林业执法制度篇1
第二条本省行政区域内的林业行政执法监督，适用本规定。
第三条本规定所称林业行政执法监督是指上级林业行政主管部门对下级林业行政主管部门行政执法行为的层级监督和县级以上林业行政主管部门对其所属行政执法机构实施行政执法行为的内部监督。
本规定所称林业行政执法行为主要是指林业行政主管部门制定规范性文件、实施行政许可及查处林业行政案件实施林业行政处罚。
上级部门对下级部门实施行政执法监督时，该上级部门称为林业行政执法监督机关。
第四条林业行政执法监督坚持纠正错误和改进工作相结合，遵循有法必依、执法必严和违法必究的原则。
第五条各级林业行政主管部门的法制工作机构和行政监察机构按照职责分工，负责相应的行政执法监督工作。
第六条县级以上林业行政主管部门应当加强林业法制工作机构建设，配备行政执法监督人员，加强培训，提高素质，配置必要的设施设备，使其与所承担的行政执法监督工作相适应。
第七条林业行政执法监督检查的主要内容有：
（一）法律、法规、规章的实施和履行法定职责情况。
（二）审查本部门拟订和下级林业行政主管部门制订的规范性文件的合法性。
（三）行政执法主体资格审查。
（四）决定行政许可的条件、程序和期限是否符合法律法规规定。
（五）行政执法主体所认定的违法事实、证据等实体合法性及立案、调查取证、听证、决定行政处罚等程序合法性。
（六）其他依法应当监督的内容。
被监督单位和个人应当予以协助、配合，如实报告情况，提供有关资料，接受监督。
第八条林业行政执法监督采用重大行政案件和规范性文件备案、专项检查、抽卷审查、案卷评查、发放问卷调查，以及对行政许可申请主体和被处罚主体回访等形式进行。
各县级林业行政主管部门每季度、各省辖市林业行政主管部门每半年组织一次行政执法监督活动，并将检查情况报告上一级林业行政主管部门。省林业厅每年组织1—2次行政执法监督活动。
第九条林业行政主管部门行政执法监督人员进行监督检查时，不得少于2人。
第十条林业行政主管部门行政执法监督人员在履行监督职责时，有权就被监督事项进行调查、问询，调阅行政执法案卷和其他有关资料。对违法执法的行政执法人员，有权责令停止违法行为或者督促其履行法定职责。
第十一条林业行政执法监督机关发现被监督部门及其人员有执法违法、执法不当或者不履行法定职责等情形时，应当经调查核实后，制发《林业行政执法监督督办通知书》，被监督部门及其人员应当在收到《林业行政执法监督督办通知书》之日起15日内向上一级林业行政主管部门书面报告执行情况。
第十二条林业行政执法人员有下列情形之一的，由行政执法监督机关视情节轻重给予通报批评、暂扣行政执法证件；情节严重的，可收回林业行政执法证件，并由同级主管部门或者监察机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)利用行政执法权为本单位或者个人谋取私利的；
(二)失职或者越权，给公民、法人或者其他组织造成较大经济损失或者造成其他严重后果的；
(三)侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，引起行政赔偿，致使国家利益遭受损失的；
(四)拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督的；
(五)拒不执行或者无正当理由拖延执行行政执法监督决定的；
(六)有其他违法行政行为的。
第十三条林业行政执法监督工作人员有下列情形之一的，由同级林业行政主管部门或者监察机关依照有关规定对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)利用行政执法监督权为本单位或者个人谋取私利的；
(二)失职或者越权，造成严重后果的；
林业执法制度篇2
【关键词】：生态文明视野；林业；行政执法；体制探讨
1、生态文明概述
生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。它以人与自然协调发展作为行为准则，强调建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域，体现了人类取得的物质、精神、制度成果的总和。从狭义的角度来看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度
2、生态文明与林业行政执法体制之间的关系
林业行政执法体制的制定是为了更好的保护林业资源，林业行政执法体制是林业行政执法机关的机构设置、隶属关系、权限划分、组织管理形式等方面体系和制度的总称。在生态保护尚未受到重视或者说生态破坏尚未达到严重的程度的年代，我国的林业是以木材生产为主的行业部门，经济发展是其主要目的，因此，其相应的林业行政执法体制的设置也是为经济发展服务的，未能很好地保护森林的生态系统。而生态文明提出后，虽然距离其真正得到实现还很遥远，但是至少说明现在的生态危机己经达到了一定的程度，并引起了广泛的重视。在这种形势下，对我国林业行政执法体制的研究就不能不考虑到生态保护的问题。以生态文明为视角也是因为生态文明与林业行政执法体制之间存在着一定的联系，正是这种联系使建设生态文明和完善林业行政执法体制互相促进。
3、生态文明视野下印江县的林业行政执法体制构建
印江县位于贵州省黔东北、铜仁市西部，属亚热带湿润季风气候，年均气温16.8℃，日照时间长达1255小时，无霜期近300天，年降雨量1100mm左右。国土总面积19.6万hm2，林地面积11.6万hm2，其中有林地面积10.6508万hm2，灌木林地1.5872万hm2。森林覆盖率为61%。森林植被有天然林和人工林2种，分为亚热带常绿阔叶林、次生针阔混交林、次生常绿针叶林、人工针叶林和人工阔叶林。主要分布马尾松、柏木、栋类、杉木和柑橘类等。在进行印江县林业管理的过程中发现传统的林业执法体制己经成为制约印江县林业发展的瓶颈。如何制定科学、有效的林业行政执法体制成为了印江县林业管理人员所关注的问题，下面进行详细的分析：
3.1构建政企分开的执法体制
政企分开要建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法体制。有效地发挥了政府宏观调控的职能，使经济长期、稳定、快速地增长。同时，也使企业摆脱了不必要的束缚。由原来计划经济下的政府职能向市场经济体制下的政府职能转变。一方面，林区国有资源营运系统要将目前由企业承担的政府性职能剥离出去，另一方面，政府各有关部门应尽快将本属于企业的职能归还给企业，使企业真正成为市场竞争行为的主体。
3.2确立林业综合行政执法方案
所谓综合行政执法，就是要全面贯彻依法行政、从严治政的方针，转变政府职能，调整机构，精简人员，遵循“两个相对分开”、权责一致的、精简、统一、效能的原则来对行政执法机构进行整合，归并为由一个机构来统一行使。具体地讲就是要将一个政府部门下设的多个行政执法机构原则上归并为一个机构，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开、监督处罚职能与技术检验职能相对分开，其实质上是权力在各个政府部门之间的优化配置，重新整合。
3.3设立国有林重大风险救济基金
林业基金属于“基金”，是单独存放或单独设立账户记录并且具有专门用途的一项或一组资产是通过政府行为和有关方式筹集的，专门用来扶持、补偿和维护林业发展的一种资金。目前，我国的林业保险制度并不完善，尤其当部分集体林逐步转为林农承包林后，对于个人所有的林木更加难以建立相应的保险制度。本文在这里仅讨论国有林的风险救济措施。为了避免在发生重大的林业风险事件时遭遇不可抗拒的经济损失，而带来毁灭性的打击，建议把宏观调控与市场运作相结合，对属于林业重大风险的适用范围进行科学合理的界定，在能够保证可操作性的前提下，针对重大林业风险事项设立风险基金，并规定对其进行专项使用，当保险公司无力应对理赔时，该项基金可经申请审批而动用。
3.4规范执法行为
坚持执法人员持证上岗制度。建立健全林业行政执法责任制度、执法公示制度、执法统计制度、档案管理及备案监督制度、执法错案责任追究制度、执法大案要案议案制度、罚没款物登记制度，使日常行政执法管理工作与行政处罚工作有章可循。行政执法人员超越职权、、失职、渎职等构成违纪违法行为的，追究相应的政纪、法律责任。
3.5提高执法人员素质
提高林业行政执法人员的政治素质、法律素质和执法水平，是造就一支政治强、作风硬、业务精的林业行政执法队伍的关键。在执法过程中，根据《行政处罚法》、《林业行政处罚管理程序规定》等相关法规规定，对林业行政执法人员进行专门考核，严格标准，择优录用。在实际工作中，采取定期集中培训与单独学习相结合的办法，切实加强执法人员职业道德教育和专业知识培训，优化执法队伍知识结构，不断提高综合执法队伍的执法能力，保障林业依法行政。
结语：随着经济的发展，人民生活水平的提升，社会对林业的需求发生了变化，林业的观点必须改变。在这一转变过程中，要真正能从林业的实际出发，合理推进各项林业改革，以改革推动林业发展，适时地提出符合自身规律的办法和措施，并且有一支强有力的队伍去实施。只有这样才能够真正实现林业的可持续发展，促进我国的生态文明建设。
【参考文献】：
[1]缪晨熙.我国林业行政执法体制的完善对策[J].佳木斯职业学院学报，2016，12（5）：113-114.
林业执法制度篇3
关键词：林业；行政执法；改革
中图分类号：F203文献标识码：a
邵武市林业综合执法大队于2008年1月经市编办批准成立，主要职责是：受市林业局委托，承担整合后的原分散在林业主管部门内设机构和所属事业单位的林业行政处罚职能，负责依法查处各类破坏森林资源和野生动植物资源等行政违法案件。林业综合执法大队的成立，改变了多年来多头执法、交叉执法的混乱局面，实现了管理与执法职能的相对分离。据统计，2008～2012年度，全市共查处3081起林业行政案件，为国家挽回直接经济损失达1136.43万元，森林资源破坏的高发态势，总体上得到进一步遏制。
1实施林业综合行政执法的主要做法与成效
1.1注重体制创新，实施综合执法
为加快推进依法治林进程，按照建立“权威、高效、规范、廉洁”的林业执法队伍的要求，邵武市成立林业综合执法大队之初，就实施了林业综合执法改革，积极创新林业体制。
1.1.1健全机构，明确职能
科学合理设置林业综合执法大队内设机构和岗位，确定具体的行政执法职能，进一步明确执法主体，确保高效规范运作。
1.1.1.1科学设置执法机构
大队下设综合室、执法管理室，按片区划分为一中队、二中队和基层中队。基层中队则是根据木材流向和森林资源面积情况，以乡镇为基本单位划分辖区，办公场所设在所在地林业站。
1.1.1.2明确行政执法职能
执法大队负责查处本辖区的林木采伐、木材经营加工运输、林地征占用、野生动植物保护、植物检疫及病虫害防治、护林防火、林木种子生产经营等所有林业行政案件；负责本辖区木竹加工企业年审工作等职能。
1.1.2加强教育，提高素质
1.1.2.1加强思想教育
按照“内强素质、外树形象”的要求，进一步端正工作态度，培养爱岗敬业，秉公执法、廉洁勤政的优良作风，强化执法为民的理念和“队兴我荣、队衰我耻”的团队意识。
1.1.2.2加强业务培训
制定了相应的培训计划，及时举办业务知识培训。通过综合业务知识的专项培训，执法人员的综合素质有了一定的提高。
1.1.3完善制度，规范行为
1.1.3.1规范行政处罚自由裁量权
明确了林业执法大队、局分管领导及主管领导分级管理的权限，建立了案件审查决定程序。
1.1.3.2梳理执法依据和职权分解
将执法职权分解到内设的执法机构和岗位，并明确了具体工作标准和要求，绘制了工作流程图。
1.1.3.3强化林业行政制度建设
建立了林业行政执法过错责任追究、错案责任、行政执法公示和监督等制度，对林业行政处罚案件的查处数量、罚款幅度及涉林刑事案件移送做出了比较具体的规定，并要求各执法单位建立执法台帐和执法档案。
1.1.4加强沟通，理顺职能
按照“内外联手，协作共事”的原则，正确处理好各方面的关系，努力营造良好的执法环境。正确处理好与森林公安机关的关系，森林公安机关与执法大队在林业刑事与林业行政执法权上相对分开，对涉嫌犯罪的刑事案件，执法大队及时移交给森林公安机关查处，严禁以罚代刑；正确处理好与基层中队（基层林业站）关系，实行联动执法，基层中队在查处重大林业行政案件时，执法大队及时派员协助查办，加强协作，加强沟通，以提高林业行政效率。
1.2规范权力行为，做到依法行政
1.2.1规范行政行为
大队成立了林业行政执法领导小组，负责全市林业行政处罚的综合管理和监督。同时建立层级管辖制度，案卷采取送审制，林业局内设法制办，负责对林业行政案件的审查、监督和落实。对林业行政处罚案件由执法人员先行审查执法程序、事实、证据、定性、适用法律条款等内容，认定无误签字后，再按权限上报审批，做到管理制度化，执法规范化。
1.2.2规范企业管理
积极引导企业立足本职、守法经营，主动帮助企业建立台帐，牢牢抓住企业进出仓不放松，要求各木竹加工企业规范进出仓台帐，市内凭证采伐、凭证运输的当日或次日及时登记进出仓台帐或核销，市外凭证运输的建立预申报制度，有申报的企业及时由大队派执法人员到现场予以验证，防止空证落地现象的发生。
1.2.3规范运输管理
在重点地段、重点部位和林业道路检查站设立了电子监控器44个，利用“电子眼”进一步强化管理的监督，通过“数字林业”网络与手机短信提供的信息，及时掌握木材检验数量及流向动态情况，对境内木材运输手续不齐、无证运输的依法给予查处。近4a，全市共查处违法运输、收购木材的案件3102起，占查处各类林业行政案件总数的79%。
2森林资源保护与林业行政执法出现的新情况、新问题
林业行政执法队伍成为保护邵武市森林资源一支重要力量。但是，邵武市森林资源保护与林业行政执法面临的形势仍不容乐观，主要表现在以下几方面。
2.1破坏森林资源案件居高不下
“十一五”以来，全市林业行政执法部门每年受理各类林业行政案件1000起以上，呈高发态势。
2.1.1木材运输管理难度逐年加大
由于道路交通迅速发展，特别是高速公路的开通，现有检查站的布局与检查方式已难以适应当前木材运输检查监督工作的需要。据统计，高速公路的开通后，国省道上林业检查站木材流量不及开通前的1/10。邵武市高速公路有出市口互通2个，在建互通2个，许多无证木材可以避开林业检查站直接从高速公路运往市内外，道路检查站形同虚设，对邵武市森林资源和生态安全构成严重威胁。
2.1.2木材加工企业收购无证木材监管难度大
近年来，一些乡（镇）为了招商引资，出台优惠政策，吸引木材加工企业，直接到林区投资办厂。因受木材限额指标限制，原料无法满足，加上当地政府特殊政策，木材经营加工管理难以到位，一些加工企业，为了偷逃税费，收购非法木材现象十分普遍，成为盗伐、滥伐林木违法犯罪的销赃场所，在源头管理难以到位情况下，诱发盗砍滥伐木材现象十分突出。
2.1.3违法经营、运输木材制品成为“洗黑材”最大漏洞
浙江、广东、江西等周边省份都对木制品凭证运输作了严格规定，而福建省长期以来木材制品凭证运输全省没有统一，并且将刨花板，胶合板等作为成品不列入凭证运输范围，各地管理标准不一，许多非法木材一经加工成品，则可逃避监督，各地对此反映十分强烈。
2.2林业执法队伍还难以适应森林资源保护与管理需要
近年来，邵武市林业行政执法队伍为保护森林资源作了大量工作，发挥了不可替代作用。但是由于林业综合执法大队队伍处于刚起步阶段，还面临着一些问题。主要表现在：
2.2.1队伍素质参差不齐，执法能力不强
林业执法机构承担着依法查处破坏森林、野生动植物资源违法案件的职责，业务范围涉及30多部法律、法规或规章，要求林业执法人员具备较丰富的法律知识和较强的业务素质，而邵武市林业执法机构是在林业检查站和林政稽查队的基础上组建而来，人员未进行交流充实，专业技术人员偏少，素质不高，年龄偏大。
2.2.2执法条件较差
执法车辆、通讯设备、取证、检测装备等设施与条件，与其承担的执法任务不相适应，难以保障执法工作的正常开展。
3加强林业执法工作、保护森林资源的对策
从这几年林业综合执法运行情况及森林资源保护面临的新情况来看，仍需要不断探索新的思路和方法，提升林业综合执法水平，以利于更好地推进依法治林。
3.1进一步加强执法队伍建设
3.1.1严格实行公开招聘
对林业执法人员通过考试择优录用，吸收素质好、有较高文化层次的林业行政执法人员。
3.1.2严格执法人员培训
加强对林业行政执法人员进行法律知识和业务知识的培训，不断提高执法人员的业务水平。
3.1.3严格思想道德教育
加强对执法人员的思想和职业道德教育，增强行政执法的责任心。
3.2进一步强化林业执法监督
一方面，应切实加强内部监督，实行内部的层级监督，将执法监督工作制度化，从而达到自我约束和制约的目的；在执法监督形式上，要推行林业行政执法责任制，推广行政执行公示制，建立错案追究制度，同时健全林业行政处罚重大案件的备案制度。另一方面，充分发挥外部监督的作用，自觉接受社会及群众监督。
3.3进一步创新森林管护体系
从近几年查处的林业行政案件来看，主要查处木材流通领域出现的违法运输行为的案件，查处此类案件占林业行政案件的80%，说明在查处其他领域发生的林业行政案件力度有待加强。当前，林区森林管护面临任务仍然艰巨，乱砍滥伐林木，特别是盗伐生态公益林、珍贵树木等案件时有发生，要扭转林区林政的形势，单靠林业行政执法的力量是不够的，需要紧紧依靠群众保护森林资源的力量，进一步整合护林员力量，组建专业护林队伍，依靠专业护林队的力量，相互配合，从源头上管严、管死，建立新型的管护机制。
3.4进一步推广运用现代技术
3.4.1规范法律文书制作
应用《林业法律文书制作》软件，对五大类性质的林政案件，从立案登记、现场勘验、查封、暂扣、做出处罚决定到结案报告的全过程的林业法律常用文书进行制作，做到简便、规范。
3.4.2推行远程电子监控
为改善木材运输管理手段相对滞后的状况，应积极推行应用远程电子监控技术，利用全球眼网络视频现代信息技术，建成了“电子林政”监控系统，实行全天候、全方位对木材运输进行监督，进一步强化木材运输管理，打击无证运输木材等违法行为，维护林区正常的林政秩序。
参考文献
[1]张佰军，吕艳，孙殿东.谈林业行政执法存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2010（06）.
[2]詹长英，谢其寿，陈进华，等.林业行政执法中共同违法的认定及执法实务[J].中国林业经济，2010（04）.
[3]高静芳.林业综合行政执法改革理论和实践的再思考[J].国家林业局管理干部学院学报，2008（04）.
林业执法制度篇4
关键词：林业行政执法；存在问题；治理对策
林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将依法治林作为加快林业发展的基本方针的确立，体现了依法治林的重要性，赋予了林业行政执法机关更加神圣的使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。《决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法在相应的环节已制约着林业的发展，林业行政执法改革势在必行。
1林业行政执法存在的问题
1.1多头执法，杂乱无序
从目前林业行政执法队伍的状况看，除林政部门作为林业行政主管部门的内设机构代表其执法外，其他如森林公安机关、森林植物检疫站、野保站、林业工作站在执行林政处罚时都需要林业行政机关的委托。由于这些单位大都是事业单位，办案经费得不到有效保障，受经济利益的驱动，在未取得合法委托或超越委托职权、职责范围的情况下，查处涉林的各类林业行政案件，谋取不正当利益，不利于打击违法行为，有损于法律的尊严和权威。
1.2相关部门执法职权重合
森林公安机关是国家公安机关派驻林业的一支具有武装性质的治安行政力量，其享有林业刑事侦破权和森林法授权的林政处罚权。林政部门是林业行政机关的内设机构，是林业综合执法部门。林木检疫站、野保站、林业工作站都是按照各自的职权，根据林业行政机关的委托，履行各自的职责。在实际工作中，这些部门均有超出管理、委托职权范围行使行政处罚权的行为，即使发现本不该属自己部门管辖的林政案件，也不按林政处罚程序的规定移交有管辖权的执法部门处理，而是违规行政，降低处罚标准。有的单位为了本部门小团体的利益相互之间不是互相补台，而是互相拆台，不能形成合力，从而失去了战斗保垒作用，不能够起到严厉打击违法犯罪活动的目的，从而失去了“严管林”的真正意义。
1.3县级林业行政主管部门法制机构不健全
根据林业行政处罚程序的规定，县级林业主管部门可以确立1个内部机构，统一管理林业行政处罚工作。林业行政案件在调查结束后由林业行政执法人员送至法制工作机构提出初步意见后，由本行政主管部门负责人审查决定或集体讨论决定。而实际中，因政府机构改革，大部分县级林业主管部门未设立专门统一的林业法制机构，现行的林政股没有确实起到真正的审查把关、监督作用，致使林业各执法部门执法的自由裁量权随意性扩展，使得林政执法的标准质量降低。
2治理对策
2.1建立健全林业综合执法机构
各级林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式，成立以森林公安为龙头、由林业主管部门的各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，以更加有效地发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用。
2.2加强执法制度建设
一是林业行政机关要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人。二是上级机关采取明查、暗访，结合查阅卷宗、开座谈会等方式，查摆、指导基层林政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法制度日趋合理。
林业执法制度篇5
一是制定计划，明确责任。按照市政府法制办的要求，结合林业工作实际，制定和下发了《市林业局2009年依法行政工作要点》，把今年全局要开展的工作和责任分工进行了精心安排和部署，为全年工作的开展奠定了基础。
二是健全机构，落实人员。为有效推进林业依法行政工作，局成立了由局长任组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，确定专门办事机构，明确人员负责日常的具体事务工作，确保了林业依法行政工作扎实有效开展。为了确保工作需要，我局法制科配备了2名兼职工作人员；同时，又确定了具有行政复议资格的兼职人员3人开展行政复议工作，确保了依法行政工作的正常开展。
二、广泛开展法制宣传教育和学习。
一是切实加强领导干部和林业干部职工法律法规学习。把《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》、《行政处罚法》等内容作为党组中心组和机关公务员、执法人员法律知识学习、培训、教育的重点，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平，基本做到集中学法时间不少于80学时。各地还充分利用农闲时节、集中宣传活动等有利时机，向广大群众，特别是林农宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《退耕还林条例》等林业法律法规，增强群众的法律意识和生态保护意识，引导群众自觉爱好森林资源，并积极举报破坏森林资源的违法犯罪行为，形成全社会重视林业的氛围。
二是重点开展专题业务培训。通过参加省林业厅举办的专题培训班和市局举办的继续教育培训班，加强林业有关法律法规的培训，进一步规范林业行政执法，提高林业系统干部职工的素质和水平。全年共培训林业专业技术人员140人。
三、规范健全科学民主决策机制。
一是执行科学决策的调研制度。我局高度重视决策前的调查研究，年初结合工作实际、紧扣发展目标确定了加强林业法治建设、推进林业依法行政、完善林业窗口建设、优化服务发展环境等重点课题，在广泛征求意见后组织相关科室、单位深入开展调查研究。
二是完善民主决策的工作制度。坚持行政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了重要文件的立项论证、跟踪检查以及征询县区林业局、有关部门等意见的工作机制。凡重大事项、具体行政行为，均由具体行政科室和主管领导集体讨论提出初步意见，提请局长办公会议共同研究，法制机构参与确定。
三是强化重大决策的审查制度。充分发挥法制机构的参谋助手作用，重大行政决策过程均由法制机构参与研究把关，比如森林防火预案修订工作，较好的兼顾了工作实际和依法行政的要求。在林业系统内部实行依法决策、依法行政、依法管理，法制机构在具体行政行为审核率达100﹪。
四、深入推行行政执法责任制。
一是依法行使法定职权，履行法定义务。我局作为市级林业执法主体部门，一直把依法行使法定职权、履行法定义务作为全市林业法制工作的重点。在日常的林业执法过程中，严格落实行政执法主体资格制度，继续执行持证上岗、亮证执法制度，严格林业执法程序。使林业执法的质量有了明显的提高。
二是完善制度，加强监督。为进一步推进林业部门依法行政，规范林业执法行为，提高林业执法水平，对我市林业系统的执法行为进行进一步规范，同时也将我市的林业执法工作纳入到规范化工作程序当中，按照规范化要求进行管理。切实完善监督机制，对群众举报投诉的、上级交办的林业行政违法案件，严格追究，切实加强监督。从今年自查的情况看，无举报和投诉案件，办案质量和办案纪律执行的比较好。
三是制定和完善了行政处罚自由裁量权细化标准及配套制度。为了贯彻落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，保证全市林业系统在实施行政处罚时公平、公正的行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性，合理性。根据《中华人民共和国行政处罚法》和市政府《关于规范行政执法自由裁量权的实施方案》（六政发[2008]78号）文件精神，我局结合林业行政执法工作的实际情况，制定并出台了《××市林业局行政处罚自由裁量权细化执行标准》和市林业局行政处罚自由裁量权细化标准相关配套制度。对重大行政处罚实行备案审查，有力的保证了行政处罚的公开、公平、公正。
四是认真开展林业行政处罚案卷评查工作。为推进林业部门依法行政，强化林业执法监督，规范林业执法行为，提高林业行政处罚案件办理质量和案卷制作水平。按照省林业厅、市法制办对行政执法案卷评查的通知要求，及时组织林业执法人员到舒城、霍山等县区对林业行政处罚案卷进行评查，为提高全市林业执法人员的办案质量起到了促进作用。
五是强化执法监督检查。通过实地查看、听取汇报、查阅案卷、暗访等形式，对全市林业部门的林木采伐、木材运输、征占用林地审核审批等行政许可、行政审批和行政处罚等执法行为的监督检查，全面、客观、公正地评价行政执法全过程，监督执法人员更好地依法公正执法。2009年全局未发生一起执法犯法、越权执法等行政行为，也未发生一起行政复议和行政诉讼案件。我局一直把加强林业执法队伍自身建设作为常抓不懈的工作，警钟长鸣。从办案质量到执法行为，严格程序，严明纪律，没有出现行政不作为，违法乱作为的现象。
五、积极推进政府信息公开工作。
一是拓宽信息公开的渠道。加强电子政务建设，通过××林业信息网，把政务公开的任务要求、政策规定、措施办法以及服务承诺、责任追究等在更大的范围，以更加快捷的形式，及时、全面地向群众和社会公开，接受社会监督，使政务公开逐步走向制度化、规范化。严格按照政府信息公开指南和目录的要求让群众自由选择获取政府信息的形式，得到人民群众的普遍欢迎。
二是提高信息公开的实效，切实维护人民群众的知情权。凡是保留的行政许可事项，公开办事程序、承诺时限、收费标准等。凡涉及群众切身利益的收费，一律实行公示，并公开举报电话。
三是规范信息公开的制度。建立了信息公开工作的依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度等一系列制度，取得了良好的社会反响。
林业执法制度篇6
我国高度重视林业法治建设，先后颁布了《森林法》《野生动物保护法》《防沙治沙法》等5部林业法律和《森林法实施条例》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》等10多部林业行政法规。各级林业部门要按照建设法治政府的要求，全面推进依法治林，加快形成完备的林业法律法规体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系，不断提高依法治林水平和依法行政能力，为推进林业改革发展、建设生态文明和美丽中国提供有力保障。
第一，始终坚持依法行政。要按照职权法定的原则，加快建立权力和责任清单，规范权力流程，严格监督方式，促进依法办事、依法行政。加强对重大林业改革政策措施贯彻落实情况的监督检查，提升林业行政管理效能。加大森林资源保护发展力度，为人民群众创造良好的生态环境。全面推进国有林区、国有林场和集体林权制度改革，依法维护国有林业企事业单位和林权权利人的利益。加快推进行政审批制度改革，继续取消或下放行政许可事项，减少事前审批，加强事后监管，转变管理方式，提高服务水平，进一步激发林业发展活力。完善重大行政决策机制，做好规范性文件合法性审查，加强内部权力制约和监督，从制度上防止发生权力滥用和违法违纪行为。加强政务信息公开，及时主动公开重大惠林政策、林业重点投资、财政预算、行政许可等事项，自觉接受公众监督。
第二，严格规范林业执法。森林、林地、湿地和野生动植物等属于典型的公共资源，其中森林具有生长周期长、破坏容易恢复难等特点，尤其需要加大保护力度。但是，目前许多林业案件并没有得到严格依法追责，有的只是象征性地罚款了事，导致林业违法成本过低。全国每年发生林政案件60多万起，每年违法违规占用林地面积超过200万亩。各级林业部门要严厉打击非法毁林、乱捕滥猎和毁坏湿地等违法行为，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等问题。深入推进林业综合行政执法改革，建立权责一致、精简统一的执法机构。加强林业行政执法规范化建设，坚持执法权限法定，严格规范执法程序、量化行政裁量标准，确保执法到位不缺位、尽责执法不越界。落实行政执法责任制，合理分解执法职责，建立执法责任追究机制，避免执法推诿和不作为现象，做到权责一致、有权受监督、违法受追究。加强执法人员培训，提高执法队伍素质和水平。实行执法资格管理，严格持证执法。依法妥善处理涉林纠纷，维护社会和谐和稳定。
第三，创新完善法律制度。林业部门将着力推进森林法、野生动物保护法、湿地保护条例等的修改制定工作，建立适应林业改革发展需要的法律法规制度，完善林业法律法规体系，切实发挥法律法规对林业建设的引领、规范和保障作用。在制定林业重大发展改革规划、改革方案和改革措施时，统筹考虑林业法律法规制度设定问题，及时提出立法建议，坚持在林业法治下推动改革、在改革中完善法制，做到重大改革于法有据。着手建立完善林业立法后评估制度，开展林业法律法规成本效益分析和实施情况评估工作。探索建立县级以下基层林业立法联系点制度，简化民意上达环节，广泛听取基层意见，确保林业法律法规制度“接地气”，全面提高林业法治建设的实效性和针对性。
第四，全面提升法律素养。目前，全社会还没有牢固树立生态文明观念，遵守林业法律法规、保护生态资源的自觉性有待进一步增强，个别地方甚至存在以言代法、以权压法的现象，政府和法人仍是侵占、破坏生态资源的行为主体。各级林业部门将以贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》为契机，全面落实生态保护责任制。坚持“谁执法谁普法”的原则，运用多种形式加强林业法治宣传教育，增强各级党政领导干部和社会公众对林业法律法规的认知，提升运用法律知识、法治思维和法律方法解决问题的能力，形成自觉学法懂法守法的良好氛围。健全林业法制工作机构，加强林业法治队伍建设，探索林业部门法律顾问制度，打造一支素质高、业务精、作风优的林业法治队伍。
林业执法制度篇7
关键词：创建“五型”；林业行政执法队伍；思想政治工作；创新思维
中图分类号：S7-0文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0042-02
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在新时期，党中央、国务院审时度势，紧密结合我国国情和战略需求，作出了建设创新型国家的重大决策。总书记明确指出“建设创新型国家是时代赋予我们的光荣使命，是我们这一代人必须承担的历史责任”。作为林业行政执法队伍中的政治工作者应在上级党委、政府的领导下，以学习贯彻党的十七大精神为契机，解放思想、开拓创新，紧跟时展步伐，用创新思维的理念在创建“五型”林业行政执法队伍活动中，（即：学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型），把思想政治工作运用到林业行政执法工作中去，以增强林业行政执法为经济建设可持续发展保驾护航的能力；来圆满完成党和人民赋予我们的维护林业法律、法规尊严的历史使命。
一、以打造“学习型林业行政执法队伍”为切入点，力求林业行政执法队伍素质有“新提高”
俗话说：打铁还需自身硬。学习是创新思维的基础，雄厚的知识积累是创新思维的源泉。随着新形势的不断发展，新科学、新知识急剧增加，知识更新周期缩短，知识结构变化速度明显加快，如果不及时学习新的知识，没有一定量的知识积累和一定质的知识升华，创新思维将无从谈起。面对日趋复杂的环境，只有向学习要素质，向素质要战斗力，才能应对新的挑战。所以作为林业行政执法队伍中的政治工作者，就是要把学习党的路线、方针、政策和林业法律、法规，作为培养一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明”的林业行政执法队伍为切入点。
随着国家法律、法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律、法规和规章。因此只有加强林业行政执法队伍业务技能培训，才是提高执法队员执法水平的治本之策。只有牢牢掌握业务知识，正确规范公正执法，才能更好保护管理好森林资源，树立林业行政执法队伍的良好形象。要组织林业执法人员认真学习《森林法》及相关林业法律、法规、政策、文件，采取自学和参加业务培训等形式，抓好教育培训。同时可以采取请进来与送出去相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，组织开展内容丰富、形式多样的交流学习，形成学习共享与互动的良好氛围，提升执法人员的参与意识和学习热情。以创新思维的理念，开拓进取精神，理论联系实际的学风去学习，夯实自身素质，力求做到能干事，不出事。使整个林业行政执法队伍素质有“新提高”
二、以创建“服务型林业行政执法队伍”为落脚点，力求促进社会和谐有“新成效”
建设一支现代化的服务型林业行政执法队伍，既是党提出建设“社会主义政治文明”宏伟目标的内在要求，也是在行政执法领域实践“以人为本”重要思想的具体体现。服务型的行政执法是现代民主所追求的价值目标，也是党中央的要求和行政执法人员应有的基本品质。作为林业行政执法队伍中的政治工作者，就是要以创新的理念为建设一支以社会与公众为主体、以提供公共服务为取向；对社会公共事务管理的热情服务和公正执法的队伍为己任。这是因为在建设服务型林业行政执法队伍这一复杂而艰巨的系统工程中，行政执法队伍能否热情服务和公正执法是行政执法工作中具有非常关键的环节，其原因就在于它的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。
服务型林业行政执法队伍的建设还需在政治思想工作中解决行政执法人员素质总体较低等问题，解决不同程度地存在着的行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重的问题；存在着有法不依、执法不严、违法不究和执法违法、循私枉法、执法谋私、执法不公的现象；存在着多重多头执法、执法扰民、致使老百姓不堪重负的弊病；存在着缺乏严格的执法责任制、执法行为缺乏自律和他律机制、执法权力得不到有效的规范和制约的问题。如此等等，严重地损害了执政党和人民政府的形象，阻碍了服务型林业行政执法队伍的建设进程，恶化了实施全面建设小康社会战略目标的发展环境。因此，建设服务型林业行政执法队伍，必须加大整治和改革行政执法的力度，从转变行政执法人员的思想观念；重塑行政执法者形象。再是改进行政执法方法，在行政执法中体现服务。例如：开通执法服务热线受理法律咨询、解答办证工作程序、查询缴纳规费信息等服务；实行上门提醒服务，解决因办事人员变动、通讯变更等因素延误办证、审核、缴费等问题；开展执法服务跟踪工作及落实人性化服务等措施，力求促进社会和谐有“新成效”。
三、以构筑“创新型林业行政执法队伍”为立足点，力求改革林业行政执法有“新探索”
新的时代要求我们思想政治工作者树立创新意识，思想政治工作要坚持与时代俱进，不断创新。随看林改工作的不断深化和现代化建设的发展，林业行政执法的工作环境、条件、容、形式、对象等都发生了很大变化，政治思想工作只有在继承中创新，创新中提高，才能保持活力，积极探究新形势下他们的精神需求和价值取向。研究政治工作的新内容、新方法、新机制、新途径，善于运用心理、教育、社会等社会科学的研究成果为其服务。
打破常规思维方式是提高创新思维能力的前提，常规思维方式就是在思维活动中形成的一种稳定性的或习惯性的思维方式。不可否认，常规思维方式对于解决经验范围以内的常规性问题是有用的，它可以使林业行政执法工作者的思维驾轻就熟，简捷、快速地对问题作出反应。但是它对于创造性的解决问题，则是一种障碍，就会变成一种“思维枷锁”，阻碍新观念、新思维的产生，使其无法跳出框框、打开思路，在决策时，往往是没有“红头文件”等文件，有了文件等决策，有了决策等安排，有了安排等别人出经验。这种思维方式的弊端在于因循守旧，按部就班，求稳怕变，闭门造车，不愿创新、不敢创新、不会创新，这是制约开展林业行政执法工作的“瓶颈”。是阻碍创新思维的重要因素，是创新思维的大敌。作为林业行政执法工作者，只有打破已有的常规思维方式，冲破陈规旧习的束缚，给心灵松绑，才能使自己思考问题的路子新、决策问题的方法新；才能在改革林业行政执法工作方法上有“新探索”。
四、以建立“效能型林业行政执法队伍”为制约点，使林业行政执法工作有“新高效”
创新思维的最终目是在于把创造新思维与创新实践紧密结合起来。如果只有创造新思维而没有创新实践，那么再好的思维也是纸上谈兵，毫无价值。在新的形势下，作为林业行政执法队伍中的政治工作者迫在眉睫的一项工作，就是不能让创新思维成为一个时髦的口号，而是要使其真正成为创新的实践，不断开拓林业行政执法工作新局面，这就需要在提高效能上下工夫。要用创新的意识去做思想政治工作，同时又要用创新的思维去研究制定新的工作制度，并在新的工作制度中体现以人为本、可持续发展的科学发展观。
以《森林法》为基本的林业法律、法规是国家为保护林业资源有续利用、可持续发展而制定的。但是任何法律规范都要靠具体的人去加以执行，否则，法律就会变成一纸空文。对于掌握了执法权力的人来说，要做到公正、高效执法，仅由执法者本人靠觉悟，靠良心，靠道德，靠自律是远远不够的，最终也是难以靠得住的。这就要靠他律机制，靠监督制约。以达到不断提高每个林业行政执法队员的工作水平和工作积极主动性。使每个林业行政执法队员都做到发文办事及时准确；文件起草、审签精心细致；收发、传阅和归档及时高效；各类工作标准和制度健全，管理规范；办事缜密周到、不出差错；办事优质高效，取得实效；事务协调管理制度健全，做到快捷高效。各项工作要做到自己精心，领导放心，同志认可，单位和群众满意。各项工作程序要做到简捷高效，程序优化，无繁文缛节，方便快捷。要建立健全首问负责制度和限时办结制度，确保工作落实有效。
五、以强化“廉洁型林业行政执法队伍”为着眼点，使林业行政执法工作有“新保障”
“公生廉、廉生威”。公正是法律永恒的价值追求，廉洁是林业行政执法工作者的最基本职业操守。作为林业行政执法队伍中的政治工作者要在围绕公正廉洁执法，着力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的高素质林业行政执法队伍上下工夫。
政治思想工作的创新思维，就要使廉洁型的林业行政执法队伍建设一是与党的建设结合起来，夯实人员忠实履行职责的思想根基。二是与执法规范化建设结合起来，为促进公正廉洁执法提供制度保障。三是与纪律作风和自身反腐倡廉建设结合起来，强化人员廉洁从检信念。四是与文化建设结合起来，倡导文明执法新风。五是与培养和宣传先进典型结合起来，充分发挥先进典型的示范引领作用。六是与提高岗位履职能力结合起来，大力推进林业行政执法队伍执法能力建设。
林业执法制度篇8
一年来，我本人在县委、县府和局党组的领导下，团结同志，积极工作，遵守纪律，洁身自好，真抓实干，创造性的开展工作，较好的完成局党组分配的任务，业务、中心双丰收，现将一年来工作的情况述职如下：
一、认真学习，知法、懂法、熟法
一年来我利用出发空闲和下班的时间积极学习，对《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《山东省行政程序规定》及有关林业行政执法的法律法规、执法程序等进行了系统的学习，特别是对林业执法过程中应注意的哪些问题进行重点标注，既向书本学，电脑学，又向有经验的老同志学习，拓宽了学习渠道，通过一系列的学习，充分认识到了理论指导实践的重要性，丰富了理论知识，武装了头脑，探讨和运用理论知识在新形势下处理各种新问题、新矛盾。
二、大胆负责，主动干工作
一年来我本人积极履行职责，尽职尽责，本着“业务工作争第一、中心工作争上游”的工作思路，积极大胆的开展林业行政执法工作。一是加强了林业行政执法队伍的建设，从培训和严格执法程序入手，在去年制定《济阳县林业局关于加强林业执法力度和林业执法队伍建设的意见》的基础上，又制定了《济阳县林业局行政处罚自由裁量权实施细则》、《济阳县林业局行政执法集体讨论制度》、《济阳县林业局执法责任追究制度》等各项制度并在济阳县林业网站上公开，让全县的林木业采伐、加工、运输户随时查询有关林业行政执法的程序、缴纳育林基金的标准、处罚依据、罚款额度等内容，既做到了严格执法，依法行政，接受社会监督，又提高了林业执法队伍的执法水平；既强化了执法纪律又规范了过错必究。二是在执法力度上大胆负责，增人增车，分组执法，相互学习，相互监督，拾漏补遗，不留死角。在执法措施上处实行有奖制度外，同各镇派出所联合执法，加大了对木业加工户、木业运输户的管理监督，使我县的广大木业加工运输户在守信、懂法、遵法的氛围中健康发展。三是加强对执法人员的培训学习，针对新人法律条文不熟、实践经验缺乏的现状，聘请了市林业局领导、专家和县府法制办领导来我局讲课，解答疑难问题，是我局的执法人员真正做到学法、知法、懂法、熟法、用法，四是建立健全法规科，任命一名经验多、法规条文熟的工作人员担任法规科科长，对林业行政处罚案件进行审理和把关减少不必要的程序过时和执法过错。一年来，共查处各类乱砍滥伐案件126起，行政处罚12起，其中非法运输木材案3起，非法收购运输出售青蛙案1起，非法收购运输出售麻雀案1起，各个案件基本上能做到程序合法、适用法律法规准确、审核审批手续完备。XX年度我分管的林业执法工作无出现一例执法过错，无行政复议，无行政诉讼，特别是在“亮剑行动”中受到市局和局党组的表扬。
三、出谋划策，为领导分忧
一年来，无论是分管的林业执法工作还是中心工作，我都积极为领导们出点子、想办法，为领导提供切实可行的建议和决策依据。如组建林业执法综合服务中心、在网站上公开林业行政执法的程序，处罚依据，罚款额度规定，联合各镇派出所联合执法等建议都得到局党组的采纳，结合市林业局4月份开展的“林政效能管理年”活动和XX年8月1日起开展的“亮剑行动”严个按照活动的时间、活动的内容、活动的范围对全县乱砍滥伐、无证运输、非法采挖大树、非法收购、运输野生动物等违法行为进行了严厉打击，收到了良好的效果，彻底规范了济阳林业市场。
四、廉洁从政，以身作则
一年来，我本人严格遵守局党组制定的一系列规章制度和廉洁规定，按时上下班，不迟到、不旷工、不早退，有事向局长请假，严格执法，依法办事，要求自己和执法人员严格按照《济阳县人民政府关于公布县级行政处罚事项梳理和规范结果的通知》执行，对行政不许可的一律不准乱收乱罚。一年来我本人未出现一件违规违法案件，严格按林业局向社会公开承诺的内容执法，敢于接受群众监督。同时积极改造自己的人生观、价值观、世界观，廉洁从政，不该说的话不说、不该做的事不做，不该要的东西不要，做到自警、自省、自励、自强，既干成事又不惹事，得到全局干部职工和局党组的认可。
五、存在的问题和不足
林业执法制度篇9
林业行政执法工作作为林业工作的重要组成部分，在推进林业五大转变中发挥先导作用，在建设林业六大工程中发挥保驾护航的作用，在实施林业跨越式发展中发挥积极的推动作用。然而，必须清醒地认识到，现阶段林业行政案件呈上升趋势，林业执法难已成为林业工作中带有普遍性的突出社会问题。
构成林业行政案件的主要表现形式：1、修路、输气、输电、农网改造、危房改建等基础设施建设，往往以国家或地方重点工程为由，不按程序报批征占用林地手续，对所占用的林地、采伐的林木、破坏的植被没有一个公平合理的说法，使权属政策屡遭践踏；2、单位或个体未经林业主管部门批准，随意在林地进行开矿、采石、采砂、采土、采种、采脂等活动，这种毁坏森林资源的现象比较普遍；3、一些农村集体组织和其他营林单位在取得了合法的林木采伐许可证后，不按照采伐要求进行作业，而是超强度、超范围、超限额采伐，以牟取更大的经济利益；4、在林区私采、偷砍、盗伐、滥挖林木幼树的现象时有发生，如有些居住在林区的农民因修房屋或其他用途，在林子偷砍林木；有些林区农民以自己生活烧柴为由，随意砍伐非规格木材，转而卖给木制品加工厂，牟取利益；5、受利益驱动，在林区采取自制器械非法猎取国家保护动物。林业行政执法存在的问题：1、林业行政执法主体比较混乱。《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》已经对林业行政执法主体做出了明确规定，主要有三类：（1）县级以上林业行政主管部门；（2）县级以上林业行政主管部门依法委托的组织；（3）法律、法规明确授权的组织。2、林业行政执法力量总体薄弱。体现在行政执法人员普遍偏少，文化层次低下；装备设施薄弱，办案车辆缺乏；办案经费投入不足。3、多头执法，杂乱无序。从目前林业行政执法队伍的状况看，除林政部门作为林业行政主管部门的内设机构代表其执法外，其他如森林公安机关、森林植物检疫站在法律授权范围内行使执法权，野保站、林业工作站在执行林政处罚时都需要林业行政机关的委托。由于这些单位时常未取得合法委托或超越委托职权、职责范围的情况下，查处各类林业行政案件，不利于打击违法行为。4、相关部门执法职权重合。森林公安是一支具有武装性质的治安行政力量，其享有林业刑事侦破权和森林法授权的林政处罚权。林政部门是林业行政机关的内设机构，是林业综合执法部门。林木检疫站、野保站、林业工作站都是按照各自的职权，根据林业行政机关的委托履行各自的职责。在实际工作中，这些部门均有超出管理、委托职权范围行使行政处罚权的行为，即使发现本不隶属自己部门管辖的林政案件，也不按林政处罚程序的规定移交有管辖权的执法部门处理，而是违规行政，降低处罚标准。
解决对策：1、建立健全林业综合执法机构。林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式，成立以森林公安为主体、林业主管部门的各站、所、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，更加有效地发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用；2、加强执法制度建设。一是林业行政机关要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人。二是上级机关采取明查、暗访，结合查阅卷宗、开座谈会等方式，查摆、指导基层林政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法制度日趋合理；3、完善执法体系。一是要规范林业行政执法的行为方式。二是要提高林业执法队伍的综合素质；通过培训和资格认证等形式，使行政执法人员熟悉本部门的法律法规、执法权限、范围、种类、程序等；切实加强执法人员的资格管理。三是要严格实行收支两条线管理，坚决杜绝执法行为与经济利益挂钩的现象。
林业执法制度篇10
一、贯彻党组意图，推动集体林权制度配套改革
一是积极开展林改督查指导。先后派人深入到//、//、//等三个县市区，采取实地调查、听取汇报、查阅资料等多种形式，检查挂点县（市、区）集体林权制度改革的情况，重点开展林改检查验收、林权证发（放）证督查、创新生态公益林管护机制试点（蕉城区）调查等工作，进一步了解当前深化集体林权制度改革的进展情况和存在问题，推进改革的各项工作，研究解决问题的办法。二是积极配合林业综合执法配套改革。参与林业综合执法改革的调研、协调工作，并于8月10日，在//县组织召开了全省林业检查站建设工作座谈会，总结回顾五年来全省木材运输检查工作情况，分析新形势，探索新思路，进一步加强我省林业检查站建设与管理，推进林业检查站标准化、规范化建设，积极配合林业综合行政执法改革工作。
二、落实建设规划，推进值班站房基础设施建设
三、优化站点布局，完善木材检查监督网络
四、开展业务培训，提高基层检查员队伍素质
一是完成首次检查员技师培训任务。上半年，组织基层林业检查员参加省人事厅组织的工人技师资格考试，20名基层林业检查员全部通过统一考试，解决了部分林业检查员工资待遇问题，浓厚了基层的学习氛围，促进检查人员综合素质的提高。二是完成核发在岗检查员检查证工作。对全省在岗检查员，根据人员岗位调整和新进检查员变化情况，重新核发检查证923本。三是做好新进检查员岗位培训工作。对新进检查员、尚未取得行政执法资格和《//省木材、野生动植物运输检查证》的林业检查员，要求各地参加全省统一组织的培训，今年共培训90名。12月初，还派人协助省人事厅培训基层林业检查员，60名检查员参加工人技术等级考核培训。省总站还编辑《木材、野生动植物运输检查监督概论》，作为林业检查员岗位培训教材。
五、加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线
一是开展以“树立正确的荣辱观，积极预防职务犯罪”为主题的社会主义荣辱观教育活动。重点开展“六查六看”，即查执法观念，看大局意识、服务意识强不强，以人为本、重视程序够不够；查执法行为，看执法是否严格、公正、规范、廉洁；查执法责任和执法力度，看是否认真履行法律赋予的职责，是否存在不负责任、执法不力等问题；查执法作风，看有无特权思想和霸道作风，是否存在不文明执法的行为；查执法纪律，看有无受利益驱动执法、有令不行、有错不纠等问题；查执法质量与执法效果，看是否实现保护森林资源、巩固林改成果、促进林业经济发展和推动社会和谐的有机统一。
二是开展治理林业检查系统商业贿赂专项工作。通过开展坚决治理和有效预防商业贿赂的行为，使林业检查系统干部职工普遍受到教育，林业检查员的遵纪守法、廉洁自律意识显著增强，行政执法权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善和落实，促进规范、有序、健康发展的木材运输市场的形成，确保专项治理工作取得实效。
三是认真开展创建精神文明示范窗口活动。按照2012年纠风工作实施意见和民主评议政风行风工作方案，配合厅纪检监察室对全省被授予文明窗口的林业检查站开展全面检查。针对去年//县人民检察院查处的///林业检查站检查员收受贿赂、私放非法运输木材案，派人进一步深入了解情况，根据有关文件规定，对该案暴露出的组织领导弱化、规章制度虚设、队伍素质低下、执法行为失管等多方面的问题，严肃处理，向厅党组提出取消其“林业检查站文明示范窗口”荣誉称号并摘牌的建议。
六、强化监督管理，积极预防职务犯罪的发生
[nextpage]二是注重提高明查暗访质量。制定了明查暗访记录本登记反馈制度，将检查内容、检查情况、存在问题、整改要求登记在册，对照复查。今年，我站组织明查暗访了/////////等设区市的50多个林业道路检查站，重点检查了站容站貌、值班人员在岗在位、着装、佩戴“两证”、木材运输检查监督情况、荣辱观教育等方面的内容，行程上万公里，发现问题，提出要求，督促整改，推进了基层检查站依法行政，文明执法。
三是广泛接受社会各界监督。对新闻舆论报道曝光的////林场原始森林被砍伐等问题，本着“有则改之，无则加勉”的态度，加强内部管理和监督；对群众举报的问题，进行认真调查落实，该纠正的，及时纠正，该整顿的，立即整顿。如，针对//县2位人大代表建议撤销///站的建议，我站专门安排人员开展调研，与2位人大代表达成共识，取得了理解和支持，确定了//站在保护森林资源方面的重要作用。每接到一件举报，及时发出督办通知，要求被举报单位所属的林业局派人限期调查处理，查处结果及时反馈，真正做到件件有落实，事事有回音。
四是创新监督方式。今年以来，///等县（市、区）林业检查站，安装了远程监控，对整个执法过程实行24小时监督，明显提高了执法水平和执法效果。
七、加强制度建设，进一步规范检查员执法行为
从健全制度、强化管理入手，在规范和监督林业检查站的执法行为上下功夫，狠抓依法行政和文明执法。上半年，继续抓好“四项制度”的落实，同时，新修订了《//省林业检查站上岗检查员“五要五不准”规定的通知》，规范检查员执法意识、执法行为、执法作风、执法形象等，下发到各检查站贯彻执行。///厅长给予了充分肯定，专门批示指出：“这个规定定得好，的确要从抓检查站队伍建设入手，希望要抓实抓出成效”。通过创新制度，规范服务，加强监督，落实到位，确保依法行政。
八、端正服务态度，积极为基层解决实际问题
二是主动为基层办案搞好协调。4月初，//林业检查站查获一起涉嫌违法运输案件，我们积极与//省有关部门协调，终于查清事实真相，做到真正履行好法律赋予的职责。针对各地对成品认识不同的问题，我站积极协调，为基层执法解疑释惑。针对明查暗访中发现的//市对违法木材处罚采取双重标准、//县人事局没有将省人事厅有关检查站技师考核文件告知林业局等问题都能积极协调，力求妥善解决。
九、采取有效措施，巩固治理公路“三乱”工作成果
全省各级林业主管部门及检查站领导认真按照国家“两部一办”的要求，继续把治理公路和水上“三乱”工作作为发展林业经济、改善投资环境、密切党群关系、遏制腐败现象的重点工作抓紧抓好。一是强化领导，继续实行目标管理责任制。各级林业主管部门根据国务院和省里的部署，把治理公路“三乱”作为林业系统纠正行业不正之风的一项重点工作，进一步加强领导，落实治理公路“三乱”领导目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，把责任落实到岗位和个人，落实到执法人员身上。坚决同党中央、国务院保持高度一致，不折不扣地贯彻执行省政府治乱工作要求，以建立及时发现和查处公路“三乱”问题的快速反应机制为目标，继续巩固前几年治理成果。严格执行《对公路“三乱”出现反弹实行“黄牌警告”和“取消资格”的规定》，实现整个林业系统基本无“三乱”。
明确提出：一旦出现公路“三乱”现象，除坚决查处当事人外，还要严肃追究领导责任。二是规范管理，严格落实治乱工作各项要求。继续贯彻国发〔1994〕41号文件精神，坚决不开口子，严禁林业系统内部除林业检查站以外的其它任何单位和个人上路检查木材运输；林业检查站接举报后，经过县（市、区）以上林业局领导批准方可上路有目标地执行检查任务，发现有违法运输木材的车辆，引离国、省道，依照有关法律、法规规定进行处理；坚决杜绝外系统任何单位和个人利用林业检查站进行“搭车”检查、收费和罚款；严格执行凭证运输和监督检查的有关规定，不得擅自增加检查站查验和执罚项目。严格执行国务院《罚款决定和罚款收缴分离实施办法》的规定，不得以任何形式给林业检查站下达罚没指标；坚决杜绝把检查人员工资、福利和奖金与罚没收入挂钩。各级林业主管部门分别设立举报信箱和举报电话，对群众举报反映的“三乱”行为认真查办。三是积极开展水上“三乱”治理工作。按照省里统一部署，继续抓好水上治乱工作，上半年，对全省15个有水上林业运输检查职责的林业检查站，进行了认真摸底，并报送省治乱办备案。
十、注重提高内功，加强内部建设和管理
3月份，我站以迎接省精神文明建设检查为契机，加强本单位内部建设和管理，新修订了检查总站内部管理制度，进一步建立健全上下班、请销假、接待、车辆管理、老干部工作、会议、学习、公文管理、环境卫生、办公经费使用和公务出差管理等制度，形成了较全面的工作制度。根据本站职责变化，积极与人事部门协调，争取增设职能科室，便于干部成长和各项工作的顺利开展。依照法律法规的规定和厅领导要求，积极做好执法责任制研究和报送工作，为今后检查站的发展奠定基础。
2012年，检查站工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题。主要体现在三个方面：
1、高速公路开通后，全省林业检查网络不断出现漏洞
随着道路交通的快速发展，原来趋于合理的全省99个林业道路检查站的布局出现了漏洞，特别是//、//等高速公路建成和入/国防路及省际断头路通车后，许多无证木材就可以避开林业道路检查站直接从高速公路和入/国防路及省际断头路畅通无阻地运往销区，导致部分林业道路检查站形同虚设，从而诱发了林区的盗砍滥伐、收购无证木材、偷漏税金等违法行为，出现了销区木材价格比产区更低的怪现象。
2、现有的林业检查方式不能适应森林资源保护的要求，需要探索新的检查方式
据统计，从目前情况看，全省必须增设或调整40多个林业道路检查站才能堵住漏洞，但这与搞活流通及治理公路“三乱”又存在一定的矛盾，光靠不断的设站、移点也难以适应道路交通发展及森林资源变化后的木材运输检查监督工作需要，应积极探索新的检查方式。