乡镇执法制度篇1
第一条为了促进本街道办事处依法行政，全面、正确地实行行政执法责任制，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，不断提高办案质量和执法水平，确保公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，特制定本制度。
第二条本街道办事处行政执法错案责任追究，是指本街道办事处及其基层行政执法人员在行政管理活动中，因违法或不当的具体行政行为，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。
第三条本街道办事处行政执法人员必须坚持严格执法，秉公办案，为政清廉，公开公正，不徇私情，保证执法质量。
第四条本街道办事处在行政执法中广开监督渠道，自觉接受镇人民代表大会的监督，自觉接受社会监督和上级行政机关的监督，通过接受人民群众的控告、来信、来访等方式全面倾听社会各界的反映，及时发现和揭露错案。
第五条追究错案责任应遵循实事求是，有错必究、责任分明、教育与惩罚相结合的原则。徇私枉法、打击报复、索贿受贿造成错案的，从重惩罚。一切与错案有关的人员，不论职位高低，均应分清责任，予以追究。
第二章错案认定
第六条有下列情形之一的，应当认定为错案：
（一）行政执法主体不合法，或不具备执法资格的人员执法的；
(二)受委托组织不在委托范围和权限内依法实施行政
(三)事实调查不清、证据不确凿，或者执法人员故意违背事实，断章取义，枉作裁定的；
(四)执法人员超越职权、、行贿受贿、包庇纵容、、打击报复、的；
(五)适用法律、法规和规章不当，或定性不准的；
(六)案件的办理不符合法定程序的；
(七)行政处罚决定的执行不符合法律、法规和规章的规定的；
(八)经行政复议决定撤销具体行政行为或者责令履行行政-职责的；
(九)经人民法院终审判决撤销具体行政行为或者责令履行法定职责的；
(十)县人民代表大会及其常务委员会或者县人民政府组织的行政执法检查中发现并认定有错误的；
(十一)．县人民政府在行政行为(处罚)备案审查中发现并认定有错误的；
(十二)经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；
(十三)通过其他途径发现并认定有错误的。
第三章追究责任的机关
第七条本街道办事处是错案责任追究机关，本街道办事处党政办公室具体负责本制度的实施，受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为的投诉，办理行政执法过错责任追究案件。履行下列职责：
(一)受理案件举报，对符合立案条件的，提出立案审查；
(二)负责过错责任案件的查处工作；
(三)向有关当事人调查取证；
(四)拟定过错责任处理意见；
(五)负责过错责任追究工作实施情况的监督、检查和组织、协调；
(六)错案责任追究机关确定的其他职责。
第八条依照本制度规定，应当给予有关人员行政处分的，按照人事管理权限，由本街道办事处作出处理或向人事、监察机关提出处理建议。错案责任单位可对本机关的错案自查自究，自查自究结束后__日内，将结果报上一级错案责任追究机关备案。
第四章过错行为与责任确认
第九条在行政执法活动中，执法人员故意或过失执法违法造成后果的，按下列规定区分责任并确定责任人：
(一)行政执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的行政执法人员承担责任；两人以上共同行使职权造成的错案，由主办人员承担主要责任，不能区分主从的，共同承担责任；
(二)经审核、批准作出的行为，审核人、批准人承担至要责任，具体承办人承担次要责任；由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并予以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任，但由于具体承办人隐瞒真实情况致使审核人、批准人失误造成的行为，具体承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；
(三)因有关负责人直接干预所作的行为，该负责人承担主要责任，其他有关人员承担次要责任，但有关人员对该负责人的错误提出抵制意见的，不承担责任；
(四)对应当提请本街道办事处办公会集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成执法违法的，由承办人或有关负责人承担责任；
(五)．经过本街道办事处负责人集体讨论决定作出的行为，主持讨论的负责人承担主要责任，未提出抵制意见的其他有关人员承担次要责任。
(六)对造成严重后果的行为，本街道办事处主要负责人和直接负责的主管人员承担目应领导
第五章追究方式与程序
第十条根据错案的事实、情节及其危害后果，应当对错案责任人员分别作出如下处理：
(一)情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；
(二)情节较重、影响较大的：应当予以警告、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件；
(三)情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，应当给予记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。
本街道办事处的执法违法行为给当事人造成损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定赔偿后，应责令执法违法责任人承担部分或全部赔偿费用。
行政执法错案责任人员构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十一条错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究其责任：
(一)故意或者有重大过失的；
(二)越权执法，，的
(三)贪污受贿，徇私枉法的；
(四)对举报、控告或者调查处理人员打击报复的；
(五)其他可以从重追究责任的情形。
第十二条错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻追究或减轻其责任：
(一)行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的：
(二)因不可抗力使错案危害后果加重的；
(三)因受侵害一方当事人故意伪造或者隐瞒重要证据使错案危害后果加重的；
(四)其他可以从轻追究或者减轻责任的情形。
第十三条错案责任人员有下列情形之一的，可以免予追究其责任：
(一)固执行上级行政机关的决定或者命令导致错案的；
(二)因对法律具体适用的理解不一致而被有关机关认定为错案的；
(三)错案责任人员主动发现案件有错误并及时纠正，没有造成危害后果的：
(四)因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致错案的；
(五)因不可抗力而导致无法执法、执法不力或者其他执法偏差的；
(六)其他可以免予追究责任的情形。
第十四条本街道办事处发生错案的，自错案发现之日起日起立案审查，并自立案之日起__日内审查终结，作出《行政执法错案责任确认书》。情况复杂的，经错案责任追究机关负责人批准，可以适当延长审查期限，但是延长期限最多不得超过__日。
第十六条《行政执法错案责任确认书》应当载明下列主要内容：
(一)行政执法错案来源、基本案情；
(二)确认错案的理由，造成错案的原因及其危害后果；
(三)追究有关人员责任的建议；
(四)纠正错案以及消除危害后果的建议。
《行政执法错案责任确认书》由错案审查人员签字，报本机关负责人核准。
第十七条错案责任追究机关在审查终结之日起__日内。集体讨论审议，作出决定。认为应当给予有关责任人员行政处分的，依据本制度第十条的规定处理。
第十八条给予暂扣或者吊销行政执法证件处理的，依照《__省行政执法证件管理办法》的规定作出。
第十九条行政执法错案责任人员对错案及其责任认定不服的，可以在收到处理决定之日起__日内向县人民政府申请复核。行政执法错案责任人员对给予的行政处分不服的，可以按照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定申诉。复核、申诉期间，不停止原决定的执行。
乡镇执法制度篇2
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。新晨
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，
一、
乡镇执法制度篇3
一、《乡镇企业法》把乡镇企业的改革与发展纳入了法制轨道，对政府管理部门依法管理和监督提出了要求
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。
第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。
第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。
第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。
第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。
第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。
二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施
1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：
(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。
(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。
(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。
(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利
(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。
(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。
(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。
(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。
从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。
2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。
《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。
(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。
(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。
(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。
(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。
(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。
(6)受理企业检举、控告。
(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。
从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。
三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
乡镇执法制度篇4
一、安全监管存在的主要问题
（一）安全投入不到位，安全生产基础薄弱。一方面，由于我县所处的特殊地理环境增加了工作难度，给安全生产工作带来了巨大的压力；另一方面，由于财力所限，道路交通、工矿企业、消防等方面的安全基础建设严重滞后。加之，一些生产经营单位一味追求经济效益，一些必要的安全生产设施设备陈旧老化或配备不到位，为有效杜绝生产安全事故增加了难度。
（二）监管机制不完善，监管措施到位不够。主要表现在部分地方和单位抓安全生产的措施不够具体，监管乏力；一些执法监管部门对违章生产、违规作业的行为查处不力，使安全生产的风险指数增加。
（三）跟踪督办不彻底，隐患整改落实乏力。个别部门、乡镇和单位责任意识差，对安全隐患治理，跟踪督办少，工作不够到位，措施不够落实，存在不会管和管不好的问题，导致出现管理上的空挡和盲区，导致监管上存在漏洞和死角，影响安全隐患的及时有效整改。
二、主要做法
（一）把准政策法规，创新执法机制。在认真学习、吃透安全生产相关法律政策的基础上，充分用活、用足省政府办公厅《关于同意委托乡镇人民政府安全生产办公室行使部分安全生产综合监管行政执法权的复函》、《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省农业机械管理条例》等法规政策，组织安监、交通海事、农机等相关安全监管行政执法部门依法将非煤矿山、危化品、烟花爆竹、水上交通、农机等行业和领域部分安全生产执法权委托给乡镇人民政府行使；县公安交警、消防，交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议，聘请乡村道路交通运输管理、消防安全协管员，协助公安交警、消防，交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作。
（二）完善规章制度，明确执法权限。县政府、县安委会办公室先后制发了《南江县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》、《南江县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》、《南江县安全生产隐患（事故）举报奖励办法（试行）》等一系列文件，完善了安全生产监管规章制度，为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。
(三)健全监管机构，配强执法人员。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会，设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队，一套人马两块牌子，合署办公。按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准，在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作，彻底解决了乡镇安全监管力量薄弱的难题。
(四)提高业务素质，组织培训到位。由县级负有安全监管职责的部门和县政府法制办组织，采取集中培训的方式，对全县48个乡镇125名委托（协助）执法人员就烟花爆竹、危化品、工矿商贸企业、农业机械、水上安全委托执法，道路交通运输、消防安全协管等方面，进行执法业务知识和法律法规培训，提高了委托（协助）执法人员的执法水平。所有执法人员经考试合格颁发委托执（协助）法证件后，准予其开展行政执法工作。
(五)配齐装备设施，安全投入到位。县政府在财政非常紧张的情况下，安排了60余万元资金，为乡镇纳入委托（协助）执法人员统一着装，并为每个乡镇配备了必要的照像、摄像等执法设备和办公设施，为顺利开展委托执法工作提供了有利条件。
乡镇执法制度篇5
关键词：乡镇;政务公开;措施
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)指出:要“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制,实行政务公开,依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。”近年来,我国乡镇政务公开工作虽然形成了一定规范,取得了一些效果,但其社会效应并不理想,还存在着一些亟待解决的问题。例如,一些同志对乡镇政务公开的认识还不到位,一些乡镇政务公开缺乏深度,而政务公开保障机制薄弱更为普遍。我们认为,如果把乡镇政务公开仅仅当作简单的工作方法的改进,不在理念、机制、制度和管理上寻求变革和突破,不能进一步强化认识、完善机制、规范程序、落实制度,更好地推进乡镇政务公开工作,就不可能实现“决定”提出的“农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障”的目标。因此,新形势下完善乡镇政务公开工作应着重采取以下措施。
1强化认识,消除“两不”
当前一些乡镇干部对政务公开存在“不愿公开、不敢公开”的“两不”心理障碍,影响了乡镇政务公开的深入发展。其实,乡镇政务公开不仅是体现政府管理职能和服务职责的公开载体,是推行政令、服务社会的必经程序,可以成为政府和群众之间消除矛盾、互相沟通的桥梁,更由于乡镇公共权力是人民赋予的,政务公开的实质就是权力行使公开,这是公民“知情权”得以实现的必然要求,是防止权力腐败和不当行使的重要机制,归根结底是由公共权力的基本属性决定的。推行乡镇政务公开,有利于乡镇干部树立科学执政、民主执政、依法执政的理念,不断提高执政能力和领导水平;有利于创新公共管理方式、规范行政行为、提高行政效率;有利于群众对行政权力和执法权力的监督,强化权力制约,防止权力滥用,从源头上预防和治理腐败;有利于群众熟悉有关政策法规,增强依法维权意识;有利于落实国家法律法规,促进依法治乡(镇)。只有把推行乡镇政务公开工作作为建立廉洁、勤政、务实、高效的乡镇管理体制的重要方针,作为实践“服务发展、关爱民生、促进和谐”重要举措,才能以更优的服务、更好的作为服务于社会主义新农村建设的伟大实践。
2明确重点,突出“两权”
由于认识停留在浅层次上,又缺乏行之有效的规范和制约机制,一些乡镇干部凭长官意志行事,摆不正监督与被监督的关系,目前乡镇政务公开还存在着“两难”,即难以实事求是地公开、难以按群众的意愿公开,出现了领导认为可公开的就公开、领导认为不便公开的则不公开,无关紧要的公开、紧要的部分不公开等避实就虚现象。我们认为,当前乡镇政务公开的内容要围绕党和政府的中心工作,围绕发展民主、依法行政、建设廉洁高效务实政府的要求,围绕服务经济、关爱民生、促进和谐的目标,围绕加大乡镇行政权力监督力度的实质展开,重点要突出“两权”,即公共事务决策权和行政执法权运行过程的公开。上述“两权”,除按法律规定确需保密外,都应一律公开。在公共事务决策权的公开上,要高度重视建立和完善决策民主体制和科学机制,开拓和维护反映乡情民意的各种渠道,涉及农民权益的公共事务决策必须召开村民代表会和乡镇各界听证会讨论审议,真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用,反对任何形式的“一言堂”家长制作风。在行政执法权公开上,要突出行政执法权运行程序和结果的公开,要定期选择有代表性、社会关注度高及与群众生活密切相关的案例进行公开办理,逐步消除一些农民群众对行政执法的偏见和误解,有效提升乡镇政府秉公执法的社会形象。
3改进方式,实施“两转”
要克服目前乡镇政务公开以静态为主、以政策公示为主等形式单一的做法,实施“两转”,即:政务公开的视角由正面公开为主向正反两方面公开相结合转移;公开的内容由浅层次的政策公示向行政权力运行的深度公开转移,从而推动乡镇政务公开逐步由静态的信息公开向动态的过程公开延伸,不断提高乡镇政务公开工作的水平。要在巩固和完善现有各类涉农政策公示的基础上,强化动态公开,一方面要把推行乡镇政务公开和电子政务建设紧密结合起来,以信息技术为手段,以乡镇网站为载体,建设网上公开平台,把政务公开的要求贯穿到乡镇各部门的业务流程中,逐步实现网上公开、网上监督;另一方面辅以电视媒体互动,把重要决策听证、典型案件审理等全过程向社会公开,真正实现乡镇政务公开内容的统一性,形式的多样性,手段的先进性,效果的互补性,推动乡镇行政权力规范、公开、透明、高效运行。
乡镇执法制度篇6
一、试点工作的开展情况
（一）加强组织领导，建立健全了试点工作机构
一是建立健全了试点工作的组织领导机制。成立了县改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作领导小组，由县委常委、常务副县长徐长春同志任组长，县政府办公室副主任、县政府法制办公室主任贺代龙同志任副组长，25个参与部门和5个试点乡镇的主要负责人为成员。二是设立专门的试点工作办事机构。为确保试点工作落到实处，我县在县政府法制办公室设立了试点工作领导小组办公室，由县监察局、县财政局、县人事局、县编办抽调专人负责，协调处理试点的日常工作。三是健全了试点乡镇工作机构。按照不增机构、不增编制、不增人员的总体要求，积极整合试点乡镇行政资源，从乡镇现有的工作人员中选配素质较高、能力较强、工作经验较为丰富的人员，依托乡镇现有的社会治安综合治理办公室和社会事务办公室，成立了行政执法大队，设立了公共服务办公大厅，分别负责行政执法和公共服务工作。四是逐一明确了试点工作职责。为确保试点工作不搞形式、走过场，我县逐一明确了试点乡镇、参与部门以及统筹协调部门在试点工作中的职责，并要求县政府督查室、县监察局将试点工作的落实情况作为督查、监察的工作重点，定期开展监督检查，确保试点工作人员安排、配套制度、工作措施、服务质量“四到位”。
（二）深入开展调研，精心制定了试点工作方案
一是认真开展了工作调研。市政府198号令下发后，县政府领导高度重视，立即责成县政府法制办牵头，会同县编办、县人事局、县财政局、县监察局等部门，逐一走访拟定的试点乡镇，对试点工作的有关问题进行深入细致的调研，充分听取了乡镇的建议和意见。二是认真制定了工作方案。根据市政府198号令规定，结合前期的调研情况和县政府的要求，县政府法制办精心制定了试点工作实施方案，并通过公众信息网征求了社会各界的意见。三是广泛征求了部门意见。针对各部门工作重点差异大、行政执法专业性要求各不相同的情况，方案初稿形成后，试点工作领导小组办公室携方案初稿逐一走访了各参与部门，认真听取了各部门的意见，并及时进行了修订完善。四是认真组织了专题研究。为确保工作方案既严谨周密又具有可操作性万无一失，县委常委会、县政府常务会对试点方案进行了多次专题研究，最终形成切合我县实际的工作方案。五是积极探索了面上试点工作。根据市政府文件要求，本着以人为本，保障民生的原则，以解决“管得到的看不到，看得到的管不到”为切入点，我县将食品药品监督、乡村道路交通安全委托执法试点工作推广到全县所有乡镇，切实加强农村道路交通安全和食品药品监管工作。
（三）严格委托程序，统一签订了执法委托协议
在签订执法委托协议时，我县坚持部门提方案、法制办审核、领导小组审定的原则，逐一确定委托范围和权限，切实做到了不增项、不漏项、不越权、不增乡镇负担。一是坚持自愿原则，由县级相关部门结合工作实际，提出委托、协助执法的具体范围和执法权限，报县政府法制办审核。二是坚持依法原则，由县政府法制办按照市政府的规章、结合开县工作实际和试点乡镇的建议意见，认真审核部门确定的委托、协助执法范围和权限。对于不符合法规规定或工作实际的，及时向部门反馈，并要求其重新提出方案，直至方案合法、合理、可行。三是由县试点工作领导小组对县法制办审核确定的委托、协助方案进行审定，最终形成协议文本。四是由县政府领导组织召开专题会议，举行了委托执法协议签订仪式，统一签订委托协议，明确部门、乡镇在委托工作中的具体职责，确保了试点工作责权明确，措施可行，运行有序、监督到位。
（四）加强工作指导，集中培训了试点工作人员
一是集中开展了执法人员的资格培训。按照培训考证、持证执法的要求，针对乡镇工作人员多数无行政执法证件的情况，在市政府法制办的大力支持下，县政府法制办对各乡镇拟从事行政执法工作的人员集中开展了行政执法资格培训，组织了资格考试，并为考试合格的人员申领了行政执法证件。二是分类开展了专业执法知识培训。按照谁委托、谁培训的原则，我县各委托执法试点参与部门集中对从事本部门委托执法事项工作的乡镇执法人员进行了委托执法专业知识培训。三是由县政府法制办负责、各部门参与，对行政从事公共服务的人员开展工作指导和业务培训，有效提升了试点乡镇服务群众、服务三农的能力和水平。
（五）强化制度建设，全力保障了工作顺利推进
一是健全了财政保障制度。根据县政府安排，本次试点工作经费实行乡镇财政预支、县级财政专项补贴的形式，由县财政拨付专项工作经费。对试点工作效果突出，群众普遍反映较好的乡镇，县政府还将进行专项奖励。二是建立了执法行为三级监管制度。为确保试点工作依法开展，避免不当行政给群众造成损失，我县制定了执法行为三级监管制度。由县政府法制办实施综合管理，县级相关部门开展监督检查、试点乡镇负责日常监管，有效杜绝了不作为、乱作为的情况。三是实施了行政执法证件集中管理制度。针对乡镇行政执法人员的现状，为避免违法执法、不当执法的情况发生，我县制定了行政执法证件管理规定，明确要求乡镇行政执法证件必须实施集中管理，非工作时间不得发放给个人。四是健全了考评工作机制。出台了试点工作考评制度，年终将对试点乡镇和参与部门进行考评，并将试点工作的考评结果作为年终综合考评的加、减分因素，从而有效地提高了试点乡镇和参与部门开展试点工作的积极性。
二、试点工作的效果
（一）试点乡镇政府的管理职开始转变
试点乡镇政府的主要职能从过去的“以管为主，兼顾服务”转变为“服务为主，监管配合”的行政管理模式。经济领域主要是加强了农业、畜牧技术服务；社会事务领域，主要是加强了社会保障、公共文化等基本服务供给机制建设。
（二）试点乡镇政府的职责权限得到明晰
过去由于职责不清，一些部门通过简单的文件形式，将本属于本部门履行的职责强加于乡镇，权力则留给自己，导致了乡镇政府权力小、责任大，职责繁琐，什么都管，但什么都难以管好、管出成效。开展改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作，明确了乡镇政府的职责权力，乡镇政府可以将主要精力转移到完成本级政府的法定职责，特别是加强政府的公共服务上来，促进了乡镇政府服务三农能力的提高。
（三）试点乡镇政府的经济社会发展统筹能力有了增强
开展改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作，通过委托行政执法的方式，给予乡镇政府必要的行政执法权限，不仅解决了部门监管能力有限的问题，而且还增强了乡镇政府在辖区内的监管能力，提升了乡镇处理违法行为、维持社会稳定和经济发展的水平。
（四）试点乡镇公共服务的能力和水平明显提升
开展试点工作以前，由于职责不够清晰，乡镇难以有效履行提供公共服务的职责。开展试点以后，不仅明晰了乡镇政府的职责，而却还明确了乡镇服务的重点和方向，使乡镇政府可以将有限的精力有的放矢地投入到提升公共服务能力和水平的工作中去，从而有效地提高了公共服务质量和水平。
三、试点工作的体会
（一）统一思想是全面推进试点工作的关键
改革乡镇执法监管强化公共服务试点试点工作涉及面广、内容复杂，是对乡镇行政管理体制的一次系统性变革。为此，只有参与试点的乡镇、部门以及工作人员，特别是领导干部统一思想，提高认识，真正将试点工作作为一项重要工作来抓，才能确保试点工作全面推进。
（二）领导重视是全面推进试点工作的动力
我县的试点工作起步较早，也取得了一定效果，关键在于领导重视。市政府198号令下发以后，县政府领导高度重视，亲自召开会议，部署试点工作，并多次在县政府常务会议上和工作开展过程中询问试点工作进展情况，督促试点乡镇、参与部门落实试点工作措施。同时，还在试点工作经费、试点工作人员选配等方面给予了较好的政策支持。由于领导高度重视，为试点乡镇、参与部门工作开展提供了较强动力，确保了我县的试点工作得以全面推进。
（三）制度建设是全面推进试点工作的保障
乡镇执法制度篇7
一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题
（一）现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解决办法
就***县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题：
1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。
2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。由于***县财政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。
3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。
4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。
（二）乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点
1、乡镇财政收入的主要来源：乡镇财政体制已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所赋予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。
2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式：主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村组织存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。
3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是：如何规范乡镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全过程的的监督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是：村级收入管理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存在坐收坐支现象；对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为督促整改及处理处罚力度不够。
（三）乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题
1、乡镇财政支出的主要管理模式：就***县而言，乡镇财政支出的主要管理模式是实行“乡财县管”和“国库授权支付”模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。
2、乡镇财政支出存在的主要问题是：由于乡镇项目资金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执行缺乏严肃性，部门预算也仅仅是规范了财政预算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。
（四）乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点
1、***县乡镇财政支出主要有以下几种类型：
（1）部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，包括基本支出和项目支出。
（2）村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税附加。
（3）专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及项目资金等。
（4）“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。
2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格按照科目支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。
（五）乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点是什么
1、转变观念，强化监管意识。乡镇财政部门要增强大财政监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴，要争取财政监督的主动性、经常性，有计划、有步骤地深入开展重点检查工作。
2、发挥优势，探索监管思路。一是要规范乡镇财政监督工作程序和操作规范；二是要完善乡镇财政监督队伍建设；三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置；四是要增强乡镇财政监督检查执法权力；四是要理顺乡镇财政监督管理体制；五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。
3、上下联动，形成监管合力。上级财政监督部门要加强乡镇财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检查的考核检查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督情况上报和重点违纪违规情况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。
4、齐抓共管，开创监管局面。财政监督离不开上级部门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极营造大财政监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。
（六）实行“乡财县管”、“村财乡管”新情况、新问题，违纪违规的新表现形式是什么
1、“乡财县管”和“村财乡管”存在的主要问题是：
（1）“乡财县管”主要是管预算内，预算外资金管理难到位，对收支两条线、政府采购和资产管理缺乏力度；“村财乡管”主要是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算编制和执行力度不够。
（2）会计人员素质有待提高，会计基础工作不够规范，财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。
（3）会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法提供规范的原始发票，支出的主观性和随意性较大。
2、违纪违规的新表现形式主要有：
（1）编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补公用经费不足；
（2）挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出；
（3）村级财务管理不规范，部分“两委”存在人人手里有钱、人人用钱现象；
（4）以钱养事项目不清，明是养事，实是养人。
二、意见和建议
（一）建立乡镇财政监督专员制度：由县财政监督机构派出财政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作，履行财政监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。
（二）规范乡镇财政监督工作程序：规范和完善乡镇财政监督检查和执法程序。
（三）明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。
（四）建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制，注重绩效评价。
（五）强化乡镇财政监督检查执法力度，赋予必要的执法权力。
（六）加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财政监督专员考核考评和异地交流机制，实行再监督。
（七）理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政垂直管理体系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指导，便于乡镇财政干部的异地交流，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工作积极性。
乡镇执法制度篇8
一、从提高执政能力的高度，充分认识加强乡镇党委建设的重要性
多年来，中央和省、市党委高度重视乡镇党委建设工作。在抓农村基层组织建设中，中央突出强调抓好乡镇党委这个“龙头”，提出创建“五个好”乡镇党委的目标。省委、省政府20__年5月下发《关于进一步加强和改进乡镇工作若干问题的意见》，就乡镇党委建设提出明确要求。20__年5月，市委在新兖镇召开全市乡镇党委建设工作会议，推广新兖镇等5个单位加强乡镇党委建设的经验，出台了《关于加强乡镇党委建设的意见》。按照省市委的要求，我县紧紧围绕全县工作大局，不断加强和改进乡镇党委建设，特别是通过深入开展“五个好”乡镇党委创建和“三个代表”重要思想学习教育活动，全县乡镇党委班子和干部队伍的政治素质、理论水平和工作能力不断提高。各乡镇党委较好地发挥领导核心作用，创造性开展工作，为全县改革发展稳定做出了重要贡献。
以同志为总书记的新一届党中央，在党的十六届一中全会上作出了以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署。四中全会就加强党的执政能力建设作出《决定》，明确指出：新形势下加强党的执政能力建设，为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求，是一个关系事业兴衰、关系党和国家长治久安的重大战略课题。只有解决好这一课题，才能保证我们党在改革发展的历史进程中始终成为坚强的领导核心。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”和农村各项事业的领导核心，担负着“兴一方经济，富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的政治责任。其执政能力的强弱，直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固和提高。在这种形势下，县委认为，以提高执政能力为重点加强乡镇党委建设，具有全局性、战略性和现实性的重大意义。
第一，提高执政能力是乡镇党委带领群众抓发展的根本保证。我县是农业大县，90的人口在农村，乡镇发展对全县的发展举足轻重。去年全县58.4亿元的地区生产总值，66靠乡镇来实现，1.5亿元的地方财政收入，56靠乡镇来完成。今年全县地方财政收入要完成1.84亿元，增长25，其中乡镇要完成91554万元，增长48，占49.9；全社会固定资产投资要完成60亿元，增长50，其中乡镇要完成31.4亿元，增长40.4，占52.3；农民人均纯收入3700元，增加400元以上。由此可见，乡镇经济社会发展的程度，决定着全县经济社会发展的规模和水平。我们工作的大头在乡镇，重点、难点在乡镇，潜力和希望也在乡镇。而要加快乡镇发展，除了要靠党的正确领导和党的方针政策外，关键要靠农村基层党组织，特别是乡镇党委带领农村基层干部和群众去实现。我们提出要坚持工作重心下移，把各种问题解决在基层，化解在萌芽状态，也主要靠乡镇、村去做工作。大量事实证明，乡镇党委执政能力强，领导核心作用发挥得好，乡镇经济发展就快，农村生活水平就提高得快，社会就稳定，就能受到群众的拥护。
第二，提高执政能力是乡镇党委履行农村基层组织建设“直接责任者”的必然要求。四中全会《决定》指出：加强党的执政能力建设必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。总书记多次强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会主义国家政权的基础”。这就明确指明了党的基层组织和党员队伍建设在党的执政能力建设中发挥的基础性作用。“基础不牢，地动山摇”。我县1296个基层党支部，76在乡镇、村。乡镇党委是农村基层的“前沿指挥部”，是农村基层组织建设的“龙头”和直接责任者，对农村基层党组织和党员接触最直接、最广泛、最深入，了解最全面、最具体、最及时，联系也最经常、最紧密。农村基层党组织建设只有依靠乡镇党委来抓，才能抓准、抓实、抓出成效。事实证明，凡是乡镇执政能力强，龙头作用发挥好，那里的基层组织建设和各项工作搞得就好，党组织的威信就高。只有提高乡镇党委的执政能力，才能带动农村基层组织建设整体上档次、上水平。
第三，提高执政能力是乡镇党委应对新情况、解决新问题的重要举措。在新形势下，乡镇工作面临着新挑战：经济多元化发展趋势对乡镇党委发展经济工作的能力提出了新要求；新旧体制转轨过程中产生的矛盾对乡镇党委做好群众工作的能力提出了新要求；农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对乡镇机构增强办事能力提出了新要求；农村由封闭走向开放对加强先进文化建设提出了新要求；农民民主参与意识的增强对农村工作提出了新要求。农村工作和社会的这些新变化、新要求，对乡镇党委工作的要求越来越高，乡镇党委工作的任务也越来越重。我们必须适应新形势下乡镇工作的新局面，切实提高执政能力和执政水平。
第四，提高执政能力是乡镇党委建设现状的客观需要。近年来，特别是去年以来，各乡镇通过解放思想，进一步深化了对乡情、镇情的认识，逐步确立了符合本地实际的发展路子，乡镇工作有了新突破，经济社会有了新发展。这既是广大乡镇干部群众求真务实、真抓实干的结果，也是各乡镇党委大力加强执政能力建设，领导水平和工作水平不断提高的结果。但是，必须清醒地看到，随着形势的发展变化，对照四中全会精神，我们在执政能力
建设上确实还存在许多亟待解决的问题。特别是在乡镇党委建设上，不论在对提高执政能力重要性和必要性的认识上，还是在“五个方面能力”上，不论在思想建设、组织建设、作风建设上，还是在领导方式和执政方式、领导体制和工作体制上，都还存在许多不足。乡镇党委必须居安思危，增强忧患意识，带领广大党员干部群众，把思想和行动统一到党的十六届四中全会上来，并遵照四中全会的决策和部署，把加强党的执政能力建设作为一项重大的历史使命来抓紧抓好，努力提高执政能力和水平，开创乡镇工作的新局面。
二、紧紧围绕提高执政能力，把乡镇党委建设成为乡村发展强有力的组织者、推动者和实践者
党的执政能力，是指党领导和支持人民当家作主，管理国家和社会事务的本领。四中全会对加强党的执政能力建设进行了全面、系统的阐述，我们要认真学习，用心把握，全面落实。结合我县乡镇工作实际，要紧紧围绕提高执政能力，以发展为第一要务，以保持先进性为重点，切实把把乡镇党委班子建设成为乡村发展强有力的组织者、推动者和实践者。
（一）树立勤奋好学的形象，建设能力型班子。领导干部一定要加强学习和品行修养，重视学习、勤于学习、善于学习，注重把理论转化为实践，把知识转化为能力，不断提高领导工作的水平，把权力用在为党建功、为民造福上。
一要向先进学习，不断提高超前思维的能力。针对少数干部封闭保守、观念陈旧、怕冒风险、怕担责任的问题，作为党委主要领导，更要带头学习周边和先进发达地区的经验，感受他们强劲的发展态势，引导和带动一班人看别人、思自己、谋发展，破除思想障碍，形成解放思想、自我加压、借鉴经验、加快发展的良好氛围。
二要把理论与实践相结合，不断提高解决实际问题的能力。作为一把手，要始终面向一线，敢于接触矛盾，善于亲自解决问题和突破发展制约，通过自己的努力，带领一班人抓协调、抓服务、抓落实，在工作一线磨练意志、锤炼作风；深入实际、深入基层调查研究，查实情、出实招、求实绩。
三要集思广益，不断提高科学决策的能力。领导者的第一要务就是出主意，想办法，对形势的发展作出科学的判断，对本地的各项工作作出科学的决策。要想使工作决策不失误，就必须坚持科学的发展观，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴，作为正确决策衡量尺度，时刻在心里装着群众，凡是涉及群众利益的事,都是大事，都要认真细致地去做决策。要把科学决策放在班子能力建设的重要位置，坚持贯彻民主集中制，以身作则，切实做到作风民主，当“班长”而不当“家长”；做到善抓全局，总揽而不包揽；做到正确集中，果断而不武断；做到知人善用，放手而不放任，不断增强班子的团结和活力，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。
四要统筹兼顾，不断提高驾驭全局工作的能力。一把手在班子中担当指挥者、决策者的角色，必须提高驾驭全局工作的能力，必须吃透上情，摸清下情。平时无论工作多忙、事务再多，也要挤出一定时间到一线去了解情况，对本乡镇方方面面实情做到心中有数，作出科学判断和决策。要着力提高班子成员的工作水平，放手、放权、放心让他们大胆干，在实践中培养其独立思考和独立处理矛盾和问题的能力，发挥党委的核心保证作用，形成一种围绕党委核心转、围绕政府目标干的氛围。
（二）树立求真务实的形象，建设实干型班子。坚持用发展的成果取信于民，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，紧紧围绕事关群众切身利益的突出问题，切实转变与“三个代表”要求不相符合的工作方法和领导方式，千方百计为老百姓排忧解难，让人民群众切实得益受惠，不断扩大党委的群众基础，增强党委的吸引力、感召力和影响力。
一要不断完善发展思路。坚持以科学发展观为指导，进一步深化对乡情、镇情的认识，自觉地把领导乡镇各项工作放到全县工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精神解决好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，切实承担起加快乡镇经济和社会发展的重要责任。
二要不断优化发展环境。坚持用改革、市场经济的办法指导乡镇经济和社会的发展工作，引导和带领干部群众，努力营造亲商、富商、安商的政策环境，公正严明的法制环境，高效便捷的服务环境，守信重诺的信用环境；坚持重心下移、关口前移，扎实推进平安创建活动，深入开展“四大查”，着力抓好“九个一批”，积极推广乡镇“一颗心、一个本、一只笔”、“首问负责制”、“便民服务大厅”、“平安夜会”等经验和做法，理顺关系，化解矛盾，凝聚人心，努力营造稳定和谐的环境；坚持正确的用人导向，把“想干事、会干事、干成事、不出事”作为选拔任用干部的重要标准，努力营造鼓励干事创业的环境。
三要不断完善抓落实的机制。各乡镇要围绕总体目标，按照“三个体系”建设的要求，建立完善阶段性工作目标检查、考核制度，把具体任务分解细化到部门、村、企业和个人，逐项落实到季度到月到天，有计划、有步骤地推动工作落实。不论是乡镇主要领导同志，还是分管领导同志，都要明确各自的职责和目标，既要抓好分工的工作，又要对分管部门的全面工作负起领导责任，努力形成一级抓一级，一级促一级的良好局面。县委、县政府对今年各乡镇工作责任目标进度，继续实行每月一调度，每季一通报，年底按照有关政策严格兑现奖惩。要按照重激励、硬约束、严考核要求，进一步完善和细化乡镇党建工作和经济工作考核内容，对每项工作都要有一套严格的考核奖惩办法。对绩效突出、表现优秀、群众拥护的干部，要及时予以激励；对没有绩效的要追究责任，对素质不高、能力不强的要及时调整，以求真务实的工作作风，扎扎实实抓好每一项工作的落实。
（三）树立勇于创新的形象，建设开拓型班子。农村基层工作不确定因素较多，处理新情况、新问题的方法上没有固定不变的模式可鉴，作为乡镇党委领导干部，在贯彻执行上级指示精神中，既要执行，又不能死搬硬套，还要把问题解决好。要使工作方法不落俗套，争创一流，常抓常新，党委主要负责同志和一班人必须具备过人的胆略和开拓进取的精神，把灵活性与原则性结合起来，把上级的精神与本地实际情况结合起来，在处理问题过程中更新观念，善思多想，随机应变，机动灵活，敢于提出解决问题的新思路、新措施。
一要始终如一地坚持抓好发展这个第一要务。乡镇党委要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，牢牢把握发展这个大局不分神，沉下心、鼓足劲、埋头干，适时调整新思路，落实新举措，坚定不移地把扩大开放、招商引资作为乡镇工作的重中之重，作为领导干部的“天字号”工程，作为彻底扭转乡镇财政困难的总抓手；高度重视“三农”问题，把富民工程放到突出位置，把养羊和植树作为主导产业加快发展；把小城镇建设作为改善城乡居民生活环境，促进招商引资的重要措施来抓，实现以城带村、以工促农、富民强镇的目标。二要创新服务手段。在充分运用政策引导、典型示范、说服教育、市场服务、综合协调等手段开展工作的同时，特别注重法律和民主两种手段。依法依规办事，是一种领导艺术、领导水平的体现。没有规矩不成方园。法律、制度、政策就是方园，是尺度，是高压线，不能越，不能碰。农村工作涉及的是广大农民群众的切身利益，我们不依法依规办事的话，就会激发农民怨气、制造矛盾和阻力、增加工作难度。首先，要牢固树立依法行政的观念。主动学习，掌握履职尽责必需的政策、法律，真正弄懂依法行政的内涵和外延，搞清楚具体行政行为怎样做才算是依法行政，教育和引导乡镇各级干部养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。其次，要严格执法。要用法律规范行为，做到执法主体、执法范围、执法内容、执法要求、执法程序都合法，不违法行政、以权代法、以言代法，维护法律的严肃性。第三，要宣传法律法规。我们既要自己学法、知法、守法，也要教育和引导群众知法守法，让群众既成为自身利益的捍卫者；又成为我们执法的监督者。第四，要公正执法、文明执法。做到在法律面前人人平等，处理问题、协调矛盾坚持一碗水端平，公道正派。要注意把执行法律政策规定同当地实际相结合，从老百姓的客观情况、承受能力和实际意愿出发，创造性地执行法律政策。
发展人民民主，是我们党执政的本质要求，是落实工作责任、形成工作合力的一个重要方法。实践表明，只要落实好了群众的知情权、参与权、选择权、监督权，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，我们就能够更大范围地团结群众、发动群众，依靠群众推动工作。民主的过程，就是凝聚人心、集聚民力、开发民智、战胜困难的过程。首先，要在班子内发扬民主。健全党委会制度，重大事项、重大决策都要由会议集体决定，使每一个班子成员都有职、有权、有责，有充分发表意见的机会和地方。其次，要扩大党内民主。凡是重大决策、重要工作部署、各项政策，都要在党内先传达、先讨论、先执行。要充分保障党员的民利，定期召开党员会、党员代表会，让党员有话有处说，有意见有处提。第三，要实行村民自治。村民自治要坚持党的核心领导，坚持党在政治、思想、组织上的领导。乡镇党委政府要保障村民自治，指导、帮助和支持村民自治，而不能代替村民自治。第四，要实行乡镇政务、财务公开。建立财政、财务公开制度，采取公开栏、会议、书面表格等多种形式，定期把乡、村政务、财务向群众公开。
三要大力推进工作机制创新。着眼于激发农村基层党组织执政的活力，切实解决村级党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应、富有活力的工作机制。要着力于激活基层，不求全责备，鼓励村干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；着力于强化基层，拓宽渠道，开阔视野，创新思路，把致富的群众培养成党员，把致富的党员培养成村干部，把村干部培养成致富带头人，努力在全县农村培养一支政治素质高、思想品质好、工作能力强、群众信任和拥护、有致富本领、甘于奉献的农村基层党员干部；着力于放权基层，努力解决“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村级组织的职能。
（四）树立执政为民的形象，建设亲民型班子。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，把为群众办实事、办好事作为“第一选择”，把人民群众的呼声作为各项工作的“第一信号”，改变“越位”、“缺位”和“错位”现象，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。
一要增强执政为民的意识。深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为了群众”和“依靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。
二要多为群众办好事办实事。在加快经济发展的同时，大力发展与群众生产生活息息相关的教育、卫生、文化等各项社会事业，继续实施好以城乡环境集中整治、“农村文明一条街”创建、农村改水、改厕、中小学危房改造为重点的系列“民心工程”。以村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视为重点的农村“四通工程”，让群众充分享受到发展的成果。积极采取帮扶、救助等有效措施，切实解决弱势群体的生产生活困难。
三要善于整合协调社会利益，理顺各种利益关系。认真研究新形势下群众工作的新特点，积极探索做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理好各种矛盾和问题，切实把群众的利益整合好、协调好、代表好，维护改革发展稳定的大局。
（五）树立公道正派的形象，建设廉政型班子。现在群众看领导干部、尤其是在评价领导干部时，首先是看领导干部正派不正派、廉洁不廉洁。作为党委主要领导的权力比别人要大，找办事的人也比较多，特别是经济社会快速发展的今天，要想树立自己的威信和良好形象，增强自己的凝聚力的吸引力，说一千道一万，不如做个样子给人看。只有一身正气，才能一呼百应，得到一班人和广大群众的拥护和支持。在实际工作和生活中，要公道正派，公正无私，刚正不阿，清清白白做人，堂堂正正为官，踏踏实实办事，做全心全意为人民服务的表率。凡是要求别人做到的，自己先做到，用自己的品质和作风影响一班人，用自己的模范行动和有效的工作去带动一班人。尤其是在公务活动中，不仅自己要做到勤正廉政，同时还要当好表率，管好队伍，注意抓一班人的勤正廉政。认真贯彻执行“两个条例”，从制度建设入手，形成用制度管人、用制度理事的机制和风气。要自觉接受监督，通过党内监督、群众监督等多种形式，建立健全党内外监督约束机制。进一步改进干部考核机制，全面衡量干部政绩，促进执政能力提高。
三、切实关心支持乡镇工作，为乡镇发展创造良好环境
乡镇执法制度篇9
一是乡镇安全生产监管人员毫无安全生产专业常识，到企业进行安全检查，查不出什么隐患。二是乡镇安全生产监管人员流动性较大，对安监业务还没有熟练，就或升职或调整到其他岗位了。三是乡镇干部人员少、事情多，县委县政府几十个部门的业务都能对应到乡镇政府一级，一人身兼数职，哪个部门盯得紧就给哪个部门干活，或者哪个部门的工作有利可图就给哪个部门干。四是平时不干工作，年终大张旗鼓造假补资料，应付综合考核。总之，责任不明，不知谁来干，不知干什么；业务能力低，不会管，管不好；责任心差，不想干，不愿干；无绩效考评，干好干坏一个样。
要想彻底扭转当前这种乡镇安全生产监管混乱局面，建议从以下方面入手：
一是以法治思维综合治理乡镇安全生产监管乱象。建议即将出台的《安全生产法实施条例》，对新《安全生产法》第八条规定，制定出配套实施的、既定性又定量的、有可操作性的相应条款。建议国家安全生产监管总局在《安全生产法实施条例》出台之后，就乡镇安全生产监管条款进一步出台配套实施的操作性更强的相应具体规章，使得乡镇安全生产监管真正有法可依，杜绝基层推诿扯皮、职责不清的混乱局面。
二是推进乡镇安全生产监管规范化建设。2014年4月，河北省人民政府出台了《乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》；2014年11月在石家庄市栾城召开了河北省乡镇安全监管规范化现场会，总结推广了栾城“乡镇安全生产监管模式”经验，首先在全省48个重点乡镇重点培育创建，然后向全省所有乡镇推广。2015年5月底，河北省又在正定县召开现场会，目的就是尽快将乡镇安全生产监管工作规范化、制度化，使其真正发挥作用。即从建立乡镇安全生产监管机构、固定监管人员、保障安监经费等入手，解决办公场所、办公设备、执法车辆等硬件设备设施，建立规章制度、工作台账，编写监管指南，完善责任制度等软件资料，形成一套程序化的监管模式。这些需要县财政、县组织人事部门等的大力支持，县安委办的业务指导和乡镇领导的高度重视。乡镇安全生产监管机构、人员、经费、办公场所、办公设备、执法装备及执法车辆等到位后，解决了“靠什么管、管什么”的问题，其余的就按照《监管指南》和各项制度规范化运行。所谓规范化运行，就是什么时间干什么、谁来干、怎么干、干到什么程度等问题，落实到位，实时形成记录，整理资料归档。规范化运行，是落实乡镇安全生产监管责任的关键所在，如培训、演练、会议、隐患排查等工作，必须实打实地干，及时如实记录、填写、汇总、归档，来不得半点虚假。
三是落实安全生产监管“五级五覆盖”责任体系。责任是安全生产工作的灵魂，脱离落实责任的任何安全生产工作都是无稽之谈。乡镇、村（街道、居委会）最接地气，是责任体系的神经末梢，最了解基层企业的情况，具有任何监管部门不可替代的区位优势。按照规范化建设要求，将安全生产监管责任分解到乡镇机关及站、所的每一位干部职工，分解到每一个村委会，做到监管全覆盖，责任无盲区；做到事事有人干，人人肩上有责任。需要强调的一点是，基层安监人员必须强化责任意识。“党政同责，一岗双责，齐抓共管”是我国安全发展战略的根本原则，是各级干部落实监管责任的灵魂，是我们履职尽责的基本要求。落实责任决不可打折，不能因乡镇工作繁杂而牢骚满腹、“安全监管工作不是我的事情”常挂嘴边，思想上存在问题就是最大的隐患，应从根本上解决“不愿管、不想管”的问题。
四是加强培训，定期考核，县安委办搞好“传帮带”。提高安监人员综合监管能力，是我们的终极目标。业务培训是提高安监人员能力的必由之路，通过对乡镇安监人员的定期培训，宣传法律法规和安全生产方针政策，传播安全生产基本常识，传授安全生产技术知识，进而强化安全生产责任意识，拓宽安全生产知识面。县安委办建立业务、业绩考核制度，每半年对基层安监人员进行一次考核，将考核结果公布于众，并与年终综合考核挂钩，促使基层安监人员形成爱学习、乐钻研、善总结的良好习惯，逐步提升安监人员的基本素质和业务能力。县安委办人员到企业执法检查或业务监管时，让所在地乡镇安监人员，或具有相同监管行业的乡镇安监员一同参加，共同观摩监管执法，一线现场传授监管执法“经验”，现场指导业务，手把手搞好“传帮带”，突出解决基层安监员“不会管”的问题。
五是建立并完善委托执法机制。安全生产委托执法，目前尚存在一定的麻烦，还存在“执法就是罚款”的误区。孰不知，执法还包括罚款以外的很多内容；还存在履行简易程序进行小额罚款，难找法律依据的问题；以及人员素质参差不齐，可能出现安监人员不作为或乱作为等问题。如果不委托执法，基层安监人员进企业检查，仅凭一张熟脸或自我介绍，名不正言不顺、不严肃，更不符合执法程序，如企业较起真来，拒绝检查就显得十分尴尬。实行委托执法后，严格培训，持证上岗，按照受委托事项规范执法检查，强化责任意识和自律意识，做到自我约束。职责之内能管的事情要管好，管不了的事情履行上报或移交程序，做到履职不缺位；职责之外的事不强行执法，做到尽责不越位，避免导致不必要的行政复议或行政诉讼。严格安全生产委托执法程序，重点解决基层安监人员“名不正、不好管、管不好”的问题。
乡镇执法制度篇10
关键词政策执行力;乡镇政府;公共政策
[中图分类号]D035.5[文献标识码]a[文章编号]1673-0461（2015）02-0049-05
乡镇作为我国最基层的一级政府，在政策执行中发挥着特殊而重要的作用。乡镇政府政策执行是社会主义新农村建设各项措施的具体落实，是促进农村经济社会协调发展的有效手段，是维护农村社会稳定的重要保障。因此，提升乡镇政府政策执行力就成为乡镇政府重要而紧迫的课题。
一、乡镇政府政策执行力的内涵及构成要素
近年来，“执行力”这一概念被广泛用于经济、工商、企业管理等各个领域。而我国目前已将“执行力”这一概念引入政府行政管理领域来。政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键性因素。政府执行力包括日常政府事务的执行力、相关政策执行力、既定法律的执行力、制度的执行力和文化的执行力等几个方面，其中政策执行力是最重要的核心部分。所谓政策执行力，是政府组织调控使用相关资源，通过发挥政策执行能力的作用，并确保执行公共政策的结果符合政策既定目标要求的内在品质的力量[1]。乡镇政府政策执行力就是指乡镇政府为了贯彻执行以上级政府为主体所制定的公共政策，通过对自身所拥有的各种资源进行有效整合和利用，制定并实施政策方案，从而实现政府管理目标的一种综合能力[2]。
政策执行力的构成要素主要有执行主体、执行资源、执行制度和执行环境。其中执行主体是主导因素，执行资源是现实基础，执行环境是外部条件，执行制度是保障。当这些要素协调达到平衡、良性互动，就会产生高效的政策执行力。
执行主体是指乡镇政府内部执行公共政策的机构和人员。执行主体是执行活动中的决定性因素及执行力量的来源，起着核心的作用。执行主体素质高低决定着执行力其他要素能否正确有效地运行，是执行能否达到预期效果的主导因素。[3]执行制度包括乡镇政府及组织架构的运行机制、资源配置机制、执行监督评估机制、奖惩制度等。制度是否完整，是否具有说服力，是决定执行力能否到位和向正确方向发展的保障。执行资源是指乡镇政府在管理社会各项事务、执行公共政策过程中所需的经费资源、物质资源、信息资源、人力资源、制度资源等。其中，经费资源和物质资源是所有资源中的基础，信息资源则是保证政策运行的前提条件，人力资源是政策执行力最重要的资源，决定了政策执行力的效率与效果。执行主体行为能力的强弱很大程度上受执行资源的限制。没有执行资源，则一切活动无法展开，执行力也无从谈起。执行环境是指以乡镇政府活动为主的各种外部因素的总和。它由多种影响乡镇政府活动的力量相互作用和由不同生命体及非生命体的空间客体所组成。这个空间客体从广度上既包括自然、社会、经济、政治、文化等各个因素，在门类上包括人文、社会、行政法规、市场等在内的多个领域。乡镇政府不是一个封闭的组织，它需要对社会开放，它以能动形式改造外部环境，而外部环境以渗透和制约形式影响政府日常运行。因此，执行环境的好坏决定着政策执行力的运行。环境适宜有利于增强政策执行力，减少政策执行的阻力和外部不利因素的制约;反之，则各种外部力量对政策执行力提升造成削弱和干扰，使其遭到扭曲和变形。
二、提升我国乡镇政府政策执行力的重大意义
乡镇政府是党的各项政策的具体落实者，乡镇政府的计划、组织、领导、协调、控制、创新是新农村建设的根本保证。然而在现实中，我国乡镇政府的政策绩效预期与现实状况的改善形成了较大的反差，中央政府制定了一系列的政策措施，但是到了基层政府执行起来困难重重，收效甚微，这凸显了提升我国乡镇政府政策执行力的极端重要性。
第一，提升乡镇政府政策执行力是贯彻落实国家各项政策的内在需要。我国政府的重要职责就是执行国家和人民的意志，就是贯彻执行党的路线方针政策、国家的政策决策决定和立法机关制定的宪法法律法规，所以“执行”是乡镇政府最重要的职责，“乡镇政府是中央政令的第一执行者”。政策执行过程是一个复杂的系统工程，在这个过程中要受到诸多因素的共同影响，任何一个环节的不利影响都有可能导致政策执行的失误，所以能否取得有效的政策效果，保证政策的顺利执行，直接取决于政府的政策执行力高低。在我国，乡镇政府是最低一级的基层政府，接触到的是最广大的人民群众，其执行力水平直接决定了我国政策的执行效果。
第二，提升乡镇政府政策执行力是创新社会管理的基础和前提。加强和创新社会管理是党中央国务院在新时期新形势下与时俱进作出的重大战略决策，是“建设中国特色社会主义社会管理体系”的中心环节。作为国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，乡镇政府面临的是广大的农村和数量占绝对优势的农民，它不但具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任，同时还担负着对乡村社会进行管理、维护城乡社会稳定的责任。创新社会管理，重点在基层，关键在基层，难点也在基层。因为，作为基层地方政府，乡镇政府的职能设计和执行效果好坏在很大程度上直接决定了整体政府系统对社会管理的实现程度，直接影响民心向背和党的事业的兴衰成败。创新社会管理，需要乡镇政府根据本地社会发展与经济发展的需要，及时、正确地制定公共政策，并不断提升自身的政策执行力，才能保证政策最终得以落实，推动社会管理目标的实现。
第三，提升乡镇政府政策执行力是建设服务型乡镇政府的关键。建设服务型政府是现代市场经济对政府提出的内在要求。一个执行力低下的政府是不可能达到构建服务型政府的要求的。服务型政府强调的是政府的“服务性”，“全体公民的参与”，“良性互动”，“以公民为本位”，政府相关决策必须向社会公开，采纳社会的意见，增加群众在政策制定方面的认同感。但是在具体实践中，有些乡镇政府工作人员仍旧受传统封建思想观念的束缚，仍旧存在“官本位”现象和体制中的“隐性规则”。一些执行人员在政策执行过程中，办事效率极低，推诿敷衍，根本不倾听群众的意见，自行其事，服务理念倒置。有些乡镇政府做决策时，往往只从自身利益考虑，置其他各方利益于不顾，决策具有较大的随意性和局限性，甚至产生政策执行过程中的“黑箱操作”。以上现象导致了乡镇政府政策执行力的低下，违背了服务型政府的宗旨。而高效的政策执行力能够解决以上这些问题，并且有利于形成良性互动的民主参与机制，保证政府决策实施渠道畅通，有利于服务型乡镇政府的建设。
三、我国乡镇政府政策执行力缺失的表现及原因分析
（一）我国乡镇政府政策执行力缺失的表现
第一，执行速度缓慢，执行成本过高。当前我国有些乡镇政府中“官本位”思想仍大量存在，执行人员的执行意识与责任心也不强，对政府下放的政策视而不见，搁置时间较长，使得政策无法及时落实到各个基层单位，从而大大降低了政策的时效性。这些现象不仅遭到群众的不满，而且使政府的形象受损。另外，在一些政策执行过程中，各部门之间缺乏有效地沟通和调解，以致出现在处理具体事务时几个执法部门相互指责、相互拆台的局面，结果导致能够即时解决的问题变得错综复杂，一些能够及时落实的政策无法实行。另外，政府的垄断性和排他性地位，使得一些乡镇政府人员在执行过程中不计成本，执行资金大肆铺张浪费，导致执行成本过高。一些执行人员动作缓慢，办事效率极低，人力、物力和大量的财力都投入了进去，成本高的离谱，但该办的事情却无法全部完成，可见其执行效益之低下。
第二，上有政策，下有对策。作为国家行政机关的组成部分，乡镇政府在履行职能和执行相关政策时，应该从整体利益出发，做到局部服从全局。但是往往在执行政策过程中，一些乡镇政府出于自身局部利益考虑，不能正确处理地方和中央、局部和全局的关系。例如在执行中央下达的政策时，断章取义、欺上瞒下、阳奉阴违、歪曲变通一些中央政策，为我所用，这就使得科学的决策无法正确顺畅的运行和落实。有些乡镇政府对上级政策有选择的象征性地执行，甚至在中央政策与自身利益发生冲突时，与上级政策形成对抗。还有些乡镇政府在执行过程中，大做表面文章，搞政绩工程，而在真正落实政策工作时，不抓实干，不务实际，不采取真正有效的措施，造成政策落实中的资金、人员等不到位，民众利益得不到保证，执行力大大削弱。还有一些乡镇政府出于自身利益考虑，制定出与上级政策表面上一样，但实际上却是置国家整体利益于不顾的一种替换执行方案。这种行为使得上级政策难以有效得到落实，导致政策执行严重受阻，削弱了政府的执行力。
第三，有法不依，有令不行。当前我国已经制定和颁布了一系列法律法规，但有些乡镇政府“本位主义”现象严重，只从自身局部利益出发，有法不依，有令不行。如果他们认为国家政策合意就执行，而且要用活用足，不合意的就视而不见，拒不执行，不按法律程序规范执行各项政策，使得政策落实不到位，国家法律政策成为一纸空文。例如，中央近些年对教育事业非常关心，对教育乱收费现象也非常重视，三令五申明令禁止乱收费，但下面就是想方设法变着法子的收。[4]以上现象导致了政策执行力的低下，而低效的执行力又加剧了有法不依现象的存在，从而造成恶性循环。民间流传的顺口溜“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院。国务院发文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件全部不兑现”就是对政策执行不力的形象反映。
第四，监督不力，缺乏有效评估制约机制。我国有些乡镇政府执行不力，“上有政策，下有对策”的局面出现后很长时间得不到解决，明明政策执行不到位，几乎每一桩“窝案”都有一个“后台”，每一次矿难都有“官煤勾结”的影子，执法者成为违法者的保护伞，监管者成了被监管者的财神爷，上级成了下级的“避风港”。[5]产生以上现象的最主要原因就是缺乏一套对政策执行监督的机制。另外，由于我国对政策执行方面的法律监督、绩效评估、责任追究制度还不健全，无法对政策执行过程中存在的问题做出处理，无法追究个别违法者的责任，对有些人的行为无法做出制约，导致有些政府执行人员钻法律的空子。还有一些政府执行人员虽然执行了政策，但是政策落实效果非常差，和预期目标有很大差距，但不得不承认其已经做出的工作，使得一些人“滥竽充数”，这是与我国缺乏有效的评估机制有关。
（二）我国乡镇政府政策执行力缺失的原因分析
第一，执行主体素质不高。执行主体是政策执行过程中最关键的因素。在政府执行力构成要素中，执行主体的道德素质和能力高低，往往影响执行力其他要素的运作。从根本意义上讲，政府做出的各项政策是否能有效贯彻执行最终还是要靠执行主体来完成。政策在执行过程中受阻，与执行者素质低下不无关联，一是有些执行主体道德素质低下，官本位思想严重，工作态度不端正，政治觉悟不高，缺乏全心全意为人民服务的思想，很少考虑到人民的利益和为政府工作的重要性和神圣性，所谓“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”。二是相当一部分执行主体由于自身能力有限，出现了本领和能力上的缺失，在决策中出现重大失误，在监督上无所作为等等。在执行政策过程中，原政策被有意无意的歪曲、篡改，使得政策执行走样，变形。三是有些执行主体凭片面的主观经验看问题，政策尺度把握不牢，总是在执行过程中不能正确体现所需完成的政策目标，在执行中软弱无力，对政策贯彻和执行不到位。而思维和执行的僵化，导致其对原政策采取死板教条、消极被动甚至低效地执行。四是有些执行主体执行意识淡薄，逃避困难，作风浮躁。对于一些能够及时解决的问题久抱不决，而对于一些专业性、技术性强的政策往往采取回避或者简单号召的方式。上述问题表明，执行主体的思想水平、认识水平、领悟能力、创新能力、法律道德意识是构成其内在的关键因素。执行主体是政府执行力中的关键环节，是保证政策有效落实的内因。
第二，执行资源匮乏。政策在执行过程中需要充足的资源支持，否则，执行所要达到的政策目标就不可能很好地实现。在当前我国政府执行力不足的情况下，执行资源的缺乏也是其中的一个重要因素。这个问题不解决，也将成为政府执行力提升的严重障碍。例如：有些乡镇政府机构、人员数量严重超负荷，系统内耗加大，系统能量下降，使得执行力效率低下。公共财政投入不足是导致政策执行力提升受阻的重要因素。据国务院发展研究中心研究员魏加宁介绍，国务院发展研究中心地方债务课题组对我国各级地方债务进行的一次初步摸底显示，目前我国乡镇政府的负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债400万元。造成乡镇债务负担沉重的原因至少有三个方面[6]：部分乡镇政府自身的经济基础薄弱，可提供的执行资源十分有限;乡镇政府在非政策执行过程的过度性支出加大了乡镇政府政策执行的成本;农业税的取消及现有分税制度存在缺陷，加剧了乡镇政府的财政负担，影响了政策执行力度。
第三，执行制度的缺陷。邓小平曾深刻指出，“制度好可以使坏人无法任意执行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[7]所以政策执行制度是否合理也是决定政策执行力高低的重要原因。在现实中，一是权力配置机制不健全，纵向的政府间权力配置不科学，突出的问题是权责不对等、权小责大、财少事多;横向的机构间权力配置不规范，机构设置交叉重叠，职能不清、权责不明。二是绩效考评机制不健全，现行的绩效考评方式还处于传统的人事考核阶段，考核的内容与乡镇领导班子及成员的工作职责没有明确的联系，很难反映领导班子及成员实际执行状况。三是信息沟通机制不健全，相关信息不能及时传递给目标群体，他们往往对政策内容一无所知，或者是道听途说、一知半解，因而难以在短期内认同这一政策，更不用说支持政策的执行了。相关执行信息也不能及时反馈回来，则会加大政策执行的盲目性，使政策评估缺乏依据、政策效果难以评定，那么下一步的政策执行就很难继续下去。四是激励机制不健全，政策执行者的积极性不能充分调动起来。
第四，执行环境的制约。各级政府在执行政策时，还要受到环境因素的制约。有些乡镇政府执行主体在执行政策过程中，各部门各自为阵，缺乏配合，导致政策执行缺乏统一性。而执行中又缺少科学管理和指导，没有一个系统的准备过程，导致执行过程的仓促和混乱，制约了执行力水平的提高。再加之监督机制的不健全，就使得政策执行过程中相关人员缺乏责任心和使命感，在政策执行中利用“潜规则”来执行，违背了政策执行的公平性，并且助长了腐败之风。此外，政策执行中目标群体的态度也是一个问题。一个政策的顺利执行有时不单是执行主体执行过程中的规范和效率，还有政策目标群体所表现出的顺从和接受态度。如果政策目标团体对于政策顺从接受，那么政策就会被顺利落实;如果他们有敌对情绪，难以接受政策，政策执行就会受阻，难度加大，甚至失效。[4]
四、提升我国乡镇政府政策执行力的路径选择
（一）树立正确执行观，大力发展执行文化
要加强执行文化的建设，使执行主体具备现代的执行理念，树立“执政为民，以民为本”的思想，把人民的利益放在首位，把公平、正义、民主、效率作为执行相关政策时的价值取向，把“诚实守信，实事求是”作为自己工作价值的标准，时刻保持一种高度责任感和树立为人民服务的思想。同时乡镇政府应从大局利益出发，抛弃一些传统的地方本位主义做法，力争和中央保持一致，团结合作，众志成城，把政策落到实处。乡镇执行主体应不断开拓进取，创造性地执行，凡是有利于社会发展的都要去创造条件执行。相关执行人员应该积极同政策实施的目标群体进行有效地沟通，听取他们的意见，满足他们合理要求，减少他们的抵触情绪，以保证政策的良好实施。通过执行力文化建设，促使执行主体工作作风的转变，提高其工作效率，使他们意识到：执行是一种压力，应树立危机化的执行理念，不断加强学习，居安思危，增强自己执行能力，树立刚性化的执行理念。执行是一种纪律，执行任务应快速，有效地在最短时间内圆满完成，不讲条件，不讲借口。树立精细化执行理念，形成求真务实、一丝不苟、埋头苦干、一抓到底的工作作风，强化自己的目标感，责任感和使命感。
（二）提高乡镇执行人员的综合素质与能力
提高乡镇执行人员的素质和能力，一要对执行主体的思想道德素质进行提升，强化他们的法律道德意识，树立他们科学的发展观和正确的政绩观，使其抵制各种腐朽思想的入侵，并且规范其行为。二要培养其爱岗敬业的精神，工作的责任心和使命感，使其要做到积极配合上级完成各种工作，一切从实际出发，反对各种形式主义。坚持办实事，求实效，以人民利益为出发点，把为人民服务作为人生最高价值理想，珍惜民利。在自身利益与国家、集体利益发生冲突时，正确处理好三者关系，以国家利益和集体利益为重。三是乡镇执行人员自身必须不断加强对相关知识学习，提高专业技能和业务水平，加强对信息收集、处理、传递、筛选能力的建设，使得自己能够正确理解和落实政策，避免执行走样。四要提高乡镇执行人员的执行能力，如组织协调能力、沟通能力等，并且通过强化他们的心理素质，使其在危机面前保持镇定，能够从容地应对各种事件。另外还应掌握一些执行艺术，避免用一些粗暴的手段来解决问题。同时还要具备分析和解决问题的能力，在一些技术要求高、难度大的问题面前学会如何分析和处理。
（三）保证并培育政策执行资源
政策在执行过程中所需要的资源数量越多、质量越好，政策执行力就可能越大越有效。政策无论制定得多么完善、多么具体，如果没有执行资源，那么执行结果就无法达到预期要求，各项政策就无法正常展开。一是乡镇政府要给予政策执行以充足的资源，大力发展乡镇经济，为执行提供充足的财力支持，并且不断更新执行设备，培育政府执行工具，精简机构，裁减人员，减少内耗，加快行政中心信息网络一体化，开辟一条信息传递畅通的渠道。在医疗、住房、教育等民生问题上加大投入。经济发达地区在执行资源充足的情况下及时帮助经济落后的地区，给予他们必要的执行资源支持。二是在执行资源投入过程中，注意以最小的投入获得最多的产出，防止执行资源的浪费。三是乡镇政府要充分有效利用已有的执行资源，优化资源配置，不断开发潜在的执行资源，以避免已有的资源被用尽而导致的资源匮乏，保证其可持续发展。同时在保量的同时也要保质，依据科学的原则来培育执行资源。另外政府要适当地释放一些经济资源给其他社会机构，以防止一些政府官员掌握过多的执行资源而形成行政垄断。
（四）完善与发展政策执行环境
良好的环境有利于政策执行力的提高，反之恶劣的环境会对执行力的发展形成阻碍，不利于政策执行力的提升。为此，要建立健全政策执行力评估制度，坚持以责任和效果论功过，整合相关执行要素，通过相关的执行标准和执行程序对政府服务的质量进行评定。而对于“做与不做”，“做的怎样”，给出明确的评价标准。运用科学的评估机制，制定政府相关工作的绩效以及政治、经济、文化绩效的考核标准。通过民意测评和邀请相关公众参与评定，增强评估的民主度和可信度，避免相关人员内部进行操作。对执行主体的执行力、执行结果、服务态度等进行全面的监测和评估。同时要建立起相关的评估反馈机制，及时了解哪个执行环节出现了问题，哪个环节的执行力不到位，由此针对相关方面的问题加以改进。按照精简统一效能的原则，对政府机构进行改革和设置，做到机构编制的科学化、规范化、精简化以及分工的明确化。同时加强执行监督，加大检查督办力度，建立和完善投诉举报制度，责任追究制度。对决策失误、违法行政、执行效益低下、管理疏忽和处置不当等现象从严执纪，实施问责和责任追究。
（五）完善政策制定与修改过程
在政策执行过程中，很多政策达不到预期效果，除了与执行力不足相关外，还与政策本身存在的缺陷有一定关系。所以必须采取相应的措施来完善和发展政策的制定与修改。第一，坚持科学与民主的决策，对相关政策的制定做出具体的规范。每项重大的政策的制定都需经过详细的调查和研究，并且充分进行集体讨论，听取相关专业人员和社会机构的意见，分析其是否可行，是否符合相关的法定程序，是否能够被有效地执行，是否能反映广大人民群众的最根本利益，同时考虑有没有相关软硬件的支持和符合社会的实际情况。第二，要保证政策的公平性、可信性和权威性并且能够长期有效稳定地实施。在政策制定之后，要建立一个政策反馈机制。且政策制定的主体要及时听取民众的意见，并对政策的不足之处做出修改和完善，以保证政策的时效性。同时建立起相关的听证和公示制度，以提高政策的透明度和民众的参与度，保证政策的合理性和科学性。
总之，政策执行力是乡镇政府决策和执行成功的关键，加强我国乡镇政府政策执行力建设是一项艰巨、漫长而复杂的系统工程。我们只有高度重视这一问题，并采取积极的对策，才能真正打造出一个廉洁、高效、人民满意的服务型乡镇政府。
[参考文献]
[1]徐元善，孙台维.论乡镇政府政策执行力提升的伦理意蕴[J].中国行政管理，2012（3）.
[2]许才明.乡镇政府公共政策执行力问题研究[J].学术论坛，2009（9）.
[3]刁玉婧.我国政府执行力的现状与提升途径[J].前沿，2007（9）.
[4]杨京芳.我国政府执行力的现状与对策[J].行政与法，2007（5）.
[5]清华.政务与政要[n].中国改革报，2007-06-20（4）.
[6]王冠群，徐元善.试论服务型政府视域下乡镇政府执行力的提升[J].行政与法，2012（4）.
[7]邓小平.邓小平文选（第2卷）[m].北京：人民出版社，1994：333.
theStatusQuooftownship-Government-Levelpolicyimplementationabilityanditsimprovementpaths
ZhouDingcai
（SchoolofLawandpolitics，JiangsunormalUniversity，Xuzhou221116，China）