学校教育规章制度篇1
第一条为加强特殊教育学校内部的规范化管理，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，依据国家有关教育法律、法规制定本规程。
第二条本规程所指的特殊教育学校是指由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童、少年实施义务教育的机构。
第三条特殊教育学校的学制一般为九年一贯制。
第四条特殊教育学校要贯彻国家教育方针，根据学生身心特点和需要实施教育，为其平等参与社会生活，继续接受教育，成为社会主义事业的建设者和接班人奠定基础。
第五条特殊教育学校的培养目标是：培养学生初步具有爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的情感，具有良好的品德，养成文明、礼貌、遵纪守法的行为习惯；掌握基础的文化科学知识和基本技能，初步具有运用所学知识分析问题、解决问题的能力；掌握锻炼身体的基本方法，具有较好的个人卫生习惯，身体素质和健康水平得到提高；具有健康的审美情趣；掌握一定的日常生活、劳动、生产的知识和技能；初步掌握补偿自身缺陷的基本方法，身心缺陷得到一定程度的康复；初步树立自尊、自信、自强、自立的精神和维护自身合法权益的意识，形成适应社会的基本能力。
第六条特殊教育学校的基本教学语言文字为汉语言文字。学校应当推广使用全国通用的普通话和规范字以及国家推行的盲文、手语。
招收少数民族学生为主的学校，可使用本民族或当地民族通用语言文字和盲文、手语进行教学，并应根据实际情况在适当年级开设汉语文课程，开设汉语文课程应当使用普通话和规范汉字。
第七条特殊教育学校实行校长负责制，校长全面负责学校的教学和其它行政工作。
第八条按照“分级管理、分工负责”的原则，特殊教育学校在当地人民政府领导下实施教育工作。特殊教育学校应接受教育行政部门或上级主管部门的检查、监督和指导，要如实报告工作，反映情况。学年末，学校要向主管教育行政部门报告工作，重大问题应随时报告。
第二章入学及学籍管理
第九条特殊教育学校招收适合在校学习的义务教育阶段学龄残疾儿童、少年入学。招生范围由主管教育行政部门确定。学校实行秋季始业。
学校应对入学残疾儿童、少年的残疾类别、原因、程度和身心发展状况等进行必要的了解和测评。
第十条特殊教育学校应根据有利于教育教学和学生心理健康的原则确定教学班学额。
第十一条特殊教育学校对因病无法继续学习的学生（须具备县级以上医疗单位的证明）在报经主管教育行政部门批准后，准其休学。休学时间超过三个月，复学时学校可根据其实际情况并征求本人及其父母或其他监护人的意见后编入相应年级。
第十二条特殊教育学校应接纳其主管教育行政部门批准、不适应继续在普通学校就读申请转学的残疾儿童、少年，并根据其实际情况，编入相应年级。
学校对因户籍变更申请转入，并经主管教育行政部门审核符合条件的残疾儿童、少年，应及时予以妥善安置，不得拒收。
学校对招生范围以外的申请就学的残疾儿童、少年，经主管教育行政部门批准后，可准其借读，并可按有关规定收取借读费。
第十三条特殊教育学校对修完规定课程且成绩合格者，发给毕业证书，对不合格者发给结业证书；对已修满义务教育年限但未修完规定课程者，发给肄业证书；对未修满义务教育年限者，可视情况出具学业证明。
学校一般不实行留级制度。
第十四条特殊教育学校对学业能力提前达到更高年级程度的学生，可准其提前升入相应年级学习或者提前学习相应年级的有关课程。经考查能够在普通学校随班就读的学生，在经得本人、其父母或者其他监护人的同意后，应向主管教育行政部门申请转学。
第十五条特殊教育学校对品学兼优的学生应予表彰，对犯有错误的学生应给予帮助或批评教育，对极少数错误严重的学生，可分别给予警告、严重警告和记过处分。学校一般不得开除义务教育阶段学龄学生。
第十六条特殊教育学校应防止未修满义务教育年限的学龄学生辍学，发现学生辍学，应立即向主管部门报告，配合有关部门依法使其复学。
第十七条特殊教育学校的学籍管理办法由省级教育行政部门制定。
第三章教育教学工作
第十八条特殊教育学校的主要任务是教育教学工作，其他各项工作应有利于教育教学工作的开展。
学校的教育教学工作要面向全体学生，坚持因材施教，改进教育教学方法，充分发挥各类课程的整体功能，促进学生全面发展。
第十九条特殊教育学校应按照国家制定的特殊教育学校课程计划、教学大纲进行教育教学工作。
学校使用的教材，须经省级以上教育行政部门审查通过；实验教材、乡土教材须经主管教育行政部门批准后方可使用。
学校应根据学生的实际情况和特殊需要，采用不同的授课制和多种教学组织形式。
第二十条特殊教育学校应当依照教育行政部门颁布的校历安排教育教学工作。特殊教育学校不得随意停课，若遇特殊情况必须停课的，一天以内的由校长决定，并报县级教育行政部门备案；一天以上的，应经县经人民政府批准。
第二十一条特殊教育学校不得组织学生参加商业性的庆典、演出等活动，参加其他社会活动不应影响教育教学秩序和学校正常工作。
第二十二条特殊教育学校要把德育工作放在重要位置，要结合学校和学生的实际实施德育工作，注重实效。
学校的德育工作由校长负责，教职工参与，做到组织落实、制度落实、内容落实、基地落实、时间落实；要与家庭教育、社会教育密切结合。
第二十三条特殊教育学校对学生应坚持正面教育，注意保护学生的自信心、自尊心，不得讽刺挖苦、粗暴压服，严禁体罚和变相体罚。
第二十四条特殊教育学校要在每个教学班设置班主任教师，负责管理、指导班级全面工作。班主任教师要履行国家规定的班主任职责，加强同各科任课教师、学校其他人员和学生家长的联系，了解学生思想、品德、学业、身心康复等方面的情况，协调教育和康复工作。
班主任教师每学期要根据学生的表现写出评语。
第二十五条特殊教育学校要根据学生的实际情况有针对性地给学生布置巩固知识、发展技能和康复训练等方面的作业。
第二十六条特殊教育学校应重视体育美育工作。
学校要结合学生实际，积极开展多种形式的体育活动，增强学生的体质。学校应保证学生每天不少于一小时的体育活动时间。
学校要上好艺术类课程，注意培养学生的兴趣、爱好和特长，其他学科也要从本学科特点出发，发挥美育功能。美育要结合学生日常生活，提出服饰、仪表、语言行为等方面审美要求。
第二十七条特殊教育学校要特别重视劳动教育、劳动技术教育和职业教育。学校要对低、中年级学生实施劳动教育，培养学生爱劳动、爱劳动人民、珍惜劳动成果的思想，培养从事自我服务、家务劳动和简单生产劳动的能力，养成良好的劳动习惯；要根据实际情况对高年级学生实施劳动技术教育和职业教育，提高学生的劳动、就业能力。
学校劳动教育、劳动技术教育和职业教育，应做到内容落实、师资落实、场地落实。
学校要积极开展勤工俭学活动，办好校办产业；勤工俭学和校办产业的生产、服务活动要努力与劳动教育、劳动技术教育和职业教育相结合。学校参加勤工俭学活动，应以有利于学生的身心健康和发展为原则。
第二十八条特殊教育学校要把学生的身心康复作为教育教学的重要内容，根据学生的残疾类别和程度，有针对性地进行康复训练，提高训练质量。要指导学生正确运用康复设备和器具。
第二十九条特殊教育学校要重视学生的身心健康教育，培养学生良好的心理素质和卫生习惯，提高学生保护和合理使用自身残存功能的能力；适时、适度地进行青春期教育。
第三十条特殊教育学校应加强活动课程和课外活动的指导，做到内容落实、指导教师落实、活动场地落实；要与普通学校、青少年校外教育机构和学生家庭联系，组织开展有益活动，安排好学生的课余生活。学校组织学生参加竞赛、评奖活动，要执行教育行政部门的有关规定。
第三十一条特殊教育学校要在课程计划和教学大纲的指导下，通过多种形式评价教育教学质量，尤其要重视教学过程的评价。学校不得仅以学生的学业考试成绩评价教育教学质量和教师工作。
学校每学年要对学生德、智、体和身心缺陷康复等方面进行1－2次评价，毕业时要进行终结性评价，评价报告要收入学生档案。
视力和听力言语残疾学生，1－6年级学期末考试科目为语文、数学两科，其它学科通过考查确定成绩；7－9年级学生学期末考试科目为语文、数学、劳动技术或职业技能三科，其它学科通过考查评定成绩。学期末考试由学校命题，考试方法要多样，试题的难易程度和数量要适度。
视力和听力言语残疾学生的毕业考试科目、考试办法及命题权限由省级教育行政部门确定。
智力残疾学生主要通过平时考查确定成绩，考查科目、办法由学校确定。
第三十二条特殊教育学校要积极开展教育教学研究，运用科学的教育理论指导教育教学工作，积极推广科研成果及成功的教育教学经验。
第三十三条特殊教育学校应合理安排作息时间，学生每日在校用于教学活动时间，不得超过课程计划规定的课时，接受劳动技术教育和职业教育的学生，用于劳动实习的时间，每天不超过3小时；毕业年级集中生产实习每天不超过6小时，并要严格控制劳动强度。
第四章校长、教师和其他人员
第三十四条特殊教育学校可按编制设校长、副校长、主任、教师和其他人员。
第三十五条特殊教育学校校长是学校的行政负责人，校长应具备、符合国家规定的任职条件和岗位要求，履行国家规定的职责。校长由学校举办者或举办者的上级主管部门任命或聘任；副校长及教导（总务）主任等人员由校长提名，按有关规定权限和程序任命或聘任。社会力量举办的特殊教育学校校长应报教育行政部门核准后，由校董会或学校举办者聘任。校长要加强教育及其有关法律法规、教育理论的学习，要熟悉特殊教育业务，不断加强自身修养，提高管理水平，依法对学校实施管理。
第三十六条特殊教育学校教师应具备国家规定的相应教师资格和任职条件，具有社会主义的人道主义精神，关心残疾学生，掌握特殊教育的专业知识和技能，遵守职业道德，完成教育教学工作，享受和履行法律规定的权利和义务。
第三十七条特殊教育学校其他人员应具备相应的思想政治、业务素质，其具体任职条件、职责由教育行政部门或学校按照国家的有关规定制定。
第三十八条特殊教育学校要根据国家有关规定实行教师聘任、职务制度，对教师和其他人员实行科学管理。
第三十九条特殊教育学校要加强教师的思想政治、职业道德教育，重视教师和其他人员的业务培训和继续教育，制定进修计划，积极为教师和其他人员进修创造条件。教师和其他人员进修应根据学校工作需要，以在职、自学、所教学科和所从事工作为主。
第四十条特殊教育学校应建立健全考核奖惩制度和业务考核档案，从德、能、勤、绩等方面全面、科学考核教师和其他人员工作，注意工作表现和实绩，并根据考核结果奖优罚劣。
第五章机构与日常管理
第四十一条特殊教育学校可根据规模，内设分管教务、总务等工作的机构（或岗位）和人员，协助校长做好有关工作。招收两类以上残疾学生的特殊教育学校，可设置相应的管理岗位，其具体职责由学校确定。
第四十二条特殊教育学校应按国家有关规定建立教职工代表会议制度，加强对学校民主管理和民主监督。
第四十三条校长要依靠党的学校（地方）基层组织，并充分发挥工会、共青团、少先队及其他组织在学校工作中的作用。
第四十四条特殊教育学校应根据国家有关法律法规和政策建立健全各项规章制度，建立完整的学生、教育教学和其它档案。
第四十五条特殊教育学校应建立学生日常管理制度，并保证落实。学生日常管理工作应与社区、家庭密切配合。
第四十六条特殊教育学校应按有利于管理，有利于教育教学，有利于安全的原则设置教学区和生活区。
第四十七条寄宿制特殊教育学校实行24小时监护制度。要设专职或兼职人员，负责学生的生活指导和管理工作。并经常与班主任教师保持联系。
第六章卫生保健及安全工作
第四十八条特殊教育学校应认真执行国家有关学校卫生工作的法规、政策，建立健全学校卫生工作制度。
第四十九条特殊教育学校的校园、校舍、设备、教具、学具和图书资料等应有利于学生身心健康。学校要做好预防传染病、常见病的工作。
第五十条特殊教育学校要特别重视学生的安全防护工作，建立健全安全工作制度，学校校舍、设施、设备、教具、学具等都应符合安全要求。学校组织的各项校内、外活动，应采取安全防护措施，确保师生的安全。
学校要根据学生特点，开展安全教育和训练，培养学生的安全意识和在危险情况下自护自救能力。
第五十一条特殊教育学校应配备专职或兼职校医，在校长的领导下，负责学校卫生保健工作和教学、生活卫生监督工作。
学校应建立学生健康档案，每年至少对学生进行一次身体检查；注重保护学生的残存功能。
第五十二条特殊教育学校要加强饮食管理。食堂的场地、设备、用具、膳食要符合国家规定的卫生标准，要注意学生饮食的营养合理搭配。要制定预防肠道传染病和食物中毒的措施，建立食堂工作人员定期体检制度。
第七章校园、校舍、设备及经费
第五十三条特殊教育学校的办学条件及经费由学校举办者负责提供，校园、校舍建设应执行国家颁布《特殊教育学校建设标准》。
学校应具备符合规定标准的教学仪器设备、专用检测设备、康复设备、文体器材、图书资料等；要创造条件配置现代化教育教学和康复设备。
第五十四条特殊教育学校要重视校园环境建设，搞好校园的绿化和美化，搞好校园文化建设，形成良好的育人环境。
第五十五条特殊教育学校应遵照有关规定管理和使用校舍、场地等，未经主管部门批准，不得改变其用途；要及时对校舍设施进行维修和维护，保持坚固、实用、清洁、美观，发现危房立即停止使用，并报主管部门。
第五十六条特殊教育学校应加强对仪器、设备、器材和图书资料等的管理，分别按有关规定建立健全管理制度，保持完好率，提高使用率。
第五十七条特殊教育学校对义务教育阶段学生免收学费，对家庭生活困难的学生减免杂费。特殊教育学校收费应严格按照省级人民政府规定的收费项目和县级以上人民政府制定的标准及办法执行。
各级政府应设立助学金，用于帮助经济困难学生就学。
第五十八条特殊教育学校的校办产业和勤工俭学收入上缴学校部分应用于改善办学条件，提高教职工福利待遇，改善学生学习和生活条件。学校可按有关规定接受社会捐助。
第五十九条特殊教育学校应科学管理、合理使用学校经费，提高使用效益。要建立经费管理制度，并接受上级财务和审计部门的监督。
第八章学校、社会与家庭
第六十条特殊教育学校应同街道（社区）、村民委员会及附近的普通学校、机关、团体、部队、企事业单位联系，争取社会各界支持学校工作，优化育人环境。
第六十一条特殊教育学校要在当地教育行政部门领导下，指导普通学校特殊教育班和残疾儿童、少年随班就读工作，培训普通学校特殊教育师资，组织教育教学研究活动，提出本地特殊教育改革与发展的建议。
第六十二条特殊教育学校应通过多种形式与学生家长建立联系制度，使家长了解学校工作，征求家长对学校工作的意见，帮助家长创设良好的家庭育人环境。
学校教育规章制度篇2
关键词：高校行政管理规章制度合法性问题与对策
前言：
高等学校行政管理是在注重教学管理效率的基础中提出的，是学校为了实现教学目标，依照制定的相关制度，运用可行性手段和举措，发挥管理和行政职能，充分利用各种现有的资源来实现预定目标的组织活动。由此可知，高校行政管理是高校工作中即为关键的一个环节，是一个多层次、高难度的复杂化性系统，因此，高校行政管理是实现其教书育人、科研创新两大功能的基础与保障，是学校管理系统中承上启下、协调左右的桥梁和纽带。然而，从高校行政管理的发展方向来看，现代高校行政管理的重心不仅仅关注于管理的效率，也将高校行政管理本身的合理性、合法性纳入到自审、自查的范畴，以促进高校管理的全面发展和规范。而这种合理性、合法性的审查最直接的体现，就是在对高校行政管理规章制度的审查上。
高校规章制度是高校为了组织和处理各项行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。从此定义可以看出，首先，高校规章制度是规范性文件的总称，所谓规范性文件，是指具有高校范围内普遍有效性并能够反复适用的规则；其次，高校规章是一定的高校主体依照一定的合法程序才能制定的规范；最后，高校规章制定的目的和宗旨是为了组织和处理学校的行政管理工作，规范行政管理权的有效运行。从我国法律制度和高等教育体制的现实状况来看，与高校教职员工及学生有关的规范主要包括如下两大类：一类是属于法的范畴的规范性文件，如宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等调整高校行政管理的文件；以及属于抽象行政行为范畴的地方教育行政机关制定的行政规则。另一类则不属于法的范畴，是学校自行制定的内部教育处理规章制度。这两方面的规范都是高校教职员工、学生必须遵守的，也是他们正常学习、工作、生活的强有力保障，特别是高校内部的规章制度，更是与广大教职员工、学生息息相关。
一、高校规章制定权概述
(一)公立高校规章制度的性质公立高校通过内部规章制度进行管理是其约束内部成员的主要方式，是落实高等学校教育管理职能的细化手段的行为作出的规定和约束。作为高等学校的内部规则，是高等学校自治管理权的延伸和体现，是高等学校日常管理活动的重要依据和行为准则。它本质上来说，虽具有预先设定性、一定的权威性和强制性但不具有法的全部属性，不属于法的范畴，不属于行政法的渊源，也不是人民法院审理案件的依据和参照，但是作为内部管理范畴和自制规则，在合法的前提下，高等学校规章制度可被认为是对相关教育法律法规的一种补充或完善，并对内部成员具有约束力，是对我国教育法律体系的有益拓展。（二）高校规范制定权的合法依据
在我国现行的法律制度下，公立的高校被定性为依法享有自主管理权的事业单位，校规制定权是其自主管理权的主要组成部分和重要体现。根据行政法上两个重要的原则，即法治原则和法律保留原则，公立高校制定校规的权力必须来自于法律法规的明文授权，否则就会失去其制定的依据并丧失其应有的效力。纵观我国有关教育法律法规的的体系，从法的效力层次上看，依法由以下几种：第一、宪法。宪法是我国的根本法，在法律体系中居于最高的地位，其他法律规范性文件制定的依据。宪法第19条第2款、第89条第7款规定了国家发展高等教育、公民有受教育的权利和义务以及赋予国务院管理教育工作的权力。第二、《教育法》，《教育法》是我国教育体制的重要单行法，其第28条、第42条规定和赋予了学校及其他教育机构有制定自己的章程进行自主管理的权利，还规定受教育者应当遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。第三、《中华人民共和国高等教育法》，该法第41条、第53条在规定了高等学校的校长行使制定具体规章制度并组织实施等6项权力，同时要求高等学校的学生应当遵守法律、法规，遵守学生行为规范和学校的各项管理制度。第四，国家教育部2005年3月25日新修改的《普通高等学校学生管理规定》第68条规定，高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定，报主管教育行政部门备案(中央部委属校同时抄报所在地省级教育行政部门)，并及时向学生公布。综上，我国从宪法到行政规章，从人大立法到部委立法都赋予高等学校校规制定权。
二、高校规章制度建设存在的问题
随着我国法治进程加快，高校学生权利意识增强，状告母校的案件也逐年上升，引起社会广泛关注和激烈讨论。在这一系列案件中，大多以高校败诉告终，法院判决高校败诉的主要理由则是高校内部规定与法律法规相抵触，从而暴露出现行高校管理规范中的诸多问题。鉴于此，笔者认为只有规范和完善高校管理规章制度，实现高校校规法治化，才能减少高校与其成员之间的法律纠纷，才能更好地推进依法治校。
（一）规章制度制定程序不规范，管理不到位规章制度制定程序不规范是影响规章制度质量提高的瓶颈。目前许多高校制定规章制度时，一般是职能部门认为工作需要了，就提出并组织人员起草相应的规章制度，在一定范围内讨论和征求意见并修改，经主管学校领导同意或有关会议审议后由该职能部门颁布实施。这样的程序在几个主要环节上存在明显问题。一是没有立项审批环节，对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查；二是对草案内容的审查机制不健全，使得草案带病接受最终的审议；三是征求意见工作由于没有法规部门或人员的参与，往往征求意见的过程和对意见的处理上受到起草部门意愿的影响，有时难以起到真正的效果。四是没有严肃正规的颁布实施环节，由学校为主体制定的规章制度简单由职能部门发文颁布实施；五是没有实施后的审查、解释、修订和废止等环节。所以，按照这样的程序来制定规章制度就显得十分的随意，规章制度的质量也难以保证。制定规章制度十分重要，但如果在实施过程中疏于管理，规章制度不仅难以发挥其应有的效用，有时甚至会产生负面作用。比如，该修订的时候不进行修订或是该整合的时候不进行整合；规章制度已不执行但迟迟不正式废止；甚至有的规章制度从一开始就没有很好地执行过，形同虚设；多年不进行规章制度的汇编工作，搞不清全校到底有多少规章制度，查阅和使用也十分困难；等等。以上问题，会造成学校规章制度混乱，丧失权威性，执行中有困难或矛盾，降低管理的效率和水平。
（二）规章制度的体系不完善在国家社会、经济和文化建设中发挥越来越的作用，高校的教学、科研和社会服务等职能的内涵和范围不断扩充，各类机构不断增加，需要处理的新情况、新问题层出不穷，但在实际工作中由于相应的规章制度建设没有能够及时跟上，所以造成许多高校规章制度体系的不完善。一是缺少一些重要的宏观的规章制度。比如，学校的章程、议事规则，对各领导小组、委员会、职能部门职责的规定，学校各方面工作的指导性文件等。二是对一些原则性的规定，没有制定出具体的实施细则或办法，使得这些规定无法真正落实。三是缺少工作指南性质的文件，许多具体的工作该怎么做，没有文字表述，一直以来是老人传新人。而且对于新矛盾、新问题的处理，很多停留在作为个案处理的层面上，没有很好地归纳总结，将其上升为一种规定或制度。规章制度体系不完善的另一种表现是重复或交叉制定规章制度，属于补充规定性质的规章制度太多。
（三）存在合法性或合理性问题高校规章制度除了存在与国家法律法规不一致的情况外，在其合法性和合理性方面存在以下问题。首先是制定文件的主体混乱问题。高校管理涉及的工作方方面面，但对于哪些规章制度必须由学校制定，哪些授权由职能部门制定这个重要问题，许多高校没有明确的规定，造成规章制度的制定主体混乱。例如，某高校本科专业设置管理规定是由教务处制定的，缺乏权威性。甚至有职能部门修改学校制定的规章制度的情况。如某高校关于攻读博士学位研究生培养工作的规定制定时是经过校长工作会议通过的，但后来多次被研究生院修订。二是内容不一致或冲突问题。在多数高校的规章制度中，或多或少存在规章制度内容不一致或冲突的问题。一种情况是不同职能部门制定的文件之间内容不一致或冲突，另一种情况是同一职能部门先后制定的文件之间内容不一致或冲突。由此可见，在制定和实施规章制度的时候，必须考虑遵循正当程序，否则即使事实清楚，证据确凿，但学校的管理行为或决定却不合法。三是规章制度实施日期问题。一个规章制度的实施日期是规章制度不可缺失的重要组成部分，高校规章制度作为学校日常管理工作的基本依据，其实施日期应当有明确的记载，尤其是涉及到学籍、奖惩、人事、福利等方面的事情时显得尤为重要。三、完善公立高校规章制度的建议鉴于公立高校规章制度建设的重要性以及现实中存在的问题，笔者仅从法律角度对完善我国公立高校规章制度提出如下建议。（一）更新观念，以尊重和维护学生的权益为中心在依法治国的背景下，学校与学生之间的关系已经不再是简单的管理者与被管理之间的关系，而是一种对应的权利义务关系。作为教育者，应当将尊重和维护受教育者的合法权益作为其首要任务。具体落实到高校的规章制度建设方面，高校应确立以学生确立为主体、尊重学生权利的制度体系。
（二）依法治校，引入依法行政原则正当程序是法治理念的重要内容，同时也是依法治校的重要保障。针对我国公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建议高校在制定和实施规章制度时，必须遵循正当程序原则，否则即使是事实清楚，证据确凿，学校管理行为也会因为程序要件的缺失而归于无效。基于正当程序原则，高校规章制度的实施过程中应当包含：告知相对人所实施行为的根据和理由、送达、听取相对人的陈述和申辩、告知权利、举行听证及事后为相对人提供相应的救济途径等程序。当然，对于不同的事项，具体程序也不同。正当程序原则的适用，不但可以促进高校实施规章制度更加公正、合理、规范，而且更有利于对学生合法权益的维护和保障。比例原则源于德国行政法，目前已为世界上许多国家所采纳。广义的比例原则，一般多细分为：适合性、必要性和狭义比例性。比例原则的引入有助于权衡高校规章制度的具体规定。以大学生在校期间发生而被校方处分为例，如果适用比例原则，就可以从处分的适应性和目的性、处分手段的温和性和最小侵害性以及不同法益比较这三个方面对校方的规定作出较好的权衡。比例原则的引入既可以在校方制定规章制度时亦可在规章制度实施过程中，这样就可以对学校相关权利的行使达到事前预防和事后监督的双重作用。（三）注重协调，建立有效的监督机制要建立和健全有效的监督机制。为使将来自治规则受到适当的限制与监督，仍然需要确定法律保留事项、政府法规规章可以规定的事项以及自治事项。并在事项划分基础上，建构一种各层次规则有效运作的制度：法律规定或者授权政府规定由其保留的事项，但绝对保留的必须由法律规定；政府行政法规、行政规章，可自行规定有关事宜，但以不侵扰学校自治为限；学校就自治事宜制定学校规则，只要在自治范围之内，学校规则在法律、法规、规章留下的空隙内进行的填补，当承认其效力。尤其值得注意的是，某个事项是否属于自治范围，并非完全从实体上予以考虑，也绝非固定化。（四）深入改革，建立规章立、改、废程序1.立项和起草。高校校长办公会或党委常委会确认有必要制定规章制度的，可以授权相关职能部门、单位负责起草；职能部门、单位认为有必要制定规章制度的，应当向学校提出立项建议，对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，报学校法制部门审核；立项审核通过且经主管校领导同意后，由有关职能部门、单位具体负责起草。起草部门或单位应当就规章制度涉及的主要问题开展调查研究，对涉及其他部门或单位职责的，应当征求其他部门或单位的意见。起草部门或单位与其他部门或单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当在上报规章制度草案时说明情况和理由。2.审核。规章制度起草工作完成后，起草部门或单位将规章制度草案、说明以及有关材料，报学校法制部门初审。报请审核的规章制度草案由起草部门或单位主要负责人签署；几个部门或单位共同起草的，由几个部门或单位的主要负责人共同签署。规章制度草案经初审通过后，由主管校领导主持，召开由起草部门或单位、有关专家、规章制度的管理服务对象代表等参加的专题办公会，对规章制度草案进行审议。涉及全体教职员工和学生基本权利与义务的规章制度草案，应实行公示制，向全校公布，征求意见，必要时举行听证会。3.决定、公布与解释。规章制度草案经审核后，应由主管校领导签署意见，报请校长或党委书记审阅同意后，提交校长办公会或党委常委会讨论。经校长办公会或党委常委会讨论通过的规章制度，由学校按照公文处理办法的有关规定印发文件，予以公布。规章制度解释权由校长办公会或党委常委会统一行使。校长办公会或党委常委会可以授权职能部门、单位对规章制度进行具体解释。4.修改和废止。规章制度起草部门、单位应当经常对规章制度进行清理，根据实际情况的变化，以及有关法律法规和国家方针、政策的调整情况，对已公布的规章制度及时修改或废止。规章制度修改或废止后，应当及时公布新的规章制度，在新的规章制度中明确原规章制度废止的时间。
学校教育规章制度篇3
各区（市）县教育局、高新区社会事业局，各直属学校：
为加快学校法制化进程，规范和保障学校各项事业的全面、协调可持续发展，大力推进*教育综合改革试验区建设，提高我市教育现代化水平，根据《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》和*市创建全国法治城市工作的要求，结合我市教育实际，制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略和全国“五五”普法的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，遵循教育规律，将学校工作全面纳入法制轨道，促进教育改革与发展。
二、工作目标
切实推进依法治校，发挥法制在学校发展中的规范、引导和保障作用，学校各项工作在法律框架内有序运行。建立健全“依法决策、民主参与、自我管理、自主办学”的工作机制和现代学校制度，依法治校成为各级各类学校的自觉行为。学校行政人员、教师和受教育者的法律素质明显提高，师生的合法权益得到保障，形成和谐的学校育人环境。
三、工作要点
1、制定和完善办学章程。学校要依据法律法规，制定和完善学校章程。章程的制定要保证程序科学、内容合法、格式规范，并报送上级教育行政部门审核备案。
2、健全学校规章制度。以办学章程为依据，制定、完善保障学校管理和教育教学活动合法、科学、有序进行的各项规章制度，学校管理有章可循，权责分明。对与现行法律法规相抵触或违背的学校规章制度，要及时修改或废止。制度要汇编成册，有效执行。
3、健全校内管理制度。落实校长负责制，完善校长决策程序，确保依法决策、科学管理、民主监督。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》、《中外合作办学条例》和国家有关规定，建立健全学校董事会、理事会或者其他决策机构的议事规则，完善决策程序。
4、加强教师管理。按照教师资格制度聘任教师，签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任。落实和保障教师待遇，确保教师实施教育教学活动、开展教学研究及参加进修培训的权利在法律法规规定的范围内得到有效保证，促进教师专业化发展。加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。
5、保障学生受教育权。健全学籍管理制度，尊重和保障学生的受教育权。对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正和比例原则。
6、加强民主管理和民主监督。建立、完善校务公开制度，保障师生和家长依法享有知情权。强化教职工代表大会职能，加强教育工会、团委、学生会、家长委员会等群团建设，确保师生和家长参与学校民主管理和民主监督。
7、加强资产和财务管理。完善学校内部财务、会计和资产管理制度。科学编制学校预算，严格执行财务制度。学校主动接受审计，杜绝设立小金库和账外账，规范各种收费。依法管理国有资产和学校法人财产，加强对学校无形资产的保护。
8、加强学校安全工作。强化对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故。落实各项安全防范措施，维护校园的安全与秩序。建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力。
9、加强校内救济制度建设。建立健全符合法治原则的内部救济制度。制定师生申诉办法，公开申诉程序，畅通申诉渠道，依法解决争议。
10、加强普法学法制度建设。将普法学法纳入学校年度工作计划，健全落实学校领导和教职工学法制度，提高教职工依法执教的水平和能力。切实加强学生法制教育，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。21写作秘书网
四、工作保障
1、加强组织领导。教育行政部门要深入认识依法治校在学校发展全局及教育改革发展中的重要作用。成立依法治校领导小组，明确工作机构及人员，落实依法治校工作责任制。构建依法治校的市、区(县)、校三级工作推进体系。
2、加强经费保障。学校要设立依法治校工作专项经费，保证依法治校工作的正常运行。
学校教育规章制度篇4
一、加大法制宣传教育力度，进一步提高广大领导干部、教师、学生学法用法意识
一是加强领导干部学法用法工作。按照中央、省、市对“五五”普法工作提出的要求，在认真学习党和国家关于社会主义民主与法制建设的基础上，组织系统教育行政领导干部重点学习《宪法》、《教育法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等，广大领导干部带头学法、用法，逐步养成依法决策、依法管理、依法行政的思维方式和行为习惯。在实际工作中，坚持育人为本，保证了国家教育方针的贯彻落实，保证了学校的办学方向，促进了教育公平。建立了健全领导干部学法制度，进一步完善和落实中习组集体学法、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度。二是加强公务员学法工作。组织系统教育行政管理人员认真学习了《宪法》、《教育法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及其他与本职工作有关的法律法规，使大多数公务人员进一步树立了有权必有责，用权受监督，违法要追究的观念，在教育行政管理工作中，自觉做到了依法执政，依法办事。积极推进法律进机关活动。利用法制讲座、法制报告会等形式，认真组织机关公务员开展“学法用法、依法行政”活动，促使学法用法工作落到实处。三是加强全市广大教师的学法、用法教育。认真学习了《宪法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与教师工作生活密切相关的法律知识以及基本的教育法学理论，增强自身的法制观念，自觉遵纪守法，依法执教、以德育人，做学生的好榜样。
二是切实加强青少年法制教育。优化教师队伍，保证师资到位，配备具有法律知识的教师从事青少年法制教育，做到了教学有计划，学习有教材，任课有教师，课时有保证。教师针对不同学生层次的年龄、心理、生理特点、知识结构，用以案说法，以例释法等形式，深入浅出的阐释法律基本知识，形象生动的上好每一节课，使学生学习后能牢记在心，受用终生。
三是运用各种教育手段，对学生开展形式多样的法制教育活动。组织学生旁听案件的审理，让他们切身感受违法与制裁、犯罪与刑罚之间的关系；开辟校园普法专栏，定期举行法律知识竞赛，组织参观法制图片展览，努力营造一浓厚的法律教育氛围。还利用多媒体网络平台进行生动形象的法制教育，让学生不仅仅用眼睛去看法律，用耳朵听法律、用行动去感受法律，让学生明白法律与我们生活密切关系，从而增强他们的法制观念，主动养成守法、用法的习惯。
二、不断加大依法行政、依法治教的工作力度
一是认真贯彻执行《行政许可法》，依法管理教育行政事务。市、县教育行政部门及公务人员，按照依法治教的要求，切实转变不适应形势的需要的行政管理方式，依据法律规定的职责、权限与程序对学校依法进行管理，切实维护学校的办学自。依法保护广大人民群众的受教育权。二是认真落实办事公开制度，全面推进政务公开、校务公开，加强民主监督，规范办学行为。做到办事程序、办事规则、办事纪律、办事结果和办事信息公开，监督方式和途径公开。在招生政策、中小学收费、干部任用、职称评定、评先评优等方面都实行公开，增加办事的透明度。三是加强行政执法工作，规范执法行为。对全市教育行政执法人员有计划分期分批进行法制培训，不断提高广大教育行政干部和教育工作者依法行政，依法治教水平。四是认真执行部门执法责任制，推行执法公示制度。各级教育行政部门依据教育法律法规的规定，依法教育管理和办学活动，强化监督机制，维护教育活动的正常秩序。在教育“热点”工作中，如治理中小学乱收费、招生执法监察等向社会公示，增加政策的透明度，严格执法、规范管理，并通过聘请义务监督员和设立举报电话，广泛接受社会各界的监督。五是自觉接受人大、政协、派、群众团体、人民群众和新闻媒体的监督。如对人大代表提出的议案、政协委员提出的提案及时给予答复，对群众反映和新闻单位披露的社会热点问题及时进行查处。特别是在减轻学生生过重课业负担和治理中小学乱收费方面，健全组织，完善措施，加大力度，依法查处违纪案件，充分接受社会各界的监督。六是运用法制手段保障素质教育的实施。市、县教育行政部门和学校严格履行保护青少年和学生身心健康发展的职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为。七是完善内部监督机制，制定切实可行的制度和措施，加强对各种违纪舞弊案件的执法检查和监督，并用有关制度进行约束，以保证国家政策法规的严肃性，真正做到依法治教。
三、全面推进依法治校工作、规范学校办学行为
首先，各县（市、区）教育行政部门高度重视依法治校工作，把推进依法治教作为促进教育行政部门转变职能，改进工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一项基础性工作，充分发挥职能机构在推进依法治校工作中的作用，保证职能机构自觉按照依法行政的要求，履行对学校的管理职责，规范管理行为。各学校转变管理理念，明确依法治校的基本原则，制定推进依法治校的工作规划和目标；明确校内各工作岗位的职责与任务，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校不断发展。
其次，建立《章程》，规范学校管理。学校章程是一个学校总的校规，好像一个国家的宪法。学校的一切规章制度都是在学校章程的框架下制定的，学校一切教育教学活动都是按照章程实施的。所以各中小学校结合本学校的实际，依照《教育法》的有关规定要求，制定并完善学校章程，在上级教育行政部门审定后按照章程实施办学活动。并在学校章程的框架下，依法建立并健全了教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理规章制度，从而保证学校各项工作有法可依，有章可循，实现学校管理的规范化、制度化。
学校教育规章制度篇5
为进一步贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想，深入推进教育领域民主法制建设，推进依法治教，落实教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》，深入贯彻市政府《关于切实加强学校教育法制工作的意见》精神，增强全校师生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法制精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实，我们结合学校特点和学校实际情况，积极组织，认真开展“依法治校先进学校”建设工作，现将工作情况总结如下：
一、管理制度完善健全。学校注重内部规章制度的制定和修订，形成了既与目前基础教育改革相衔接，又与我校内部各方面协调一致的内部管理制度体系，为依法治校奠定坚实的基础。我们根据本校实际，在广泛征求教师意见的基础，制订了《初中常规管理制度汇编》，先后修订3次。这是我们的“学校大法”，是落实依法治校的基本保障之一。它使学校管理有法可依，有章可徇。《学校章程》分为校级规章、部门规章、岗位规章三个大类，涵盖了人事群团、教育教学教研、计划财务基建等各项管理制度，内容合法、公正、公开，并得到切实有效的执行。在不断完善校内规章制度建设过程中，我们坚持做到“先立规章后办事”，用法律、法规和规章制度来引导和推动我校内部的改革和发展。我们本着以改革的精神和勇气制定规章制度，突出建章立制的超前性、试验性，用以规范学校的建设、改革与发展。学校相继出台的《初中全员聘用制试行条例》、《初中中层以上干部聘用方案》、《初中结构工资制实施方案》、《初中班主任工作考核细则》、《初中教职工岗位纪律制度》、《初中教学质量考核制度》、《初中财产登记制度》等一系列制度，都是本着服务学校事业跨越发展的需要制定出来的，目标性、指导性和操作性都很强。我们还强调，学校内部各方面的建章立制，必须在学校规章的总体框架下积极稳妥地进行，并保证相互间的衔接配套。目前，我们还在进一步健全完善制度建设，主要是校级管理和部门条块管理两条线上的适应新形势需要的配套制度。
二、校内管理体制完善。学校在管理体制上首先追求组织健全、职责明确和依法发挥作用。学校在设置内部职能机构时秉持“科学、负责”的原则，合理配置其权责，保证权责统一。各职能部门及所属员工严格依照规定履行各自的职责。学校管理层将部分权力下放给年级组和教研组，扩大年级组、教研组的管理权，尤其是年级组，全面负责该年级的教育教学情况，组长由学校中层领导直接兼任，形成管理层（各处室）、操作层（年级部）在同一层面上的平面化管理模式，思想工作与教学工作结合更紧密了。分条线开展常规管理，加强系统学习，也是学校常抓不懈的重点工作，具体有行政领导学习、教师教学学习、德育管理学习、科研学习等。这些条线的常规管理工作与年级组、教研组办公制的平面管理形成条块互补之势，大大节省了教育管理资源，有力地加强了学校管理力度。
三、办学活动依法规范。学校自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。学校严格按照教育行政部门规定的学制、学额和教师编制等规范招生行为和编班办学。学校全面贯彻国家教育方针，为了满足实施素质教育和推进教育现代化工程建设的需要，在开齐开足国家课程的同时探索开设地方课程和校本课程，满足学生成才需要和社会培养人才的需要；注重学生素质的全面发展和个性特长的发展，注重所有学生都能接受一视同仁的公平教育；近几年学校在各级各类竞赛中频频获奖。作为“市德育先进学校”、“市综合治理先进学校”，我校校风淳朴教风严谨，师生素质普遍较高，没有严重违纪和刑事犯罪行为。教育教学有保障，社会声誉良好。
四、民主管理机制健全。学校坚持做到民主渠道畅通，真诚欢迎师生员工就学校的改革与发展提出意见和建议，认真对待师生员工反映的各种问题；坚持做到让师生员工在提出意见和建议的同时，支持并参与依法治校工作。坚持做到充分发挥学校教代会、教导处、德育处、团队组织在学校建章立制、遵章守纪工作中的积极作用。
五、教师权益受到保障。教师队伍是一个学校核心竞争力的重要组成部分。学校从招聘到使用到继续教育，都从“以人为本”角度出发，保障教师权益不受侵害。依据《教师法》和相关政策、法规的有关内容，学校不仅坚持做到依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。而且还坚持做到保障教职工工资及时足额发放。目前，学校教师学历合格率为100﹪，本科学历的占60﹪。
六、学生权益得到尊重和维护。学校能够依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。我们将每一个学生当作平等的人来看待，作为一个鲜活的生命体来看待，尊重他们，关爱他们，帮助他们，注重学生全面。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。学校长期开展“敬业爱岗，尊师爱生”活动，从外部渲染和强化融洽的师生关系。我校的师生关系是充满平等、对话、宽容和理解的良性关系。招生收费按照政府规定办，无乱收费现象，受到社会普遍好评。学校认真学习，贯彻落实《学生伤害事故预防及处理条例》，建立学生安全和伤害事故的应急处理方案，依法妥善处理学生伤害事故。学校积极主动创造条件让学生参与学校管理，组织学生们开展活动，如“向不良行为说不”是学生非常熟悉的一些德育活动。以上这些制度的建立与完善，这些活动的组织与开展，都凸现了学生本位观，表现了学校对学生权益的保护，促进了学生的全面发展。
七、法制宣传教育成效明显。在学校日常工作中，我们十分重视加强法制宣传教育。我们经常组织全校教职员工学习讨论党和国家的教育方针、政策、法律、法规，提高教职员工的法律素养，尤其是提高领导干部的法律意识，社会主义法制理论水平及依法决策、依法行政、依法管理的能力。我校的主要宣教措施落实在三个方面：一是根据上级要求，认真完成普法宣传教育的各项任务；二是针对教育的特点，突出宣传贯彻教育法规；三是依据学校章程，加强校本规章制度等宣传教育活动，使学校管理落到实处。在具体学习内容上，根据上级要求和工作需要，学校先后系统组织全体师生员工认真学习了《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《德育大纲》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故预防及处理条例》等有关法律法规。在每年的招生工作中，在中考的考风考纪上，在学校计划生育、环境保护、财经法纪等方面，我们每一位领导都能廉洁自律，依法行政。近几年，学校组织全体师生员工参加普法考试，合格率均达100%。现在，法制教育已经成为学校重要的日常工作，学校形成了学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。多年来，学校未发生在校学生违法犯罪现象。
学校教育规章制度篇6
关键词：高校学生管理权；长途问责制；表达；协约
学校自主管理权是“学校及其他教育机构在法律上享有的，为实现办学宗旨，独立自主地进行教育教学管理，实施教育教学活动的资格和权利”。我国在《教育法》和《高等教育法》中都明确规定了高校“依法自主办学”和“依照章程自主管理”的权利。高校自主管理权来自于公共权力，本质上是国家教育管理权的实现形式，而高等学校的法律地位也决定了高校自主管理权的公权力属性。
一、高校学生管理权的来源与层级分布
法律、法规的授权是高校对学生管理权的主要来源，是保障学生管理正常进行的有效途径和必要手段。但这并不意味着高校学生管理权都具有最高的管理权威与最高的法律效力，实际上高校管理权的具体来源千差万别，层级分布纷繁复杂。
1 处于最高层级的国家教育法律
主要包括《教育法》、《高等教育法》、《学位条例》等，构成了我国高等教育法律制度的基础。上述法律直接体现国家意志和国家利益，以向高校明确授权的方式确立了国家管理高等教育最基本的行为规则，表现了国家在高等教育领域的。
2 国家教育主管部门的行政法律规章
国家教育行政部门的法律规章是国家权力统一性和教育专业性之间矛盾协调的产物，这些规章处于教育法律体系的中间层级上，旨在依法建立由决策、执行、监督和反馈组成的教育行政系统，有效地实施国家对教育事业的管理。
3 学校制定的内部规则
国家授权公立高校制订内部规则，目的是更好地适应高等教育专业性特点和专业化管理方式，保障高等学校的顺畅运行。从学校内部规则的定位看，其主要目的是通过对内部成员的约束和激励，维护教育教学活动的正常秩序，保障教育活动的有序进行。由于高校自治规则的制定和修改程序较之国家法律更为简便易行，因而更利于提高管理效率。
由此可见，高校管理权的法律依据不一而同，某些管理权限，特别是某些具体管理措施缺乏足够的法律依据和法律授权，尤其是第三个层级即学校制定的内部规则由于缺乏严格的制定程序和严格的监督机制，往往在制定和执行上出现较大的随意性，容易损害学生的合法权益。
二、学生管理权的扩大和滥用
虽然学生管理权方面的法律授权主要围绕学校的教育教学活动展开，属于专业性授权，但近年来，受公共权力扩张的影响，高校出于方便管理、强化管理的内在动机，使学生管理权在实践中发生了较大的变化。
1 学生管理权的扩大
从各高校的内部规则及具体执行的情况看，学生管理权的范围呈现扩张趋势。主要表现为：增加对学生实施经济处罚甚至体罚的权力；自行变更招生录取条件；设定严格或附加的毕业条件，如对本校和外校生源保送的研究生给予差别性待遇，规定普通话不达标的毕业生扣发毕业证；擅自加重处分程度，规定考生不带有效证件取消考试资格等。总体而言，高校倾向于借助自主管理权，以更为严格的方式甚至是大量使用惩戒性制度维护学校的秩序。
学生管理权扩大的主要原因在于法律虽然授予了学校自主制定内部规则的权力，但并没有明确限定自主制定规则的范围。法律授权边界的不清晰，非常容易纵容规章制定权力的扩张。部门层次的规章《普通高等学校学生管理规定》和各学校制定的学生管理规定往往突破了上位法律明确表述的授权范围，将教育教学活动之外的行为纳入学校学生管理的范圈，有些学校制定的管理规则还涉及了学生的人身权和财产权等事项，高校学生管理权的管辖范围自上而下呈现出扩大的趋势。
2 学生管理权的滥用
权力的无序扩张必然导致滥用，学生管理权的人为扩大必然导致学生管理权的滥用。这一问题集中体现在以下两个方面：
(1)高校规章制定权的随意性和监管机制的缺失。规章制定权是高校管理权的核心权力，也是高校在实际工作中行使自主管理权的最重要的方式。但是，现行法律规章并没有明确学校制定规章所包含的范围，此外，现行法律也没有明确规章制定的程序和发生效力的方法，很难保证规章以民主和合法的方式产生。因此，高校规章制定非常混乱，带有很大的随意性。从学校规章制定权的监管机制看，除《学校章程》需要教育行政主管部门审批、各高校制定学生管理规定实施细则需要备案以外，其余的学校内部规章都无法受到来自学校外部的监管。学校具有的规则的制定权和解释权实际上成为了放任管理行为的帮凶，破坏了权力运行的正常秩序，使高校管理的运行陷入无序性、偶然性和随意性。
(2)高校学生管理权的制裁性突出，教育性矮化。部门规章《普通高等学校学生管理规定》52-54条中规定“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当根据行为的性质和过错的严重程度给予批评教育或者纪律处分。处分种类分为：警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍。但在实际操作中，该规章惩前毖后、治病救人的初衷被抛离，只剩下对于学生的惩罚性措施。具体体现有四：一是高校学生管理权以惩罚性效力为主要特征。从《普通高等学校学生管理规定》到各高校制定的学生管理规定都表现出以惩罚为中心的管理模式，学生的行为受到学校规章制度的严格监控，惩罚不仅成为学校管理的重要特征，惩罚措施也成为最主要的管理措施。二是高校学生管理权对学生产生的损益性效力较大，有些管理权的行使会直接影响到学校与学生间的基础关系，如学生身份资格的取得、丧失及降级等，对学生权益的影响较大。三是高校学生管理权的效力具有鲜明的标示作用。《普通高等学校学生管理规定》第66条规定：“对学生的奖励、处分材料，学校应当真实完整地归入学校文书档案和本人档案。”这种标示性惩罚方式的特点不在于让受处分者在人身或财产等方面受到即时的限制，而是将违纪者个人特征加以标示，并通过社会选择而降低其社会层级。四是高校学生管理权的效力的发生没有缓冲性。《普通高等学校学生管理规定》在52条中规定：学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法，违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应。这个规定表明，学生纪律处分从“警告”到“开除学籍”只表示处罚程度的层级，对违纪的学生个体而言，并不意味管理处罚是由轻到重逐步加强的发展过程。在实际管理情境中，绝大多数受到开除学籍处分的学生都是被一棍子打死，即发生一次违纪行为就被开除，学生没有改过自新的机会，从轻到重没有缓冲，高校的教育性被忽视和矮化。
众所周知，学校的管理权包含着管理与教育的双重职能，管理本身为学生营造良好的受教育环境，对学生进行管理也是对学生进行教育。高校管
理特别是学生处理应该是教育与惩戒相结合，最终达到教育的目的。学校管理中的处罚，应该充分体现教育功能而不是行使警察权力。对学生的惩戒或处罚是为了教育，惩戒的形式必须和教育的目的性相适应。
三、完善以表达和协约为中心的长途问责机制
对于高校学生管理权的滥用必须进行问责，但在权力极度不对等的情况下，弱势群体是无法进行有效的、直接的“短途问责”的，因此，“长途问责机制”就成为了主要的问责方式。
“长途问责机制”是指公共服务提供过程中，公民通过对政府问责，政府通过协约对公共服务提供者问责的机制。将客户与公共服务提供者联系起来的客户权力是一种直接的短线责任。如果客户权力较小，要想获得对直接提供服务的生产者的控制，他们就只能以公民身份行使自己的表达权和政治舆论影响，使政策制定者负起责任。吸收和理解了民意的政策制定者必须利用契约将民意转化为生产行动，并让生产者负起责任。表达和协约共同组成了迂回的长线责任。
长途问责制主要包括表达与协约两部分。高校学生管理权的正当行使，一是依靠表达的实现，有赖于学生在国家高等教育发展政策、高等教育法治建设等方面的意见表达，使政府更好地实施国家教育权；二是依靠协约的实现，通过立法、行政和司法等手段，确保高等教育公共服务的公平和效率目标的实现，促进高等教育在法治化、规范化的轨道上健康发展。
1 强化受教育者的表达能力，体现高等教育的公共性。要从法律上授予受教育者更多表达权利诉求的渠道，建议设立高等教育议案的辩论制度，完善高等教育立法的议事规则制度，实施高等教育立法听政会制度，使高等教育立法更好地体现广大受教育者的利益。切实保障公众享有行政立法的知情权、建议权和实际参与权，形成与强势利益集团的有效制衡机制，确保作为法治基础的法律法规的公正与合理。
2 增强政府的协约能力，防止“立法割据”现象。政府应该深刻认识到高等教育的公共服务属性，有责任对高等教育公共服务的提供过程进行必要的干预，以降低高等教育公共服务的市场失灵、政府失灵程度，实现高等教育服务公平与效率目标的平衡发展。立法是政府与公共服务提供者进行协约和问责的最重要方式。所谓“立法割据”就是一些强势利益集团利用自己的影响力，将自己的意志变为国家意志，使得行政立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。“立法割据”极大地降低了政府对公共服务提供者进行协约与问责的能力。“立法割据”的出现与我国行政立法的方式有直接关系，行政立法存在的主要问题是行政主管部门自己起草，自己执行，行政立法中的公开性和公众参与程度不够。这容易导致行政立法中更多地体现部门利益和强势集团利益，缺乏对弱势群体利益的保护。因此，当前增强政府协约能力最为关键的就是改革行政立法方式，政府的行政立法必须建立立法回避制度、立法公开制度和立法参与制度，真正使行政立法做到公开、公平和公正。与此相适应，国家要加强高等教育行政立法权的监管，在法律上规范教育行政立法的范围和程序，尽可能在机制上将教育行政部门的立法职能和执法职能充分分离，防止出现行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的现象。
总之，长途问责机制有利于化解目前在高校管理中普遍存在的学生管理权扩大甚至滥用的现象，对解决当前高等教育领域存在的诸多问题，切实保障学生的受教育权，实现高等教育的可持续发展，具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]劳凯声，高等教育法规概念[m]，北京师范大学出版社，1999-12。
[2]周莹，高校学生管理权之行政法思考[J]，中国成人教育，2008，(1)。
学校教育规章制度篇7
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照依法治国基本方略和全国“五五”普法的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，遵循教育规律，将学校工作全面纳入法制轨道，促进教育改革与发展。
二、工作目标
切实推进依法治校，发挥法制在学校发展中的规范、引导和保障作用，学校各项工作在法律框架内有序运行。建立健全“依法决策、民主参与、自我管理、自主办学”的工作机制和现代学校制度，依法治校成为各级各类学校的自觉行为。学校行政人员、教师和受教育者的法律素质明显提高，师生的合法权益得到保障，形成和谐的学校育人环境。
三、工作要点
1、制定和完善办学章程。学校要依据法律法规，制定和完善学校章程。章程的制定要保证程序科学、内容合法、格式规范，并报送上级教育行政部门审核备案。
2、健全学校规章制度。以办学章程为依据，制定、完善保障学校管理和教育教学活动合法、科学、有序进行的各项规章制度，学校管理有章可循，权责分明。对与现行法律法规相抵触或违背的学校规章制度，要及时修改或废止。制度要汇编成册，有效执行。
3、健全校内管理制度。落实校长负责制，完善校长决策程序，确保依法决策、科学管理、民主监督。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》、《中外合作办学条例》和国家有关规定，建立健全学校董事会、理事会或者其他决策机构的议事规则，完善决策程序。
4、加强教师管理。按照教师资格制度聘任教师，签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任。落实和保障教师待遇，确保教师实施教育教学活动、开展教学研究及参加进修培训的权利在法律法规规定的范围内得到有效保证，促进教师专业化发展。加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。
5、保障学生受教育权。健全学籍管理制度，尊重和保障学生的受教育权。对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正和比例原则。
6、加强民主管理和民主监督。建立、完善校务公开制度，保障师生和家长依法享有知情权。强化教职工代表大会职能，加强教育工会、团委、学生会、家长委员会等群团建设，确保师生和家长参与学校民主管理和民主监督。
7、加强资产和财务管理。完善学校内部财务、会计和资产管理制度。科学编制学校预算，严格执行财务制度。学校主动接受审计，杜绝设立小金库和账外账，规范各种收费。依法管理国有资产和学校法人财产，加强对学校无形资产的保护。
8、加强学校安全工作。强化对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故。落实各项安全防范措施，维护校园的安全与秩序。建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力。
9、加强校内救济制度建设。建立健全符合法治原则的内部救济制度。制定师生申诉办法，公开申诉程序，畅通申诉渠道，依法解决争议。
10、加强普法学法制度建设。将普法学法纳入学校年度工作计划，健全落实学校领导和教职工学法制度，提高教职工依法执教的水平和能力。切实加强学生法制教育，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。
四、工作保障
1、加强组织领导。教育行政部门要深入认识依法治校在学校发展全局及教育改革发展中的重要作用。成立依法治校领导小组，明确工作机构及人员，落实依法治校工作责任制。构建依法治校的市、区(县)、校三级工作推进体系。
2、加强经费保障。学校要设立依法治校工作专项经费，保证依法治校工作的正常运行。
学校教育规章制度篇8
一、章程是现代大学制度建设成果的集中体现
经历了30多年的改革开放历程,我国高等教育在教育宏观管理体制改革和学校内部管理体制改革两方面均取得了巨大的进展,建设现代大学制度的条件已基本成熟。现代大学制度“是现代大学发展的重要标志”,《教育规划纲要》明确提出要“推进政校分开、管办分离”、“落实和扩大办学自主权”、“构建政府、学校、社会的新型关系”,在“完善中国特色大学制度”部分要求“各高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。”《办法》在第一章总则第一条开宗明义指出“为完善中国特色大学制度,指导和规范高等学校章程建设,促进高等学校依法治校、科学发展……制定本办法。”因此,章程制定是现代大学制度建设的重要内容,是为了高等学校的科学发展,章程应是高等教育最后改革成果的集中体现。
1.章程制定工作的全面启动预示着高校法人地位进入实质性落实阶段
章程是约定和阐述独立主体使命,界定内部各利益关系的责任和义务,处理和外部利益相关方的关系准则,书面写定的有法定意义的组织规程。章程的主体必须是独立实体,非独立实体不能有章程而只能有内部规章。我国1995年的《教育法》规定学校有按照章程行使自主管理的权利,1998年的《高等教育法》规定高等学校自批准之日起取得法人资格。但是,由于长期以来高等学校并没有被称之为“大学宪法”的章程的存在,国家法律很难落到实处,学校自主权难以真正落实,这才有过去经常出现的权力“放”与“收”的循环和近年来热议的高等学校“去行政化”之争。
《办法》第三条标明“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则”。高校法人地位的实现需要理清两种关系:办学的外部关系,即所谓的面向社会和依法办学;办学的内部关系,即所谓的自我管理和约束机制。第一种关系主要由法律明确,章程承接一下;第二种关系主要由章程明确,辅之于具体的内部规章。因此,章程“上承国家教育法律法规、下启学校规章制度”,是推动和规范高校面向社会依法自主办学的基本依据,这才有其“大学宪法”之义。
改革开放30多年来,我国开展了轰轰烈烈的高等教育管理体制改革。但是,一方面政府宏观管理部门在不断进行着下放权力的尝试,另一方面具体业务机构又一直在寻求工作上的抓手,致使高等学校以行政化的方式和逻辑获得并分配高等教育资源,始终达不到建立现代大学制度的目标。借此章程制定全面启动之际,我们需要努力推动高校依法自主和按章办学,协调好政府与高校的关系、完善学校的治理结构,认真将改革的成果以章程的形式固定和规范下来。这就是笔者所指的全面启动章程制定的里程碑含意,即将章程的制定过程看作是现代大学制度改革、建设和完善的过程,看作是促进高等学校发展的过程,章程是改革成果的体现。
2.章程可以视为政府与高校间的合约
由于此次章程制定的主体是各高校,因此很多人认为章程不必涉及政府与高校的关系,因为学校无权界定它,其实不然。首先,章程的上位法律已充分地规定了高等学校的法人地位;其次,《办法》第五条明确表示“高等学校的举办者、教育主管行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定与学校的关系”;另外,《办法》第二十三条还明确规定了教育行政部门的核准制度。核准即审核批准,表示认可,章程此时体现出了政府与高校间的合约价值。
现代大学制度的建立,有赖于一种科学的政府与高校的关系,方向是已经确立的“政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学的体制”。为此,需要明确高校与政府的关系,充分尊重高校办学自主权,规范政府管理高校的行为。
政府和高校都是为公共利益服务的机构,二者在存在形态和地位上有一定的独立性和平等性,彼此的领域性质不同,应该以符合各自规律和运行规则的方式运转。高校与政府部门间的平等、伙伴关系,并不意味高校可以在发展和管理上的无政府或无序。当今社会,高等教育已与社会经济发展、国家综合实力和竞争力紧密地联系在一起,办学已不仅仅是处理学校内部的事务,高校不能超越社会而独立发展,政府也不可能放弃自己应有的责任。因此,有效的管理应是学校意志和国家意志的综合体现,满足着政府目标和高校自主的双向要求,这样才能实现学术和国家利益的最大化。问题的关键是什么样的管理模式能满足这样的要求。
政府对高校的合约管理是能满足这种要求的一种方式。即在《高等教育法》等有关法律法规及国家发展战略的框架下,政府对高校提出目标和要求、批准学校的章程和发展规划,提供财政及政策支持、进行绩效评估,高校在宏观框架内实行自主办学。章程可视为政府与高校间的一种合约。在性质上,这种合约关系为行政契约,界于行政行为和私法契约之间,兼具行政的公务性和契约的合意性。
3.章程展示着高校独立法人的组织规程
章程需要向内外部昭示它是如何办学和发展的,是如何依法治校、按章管理的。
章程首先要彰显高校的使命。不同高校的使命是有差异的,使命及其具体的办学目标与学校定位和人才培养特色密切相关。《办法》第七条规定章程应载明“学校的机构性质、发展定位,培养目标、办学方向;经审批机关核定的办学层次、规模;学校的主要学科门类”等,充分表达了对使命的要求。明确使命,能使高校内部、政府部门、社会机构与大众等主体从战略高度思考学校的发展方向,也会对教师和学生的行为起到了一种潜移默化的指引作用。与使命一致的事情可以做,不遵循使命的事情不能做,保证高校不“见利忘义”、盲目发展。体现使命的办学目标,一定要明确、具体、稳定,要能把学校的定位规范下来。
章程更要清晰地界定内部治理关系。这种关系主要体现在决策机构、行政机构、学术机构的划定上,包括机构间的运作程序,各机构及重要岗位的职责、义务等。不同高校的内部治理结构在大的组织框架下可以根据学校实际与发展需要而有所不同,应当有利于推进教授治学、民主管理,调动基层组织积极性。对此,《办法》均有指导性意见。
二、章程的制定过程需要与高等教育的改革过程相衔接
章程是改革的成果,但改革不是一次完成的,章程的制定要体现改革的进程。一般而言,通用的文件总是规范着最基本的要求,甚至可以说是最低的要求,因为它要促进改革而不能限制改革,否则就会都定死了。因此,在许多改革的难点尚未突破的情况下,仅满足于近一、两年内把章程制定完成可能还不够,因为此时的章程还很难具备“大学宪法”之效力。笔者认为,初步制定的章程需要有一个试行和完善期,这也是一个促进反思的过程,之后仍需不断吸收改革的成果。待再经历几年的实践探索、检验,各项改革已取得基本的成果,把它们吸收进来,到2020年形成规范性的正式章程,真正实现依法治教、按章办学。主要涉及的改革有:
1.现代大学制度建设
加强章程建设是(教育规划纲要)在“完善中国特色大学制度”中提出的重要内容,章程制定必须放在现代大学制度建设的框架下考虑。
按照《教育规划纲要》的要求,“推进政校分开、管办分离,落实和扩大学校办学自主权”是现代大学制度建设的前提。为此,我们需要转变政府管理职能,加强宏观管理,由重过程管理转向重目标管理,由直接管理为主转向间接管理为主,由以审批项目、分钱分物为主转向以搞好规划、调控、监督和服务为主。在学校自身运转方面,也要由过去主要根据上级的指令、指示、项目办学,转变为在国家大政方针指导下,学校依法办学和面向社会自主办学。总之,我们可以以制定章程为契机,推动高校的自主办学工作,使高校的运行在有法可依的基础上进一步地有章可循。
在高校内部治理结构方面,我们需要在充分把握大学管理特点的基础上,探讨“党委领导、校长负责、教授治学”的分工实现机制,使得党委的领导权、校长的行政权和教授的学术权,不缺位、不越位。界定党委和校长的职责,通过科学合理的责任分工保证办学的有序并激发办学的活力,党委的领导权和决策权体现在重大事项上,校长在党委重大决策的基础上负责学校行政体系的运转;注重学术和行政两支队伍的建设,二者的管理和激励模式完全不同,不能混在一起,要精心铺架学术人员和行政人员并行成长的学术生涯和管理生涯“双梯阶”发展道路,努力打造踏实、严谨、创新的学术业务队伍和精干、高效、专业化的行政管理队伍;探讨如何从制度上保证学术委员会对学术问题的决策作用,整合校级学术机构权力,赋予“学术委员会”最高学术决策权,统辖具有学术性质的各个委员会,以避免行政对各学术事务的分散掌控;加强基层学术组织建设,在院系层面建立“教授会”,作为重大问题的决策机构,强化学者共同体治理模式,学院院长实行教授会推举、学校任命制,以院长为首的行政体系负责院系的正常运转、执行学校的指示和教授会的决策;加强教职工代表大会、学生代表大会建设,保证民主监督机制。
学校教育规章制度篇9
关键词教育制度学生成长
教育需要一定的规则和制度，但绝非所有的制度都能够催生出真正的教育。
学校教育中的各种规章制度，其存在的前提，在于合乎社会基本道德规范、合乎民族文化传统美德、合乎未来社会发展需要、合乎生命健康成长规律。也就是说，一切教育规章制度，都应该服务于学生的生命成长需要和社会发展需要，除此之外，别无其他价值。
总有一部分人，曲解了学校管理中规章制度的真实价值。有人过分依赖各种规则与制度，以为制度制订得越多，管理也就越规范，学生的行为举止也就越合乎相应的法度;有人又过分轻视了规则和制度，以为制度就是手中的权力，可以凭借了这权力，临时性裁定或处理大小事务;有人则将制度视为两张皮，一张皮用来包裹自身的各种利益，一张皮用来遮掩别人的耳目。凡此种种，都不过是在“玩制度”。
建立在民主、平等、自由的现代社会思想基础上的学校管理制度，起点与终点处都应该是教师与学生。起自教师和学生群体的学校管理制度，既不应该成为教师以及学生们自我打造的精神囚笼，也不应该成为教师和学生群体自我放纵的保护伞。起自教师和学生群体的学校管理制度，必然以保护师生群体正常的学习、工作和成长权益为终极目标。教师与学生们参与制订学校管理中的各种制度，不过是为了用合理的制度来呵护应有的工作秩序、学习秩序，让自己拥有更合理的发展环境。
仅从学生管理中的各项制度的形成而言，当下教育环境中，由学生参与制订的各项规章制度着实稀缺。小到班级公约这一类本该完全诞生于学生的制度，都浸透了班主任的权威意识。这样的校规制度，难以培养出具有民主、自由、平等精神和独立人格操守的优秀公民。
21世纪的今天，该还学校的规章制度以应有的认识与理性了。要做到这一点，需要处理好下述四方面的关系。
一、约束但不捆绑
本质上看，一切规章制度都是契约，都必须具有公平公正性，能够真实体现规章制度拟定方和接受制度约束方的共同心愿。
实际情况却是，学校教育中的各项规章制度，多数情况下，都是单边。学校依照管理的需要，由相关职能部门拟定出一定的条款后，便直接传达给学生，并立刻生效为必须执行的规则。作为被教育者的学生一方，并无讨价还价的权利。
此种有违契约精神的规章制度，从一开始便带有鲜明的强权性质。这样的强权，使制度仅只体现管理方的意愿，代表管理方的价值诉求。也正因为如此，许多的制度，便都存在着过分拔高操行要求的荒诞，偏好于将本该属于上限的道德行为，划定为必须遵守的下限标准，以一种道德绑架，将学生捆绑在过高的制度条款中。这样的制度，显然不能够真正满足服务于学生成长需要的作用。
比如，相当数量的学校，都存在着这样一条制度：升旗仪式或者其他的大型集会时，必须统一着装，一律穿校服。这条制度最早产生于何时何校，无法考证;这个制度依托的是什么样的法律法规，也无法考量。若干年来，这样的制度却被无数的学校、无数的学生执行着。不是学生喜爱穿校服，更不是因为穿校服便能够培养起学生的某一方面的道德品质或人格操守，穿校服的全部理由，或许只是两个字：规定！既然是规定，便必须执行，纵然有一万个不情愿，还是得执行，否则，便是违反纪律，便会遭受批评。这一条制度，便是将原本属于上限的集体之爱，强制性划定为必须遵守的纪律底线。
再如，某高考“名校”，规定男生必须留平头，女生必须留齐耳短发;规定不论春夏秋冬，每天早晨5点30必须起床跑操;规定跑操必须排成整齐的方阵，必须用惊天动地的声音，呼喊出响彻天地的激励口号;规定跑操后必须在操场上接受每天例行的晨训，然后进行每天例行的晨读，晨读时还必须高举双手，以仰天长啸的态势，将需要诵读的知识吼出来;规定各班级要将每次考试的成绩张贴在教室外的醒目处……凡不合这些制度要求者，一经发现，立刻给予处理。制订出这样的霸王条款，并非所有学生情愿。
学校规章制度，应该是一种合理的约束。形成约束的前提，是规章制度应该由被管理者参与制订，至少也应该在形成初步方案后，经过被管理者的讨论修订，并得到多数人的认同。如此，规章制度才能具有契约性，才能让双方都心甘情愿地遵守。这样的规章制度，在学生的成长中，只是一条不可逾越的操行底线，底线之外，有无限广阔的时空，供学生自在驰骋。
二、引领但不替代
任何时候，规章制度都应该具有先行性。先行的规章制度，对学生的行为习惯起着重要的引领作用。任何时候，规章制度又都客观上具有滞后性，滞后的规章制度，对某些新问题，便无法起到必要的约束作用。
看似矛盾的两个属性，其实不过是一枚硬币的正反面。正因为正反面俱存，规章制度才有价值。
规章制度的先行性，决定了规章制度中漏洞存在的必然性。生活千变万化，人性复杂多样，没有什么样的规章制度，能将一切行为都进行规范。这样的漏洞，制订时无法发现，形成了规章制度后，便会出现教育管理中的某些空白。
学校教育中，最可怕的现象，是用后制订的规章制度来裁决出现在这些空白处的问题。这样的规章制度，只有处罚，没有引领，不具备任何契约精神。
符合契约精神的规章制度，一定程度上存在着“愿赌服输”的心理诉求。规章制度摆在眼前，双方协议遵守。在此基础上，违反了规章制度，自然应该心甘情愿地接受处罚。反之，规章制度出现了漏洞，被另一方钻了这个空子，规章制度的制定方，也同样应该坦然接受这样的事实。
契约精神之外，学校教育中的各项规章制度，还应该具有“多倡导、少制约”的属性特征。形成一项规章制度后，这项制度便应该能够成为全体学生的思想与行为的引领者，能够让全体学生知晓自身应该拥有的各种追求，同时知晓自身应该警惕的各种错误。如此，规章制度才能够在生命成长过程中发挥积极的作用。
真正的教育，以培养独立的、健全的人格为己任。这样的教育目标，无法用僵化的规章制度替代，只能来自多元化的成长方式，来自合理的引领、必要的包容。
三、激励但不放纵
学校教育中的各项规章制度，可以区分为奖励性制度和惩戒性制度两大类别。从学生身心健康成长的需要而言，惩戒性制度应与奖励性制度具有同等重要的地位。一所学校，倘若缺乏必要的惩戒性制度，必然会形成管理上的漏洞。当然，奖励性制度同样不可或缺。
奖励性制度的优点无需多言。所谓“好孩子是表扬出来的”，阐释的就是这个道理。成长中的学生，普遍性渴望得到他人的认同与褒扬，尤其是这样的褒扬，来自学校，来自教师。
当下，很多学校已经充分意识到赏识教育对于心灵成长的重要价值，于是，在学校规章制度的拟制上，便倾注了相当大的精力，设计出形式繁多的奖励方案。为了鼓励学生发扬个性特长，这些方案几乎将能够考虑到的一切激励项目，都纳入了制度中。
然而，奖励性的制度过多，也容易引发一些问题。最突出的一点，是荣誉廉价化。因为廉价，便得不到足够的重视，无法真正激发灵魂深处的神圣感、幸福感。
成长中的中小学生，对是非善恶的认知，尚且存有一定的偏差。这样的偏差，使得他们在评价自身的行为时，往往无法形成一种长效且合乎成长规则的操行准则。如此，他们便将来自学校的各种评价，视作一种行为指南。凡被奖励的，便被认为是正确，是应该的。
这显然是一种典型的以偏概全。在某一个方面取得了成绩，并不一定其他方面的表现都合乎规则。但很多学生并不这样认为，只要听到了表扬，便以为自己的一切都得到了认可。
这样的现状，决定了学校规章制度的制订，不宜过分放大激励面，更决定了激励性的制度，必须切实能够起到肯定成绩、培养品行的作用。如果激励制度过于宽松，激励措施缺乏明晰的操作性，则很有可能适得其反。
举例来看，很多学校至今仍沿袭着三好学生的评选制度。三好学生，当然应该在德育、智育、体育三方面均堪称优秀才符合要求，现实却是，绝大多数学校评选三好学生时，只是对文化课成绩有着很高的要求，个人品德和体育素养，却仅只需要达到中等偏上水平即可。如此评选三好学生，便无法激励学生在德育和体育两方面付出更大的努力，也就达不到依靠奖励性制度而促进学生综合发展的教育目的。
这样的奖励性制度，对于学生的成长还有一个潜在的危害：它将“一俊遮百丑”这类的错误思想传递给了学生，让学生误以为只要搞好了学习成绩，其他方面都可以不作太高的追求。这样的心态一旦养成，则未来的成长中，就难免会出现为了实现某一方面的“俊”而不惜制造多方面的“丑”的行为与认知缺陷。
四、规范但不教条
有一个故事，每每想起，都有新的感触：
1764年的一天，美国哈佛大学图书馆突发火灾，大量书籍被毁。这其中，包括被看作哈佛图书馆镇馆之宝的250部重要孤本。这250部孤本，由一位哈佛牧师捐赠。正在校方无限懊恼之际，一位学生送还了他前一天晚上带回宿舍阅读的一本图书。这本书，恰恰是这250部孤本中的一部。
当时，哈佛大学有一项制度，学生在图书馆借阅学校的珍贵图书，只能留在图书馆阅览。这名学生将这孤本带回宿舍，显然违法了这一条管理制度。
处理这一事件时，哈佛大学召开了校会。校长对该学生提出了表彰，对他保留了学校最珍贵的图书表示了最高的谢意，然后当众宣布开除这名学生。校长说：你保留了学校最珍贵的图书，理应得到赞赏。你违反了学校校规，理应被学校开除。没有这一套严格管理制度，整个学校就不能运转，我不能因为你而破坏了规矩。
哈佛大学在这件事的处理上，体现的正是西方社会无比看重的契约精神。在这种精神的支配下，一切规则，皆具有神圣不可侵犯性。谁破坏了规则，不管带来什么样的良好结果，都依旧必须接受对应的惩罚。
然而，这样的处理方法，却不适用于中小学生的教育。契约精神适用于成人，也适用于教育和引领中小学生，但若用以处理中小学生的各种违纪问题，则显得过于教条。既然犯错是成长中的必然，那么，无论出现什么样的错误，学校都需要尽最大的努力，帮助学生战胜错误，重塑完美人格。因为一次错误，便彻底断绝了改正错误的路径，剥夺了一切机会，这样的严厉，只能应用于已经具备完全民事行为能力的成年人。
基于这样的认知，便可以发现，学校教育中的规章制度，固然需要形成一定的刚性惩戒措施，却又需要注意这些惩戒的尺度。这个尺度，在刚性之外，还需要预留一定的弹性空间，能够让违反制度的学生，在此弹性空间中，有适量的缓冲余地。这样的余地，本身就是教育。
学校教育规章制度篇10
我国大学章程建设既没有事前的“思想启蒙”，又缺乏事中、事后的有效宣传教育，人们对章程的价值和功能缺乏认知和了解，甚至一些大学成员根本不知章程为何物，这严重地影响了大学章程的制订和实施的效果。我国大学章程宣传教育的现状主要表现在：
1.学界对国外大学章程研究成了圈内的“自娱自乐”。对我国大学来说，章程是舶来品。“发端于欧洲中世纪的章程，是西方文化的产物，是西方社会演化出来的产物，也是西方制度的典范，包含着西方文化一切的优点和矛盾”。[1]p1大学章程能否在我国教育的土壤中茁壮成长，能否承担起我国教育体制改革“破冰”的重任，许多专家学者心中是有疑虑的。为了借鉴大学章程建设的成功经验，学界十分注重研究国外大学章程，形成了一大批研究成果。但是，这些研究成果更多的是学者们在圈内“自娱自乐”，并没有将这些“有限的”理论成果应用到“火热”的大学章程建设实践中。
2.公众对国内大学章程的历史传统缺乏了解。从历史上看，我国大学章程建设经历了一个萌芽、发展、间断到复兴的过程。早在清末时期，我国大学章程开始萌芽，出现了《奏拟京师大学堂章程》、《钦定京师大学堂章程》和《奏定京师大学堂章程》等三个京师大学堂章程，它们由最高学务当局主持制定，具有全国教育法规的意义。[2]p1民国时期，更多的大学制定了章程，如《国立北京大学组织大纲》、《国立东南大学大纲》等。新中国建立后，1950年教育部颁布了《北京师范大学暂行规程》，此后大学章程逐渐淡出历史舞台，直到《高等教育法》颁布之前再无正式的大学章程出现。对于我国大学章程的发展历程，文献资料较少，研究成果还不丰富，公众对我国大学章程历史传统了解有限，不能很好地借鉴其中有益经验。
3.教育行政部门主导的章程理念推广成效有限。纵观我国大学章程的引入、制订和实施，无论是清末，还是民国时期，都没有脱离教育行政力量的主导。现在，我国大学章程建设依然是“自上而下”推动的，相应地大学章程的宣传教育也是“自上而下”进行的。首先，通过教育政策法规强力推进大学章程建设。从《教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》《高等学校章程制定暂行办法》到《全面推进依法治校实施纲要》等都明确指出，要加强大学章程建设，完善现代大学制度，推动大学“依法治校”，依照章程自主管理学校。其次，召开各种会议，宣传章程理念，推动章程建设。如教育部政策法规司召开的“现代大学制度试点高校会议”，旨在学习宣传贯彻落实《高等学校章程制定暂行办法》，交流大学章程制定中存在的问题与经验。但是，由于教育法制教育未受到重视，各种交流会的参加人数也受限制，而且集中于少数行政人员，因而教育行政部门主导的章程理念宣传的成效有限。
4.部分大学领导者章程意识不强。大学章程是“一把手”工程，“成也校长书记，败也校长书记”。在现实环境下，大学章程是“百年大计”，还是“花瓶摆设”，很大程度上依赖于校长、书记的觉悟和境界。但是，一些大学领导的章程观念滞后，根本不把章程作为大学治理的一种基本手段，制订大学章程时“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”，仅仅是为了完成工作任务。
5.教职工、学生、校友等利益相关主体缺乏章程知识。与民法、刑法、行政法等相比，无论是从业、研究人员数量、学生规模，还是适用范围等来看，教育法都是一个较小的法律部门，属于比较“冷门”的法律。大学章程，作为教育法律的一部分，知道和懂得的人也会更少。特别是在当前高校管理体制下，大学事务依靠行政管理模式运行，没有“依章行事”的惯例，大学章程显得“可有可无”。一些大学在章程制定期间，没有发动教职员工、学生、校友等利益相关者群体的广泛参与，不主动宣传大学章程知识，教职员工、学生、校友等更没有学习章程、运用章程的积极性。
大学章程宣传教育滞后的原因
从《教育法》、《高等教育法》、《教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、《高等学校章程制定暂行办法》到《全面推进依法治校实施纲要》，历经近二十年风雨，大学章程是“千呼万唤始出来”，却“犹抱琵琶半遮面”，其进展极其不尽如人意。究其原因在于：
1.大学章程文化底蕴浅，缺乏章程“知识储备”，且研究氛围不浓厚。如果追溯到清末的三个“京师大学堂章程”，我国现代大学章程也只有一百年左右的历史，期间还中断了近五十年时间。与国外一些大学长达七八百年历史的章程建设历史相比，如剑桥大学章程制定于1250年，我国大学章程的文化底蕴非常单薄。
我国学者对大学章程的研究也只进行了十多年，研究人员规模、相关专著、论文数量也都相对有限，还远没有形成浓厚的学术研究氛围。然而，“起草或修订一部好的大学章程，需要有坚实的研究基础和认真的经验总结。”[3]p1德国著名法学家萨维尼于1814年发表了《论立法与法学的当代使命》，强烈地反对在条件不成熟的情况下制定德国民法典，随后德国学者对罗马法和日耳曼法进行了长达百年的深入研究，为后来德国民法典的编纂奠定了坚实的基础，此举成就了举世闻名的德国民法典。
2.教育行政管理部门行动滞后。对于大学章程建设，教育行政部门不仅需要倡导先进理念，更需要积极地示范行动。如果教育行政管理部门空喊“依章治校”的口号，不具体落实和贯彻章程规定，那么大学章程建设只能沦为“一纸空文”。当前，教育行政部门仍旧采用单向指令式的行政管理模式，远未形成“依法管理、依章管理”的理念。虽然教育行政部门在大力推进大学章程建设，但同时又缺位于学校章程制订过程，紧抓教育行政管理权，无视大学自，频繁地干涉学校内部的教学、科研活动。有道是，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。（《论语・子路》）[4]如果这种局面不能实质性扭转，我国大学章程建设的前景堪忧！
3.一些大学领导者消极应对章程宣传教育。大学章程的重要功能之一是明确大学内部权力配置以完善治理结构，而如何完善“党委领导下的校长负责制”是当前高校体制改革不容回避的问题。一些大学的书记、校长对大学章程“心有余悸”，认为其“束缚手脚”，限制自身权力；一些书记、校长把大学章程视为相互“角力”的工具，争相限制对方权力。党委书记和校长之间关系的不和谐导致学校党政矛盾、多头指挥、相互推诿等问题，这不仅严重影响了“党委领导下的校长负责制”效率的发挥，而且在某种程度上突显了我国大学治理的官僚化特征。[5]p26-29在这些情况下，大学领导者之间的“维权”与“争权”相互交织，致使大学章程制定和实施的进程缓慢，大学章程宣传教育也受到严重影响。
4.教职工、学生、校友等利益相关主体参与渠道不畅、参与意识淡漠。《教育法》规定，学校“通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”《教育法》第42条仅列举了学生的五项受教育权利，并没有学生参与学校管理的法律规定。对于校友等其他利益相关主体，则没有法律规定。长期以来，高校内部行政权力处于一种绝对支配地位，教职员工的民主管理和监督权利参与渠道仅是一年一度的教职工代表大会，缺乏日常性参与途径；学生则更缺乏参与学校管理的机会；校友等利益相关主体仅在“需要获得资助、捐款时才会被想起来”。相应地，教师、学生和校友等利益相关群体对学校行政部门也很无奈，对章程缺乏了解、认知不深，对章程建设漠然视之，不关心、不参与。
构建大学章程的宣传教育机制
大学章程被誉为“”“根本法”，但是“徒法不能以自行”，（《孟子・离娄上》）[6]如果它不能被人们执行、适用和监督，如果它不能成为人们的自觉意识和实践行动，它的功能就难以发挥，它的价值就难以体现。为此，我们有必要建立大学章程的宣传教育机制，具体包括宣传教育的目标、宣传教育的对象、宣传教育的方法等三个层面。
1.大学章程宣传教育的目标。大学章程宣传教育的基本目标是让人们认同章程价值，了解章程内容、培养章程意识、树立章程权威。
首先，认同大学章程价值追求。大学章程，在理念上是一种价值追求，在实践中是一套行为准则。大学章程的价值目标在于：形成活泼有序的大学教育秩序、提高大学教育效率、保障和促进学术自由、保障和促进大学教育平等、保障和促进大学教育民主。[7]p1-2大学章程宣传教育就是要将章程价值追求内化为教育行政管理人员、大学负责人、教职工、学生、校友等主体自觉的价值判断，外化于具体工作实践中，使大学成员行为和大学运行机制逐步符合章程内在的价值标准。
其次，培养章程意识、树立章程权威。2012年《全面推进依法治校实施纲要》提出，“深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化氛围”。同时指出，“加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系”。为此，大学必须积极宣传章程知识，培养主体章程意识，主体也应该知晓章程权利和义务，自觉运用章程维护自身权利，对“违章”行为进行抵制和斗争；应积极树立章程权威，使章程真正成为教育行政管理的依据、学校权力运行的准则和学校主体行为的指南，真正成为“大学”。
2.大学章程宣传教育的对象。1999年《关于加强教育法制建设的意见》指出，“教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定”。2012年教育部《依法治校纲要》指出，“切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养”，“在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育”。“全面提高教师依法执教的意识与能力”，“加强和改善学生法制教育”。可以看出，大学法制教育的对象主要包括教育行政工作人员、学校负责人、学校教职员工、学生等，这些主体同样也是大学章程宣传教育的主体。
首先，教育行政工作人员的宣传教育。一是建立针对教育行政工作人员的培训机制，转换教育行政人员的管理观念，普及“依法治校、依章治校”理念。教育行政部门应该对自身人员的观念和工作方式进行“革命性”变革，转变传统的行政命令方式，采取“依法、依章”管理学校的模式。二是教育行政部门作为教育法律、法规和政策的重要制定者，大学章程审核者，负有积极解释章程理念、推广章程价值和宣传章程建设内容的责任。三是建立大学章程建设交流平台，行政管理部门和大学共同解决大学章程制定和实施中的问题，交流成功经验。
其次，大学“一把手”的培训。一方面可以建立专门的章程教育轮训机制，另一方面也可以把章程教育的内容融入到其他现存的教育培训项目中，如在校长出国考察项目中加入了解国外章程运行情况的内容。通过教育培训，使大学领导认识到依章治校可以提高管理的效率，完善党委领导下校长负责制的内涵，减少学校管理压力；使遵循章程原则、运用章程思维、依章治校，成为大学领导者必备能力。
最后，利益相关主体的教育机制。一是充分利用报纸、广播、电视以及网络中微博、微信、QQ群等各种媒介，建立以“教师、学生、校友、社区公众等利益相关者为中心”的常态化教育和宣传机制。新西兰的梅西大学将自己的大学章程刊登在《自治领邮报》、《新西兰先驱报》、《北岸时报》等多家报纸上；并且为了更好更广泛地宣传章程，还用英语和毛利语两种语言进行公开发行。[8]p85-90斯坦福大学的官方行政管理指南（即章程）明确告知公众访问网址，对任何可以访问网络的公众开放。并且每个季度上传修订版本，并向通信列表发送电邮通知，斯坦福社区成员均可以订阅电子邮件通信列表。[9]二是建立大学章程学习制度，如教职员工入职学校章程、大学新生学习章程、教师或学生“依章”参与学校决策、参与“校内司法活动”――违纪处分、申诉维权等活动，以此为载体，深度宣传大学章程。三是各个大学内部的教育研究、发展规划等机构应该成为大学章程认知的先行者，应该承担起校内有关大学章程理念、知识、运行等的“普法”责任。
3.大学章程宣传教育的方法。首先，章程的制定或修订过程应该是一个“充分协商”的过程，也是大学章程宣传教育的良好契机。英国著名教育家怀海特曾说，“教师的意见以及对大学办学目标的共同热情是办好大学的唯一有效保障”。东京大学21世纪学术经营战略会议曾经向全体教职员工和学生们《关于制定东京大学的公开意见征询稿》，致力于章程宣传，并征求大学成员意见。[10]p2852012年《高等学校章程制定暂行办法》第16条规定，“高等学校应当按照民主、公开的原则，成立专门起草组织开展章程起草工作。章程起草组织应当由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家，以及学校举办者或者主管部门的代表组成，可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加”。第17条规定，“高等学校起草章程，应当深入研究、分析学校的特色与需求，总结实践经验，广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见，充分反映学校举办者、管理者、办学者，以及教职员工、学生的要求与意愿”。为此，大学应该充分发动广大教职员工、学生、校友、社区公众等广泛参与，增强章程建设的公开性和透明度，使章程制定或修订真正成为一个“凝聚共识、促进管理、增进和谐”的过程。
其次，建立信息披露机制。完善的信息披露机制，能够保障校务公开透明，确保校内教职员工、学生以及校外相关部门、社会公众的知情权。2010年《高等学校信息公开办法》第7条明确规定，“学校章程以及学校制定的各项规章制度”，属于高校应当主动公开信息的范围。2012年《依法治校纲要》提出，“学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公开。涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的，不得施行”。建立对大学章程宣传教育机制，必须建立类似于上市公司一样的信息披露机制，并且这种机制必须是强制性的，否则可以由教育行政部门追究责任的。高校信息公开应当是覆盖事前、事中和事后的全方位信息披露机制，除了法律规定、学校自定的信息公开范围，还要建立依师生、公众等利益相关者申请而公开信息内容与范围。
再次，建立章程研究和专业人才培训的“智库”平台。《全面推进依法治校实施纲要》提出，“到2015年，全面形成一校一章程的格局”。这是一项艰巨而紧迫的任务，不仅需要更多的人、财、物等研究力量投入，更需要研究人员艰苦卓绝努力付出和天才的设想。我们需要研究如何修订和制定相关教育法规，为大学章程制定提供创新的空间；需要研究如何让国外大学章程的建设经验与我国大学章程建设实践相对接，要摒弃“中学为体、西学为用”的“老祖宗”思维，还要警惕“全盘西化，生搬硬套”的偏激思维。对于一些专家学者来说，更要放下对章程前景观望、迟疑的态度，积极投入到章程建设实践中去，不断加大研究深度、广度，提升研究水平，真正成为大学章程建设的专家、智囊。因此，有必要整合现有的大学章程研究力量，打造大学章程理论研究“智库”，构建章程专业人才的培训平台。一方面，加强大学章程研究和教育力量，积极研究大学章程基础理论，总结国内外大学章程建设的实践经验；另一方面，围绕“智库”，积极教育和培训大学章程建设的专业人才。当然，对“智库”的成效评价，不仅要以文章、著作等为标准，更要以与各高校章程建设合作项目、培训专业人才为主要指标。
最后，典型案例宣传教育机制。章程实施的典型案例，不仅使当事人受到特殊的章程教育，而且通过宣传，使大学相关主体受到普遍的章程教育。在司法裁判过程中，司法机关援引章程对具体“违章行为”予以制裁，对遵守章程行为予以保护，使人们明白大学章程允许什么、支持什么、禁止什么。同样，学校纪律委员会或职能部门对于大学成员违纪行为的处分或制裁也具有重要的宣传和教育意义。通过这些方式，使大学章程对于相关主体的影响和教育更为深刻和直观，从而使章程意识、章程观念和章程权威深深熔铸于人们心中。
项目资助：陕西省教育厅专项科研计划项目《大学章程有效性的实证研究》的阶段性成果，项目编号：2013JK0084。
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