消防执法工作制度篇1
【关键词】消防执法规范化执法为民监督机制
随着我国经济高速发展，人民法制意识普遍提高，加强消防执法工作，推进执法规范化建设不仅是消防部队自身建设需要，更是作为一级职能部门加强执法公信力、提高群众满意度的重要措施，是人民群众和民主法制建设对消防部队提出的时代要求。然而，从实际工作中看，消防部队在消防监督执法这项职能上仍存在很多不足，我国消防法律法规体系尚处在一个不断完善的阶段，消防执法起步较晚，执法人员素质参差不齐，消防执法工作存在一些执法缺位、错误执法的问题，成为制约我国消防工作健康快速发展的障碍，加强消防执法工作，推进执法规范化建设，树立和维护公安消防执法的良好形象，在相当长一段时间内将是消防部队不懈追求的目标。
1消防执法工作存在的问题
1.1执法观念存在偏差
不仅是消防执法，目前我国很多执法部门都没有掌握好执法与服务这两项本应同样重要的工作的平衡点，执法部门高高在上的特权作风普遍存在，执法观念存在偏差，面对群众冷硬横额的态度积习难改，部分消防执法监督人员的思想意识、工作方法已经不适应依法治国、依法行政的要求。执法方式粗暴、简单，在执法中以管人者自居，冷硬横推、耍特权、摆威风，伤害群众感情。说话办事态度蛮横，动辄训斥群众，滥用强制措施，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。此外，对手中的权利部分执法监督人员迷失了方向，吃拿卡要现象仍旧存在。
1.2人员素质参差不齐
消防监督工作是一项对专业素质要求极高的综合性工作，新工艺、新材料、新技术不断涌现，而且消防安全具有动态特性，这样的形势对消防部队综合素质提出更高要求，现阶段消防执法监督干部主要来源于地方大学生入伍、军校学员、战士提干，除了一些毕业于专业对口的例如法律、建筑等专业外，其余人员普遍专业性不强，对消防技术标准、执法法律程序只是经过短期培训或是泛泛受教便匆匆上岗，尤其是一些基层人员断档严重，一些监督员甚至连向有经验的同志学习的机会都没有便开始独挡一面，执法全凭借个人对技术规范、法律法规的自我片面的理解，没有统一标准、没有实践经验、没有正确指导，导致经常出现怯于执法、执法错误，执行困难等问题。问题尤其突出的更是体现在火灾调查处理工作上，由于没有系统专业的火调知识储备和丰富的实践经验，往往造成了严重后果。
1.3监督执法干部队伍管理的问题日益突出
由于编制问题，防火监督干部人员数量不足以负担辖区繁重的监督任务已是全国消防部队急待解决的问题，目前经济发达地区通过合同制文员的聘用缓解了一些工作压力，但欠发达地区无法用同样的方式来解决问题，此外，即便是雇佣了文职雇员，由于执法权的限制，防火监督检查、行政许可、火灾调查等专业性、法律规范性较强的工作，文职雇员也并不能起到替代防火监督干部的作用。消防监督干部往往要身兼多职，且不说自身能力是否能够做到面面俱到，即便是多面手面对现阶段前所未有的火灾防控压力，也是心有余而力不足，一方面付出了艰苦努力，另一方面却达不到上级机关的工作部署要求，长期处于超负荷的工作压力中，巨大的工作压力和繁杂的工作任务使大部分基层消防监督干部经常加班加点，牺牲了节假日和周末休息，“五加二”和“白加黑”甚至成了消防监督工作的理所应当的工作方式，正常的年休假往往得不到保证，造成相当一部分防火监督干部常年处于神经紧张、缺乏休息、工作没有弹性紧绷一根弦的状态，为此，许多监督员逐渐滋生疲劳厌战情绪，面对海量工作，等、靠思想严重，更有甚者报有“反正也干不完，还不如一点都不干”的想法，工作主动性、积极性降低，工作质量、工作效率不如人意。二是人性化管理得不到体现，对监督干部往往是担子压得多，关心体恤少，工作奖惩机制没有落实，干多干少一个样，干好干坏一个样，执法监督人员的工作积极性没有被充分调动起来，没有干部调岗轮换的科学机制，干部两地分居问题常年得不到解决。三是现役干部面临二次择业，由于消防部队隶属于军队现役体制，大部分干部到了一定年限就要转业、复员，由于过早面临二次择业的选择，导致部分人员敬业心不够，“混日子”的心态严重。
1.4社会大环境存在制约
改革开放三十多年，我国始终致力于发展经济、改善居民生活质量等问题，消防安全方面欠账严重，一方面是政府重视不够，制约了执法规范化建设的进程。实际工作中，地方政府未能按照《中华人民共和国消防法》的要求真正履行消防工作职能，消防工作往往全由公安消防机构独挡一面，而消防部门只是庞大社会管理运转系统中的一个部门，无法承担起统筹全局的职能，也不具备协调各部门、各行业的能力，造成了消防部门孤军奋战的被动局面，导致消防监督力度不能达到应有水平，消防法律、法规不能有效的贯彻执行。甚至于有的地方政府领导出面妨碍消防监督执法，为了保地方经济发展，而忽视消防安全，要求放低行政许可门槛降，少处罚，不处罚等。另一方面社会单位重效益轻安全，不舍得为消防投入，侥幸心理作祟，对消防监督执法有抵触情绪，没有将维护消防安全的成本视为企业安全生产必然成本，而是作为额外负担，不能自觉维护自身的消防安全，而是想方设法钻空子、找漏洞，既浪费了消防警力资源，又使火灾隐患周而复始，不断出现。
1.5内部监督机制不完善
所有的权利都必须经过监督和制约才能更好地被运用，只有不断完善并切实落实内部监督执法监督机制才能使消防法制工作更上一个台阶。现阶段的消防内部监督执法机制多停留在笔头上，多方面的因素导致一些制度缺乏实践性，变为一纸空文。加之，消防法制起步较晚，执法者的法制观念仍有待加强，普遍对各种执法制度认识不强，重视不够，即便是有很好的制度存在，也没有很好地利用执行，更有甚者对执法制度根本不甚了解。另外，执法考评机制中片面追求执法排名，对罚款、拘留、查封、三停等行政处罚的数量进行硬性要求和排名，以数量分高下，虽然一定程度上促进了执法力度，但是这严重违背了我国的法制理念，且极其缺乏科学性和合理性，全国各省、市乃至所辖区县各自的经济、民生、法制建设发展都有不同特点，导致执法工作重点、工作对象以及工作量不完全具备可比性；另一方面，由于个别执法单位领导追求政绩，过多倚重考评排名名词，盲目攀比，没有切合实际地组织制定相关执法指标，“”式的工作任务使执法人员压力过大无法完成，违背了考评的初衷。同时，考评内容越来越多、越来越细，考评频度越来越勤，一定程度上造成了基层疲于应付的局面，弄虚造假、作风浮夸，与消防执法的严肃性格格不入。
2如何进一步加强消防执法规范化建设
2.1端正执法态度，切实践行执法为民思想
首先要加强消防部队的思想教育，包括信仰、职业道德、执法为民等方面的教育，从思想根源抓起，提高执法干部执法为民的自觉性，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。执法目的要端正，消除私心杂念，排除各种干扰。要坚持公平、公正的原则，不因区区私利而丧失原则，说话、办事要公道、公正，处理问题要公平。自觉加强世界观、人生观和价值观的改造，时刻警惕私欲的膨胀，要能抵挡住诱惑。要逐步建立起一种执法氛围，使每一位消防监督人员都能自觉维护法制的公平正义。正确处理严格执法与热情服务之间的关系，保证权为民所用、情为民所系；要想方设法使群众自觉地守法，多换位思考，多做思想工作，通过执法人员的努力和正确的方式方法促进群众积极地参与消防工作，争取行政执法相对人对消防执法工作的支持。要时刻把人民群众放在心上，正确对待手中的执法权，转变作风观念，履行服务承诺，更好地为地方经济建设服务，为人民群众排忧解难，保一方消防安全。
2.2加快消防工作社会化进程
一是要理顺法定职责。地方政府要制定合理措施，切实对当地消防工作负起责任，积极主动地把消防工作纳入到地方建设发展的决策方针中去，做到计划能实施、规划能落实、经费能保障、措施能到位。相关部门与消防机构联动得力，效果明显，彻底改变消防机构孤军作战的被动局面。机关、团体、企业、事业单位要建立和落实消防安全自我管理机制、开展自我检查、自我整改。完善社会信用体系，将消防安全信息作为评估的一方面纳入到体系中去，将单位消防安全状况与其金融、信誉及经营行为挂钩。加大力度拓展消防宣传渠道，将媒体宣传、学校教育、岗位培训与专门教育相结合，加大消防宣传教育的力度、广度和深度，坚持不懈地开展消防宣传活动，使火灾防范知识、火灾扑救和逃生技能得到广泛普及，使消防法律法、逃生自救常识规深入人心，众所周知，形成一个人人懂消防、人人讲消防的良好局面。
2.3坚持不懈，努力提高执法人员执法水平
首先要加强对执法人员法律知识、技术规范的培训，激发执法监督人员自我学习的主动性和积极性，力争形成执法者爱学法、知法、懂法、更守法的良好氛围。其次要提高消防执法的实践能力，理论不能脱离实践，在干中学，在学中干，要注重总结吸取各方面的经验教训，避免重复已经发生过的失误、错误，研究方式方法解决薄弱环节，实现执法水平质的快速提升。要采取岗位轮换机制，通过轮换锻炼，向有经验基础的的同志学习，不断培养锻炼年轻监督干部，消除断档，力争每个岗位都有传帮带的培养过程。创造机会，鼓励监督干部到高级学府深造，提升业务专业性，将理论与实践相结合。法制部门创造平台，加强与基层单位的联络沟通，答疑解惑，为基层执法工作把好关。
消防执法工作制度篇2
关键词：消防；执法工作；问题
abstract:althoughinrecentyears,ourcountry'sfiresupervisionandlawenforcementgotrapidprogress,butintheprocess,stillhassomeproblems,thispaperanalyzesthepresentseriousfiresupervisionandlawenforcementarethemainproblemsandcauses,andputforwardthecorrespondingcountermeasures.
Keywords:fire;Lawenforcementwork;question
中图分类号：D631.6文献标识码：a文章编号：
自从新的《消防法》出台，对消防监督管理工作进行改革与加强，树立起新的消防监督管理工作的观念，以便能更好地为人民服务，为社会服务，为国家服务，这将成为消防部队所要面临的新的课题。坚持把依法行政贯，始终贯穿在消防执法工作中的每一个环节上面，真正地能将消防行政执法，进行法制化管理，对于公安消防机构而言，是一项长期而又艰巨的任务之一。作者从目前消防监督执法现状入手，分析在其工作中存在的某些问题，进行深入地分析、研究，并结合新《消防法》，以及在实施过程中可能存在的一些具体问题，一并分析，找出其中存在问题的关键因素以及原因，同时提出自己相应的对策。
当前消防监督执法中存在的问题
（一）消防监督执法工作机制制度落实不到位，执法程序不规范。
很长时间以来，在执法过程中，消防监督部门，担任着主客两重身份。却并没有理顺消防内部与外部的监督机制。这些年对执法质量，进行了考核评议，尽管对消防监督干部的某些违法违纪行为，起到了一定的预防作用，却仍有许多值得商榷和完善的地方，如，考评内容与考评手段，考评方法与考评机制等。特别是工作督查机制并不健全，只注重过程，轻视结果，能发现与指出颇多问题，复查整改的结果，却是很少，导致某些问题，始终得不到有效地解决。甚至还有一些单位，在建设内部执法监督上，与在执法过错责任追究制度上，纸上谈兵，并没有真正地实行，说一套、做一套，呈现出很大的随意性与盲目性。而执法人员在监督执法的过程里，执法也不规范，这也成为消防监督执法的“弱点”，部分重点单位，并没有进行延续性的监督检查，也没有依照现行检查规定，对辖区内的单位，实行定期的监督检查；也有一些执法人员，缺乏执行力度，对发现的那些火灾隐患，与一些违章现象，不按照法令，下发法律文书，也没有责令其整改，或进行复查；对于那些未经消防审核，就私自开工建设的建筑工程，以及还未经消防验收是否合格，就擅自使用的现象，也不闻不问，充聋作哑等。执法程序很不规范。
（二）执法人员法律意识淡薄，利益关系错位。
消防工作，在现代的经济正常运作中，占有很重要的地位，也备受关注。随着经济的发展，使得消防执法管理的横向范围与纵向的程度，也跟着增大，伴随着基层消防机构所拥有的权力增多，一些执法人员，缺乏相应的职业操守，廉政意识薄弱，经受不住金钱的诱惑，拜金主义与享乐主义思想，比较严重，对私自有利的事，则抢着去做，把权力当作谋求个人财物的的筹码；不给好处的，或者是没有经济利益的，则不办事，或者能推就推，能拖就拖，该办的不办，乱办。借着执法办案的机会，索要财物，收受贿赂等，严重地违背了消防执法的严肃性与权威性。而普通群众也缺乏相应的法律意识水平，致使消防执法的系统内外，没有一种有效的完整的监督机制。没有对消防监督执法，形成制约，在一定程度上，使得一部分基层执法人员，谋求私利而铤而走险，做违法乱纪的事，乱搞权钱交易，致使执法堕落腐败。这不但严重地损害了消防部队在公众中树立起的形象，而且还大大地影响到了消防执法的信任度。
改善消防监督执法工作的具体对策
（一）改革消防机构的行政审批制度，改进和加强消防监督执法工作
在“适应社会、服务大众、加强管理、国际接轨”总原则的引导下，不断地对行政审批制度进行改革，彻底检查与清理现行的消防行政审批事项，对那些不合时宜的审批项目，依法取缔。在消防审批权限的规范管理与监督机制方面，不断地建设与加强，进一步明确审批范围和职责，并对审批程序规范化，提高运作效率，落实好各项制度，尤其是消防工作中的审批责任制与重大事情进行集体审批制度。而那些技术性、专业性很强的消防事宜，可以委托中介机构辅助的那些审批措施，来提升消防工作的公正性与科学性。同时，还可以摸索在互联网上，开展审查、审批等快捷方便的新型工作模式，增强透明度。此外，消防执法人员需加大调研力度，勤于分析和善于总结，探索出规范适当的管理思路，在新形势下，探索出进行消防行政审批制度改革的新途径，并不断地思索，如何才能把消防监督执法工作，更好地与社会经济的发展相适应、相结合。
（二）全面落实消防安全责任制，加快消防工作社会化进程
其一，全面贯彻和落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》。依照《规定》的要求，对单位自身的消防安全体系，进行综合评估，把各项工作和责任进行细化，进一步规范和明确具体责任制，把单位的消防管理制度，逐渐地吸纳到日常经营与管理制度中来，不断地提高自防自救的能力，努力做到“风险自担、隐患自除、责任自负”，并建成由政府统一领导的，消防依法监督的，广大群众积极参与的，消防安全由各单位自主负责的新型社会化消防安全体制。
其二，大力加强社区消防建设工作。不断地强化社区防火管理、消防教育、消防设施、消防组织等方面的功能，构建出一种新型的社区消防服务体系和消防保障、网络管理体制。
（三）强化知识和法律的再教育，提高消防执法人员的业务素质
目前，消防监管方式的变化，而消防重点单位也快速增多，有关消防安全的新型产品，新技术等，也大量涌现，这也势必会提高消防执法人员的业务素质的水平和门槛。需快速稳健地提升消防人员的综合业务能力，可以从下面几个方面进行加强与改革：
其一，狠抓消防执法人员的知识再教育。随着社会的发展，消防的知识涉及面更宽泛，而法律规范也更紧严，为了适应时展的需要，必须重视和不断地培育出专业的消防管理类人才，特别是要提高消防部队全体干部的法律素质与文化知识等，狠抓消防执法人员的知识再教育，尤其是要加强有关信息技术应用领域的教育。
其二，不断地加大人才培养的力度。建立消防执法人员的培训制度，在消防院校，适当开展消防短中期的培训班，对这些消防执法人员，在业务上进行轮训，学以致用，增强能力。消防院校，也需要不断地改进其教学内容与教学方式等，适度地调整与整合专业以及课程，使得消防人员的业务与理论水平，不断地得到提升与巩固。
消防执法工作制度篇3
【关键词】消防工作；监督检查；问题；方法；解决措施
一、如何加强并规范消防监督检查工作
1、消防监督工作缺乏系统化、规范化,服务意识跟不上。原因在于少数消防人员存在特权思想,只讲监督,不讲服务,只知道指出问题,不知道协助解决问题,致使消防安全管理缺少规范,停滞不前。有些消防监督机构不重视消防宣传培训,手段滞后,不少地方对消防培训疏于管理。消防部门应当改进服务方式，提高满意程度。按照“提高办事效率、提高服务质量”的总体要求，改变思维方式，切实提高办事效率和服务质量，全面落实便民利民措施和警务公开制度，实行阳光式执法，打造诚信品牌，力求在办事效果上下功夫，切实减化办事程序，提高办事效率，解决执法不严格、不严谨、执法不作为、乱作为、执法不公正、不文明等突出问题，消除部分单位和执法人员执法为民思想不牢固、便民利民措施不落实等不良现象，进一步改进服务方式，提高执法为民的满意度，实现服务零距离，树立消防部队的良好形象。
2、增强法制意识，完善监督机制。为全面提高消防监督执法干部的法制意识，切实做好消防行政执法工作，消防监督检查工作本着对企业负责，对法律负责，对社会负责的态度，对照检查对照分析，全面、客观、实际地总结前期监督执法工作情况，实行消防监督、消防审批倒查制。即：按照“谁主管、谁负责，谁审核、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，严格实行责任制，加强了内部执法监督、强化执法管理、落实执法责任。
3、规范执法行为，树立文明形象。支队认真分析查摆消防执法过程存在的问题和薄弱环节。针对查摆出来的问题和薄弱环节，采取有针对性的措施加以整改完善，不断提高全体监督执法人员的执法水平和能力。
4、资源整合，强化整体合力。为进一步强化消防监督工作，提高执法整体水平，营造资源整合强化整体合力的氛围，树立团结协作的精神，做到相互协作，相互促进，相互理解，相互支持，营造团结向上、开拓创新、比学赶超的工作氛围；树立为基层服务、为社会服务的思想，既要严格公正，又要热情周到，当好基层单位的法律顾问，当好地方单位消防安全的贴心人；树立良好工作作风，敢于说实话、办实事，高标准、严要求、高质量、高效率地完成各项工作。树立良好的工作形象，即执法为民的形象，严格执法的形象，热情服务的形象，清正廉洁的形象。
5、强化消防宣传教育，提高人民群众的消防安全素质。支队将加强消防安全教育，普及消防安全常识和法律知识，创造良好的消防执法环境作为做好消防基础工作的关键。真正使执法人员牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的思想，把执法为民体现到消防执法的各个环节之中，进而树立消防执法人员新时代高素质形象。
二、消防监督检查的工作开展情况
消防管理部门可以通过设置警务公开栏、发放《消防办事指南》、开通网上便民服务平台等多种形式，及时向社会单位和办事群众公开执法环节，告知监督执法范围、审批程序、权限、方式以及时限等内容，方便群众了解。对大型重点工程开辟消防“绿色通道”，提前介入、上门服务，及时审批，落实即办快结制度，赢得了群众的赞誉，树立消防部队的良好社会形象。
1、可以试推行消防监督工作“区域区长负责”制，由“区长”全面负责辖区消防监督、火灾隐患排查整治、消防宣传和派出所消防工作的联系、指导，并承担责任倒查，这样可以避免“失控漏管”现象的发生。
2、推行“火灾隐患整治承包责任制”，消防监督部门对检查发现且存在一定整改难度的火灾隐患实行“整治承包”，逐个签订《火灾隐患整治承包责任书》，采取“定区域、定单位、定人员、定责任、定措施、定时限”的“六定”措施，坚持“工作量化、逐月考评”原则，推行“消防监督执法质量逐月量化考评”机制，推动执法质量考评工作的经常化和动态化。
3、消防监督管理部门应当结合工作实际，及时调整、充实考评内容和重点，狠抓各项工作落实。对被考评单位和个人分别按季度、半年和年终实施奖励，对半年两次以上被考评为不合格的人员进行诫勉谈话，并给予必要的组织处理，这样会极大地调动监督人员工作积极性和主动性。
4、在日常消防监管中，应该坚持理性、平和、文明、规范进行执法。通过定期召开警民座谈会、执法回访、无记名问卷调查等形式，虚心听取群众对消防执法工作的意见，及时改进监督执法工作。
5、消防管理部门应当开展消防监督工作时限制，规定每名监督干部每天至少利用半天时间开展消防监督检查，在这半天时间内，再把一半的监督工作时间用于火灾高危场所和高发时段，有效预防和遏制了高危场所和高发时段火灾事故发生。采取集中培训、轮流授课、现场教学、案件旁听、“以考促训”等多种方式开展监督执法岗位“大培训”，夯实监督执法人员基本功，并提高了监督执法质量。
6、建立起常态化的消防监督业务培训制度，在坚持业务理论培训的同时，分期分批组织消防人员实地跟班学习，在实践中提高监督执法水平。实行重大、疑难火灾事故调查集中调警，在集中攻克火灾事故原因的同时，还可以丰富火调人员实践经验。
7、推行消防行政处罚案件集中法律审核机制，由法制科集中对全市消防行政案件进行法律审核,及时发现、纠正监督执法工作中存在的问题，并对重大疑难、典型案件专门组织剖析，提高消防行政案件质量。将消防监督工作档案规范化建设作为执法规范化建设的重要内容，高标准、严要求。
8、消防管理部门要有效提升社会消防安全管理水平和防范火灾事故能力，消防管理部门要以改善社会消防安全条件为立足点，不断调整工作思路，创新执法工作举措，取得良好成效。推行建设工程消防设计审核集中技术复核机制，前移火灾预防关口，从源头上避免“先天性”火灾隐患的产生。
消防执法工作制度篇4
（一）人情关系大于法。在具体的消防监督执法过程中，有少数人员以自己主观判断事物而非根据国家的《消防法》等相关法律、法规来严格监督、严格执法。这其中经常出现以情带法，因情而枉法的现象。
（二）部分执法人员思想觉悟低。在我们消防监督执法队伍中有部分人员思想认识上不够，再加上消防是公安现役队伍与地方上接触较为紧密，导致衍生出许多与“执法为民”相违背的现象。
（三）过于依赖以往的个人经验。特别是一些在监督执法岗位上时间较长的人员，很多人存在着对新出台的消防法律、法规学习不够及时、深入，在监督执法中过于依赖以前的经验走老路，监督执法程序混乱，行为不规范，效果不明显。
（四）监督执法中对法律、法规把握不住。队伍中有些执法人员在执法中不能够准确把握法律、法规的界限，不能准确区分处罚条例之间的不同，定性不够准确，运用法律随意性较大，致使直接影响到案件的正确处理和办案效率的提高。
（五）部分人员官僚作风严重，宗旨意识差。个别单位或个人在消防监督执法中，因为手中有了执法权而摆不正位置，自以为是，凌驾于执法对象之上，盛气凌人，高高在上。对待群众冷、硬、横、推、拖，办事效率低，完全违反了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的为民宗旨。
二、存在问题的主要原因
任何事物的发展都离不开内因与外因，两者之间有一种辩证的关系相互作用及影响，就消防监督执法中存在问题的主要原因，作者想从内因及外因两个方面加以分析。
（一）内因：内因在事物的发展变化中是起着决定性作用的，它是根本。反映在消防监督执法中，主要有：一是个人私欲在作怪。社会中每个人都是有贪念的，只是大多数人的思想觉悟较多，自我克制力、约束力较强，对欲望控制力也强，而内心却存在法律和道德上的顾忌。但有的个人的自省能力及自我约束力不强，致使贪欲膨胀，在金钱面前只会置法律、法规于不顾，屈服于糖衣炮弹之下；二是个人素质在作怪。消防监督执法人员需要较系统的法律知识、消防专业知识、文化知识，只有具备了这些才可能有好的执法品格，有较强的执法能力等综合素质，但目前我们消防监督执法队伍普遍存在着个人法律知识欠缺，业务知识不足，执法综合素质不高的现状，也导致了有心无力，好心办坏事等现象；三是小团体利益在作怪。个别单位，为了“拉赞助”、“搞关系”，甚至会出现集体违法的事件，或个别消防监督执法人员打着为单位、为集体谋利益的旗号而谋取私利的现象，影响了公正、公平执法。
（二）外因：一是当前社会现状，我们的社会正处在改革和发展的阶段，各种法律体系还不完善，人与人之间的关系随着“金钱论”的影响逐渐变成一种利益关系。为此，也使得整个消防监督执法也必然会受到大环境的影响和制约。同时，消防部门以及消防监督执法人员都是和整个社会联系在一起的，都有自己的社会关系和人际关系，这些因素一旦被渗透到执法过程中，就难免会影响到执法的公正性；二是法律本身的缺陷。《消防法》于*年9月1日颁布，但其配套的法律、法规还不够完备，没有形成系统性更强的，较严密的、强有力的法律运作体系，虽然全国各地也相继出台了一些地方性的法规，但在执法中难免出现法规冲突、法律弹性、法律真空的情况。
三、新形势下加强和改进消防监督工作以提高工作效率的对策。
现在，我们全社会都在倡导和谐的理念，我们的监督执法也不可能脱离这一“理念”而单独存在。消防监督执法是各级消防部门的法定职责，是国家赋予的权力，消防执法质量关系到一方经济建设能否健康、快速的发展。同时，能否做到严格、公正、文明执法，直接关系到消防部门在社会和群众中的形象，关系到消防执法的权威。因此，我们一定要坚持“人民消防为人民”，一定要坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。切实加强和改进消防监督执法工作。以提高新形势下的工作效率。
（一）坚持不懈地抓好政治理论学习，牢固树立执法为民的观念。思想建设是党建设的根本，是消防监督执法人员队伍素质建设的核心。所以我们一是要认真学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表党”重要思想和党的十六大等，党的先进理论，进一步打牢“立警为公，执法为民”的思想根基。要紧密联系消防部门执法工作的实际，找准结合点和切入点，把“立警为公、执法为民”落实到执法工作的各个环节，切实提高消防监督执法水平，保卫经济建设和人民群众生命财产安全。二是我们要认识到科学发展观的核心是以人为本，加强党的执政能力建设的起点，是维护人民群众的根本利益。为此，为了维护人民群众的最根本利益，保障人民群众安居乐业，我们一定要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决同违法违纪行为作斗争，执法有保障，违法要追究，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众做好事、办实事、解难事。三是要树立“服务型”执法的新理念。现代政府是服务型政府，要实现从管理到服务的转变。在消防执法活动中，对责令限期改正的火灾隐患，除告知违反相关行政法规条款外，要帮助被责令人科学合理地制定整改方案，不能整改的要报当地人民政府，制订切实可行的措施，聘请有关专家讨论论证。
（二）加强对消防监督执法人员培训力度，不断提高消防执法队伍执法能力，实现消防监督执法健康发展。任何人的进步都是通过不断的学习得来的，加大对消防监督执法人员的培训力度，必将会不断提高消防执法队伍执法能力。所以，作为总队、支队一级的单位要制定详尽的培训计划，并结合当地情况，结合一线执法人员的实际情况和工作需要，不断革新培训内容，有针对性地制定长期性、系统性的进行培训，在培训中要做到，内外结合，上下结合，点面兼顾，突出重点，切忌形式化、教条化，通过培训切实提高消防执法队伍的执法能力。为了实现消防监督执法健康发展要做到：一要制度化、规范化。针对法律法规不够明确、实践中又容易出现问题和偏差的方面，要制定详细的操作规定，明确每一项具体执法行为的必有程序、法律责任，使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。要全面推行执法责任制，完善执法质量考核制度，建立健全法制队伍，严格案件审核把关指导，层层签定执法责任状，将执法办案考评落实到每一位执法人员，一级抓一级，层层抓落实，切实解决执法办案指导不强、质量不高、监督不力等问题，全面提高执法水平。二要健全完善奖惩激励机制。将执法质量考评情况与干部量化考核和晋职晋衔、评功授奖直接挂钩，对执法质量考评的优秀单位和个人及时进行通报表彰和奖励。三要进一步完善警务公开制度。以提高执法质量为核心，把与消防执法工作有关的办事制度、办事程序、办事规则等涉及公民权利义务的内容，除法律、法规规定不能公开的事项外，全部面向社会公开，实现阳光作业，真正体现执法的公正与公平，建立统一、有力、高效的消防执法监督机制，将执法行为的全过程纳入监督范围。达到广泛征求意见和建议，接受社会监督，增加执法透明度，防止发生执法违法，以法代罚的现象。同时也要加大内部执法监督的力度，认真查处执法中的违法违纪问题，使执法监督既能起到查处违法违纪的作用，又能起到警戒、预防的作用，从而进一步规范消防执法工作的各个环节，真正达到“人民消防为人民”的目的。
（三）建立健全和切实落实监督制约机制。众多腐败份子“落马”的实例一再告诫我们，绝对的权力必然导致腐败，对权力的行使予以监督，在于防止权力的滥用，促进权力的正确行使，做到“严格、公正、文明”执法。要在健全对权力的监督上下功夫，按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，将消防执法责任分划到岗位、人员，使消防执法权限确定化，责任明析化，程序公开化，文书规范化。二是要在不断健全完善依法行政的有关制度上下功夫。制度建设更带有全局性、稳定性、长期性，用制度规范执法行为，按制度办事、用制度管理，人人事事都在制度的规范之中，严格落实执法例会制度、集体议案制度、法律技术审核制度、两人以上执法制度、内部执法监督检查制度及热点岗位人员轮岗交流制度。三是要在落实执法质量考核评议、执法过错责任追究制度上下功夫。四是深入开展“警务公开”工作，实现阳光工程。在消防信息网，公开消防监督程序，行政许可范围，推行网上审批，公开投诉电话，聘请廉政监督员，自觉接受人大、政府和人民群众的监督。让人民放心，为人民掌好消防监督执法权。（四）要加大资金投入，保障城市消防规划和城市公共消防设施建设顺利进行。《消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，保障消防工作与地区经济建设和社会发展相适应，因此，加大财政投入或者在政策上给予倾斜、扶持。
（五）要始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质。在法律法规的制定上，把家庭防火纳入法制轨道，推进社区消防建设，逐步实现社区消防工作的规范化，法制化，实行人人参与，群防群治，从而解决消防执法盲区。
消防执法工作制度篇5
【关键词】消防监督执法问题处置对策随着《消防法》的逐步完善，国家明确了对消防监督管理工作进行改革的方向，新时期的消防事业发展，呈现出了新的形势，如何树立正确的消防监督管理法制化观念，更好的实现社会化消防事业，使得消防工作更好的为社会和国家服务，这也是消防部队奋斗的伟大目标。消防监督管理工作必须坚持把依法行政贯穿在消防执法工作中的每一个环节，实现消防监督管理的法制化发展，这也是一项长期而又艰巨的任务之一。结合监督管理工作中的问题，深入分析、研究问题的根源，找出其中存在的关键因素以及原因，才能行之有效的制定相应的对策。
1消防监督执法中存在的主要问题
1.1法制化观念淡薄，思想认识不明确
当前消防监督管理工作法制化观念仍有待提升，由于缺少相关政治理论学习的知道，消防监督执法人员思想意识松懈，未能正确处理好监督与服务的关系，对“为谁执法、为谁服务”的问题含混不清，消防监督工作的主体是面向广大人民群众，监督执法人员思想认识不明确，存在冷漠执法，模糊监督的工作作风，未能正确处理好监督与服务的关系。消防部队的宗旨是为人民服务，监督执法人员贯彻为百姓办实事的思想认识不够，存在执法者违法乱纪的行为，如吃拿卡要、作风简单粗暴、办事拖拉等现象。严重影响了消防部队的形象，降低了消防部队在人民群众中的威望，极大的影响了监督工作的常态化开展。
1.2业务能力生疏，执法能力欠缺
消防监督执法工作需要一定的专业性和经验性，在监督过程中应先“精细部署”，查中“严密监控”，查后“准确评价”。消防监督执法人员对业务学习的投入不足，工作重心偏移，对相关法律法规钻研程度不够，缺少对消防监督执法工作的重要性和紧迫性的认识，造成执法质量不高，执法程序不规范，甚至执法依据不清晰的现象，部分执法中存在不按规定进行立案、调查取证等诸多问题。在形成的法律文书中，个别执法人员在法律文书制作中用词不规范、适用法律法规条文不准，出现错漏情况严重。小部分基层干部执法能力低，业务水平差，无法适应各种新技术对监督执法的要求，给监督执法整体推进造成了障碍。
1.3消防监督不利，执法选择性开展
消防监督执法工作在净化外部环境的同时，需要在内部进行监督，但由于监管措施不利，存在失控漏管、火灾隐患整治不力等现象。基层执法队伍对上级部署的专项检查流于形式，采取制定方案化敷衍了事，轻率的下发法律文书，忽略检查步骤和检查措施的真正落实。消防监督管理工作要求具有较强的专业性，需要在监督执法过程中进行一定的指导协调，但实际的工作中由于个人能力的差别，受到口头表达和组织应变能力的影响，监督执法工作中不能实现与被检查单位的合理沟通，行程了被动工作局面。即便是经验丰富的监督执法人员，由于工作的琐碎和错误想法的滋生，往往也对监督检查工作形式化，存在走过场、敷衍了事的现象，未能实现认真细致的检查，反而埋下了一定的火灾隐患。
1.4执法环境有待完善，公正性不足
消防监督是一项社会化的工作，接触社会层面广泛，形成的复杂的社会关系，部分执法人员在监督执法过程中受到各种社会关系的束缚，在监督执法中存在将个人感情夹杂其中的情况，难以保证执法的严肃性和公正性。由于基层消防业务经费的争取离不开地方县、区政府的支持，加之政府招商引资、推动经济发展的因素，政府往往对违背相关消防要求的企业进行保护，给消防监督管理工作带来了难度，甚至形成处罚执行难的局面。监督执法环境的不完善，造成了执法公正性不足，阻碍了消防事业的发展。
2打造优质消防监督执法环境的对策
2.1推动改进消防监督执法工作
消防部队在推动和改进消防监督执法工作中，应本着“为人民服务”和社会化消防事业的原则，不断地加大行政审批制度改革工作，规范消防行政审批事项，进一步明确审批范围和职责，提高审批效率，积极落实好各项制度。积极推进社会中介机构的辅作用，落实技术性、专业性的消防事宜面向社会机构开展辅审批，并制定严格的监管措施，从而提升消防工作的公正性与科学性。此外，在监督执法工作中，应不断介入新型的工作模式，应用互联网技术，实现网络化办公的同时，营造公平公正的执法环境。
2.2加快消防工作社会化进程
消防工作社会化的进程任重而道远，应全面贯彻和落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，将各项消防监督执法工作综合评估认证，并进行细化的分工，规范和明确具体责任制，扩大社会层面的监督执法和全民参与的力度，将各个单位、机构的消防管理制度，逐渐地吸纳到消防监督日常经营与管理制度之中，提升社会单位的消防防控和火灾自救能力，打造由政府统一领导、消防依法监督、广大群众积极参与以及消防安全由各单位自主负责的新型社会化消防安全体制。与此同时，应加大社区消防建设的力度，强化社区参与消防管理、消防宣传、消防演练、隐患排查等方面的能力，形成新型的社区消防服务体系和消防保障、网络管理体制。
2.3提高消防执法人员的业务素质
目前，我国消防监督执法工作形势日益严重，消防事业的不断发展，消防重点单位不断增加，消防新技术、新法律法规不断涌现，再推动消防事业发展的同时，也对监督执法人员的各方面素质提出了更高的要求。
随着社会经济的发展，消防领域不断扩宽，法律规范不断严密，必须重视和加大专业消防管理类人才的培养力度，特别是要提高消防部队全体干部的法律素质与文化知识，以及加强有关信息技术应用领域的教育。建立消防执法人员的培训制度，定期组织开展消防培训，提升专业性人才的培养，并在人才资源的配置上，实现学以致用，专长专岗。作为培养消防专业人员的院校，应根据实际的要求，不断地改进其教学内容与教学方式，适度地调整与整合专业以及课程，从课程内容上，强化对业务与理论水平的提升与巩固。
此外，创造良好的消防监督执法环境，要结合一线执法人员的实际情况和工作需要，制定有针对性的培训计划，积极开展岗前培训、岗位培训和岗位练兵，严格执行持证上岗。强化能力提升的同时，应加强对消防监督执法人员的廉政教育，树立良好的职业道德和执法观念。
2.4加大投入，增强监督力量
为了满足消防监督执法工作的需要，应加大对消防事业的投入，增加监督执法的力量，有关部门应当根据各地经济建设的发展及消防部队的实际情况适时的增加基层消防监督机构人员编制，不断充实消防监督力量。增加监督执法的力量的同时，要不断提升科技水平，培养具备高素质的防火执法人员，以适应新时期消防监督执法工作的需要，要不断加强消防监督硬件基础设施建设，提高监督人员的执法效率。
3结语
我国消防监督执法工作是一项长期的任务，作为社会长治久安的重要环节之一。应认真分析与总结当前消防监督工作中的问题，提高监督执法水平。强化监督管理工作科学化、法制化的发展，抓住消防监督管理工作的重点，提高自身素质，加强队伍建设，通过科学方法的指导，打造新时期消防事业发展的格局。
参考文献：
消防执法工作制度篇6
论文关键词消防执法阳光
党的十八大对完善司法公开提出了明确要求，十八届三中全会将司法公开列为全面深化司法改革的重要内容。指出，“阳光是最好的防腐剂”，要“以公开促公正、以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督意识，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身”。下面，笔者就结合消防监督执法工作的特点，谈几点看法和体会。
一、格尔木市执法环境及近几年执法工作的开展情况
格尔木市政府在认真分析当前全市消防工作形势的基础上，坚持“科学定位、统筹发展”的原则，倾力构筑消防安全保障体系，从根本上保障全市消防安全环境，全面提升全市火灾防控综合能力，为全市经济建设和社会和谐稳定营造良好的消防执法环境。
一是完善责任体系，坚持政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任。格尔木市政府将消防工作纳入经济社会发展规划、政府目标责任和社会管理综合治理内容，切实加强对消防工作的指导和支持，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，强化消防工作责任落实，将消防安全工作纳入各行业、系统综合考评的重要内容。同时，建立联合执法工作机制，加强对消防产品生产、流通、使用领域的整治，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的行为；建立信息互通机制，强化消防安全不良行为信息共享应用，督促单位和个人遵守消防法律法规。市消防支队加大执法力度，认真落实消防安全形势研判和综合评估职责，当好政府消防工作的参谋助手；严格落实消防安全主体责任，对消防安全责任人、管理人、操作人员实行持证上岗，大力实施以“四个能力”建设为内容的消防安全标准化管理工作，全面提升消防安全管理水平。
二是紧抓服务质量，打造“便民、诚信、高效、廉洁”优质服务形象。市人民政府在行政服务中心设立消防队办事窗口，公布办理程序、办理时限、办理结果、监督方式、社会承诺等有关事项，增强了消防执法工作的透明度和公信力。同时，积极推行“一站式”服务体系和服务便民“五心”工程：即“对待群众要热心、咨询答问要耐心、办理手续要细心、实施处罚要公心、接受监督要虚心”。实现了在抓好消防监督的执法工作中，积极引导执法人员树立服务意识，转变执法观念，提高消防监督服务水平，推动消防监督工作由管理型向服务型转变。
三是深化宣传教育，实现部门主动作为、社会广泛参与为主体的模式。深入开展全市消防宣传教育活动，狠抓全民消防宣传教育计划的落实，营造全社会关注消防安全的浓厚氛围。认真开展消防宣传工作，加大对各类人员的教育培训力度，切实提升消防安全素质；将视线和镜头向消防聚焦，广泛、深入地开展经常性、提示性的消防公益宣传，多视角、多层次的宣传报道消防安全工作，不断普及消防法规、自防自救和疏散逃生等知识；树立以人为本的理念，坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际的原则，采取喜闻乐见、寓教于乐、警民互动的形式，加强消防知识宣传，实实在在地为广大人民群众服务。通过广泛深入地开展消防宣传，使每个单位、每个家庭、每个公民都树立“消防工作、人人有责”的意识，不断增强广大群众消防安全意识和逃生自救能力。
同时，为进一步树立消防部队的良好执法形象，格尔木市公安消防支队也积极转变工作作风，紧紧抓住“三个关键点”，不断提高消防服务质量和水平，执法水平得到显著提升。
一是紧抓“规范制度”关键点，规范执法行为。格尔木市公安消防支队把制度建设作为消防监督执法的重要一环来抓，坚持用制度规范人员执法行为，建立健全了执法办案管理、行政执法监督制约、执法质量考评等十项工作制度，全面提高了消防监督执法质量。2013年，制定了《格尔木市公安消防支队38项执法工作制度》并严格落实。2014年，依托市政府行政服务中心消防窗口，制定了《消防行政审批受理工作规范》、《支队廉政服务会客厅工作规范》等制度，逐步规范了廉政执法工作，显现了“以制度规范执法、以制度阳光执法、以制度执法为民”的目标；建立了重点工程跟踪指导办法，制定了《支队重点建设项目管理办法》，紧盯全市重点建设工程，从可研、选址等各个环节实行全程跟踪指导，开辟“绿色通道”，采取“并联审批、限时办结、快审快办”的方式，确保建设工程顺利投入使用。
二是紧抓“执法必严”关键点，消除火灾隐患。为进一步加大火灾隐患的整改力度，防止重特大火灾事故的发生，支队坚持隐患不消除、工作不停止的工作作风，在大力开展执法监督的同时，加大执法力度，对拒不执行行政处罚决定的单位，和有可能发生火灾，且可能导致重大火灾事故的场所，及时向政府相关部门报告，督促其整改火灾隐患，防止火灾事故的发生，有效的遏制了火灾事故的发生。2014年，在重大火灾隐患集中整治专项行动期间，建立定期督导工作机制，对格尔木市重大火灾隐患挂牌督办单位每周实地开展督导检查，制定了《重大火灾隐患督办登记表》，共开展督办检查50余次，落实整改资金600余万元。2015年，针对存在的“老大难”问题，专门聘请专家实地“把脉”，有效地提升了重大火灾隐患单位整改效率。
三是紧抓“能力素质”关键点，提升执法水平。为提高消防监督执法人员的业务素质，按照上级领导提出的“能力素质建设”的工作目标和要求，格尔木市公安消防支队把每周二、五晚上定为学习时间，定期组织全体监督人员学习法律法规和标准规范以及一体化网络平台的应用操作和掌握，全面提升防火监督干部的执法水平和工作效率。通过对全市各类单位的基本情况的摸排、统计，认真分析、总结，创新管理、突出重点，全面覆盖，确定了“以石油化工类企业、公共聚集场所、城乡结合部”为消防安全监督重点，以社会面火灾防控为中心的“三点一面”的消防安全监督管理模式，为开展好全市消防监督执法工作奠定了良好的基础。
二、推进消防执法公开的重要意义
一是执法公开是国家行政管理体制改革的大趋势。在当前和今后一个时期，全面深化各领域改革始终是国家行政管理体制改革大方向和主旋律。消防部门作为政府的一个执法部门，必然是改革的主体，在推进各层面行政公开和阳光政务的大背景下，要理所当然地冲在前面，改在前头。
二是执法公开是执法管理工作发展的必然要求。公开能让暗箱操作没有空间，公开能让司法腐败无处藏身。实践证明，司法过程越公开，司法机关就越有权威和公信力，案子就越好办、越能办好。消防部门在坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的基础上，只有不断深化执法规范化建设，进一步创新执法模式，完善执法制度，细化执法标准，公开执法流程，才能不断提高执法的精细化、科学化和规范化水平，推动整个执法工作步入良性发展轨道，从而实现执法的整治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
三是执法公开是提高执法公信力的重要途径。目前，党的群众路线教育实践活动正轰轰烈烈的开展，群众最关注、反映最多的是各单位的行政审批工作。消防部门只有积极回应群众的新期待、新要求，创新公开方式，畅通公开渠道，全面推进执法公开，让每一个工作环节都晾晒在阳光之下，让每一段工作流程都处在监督之中，才能让群众享受到公平正义，赢得群众的理解与支持，提高群众满意度，进一步增强消防部门执法亲和力和社会公信力。
三、推进消防执法公开过程中面临的困难与问题
一是认识不到位。近年来，执法公开在全国各级公安机关广泛开展，各级消防部门也多次强调执法公开的重要性。但仍然有少数单位和执法干部存有模糊认识，有的认为执法公开就是揭短亮丑，自找麻烦；有的认为执法公开就是走形式、走过场，没有实质内容和意义。这些认识直接造成部分单位领导不上心、执法干部不重视，没有把执法公开作为“全心全意为人民服务”的重要举措，没有把执法公开作为深化执法规范化建设、提高消防部门执法公信力的有效手段，导致各项执法公开措施落不到实处，见不到实效，群众反映强烈。
二是公开不到位。目前，执法公开已经进入了攻坚期和深水区，面上的、容易公开的基本都完成了，剩下的都是难点和“暗箱”，必然触及更多深层次的矛盾，涉及到利益的调整，情况复杂、任务艰巨、难度更大。在工作中，个别单位公开的内容只是老生常谈的问题，没有实质内容，有的公开的内容不全面、不完整、不衔接，内容不连贯，断章取义，让群众在学习过程中容易产生误解，从而导致不必要的行政复议和行政诉讼，增加了公开机关的执法成本。
三是执行不到位。虽然关于执法公开的各种制度规定已经制定出台，但仍有个别基层单位不落实，落实不到位，只是把制度规定挂在嘴上，贴在墙上，就是没有体现的日常执法行动上。有的干部在实际执法过程中还有畏难情绪和思想顾虑，普遍存在着不想公开、不愿公开、不敢公开的倾向。有的怕素质能力跟不上，公开了做不到；有的怕引发媒体炒作和群众上访，公开了惹麻烦；有的怕监督管理不到位，公开工作难以常态、长效，等等。
四、打造廉政消防和阳光消防的几点思考
为深入贯彻中央政法工作会议精神，进一步推动法治建设，大力深化司法体制改革，消防部门要以深化执法规范化建设为主线，以推进执法公开为抓手，强化法治理念和法治思维，依法执法、公开执法，大力提升执法管理的能力和水平。
一是端正执法公开理念。执法公开工作的出发点和落脚点，就是为了回应人民群众的关注和期待，不断增强群众的安全感和满意度。要以党的群众路线教育实践活动为契机，始终坚持把群众的利益放在第一位，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，把征求意见阶段的工作做深入、做扎实、做到位。集中开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，使全体消防监督人员从根本上强化宗旨意识，增强群众观念，树牢群众观点，切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题。要教育引导广大干部牢固树立“执法为民”理念，以深化执法规范化建设，进一步提升履职能力，为驻地经济建设做出积极地贡献。
消防执法工作制度篇7
和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考。
一、消防行政执法的现状
(一）消防法律法规体系逐步完善
自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》后，国务院相继制定了37个消防法律法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。
(二）消防行政审批制度日趋规范
随着XX年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，根据新修定的《中华人民共和国消防法》又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消,同时重新修定了《消防监督检查规定》、《消防监督检查规范》、《火灾调查规范》和《社会消防安全教育培训规定》等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。
但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。
二、消防行政执法中存在的问题
（一）消防执法软环境举步维艰
1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时，在原有各种法律、法规的基础上，包括新《消防法》等法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。但现状却十分差强人意，以金沙县的现状为例，全县辖区面积2528平方公里，人口62万，辖26个乡镇，全县的个体工商户13596家，非重点单位142家，消防安全重点单位122个，XX执法年度，金沙消防大队共检查单位1062余家，而我县消防大队大队机关仅有5名干部，其中3名大队领导、内勤参谋1名、防火参谋1名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及上级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参加当地政府、公安机关安排的一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出。在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是1：1000，而我县的比例是1：20666，全国的比例是1：10000，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以金沙县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展。
2、地方行政干预导致执法不公。公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，《中华人民共和国消防法》又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公现象的出现，“绿灯”如果不开有时又会影响消防部门和地方党委和政府不和谐的情况出现，影响工作的开展，所以地方行政干预将直接导致，消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈，破坏了“法律面前人人平等”的公平原则。
3、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。现行法律关于消防行政处罚执法权力的规定不够明确。《中华人民共和国消防法》中规定的“停产停业”、“没收违法所得”、“物品扣留”等强制措施，执法主体均为公安机构或需申请法院强制执行。如当事人拒不执行，公安消防机构也因没有强制执行权而处于尴尬境地，这就致使了一些火灾隐患长期无法根治，也使公安消防机构的执法权威受到了严峻的挑战。所幸，随着5月1日新消防法的正式实施，这一现状得到了有效解决。
4、社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观。目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日，本人在毕节市工作期间对一个已办理消防行政许可的酒楼进行检查时，提问单位员工火灾报警电话号码是多少，此员工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人会说这是个别现象，但细经思索，社会化消防、全民消防工作的目标任重道远，现在全国探索的农村、社区、街道消防安全管理模式和各地的试点工作有多少实效，还值得我们慢慢思考和检验。
（二）现行消防行政处罚程序烦琐，效率低下
我国现行的消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序——从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样烦琐的执法处罚程序耗费了大量的警力和时间，这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。大大降低了行政处罚的效率。所幸的是，新《消防法》的颁布，对一些须设有前置条件进入处罚程序的条款作了修改，将会使这一现状有所改善。
（三）消防行政执法不规范
1、法律条文、相应的技术规范应用不准确
执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。例如，有的执法者在应用法律条文中，只会应用《消防法》）和《消防条例》，而不应用其它相应的消防技术规范，使得法律条文运用不完整，对于一些违反消防技术规范的行为不能够按照规范定性，从而使得消防工作不到位。还有的执法者在下发《责令限期改正通知书》中应用《消防法》法律责任中的条款，而在下发《公安行政处罚决定书》中却应用《消防法》火灾预防中的条款，有些《责令限期改正通知书》内明明应该填写不符合消防技术规范条款的，而老是简单地打一条违反消防法的条款进去，更有胜者，有些在基层执法工作一线的执法人员，基本上每次出去检查都会发现被检查单位的灭火器不足的情况，但执法者本人连竟然不知道有一个规范叫《建筑灭火器设计规范》，连规范内规定的严重危险、中危危险、轻危险的场所的规定都不得不知道，就一句“灭火器数量不足”完事；对商场进行审核不知道有一个《商店建筑设计规范》，所以，由于执法者文化素质较低、不学习、不研究、不善于思考，对法律法规理解不透，不知道如何运用法律条文，从而出现了对一些违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准确，对违法行为定性不准确的现象。致使消防行政执法不规范，有法不依，执法不严。
2、法律文书的运用、填写不规范
（1）在对重点单位和一般单位的检查中，一些没有违反《消防法》和《贵州省消防条例》的行为应采用消防监督检查记录，对于一些存在火灾隐患和重大火灾隐患，违反消防法律、法规的行为应该下发《责令限期改正通知书》、《重大火灾隐患限期整改通知书》，到期进行复查，未按要求整改的按照规定实施处罚。而某些消防部门则二者颠倒，该处罚的不处罚，不该处罚的处罚。
（2）《行政处罚法》中规定：行政处罚决定书应当载明当事人如不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，有些单位由于疏忽大意，在下发《公安行政处罚决定书》时没有告之被处罚单位。更有甚者，还有就是我区各大队在行政处罚中普遍存在的对个体工商户和企业进行处罚时经常出现的本应对个人实施的行政处罚按照单位的进行处罚。
（3）一些单位在法律文书的填写上不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名，尤其是一些不起眼的地方，比如《监督检查记录》、《责令限期改正通知书》和《消防安全检查意见书》这些平常经常运用的法律文书。在《行政处罚法》中明确规定：在消防执法过程中，应该是两人执法。如果这些消防部门在下发法律文书时只有一人签名，即代表该执法行为是一个人独立完成的，这种行为严重违反了《行政处罚法》的相关规定。
以上列举的只是在日常工作中较为容易出现的法律文书的运用和填写上的一些问题，这些问题虽然不起眼，却能够直接影响到消防部队执法水平的整体提高，甚至会因为一时的不慎引起消防行政执法败诉。
3、执法程序混乱
（1）执法程序错误。主要表现在：先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的单位为图省事，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《告知权利通知书》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续。或者干脆就不问材料，不下发相关的法律文书。还有的执法者对当场处罚和一般处罚运用不准确，对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。《行政处罚法》中明确规定：对于法人或者其它组织处以1000元以下罚款，对于公民处以50元以下罚款的实施当场处罚。某些执法人员对于这些基本的法律常识不知道，竟然为了图方便而将一般处罚变为当场处罚。
（2）不依法履行告知义务。按照《行政处罚法》的规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当按照听证程序组织听证。而有些单位为了图方便不按照规定提前告之当事人依法享有的权利，或者是将《告知笔录》和《行政处罚决定书》这二种法律文书同时下发。
（3）是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。
4、执法随意性大，自由裁量权没有明确规定
消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在；当事人不符合依法从轻或者减轻行政处罚情节的却减轻了处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚等现象屡见不鲜，相关消防法规又没有一个明确和具体的规定，虽然近年来为规范消防监督执法工作，各级消防部门都制定了一套系列的规定和制度，但从近年各级消防部门检查、督查、执法质量考核和各种执法投诉、举报的消防行政案件来看，消防执法人员的自由裁量权缺监督，执法随意性大的问题仍然十分突出。
上文所列举的四种现象，虽然只是程序上一些不合法现象，但是很容易引起复议，一旦引起复议，败诉的将是消防执法部门。因此，消防部门在行政执法过程中，一定要注意程序合法，只有这样才能保证执法的合法、公正。
（四）执法者素质参差不齐
“业精于勤荒于嬉，行成于思而毁于随”，在消防部队执法班干部队伍中普遍存在不愿学习、还想学习的秒良现象，喊了好多年的打造学习型干部的口号一直停留在口号上，消防部队的年龄大一点的班干部业余时间大部分用来喝酒打麻将，年轻一点的班干部用来上网聊天玩游戏，不知道学习的重要性。而每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员法律素质不高，业务水平不强，到了单位后只能“抬头看电线，低头看烟头”，到单位检查只能发现灭火器过期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等一些面上的火灾隐患，检查过程中发现不了问题，找不出问题，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大。再加上一些执法者的思想政治素质较低，执法的目的不明确，执法不公，办人情案、办关系案、办金钱案现象时有发生。这些现象的存在，导致整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。
（五）派出所消防监督检查职能未切实履行
公安机关消防机构消防监督的重心往往是城市的中心区域，广大的农村消防监督工作的的开展往往要依赖公安派出所实施。近年来各级公安机关和消防部门制定和下发了不少派出所消防监督管理的规定、规范和制度，对公安派出所消防监督管理的职责、任务、工作标准、监督检查的内容范围都有了明确、具体细致的规定，我们贵州省甚至制作了“八本三册”等法律文书的模板，连文书的填写示例注意事项都有具体的示例。近几年，各级消防部门都在积极探索和思考推进派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防监督管理的试点，希望以点带面，全面推动农村派出消防工作的切实开展。但因种种原因，公安派出所消防工作开展的情况往往差强人意。
三、加强和改进消防执法工作的措施和意见
（一）提高执法者的素质，全面提升消防部门行政执法水平
“千里之堤，溃于蚁穴”一个执法者的素质低下将会影响到整个消防部队的执法形象，因此，要想全面提升消防部队的行政执法水平，必定要从提高执法者个人素质着手。随着消防法律体系的不断健全和完善，能否做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。而首当其冲的自然是政治素质，一名执法者没有坚定的政治立场、端正的工作动机和为人民群众服务的工作态度，是不可能公正公平的进行行政执法的。因此，首先要做的就是定期对消防执法者进行政治教育，将思想政治教育提到一定高度，进一步提高执法者的思想素质，使消防行政执法有坚实的基础。同时，要不忘抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员的业务素质。为此，消防机构要建立一套业务培训计划，定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，要及时组织考核，进一步落实持证上岗制度，促使各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质，以全面提升消防部门行政执法水平。
（二）强化消防执法监督机制，规范消防行政执法
要从根本上规范消防行政执法行为，需要一套行之有效的消防执法监督机制，通过监督机制的监督管理，促使执法者进一步规范法律文书的填写和使用，规范执法程序和执法行为，从而使整个执法行为的到有效规范。监督机制可分为内部监督和外部监督。首先从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，各单位应设立警务公开栏，公开办事程序，公开执法程序，让群众了解各种手续如何办理，公开自己的电话和单位的电话，自觉接受群众的监督；聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，及时地发现消防监督员在执法中的不正当行为，包括吃、拿、卡、要等现象。只有这样，才能使得一些曾经有过吃、拿、卡、要等现象的消防监督员及时地纠正错误，改变工作态度，树立消防部门在人民群众中的良好形象，从而提高消防执法水平。
（三）积极探索消防监督专业化、有偿化的新路子，缓解消防执法人员警力不足现象
消防是一门跨越多个学科的综合性边缘科学，具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，加之近几年随着社会主义经济的飞速发展，消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。而消防属现役编制，增加警力根本不现实，要想有效缓解警力不足现象，只有合理依靠外力，逐步尝试借助各类和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织。由他们来承担部分消防安全咨询，科技指导等有偿服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，快速有效缓解消防部队警力不足的现象。
（四）加强消防宣传“五进”工作，进一步优化消防行政执法软环境
要大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，逐步营造一个良好的消防执法软环境。
（五）以新《消防法》出台为契机，完善消防法律法规体系
迅速清理以前消防法律法规制度的突出问题，建立健全相关消防法规和消防执法实施细则和规定，切实增强新《消防法》的可操作性，充分发挥消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
（六）推动地方政府将消防工作纳入各乡镇、社区、农村行政一把手和分管领导的绩效考核
各级消防部门应积极向地方政府领导汇报消防工作的重要性，将消防工作纳入绩效考核内容，将消防工作入乡镇长、村长、社区主任的任免条件，以增强乡镇、农村和社区行政和分管领导主体意识，强化农村、社区的消防工作。
消防执法工作制度篇8
关键词：消防监督；执法检查；存在问题；对策探讨
随着我国城市化进程的加快和城市人口的急剧增加，监督检查工作的有序开展成为新时期消防防火工作的重点内容。消防防火监督检查是公安消防机构的权利，也是其义务，一方面消防监督检查工作对预防火灾发生，保护人民生命财产安全起到日益重要的作用；另一方面随着消防监督检查任务的不断加大、加重，消防监督检查工作也暴露出不少问题。针对我国消防监督执法工作中呈现出不同的问题和新的情况，提升人们的消防意识，强化消防监督执法工作，完善消防监督执法的标准化、科学化的法制进程，分析原因制定长远性的对策，是监督执法工作规范化的发展之路。因此，及时采取相关措施，加强消防防火监督检查工作，是新时期提升消防防火工作质量、保障人们生活、维护社会和谐的必要抉择。
一、监督检查在消防防火工作中存在的题
（一）消防防火管理体系的不完善。消防防火管理体系的不完善造成具体工作中的效率低下，消防经费不足导致消防部队车辆装备器材缺乏，消防器材和消防工作人员个人防护装备配备不够及时，都会给灭火救援工作的顺利实施带来一定的影响，甚至威胁到消防人员的生命安全。公众场所对于消防防火体系的建立和管理上存在严重的不足，管理资金投入较少，没有专门的消防管理人员，导致设备的严重老化，无法对安全隐患进行检查和排除，民众的消防防火意识较低，为火灾的发生埋下严重的隐患。
（二）防火监督体制严重滞后。目前消防监督执法工作仍沿用“无所不能”的“大包大揽”式微观管理模式，这种监督机制与方法，监督职能不能得到有效体现，越俎代庖的现象突出；另一方面致使执法人员在思想上，或多或少地存在不求过得硬、只求过得去，以致对消防专业知识、法律专业知识学习不够、理解不透，有些执法人员不能按照国家的法律、法规和各项规章制度办事，而是凭老经验和主观意志办事。
（三）消防防火监督检查制度不完善。现行的消防防火监督检查制度的部分内容已经不适应于当前社会发展不断变换的需求，也难以有效提高保障消防防火质量、保障人们生命和财产安全的作用。同时，不完善的消防防火监督检查制度还导致一些地区忽视消防防火的重要性，进而使得当地存在一些难以发现的安全隐患，对人们日常生活造成严重的威胁。
（四）消防防火监督检查工作力度不足。力度不足，是影响消防防火监督检查工作质量的又一问题。受到各种因素的影响，我国消防防火系统的内部监督效果并不明显，但我国又尚未建立起外部监督的模式，外部监督的作用暂时难以发挥，这表明我国消防防火监督检查的工作力度还有待加强。一般来说，内部监督和外部监督是消防防火监督检查工作常用的监督形式，这两种监督方式难以有效运用，消防事故就很难得到及时的预防和解决。
二、完善提高消防防火监督执法检查的措施
（一）完善监督管理体系，加强消防安全的宣传。以新《消防法》出台为契机，完善消防法律法规体系，政府要不断的完善监督管理体系，做好消防安全知识的宣传，对于企业或者大型场所的灭火设备及预防火灾的设施进行严格的管理，发现使用不合规格的灭火设施要给予警告和处罚。针对老化灭火设备进行取缔，要确保大型的区域要有专门的技术人员进行消防工作的排查，对于存在的隐患及时的发现和处理，这样可以加大的减少和避免造成的损失，维护群众的利益和社会财富。
（二）强化消防执法监督机制，规范消防行政执法。要从根本上规范消防行政执法行为，需要一套行之有效的消防执法监督机制，通过监督机制的监督管理，促使执法者进一步规范法律文书的填写和使用，规范执法程序和执法行为，从而使整个执法行为的到有效规范。把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，逐步营造一个良好的消防执法软环境。强化防火监督检查工作的监管力度，能够在一定程度上规范我国的防火监督检查工作，有效的避免不法人员在防火监督检查工作过程中进行暗箱操作，确保防火监督检查工作的有效性能够得到最大程度上的发挥，对于工作中的负面现象，必须采取合理的措施加以应对，确保督查工作得以顺畅开展。依托公安派出所，全面增强基层防火监督执法力量
（三）完善消防防火监督检查制度建设。首先要完善消防防火监督检查制度，做到“有法可依，有法必依”。首先，为保证消防防火监督检查制度能够及时地满足当前的社会发展要求，要建立并完善消防防火监督检查工作的反馈制度。通过反馈能够及时地发现执法过程中存在的问题，有助于对相关制度加以完善。其次，贯彻落实消防监督执法责任制度。只有将责任落实到个人，才能有效提高工作人员对消防防火监督检查工作的重视程度，严格依照法律进行工作。最后，应当贯彻落实消防监督执法公开制度。
（四）加大消防监督检查的力度。为提高消防工作质量，首先要严格遵照相关法律法规，有法必依、执法必严，不断规范消防监督工作流程。为消防监督创造良好的执法环境，通过发挥电视广播、报纸、互联网等传播媒体的作用，获得舆论支持，广泛推进消防防火监督检查工作。与此同时，对于已经发生的消防安全事故，除了要追究事故单位相关人员的责任，也要根据情况追究相关兼具检查人员的责任。最后，要对消防防火设备的运行、人员的安全防护培训、消防事故应急预案的制定等进行定期检查和总结。
（五）加强对火灾隐患问题的检查。在日常生活中有关部门应该加强对隐患的排查，定期的对公共区域以及社区内的每家每户进行隐患的检查。重点针对一些老社区老建筑进行排查，对老化的电线进行换新，对楼内的灭火器进行换新，提升老楼房的基础设施，减少楼房自身存在的安全隐患，增加其自身的安全性。监督社会单位定期对内部的消防设施灭火器等消防器材进行检修，时刻保持消防通道的顺畅，配备完善的消防设施，定期制定消防演习，禁止在具有火灾爆炸危险隐患的场所使用明火。
（六）提升防火执法人员的整体素质，打造过硬消防执法队伍。要以学习新《消防法》为契机，进一步加强消防执法队伍建设。一是要加强业务培训，采取集中学习、岗位轮训、晋职培训等各种方式，引导学习理解新的消防理论和知识，督促全体消防监督人员深入学习、正确理解、熟练掌握、严格执法，不断优化执法人员的知识结构，努力提高执法能力。二是要严格落实执法考评和执法责任追究制。建立健全各种执法考评机制，定期对各单位的执法情况进行检查考核，要将执法考评结果与干部的晋职晋衔、任免、奖惩挂钩，完善竞争激励机制。建立起执法过错追究责任制，对执法不公、执法不严或不作为、乱作为的单位和有关领导及责任人，要按有关规定严肃追究其行政责任。
参考文献
[1]熊军华.我国防火监督体制的建设研究[J].消防界，2016（3）
消防执法工作制度篇9
1、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。
2、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。
3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。
4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。
5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。
二、加强和改进消防执法工作的措施意见
1、要积极适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。
2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。
3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，从而提高消防执法水平。
4、加强消防宣传和消防教育，进一步优化消防行政执法环境。要以公安部61号令为契机大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；要进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；要逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，形成良好的消防执法环境。
5、积极探索消防监督专业化，有偿化的新路子。消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，要大力发展和充分发挥各类和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织；由他们来承担部分消防安全咨询，科技指导等有偿服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，改变消防监督员包办代替，政企不分的工作方法。
(二)加强制度建设，建立防范机制。
要认真学习贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20*－2012年工作规划》精神，结合本单位本部门的实际制定出适应本单位本部门特点的规章制度。当前，城镇、农村正发生着深刻变化，各项法规制度建设，尤其是党风党纪方面的制度建设需要进一步加强。要从管理机制入手，区别不同情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。①实行末位淘汰制。对工作和重大项目以及本部门、本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标，确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。②实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部，实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视情况作出妥善处理。③实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰。④实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以上得票率达不到60%或不称职票超过30%的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免职处理。⑤实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。⑥推行交流轮岗制。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要通过多渠道、多形式，促进党员干部党性党风党纪的转变。
（三）加强督促检查，建立惩处机制。
对党员干部实施有效监督，是防止执政党腐化变质的重要保证，而这种监督必须是“铁面无私”的。因此，加强监督制约，确保基层党员、干部不犯或少犯错误，是加强党性党风党纪建设的重要环节。要把权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力，对权力进行全方位监督。
一是建立科学有效的监督评价制度，完善考核评价体系。①要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量化评估；对难以量化的，采取定性民主评议来确定。做到硬化指标，强化责任，刚化考核。②要改进考核方法。坚持阶段考核与年度考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。③要强化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要兑现结果，该降的降，该调的调。
二是建立一支能力强、业务精、作风正，敢于同不良风气作斗争的监督员队伍。监督是一门科学，属于管理科学之范畴，必须由一支具有浩然正气、懂业务的同志来做这项工作，才能保证监督而不至于游离于管理之外。并不断地通过学习培训，改善专兼职纪检监察干部知识结构，提高专兼职纪检监察干部政治思想素质和业务素质。
消防执法工作制度篇10
关键词：消防；执法规范化建设；成因；应对之策
执法规范化建设是建设服务型政府、构建和谐社会的必然要求和重要内容。然而，目前消防执法工作中存在的一系列问题严重影响了消防执法能力和水平的提高，成为制约执法规范化建设水平和人民群众满意度提高的瓶颈性问题。
一、消防执法规范化建设中存在的问题及成因
（一）执法为民的服务意识不强。个别执法人员还没有完全树立执法为民的思想。在执法过程中，特权思想严重，执法态度粗暴，以管人者自居，讲特权、耍威风，甚至以权谋私、贪赃枉法，侵犯群众利益；权重于法、人情重于原则，在执法中讲人情、厚此薄彼甚至滥用自由裁量权，显失公正；不学法、不懂法，个人素质仅停留在最基础的执法水平上；工作责任心不强，执法行为主观随意，不按程序办案，不及时处理群众的举报投诉；忽视当事人的程序性权利，权利告知缺失、错误；法律文书制作送达不规范；适用法律规范错误；立案不结案等现象普遍存在。
（二）执法整体水平不高。首先，我国消防监督执法人员素质参差，加之个别执法人员缺乏对消防法律法规和业务知识系统学习的主动性和自觉性，业务能力、工作水平与实际工作需要之间存在较大的差距。其次，消防执法是一门涉及面广、专业性强的综合学科。尤其是火灾调查、法制、建审、验收等专业性要求较强的岗位，专业人员的极度贫乏导致火灾原因调查不清，行政许可随意性大，执法不规范，上诉、上访案件急剧增加，导致执法工作陷入被动局面，降低了公安机关消防机构的公信力。再次，公安现役体制使得从事消防执法工作的人员流动性大，同时岗位交流又相对频繁，执法人员业务能力素质的提高缺乏必要的保障，这也是造成消防执法水平不高的现实因素。
（三）监督制约机制落实不到位。一些地方对执法责任追究重视不够，一些规章制度，特别是责任追究制度只停留在文字上，在实践中形同虚设。究其原因主要是不少部门和单位的领导怕影响本部门、本单位的声誉，不愿对执法过错和错案进行追究。还有一些部门碍于情面不敢、不想得罪人，只纠正过错和错案，而不对有过错的人员进行追究。监督制约机制落实不到位直接导致形之有效监督制约机制的缺失，对发现的执法过错行为的处理失之过宽，进而使一些执法人员产生了麻痹思想和侥幸心理。
（三）监督执法力量不足。目前，基层消防执法机构、基层派出所普遍存在人员编制少、经费不足等现象，导致消防执法有心无力，工作难以有效开展，执法效果大打折扣。加之经济社会的快速发展和现实需要又给消防执法工作带来了诸多挑战和难题，警力不足的问题日益凸出。
二、加强消防执法规范化建设的应对之策
（一）加强军人核心价值观和党风廉政教育，强化执法为民思想，改进工作作风。结合共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育成果，大力宣传和弘扬无私奉献、勤政为民、真抓实干的先进典型，引导消防监督干部树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强依法行政、执法为民的观念，提高思想政治素质，强化廉洁自律意识，切实改进工作作风，更好地履行国家和法律赋予的职责，推动消防工作全面、协调、可持续发展，更好地适应科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。
（二）加强法制学习和业务培训，提高整体执法素质和水平。一是建立业务培训和定期考核制度，使消防监督人员熟练掌握消防法律法规和业务知识；二是通过自我培育和人才引进，充实专业执法领域，破解执法难题；三是相对固定执法人员和岗位，为执法人员能力素质的提高提供有力保障。
（三）完善执法监督机制，强化内外部监督制约。公安机关消防机构应建立专门的执法监督机构，对消防监督执法实行执法责任制，按“谁主管、谁负责”的原则层层落实责任，坚决杜绝乱罚款和以情代法的执法不严倾向以及放任不管的行政不作为和乱作为行为。一是建立错案追究机制，及时纠正并从严查处执法错案，追究有关人员的相应责任。二是建立督办督察机制，重点督办、逐案查处群众反映的情况和执法过程中存在问题。三是建立奖惩机制，通过奖优罚劣激励消防监督干部不断加强学习，严格执法，促进执法水平的提高。四是建立群众监督机制，强化外部监督，提高公共服务水平。
（四）公开执法流程，增加执法透明度。通过公开执法流程，增强消防执法的透明度，确保权力在阳光下运行；通过细化执法标准，使消防执法工作更趋程序化，避免违规执法和随意执法现象的产生，从而促进消防执法规范化建设水平不断提高。
三、结论
我国消防执法规范化建设在建设服务型政府、构建和谐社会中的地位和发展现状表明消防执法规范化建设水平的提高意义重大、任重道远。消防执法规范化建设说到底就是要严格执法，公正执法，规范执法行为，提高执法能力。消防执法规范化建设不仅是为了创造一个良好的执法环境，更是新时期消防工作发展的前提条件和必然趋势。为此，各级领导和广大消防监督执法人员应当更新观念，自觉增强执法质量意识，全面提升执法规范化建设水平，公安消防工作服务社会经济发展大局、满足人们群众新期待和新要求的目标一定能得以全面实现。
参考文献:
[1]杨海坤：《中国行政法基本理论》，南京大学出版社。
[2]杨海坤：《行政诉讼法学》，中央广播电视大学出版社。
[3]李忠信：《公安机关办理行政案件程序规定理解与适用》，吉林人民出版社。