基本建设财务管理制度篇1
基本建设财务管理条例
第一条为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章，制定本规定。
第二条本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。
实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。
第三条基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策;依法、合理、及时筹集、使用建设资金;做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
第四条各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。
第五条使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。
建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。
第六条建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作;严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度;对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查;按规定向财政部门报送基建财务报表。
主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资(以经批准的动态投资计算)中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。
本规定中有关经营性项目和非经营性项目划分，由财政部门根据国家有关规定确认。
第八条经营性项目筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。投资者以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等非货币资产投入项目的资本金，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、行政法规评估作价。
经营性项目筹集的资本金，在项目建设期间和生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。
第九条经营性项目收到投资者投入项目的资本金，要按照投资主体的不同，分别以国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金单独反映。项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金。
第十条凡使用国家财政投资的建设项目，应当执行财政部有关基本建设资金支付的程序，财政资金按批准的年度基本建设支出预算到位。
实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十一条经营性项目对投资者实际缴付的出资额超出其资本金的差额(包括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等，在项目建设期间，作为资本公积金，项目建成交付使用并办理竣工财务决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。
第十二条建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。
第十三条经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。
第十四条建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按下列情况进行财务处理：
经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。
非经营性项目的结余资金，首先用于归还项目贷款。如有结余，30%作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方。
第十五条项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。
第十六条建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。
第十七条建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付备料款和预付工程款。
第十八条设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。
需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备;不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
第十九条待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的，按照规定应当分摊计入交付使用资产价值的各项费用支出，包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。
建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出，不得将非法的收费、摊派等计入待摊投资支出。
第二十条其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。
第二十一条建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。
施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。
第二十二条建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支。
建设单位管理费的总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算为基数，并按投资总概算的不同规模分档计算。具体计算方法见附1。
特殊情况确需超过上述开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。
第二十三条建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。报废单项工程的净损失经财政部门批准后，作增加建设成本处理，计入待摊投资。
第二十四条非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。
第二十五条非经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用道路、专用通讯设施、送变电站、地下管道等，产权归属本单位的，计入交付使用资产价值;产权不归属本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。
经营性项目为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、送变电站、地下管道、专用码头等，建设单位必须与有关部门明确界定投资来源和产权关系。由本单位负责投资但产权不归属本单位的，作无形资产处理;产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。
第二十六条建设项目隶属关系发生变化时，应及时进行财务关系划转，要认真做好各项资产和债权、债务清理交接工作，主要包括各项投资来源、已交付使用的资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方的主管部门报同级财政部门审批，并办理资产、财务划转手续。
第二十七条基建收入是指在基本建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车和试运行收入以及其他收入。
(一)工程建设副产品变价净收入包括：煤炭建设中的工程煤收入，矿山建设中的矿产品收入，油(汽)田钻井建设中的原油(汽)收入和森工建设中的路影材收入等。
(二)经营性项目为检验设备安装质量进行的负荷试车或按合同及国家规定进行试运行所实现的产品收入包括：水利、电力建设移交生产前的水、电、热费收入，原材料、机电轻纺、农林建设移交生产前的产品收入，铁路、交通临时运营收入等。
(三)其他收入包括：1?各类建设项目总体建设尚未完成和移交生产，但其中部分工程简易投产而发生的营业性收入等;2?工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入。
第二十八条各类副产品和负荷试车产品基建收入按实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税金确定。负荷试车费用计入建设成本。
试运行期间基建收入以产品实际销售收入减去销售费用及其他费用和销售税金后的纯收入确定。
第二十九条试运行期按照以下规定确定：引进国外设备项目按建设合同中规定的试运行期执行;国内一般性建设项目试运行期原则上按照批准的设计文件所规定期限执行。个别行业的建设项目试运行期需要超过规定试运行期的，应报项目设计文件审批机关批准。
第三十条建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成，工业项目经负荷试车考核(引进国外设备项目合同规定试车考核期满)或试运行期能够正常生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用时，应及时组织验收，移交生产或使用。凡已超过批准的试运行期，并已符合验收条件但未及时办理竣工验收手续的建设项目，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入。试运行期一经确定，各建设单位应严格按规定执行，不得擅自缩短或延长。
第三十一条各项索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，结余部分按本规定第三十二条处理。
第三十二条基建收入应依法缴纳企业所得税，税后收入按以下规定处理：
经营性项目基建收入的税后收入，相应转为生产经营企业的盈余公积。
非经营性项目基建收入的税后收入，相应转入行政事业单位的其他收入。
第三十三条试生产期间一律不得计提固定资产折旧。
第三十四条建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，坚持按照规范的工程价款结算程序支付资金。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
第三十五条基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算。
第三十六条基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。
第三十七条建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第三十八条基本建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件;招投标文件(书);历年投资计划;经财政部门审核批准的项目预算;承包合同、工程结算等有关资料;有关的财务核算制度、办法;其他有关资料。
第三十九条在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。
第四十条基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分：
(一)基本建设项目竣工财务决算报表
主要有以下报表(表式见附2)：
1.封面
2.基本建设项目概况表
3.基本建设项目竣工财务决算表
4.基本建设项目交付使用资产总表
5.基本建设项目交付使用资产明细表
(二)竣工财务决算说明书
主要包括以下内容：
1.基本建设项目概况
2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况
3.基建结余资金等分配情况
4.主要技术经济指标的分析、计算情况
5.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议
6.决算与概算的差异和原因分析
7.需说明的其他事项
第四十一条基本建设项目的竣工财务决算，按下列要求报批：
(一)中央级项目
1.小型项目
属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由财政部授权主管部门审批;其他项目竣工财务决算报主管部门审批。
2.大、中型项目
中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批。
(二)地方级项目
地方级基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)确定。
第四十二条财政部对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即先委托投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复。对审核中审减的概算内投资，经财政部审核确认后，按投资来源比例归还投资方。
第四十三条基本建设项目竣工财务决算大中小型划分标准。经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目。其他项目为小型项目。
第四十四条已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入作为生产经营收入，不再作为基建收入管理。
第四十五条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)可以根据本规定，结合本地区建设项目的实际，制定实施细则并报财政部备案。
第四十六条本规定自之日起30日后施行。财政部1998年印发的《基本建设财务管理若干规定》(财基字〔1998〕4号文)同时废止。
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【关键词】国有基本建设；财务管理；会计核算
国有基本建设财务管理及会计核算主要依据《国有建设单位会计制度》、《财政部关于印发的通知》，适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。随着我国财政改革的不断深入，国有基本建设单位对基本建设的财务管理及会计核算有更高的要求，基本建设单位财务管理不完善及会计核算不规范的问题的存在阻碍了基本建设单位财务管理及会计核算的正常开展。
一、加强国有基本建设单位财务管理及会计核算的意义
基本建设财务管理和会计核算的要求是贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，通过归集各种工程建设项目的在建工程成本与费用，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。基本建设单位财务管理及会计核算是基本建设管理的重要组成部分，通对基本建设投资全过程进行连续、系统、全面、综合地反映和监督，从而不断改进管理，对有计划地进行基本建设、合理运用基本建设资金，提高基本建设的投资效益和管理水平，具有重要的意义。
二、现阶段国有基本建设单位财务管理及会计核算存在的问题
1.基本建设财务机构和财务人员不稳定
由于不少基本建设项目建设单位注重争项目、抓建设，轻内部财务管理，没有按规定配备基本建设财务机构，也没有配备专职、熟悉业务的财务人员来加强基本建设财务管理，导致监督约束机制失控。
2.基本建设财务人员的专业业务素质整体不高
由于基本建设项目的非长期性，基本建设财务人员在完成项目建设后不一定继续从事基本建设会计工作，客观上造成了基本建设财务人员紧缺和业务素质相对较低的问题。基本建设财务人员往往局限于记账，部分基建单位财务人员没有充分了解建设单位项目建设内容的情况下被动的处理日常业务，对建设单位的信息不知晓，不了解项目建设前期手续的办理程序，没有深入项目工地的现场，没有深入参与项目的建设，对项目建设规模、内容、进度了解不够，只简单地局限于项目费用结算和工程款的拨付。
3.基本建设财务管理制度相对滞后
目前，基本建设财务管理制度有不少，有国家的、有地方的、也有部门的，总的来说比较杂乱，没有一个相对较新的全面的基本建设财务制度。财政部没有及时对一些过期的、不适应形势发展的基本建设财务管理规定进行有效清理，让建设单位在执行中造成不必要的麻烦。
4.基本建设财务人员的会计核算的水平总体不高
由于基本建设的专业性，部分财务人员对基本建设会计制度的掌握不够，同时由于相关工程建设知识缺乏，会计核算的业务水平参差不齐，财务人员对建设过程中相关的设计、招投标、监理、造价、签证、审计、施工等知识学习不够，碰到相关问题不能及时正确处理。在实际工作中，一些单位没有严格按照《国有建设单位会计制度》进行核算，会计核算不能清晰表明项目建设资金来源和去向，造成会计信息失真。
5.缺乏监督约束机制，内部控制制度不健全
基本建设内控制度是执行基本建设财务管理的法律保障，遵章办事、依法办事应是财务人员的职业操守和基本行为准则，但在实际工作中，一些内控制度流于形式，没有得到很好的落实，一把手的权力过大，导致出现随意支付工程款、工程款挪作他用等现象。
三、如何提高国有基本建设财务管理和会计核算水平
1.加强基本建设财务机构配置，配备专业的基本建设财务人员
依据财政部对基本建设财务管理的有关规定，建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目的管理，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作。对省管和跨市的大中型项目建设单位，要求设置独立的财务机构，配备专职的财会人员，对不具备单独成立财务机构条件的工程建设单位，要求配备专业或兼职的财会人员。通过加强基本建设财务机构的配置，配备专业的基本建设财务人员，为做好基本建设财务工作打下良好基础。
2.基本建设财务人员要不断加强专业学习，不断提高自身素质
作为一名财务人员，需要具备一定的财经专业知识，作为一名基本建设财务人员，还必须具备工程建设方面的相关专业知识。财务人员要通过加强职业道德修养，加强继续学习，提高自身业务水平，从基本建设单位来讲应对财务人员的后续教育培训提供环境、创造机会，通过学习建筑学、工程造价、工程预算等业务知识，深入到建设过程，这样更好地做好会计核算工作，及时、准确、全面、完整地反映基本建设的实际情况。同时基本建设财务人员还应提高自身的法律意识，提高对政策的执行力度和依法工作能力，加强思想道德作风方面建设，努力提高自身政治和业务素质。
3.不断加强制度建设，建立健全基本建设财务管理相关配套制度
根据不断发展的形势，为加强基本建设会计工作，国家制定了一系列的制度，如《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》以及相关补充规定，使基本建设财务工作有规章准则依据。基本建设财务人员在贯彻国家关于基本建设财务管理和会计核算相关规定的同时，还要结合本单位的具体情况，建立《建设工程价款结算办法》、《物资采购管理办法》等制度，制订基本建设财务机构规范性制度和财务人员岗位职责，从而实现对基本建设财务管理的制度化。
4.不断完善基本建设的会计核算，全面记录基本建设经济活动
基本建设财务人员应当了解并尽可能参与项目建设前期手续的办理，通过对工程招投标、合同订立、财政评审、监理报告、造价审计报告等的了解，不断完善基本建设的会计核算。财务部门应将合同管理作为一项重要的基础工作来看待，通过对基本建设的合同管理，明确所有的基本经济活动都要有文件或合同，以便在工程管理中进行有效监督。财务人员应定期或不定期到现场参与工程项目的建设，了解建设项目的内容进度，以有效控制付款进度，合理筹集和安排资金，避免基建违规现象的出现。对基本建设资金坚持专款专用的原则，坚决不挪用基本建设项目资金，正确清晰的反映基本建设资金的来龙去脉。
5.不断强化基本建设财务管理，建立健全基本建设内部控制制度
基本建设财务管理通过对项目建设的资金管理来保证工程项目顺利推进。项目工程款的支付要严格按合同条款、工程进度序时支付，在工程实施过程中不仅监理单位要严格把关，项目建设单位负责人员也要严格审核，同时根据建设项目的规模有条件的要引进中介机构进行项目跟踪审计，对每一期的工程款的支付出具专门的工程审核报告，合理的控制工程款的支付进度。同时为保障基本建设资金安全有效，强化对基本建设资金支付使用的约束，还应该从完善基本建设项目的内部控制机制入手，对项目决策、工程设计、施工管理、工程质量及工程价款等全过程跟踪审计，以工程项目建设程序为主线，通过对工程造价审计和财务审计的有机结合，建立健全基本建设内部控制制度。
国有基本建设财务管理和会计核算是基本建设的重要环节，目前随着经济不断发展，只有加强基本建设财务机构配置，配备专业基本建设财务人员，提高基本建设财务人员的专业素质，健全基本建设财务管理相关制度，不断完善基本建设会计核算，不断强化基本建设财务管理，健全基本建设内部控制制度，根据建设单位实际情况因地制宜，才能不断提高国有基本建设财务管理和会计核算水平，从而达到促进建设单位工作健康有序开展。
基本建设财务管理制度篇3
关键字：基本建设财务管理问题措施
近年来随着我国基本建设投资的加大，基建领域暴露出的问题也越来越多。如何提高建设项目的管理水平，确保基建资金的安全、高效、规范运行和有效监督，加强财务管理工作尤为重要。
一、加强基本建设项目财务管理工作的必要性
（一）国家财政部门进行财政管理的必然要求
根据我国的《基本建设财务管理制度》等法律、法规的有关规定，明确了财政部门在基本建设管理中的主要职责，一是贯彻执行国家法律、行政法规、规章，制定基本建设资金管理办法；二是编审下达财政性基本建设支出预算，编报建设单位年度基本建设财务决算；三是组织调度财政性基本建设资金，根据基本建设程序、年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金；四是参与财政性资金投资项目的工程概、预算及标底审查，负责对财政性资金投资项目的工程结算进行审查；五监督检查基本建设资金的使用与管理，对发现的问题及时处理；六是办理财政性投资建设项目的大宗材料及设备政府采购；七是审批基本建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收等。因此加强财务管理工作既是加强内部管理工作的需要，也是接受财政部门监管的必然要求。
（二）节约建设资金，提高项目投资效益的重要保证
加强基本建设项目财务管理工作，严格贯彻执行国家的法律、法规、方针、政策，做好基建工程资金的预算控制和监督考核工作。一是加强基建项目的概（预）算管理，严格控制投资规模和随意变更工程设计行为；二是加强建设期间的资金管理，防止挤占、挪用建设资金，确保建设资金的“专款专用”，三是做好完工项目的投资评价考核管理，有利于控制投资成本，节约建设资金，提高投资效益。
（三）发挥财务管理监督职能的需要
反映与监督是财务管理的两大基本职能，加强财务管理工作，不仅要求对基建项目进行连续、系统的核算，而且要对基建项目和资金进行监督把关，管好、用好建设资金。从基建项目前期可行性研究开始直至项目竣工结（决）算、效益评价进行全过程的管理和监督，做到前期工作阶段有分析、项目建设阶段有控制、项目完成阶段有评价，充分发挥财务管理的监督职能，确保发挥基建项目最大的投资效益。
二、基本建设项目财务管理工作中存在的问题
（一）财务管理监督职能弱化，对基建项目不能实施有效监管
目前基本建设项目一般可分为三个阶段：前期工作阶段、项目建设阶段、项目竣工结（决）算阶段。纵观我国现行基建项目管理实际情况，大部分建设单位在建设项目管理中将财务管理职能范围定义仅仅局限于会计核算方面，其他监督、审核职能不能充分发挥，比如：在建设项目执行过程中，财务管理的监督职能往往是在会计核算功能的基础上，衍生的对合同合法、合规性的审查，资料完备性的审核，资金拨付手续的审核等基础性方面，至于建设项目的施工进度、进展情况、计量审核、竣工验收等环节，财务人员不能有效参与。财务管理监督职能在基本建设项目管理中不能充分发挥。
（二）建设项目管理工作不规范超标准、超投资、超概算现象普遍
目前我国基本建设项目财务管理不规范，项目超标准、超投资、超概算现象普遍。主要表现在：一、概预算执行随意性大，建设单位单方面追求高标准，随意突破设计规模，突破预算标准，扩大投资，投资效益低下；二、监督管理工作滞后，单位内部控制制度不健全，缺乏约束机，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三、项目完成后竣工决算手续滞后，固定资产转移手续不能及时办理，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产损失。
（三）建设项目管理薄弱，资金监管不严格，违规违纪现象较多
近年来审计发现，部分建设单位在建设项目管理中，内部控制管理比较薄弱，单位各项规章制度形同虚设，资金监管不到位，常常出现建设单位不按基建建设程序、施工进度和资金计划拨付工程款项；超付工程款；脱离职能部门监管擅自支付工程款；挤占、挪用建设资金；擅自改变资金用途；随意变更工程设计，扩大投资规模等违规、违纪现象。
（四）建设项目投资效益评价体系不完善，缺乏有效的评价标准
根据我国的《建设项目经济评价方法与参数》，虽然要求各建设单位设置相应的评价指标体系，但是从实际情况来看，国内大多数建设单位对建设项目投资效益评估工作重视不够，还存在以下问题：一是未建立起建设项目投资效益评价体系和项目完工后评估制度，相关评价标准不规范、不统一；二是评价工作未与人事任免、薪酬体系、业绩考核、责任追究挂钩，形同虚设；三是不注重建设期间的评价工作，项目实施下来计划和实际存在较大偏差。
（五）财务运行不规范，会计基础工作不扎实
目前有些建设单位，未严格按照《基本建设财务管理规定》、《会计基础工作规范化》、《内部会计控制规范》等法律、法规的要求开展会计基础工作，财务工作严肃性不够，随意性大，运行不规范，严重影响了会计信息列报的真实性、完整性和准确性。主要表现在以下方面：一是原始凭证取得不规范，内容不完整、附件不齐全；二是会计核算不规范，会计科目应用混乱；三是预算执行不严格，随意列支预算外、计划外费用，甚至虚列费用支出，私设“小金库”套取建设资金。
三、加强基本建设项目财务管理工作的措施
（一）建立健全内部控制制度，严格遵守法律法规
内部控制制度是合理保证单位经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果、促进实现发展战略的一系列方法、措施和程序的总称。建设单位应当按照《内部控制管理规范》的要求，根据建设单位和建设项目的实际情况建立健全内部控制制度，主要包括：岗位分工与授权审批制度、项目决策控制制度、概预算控制制度、价款支付控制制度、竣工决算控制制度、财务管理制度、会计核算制度、货币资金支付管理制度、财产物资保管与清查制度、合同管理制度、招投标管理制度、工程成本核算、工程经济分析等制度，严格按规定的管理流程和内控规范开展业务。确保从建设项目的前期工作环节、施工建设环节到竣工验收、效益评估等过程中有法可依，降低和防范项目风险，遏制腐败，节约建设资金，提高项目的投资效益。
（二）加强基建项目财务管理的全过程控制，切实发挥监管职能
加强基建项目的财务管理工作，提高监管水平，应当做好基建项目财务管理的全过程控制。做好制度建设工作明确从工程立项、工程招标、工程造价、工程建设、工程验收等环节的财务控制流程及要求，建立相应的制度和管理办法，配备专职财务人员，明确职责，如实记载工程项目各环节业务的开展情况，确保工程项目全过程得到有效控制。
（三）做好资金监管，确保建设资金安全和效益
加强建设资金监督管理是财务管理的核心环节，也是建设项目顺利进行的基本保障。加强资金监管，就是要建立和完善资金的全过程控制体系和完善严格的审批程序，通过实行监理工程师签证制度，严格遵守基本建设程序，严格执行招投标管理办法，强化合同管理，严格按照基建程序付款，杜绝出现计划外、超计划付款、无进度付款和挪用建设资金的现象。有利于促进建设单位和施工单位双方加强内部管理，提高管理素质，维护建筑市场正常秩序。
（四）遵守法律、法规，规范会计基础工作
建设单位应当以《会计法》、《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理规定》等法律、法规为依据，规范会计基础工作，完善会计核算体系。一是做好基建财务人员人才建设工作，配备经过专业培训的合格的财务人员从事基建财务工作；二是确保基建财务人员掌握基本建设会计制度和财务管理知识，严格按照会计制度进行会计核算，三是做好预算监督工作，严格按照规定的开支范围和开支标准列支建设成本，严格杜绝概算外，计划外的一切支出，严格控制建设成本，有效的实施财务管理；四是正确编制年度财务报告和竣工财务决算，真实、及时、准确地反映建设成本，为投资者提供真实准确的会计信息。
（五）做好建设项目投资效益评估工作
建设单位应当建立完工项目后评估制度，重点评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等，并以此作为绩效考核和责任追究的依据。应当从技术、财务和经济三方面，对项目建成后达到的各项指标进行分析总结，并与可行性研究方案，计划任务书、设计、计划、概预算等资料进行对比，以检查预计与设计的完成程度，分析完成或未完成的原因，借以总结经验和教训，为今后投资决策提供参考依据。
综上所述，加强基本建设财务管理工作，要从制度建设和人才建设两方面来完善，始终围绕基本建设全过程控制来展开。我们必须从工作实际出发，针对基建项目财务管理工作中的薄弱环节，不断提高财务管理水平，降低投资成本，提高投资效益，确保项目建设依法、规范、有序进行。
参考文献：
基本建设财务管理制度篇4
关键词:基建财务问题对策档案管理
企业要想建设成为一个高质量、高速度、低造价并且合理分配和使用人力、物力、财力。就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程中所体现的资金动向进行科学的、严格的核算和监督,为制定基建计划情况提供必要的资料,以便不断地改善经营管理工作,充分挖掘内部潜力。因此,加强基建财务管理十分必要。
一、基建财务定义
所谓基建财务,主要是指负责与在建工程相关工作的财务。它具体包括项目的可行性研究、编制项目概算、工程预决算、从项目建设到项目竣工结束的财务决算全过程。主要工作包括:(1)管理基建工程款项的拨入,支付和结算;(2)编制基建报表制度;(3)参与基建项目预算,内控,核算,验收,合同签订,决算;(4)制定基建财务制度;(5)监督基建工程合同的执行;(6)其他有关基建财务事项。如:对基建业务中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录,及时掌握工程进度,定期进行财产清查。
二、企业基建业财务管理存在的问题
1.会计制度在实施中的问题。1996年1月1日起执行的《国有建设单位会计制度》规定,凡是符合规定条件,并报经主管财政机关审核批准,建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的,不再执行本制度,应执行相应的企业会计制度。分行业会计制度对基建业务核算只设置“在建工程”一个科目,该科目“编制说明”定义“本科目应按工程项目和外购工程物资设置明细账”,对其中核算内容繁杂的“待摊投资”如何设置明细科目和确定分摊方法未提及,对混合在一起的土建工程成本在明细项目中如何分配也未提及。
2.管理制度不全。现行管理制度不能适应基本建设投资主体多元化的要求,实践中可操作性差。有些制度明显落后于基本建设发展要求,但是在新的制度尚未出台前、旧的制度又不适应的情况下,基建财务管理也经常出现无章可依的被动局面。尤其是对违反基本建设财务管理制度行为的相关文件,处罚规定不具体,难以掌握处罚的尺度。
3.组织机构人员素质的问题。现在很多企业的基建财务管理工作基本都分散在计划部、组织部、财务部等几个部门,基建业务会计核算作为单项业务并入财务部门,分散的管理模式不利于对项目全过程进行监督和控制。长期以来,有些企业领导认为基建财务是临时的,专职基建会计人员无关紧要,或者由其他财会人员兼职基建会计。临时的基建财会人员即使对正常基建业务记账处理能够胜任,也无法处理“待摊投资”的摊销、工程成本的结转、竣工财务决算等难度较大的业务,更谈不上对项目的可行性研究、分析、投资估算和财务测算方面的内容。
4.可行性研究分析不足。项目建议书和可行性研究报告的编制常常由于片面领会文件的精神,受到相关行业部门的限制。
三、企业基建财务管理对策研究
1.科学建立基建财务制度。会计科目的设置是基建财务的基础,一个合理的构架更利于项目的管理。工程技术部门负责工程施工,而财务部门则反映单项工程的资金价值,会计科目、单项工程辅助核算应按工程概算设置。进行一一对应,相匹配。这样才能准确地核算单项工程成本,才能区别哪些是概算外工程。为工程竣工结算提供全面而准确的依据。避免超计划、超预算。建立健全基建业务内部财务管理制度,财务人员依据各项制度深入到工程管理中。
2.强化企业基建财务的管理。要结合各个区域特点,完善财务统一管理制度,深化财务管理体制改革。对重点项目在组建时就要积极比较分析建设资金的统一管理、统一机构人员、统一财务管理制度、统一财务结算和竣工决算。由此形成对企业资金安全运行的统一制约机制,从而规范资金管理,促进资金安全。
3.做好项目的建档意识。要做好工程文件、资料的建档工作为项目可行性研究供完整的技术数据。首先应从合同签订抓起。这样工程项目的工程文件、资料收集、立卷、归档;其次,通过合同进行了分解,加强工程各参与单位完成此工作的责任感,做到各负其责,也为文件、资料的超前控制奠定了法律基础;再次,加强全程跟踪控制,加强督导。从项目的建议书、可行性研究开始就应对档案资料进行跟踪、收集和监督,对具体文件、具体资料形成的单位和有关人员进行跟踪和督促,确保文件收集过程的完整性;最后,努力完善、健全早期建筑的文件资料和收集归档。
4.完善基建财务管理机制。具体表现在:(1)在基本建设资金的拨付和财务会计核算管理上,创新基本建设拨款程序和统一基建会计核算方法。(2)在基本建设资金监督检查机制上创新,加强建设资金的源头管理,明确财政性投资项目的资金必须设立专门专户进行管理,杜绝滥支挪用。(3)在建设项目工程预算决算和审查上创新,对涉及财政投资项目竣工决算的要进行审计工作。(4)要建立严格的报表制度。重点是拨款资金申请表、工程进度表、项目资金到位情况表等。(5)实施有效基建财务管理内部控制的保障措施。基建财务管理内部控制的建立是实施内部控制的前提,是具体控制手段的依据,同样也是实施内部会计控制的基础。
总之,企业应重视抓好基建财会队伍的基本建设,保证企业基建财务管理水平的不断提高。在增强全局意识,服务集团发展全局的同时,还要特别重视加强融资管理,保障资金需求,加强工程成本的控制,把工程造价控制在概算内,保证项目投产后具有竞争能力,要认真做好生产运营准备工作,保障基建财务制度建设和信息化建设。
基本建设财务管理制度篇5
【关键词】加强；基本建设；财务管理
引言
基本建设财务管理的任务是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作；严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。在我国经济发展过程中，基本建设为国民经济和社会发展提供了物质和技术保证，对加速建立强大的社会主义物质基础、发展科学文化教育事业、提高人民群众的物质文化生活水平，具有十分重要的意义。
一、基本建设财务管理
基本建设财务管理是指利用价值形式对建设单位固定资产在生产过程中的资金运作及其所体现的各方面财务关系，行使计划、组织、指挥、监督和调节职能，合理地筹集、分配和使用建设资金，以提高建设单位投资效益为中心的一项综合性管理。
随着我国的改革开放的不断深入，经济体制、投融资体制改革的深入和投资规模的扩大，要求企业财务管理逐步将基本建设财务工作转化成为企业经营管理的重要环节，真正纳入企业财务管理范围，建立完整的财务管理和会计核算体系。
目前，很多企业已十分重视基本建设的财务管理工作，设立专业职能部门，但基本建设财务管理工作在某些方面还处于被动地位，滞后于经济建设的发展。
二、浅析基本建设财务管理存在的有关问题
1、基本建设财务制度滞后，建设单位对财务管理基础工作薄弱。我国现行依据的基本建设会计核算办法《国有建设单位会计制度》是1996年1月1日起执行的，《基本建设财务管理规定》是财政部2002年修订并施行的。近几年来的改革开放，随着社会主义市场经济体制、投融资体制改革和投资规模的扩大以及投资主体的多元化，伴随许多新生事物、新兴因素相继出现，原有的基本建设会计核算办法、财务管理办法以及基本建设会计制度在某些方面已滞后于经济建设的发展，加之少数建设单位领导对财务管理缺乏足够的认识，不重视财务管理，造成财务工作监督不利；另外，财务人员对基本建设业务程序、工程概预算知识也缺少必要的了解和培训，造成财务管理基础工作薄弱，使基本建设的财务管理变成了事实上被动的计账工具，根本没有起到控制、考核作用。
2、在我国大型企业管理层次多，很多企业设立独立的基本建设专职部门，从项目立项、勘察、设计、招标、合同、施工、概（决）算，实施全过程管理，资金纳入集团公司预算，主管领导一只笔审批，总公司财务只负责拨款、计账。在这种模式下，投资、建设、管理混为一体，很难形成有效的财务管理和监督机制，既不利于资金的安全使用，工程质量也难以保证。
3、超概预算现象严重
⑴经验不足，计划缺项。基本建设中补充计划、补充合同、追加预算已成普遍现象。
⑵审核不严。首先，建设项目没有严格按照批准的可行性报告开展设计工作，使编制的概算一开始就超计划；其次，有的建设项目开始为能申报上，或为减轻税费负担，人为压缩概算，项目批下来，又把摊子铺开，使建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。
⑶时间跨度长，使设计时的成本与现行实际投资成本相差较大。
⑷责任心不强，不重视项目前期基础工作，盲目决策。由于某些管理方面的原因，概预算审查不严，工程的概预算审查不严或审而不调，使实际施工远远超出原定的概预算。
⑸施工现场管理不到位及临时性设计修改。
⑹拆迁周期长、工程未能及时竣工等各种因素，造成临迁补助费增加、占用资金不能及时回笼、银行贷款不能及时偿还等，都必然造成投资增加，收益率下降。
4、建设项目中含多个单位工程，而财务部门没有按照基本建设会计制度，把在建工程按项目单位工程列置，而是项目支出混在一起，单位工程投入资金无法区分，造成单位工程成本不实。
5、固定资产从工程竣工后就直接投入使用，等基本建设单位财务决算审批后再以核准数入账，管理上存在真空阶段。
6、按照基本建设财务管理办法规定，建设单位必须按工程结算总额的5%预留工程质量保证金，待质保期满后再清算。有些建设单位预留质量保证金不足，工程质量出现问题时很难向施工单位索赔并扣回款项，起不到约束施工单位保证工程质量的作用。
三、浅谈改进和加强基本建设财务管理的拙见
1、建立健全基本建设财务管理制度
首先，领导对基本建设财务管理规定、会计制度及基本建设程序和相关的法律、法规有初步了解。其次，在国家相关制度、管理规定、法规的基础上，建立健全本单位的会计工作程序、制度及财务管理条例，领导带头员工共同尊守；对员工进行必要的上岗培训；定期报表、汇报工作对投资计划进行有效监、控。
2、进行企业内部的体制改革，建立健全岗位责任制
精减机构减少管理、审批层次，成立专业管理机构，主管领导负责制。实行计划、设计、财务、工程管理等各专业职能部门齐抓共管，专业分工监、管合作，统一指挥，形成安全、有效的投资、使用、收益全过程的监、管机制。
3、根据国家相关会计制度、管理规定，科学合理建账
培训财务人员，贯彻执行国家会计制度，按照基本建设会计制度设置账簿进行监、控。
4、固定资产交付使用与入账
工程竣工，使用单位接收投入使用的同时，采取暂估入账的方法入固定资产账，等待最终决算确定正式入账。
5、严格审计，杜绝超预算付款
严格检查工程质量，按国家相关规定严格审核工程决算，按合同预留足够工程质量保证金，约束施工单位做好质保工作。
基本建设财务管理制度篇6
基础建设单位是执行国家基础建设任务的专职职能部门，科学合理的基本建设能够保障国民经济的持续发展。按照百度百科上面对基本建设的定义：基本建设是社会主义国民经济中投资进行建筑、购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动。由此可以看出，基本建设能够有效地促进社会生产发展和提高人民生活水平。
财务管理工作是基本建设单位的核心工作，它与基本建设单位的其他工作有着密切联系，是连接和协调基本建设单位其他工作的重要纽带。只有做好了财务管理工作，才能保证基本建设单位各方面工作的顺利进行。
二、我国基本建设单位财务管理工作中存在的主要问题
随着政府基本建设资金投入的不断加大，基本建设工作取得了很大的成果，但是在基本建设不断向前发展的过程中，其财务管理工作中存在的各种问题也日益严重，资金管理方面存在的重要问题、会计核算不规范以及财务管理与工程管理没有紧密结合使得基本建设的发展受到了严重阻碍。
1.资金管理方面存在严重问题
财务管理工作中出现的资金流向不明确造成基本建设单位财务资金管理的重大问题，也是是基本建设工作可持续发展的重要障碍。资金管理松散、员工素质不高是造成基本建设工程中资金流向不明的两个重要因素。
（1）资金管理松散。当前，许多基本建设单位的财务管理制度并不完善，对单位资金监管不到位，没有制定相关的资金流动管理措施，使得许多资金的流动方向不明，造成了基本建设单位资金的严重损失。由于资金管理的松散，就极有可能会助长基本建设单位工作人员铺张浪费、公款私用等的歪风邪气滋生，导致基本建设单位的经济利益得不到更好地实现。
（2）员工素质不高。在基本建设单位工作的许多员工不具备专业的财务管理知识，并且缺乏对基本建设工程的了解，这是基本建设单位财务管理工作出现问题的主要原因。由于财务管理工作人员在资金管理方面缺少经验，就造成了不按工程进度和工程进度进行相关的资金调度的现象，使基本建设单位的财务管理工作呈现一片混乱的局面。另外，员工的素质不高，在财务管理方面就有可能出现公款吃喝、公款挪用等现象，使基本建设单位的经济遭受重大损失。
2.会计核算不规范
会计核算是基本建设单位财务管理工作的重要组成部分，包括单位的固定资产、工程成本、管理费用等方面的会计核算。当前基本建设单位财务管理工作中存在的会计核算不规范问题主要表现在两个方面。一方面，是费用支出的不规范。具体是因为基本建设单位存在许多不合理的支出费用，甚至存在将工程建设款外借的问题。另一方面，会计科目记录不准确也是造成会计核算不规范问题的重要表现，比如有部分基础建设单位在对存款利息的记录都是“待摊投资――其他投资”，这种记录方式并不准确，应该将记录科目改成“待摊投资――借款利息”。
3.财务管理与工程管理关系不紧密
在我国的基本建设单位中，财务管理人员并不参与到工程项目的立项审批、工程概算和预算、招标投标、签订执行施工合同等相关工程管理工作中，而且跟工程管理部门人员的沟通不到位，导致财务管理人员对这部分工作的了解不够深入，进而使在工程建设方面的财务管理工作无法得到更加深入的控制和落实。例如，基本建设单位财务管理人员对工程项目的预算概算情况不了解，就无法对项目预算概算进行实时监控，就有可能在这方面的财务支出管理工作上出错，给基本建设单位造成经济上的严重损失。
三、完善基本建设单位财务管理工作的重要措施
随着国家基本建设力度的不断加大，基本建设单位财务管理工作面临着越来越多的问题，基本建设单位必须采取相应的措施解决财务管理工作中存在的问题，从完善基本建设单位财务管理制度和监督体系、规范基本建设单位财务管理中的会计核算工作以及加强对基本建设单位工作人员的道德素质和专业技能的培养这三个方面做好基本建设单位财务管理管理工作。
1.完善基本建设单位财务管理制度和监督体系
基本建设单位必须在严格遵守国家法律、法规和制度的基础上，建立一个科学有效的财务管理制度以及财务监督体系，对基本建设单位的各项财务工作进行监督管理。财务管理制度和财务监督体系的建立，一方面能够对基本建设单位财务管理工作人员的财务管理行为起到约束作用，使对员工在财务管理工作中出错的惩处有法可依；另一方面还能够对基本建设单位每笔资金的流向进行实时监控，保证单位资金都用在实处，有效防止基本建设单位员工公款私用现象的发生。此外，还要设定严格的报账审核要求，对于用途不明、使用不合理等发票不受理报账。
2.规范基本建设单位财务管理中的会计核算工作
规范财务管理中的会计核算工作，才能使基本建设单位会计核算数据信息更加准确、真实、可靠，才能帮助基本建设单位的高层管理者更好地进行各方面工作的决策。确保会计科目设置的准确性是规范会计核算工作的第一步，对基本建设单位的相关会计科目的准确设置，能够使单位的账目更加明晰，方便基本建设单位快速获取所需信息。与此同时，基本建设单位财务管理人员要严格按照新会计制度中管理费用提取标准进行单位会计核算工作，不能擅自更改建设管理费用标准，造成基本建设单位建设成本的浪费。基本建设单位的管理费用具体提取的比例如下图：
3.加强对基本建设单位工作人员的道德素质和专业技能的培养
人为因素是导致基本建设单位财务管理工作中出现问题的根本性因素，具体来说，就是由于基本建设单位工作人员的道德素质和专业技能水平偏低，导致他们在财务管理工作中常常犯错。这就要求基本建设单位积极加强对本单位财务管理工作人员道德素质和专业技能的培养，组织员工进行相关专业技能的培训，使他们对基本建设单位财务管理工作有一个清晰的了解和认识，提高他们的财务管理能力，使得基本建设单位财务管理工作能够更加健康地发展。此外，基本建设单位还要对财务管理人员进行工程建设概预算、施工工艺流程、招标投标等工作的简单培训，让他们大概了解工程建设中与财务管理挂钩的工作的运行机制，以便他们能够更好地对工程建设工作中的资金动态进行监督和把控。
基本建设财务管理制度篇7
关键词：工程建设；财务；管理
一、基本建设财务管理体系
财务就是国民经济各单位以资金运动形式反映的经营活动，并体现着与各有关方面的一定的经济关系（或称财务关系），基本建设财务作为财务活动的一种形式，同样存在着与各有关方面的一定的财务关系。
新中国建立以来，进行了大规模基本建设投资活动，随之产生了基本建设财务管理工作。由于长期以来在我国基本建设投资领域存在的“先有建设项目，后有使用单位（或企业）”的投资体制，逐渐形成了按建设项目的投资隶属关系和项目投资级次划分，由财政部门和建设项目的归口主管部门、建设单位共同参与的基本建设财务管理体制。如，现在仍然延续的“中央级基本建设项目财务管理”和“地方级基本建设项目财务管理”体制。按照这种管理体制的要求，基本建设财务管理工作贯穿了项目的前期论证、批准立项、初步设计、列入年度计划、组织施工、建成验收并交付使用，借款项目直至全部借款本息还清的全部过程，并在每个运转环节与资金运动相呼应建立了各个环节的基本建设财务管理制度，这些诸环节建立起的基本建设财务制度的总和就构成了基本建设财务管理的制度体系。基本建设经济活动是一个比较复杂的过程，涉及到方方面面的协作配合，因此产生的财务关系也是多方面的。
二、基本建设财务管理的任务
基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策，严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关，保证国家投资按规定投资方向落实到位；依法、合理、及时筹集建设资金；按照科学化、精细化管理的要求，保证资金安全、规范、有效使用，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作。
三、基本建设项目管理
建设单位是指行政上有独立的组织形式，经济上实行独立核算，按照一个总体设计或计划进行建设的经济组织，是项目建设全过程的监督者和管理者，也是负责执行国家基本建设投资计划和进行基本建设财务管理的基层管理单位。
建设单位财务管理，就是利用价值形式对建设单位固定资产再生产过程中的资金运动及其体现的各方面财务关系，行使组织、计划、指挥、监督和调节职能，合理地筹集、分配和使用建设资金，以提高建设单位投资效益为中心的一项综合性管理工作，是基本建设投资管理的重要环节。所以，建设单位财务管理也就是基本建设项目的财务管理。
四、建设单位的资金运动及其特点
与一般意义上的企业生产活动相比，基本建设生产活动有其特殊性。首先，基本建设生产的产品具有事前就十分明确的特殊用途，产品具有单一性；其次，生产建设的周期较长，地点必须固定；第三，资金投入一般较大，有些项目建设投资高达数亿元、数十亿元。特殊的生产活动，造就了基本建设单位特殊的资金运动规律。
1.建设单位的资金运动过程
建设单位的基本建设资金，从投资开始，经过使用，直到项目建成，是在不断地运动着的，其资金占用形态也是随着建设进程不断地变化。
一般来说，建设项目在前期工作阶段取得第一笔投资，建设单位的资金运动就开始了，这是建设单位资金运动的起点。其资金占用形态多是货币资金或管理费性质的开支。
建设单位根据批复的基本建设项目竣工财务决算，处理不同来源渠道的基本建设投资时，就是基本建设资金退出建设单位的阶段。用无偿性资金来源进行基本建设的建设单位，按取得投资的渠道将建成资金冲销原拨款来源并交回结余资金。基本建设投资借款的建设单位，建成资金已转化为应收生产单位资金，当生产单位还清基本建设投资借款的全部本金和利息后，建设单位才能按规定程序冲销其资金来源。至此，建设单位的基本建设资金就完成了资金运动的全过程，并退出建设单位。
2.建设单位资金运动的特点
建设单位经济活动的特殊性，决定了其资金运动具有不同于一般工业企业和施工企业资金运动的特点。
基本建设项目总投资资金来源在开工建设前就要落实，但基本建设资金是分次分批进入建设单位的。基本建设项目投资大、投资回收期长、高风险、建设期不存在资金循环等特点，客观上要求建设单位在开工建设前落实投资，不能留有资金缺口。但由于基本建设工程是按照基本建设程序和年度基本建设投资计划分阶段进行的，建设项目资金的运动过程是投入使用再投入再使用直到工程竣工，所以，项目建设总投资不必一次到位，而是按工程建设进度和年度投资计划，分次分批地拨付建设单位，投入建设项目。如果超过工程实际需要早投、多投建设资金，就会造成基本建设资金的积压浪费，如果不按工程建设进度晚投、少投了资金，又会造成工程停工待料，拖延建设工期。这就要求对基本建设资金的拨付和使用，实行精细化管理。
五、企业财务管理的基本职能
1.财务预测
企业财务的核心是适时、适量和低成本地筹集并有效运用各项资金，以确保企业一定时期经营目标的实现。在进行筹资决策时，必须对各种可能的筹资方式、筹资规模和时问、筹资成本和筹资企业资本结构的变化等多种因素作综合的比较和分析，选择最合理的筹资方案。所以，企业财务部门必须编制企业长短期的资金预算和相应计划。
2.财务决策
财务决策一般包括情报活动、设计活动、抉择活动、审查活动四个阶段。财务决策系统的构成要素有：决策者、决策对象、信息、决策的理论和方法。因为有效的资金配置和合理的资金结构是确保企业长期稳定发展的基本条件，所以，企业财务部门必须对企业的长短期投资项目作深入的分析和全面的规划，在确保合理投资的前提下，要对项目投入的资金作有效的结构和比例上的配置，保持企业资本金结构和企业资产结构的合理性。
3.财务预算
财务预算是各项经营业务和投资的整体计划，亦称“总预算”。主要通过现金预算表、预计收益表和预计资产负债表，对企业的现金收支、经营成果和财务状况的预算。
4.财务控制
财务控制是财务管理的重要环节或基本职能。财务控制的主体是建设项目的业主，财务控制的客体首先是经营者、财务经理等管理者、员工以及由此形成的内外部财务关系，其次是各种不同的资金、技术、人力、信息等财务资源或现金流转，财务控制的目标是财务价值最大化，而不仅仅是现实的合规性、有效性。财务控制的实现方式应该是一系列激励措施与约束手段的统一。市场竞争的实质是企业间经营成本的竞争。所以，企业财务部门应坚持“量人为出”和“权、责、利”相结合的基本原则，对企业的各个生产和管理部门作全面和深入的调查研究，分部门和分环节建立行之有效的成本管理和控制制度，制定合理的成本、费用的开支范围和定额预算标准，配以严密的费用申报和审批规程，尽可能地降低耗费、节约费用，提高资金的利用水平，提高企业的盈利能力。
5.财务报告
财务报告即提供运营成果、现金流量的文件。其中的财务分析，是将营运能力、偿债能力、盈利能力和发展能力分析等方面纳入一个有机的整体之中，全面地对企业经营状况、财务状况进行解剖与分析。财务报告主要是合理分配一定时期的企业经营收益。一是公司净利润之前的分配，包括公司的薪酬制度和奖励政策等；二是公司净利润的分配，是指对股东利益的分配。企业收益分配政策的确定，关系到企业的长远盈利能力、企业资本结构的合理性、企业综合资金成本的高低、企业长短期偿债能力的保持，并影响企业投资人和债权人的信心、企业未来的举债能力和企业管理层及员工的积极性和主动性，所以，企业财务部门要正确处理好以下两方面的关系：首先，要处理好满足各方面的短期利益与注重维持企业长远的发展实力之间的关系；其次，要处理好与企业利润分配有相关利益的各个团体和个人之间的关系。
六、结语
我国的基本建设财务管理体制是适应我国基本建设投资管理体制，按照基本建设财务管理的基本要求相应地建立起的一套相对完整的基本建设财务管理制度。随着基本建设投资体制改革，企业投资的基本建设项目越来越多，企业财务制度与基本建设财务制度合并成为必然趋势。基本建设单位财务管理应借鉴企业财务管理制度，确保工程财务管理的不断发展与完善。
参考文献：
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基本建设财务管理制度篇8
关键词：基层；水利工程建管单位；会计核算问题；探讨
一、基层水利建管单位会计核算问题现状分析
从近年来国家和省、市主管部门对一些基层水利工程建设管理单位（以下简称基层水利建管单位）的在建工程和已完工项目的审计和稽查反馈的问题来看，在会计核算方面仍存在着许多亟待解决的现实问题。主要表现在财务人员的专业技术水准较低，难以满足水利工程建设项目财务核算、管理工作的需要；会计基础工作薄弱；水利建设资金的使用和管理不规范；内部财务管理制度不健全等诸多问题。产生问题的原因除一些基层水利建管单位相关人员财务法制观念不强外，还存在着工作中不严格执行《会计基础工作规范》；财务人员年度专业技术教育培训缺失；建管单位相关财务管理制度不完善等原因。如果上述存在问题不能得到及时有效的解决，将会影响到地方水利工程建设投融资渠道，不利于我国水利建设事业的可持续发展，地方政府因此享受不到国家水利建设项目的优惠政策。在此背景下，积极探讨研究会计核算中发现的问题，提出行之有效的解决办法来加强基层水利建管单位的财务管理和会计核算则显得尤为重要了。
二、目前基层水利建管单位会计核算过程中存在的问题
（一）财务人员业务水准不能满足水利工程建设财务管理工作的需要
会计基础工作规范（1996年6月17日财政部财会字[1996]16号）第七条（四）明确规定了会计机构负责人、会计主管人员应当熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，掌握本行业业务管理的有关知识[1]。根据调研资料显示，部分地区基层水利工程建管单位会计机构负责人、会计主管人员绝大多数不具备会计专业技术职称，只有会计人员上岗资格证书，他们对国家颁布的财经法律、法规和与水利行业相关的方针、政策不甚了解；对水利工程的基本建设项目的概况和工程建设项目的建管程序不甚了解，他们所从事的仅是工程资金的收、付款业务，在项目资金管理上起不到应有的监督、核算作用，专业水平不能够满足水利工程建设财务管理工作需要。另外，一些地区基层水利建管单位的财务人员大部分是由当地水务局机关财务人员兼任，他们的业务水准一般停留在事业单位会计核算水平上，工作中不会按基本建设会计制度规定设置会计账簿、使用会计科目，导致水利工程建设项目资金核算混乱，使水利建管单位的会计账表无法全面、客观的反映工程建设成本和资金使用状况，由此将会带来基层水利建管单位的会计信息失真、管理层决策失误的风险。
（二）会计基础工作薄弱
由于一些基层水利建管单位的财务人员专业水平有限，对国有建设单位会计制度、基本建设财务管理规定等相关法律、法规的内容不能深刻理解和领会，在实际工作中通常会发生不按照规定开立银行账户、建账核算，资金支付手续不完备、会计核算不规范等问题。具体体现：一是部分基层水利建管单位不按《国有基本建设单位会计制度》规定设置会计账簿，同一个建设项目的建设资金未在同一账户核算和管理，会计账簿的管理较为混乱，记账随意性强，有些基层单位还存在手工记账方式，核算方法较为落后。二是未按《国有基本建设单位会计制度》使用会计科目，如用事业单位的会计科目代替基本建设会计科目或将基建与事业科目混用。三是未按规定填制、取得原始凭证，或者填制会计凭证不符合规定。此外，还存在账证、账表不符，往来账款清理不及时等问题。
（三）资金使用与管理不规范
基层水利建管单位对水利基本建设项目进行会计核算時，在资金使用和管理过程中存在许多问题，主要体现在：1.预付工程款管理不到位。一部分水利建管单位在承包人未提交预付工程款保函的情况下就将预付工程款支付给施工单位；还有预付工程款超出合同约定的比例支付、工程价款结算时预付款未按合同约定扣回的现象。2.工程价款结算支付不符合规定。表现在：未按合同约定的条款、实际完成的工程量及总监理工程师签证的情况下结算并支付工程款；工程价款结算审批程序不符合规定、资料不齐全，质保金未按合同约定扣留或支付。3.未经批准动用预备费。预备费主要是解决工程施工过程中因设计变更、国家政策性变动增加的投资以及为解决意外事故而采取措施所增加的工程项目和费用，使用预备费必须经上级主管部门批准[2]。4.结余资金未按规定处理。一些水利建管单位竣工财务决算编制前清理出的结余资金未按规定进行财务处理；未将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上缴财政。5.挤占建设项目成本，如将非本项目的支出包括不合理的负担和摊派计入工程成本等。
（四）财务管理制度不健全、执行中缺少监督机制
目前大多数基层水利建管单位财务管理环节力量薄弱，普遍存在着单位管理层在工作中重工程建设、轻财务管理的现象，不注重财务人员的业务培训，致使其工作中产生懈怠情绪。另外，许多单位在实际工作中相关财务管理制度建立不起来，即使建立了也是照搬照抄应付了事，完全不从本单位实际出发去研究制定行之有效的财务管理制度和办法。还有些单位的财务制度内容已明显与国家近年来新近颁布的法律、法规内容相脱离，缺乏具体实施细则，现实工作中没有可操作性。
由于管理层对财务管理工作重视不够，加之单位发生的经济业务事项缺少相应内审部门和人员的监管和审核，由此产生诸多不规范行为发生。例如：个别基层水利建管单位的财务人员在没有单位领导审批签字的情况下支付工程建设资金、未按合同约定的条款结算并支付工程款等情况发生，致使水利工程建设项目资金管理混乱、违法违纪现象严重。
三、解决基层水利建管单位会计核算问题的办法
（一）全面提升财务人员业务水平
根据会计基础工作规范、面对财务人员的现状，基层水利建管单位可以面向社会通过招考录用方式引进高水平的专业化会计人才，弥补财务人员在数量方面、工作能力方面的不足；地方相关主管部门应负责对基层建管单位财务人员定期举办有针对性的专项业务培训，对审计部门查出的问题及时组织学习、整改，确保以后会计核算中不再出现同样的错误。财务人员应根据国家颁布的法律、法规加强自身专业学习，通过会计人员年度继续教育平台，学习和掌握最新的行业会计知识，促进专业化水准和执业能力水平的提高，以便在财务工作中更好行使会计的监督管理职能，管好、用好国家和地方水利建设资金，使其发挥更好的社会效益。
（二）加强会计基础工作，规范会计核算行为
首先，各级主管部门应加强对基层水利建管单位财务工作指导、监督的力度。强化会计基础工作，财务人员应当对于日常发生的经济业务、原始票据进行细致的梳理，使得会计核算方法更加准确、高效。对于工程项目资金的支付应当严格遵照施工合同约定的程序执行，杜绝无审批手续、不合规票据、超合同列支工程资金的现象发生；财务人员对资金核算内容应当与工程项目批复概算的费用构成内容相一致，及时对日常工作运行中产生的经济业务进行账务处理，发现问题，随时改正，确保会计信息真实有效，促进会计基础工作的规范化，为工程项目日后顺利实施财务竣工决算创造有利条件。
其次，通過法制宣传、反面教材等培训教育手段提升相关人员的法律意识，以促进基层水利建管单位相关人员能够自觉遵守法律、法规，促进财务人员工作中自觉遵守执业道德、履行工作职责，根据工作实际严格贯彻执行国家有关财务、会计制度。
（三）加强水利工程建设项目资金的使用与管理
首先，基层水利建管单位在实际工作中要建立完善内部管理机构，建议设置工程前期建设管理、计划财务、工程质量与安全、内部审计和工程管理等部门。及时建立各部门岗位责任制，对各部门应明确职责权限和分管内容，用制度来规范部门的日常经济活动。为保障水利工程建设项目顺利实施、完工资产及时交付使用，还需加强各部门间的沟通与合作。
其次，必需完善项目资金支付授权审批程序，建立联签制度，重大经济事项必须集体决策；工作中还需建立资金申请拨付制度、财务稽查制度等。健全完善的资金管理制度能为基层建管单位规范使用和管理建设项目资金提供合理保障，也能够规避财务风险，保证水利资金安全，提高资金使用效率。
（四）建立和完善单位内部财务制度、加强财务监督
会计基础工作规范（1996年6月17日财政部财会字[1996]16号）第八十四条明确规定，各单位应当根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定，结合单位类型和内容管理的需要，建立健全相应的内部会计管理制度。基层水利建管单位应该与时俱进，根据自身行业特点建立和补充完善内部会计制度管理体系，包括：单位负责人、财务负责人对会计工作的领导职责；会计部门及其会计机构负责人、会计主管人员的职责、权限；会计部门与单位内设其他职能部门的关系；会计核算的组织形式等。为便于加强财务管理，建议基层水利建管单位应当建立的内部会计制度包括：（一）会计人员岗位责任制。（二）财务日常账务处理程序。主要内容包括：会计科目及其明细科目设置和使用；会计凭证的格式、审核要求和传递程序；会计核算方法；会计账簿的设置；编制会计报表的种类和要求。（三）稽核制度。内容包括稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作职责、权限；审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表方法。（四）内部牵制制度。将不相容岗位相分离，细化各岗位职责和限制条件。（五）财务收支审批制度。主要内容包括：财务收支审批人员和审批权限；财务收支的审批程序；财务收支审批人员的责任。（六）财产清查制度。
加强财务监督，需要政府主管部门、审计部门、社会中介机构对水利工程项目进行事前、事中的监管，实际工作中应当定期检查制度的执行情况，根据管理需要和执行中发现的问题不断修改完善相关制度内容。俗话说：无规矩不成方圆，所以，建管单位管理层必须带头自觉遵守财务制度，对重要经济业务活动的资金支付、制度实施等情况进行有效的监管，以保障各项制度实施能够落到实处。
四、结论
如上述，通过分析基层水利建管单位会计核算中产生问题的原因，提出了相应解决办法，旨在提高其财务人员业务水平，严肃会计制度实施，以保障会计信息资料的正确可靠、真实有效，使财务报告合法合规、使水利建设资金能够充分发挥社会效益，同时期望本文能够对基层水利建管单位在日后的财务管理、会计核算工作上有所帮助。
参考文献：
[1]财政部《会计基础工作规范》（财会字[1996]19号）.
基本建设财务管理制度篇9
关键词：水利基本建设；财务；问题与管理
一、加强水利基建财务管理的意义
1、有利于保证水利基建的规范运行
水利基建是国民经济运行的基础，具有政策性强、内容繁杂、投资量大、影响久远等特点。水利基建必须在国家法律法规的允许范围内进行，必须接受全社会的监督约束。财务管理得力与否，直接体现出对水利基建的监督力度的强与弱。因此，加强财务管理，是水利基建得以规范运行的重要保证。
2、有利于保证建设资金的安全
水利基建管理是一项复杂的管理，涉及到部门人员、物资设备、工期进度、社会影响等多种关系，贯穿其中的关键就是资金的调拨、使用、监督、控制。只有提前做好建设资金的预算编制，切实落实执行力度，坚持原则加强监督，才能实现控制建设成本、提高资金利用效率的管理目的。在水利基建管理过程中，只有建立完整的账目，加强资金控制，按照设计方案监管基建资金，才能保证水利基建资金的安全。
3、有利于提高资金筹集的效率
水利基本建设具有投入高、回报周期长的特点，相当一部分属于社会公共项目。在政府财政收支不平衡的情况下，政府不可能大包大揽所有的水利基建项目。因此，加强财务管理，提高财务运作水平，可以帮助政府实施Bot、Bt、ppp等资金筹集方案，引导社会资金参与到水利基本建设当中，同时坚持做好资金成本控制与期限匹配筹划，可以实现消除投资风险、增强资金筹集力度，形成水利基建的良性循环。
二、当前水利基本建设财务管理问题所在
1、资金投入计划不规范
我国水利基本建设资金来源主要有两个部方面：一是国家财政拨款，二是地方自筹。除去全国性水利基本建设项目国家财政拨款占据多数之外，其它项目大部分是地方自筹占据大头。这种情况很容易导致两个不好的结果：①资金投入不够，工期被拖延，工程建设进度滞后；②在保证主体完工后，配套设施建设不能得到保证，如若资金投入计划不规范。
此外，受资金紧张的不良影响，如若财务管理力度再不能跟上，往往会出现不良压价竞标、施工偷工减料、工程后期维护不到位等情况。然后“头痛医头脚痛医脚”，仓促间通过银行贷款解决资金一时的短缺问题，留下了工程建设与维护成本凸高的后遗症，从长远看，很不利于水管部门开展工作。
国家对水利基建项目一般都有自筹减免等优惠政策，资金投入计划如果不规范，极容易造成财务决算编制不够合理，导致资产不能及时移交出去，影响资金发挥应有的有效作用，甚至可能导致资金被挪用的不良后果。
2、财务管理体系不健全
不可否认，在水利基本建设中，财务工作没有得到领导的重视，形成了唯领导意志的管理定式，导致财务管理不能发挥调控作用，存在着以下不合理的情况：①基建财务管理制度不健全，投资、建设、管理混为一体，财务管理与监督机制不健全，成本责任制和预算管理体制不完善。②资金风险管理意识淡薄，违规出借资金，不及时清理债权债务，从而造成应收账款成为呆账坏账，不能有效规避财务风险。③工程项目概算调整审查不规范，导致“工程预算突破概算、工程决算突破概算”，影响了投资决策的落实与建设资金的安排。
3、工程款结算普遍滞后
在水利基建管理中，工程款未能结算的原因比较多，导致水利基本建设进程滞后。造成工程款结算不及时的原因主要有：
①甲方不按工程合同约定时间结清款项；
②未使用相应的税务部门发票，结算手续不完整；
③施工队不具备开发票资质，找第三方代开，增加财务管理风险；
④土地征用与移民费用手续不完备，出现资金缺口；
⑤工程量核算出现问题，拖延结算；
⑥不排除个别人随意列支开销及补贴、列支设备购置款，设置假账转移资金。
以上等等诸多问题，从客观上要求水利基建财务管理必须跟上建设进度。
4、财务人员配置不合理
在一些水利基建管理部门，财务岗位的人员配置没要达到国家财务专业标准，表现为财务人员不熟悉国家相关法律法规，不熟悉财务核算准则，甚至不具备财会从业资格，或是符合财务专业标准的工作人员数量不足；另外，在进行水利基本建设的时候，往往采取抽调财务人员临时支撑摊子的做法，当工程结束后，财务工作即告结束，不利于后期水利基建工程项目在使用管理中的连续性。财务人员配置的不合理，从整体上制约了水利基建财务管理职能，难以保证财务管理的有效性。
三、加强水利基本建设财务管理的措施
1、掌握并认真贯彻国家相关法规法规
为了让水利基本建设财务管理适应市场经济改革进程，为了实现水利基本建设各种资源的优化配置，财务管理既要做好资金管理，还要做好资金结构管理，更要做好资金收益管理，变以往的多头分散管理为集中统一管理。这就需要财务人员学习贯彻《基本建设财务管理若干规定》、《中华人民共和国会计法》、《水利基本建设资金管理办法》等相关的法律法规，结合自己所在单位情况，把法律法规制定的准则层层细化，变成具有执行力的规章制度。同时，水利管理部门领导要大力支持财务人员的工作。
基本建设财务管理制度篇10
基本建设是指固定资产的再生产运动，即建设和购罝固定资产的经济活动。包括新建、改建、扩建、重建等，具有活动涉及面广、投资大、建设过程周期长等特点。基本建设财务会计工作应分为基本建设财务管理和基本建设会计核算。基本建设财务管理的主要任务是：贯彻执行国家有关法律，执行法规方针政策，依法合理及时筹集使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制监管和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高经济效益。基本建设会计就是以货币为主要计量单位，运用专门的方法对建设单位经济活动进行连续、系统、全面核算和监管，借以提高经济效益的管理活动。建设单位会计的核算对象是资金及资金运动。
二、基本建设财务管理方面存在的问题
基本建设财务管理是："对基建资金从筹集到使用的全过程及其体现的经济关系进行反映、监管和控制的过程"，建设单位广泛存在重建设、轻财务的意识。在建设单位的财务管理上存在诸多问题，严重削弱了财务部门对建设资金的监管。总结起来，主要有以下几个方面的问题：
1.基建财务管理制度不健全。任何事情制度是根本、是保障，现在很多建设单位都是临时的机构，比如各种筹建处、指挥部等。成立之初工作千头万绪，更多的经历是放在工程建设上，而忽视了财务管理制度的建设。实际工作中很多业务处理随意、不规范、手续也不完备，使基建工程管理大大打了折扣。
2.基建财务人员思想上认识不足。不重视财务管理不仅是财务人员甚至有些部门领导均不重视，思想上不重视导致行动上无力。财务人员心理抱有一种事不关己高高挂起的心理，只知道埋头算账，不能主动投入到资金筹集、概算、招投标、合同谈判等经济活动中，使财务只有会计核算职能而无财务管理职能。
3.基建财务管理人员缺乏必要的相关知识和业务培训。很多建设单位的会计都是原单位会计兼任，财务人员本身对基建财务管理规定和国有建设单位会计核算办法不熟悉。相关的规章制度不了解，执行制度不是得心应手有一定难度，只能是干中学，导致在具体业务操作过程中有许多模糊和把握不够的地方，对风险的防范意识较弱。
4.基建财务管理与工程严重脱节。财务管理必须渗透到工程管理的各个环节，而绝非只顾算账不管其他，监管资金的使用绝非空话而应落到实处。目前的情况却大相径庭。在基建工程的前期工作阶段，单位财务部门未能有效参与项目的可行性研究和论证决策，招标及合同签订等前期工作，基建财务事前控制管理和监督职能未得到发挥。在项目实施过程中未能有效参与工程施工和管理，基建财务事中控制和监管的职能未得到发挥，忽视财务人员的现象十分普遍，根本起不到控制和监管的作用。工程建完后未能参与工程结算及资产交付，监管也不到位。
5.审批程序不规范、支付依据不足。由于规章制度不健全，审批程序没有明确规定。即使有规定也形同虚设，根本不去遵守。存在的问题有建设资金多头开户，很多银行为拉存款，多方联系。而按建设资金的使用要求必须是专户存储，不按合同规定和工程进度付款。支付环节上只有施工方签宇，而无监理工程师、现场管理、相关职能部门签宇，工程付款结算无施工合同招标文件等。
三、基本建设财务会计核算方面的问题
财务管理与会计核算相辅相成，会计核算是基础，财务管理是保障。基本建设会计核算做好了，就为基本建设财务管理提供建设项目的信息，有利于提高基本建设财务管理水平，财务管理水平上去了，又能保障会计核算质量的稳定提高。目前现实的工作中基建会计核算尚有许多不足之处有待改进。具体有以下几个方面：
1.会计人员对基建财务会计核算认识不足。从思想上轻视基建财务会计核算。很多时候对基建会计的会计制度、规章、会计处理办法不够熟悉而又不去认真学习了解，完全凭借自己的经验去处理业务，
不能严格按照基本建设财务管理规定进行核算。
2.会计科目设罝不全、会计核算不规范。基本建设会计科目的设罝有其特殊性，不能完全按照企业日常核算的形式来设罝科目。基建单位会计科目只设到二级，根本无法分清核算的明细，不能起到曰常监督建设资金的具体去向。还有的会计人员在待摊投资科目上的明细设罝不够具体，导致后期施工结算分摊成本时无法分清具体项目，造成成本混乱不清晰。
3.不以批复工程概预算为基础建账和进行明细核算。不按批准的建设内容标准进行会计核算，超概算使用资金、外借、挤占、挪用、截留资金的现象时有发生，建设成本不实，资金管理上问题很多。工程结算上对各施工单位的债权、债务多头挂账，因为没有及时核对而出现重复付款。
4.内部审计制度不健全。由于基建会计管理制度和管理办法的缺失，导致会计监管无章可循。内部审计部门往往不重视基本建设预算审计，又由于担心严格的审计会影响以后建设项目的拨款，所以只流于形式，没有给予足够的重视。这样在资金的收入支出上以及资金使用的效益上均没有审计监督或者监管不到位，给项目资金管理上带来重大损失。
四、加强基建财务管理及会计核算的对策
1.高度重视基建财务管理工作。建设单位领导应充分重视财务管理工作，为财务部门人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件。广大会计人员也应更新观念，提高认识，承担起会计法赋予的责任，自觉参与到工程建设的全过程。依靠自身优势，做到想管、敢管、善管，真正起到事前决策、事中控制、事后分析和评价的作用。
2.建立完善的财务管理制度、加强会计核算。建立健全内部财务管理制度，包括岗位责任制度、资金管理制度、工程合同管理制度、工程价款结算制度、物质采购管理制度、实物资产管理制度、费用报销制度、重大财务事项报告制度等，健全各项规章制度，是做好财务管理和会计核算的保障。
3.强化资金管理、规范资金拨付程序。资金管理是财务管理的核心，资金是基建项目得以顺利建成的命脉，也是企业财务管理的重中之重。财务部门应全面监督资金的使用状况和使用效益，主要是从以下几个方面加强管理。一是基建经费专户专管、专款专用、减少拨款环节，最大限度减少拨款中间环节缩短拨款周期，防止截流、挤占、挪用建设资金。二是严格以合同规定或工程需要付款，严把资金拨付关。工程款的支付必须严格依据施工合同，根据进度，审定的工程量和批准的额度，依据事先制定拨付工程款的程序付款，杜绝领导拨款随意性。三是留足质量保证金，严格执行支付结算规定，工程项自购材料，设备付款必须使用银行转账，不得用现金支付。四是财务管理是综合性极强的经济管理活动，财务人员要积极介入到项目的各个阶段，财务人员与工程管理人员密切配合及时沟通，通过例会制度使两者之间信息共享，便于及时发现和解决问题。五是建立强化建设项目的财务会审制度，主要部门或财政部门组织实施财务会审制度，定期对各项目的财务管理或财务核算工作实行量化考核。
4.加强基建财务人员培训、提高财务人员素质。基建财务会计核算涉及的专业知识和技能较为广泛，核算的工作量大。广大的财务人员应多渠道多形式的加强业务培训。此外财务人员也应加强法制观念和企业道德观念，认真完成各项工作，带头模范执行各种法律、法规做好基础资料的收集加工、整理及归档工作，准确报送各级部门要求的会计报表和会计资料，确保基建项目成本核算的真实性和完整性。