行工作现场会上作了典型发言。一年来，在全区各级各部门的共同努力下，我区的平安创建工作虽然取得了较好成绩，但与上级党委、政府的要求仍有一定差距。我们决心以学习贯彻党的十六届六中全会精神为契机，牢固树立和认真落实科学发展观，努力践行社会主义法治理念，进一步提高认识，加大力度，把维护稳定的各项措施落到实处，推动平安建设不断深入发展，为经济发展和人民群众安居乐业创造更加和谐稳定的社会环境。
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社区平安建设方案篇3
建立合理机制整合社区资源全力打造平安社区
××分局地处让胡路××小区，辖区面积203平方公里。现有居民住宅楼618栋，实有住户3万余户、10万余人，人员流动量大，治安形势较为复杂。自开展平安社区创建活动以来，我局结合辖区实际，充分依托小区的人力、物力资源，互助联动、人人参与，使××小区的社会治安形势明显改善。经过一年多的实践摸索，我局在平安社区建设工作中走出了一条既改革创新，原创：又符合实际的工作道路，取得了较好的社会效果。居民区案件由去年同期的33起，下降到今年的18起，群众的安全感不断增强。国家、省、市领导多次到我局辖区的××第四社区视察工作。去年3月份，中央首长曾庆红来我市视察工作，来到××第四社区参观时，对我们的社区工作给予了高度的评价。下面，将我局在平安社区建设工作中的具体作法汇报如下：
一、完善社区警务建设，推动平安社区建设警务化机制
为了确保与新型的社区管理相适应，我们按照“设立地点灵活性、外观标识统一性、设施配备先进性”的原则，通过“边建、边试、边总结、边完善”建立了8个高标准、规范化的社区警务室，使其成为社区民警扎根社区、服务群众，参与平安社区建设的平台。并在此基础上逐步建立了合理的警务配套机制。
（一）实行了“一区双警制”。为了建立与社区建设相适应的勤务机制。分局对警力进行了合理调整和配置。在警力调配中，充分考虑到了基层工作的延续性，按照新型警务工作模式，实行警务“搭档制”，即新老、强弱的合理搭配。目前，分局共有社区民警21人，按照以实有人口2500户至3000户配备两名社区民警的标准配备了警力。
（二）实行了“时段工作制”。为了确保群众需要的时候有民警在社区，社区民警实行弹性工作制，即每周的周六、周日进入社区和群众见面，每周抽出一天（二十四小时）的时间驻区工作。
（三）实行了“便民承诺制”。在社区警务室统一设置了警务联系专栏，公布社区民警的姓名、联系电话，统一设置了警民联系箱和便民联系条，向群众发放了警民联系卡。
二、发挥群防群治作用，推行平安社区建设社会化机制
一年来，我们以推进平安社区建设为载体，以密切警民关系为导向，充分挖掘社区内一切可以利用的资源，推进科技防范，实行群防群治，建立了反应快速、防范严密、控制有效的全方位、全天候人防、物防、技防机制。
（一）全面推行由社区民警、协警、社区治保主任参加的“三位一体”工作机制。将社区警务室与居民委同置办公,做到社区警务室门常开、人常在、事常办，提高基层见警率。在创安工作中，我们调整了工作思路，以深化警务改革为契机，借助社区资源，把专业化防控和社会化防控有机地结合起来，有效地控制了社区发案。今年以来，通过采取有力措施，整合社区资源，治安防控工作见到了良好的效果。
（二）做精专业防控。根据社区的特点和发展情况，我们将辖区划分为3个重点防控区、7条重点防控线、11个重点防控点，突出重点发案时间段，以车巡与步巡相结合的方式加强社区巡逻。工作中，民警之间充分利用对讲机随时保持联络，彼此呼应，每天我们和专职治安员共同巡逻，既提高了民警的“见群率”，又提高了群众的“见警率”，使居民在面临危险时，不是孤军奋战，而是网格内相互支援，一呼百应，违法犯罪活动面临的是整个“打防控”系统网络的有效反击，有效地保护了人民生命财产安全。
（三）做强社会化防控。警力有限，民力无穷。要创建平安社区，单靠公安机关是不够的，必须以社区警务为依托，充分挖掘利用民力资源，整合各种社会力量共同参与治安工作，实现防控的社会化。在工作中，我们广泛深入地动员社会各界参与社会治安管理，加强对社会力量的业务培训和指导，并经常带领他们一同工作，使社会巡防作用得到了有力发挥。在我们的教育发动下，原创：有更多的人主动地参加到社会化防控中来，发挥余热为社会献爱心已在我辖区离退休人员中蔚然成风。钻一退休职工王志良，平时对社会治安形势非常关心，经常向社区民警反映社区情况，协助民警及时查处了一些违法案件。此外，我们还在社区组建了一批“红袖章”、“夕阳红”等由党政社区干部和治安积极分子组成的群防群治队伍，广泛借助民力加强社区巡逻工作，取得了较好的效果。目前，我局已建立专职巡逻队3支32人，发展义务巡逻队5支40人。通过“网格化管理，动态式勤务”工作机制，大大提高了见警率，强化了社区平安建设。今年以来，通过主动预防、快速出击，共抓获现行犯罪嫌疑人23名。今年3月17日，社区民警在××小区巡逻时，接警称在××市场有两名绺窃嫌疑人正在作案，民警在两分钟内赶到现场，当场抓获绺窃嫌疑人2名，破获现案2起。
（四）挖掘社区企业资源，为平安社区建设注入活力。发挥企业保卫部门的职能作用，与其联合开展了多种形式的安全创建活动，因地制宜，以点带面，不断增强防范能力。协调企业单位出人、出资聘雇保安，对职工集中居住的楼区和杂居型小区进行看护。协调物业部门修建了小区封闭设施，对小区实行封闭管理，增建了自行车棚、机动车库，安装了电子防盗门和楼道照明灯，安装率达100。按照全市建立电子监控城的总体部署，分局同物业公司和房屋开发公司协调，建立电子监控区。目前，辖区共有小区21个，已建监控小区3个，其中今年新建1个，居民区监控安装率达14。分局正在积极协调辖区物业，争取企业的支持，今明两年使其它小区也能够装上监控设施，从而提高小区的技防水平。
三、开展便民利民服务活动，推进平安社区建设宣传化机制
为了实现社区民警与社区居民的“零距离”接触，推进平安社区建设的开展，分局始终把为民、爱民作为最高价值取向，把人民满意作为社区各项工作的出发点和检验社区民警成效的标准，开展了一系列的便民、利民服务。
一是建立了“5个工作站”。分局从去年开始在社区中建立了5个社区警务工作站，设立了7种职能和9种工作制度。近期我局又以社区警务站为依托，开展了“单元工作法”，定期召开了单元居民会议，由社区民警通报近期治安情况，提出防范要求，同时收集居民反馈的治安建议，此举受到了群众的一致好评。
二是组建了“政策法律宣传队”。由分局协调街道基层党组织，由社区民警与街道居委会的党员干部组成了“政策法律宣传队”，采取入户走访，电话询问等方式，调查下岗职工、有偿解除劳动合同人员、家属工、技校毕业生的民意反映及思想动态，宣传国家、企业的方针政策，保证了我们有针对性的开展平安社区创建工作。
三是组建信息队伍。以社区居民积极分子、治安信息员为主组建了信息动态反馈队伍，广泛收集了涉及社会治安和社会稳定信息。
社区平安建设方案篇4
一是开展平安示范社区专项行动，力求矛盾不出社区。在平安示范社区专项行动中，对安全稳定问题较多、群众不满意的摘牌，对符合新的更高标准的授予“平安示范社区”，在抓大案和突出治安问题的同时，注重查处发生在群众身边的小案和一般性治安问题，着力在公共安全防范和“矛盾不出社区”上下功夫，巩固发展社区综合体制改革成果。
二是开展平安绿色社区专项行动，建设平安生态社区。在开展平安绿色社区专项行动中，把解决群众关心的环保问题摆在突出位置，将环保执法纳入平安建设考核内容，加强环保、公安、法院等部门执法衔接配合工作，依法整治突出环境问题，加大对环境违法行为的查处力度，建设环境优美、秩序井然的平安生态新社区。
三是开展平安商务楼宇专项行动，打造商贸服务示范区。在开展平安商务楼宇专项行动中，为客商、外来务工人员和城市白领提供安全、稳定和法律服务，协调化解商贸、借贷、债务、劳资等矛盾纠纷，营造法治营商环境，为打造全省商贸服务示范区提供保障。
四是开展庭审进社区专项行动，建设法治示范社区。在开展“庭审进社区”专项行动中，选择一批盗窃、诈骗等可防性案件和拆迁、劳资、借贷等热点纠纷案件到社区开庭，以案释法，以案说理，提高群众法律意识和自防能力。“庭审进社区”活动，参与旁听的居民近200人，庭审结束后由法官、律师与旁听居民一起座谈案情，取得了良好的法律效果和社会效果。
五是开展公共安全治理专项行动，建设安全共治社区。在开展公共安全治理专项行动中，强化对出租房屋和中小旅馆的整治，强化对流动人口尤其是瞬间流动人员信息的掌握，强化对危险物品和高危人群的管控，强化对学校和公聚场所的巡防值守。结合综治宣传月活动，适度有效地进行反恐防暴宣传教育，提高公众安防意识和应急自救能力，确保城市安全稳定。
六是加强社区互动平台建设，服务群众全天候。建立了社区信息服务中心，设置QQ交流平台、微博(微信)互动平台、短信告知平台，做到基础工作信息化和信息工作基础化。辖区内一个示范社区投资了2.6万元建立了QQ服务中心，QQ群达到一千多人，建立了低收入家庭、优抚对象、退休人员、外来人员、志愿者等15个QQ群，设置了网格服务、社区论坛、政策宣传、社情民意、民生工程、生活服务等博客专栏，基本实现了服务全方位、沟通全天候。
七是建立心理疏导机制，培育群众健康心态。建立了社区心理干预机制，对生活困难人员、利益诉求人员和特殊人群等存在心理失衡风险人员开展心理疏导调节，防止因不良心理引发恶性案(事)件。辖区内一个示范社区建立了全市首家有执业心理咨询师的“心理沟通室”，并由心理咨询师担任社区综治维稳中心副主任，接待农民工、社区矫正人员、离异人员、上访户等心理疏导百余次，举办专题心理辅导8场，开展突发事件心理干预工作，在培育理性、健康的社会心态上取得了新成效。
八是健全矛盾化解体系，加大矛盾调解力度。成立了城市管理调解中心，由公安派出所、司法所、社区、居民代表等派人参加，形成了城管大调解工作体系。城管调解中心对市民对城管执法局队容风纪、严格公正执法等方面的投诉和反映，进行信息掌握和快速反应，耐心解释、化解怨气、排解矛盾。
社区平安建设方案篇5
切实维护全县社会和谐稳定，为认真贯彻落实中央和省市有关文件精神。经研究，现就认真学习“经验”深入推进“平安建设提出如下实施意见：
一、指导思想和总体要求
认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，1指导思想：以科学发展观为指导。着力夯实基层基础，强力开展矛盾纠纷排查化解，着力解决单薄环节，深入推进“平安建设，为建设更加美好的提供稳定和谐的社会环境。
主动服务经济发展第一要务；全力维护社会和谐稳定，2总体要求：紧紧围绕“工业超千亿、全国争百强”工作目标。夯实基层基础，主动推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法；牢固树立稳定是第一责任意识，扎实开展平安创建活动，进一步形成上下联动、点面并重、共享共建的平安建设新格局；2011年底，力争平安乡镇建设达标率90%以上，乡镇、村（居、社区）民事调解率100%调解胜利率96%以上，实现降量退位，乡镇、县直部门初信初访办结率100%老户息诉罢访率80%以上，上级交办案件办结率100%无进京非访，无到省去市集体访，人民群众平安感满意率达到95%以上，不发生严重影响社会稳定的社会治安综合治理“一票否决”事件。
二、工作内容
（一）夯实基层基础。
发挥综治维稳工作中心作用。加大工作指导力度，3制定工作规程。进一步加强乡镇（园区）综治维稳工作中心规范化建设，配齐配强乡镇（园区）综治维稳工作领导力量和专职工作人员，实现事项和矛盾纠纷“一站式”受理；切实强化综治维稳工作中心在民情信息收集研判、矛盾纠纷排查化解、基层社会治安防控、重点人群服务管理等方面的功能，坚持“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联勤、平安联创、调解联动”工作机制，严格工作例会制度，建立和完善考核方法。建立矛盾纠纷、隐患、治安问题、平安隐患、排查和治安形势分析通报等长效工作推进机制，促进综治维稳工作中心工作效能的最大发挥，使之成为协作配合、便民利民的服务工作平台。开发园区也要相应设立综治委、政法委及办事机构，成立司法所，配齐配强政法委书记、综治办主任、司法所长和专职工作人员，建设以司法所为平台的综治维稳工作中心。
筑牢第一道防线。紧密结合新农村建设和民生工程，4夯实基层。实施进一步加强村（居、社区）综治维稳组织建设，延伸综治、、调解、平安的网络触角，统一设立综治维稳工作站，配备村级综治信息员、维稳信息员、矛盾调处信息员、平安生产信息员、治安信息员、流动人口协（专）管员等，切实提高村级综治维稳组织的建设水平和工作能力，发挥村（居、社区）维护稳定的第一道防线作用。
扩大平安建设覆盖面。依照中央和省市工作要求，5延伸触角。大力推进平安企业创建和“综治进民企”工作，建立企业综治维稳办，规范软硬件建设，逐步实现企业平安建设和综治维稳工作的全覆盖。
全面推进平安建设网格化建设，6建立健全平安建设网格化管理体系。以村（居、社区）民小组为基本单位。以公安派出所和专职治安巡逻队为主力，以综治维稳工作中心和群防群治组织为补充，实施网格化的全方位巡防，确保农村治安大局的继续稳定。
广泛深入地开展平安乡镇（园区）平安村（居、社区）平安校园、平安家庭、平安单位、平安企业、平安重点工程等多种形式的平安建设活动，7建立形式多样的平安建设载体。紧密结合文明创立、婚育新风等精神文明建设内容。全面提升基层平安建设的整体水平。
（二）开展矛盾纠纷排查。
扎实开展基层创建年活动，8进一步夯实基层基础。以建设“四无乡镇”三无村居”为有力抓手。着力提升乡镇、村（居、社区）八有”建设规范，筑牢基层工作平台，提高工作水平，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态，努力从源头上消除不稳定因素。
健全联席会议制度，9进一步健全和完善工作机制。推行县、乡镇（园区）党政领导干部联动接访。提高工作统筹能力和协调解决问题的综合能力；疏通渠道，依法规范秩序，破解积案；建立重大工程项目、重大决策实施前稳定预警、重大隐患演讲、事项会商会办、稳定风险评估备案等制度，落实重大隐患领导包案处理责任，不时增强基层稳定有人管、矛盾纠纷有人调管理服务有人抓的综合管理能力。
以平安建设网格化管理为抓手，10扎实开展矛盾纠纷排查化解。健全和完善矛盾纠纷排查化解工作制度。切实建立村（居、社区）每周、乡镇（园区）每半月、县级每月一次的矛盾纠纷排查化解三级联动长效工作机制，最大限度在基层预防和减少问题的发生。充分发挥乡镇（园区）综治维稳工作中心和村（居、社区）综治维稳工作站的作用，形成全方位排查、多路由”化解的工作机制。
充分发挥民间组织参与化解矛盾、调解纠纷的路由器”功能，11推动矛盾纠纷排查化解工作前置。进一步健全和完善县、乡镇（园区）村（居、社区）人民调解委员会。实行基层民事调解个案补贴制度。把人民调解延伸和渗透到工作、生活的各个领域，组建县级人民调解指导中心，并在矛盾易发多发的重点领域建立行业性专业性人民调解委员会，建立诉前调解工作室和治安调解工作室，增加矛盾纠纷的多层次“过滤器”和全方位“减震器”形成横向到边、纵向到底的大调解工作格局，逐步实现“家庭矛盾不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交”工作目标。
（三）开展“和谐促进”工作。
实行居住登记和居住证制度，12切实加强对流动人口的服务管理。贯彻落实《安徽省流动人口居住登记条例》调整完善流动人口服务管理体制。落实出租房屋管理、重点人员管控、信息平台建设，逐步解决流动人口就业、居住、医疗、子女入学等民生困难；镇、镇、经济开发区等流动人口较多的综治维稳工作中心，成立流动人口管理办公室，整合资源，依照流动人口万分之十的比例配备专管员，协助公安机关开展日常工作。
严格落实校园内部各项安保和校园周边治安排查整治的各项措施和职责，13切实加强校园及周边治安整治工作。加大人防、物防、技防的投入。及时消除各类隐患，确保各类校园的平安稳定，让学生、家长和社会放心。
加强安排帮教和社区矫正志愿者队伍建设；开展留守儿童和预防青少年犯罪等专项工作，14全面开展社会管理的各项工作。推进安排帮教和社区矫正工作精细化。加强对精神病人、艾滋病患者、吸毒人员等高危人群的管控和服务；加强对虚拟社会的管理，完善网络舆论的和引导；加大监管力度，提高平安管理水平；加大交通秩序的管理和违法打击力度，推进农村道路交通平安社会化管理和服务；大力加强学校、医院、公园、建设工程等公共聚集场所和人员密集场所的消防平安隐患排查整治力度，全力压降各类平安生产事故；强化对重大节会活动的社会秩序维护和安全管理，做好重大疫病预防和监测，加强公共突发事件应急管理，确保人民群众生命财富平安。
（四）加强社会治安综合治理。
组建县财政补贴、乡镇出资招聘、派出所统一管理的乡镇专职治安巡逻队，15组建乡镇专职治安巡逻队。按人口万分之五的比例。全面实施辖区防控网格化、社区防范物业化、场所防范保安化、网络防范常态化、阵地控制秘密化、重点部位技防化、农村防范群众化。
逐步建设、更新城区和重点集镇电子视频监控系统，16进一步提高治安防控的科技水平。把社会治安科技防范体系建设纳入城镇发展建设规划。建设视频信息共享平台。积极推进重点单位、要害部位、新建小区和学校全面装置使用电子报警或监控设施，切实提高技防覆盖率和普及率。
切实维护社会稳定。紧抓“黑恶必除、命案必破、两抢必打、逃犯必追、事故必防”主线不放松，17坚持“严打”方针不动摇。深入组织开展社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治活动，深入推进打黑除恶和打击盗抢犯罪行动，严厉打击各类刑事犯罪和涉众型经济犯罪，切实提高人民群众的平安感。
（五）扎实开展“法治建设。
切实加强对依法行政工作的组织领导，18积极推进依法行政。坚持和完善党委领导、人大监督的工作推进机制。巩固行政审批制度改革成果，全面实行政务公开，推进机关效能建设，深化公共服务，有力推进依法行政进程，全面打造法治型政府。
严格执法、规范执法，19深入推进公正、廉洁执法。继续深化政法机关“四个忠于”作风纪律教育。全力推进文明执法、阳光执法”切实提高办案质量和执法公信力，营造公正廉洁的执法环境。认真开展涉法涉诉积案清理化解和案件评查工作，综合治理解决执行难问题，加大司法救助力度，实现法律效果和社会效果的有机统一。
深化“法治建设，20深入推进民主法治建设。开展“六五”普法和依法治理工作。把法治创建工作作为各级党委、政府科学发展的一项重要指标；广泛开展民主法治示范单位创建活动，争创一批合格优秀的民主法治村（居、社区）或单位”并按等级实行以奖代补，提高依法办事能力，从源头上预防矛盾发生。
以《村民委员会组织法》推动村民自治，21进一步加强基层组织建设。切实加强以村（居、社区）党组织为核心的基层组织建设。健全完善村务公开和民主议事制度，规范村规民约；引导成立农民经济合作社、村民敬老协会、禁赌协会等各种民间组织，以村民的自我约束和自我管理促进邻里矛盾纠纷的有效解决。
三、工作要求
各有关部门主要负责同志为成员的平安建设工作领导组，22加强组织领导。县委、县政府成立由主要领导和分管领导为正副组长。并在有关部门设立稳定、人民调解、法治创立、平安建设等办公室，建立县委常委会、政府常务会定期听取汇报调度制度。乡镇（园区）和各部门要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，严格落实领导责任和“一岗双责”工作责任，积极履职尽责，加强协作配合，形成工作合力，一级抓一级、层层抓落实，确保全县大局和谐稳定。
社区平安建设方案篇6
社会治安综合治理和平安建设责任书范文
为认真贯彻中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》，中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，严格落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，扎实推进新一轮平安丹阳建设的深入开展，根据中央五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》和《江苏省社会治安综合治理领导责任制实施办法》，结合我市实际，特制定本责任书。
一、组织领导与保障
(一)各镇(区)党委、政府把社会治安综合治理和平安建设工作纳入本地区经济社会发展整体规划和年度工作计划，并列入党政综合考核(不低于综合考核总分的10%)。召开党委会专题研究综治与平安建设工作，听取情况汇报，切实解决工作中的重点难点问题。党政“一把手”为当地综治和平安建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内综治和平安建设的责任。把领导干部抓综治和平安建设工作的实绩作为干部考核、晋职晋级和奖惩的重要依据，并制订完善有关工作程序和操作办法。严格落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制、单位责任制以及警示制、一票否决制和领导责任查究制。
(二)充分发挥政法机关在社会治安综合治理和平安建设中的主力军作用，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。不发生在盛镇江市有重大影响的司法腐朽犯罪案件以及政法干警犯罪案件。
(三)综治委成员单位积极参与综治和平安建设工作，充分发挥职能作用，落实创建责任，制定本系统参与新一轮平安建设的意见，指导本系统和所辖单位认真开展平安建设工作。综治委各专门领导小组及其办公室充分发挥组织协调作用，对专门工作有计划有部署。深入开展联系点共建工程，对基层综治与平安建设工作给予指导和帮扶。
(四)各镇(区)综治和平安建设工作领导机构健全。镇(区)党政主要领导担任综治委负责人，配备专抓综治和平安建设的党政副职领导。综治委定期研究综治工作，加强对基层综治和平安建设工作的指导、检查和督促，年度开展4次专项检查或明查暗访。
(五)加强各镇(区)综治办(创建办)建设。镇(区)综治办行政编制专职工作人员配备到位，常住人口5万人以下的镇(区)配备1名以上专职工作人员，5万人至10万人的镇(区)配备2名以上专职工作人员，10万人以上的镇(区)配备3名以上专职工作人员。加强镇、村(社区)综治办的规范化建设，建立健全有效的社会治安综合治理工作机制。加强对综治专职工作人员的培训。
(六)加强公安派出所、司法所、公路交巡警中队和人民法庭等基层政法组织建设，人员配备、装备设备及办公用房符合上级规定。
(七)完善社会矛盾纠纷“大调解”组织网络。坚持“党委政府统一领导、综治部门牵头协调、司法行政业务指导、调处中心具体运作、职能部门各负其责、社会各方广泛参与”的原则，健全工作机制。各镇(区)建立矛盾纠纷调处中心并规范运作，村(社区)全面建立调解室，村民小组以及有一定规模的企事业单位建立调解站，建立健全行业人民调解组织，广泛建立调解信息员队伍，形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调处组织网络。
(八)高度重视农村平安建设，把农村平安建设工作列入社会主义新农村建设的总体规划。加强村(社区)综治办建设以及群防群治队伍建设，进一步规范村(社区)十位一体综治办建设，人员配备、办公用房、装备建设达到上级要求。全面提高对农村地区社会治安动态控制能力，年内40%以上的自然村推广设立电子巡更信息点，确保巡逻防范到位。城市所在地的村(社区)综治办明确专人抓治安防范、矛盾纠纷调解和社会管理工作。城乡专职保安联防、流动人口协管员、单位内部保卫组织和保卫力量建设到位、经费落实、运作正常。
(九)努力为社会治安综合治理和平安建设提供有力的经费保障。各镇(区)党委、政府要将政法机关正常运转所需经费、执法办案经费、政法综治部门的装备设备建设所需经费、综治与平安建设专项经费以及维护稳定、“大调解”工作、“大防控”体系建设、外来人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒、法制宣传和法律援助、“扫黄打非”、国家安全人民防线、专职保安队伍建设等工作所需经费列入财政预算并按工作需要和财力可能保障到位。村(社区)综治办工作人员的报酬待遇落实到位。
二、责任目标
(十)认真落实维护稳定的各项措施，有效预防和妥善处置群体性质事件。不发生阻塞铁路、公路，冲击党政机关，教师集体不上课以及聚集人数在300人以上的严重群体性质事件，不发生赴京集访和敏感时期重点控制对象进京上访事件，不发生因矛盾激化赴京、盛镇江市或在当地造成重大影响的自杀、自焚、自残等事件，赴京上访人次低于上年。发生重大集访和群体性质事件能依法果断处理，不造成较大影响和严重后果。xx等xx组织的破坏活动得到严密控制和坚决打击，各项工作目标达到上级要求。民族宗教工作网络健全，责任落实，不发生因民族宗教问题引发的影响地区稳定的群体性质事件。建立健全国家安全人民防线组织机制和工作机制，不发生严重危害国家安全的重大案件或事件。
(十一)矛盾纠纷排查调处工作机制健全。进一步规范和完善人民调解、行政调解和诉讼调解的衔接机制，建立“大调解”与公安110接处警等其他纠纷处理机制的对接机制。各镇(区)调处中心每月向上级调处中心报送社会矛盾纠纷排查调处情况报告，严格落实矛盾纠纷定期排查制度。建立健全相关部门调处责任机制，对各类矛盾纠纷做到发现、疏导、化解及时。加强对矛盾纠纷排查调处的检查督导，对重大矛盾纠纷及时报告并妥善处置。民间纠纷调处率达98%，调处成功率达95%以上，民转刑杀人案件发生数低于上年，不发生一次杀死3人以上的民转刑案件。
(十二)有效控制刑事发案。刑事案件和八类主要刑事案件发案保持平稳，增幅分别控制在5%和3%以内，“两抢一盗”等可防性案件得到有效控制，10万元以上的盗抢案件得到控制。不发生在全省造成重大影响的人员伤亡和巨额资财损失的重特大刑事案件以及在全省造成恶劣影响的涉黑涉恶团伙犯罪案件。
(十三)全面加强现代治安防控体系建设。以初步建成“技防市”为目标，继续加快推进技防镇(区)建设、道路治安卡口建设、重点单位技防建设、公共复杂场所技防建设和居民居住区技防建设“五大技防工程”建设。在城区以社区为单位，以辖区复杂区域为重点，城区所有派出所建立与110联网的监控中心。城区出入口警务查报站安装具有后台自动比对功能的道路电子监控系统，建设智能化治安卡口。年内技防镇(区)建成率达100%。技防单位、技防一条街、技防小区建成率超过70%，主要商业尝区全部建成技防街，技防村(社区)建成率超过40%。
一、社会矛盾纠纷排查调处化解工作小常识
1、社会矛盾纠纷化解的原则是什么?
答：实行属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，事要解决、防控并举的原则。
2、社会矛盾纠纷化解的工作要求是什么?
答：对排查出来的矛盾认真梳理;逐个落实包案领导和责任人，明确责任单位，制定工作措施，逐个予以化解。
3、对矛盾纠纷包案领导的要求是什么?
答：对矛盾纠纷牵头包案负责，重在包问题的调处，达到“案结事了”，同时还要包集体信访人员的稳控和上访人员的劝返。
4、社会矛盾排查化解工作实行的是哪三级调解工作制度?
答：村(社区)在调处化解矛盾纠纷的同时，着重以矛盾纠纷摸底排查为主，做到人不漏、事不漏，信息灵敏，报告准确、及时。
区、乡镇直部门主要以调处化解矛盾纠纷为主，对一般性矛盾纠纷及时调处化解，确保矛盾纠纷不出乡镇、不出单位。
区一级和调解组织主要以矛盾纠纷调结为主，对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷，协调有关部门进行“联动联调”，采取信访听证、复查复核等多种办法，实行终结处理。对集体上访和群体性质事件依法妥善有效处置。
5、矛盾纠纷排查调处不力的如何追究责任?
答：矛盾纠纷排查调处实行一把手负总责和班子成员“一岗双责”。排查不力或处置不当的，导致矛盾激化酿成事端的，实行责任倒查追究，给予相关责任人党纪政纪处分，对触犯法律的，依法处理。
二、平安建设温馨提示
1.家庭室内不应存放易燃、易爆危险物品，离家时请您检查水管、煤气、电源是否关好。
2.请不要在家中存放大量现金。
3.外出时或睡觉前务必关好门窗，锁好锁扣。
4.家中如遇陌生人敲门，请问清来人身份后再视情况接待。
5.冬季取暖防止煤气中毒，夏季乘凉别忘关好门窗。
6.外出白天不要携带大量现金，夜晚避开偏僻街巷，最好结伴而行。
7.非机动车辆，请停放在有专人看管的车棚;机动车辆停放在停车场，并关好车窗及车门，贵重物品随身携带，不要存放在车内。
8.发现陌生人和您搭话，请提高警惕，多加防备，以免上当受骗。
三、平安建设宣传资料
室内防盗小常识
1.采用符合安全技术标准的门锁。
2.最好安装防盗报警器。
3.家中现金不要存放过多。
4.学会摆迷魂阵。晚上全家短时间外出时，最好亮上一盏灯或打开收音机，长时间全家外出时，要在阳台上晾晒一些衣服，使不法分子难以判断家里是否有人，不敢贸然下手。
车辆防盗小常识
1.要装备必要的、坚固的防盗装置。
2.外出时车辆尽量停放到有专人看管的地方。
3.避免将贵重物品滞留在车内，以免失窃。
4.切记不要图一时方便而随意停放车辆或不上防盗装置。
防火小常识
1.教育孩子不玩火、不玩弄电器设备等。
2.不乱丢烟头、不在床上吸烟。
3.家中不可存放易燃易爆物品。
4.明火照明不离人，不用明火寻物品。
5.离家或睡前检查用电、燃气阀门是否关闭，明火是否熄灭。
6.切勿堵塞走廊、楼梯口，保证其畅通。
7.发现煤气泄漏，要迅速关闭气源阀门，打开门窗通风，切勿触动电器开关的使用明火，并迅速通知专业维修部门。
防扒窃小常识
1.出游或在商店挑商品时，做到物不离视线，包不离手，更不要随意委托他人代看。
2.携包上车时，必须将皮包链拉上，并尽可能将拉链面紧贴身体，拎包、背包不要放在背后。以防失窃。
3、要文明乘车，互相谦让，不要争先恐后拥挤在车门口，防止扒窃分子乘机作案。
防骗小常识
1.常见的诈骗案件的形式是：“易拉罐”开盖中奖、兑换假外币、掉钱包(金条、金饰)、帮忙找工作、在公共场所设立赌局等。
2.以老乡名义跟乘客“套近乎”、“热心帮忙“等形式出现，以赠予含有迷惑人的食品或饮料为手段，乘其昏迷，盗走乘客行李、随身携带的现金或贵重物品。
3.危言耸听。称你或是你家人有病或是有灾，需要花钱化解。
社区平安建设方案篇7
一、平安建设的指导思想
围绕社区党工委、街道办事处的整体工作目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建立健全长效工作机制为核心、以加强基础工作为重点、以落实社会治安综合治理各项措施为主线，不断保持人民群众对公共安全综合治理的较高满意率和较高的安全感水平。在工作中，以轨道交通市政动迁和重点地区集中整治为工作核心，以开展平安社区建设为重心，为地区建设创造稳定的社会环境、良好的治安环境。
二、平安建设的目标任务
社区平安建设的目标任务是：维护地区社会治安秩序；加强安全生产监管；预防和减少矛盾纠纷；深化法制宣传，原创：加强法制教育；进一步开展与“×××”等组织的专项斗争；保持社区矫正工作在全市的领先水平；打好“三年禁毒人民战争”。第一阶段是通过宣传发动，明确任务，落实措施，实现先行突破，将××、××、××|等小区创建成率先达标的“平安小区”；同时创建一批率先达标的“平安单位”，使创建达标的“平安小区”、“平安单位”达到50％以上。第二阶段是2007年，通过整体推进，重点解决突出问题，全面提高创建能力，使创建达标的“平安小区”、“平安单位”达到80％以上。第三阶段是2008年，通过巩固成果，攻坚克难，采取针对性措施，不断提升创建水平，使创建达标的“平安小区”、“平安单位”达到90％以上。进而为创建成“平安社区”打下坚实的基础。围绕平安建设目标任务，通过分步实施、梯次推进，争取社区“五大环境”建设成效显著，即：稳定的政治环境、良好的治安环境、和谐的人居环境、安全的生产环境、有序的经济环境。
三、立足长效，规范管理
随着我国进入新的发展时期，稳定工作也面临了许多新的情况，2006年湖南街道创建平安社区工作要适应新形势，把握主动权，要深化创建活动、强化制度管理、构建三级网络，使平安创建活动取得新成效。
1、深化创建活动，即深化“平安社区”“平安小区”创建活动。开展以加强居民住宅安全防范，及时化解各种纠纷，减少案件发生为主要内容的“平安小区”建设；以落实内部安全保卫措施，防范各类案件发生，减少各种安全事故为主要内容的“平安单位”建设；以加强区域安全防范，及时处置各类矛盾，提高社会面治安防控水平为主要内容的“平安社区”建设。同时以平安社区建设为重点，带动平安小区、平安单位的创建，推动全社区平安建设向深度和广度发展：首先要将创安工作不断引向深入。继续扎实开展平安社区、平安小区创建，要进一步加强整体规划、重点推进、分类指导、全面考核的工作机制，要把创安工作向社区新经济组织和新社会组织延伸；向治安复杂地区、重点场所拓展；向提高科技含量和加强防控能力方面发展，切实提升创安工作实效，提高创安工作水平，保持创安工作全覆盖。其次建立健全齐抓共管工作机制。平安建设是一项系统的社会工程，需要全社会的共同参与，齐抓共建，要把平安建设的各项工作任务细化分解到各部门、各单位，做到每项工作有专人负责，每项措施有部门落实。
2、强化制度管理。一是领导责任机制。在区委、区政府、区综治委的领导下，由街道党政领导任平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担各自职责范围内的责任，进行工作目标分解，领导责任签约并检查督办；二是实事推进机制。每个阶段（年）把群众有需求、能感受、能参与的重点问题列为实事项目，加以落实解决；三是联建联创机制。将平安建设与社区党建、文明社区创建、和谐社区建设以及社区管理工作紧密结合起来，组织一起、指标一体、推进一致，同部署、同落实、同检查、同见效；四是工作保障机制。建立平安建设联席会议制度，落实平安建设专项经费，保证平安建设工作顺利开展；五是考核奖惩机制。制定考核项目和标准，每年年中组织讲评，年底进行考核，对平安建设成效显著的单位和个人给予表彰奖励，并及时宣传发扬，对工作不力或严重失误的通报批评。
3、构建多级网络。即社会治安巡控网、群防群治防范网、安全检查监督网和矛盾纠纷调解网。社会治安巡控网：建立由社区民警、治安巡逻网格警、社保队员组成的社会面网格化巡控网络。群防群治防范网：警力有限，民力无穷，广大干部群众的积极参与是加强社会治安防范的有力保证，通过各种有效途径调动广大群众参与平安创建活动的积极性，积极发挥在职党员、干部特别是老干部、社区志愿者和物业管理机构在群防群治中的作用，形成有效的群防群治防范网。安全检查监督网：有效整合消防联队、安全监督员、房屋租赁协管员、社保劳动监察队伍等专职队伍，建立健全社区单位安全监督员队伍，实现全覆盖的安全检查监督网。矛盾纠纷调解网：充分发挥人民调解委员会在民间纠纷调解中的作用。不断调整和完善人民调解三级网络，积极探索由专职社区民警参与日常民间纠纷调解的新模式。
四、抓好“五大”实事，为扎实推进平安建设夯实基础
今年要抓好与居民生活相关的五项实事，这些实事项目对应的问题都是与群众切身利益有关，群众比较关心，反映比较大的问题，这些问题解决好了，就会为社区平安建设打下较好的基础，让平安建设真正成为人民群众满意的民心工程。这五项实事是：
（一）建全队伍，完善网络。充分发挥街道处置中心的作用和将建成的社区事务“一门式”的功能，强化网络化、制度化、规范化、信息化建设，积极发挥地区党员、居民的积极性，在原有的基础上对群众治安防犯队伍要进行调整的整合，加强队伍的培训，编织治安信息员网络，做到点、面结合，对社会治安突出问题能早发现、早报告、早处置。确保社区一方平安。
（二）建立来沪人员和房屋租赁信息管理队伍。加强来沪人员管理，建立外来人口和地区房屋租赁管理的两级信息平台。今年街道将合同公安、房地、城管等部门组建一支地区外来人员和房屋租赁管理队伍的工作网络，并建立来沪人员信息管理系统。确保市政府制定的“居住证”、“租赁房屋管理”两大制度的落实。真正做到“管房、管证、管税、管人”。
社区平安建设方案篇8
一、发展现状
期间，在各级党委、政府的正确领导和关心支持下，全区档案工作者积极进取、主动作为、开拓创新，深入贯彻落实科学发展观，全区档案事业取得了长足的发展，初步形成法制比较健全、管理比较科学、资源比较丰富、服务比较有效的具有特色的档案事业发展格局，为经济社会发展提供全面、积极、有效的档案服务，区档案事业发展的主要目标任务全面实现。年1月晋升为省首家县（区）级“国家一级档案馆”，今年年初被省档案局、省公务员局、省人力资源开发办公室联合表彰为“—年度全省档案工作先进集体”。
——档案事业发展环境持续优化。区委、区政府加大对档案工作的领导和支持力度，区委办公室、区政府办公室联合转发《关于加强新时期档案工作的意见》，有力促进全区档案事业发展。档案法制建设不断规范，依法治档水平不断提高，档案宣传工作颇有成效，社会档案法制氛围进一步浓厚；区档案局被评为“省档案系统2004-年依法治档工作先进单位”。区四套班子的主要领导均亲临档案局馆开展专题调研指导工作，区分管领导和其他领导经常到档案局馆关心了解档案工作情况，有效解决档案工作存在的困难和问题；增设事业单位“现行文件利用中心”，并核定事业编制6人；每年增拨档案全文扫描专项经费等。
——档案馆业务建设再上新台阶。档案馆基础业务建设上新水平，年1月晋升为省首家县（区）级“国家一级档案馆”。馆藏档案资源更加丰富，近五年接收文书、法院诉讼、房产、婚姻、重点工程等各门类档案13679卷、18233件，大力征集地方特色资料，进一步丰富了馆藏档案资源；接收2003年以来政府公开信息文件3386份，并实现当月上传省政府公开信息查阅平台供群众查询。
——档案监督指导和服务工作得到新加强。积极开展档案执法监督检查工作，贯彻落实国家档案局第8号令，如期完成机关单位文件材料归档范围和文书档案保管期限表编审工作。主动争取将档案工作列入区重点建设工作领导小组办公室组织开展的重点项目建设情况综合督查内容，开展重点建设项目档案、档案安全等执法检查，涉及检查单位180多个。加大档案业务指导力度,每年档案登记率、电子目录报送率均为100%，二项比率几年来均名列全市第一；全区二级单位建档工作成效显著；全区79个社区100%实现建档并通过合格认定，在创建评选“市档案管理示范社区”、“省级先进档案室”活动中，我区走在市各县区前列。积极推进规范档案行政自由裁量权工作，依法细化量化档案行政处罚，建立相应配套监督制度和执法措施，有效地提高全区依法治档工作水平。
——档案信息化建设取得新跃升。年9月区档案馆第三阶段档案电子目录率先在全市通过验收，年11月分布式档案基础数据库（二期）通过省、市档案局专家组验收。建立和完善案卷级、文件级和资料目录数据库，建立10多个门类的重要珍贵档案、民生档案全文数据库，全文扫描档案170多万页，实现计算机查询使用。年区为民办实事项目“政府公开信息及档案服务平台”提前建成投入使用，档案馆信息化、现代化建设的整体工作水平得到全面提升，极大地方便了民众对档案和政府公开信息的需求。
——档案开发利用取得新成效。积极发挥档案服务社会、服务民生的作用，年以来区档案馆共接待查档群众近万人次，利用档案9000多卷，政府公开信息网上浏览达15000多人次，为群众出具房产证明、婚姻状况等提供了原始资料，为社会的安定稳定、和谐建设作出重要的贡献。团绕全区中心工作，积极开发档案资源，筹建“人文之邦·和谐典范—改革开放成就展”、“南旧事图片展”、“荣耀实物展”等三个展馆，充分发挥宣传教育功能，年开馆至今已接待社会各界人士近万人次。充分挖掘馆藏档案资料，通过举办学生夏令营、流动展览等形式，积极拓展档案社会教育功能。
期间我区档案事业取得了显著成就，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础，同时，也面临一些困难和问题：一是全区档案事业发展不平衡，经费投入保障仍显不足，一些基层档案室保管保护设施有待改善；二是个别部门对档案工作认识还没完全到位，重视力度不够；三是社会档案法制意识有待提高，档案法律法规贯彻实施有待深入；四是档案工作的创新意识有待加强，创新机制有待完善，服务水平亟须提升；五档案干部队伍建设仍显落后，整体素质和结构亟须改善和提高等。这些问题都要靠转变档案事业发展方式、用发展和改革的办法加以解决。
“十二五”是我区档案事业实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。科学发展、跨越发展和海峡西岸经济区建设的加快推进，必将为我区档案事业发展提供更为广阔的作为空间，提出新的更高要求。社会档案意识的不断提高，依法治档工作的全面推进，必将进一步优化全区档案事业的发展环境。信息化的迅猛发展，电子文件的大量生成与归档，必将引领档案管理体制机制创新和服务方式手段的变革。为此，必须抢抓机遇，坚定信心，按照区委、区政府和省、市档案局的要求与部署，齐心协力、迎难而上，开拓创新、有效作为，不断推动我区档案事业科学发展。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作大局和省、市档案事业发展总体规划，以“全市领先、服务发展”为目标，以档案事业科学发展为主题，着力构建覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系，坚持依法治档，坚持改革创新，实施项目带动，展示特色，全面加强“五位一体”（档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心）公共档案馆建设，推动我区档案事业全面、协调、可持续发展，更好地为加快科学发展、跨越发展服务。
三、发展目标
建立与我区经济和社会发展相适应的档案工作体制机制，充分发挥档案和档案工作服务我区各项事业、服务社会、服务人民群众的作用。
主要发展目标：进一步提升依法治档能力，大力开展档案执法监督检查，努力推进机关、团体、企业事业单位和其他组织档案工作规范化建设，确保档案收集齐全、整理规范、移交及时。依法加强应进馆档案的接收工作，逐步实现馆藏档案资源优化配置。加快档案信息化步伐，完善档案馆馆藏档案数据库，适时建设电子文件（档案）备份中心，逐步推进数字档案馆建设，对电子档案进行安全有效的管理。加快档案整理鉴定进度，依法开放应开放的全部档案，为社会各界提供快捷便利的档案利用服务。加强档案安全体系建设，提高档案安全保障能力，确保档案实体与信息安全。完善档案公共服务机制，提升服务能力，拓展服务领域，增强档案工作服务科学发展的实效，力求我区档案工作在全市处于领先地位。
主要发展指标：机关企事业单位档案登记率和目录数据报送（应报送）率达100%。区档案馆馆藏量增加25%，馆藏重要档案全文数字化覆盖率达到100%，初步建成数字档案馆。
四、主要任务
加快我区档案事业科学建设，服务区委、区政府工作大局，实现“十二五”档案事业发展目标，要着力抓好以下七方面工作：
（一）做好档案依法行政工作。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，构建依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。制定和落实区档案“六五”普法规划，深入开展形式多样、富有实效的档案法制宣传，提高全社会档案法制意识。全面推行档案行政执法责任制，规范行政执法程序，提高依法管理档案事务的能力和水平。自觉接受区人大常委会的监督检查，依法开展档案行政执法检查和专项督查，推行规范的执法程序，促进档案法律、法规的贯彻落实，推动执法与监督、执法与指导、执法与服务新机制的形成。
（二）加强档案馆库和档案资源建设。按照“五位一体”功能要求，全面改善和提高档案馆基础设施和安全保管条件，提升馆库现代化管理水平。开展档案接收范围的修订和完善，依法加强档案接收工作，加大对各种门类和载体档案的接收力度，逐步实现电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。开展“城市记忆工程”，加强收集重大活动、重点项目建设、改制和破产企业以及社会保险、婚姻收养、征地拆迁等涉及民生领域的档案。加强地方特色档案、重大活动（事件）档案和著名人物档案以及散存在民间的地方珍贵档案资料的征集工作，丰富档案资源，优化馆藏结构，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系。
（三）加快档案信息化建设。全面落实《电子文件管理暂行办法》，加强归档电子文件的规范化建设与监督指导，确保电子文件（档案）安全保管和有效利用。适时建设档案馆电子文件（档案）备份中心，接收区直各单位电子文件（档案）。开展馆藏档案价值鉴定，提高馆藏档案数字化覆盖面，完善档案目录数据库、多媒体档案数据库和档案全文数据库建设，初步建成数字档案馆。加强公共档案信息资源共享平台建设，有效整合数字档案资源，在档案信息资源的远程共享和“一站式”检索项目建设中实现走前头。
（四）提升档案基础业务水平。加强机关、团体、企业事业单位档案工作的监督指导，继续实行机关、企业事业单位档案登记和电子目录数据报送制度，实施规范化管理评估定级工作。贯彻《企业档案工作规范》，加强对国有企业档案工作的监管，积极引导民营企业开展档案工作。继续抓好城市社区档案工作，开展“市档案管理示范社区”评选工作，实施家庭建档试点并推广。扎实做好重点建设项目和重大活动档案工作，严格登记和验收制度，加强监管、主动服务。进一步抓好民生档案工作，不断规范社会保险、征地拆迁、婚姻登记、收养等档案的收集、整理和管理，为做好民生档案工作提供服务。
（五）深化档案公共服务工作。实施“服务先行”战略，紧紧围绕各级党委、政府的工作部署，主动为党和政府中心工作、各行各业和人民群众提供档案服务，努力建立方便人民群众的档案利用体系。依法加大档案的开放力度，完成满30年馆藏档案的开放鉴定及划控解密工作。依法及时收集、整合政府公开信息，做好查阅服务工作。优先整理与群众利益密切相关的档案资源信息，建立一批民生档案专题数据库，运用现代网络手段为群众提供方便、快捷的档案利用服务。加大档案信息资源开发力度，编辑档案编研成果，举办各种形式、各种专题档案展览，多形式地开发有价值、高品位的档案文化产品，满足人民群众日益增长的档案文化需求。加强档案馆爱国主义教育基地建设，继续办好区中小学生社会实践活动示范基地，充分发挥档案馆社会教育功能。
（六）强化档案安全管理。树立“大安全”观念，建立健全档案安全管理制度，落实档案安全责任机制，组织开展经常性的档案安全保密教育和专项督查，提高档案安全管理水平，完善档案安全体系。加大档案安全投入，采用先进的安全防范技术手段，配备完善设施设备，提高档案馆（室）安全保障水平。修订完善档案安全应急预案，定期组织演练，提高档案馆（室）抵御自然灾害和处置突发事件的能力，防止发生档案安全事故。加强档案信息系统和档案网络安全技术防范管理，确保档案数据及档案网络设施设备安全；开展档案数据集中存储备份与灾难恢复管理，实施馆藏重要档案异地异质备份工作；加强档案信息开发利用的审查与管理，确保档案信息安全。加快馆藏档案副本的制作步伐，对档案原件实行封装保存，确保档案实体安全。完成国家和省级重点档案抢救与保护项目任务。
（七）加强档案干部队伍建设。积极发展省、市档案学会会员，深入开展档案工作调研和学术研究，提升档案科研水平。开展档案职称评审工作，结合工作实际开展多层次、多内容、实用性的档案继续教育和业务培训，实行档案工作人员全员培训和持证上岗制度，全面提高档案干部队伍的专业素质。
五、实施项目
实现“十二五”时期我区档案事业发展目标和任务，必须强化项目的支撑和带动作用，积极争取各级各部门有力支持，着力解决档案事业发展的重点、难点问题。重点实施以下项目：
（一）数字档案馆建设项目
建设内容：按照《数字档案馆建设指南》和数字档案馆“收、管、存、用”基本功能要求，系统规划设计并建成以“馆藏档案数据库”为基础、以各类档案网络和应用系统为平台、以数字档案数据“接收中心”、“管理中心”、“灾备中心”、“共享中心”为核心建设内容，实现数字档案的采集、管理、共享等业务功能网络化、自动化的新型数字档案馆。
投入方式：本级财政投入。
建设时间：年—2015年。
（二）国家重点档案抢救与保护项目
建设内容：结合开展珍贵档案价值评估和评选工作，对馆藏重点档案进行抢救，并改善保护条件，使之得到永久保存。
投入方式：中央、省级财政补助和本级财政投入。
建设时间：年—2015年。
（三）档案馆电子文件（档案）数据接收备份系统项目
建设内容：依托电子政务数据交换平台、集成办公平台，建成在线采集、接收、管理各立档单位通过政务网传输的归档电子文件的网络化、集成化、自动化数据接收系统。
投入方式：本级财政投入。
建设时间：年—2015年。
六、保障措施
全区“十二五”档案事业发展规划是档案工作服务我区科学发展、跨越发展和推进档案事业又好又快发展的重大部署，是我区各级档案部门和档案工作者为之奋斗的共同行动纲领。必须切实加强领导，坚持人才强档，优化发展环境，注重机制创新，持续有效运作，确保“十二五”时期全区档案工作各项目标任务的圆满实现。
（一）加强领导，统筹协调。各级党委政府和各部门依法加强对档案工作的领导，切实把档案工作纳入重要议事日程和国民经济社会发展的整体规划，定期听取档案部门的情况汇报，及时研究解决档案事业发展中的重大问题，支持创造性地开展档案工作。按照《省档案条例》有关规定，将档案基础设施、国家档案资源、档案信息化等方面建设纳入本级政府财政预算，切实落实馆库建设、档案管理、档案保护和抢救等工作所需经费，并随着经济的发展、馆藏量的增长逐年持续提高，保障档案事业与本地区经济社会同步协调发展。区人大常委会加大对《档案法》执行情况的监督检查力度，促进档案法律法规的贯彻落实，有效推动全区依法治档水平的提高。
（二）人才强档，激发活力。坚定正确的理想信念，大力弘扬敬业爱岗、进取拼搏、爱拼敢赢的精神。积极营造崇尚学习的氛围，引导全体档案工作者学习各种知识特别是最新档案知识，掌握现代信息技术，提高业务技能，建设学习型档案干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以实绩论英雄，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，激发广大干部干事创业的责任心和使命感。组织或选派档案干部参加各类继续教育，着力培养一批复合型、专家型、技能型的专业人才，为档案事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。
（三）广泛宣传、优化环境。重视档案宣传，加大宣传投入，拓宽宣传渠道，围绕主题宣传和重大纪念活动，深度挖掘馆藏资源，借助报刊、电视、广播、网络等平台，策划、组织多形式、多层次、广覆盖的档案宣传。通过宣传，不断强化公众档案意识，扩大档案和档案工作的社会影响，营造有利于我区档案事业发展的良好环境。
社区平安建设方案篇9
今天，我们在这里召开全县技防建设汇报展示会，旨在通过对近年来全县技防建设成果的一次全面展示，不断促进我县技防建设向科学化、规范化、制度化发展，进一步提升我县社会治安防控能力和社会管理能力。刚才，电信分公司汇报演示了“天网工程”建设情况，县公安局介绍了全县技防建设、使用情况，并对“3.20”建设作了具体部署，内容很翔实，让我们更系统的、更直观的了解到我县技防建设的现状和未来的发展方向。市电信分公司包总在讲话中也表示，市电信公司将一如既往地为我县技防工程建设、维护、资金等方面提供有力的支持。在此，我谨代表县委、县政府和县委政法委对工程建设的主管单位、承建单位和相关协作单位表示衷心的感谢！
自去年6月25日电信部门与县公安局签订《技防建设合作框架协议》以来，经过一年多的艰苦施工，“天网工程”一期“公安治安专网”建设项目已经峻工，从公安实战出发，实现了以“二圈五道”为框架基础，围绕县城护卫圈和县际护卫圈建设“电子城门”；沿县域内二横三纵交通干线（334和334复线、221、223、225线），主要针对社会治安、道路监控和公共场所改造各镇区老旧监控摄像机143个；新布点设置视频监控点235个，摄像机600个，其中高清摄像卡口31个，安装高清摄像机81个，现每天抓拍和存储过往车辆的照片达32万张以上。此外，公安和电信通过部分技术改造，成功将原有网吧、游戏机厅、旅馆浴室等公共场所共550个摄像机纳入了平台监控，使110指挥中心平台监控摄像机达到1100个以上，有效地密织了技防大网，全县治安防控和社会管理能力得到明显提升。今年1-8月份，全县发生可防性案件下降9.5％，万人刑事发案率下降了1.5％，人民群众对社会治安满意度上升0.42个百分点。
按照省综治办、省公安厅《关于深入推进基层科技防范建设的意见》的要求，今年是建成“城乡一体、全面覆盖、内外结合、公秘配套、技术兼容、资源共享”的技防网络的最后一年，技防建设时间紧、任务重。8月19日，县委、县政府在岔河镇专题召开了全县农村技防规范化建设现场会，对今年的农村技防建设工作目标任务进行了再明确、再部署、再动员，形成以农村小技防快建设推动全县大防控建设的新局面。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。
一、提高认识，不断增强天网工程建设的紧迫感
当前，随着社会变革的不断深入，社会的开放性、流动性大大加强，人流、物流、资金流、信息流不断加快，社会管理的广度、深度和难度明显加大，各镇（区）、各部门必须深刻认识到加强社会防控能力的重要性和紧迫性，准确把握当前工作实际，着力做好“天网工程”建设。
（一）天网工程建设是长安建设的重要支撑。“天网工程”是长安建设的一项基础性的工程，技防建设和应用在现代社会管理、治安防范、应急指挥中发挥着至关重要的作用，通过技防设备提供线索破获案件在所有案件中的占比也越来越大。从我县来看，技防建设的作用也日益明显，特别是今年“4.17”酒后撞人逃逸致人死亡案件，就是根据案发时监控录像提供的情况，对该案正确定性，维护了受害者的权益，取得了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。实践证明，“天网工程”的实施，不仅是我县强化技防建设的重大战略举措，也是深化平安建设的客观要求，更是满足人民群众对安居乐业的民生需求。因此，只有实现“天网工程”全覆盖，社会治安防范信息化水平才能各到有效提升，社会和谐稳定的基础才会进一步夯实，“长安”建设的基石才能进一步稳固。
（二）天网工程建设是打造技防城市的核心。根据中办、国办转发《中共政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，以及省市关于开展新一轮平安建设的相关文件精神，瞄准长安建设新目标，《2010-2012年市现代化技防城市建设总体规划》中提出了“城乡一体、多元投入、专业管理、整体推进”的要求，全面提升以技防为主导的治安防控体系建设水平，着力构建“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的现代技防城市。我县规划实施的天网工程包含了城镇视频监控和农村“警铃入户，十户联防”报警两大体系，全面顺应了现代技防城市建设的具体要求和社会治安管理的需求。通过大力推进“公安专网、行业监管内网、社会自防大网”三张大网建设，不断提升其综合能力，积极将技防向城市管理、社会服务延伸，着力打造“治安报警网”、“社会管理网”、“平安互助网”，确保视频监控探头总量年均递增30%以上。到2012年达到技防县标准，主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达100%，所有镇达到更高水平的五星级技防建设标准，90%以上单位建成技防单位，90%以上小区建成技防小区，80%城镇居民和90%以上的农村居民家庭建成技防家庭，实现技防全覆盖、管理规范化，并建成全国农村农户技防第一县。
（三）天网工程建设是提升大防控能力的基础。当前，社会治安形势总体平稳可控，但随着我县经济建设的快速发展和城市建设的全面推进，流动人口、暂住人口和过往车辆与日俱增，多发财类案件和流窜作案日益突出。单从刑事发案情况来看，我县80%以上的刑事案件发生在城镇，其中80%以上的案件是可防性案件。传统的人防、物防已不能适应新形势下治安防范工作的需求，技防应用成为侦破案件不可或缺的手段。同时，随着社会管理方式的转变，我们也需要更多的部门和行业参与构建社会综合管理的防控大平台，不断提升社会管理水平。“天网工程”建设为资源整合共享提供了一个基础网络平台，必须加强安全技术防范设施建设，不断提升治安防范的科技水平，进一步完善社会治安防控体系，有效遏制刑事案件的高发势头，为我县经济社会实现又好又快发展营造良好的社会环境。
二、科学实施，推动天网工程建设取得新突破
“天网工程”是一项民生工程，它既有助于从源头排查社会矛盾纠纷，又是提升社会管理的有力抓手，也是强化治安防控能力的重要方式。各镇（区）、各部门要按照“突出重点、合理布局、严格管理、规范运行、强化效能”的要求，结合社会发展情况，与社会综合治理的重点工作同研究、同部署、同推进，做到依法建设、科学实施、强化应用。
今天与会的各镇区、各个部门是全县技防建设的重点，借此机会，我对各部门、各个行业的技防建设的重点再作一次明确：
县公安局作为“天网工程”建设的主管部门，要充分发挥职能作用，加大技防建设组织推进力度。要及时组织修订完善技防规划，制定确实可行的措施予以推进。要不断完善天网项目的各项管理机制，通过规范管理来提升技防应用的质效，实现技防设施现场抓获和提供线索破案率占破案总数的30%以上。要积极主动地为其他行业监控内网的建设提供技术指导，督促相关部门加快工程进度，确保目标任务的顺利实现。
县住建局要根据《全县居民居住区治安防范设施改造实施方案》，切实将老居民小区安全改造工作纳入政府规划，并实施到位。对新建住宅小区要严格落实基础工程建设与技防建设“同设计、同施工、同验收”的“三同时”工作措施，确保新建小区技防建设100%达标。在落实“天网工程”建设任务中，要积极做好与县公安局的有关衔接工作，认真规划、建设好技防监控所需的路灯、电源等配套设施。
县教育局要按照中央、省市《关于进一步加强学校和幼儿园安全管理的工作意见》和县长常务会纪要的要求，迅速落实校园技防建设工作，确保今年通过省、市验收。
县文广新局要进一步完善文化娱乐场所和游戏厅、网吧的现有视频监控设施，达到技防建设全覆盖的目标。加大推进向外延伸视频监控探头布点力度，扩大监控范围。
县卫生局要进一步加大平安医院创建力度，着重把以视频建设为主的技防设施覆盖到医疗场所的重要部位，推进药店统一安装监控探头，并形成专门网络。
县工商局要以深入推进平安市场建设为抓手，根据中央文件精神和平安市场创建规划，认真组织落实各类市场以及流通领域单位的技防建设。
县城管局要编制好数字城管建设规划，尽快实施相关工程，做到资源整合，信息共享，避免重复浪费。
县海洋与渔业局要不断完善下海卡口监控系统和海上生产安全GpS卫星定位系统，进一步提升县指挥中心效能，实现海上作业源头管理、过程监管的全覆盖。
县安监环保部门要加快相关企业特别是危化物品生产、存储、运输行业技防建设的力度，加快推进技防建设力度，大力提升监管力能，明显压降生产安全事故的发生。
银行等金融部门技防建设起步较早，但要注重技防设施向周边地区的延伸布控，同时要整合资源，做好与公安治安专网的对接，提升安全防控能力。
县交通部门要按照3.20建设的要求，协助编制设路技防建设规划，并为工程实施提供便利条件。
县供电公司要做好配合工作，为“天网工程”的实施提供便利条件。
县电信公司作为“天网工程”的具体承建单位，要严格按照“天网工程”建设的要求，与各责任部门密切协作，尽最大努力做好服务支撑，充分利用电信平台网络和高科技手段，按期保质抓好“天网工程”建设，确保“政府惠民实事工程”的顺利实施。
县财政局要保障“天网工程”的经费到位，监督经费的合理使用，实行专项管理，专款专用。
县审计局要全程参与技防建设项目，确保建设经费规范、合理使用。
各镇党委、政府，各区党工委、管委会要切实把技防建设“天网工程”作为实现地区平安稳定的重要抓手来抓，列入党政工作重要议事日程，列入政府安民惠民的实事工程研究部署，加强统筹协。对照《县技防监控“天网工程”方案》，认真组织落实本辖区的视频探头的扩面延伸工作。各镇（区）天网工程一期项目的监控布点按照规划要求已经建设到位。请各镇按照与县委县政府签订的“天网工程”建设责任书要求，落实本辖区内监控设施的相关费用。
县综治办要切实把“天网工程”纳入平安建设总体规划，积极协调解决技防推进过程中遇到的各类难题，经常性地检查指导和督促技防建设。要参与“天网工程”建设规划论证、规范操作程序、组织工程验收。要把“天网工程”建设作为年度社会治安综合治理目标管理考核的一项重要内容进行严格考核，对各镇（区）、相关单位的实施情况进行监督检查，切实做到责任到位、目标到位、监督到位、奖惩到位，确保“天网工程”的顺利实施。
在具体的推进过程中，要注重把握以下“三个同步”。
（一）将天网工程建设与集中开展社会矛盾纠纷大排查活动同步推进。9月6日，省综治委专题召开了关于集中开展社会矛盾纠纷大排查活动的电视电话会议，市政法委陈斌书记在续会上也提出了具体要求，目前公安、、大调解、涉法涉诉等四家已经就各自领域的矛盾纠纷排查活动分别召开了座谈会，各镇（区）已经开始了滚辗式矛盾纠纷的排查化解工作，并取得了初步成效，但也必须清醒地看到，影响全县社会稳定的因素仍然存在，我们一定要保持清醒头脑，时刻警惕各类社会治安问题的反弹。下一步，各镇区、各部门要加大排查整治力度，迅速把全县社会矛盾纠纷排查化解工作引向深入。要以“十户联防”户长为基础，建强基层维稳信息员队伍，及时摸排突出矛盾纠纷和重点涉稳信息，完善信息处置流程，构建“综治牵头、分类排查、公安研判、综合整治”的组织网络体系，做到涉稳情况每日一报告、每周一分析、每月一研判。对排查掌握的社会治安重点地区、重点人员，特别是被市、县挂牌的社会治安重点地区，这些地区的技防措施相对薄弱，甚至部分地区仍是技防建设的盲区，各镇（区）、各部门要认真进行梳理分析，提出针对性、操作性强的对策措施，按照相关部门的职责任务，逐一落实牵头单位、协作单位和责任人，逐一制定整治方案，逐一落实整治措施，明确整治期限，集中时间，集中力量，限期扫除技防盲区，将重点要害部位的监控图像接入公安指挥中心，实现监控、指挥、处置三方联动，实行整治进展情况阶段总结报告制度，确保治安重点地区面貌得到有效改变，整治成果得到有效巩固。
（二）将天网工程建设与社会管理创新同步推进。社会管理创新是社会转型期的全新课题，必须有效利用“天网工程”建设推进社会管理创新，切实做到“管得到”、“管得住”、“管得好”。农村技防网络和平台建成后，要不断强化十户联防报警的社会救助、困难帮扶、信息传送等综合功能。要通过农村技防建设这一有效平台，进一步加强基础信息的采集。要突出流动人口服务管理工作，推进出租屋及其租住人员信息的采集、录入和反馈等管理信息化工作。对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女等要摸清底数，了解他们的情况和困难，有针对性地做好教育、管理和服务、救助工作。认真落实刑释解教人员安置帮教和社区矫正各项工作措施，切实把各类重点人员管理好、服务好、教育好、转化好、控制好，从源头上预防和减少违法犯罪。对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群，要建立常态化的管控机制，严格落实管控责任。公安、文化、广电、电信、工商、教育等部门要联合加强对互联网的信息监控，运用法律、经济和技术等手段，建立健全网络安全管理工作应急协调机制，强化网络运行商、用户等各方的责任，做到“网上能知、网下能控”，有效构筑覆盖“虚拟社会”的综合防控体系。
（三）将天网工程建设与规范运行同步推进。要把加强“天网工程”建设规范管理，作为提升技防效能的重要抓手，坚持边建设边管理，建立健全各项制度，明确责任，严格管理，规范运行。一是制定规范化管理措施。要进一步完善《治安监控中心工作规范》、《治安监控中心工作人员岗位职责》、《治安监控中心系统维护、保养制度》等一整套日常运行规章制度，县电信分公司要从平台建设、系统维护、故障巡检、信息录入、用户指导等方面制定“天网工程”规范化运作制度。二是加强系统的维护管理。县电信公司要建立起定期对“天网工程”系统巡检制度，公示故障报修专用电话。各基层派出所制定的管理规范及时完善、提高，并尽快形成全县统一的技防建设管理规范，以规范的认证标准、完善的管理制度，落实技防惠民长效管理机制。镇技防监控中心是辖区治安防范工作的指挥调度中枢和应急中心，必须坚持24小时值守，充分发挥其服务实战的核心作用。三是加强业务培训指导。要把技防监控队伍、专职巡防队伍素质的提高作为策应农村技防建设的重要抓手，适时组织开展培训活动，重点提高其发现犯罪、控制犯罪、提供线索破获案件的业务本领。
三、强化领导，提升天网工程建设的组织保障
“天网工程”是一项系统工程，涉及到社会众多的行业系统和单位。各镇（区）、各部门要切实把“天网工程”作为当前参与社会治安综合治理的重中之重来加以谋划，从实际出发，紧紧把握住工作重点，大力组织推进，不断推动全县技防建设水平。
一是强化领导，齐抓共建。各镇（区）、各部门要对照《县技防监控“天网工程”方案》，严格落实“一把手”负责制，结合本部门本单位的工作实际，制定切实可行的工作方案，把任务层层分解，明确到具体部门，落实到具体的人，做到分工明确，责任明确。同时建设过程中要坚持统一标准，构建信息共享大平台，切实采取有效措施解决“天网工程”建设中遇到的各种困难，从而形成相互支持、密切配合、齐抓共建的工作格局，确保“天网工程”向纵深推进。
二是加大投入，提供保障。“天网工程”建设因其技术性强，对资金的要求也更高。为了缓解公共财政资金紧张的压力，要坚持“党政主导、电信建设、部门租赁”的建设模式，进一步加快全县技防建设的步伐，保证技防实战应用的效果。公安治安专网由公安局负责具体实施，按照视频监控特定功能及探头分布区域特点，县政府每年承担租赁费200万元，其余150万元部分由各镇按照实际使用探头数均摊；行业监管内网、社会自防大网建设经费，按照“谁主管，谁负责”、“谁受益，谁出资”的原则，由各单位自筹租赁费用。农村“警铃入户”工程推进态势良好。从前一阶段督查情况看，全县第二阶段推进已签约和进入招标程序的有10个镇，群众认购经费已落实81%，有的镇已全部到位，说明绝大多数群众对政府实施的惠民工程是认可的。各镇要尽快落实应相补助资金，现在总体落实60%，个别镇还没有落实到位，制约了整体推进速度。在县奖励措施上，“以奖代补”政策不变。县财政仍按每一技防安装户奖励20元标准落实。各镇要进一步加大“警铃入户”工程建设推进力度，扎实做好工程施工前期登记、编组、制图等准备工作，选择好实力强、技术优、服务好的施工单位，尽快落实施工，努力实现县委、县政府提出的“全国农村农户技防第一县”阶段工作目标。各相关单位要想方设法积极多元筹措资金，下大力气解决困扰技防建设的经费问题，不能因资金落实不到位或不及时而影响到全县“天网工程”建设整体进度。
三是广泛宣传，营造氛围。“天网工程”建设涉及方方面面，需要各部门、各单位和广大人民群众的大力支持和积极参与。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，采取广播电视讲话、商请有关新闻单位开辟专栏、组织记者专访、跟踪采访等多种形式，广泛宣传“天网工程”建设的重要性、必要性和紧迫性，特别要宣传靠技防手段预防犯罪的典型案例，在全社会形成浓厚的舆论范围，增强群众对“天网工程”的认知度、认可度、满意度。
社区平安建设方案篇10
关键词：智慧城市;档案;共建共享
abstract：archivesinformationresourceco-constructionandsharingisthedevelopmentdirectionofarchivesworkundertheenvironmentofsocialinformatization，Butinrealitytherearemanyconstraints，co-constructionandsharingcansolvetheproblem.thispaperintroducesthebasicmodelofarchivalinformationresourcesco-constructionandsharing，putforwardtheoptimizationmodeloftheregionalarchivesinformationresourceo-constructionandsharing，anddiscussedtheinnovationmodeconstructionofarchivalinformationresourcesco-constructionandsharinginwisdomcitybackground.
Keywords：wisdomCity;archives;Co-constructionandsharing
1从档案信息资源共享到共建共享
档案信息资源共享是档案工作的重要内容，但是，从档案信息资源共享实践工作来看，由于受资金、技术、人才、资源等因素的制约，其开展还存有一定的局限性，如档案部门往往得不到社会的关注，资金投入不足，管理人才、专业人才、技术人才严重短缺，影响了档案信息资源的共享利用;同时，在我国现有的档案管理体制下，档案信息资源被分散保管在各级各类档案保管机构，档案管理的标准和社会部门信息建设标准不尽一致，影响了档案信息跨行业、系统、部门之间的共享;此外，档案部门的馆藏档案结构不尽合理、档案人员工作服务有待提升，这些都导致档案部门开发的档案资源和社会需求相脱节，等等，这些都制约了共享工作的开展。
20世纪90年代以后，以物联网、云计算等为代表的信息技术带动了智慧城市建设的快速发展，智慧城市建设过程中相关部门需要利用各层级的档案信息资源，这在客观上要求整合区域内各档案保管机构档案资源，在建立分层级档案信息资源共享平台基础上实现社会的接入和利用，如何在智慧城市背景下实现区域内档案系统内部以及与社会部门之间的档案信息资源共建共享已引起了档案界的关注。笔者认为，档案信息资源的共建共享是指档案部门根据用户对档案信息的需求，充分利用现代信息技术手段和网络系统，整合各级各类档案保管机构的档案信息资源，加强与社会部门的协同，建立一个基于互联网的分层级档案信息共享与服务平台，实现档案系统内部以及与社会部门之间的档案信息资源共享，满足社会对档案信息的利用需求。与目前的单纯档案信息资源共享相比较，共建共享更强调档案部门和社会部门在共建档案信息资源基础之上的共享，可解决仅仅依靠档案部门开展共享工作的缺陷，从而在智慧城市体系建设中深层次促进档案信息资源的利用，对于促进新形势下档案事业的发展有着重要意义。
2档案信息资源共建共享基本模式
信息资源共建共享基本模式主要有集中型模式、层次型模式、网络型模式[1]，我们也可依此将档案信息资源共建共享模式分为上述三种模式。
2.1集中型模式。集中型模式也称为垂直型模式，指具有隶属关系的某系统内或某类型档案保管机构在不同层次之间协作共建共享档案信息资源的一种模式。这种模式中，所有下级馆（室）都与中心馆联结，并共享中心馆的档案信息资源，如2013年浙江绍兴市档案部门建设“区域公共档案信息资源管理和服务总平台”，通过现代化的信息技术手段，将辖区内各县市区档案馆的档案信息资源进行整合和利用，实现区域内档案信息资源的共建共享[2]。集中型模式下，各成员之间具有行政或业务上的上下级隶属关系，因此相对容易组织开展，但这种模式也有其自身的不足，集中型模式具有封闭性，排斥了系统外及各系统之间的档案信息资源有效共享。
在我国现有档案工作体制下，保存档案资源的档案机构既包括传统的国家档案馆、部门档案馆、企事业档案馆（室），还包括近年来新出现的新型档案机构，如文件中心、档案寄存中心、档案事务所等，在条块分割的管理体制下区域内档案工作处于政府、部门、行业和社会组织各自管理的状况，档案行政管理机构对上述档案保存机构仅履行“按区域执行监督和指导的职能”[3]，基于此，集中型模式下，档案信息资源共建共享可分为档案专业系统内各级国家档案馆档案资源共建共享、档案专业系统之外的社会各系统内档案资源共建共享，以及和上述各系统无隶属关系的社会组织档案信息孤岛并存的工作状况。
2.2层次型模式。层次型模式又称水平型模式，是指同层次间不同系统、不同类型档案保管机构之间的信息资源共建共享模式，是一种跨系统的条块结合的工作模式。层次型模式以某个地区为范围，以综合档案馆为基础，统一标准，联合建设，共享开发利用各系统、行业和部门中的档案信息资源，但这种模式下，各档案保管机构分属于不同的行业系统，并无隶属关系，档案信息资源共建共享的推进工作缺乏行政促进机制的有力保障。
由上可知，层次型模式对促进区域档案信息资源共建共享工作开展是有利的，虽然各档案保管机构在行政上不存在隶属关系，但就推进档案工作合作共享却有着共同的要求，加强跨系统档案信息合作共享对于各部门的工作效率是双赢的结果，但层次型模式下的合作如果缺乏合理有效的运行机制、协作机制、保障机制，这种模式在实践中往往难以有效开展。
2.3网络型模式。网络型模式是指所有档案保管机构间都可直接相互联结，互相建设共享档案信息资源。其理论基础是虽然各档案保管机构的档案资源具有一定的独立性，但它们都属于我国整体档案资源不可分割的组成部分，因此对所有档案信息资源都可以进行合作共享，网络型模式在理论上是最优化的共建共享模式，但考虑当前的档案工作体制、机制、信息技术、部门利益等因素，这种模式是在实践工作中操作难度最大，最难以真正实现的一种模式。
3区域档案信息资源共建共享的优化模式
3.1确定优化模式的原则。（1）适应性，模式的确定应符合地区政治、经济、文化现状，适应档案事业发展的需要以及现有的档案工作体制机制，具有实际可操作性;（2）渐进性，应意识到档案信息资源共建共享工作是一个逐步完善的发展过程，在建设过程中可考虑分步实施，科学建设。（3）前瞻性，模式的选择既要符合档案工作的现状，也应具有一定的超前设计理念，为将来的功能的拓展预留余地。（4）融合性，上述三种共建共享模式之间并不是完全割裂的，在具体选择时，可整合各种模式的优点，因地制宜，多种模式并举，使区域档案信息资源共建共享工作务实开展。
3.2区域内档案信息资源共建共享优化模式的思路。结合我国现有的档案管理体制机制及各地区档案工作的实际，区域内档案信息资源共建共享的优化模式是改良基础上的集中型模式，实际开展时可分层级逐步推进，具体为：在地区档案行政管理机构的统筹指导下，大力开展档案信息的资源体系、安全体系、利用体系及信息技术建设，首先在区域内具有隶属关系的包括档案系统在内的各行业系统内开展共建共享，实现纵向的各档案保管机构在不同层级之间档案信息资源共建共享，在此基础之上逐步实现区域内横向的跨行业系统档案信息资源以及区域内相对独立的社会组织、档案寄存中心、档案事务所和公民个人的档案资源的共建共享，整体提高地区档案资源综合服务能力，为地方经济社会发展提供有力的档案信息支撑，并为将来更大范围内的跨地区的国家范围内档案信息资源共建共享工作奠定坚实的基础。
这一模式也可概括为：地区档案行政管理机构统筹指导，在集中型基础之上的分层级推进，各行业系统分别实施，先系统内共建共享，后跨行业系统共建共享，最终实现全国档案信息资源共建共享。
4智慧城市背景下区域档案信息资源共建共享模式创新
4.1主题内容协作的共建共享模式。主题内容协作的共建共享模式的目标在于建设基于共享的专题档案信息资源，这种模式能够将专题档案信息集中在一起，方便用户从专题角度共享利用档案信息资源[4]。在智慧城市建设中，为解决社会公众关心的核心问题，提升重点领域服务水平，城市管理部门往往开展部分专题智慧应用体系建设，如智慧社会管理体系、智慧健康体系、智慧文化服务体系、智慧安全应急体系，等等。这些智慧应用体系建设过程中，档案信息具有重要作用，档案部门应和政府相关职能部门加强协作，共同建设和共享专题档案信息资源，而在实际工作中，部分地区档案部门已开展和相关部门协作建设共享工作的探索。如浙江省提出建设“民生档案”、“平安档案”、“活力档案”等专题档案的思路，在工作过程中，浙江丽水市建成了包括资产档案应用模式和百姓档案智能模式等在内的四个智慧应用模式[5]，浙江绍兴市2013年创建“区域涉民档案集成管理与服务平台”，以公民个人身份证号码为关联，通过公民个人身份识别对各类档案信息的有机联系，打破了现有各数据库之间的孤立关系，实现了人与人、人与物、人与证、人与业的智慧整合[6]。
4.2非政府社会组织主导的共建共享模式。非政府社会组织共建共享模式是指由非政府社会组织主导实施的区域内档案信息共建共享模式，在我国现有的工作体制机制下，区域内信息资源共建共享主要由政府部门负责开展实施，但近年来在国际范围内兴起由非政府社会组织主导开展的区域内或跨区域的信息资源建设与共享工作，我国近年来在部分领域也开始探索这一新模式，在该模式下，非政府社会组织根据地区发展规划，研究本专业领域信息共享平台建设、具体数据集成共享和业务协同、研究共建共享工作中信息安全和隐私的法规政策、信息数据标准，同时负责召开学术交流会、技能培训、新技术和项目推广应用等。2013年3月，中国卫生信息学会健康档案与区域卫生信息化专业委员会成立，其建设的核心内容区域卫生档案信息平台，实现基于电子健康档案、电子病历索引库及人口信息数据库的综合管理和数据利用，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、计划生育和卫生综合管理六大业务应用互联互通、信息共享、业务协同，实现智慧城市建设中的智慧医疗，目前该组织已协助国家卫生计生委在上海闸北区、重庆、浙江舟山、四川德阳等地区开展智慧卫生档案信息平台的建设工作[7]。
4.3市场机制调节的共建共享模式。市场机制共建共享模式是指在档案部门参与区域内档案信息建设和共享工作中引入市场机制，通过市场调节协作双方的权利和义务，保障共建共享的可持续发展。作为社会公益性信息组织，传统档案管理体制和运行机制基础上的档案信息资源共享强调档案部门的投入和付出，档案部门在积极向社会提供各类公共信息的同时，自身资金投入、效益和人员等因素较少得到重视，致使建设成本过高而使档案部门难以承受。在智慧城市建设中，档案信息资源共建共享工作应运用市场机制调动各方积极性，用市场机制来建设和共享档案资源，实现资源和成本管理的合理化，真正体现合作共建、社会共享的目标。
随着我国各地区智慧城市推进工作的开展，社会部门对档案信息的需求较以往更为迫切，档案部门应改变以往单向档案信息输出的模式，积极引入市场机制调节的共建共享模式。如，档案部门可争取档案资源建设与共享专门经费用于基础档案信息的市场外包数字化、智慧档案管理系统的建设和管理、智慧档案建设和共享中的云计算及物联网等核心技术的开发，等等;考虑如何将档案信息资源共建共享工作融入到智慧城市建设体系之中，列入政府主导的智慧城市建设规划内，将其市场项目化，从智慧城市的财政专项中获得资金支持，引导智慧城市各项专项建设经费向档案领域的流入;此外，在部分商业目的智慧项目中以市场购买的方式获取档案信息数据，等等。
4.4全面融入的共建共享模式。档案工作应全面融入智慧城市建设的全过程，这就要求在包括智慧城市基础设施建设、核心技术、运营管理、信息安全等各领域实现档案领域的同步建设，当前档案部门应重点加强以下几方面工作：（1）加强网络基础设施建设。档案工作应主动融入各地智慧城市的建设，加快“下一代互联网”、“新一代广播电视网”、“第四代无线通信”以及物联网、云计算等关键技术在档案工作中的应用，同步构建与智慧城市协同统一的泛在网络，在信息基础条件较好的档案部门开展“三网融合”和网络基础设施共建共享试点建设，积极探索适应三网融合的档案工作模式。（2）推动档案云计算中心建设。根据档案部门实际智慧应用需求，整合档案工作网络、软硬件和信息资源，建立档案云计算中心，构建档案云计算服务平台，形成契合档案工作特点和需求的档案云计算关键技术服务和整体解决方案，用于现代海量档案数据的收集、整理、传输、存储、备份和开展利用等，向社会提供技术先进、标准统一、安全稳定的档案云服务。（3）档案信息安全基础建设。应加强完善档案信息安全保障体系、档案信息安全测评认证体系、网络信任体系、档案信息安全监控体系建设，建立档案信息安全等级保护和风险评估制度，加强档案网络和信息安全监控预警机制，按照《国家网络与信息安全事件应急预案》的规定，建立重点档案信息系统突发事件的应急响应机制，提高档案信息安全事件应急处置能力。
*本文系国家档案局科技项目“智慧城市背景下区域档案信息资源共建共享理论及其实现机制研究”（2014-X-48）、江苏省教育厅哲社项目“面向社会突发事件的档案工作机制创新研究”（2013SJD870003）、江苏省高校档案研究会项目“档案信息资源共建共享理论与实践研究”（jsgdz2013-09）研究成果。
参考文献：
[1]马费成，裴雷.我国信息资源共享实践及理论研究进展[J].情报学报.2005（6）：277～285.
[2][6]陈慧瑛.智慧档案数字先行[J].浙江档案.2013（12）：14～15.
[3]吴加琪.面向社会突发事件的档案工作应急联动机制研究[J].档案与建设.2013（10）：7～10.
[4]李安.国外几种信息资源共建共享模式及其对我国的启示[J].情报理论与实践.2004（1）：100～102.
[5]鲁冰莹.聚焦：“智慧档案”建设的前瞻构想[J].浙江档案.2014（3）：14～17.