社区消防应急预案篇1
一、组织机构及职责
成立消防安全应急指挥小组，负责公司火灾现场指挥。
应急领导小组职责：
（1）组长：组长为社区消防应急小组第一负责人，全面负责应急事宜。负责定时召开消防应急领导小组会议，传达上级相关文件与会议精神，部署、检查落实消防安全事宜；宣布紧急状态的启动和解除；全面指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。
（2）副组长：负责应急预案工作的具体落实，做好相关应急准备；协助组长作好应急救援的具体指挥工作。
（3）小组各成员：具体负责火险发生时突发事件的处理、报告、监控与协调，保证领导小组紧急指令的畅通和顺利落实。
二、具体措施
1、报警
发现火灾，迅速查明火灾事故发生的部位和大小，在查明情况发生的火灾事故较大的情况下，要及时拨打火警电话（119）、及急救电话（120）准确报告起火地点、部位、火情、报告人单位、姓名、联系电话，并安排专人到路口等候，引导消防车辆进入火灾事故现场。
2、疏散
立即引导附近人员按疏散通道的指示方向疏散，确保生存，相互帮助，快速有序，远离火场，至安全区域，防止因坠落物造成伤亡。
3、控制火情
对可以应付的火情迅速作出反应，利用就近的消防器材进行控制，力争消灭火灾于初级阶段。如不能及时控制、扑灭火灾，在场人员要立即采取措施妥善处理（如切断电源等），防止火势蔓延。
4、上报消防办公室
立即向地区办事出领导及相关科室汇报事故情况。
5、善后恢复
协助进行事故现场清理，伤亡人员的医治，协助进行事故原因调查及协助进行灾后生活秩序的恢复。
附表：
紫绶园社区消防安全应急指挥小组
（一）灭火行动组
队长：程显军，物业主管
副队长：郑冉，服务站工作人员
成员：社区保安及消防志愿者
义务消防队职责：现场灭火，抢救被困人员。
（二）疏散组
组长：李体仙，居委会副主任
副组长：朱庆芝，物业管理员
成员：物业各楼的事务员，各楼门长
疏散引导组职责：引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。在安全出口以及容易走错的地点安排专人值守，其余人员分片搜索未及时疏散的人员，并将其疏散至安全区域。
（三）安全防护救护组
组长：龚小玉，社区卫生服务站医生
副组长：段亚峰，社区居委会主任助理
成员：社区有救助证的工作者
安全防护救护组职责：对受伤人员进行紧急救护，并视情转送医疗机构。
（四）火灾现场警戒组
组长：王希海，社区民警
成员：物业保安
火灾现场警戒组职责：控制各出口，无关人员只许出不许进，火灾扑灭后，保护现场。
（五）后勤保障组
组长：张金普，社区党委书记
副组长：张桂荣，物业负责人
成员：物业维修组工人
后勤保障组职责：负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。
（六）机动组
组长：李淑云，社区党委副书记
副组长：赵红艳，社区党委委员
社区消防应急预案篇2
一、工作目标
到2021年1月末，各村（社区）健全应急管理组织体系，做到有组织、有人员、有制度、有经费、有装备，基本形成统一领导、权责一致、上下联动、防救结合的应急管理体制和网格化治理格局，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力明显加强。
二、重点任务
（一）组建应急指挥部。整合各村（社区）原有各类应急指挥机构（包括安全生产、消防、森防、防汛抗旱、防灾减灾救灾等），组建以村（社区）书记为总指挥，村（社区）相关工作人员为成员的应急指挥部。负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，统筹协调村（社区）内事故灾害应急工作，统一指挥村（社区）内应急队伍和力量，统一调配村（社区）内抢险救援救助物资和应急装备，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立领导干部应急管理责任制，各村（社区）主要负责人为应急管理第一责任人。负责组织领导村（社区）内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作，组织制定年度工作计划，组织编制应急救援预案，协调解决应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重大问题，组织指挥事故灾害应急救援等工作。
（二）应急管理工作。村（社区）应急管理工作在镇应急指挥部门的业务指导下负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾等工作。主要职责是：贯彻执行应急管理方针政策、法律法规和上级应急管理部门的安排部署，面向村（居）民普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能；负责村（社区）内安全生产、消防安全、防汛抗旱、森林防火、地震和地质灾害防治等工作，排查辨识村（社区）内自然灾害和安全生产风险隐患，建立风险隐患台账和数据库，制定风险隐患管控治理措施，及时防范化解风险隐患，及时风险隐患监测预警，及时报告重大风险隐患和非法违法行为；组织制定应急救援预案，并定期组织应急救援演练；负责按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备；落实应急值守制度，第一时间报告灾害事故信息，第一时间开展救援处置，第一时间组织自救互救和疏散群众；负责组织辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作；协助镇应急管理部门安全生产检查工作。
（三）明确村（社区）应急管理职责。村（社区）“两委”在镇应急管理部门的指导下，协助做好镇应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。充分发挥网格化管理机制，积极协助做好安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能的宣传普及工作；协助做好辖区内安全生产及防汛抗旱、消防安全、森林防火、地震和地质灾害防治等工作，定期进行巡查检查，第一时间发现并防范化解风险隐患，第一时间对风险隐患进行监测预警和管控，第一时间报告重大风险隐患和非法违法行为；落实应急值守制度，第一时间报告事故灾害信息，第一时间开展初期处置和救援，第一时间组织自救互救和疏散群众；协助做好辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。
（四）建立应急管理网格。村（社区）“两委”在乡镇应急管理部门（机构）的指导下，整合现有网格资源和力量，全镇基层管理体系按一级网格为社区、村（居）委会。二级网格村（居）委会的村民小组为单位划为一个网格，社区以现有7个片区划分为7个网格。三级网格村民小组以5户联保、10户联防为单位划分网格，7个片区以楼栋长为单位划分网格。三级网格长以微信群等方式掌握应急管理信息，发生应急事故实行层层报告制度，与平安建设网格制相结合，协助乡镇做好应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾工作。每个应急管理网格要明确网格员，按照做好应急管理工作内容，结合网格内自然灾害和安全生产实际，建立网格员应急管理工作卡制度，一个网格员一张工作内容卡（注明主要职责，上下级网格联系人、联系方式）。主要工作内容是：宣传普及安全生产、消防安全、防灾减灾、救灾救助、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能；定期排查网格内安全生产及水旱灾害、消防火灾、森林火灾、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患，第一时间向村（社区）报告风险隐患信息，督促整治隐患并对风险进行经常性的巡查监控；组织网格内各单位和村（居）民进行应急逃生、自救互救演练，熟悉疏散逃生路线；第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众疏散逃生；承担网格内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。
（五）加强应急管理预案体系建设。各村（社区）及应急管理相关部门要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及内外环境等不断变化的实际情况，及时修订完善预案。要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约资金的应急预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。
（六）有效提升应急队伍能力和水平。
1.加强人员配置。通过统筹使用村（社区）委会成员，把综合素质好、工作热情高、事业心责任心强的人员配备到应急管理工作岗位，保证应急管理工作队伍质量。
2.组建应急队伍。组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍（可与《工作意见》中明确的村屯志愿消防队、社区微型消防站合并建设），队长由村（社区）主任兼任。村（社区）两级应急救援队伍要承担起辖区内灾害事故先期处置和救援、组织群众疏散等综合救援职能，并根据辖区内自然灾害和安全风险隐患情况，定期组织应急演练，不断提高现场处置和应急救援实战能力。
3.提升人员素质。科学制定培训计划，结合实际开展应急业务培训。应急管理指挥部负责组织村（社区）应急管理人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训，培训内容包括但不限于《实施意见》所明确的相关内容。通过集中授课、网上培训、现场教学、参与应急演练相结合的方式，不断提升村（社区）应急管理人员整体素质，使每名应急管理人员做到《实施意见》明确的“五知十会”（知道应急管理的相关法规，会排查隐患、会登记造册；知道防灾减灾的基本要求，会辨识风险、会监测预警；知道灾害救助的政策规定，会统计灾情、会核查灾情；知道应急救援的基本常识，会初期处置、会组织疏散；知道信息处理的基本方式，会接报信息、会使用应急管理信息平台）。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段(1月18日—1月21日)。深入学习关于深化党和国家机构改革的重要论述，成立领导小组，研究落实《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设实施方案》的具体措施，明确具体目标任务、时间进度及责任措施，切实把思想和行动统一到党委、政府决策部署上来。
（二）健全应急管理组织体系阶段（1月22日—1月31日)。全镇基层管理体系按一级网格为社区、村（居）委会。二级网格村（居）委会的村民小组为单位划为一个网格，社区以现有7个片区划分为7个网格。三级网格村民小组以5户联保、10户联防为单位划分网格，7个片区以楼栋长为单位划分网格。三级网格长以微信群等方式掌握应急管理信息，发生应急事故实行层层报告制度。整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的乡镇应急指挥部；组织乡镇普通民兵、医院、学校及所属单位、企业等人员，组建乡镇综合性应急救援队伍；组织村（居）民小组长、普通民兵、卫生所（室）、学校等人员，组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍。
（三）验收阶段(2月1日-2月5日)。组织对村（社区）应急管理体系和能力建设完成情况验收，并形成验收报告逐级报送。针对验收提出的问题，认真组织整改，切实把各项改革任务落到实处。
四、强化应急管理工作保障
（一）加强组织领导。健全完善应急管理组织体系，加大网格化治理力度，把应急管理、安全生产和防灾减灾、救灾救助等工作形成上下贯通、协调一致的新应急管理格局。
（二）形成工作合力。各村、各职能部门共同参与的应急管理联动机制，实行风险隐患和问题从发现到完成整改闭环管理，不断提升基层应急管理水平。
（三）保障工作经费。将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入同级财政预算，满足应急管理工作基本需求，保障应急管理工作的有序开展。应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金主要用于风险辨识管控、隐患排查治理、应急演练、宣传教育培训、配套设施建设、考核奖励等；用于为应急管理指挥部门和应急救援队伍配备工作需要的装备设备，为应急管理人员和应急救援人员配备个人防护用品；用于储备必要的抢险救灾物资。配套设施建设、装备设备和个人防护用品配备、抢险救灾物资储备要充分利用现有资源，符合有关规定，不得重复建设重复配备。根据财政情况，可参照《人力资源社.会保障部、财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》有关规定。
社区消防应急预案篇3
长期以来，街道党工委始终把社区民防工作放在街道整体工作一盘棋中通盘考虑，集聚力量，整体推进。将社区民防工作列入社区建设考核内容，每年定期听取民防工作汇报，部署阶段性工作任务，实行季度例会、半年考核和年底总结。成立了以街道党工委书记和办事处主任为总指挥，城管主任、人武部领导和党工委副书记为副总指挥，相关科所长和专干为成员的街道民事防护指挥部，下设指挥协调、疏散掩蔽与防护、消除空袭和灾害后果、物质保障、车辆运输、维护治安和动员支前7个指挥组，每个指挥组设正、副组长各1人。战时平时指挥程序、战时人口疏散、战时人员掩蔽、消除空袭后果、平时防灾等都得到具体落实。街道党工委、办事处在人力、物力和财力上对民防工作给予了大力支持，街道、社区由专人负责，各支队伍人员大多由机关干部组成，并在组训时间上予以保证，每年用于民防工作的经费都达到万元以上。去年年初，街道又投入1.3万元，为应急抢险队和消防队装备了服装、各种工具等。街道还为指挥室配置了有线、无线通信设备器材，为通信情报室配置了计算机、传真机、电话交换机和报警器材等。6个社区居委会分别成立了以党总支书记为组长、居委会综治干部任队长、物业职工和社区居民任成员的社区民防志愿者队伍，分抢险、巡防、医疗、消防四个工作组，具体承担应急预警、抢险、医疗救护、消防等应急任务，包括以城管和行政后勤人员为主组成近13人的抢险抢修队伍，以司法、片警和物业保安为主组成的26人的治安消防队伍，以社区卫生服务中心人员为主组成的14人的医疗救护队伍，从而构建了相对完善的社区民防组织及应急队伍体系。相对完善的组织架构和广泛稳定的人员队伍为社区民防工作的深入开展提供了有力的组织保障。
二、建章立制，拟制应急预案，规范完善社区民防工作的机制
加强制度建设，制定民防预案，是民防工作规范运作的基础。我们结合实际，制定了《**街道民事防护预案》、《**街道民事防护保障方案》等，并制定了社区民防志愿者活动制度、值班预警制度、教育培训制度、民防演练制度等，初步形成了“横向到边、纵向到底”的民防建设工作机制。在制定预案过程中，我们坚持既体现上级要求，又结合社区实际，抓好预案细化，实现可行性、操作性和规范性的统一。比如，我们在制定突发公共事件应急预案中，就建立了包括抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、火灾消防等13项具体应急预案。我们还建立起灾害信息的收集、分析、报告和通报制度。加强与主管部门联系，保障灾害信息的畅通；及时传达上级有关部门的指示、要求；根据有关部门提供的灾害预警预报信息，及时为居民提供灾情信息，督促居民做好防灾工作。各社区能够根据上级预警预报信息，进行综合评估，及时对可能受到自然灾害威胁的地点做出灾情预警，并在第一时间了解掌握灾情，及时上报灾害信息、已采取的救灾措施和灾民的需求。各项制度和工作预案的建立，保证了整个灾情处理流程的有条不紊，提高了社区民防工作的科学性、系统性和规范性。
三、发动群众，加强宣传教育，大力营造社区民防工作的氛围
社区民防工作应以不断满足居民安全需求、鼓励市民追求安全文化、提高居民生活质量为宗旨，因此，我们注意寻找社区民防与生活和工作的结合点，注重发动群众，不断扩大宣传教育的覆盖面，提高社区民防工作的普及性。一是多种形式加强宣传。充分利用社区艺术团、秧歌队、锣鼓队等文体活动队伍，组织他们自编、自导、自演节目，向市民宣传民防知识。充分利用板报、标语、书画展、分发宣传资料以及通过召开现场会、经验交流会、出简报等形式，对社区民防工作典型经验和成功做法加以宣传和推广，增强社区和居民群众对民防宣传工作的认同感、向心力。每年在《防空法》颁布实施纪念日的一周内，街道民防办都要对市民开展民防知识宣传活动，每年夏季街道民防办都举办一次以民防内容为主题的大型乘凉晚会，通过寓教于乐、生动活泼的形式来提高市民对民防工作的认识和对减灾救灾的重视。多年以来，**电视台、电台、大报和晚报等多家媒体先后对我街道民防工作的报道达到近20件次。二是拓宽渠道深化教育。坚持民防教育社会化，将防灾教育渗透到社会生活中去，建立多层次多渠道多形式的教育系统，坚持政、校、企、社四结合，实施全方位的减灾教育宣传。在望海社区建立民防教育基地，制定和完善相关教育计划和教育制度，坚持做到每周组织一次社区干部学习民防知识、每月组织一次社区居民学习活动，并对辖区内的望海小学的学生经常性地开展民防知识教育活动，营造了良好的社会氛围。三是有的放矢开展培训。对社区干部、民防志愿者队伍开展防灾减灾组织指挥知识培训，确保社区指挥员懂组织能指挥；通过民防教育基地对社区居民进行防灾减灾知识的培训，构建家庭防灾减灾单元；区防办也不定期地委派各类专业人员深入到学校、社区、企业、宾馆，根据不同对象举办了培训班，大力宣传民防法规和防灾减灾知识，增强和提高了社区群众的民防意识和安全自救保护意识，受到了辖区单位和居民的欢迎。
四、设计载体，强化应急演练，切实增强社区民防工作的实效
社区消防应急预案篇4
【关键词】基层应急救援；水平；提升
随着经济社会的发展，各种事故灾害和突发事件不断增加，迫切需要我们增强应急救援能力，最大限度挽救人员伤亡和财产损失。应急救援是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，而消防部队作为一支抢险救援的专业队伍，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为抢险救援的骨干力量。当前，按照《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》精神的要求，淄博市全面提升了全市综合应急救援能力，淄博市公安消防支队也初步形成了有警必出、有灾必救、有难必帮的救援工作机制。但是，由于市有关单位及部分县对此项工作认识不够到位，行动不够迅速，使得市综合应急救援队伍建设工作开展缓慢，队伍管理模式、组训方法、响应体系和保障机制仍不健全，部分地区还未按照有关要求成立综合应急救援支队。为尽快改变这一现状，进一步加快推进市综合应急救援队伍建设，全面提高全市基层应急救援水平，现提出以下提高基层应急救援水平的工作探讨：
1.全面加强县级综合应急救援队伍建设，初步形成全市应急救援体系
目前，全国31个省（区、市）和所有市（地）级城市，已全部依托公安消防部队挂牌成立了应急救援总队和支队，90%的县（市、区、旗）依托消防队伍成立了应急救援队伍。然而，当前山东淄博的市县级综合应急救援队伍建设工作还比较滞后，因此各县（区）人民政府必须对此工作引起高度重视，加大工作力度、加快工作进度，按照国务院有关部委及区、市有关要求，务必尽快成立综合应急救援队伍，确保全市综合应急救援队伍建设工作走在全省前列，基本形成全市应急救援体系，且还应将此项工作列入全市年底工作目标综合考评体系中加以重视。
2.加强联动，明确职责，建立协作机制
近年来，我市的综合应急救援队伍先后参加了自然灾害抢险、交通事故救援、危化品泄漏处置、火灾扑救、重大社会活动的消防安全保卫等急难险重任务，在营救被困群众、挽回人民群众生命财产损失方面功绩卓著，圆满完成了党和人民交付的各项工作任务。但是，从实际救援过程来看，主要是我们消防部门单方作战，应急救援队伍各成员单位缺乏联动机制，全市应急救援联动体系作用不明显。因此，市直各成员单位一定要结合本单位实际，制定综合应急救援保障方案，公布主要负责人员名单和联系方式，保证紧急情况下能及时到达现场并开展救援工作。消防部门要及时完善灾害事故处置预案和跨区域协同作战预案，明确公安消防部队和社会应急救援联动单位的职责任务，在最短时间内启动救援方案的实施，做好相应联动、组织指挥、通信联络、战斗编程、处置程序、行动要求和应急保障工作，并尽快报政府批准实行，确保救援工作及时有效开展。
3.建立健全指挥平台，实现应急救援指挥调度规范化
各县（区）、市直有关单位要加强协调沟通，加强灾害事故的预警预测、实现应急救援信息共享，达到统一指挥、科学调度目的。充分发挥119通信指挥系统的资源优势，实现与地震、交通、民政、人防、卫生等部门信息的互联互通、资源共享，建立包括道路、交通、水源、救援力量、专家人员、保障物资在内的基础信息数据库、灾害事故预案库并定期更新信息、研判情报和分析案例，及时预警预测本地区灾害事故。在全面调查、科学评估重大危险源的基础上，制订完善本地区应急救援总体预案和类型预案。通过预警预测，增强应对灾害事故的主动性，提高处置的针对性。各级应急救援指挥平台与110、120、122报警救助系统和水、电、燃气、防汛抗旱、地震、森林防火、防空等应急救助系统实现无缝对接，实现指挥调度扁平化，确保各应急救援队伍快速反应、快速出动、高效处置，同时按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立应急救援管理机制。按照灾害事故类型和等级，实行分级响应，明确每个等级的响应主体、出动程序、出动力量和时限要求，保证应急救援工作的科学性和实效性。
4.积极探索综合应急救援模式，实现应急救援资源整合效益最大化
政府要立足基层应急救援现实需要，按照“边建设、边完善，边总结”的方法，不断推进综合应急救援队伍建设。根据“不增设机构、不重复建设”的原则和“一支队伍、两块牌子”的运作模式，在年底前，完成县级综合应急救援队伍挂牌任务，并加大队站建设和装备建设投入，加强应急救援物资储备。加快推动以消防为主体的应急救援体系建设，突出资源整合、力量动员、救援范围、救援效益的最大化，建立健全与政府相关职能部门、专业应急力量的社会应急响应联动体制机制，确保指挥统一、行动协调、反应灵敏、处置专业、保障系统。同时围绕消防部队承担的应急救援任务，加强和改进人员编配、装备配备、预案编制、快速响应、组织指挥等工作，规范灾害事故处置和反恐处突程序，加快部队专业化、职业化进程。
5.推行“三训合一”，提高应急救援水平
要适时开展以消防为主，公安、卫生、安监、环保、气象等多部门联动的联合演练，整合各级各类应急救援队伍的协同应急处置能力。通过岗位培训、消防支队集训与演练合训相结合的方法，使每一名队员做到“三懂一会”：即懂得应急救援一般规程、懂得应急队员行为规则、懂得相应专业常识，会操作使用综合应急救援装备。
6.结束语
面对日趋严峻的灾难形势和应急救援任务，提高公安消防部队的战斗力，是当前各种急难险重灭火救援的现实需要，更是保障人民安居乐业、服务社会和谐发展的客观要求。面对日趋严峻的火灾形势和应急救援任务，提高基层应急救援水平，是当前各种急难险重救援的现实需要，更是保障人民安居乐业、服务社会和谐发展的客观要求。
【参考文献】
[1]李云.消防综合应急救援力量建设的研究与探讨[J].安防科技，2011（04）.
社区消防应急预案篇5
随着社会经济的不断进步和发展，各类火灾事故和抢险救援任务伴随着也日益增多，特别是今年以来诸如地震、洪涝灾害、雨雪冰冻等重特大事故的抢险救援工作中，消防部队充分发挥了专业性强、业务精湛的优势，起到了突击队和生力军的作用，为最大限度地抢救人民群众的生命和财产作出了巨大的贡献。新的历史时期，构建以消防部队为主体，以灵活、高效、统一的政府应急救援联动机制，是当前急需着手解决的工作，是积极应对各种突发公共事件、保障社会和谐安全的一条良策。笔者结合消防部队的一些实际情况简要地谈谈自身的看法和观点。
一、当前应急救援机制存在的问题。
1、应急救援联动力量的薄弱。一是救援力量少，难于处置重、特大事故。目前，各地专业性质的应急救援联动力量相对比较薄弱，尤其是中小城市，真正专业性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省会或较大城市以及国家专业的抢险救援队伍进行支援，不能第一时间及时有效地处置和救助。二是专业性不强。大多数救援队伍没有经过系统地、专业性的训练，接触重特大救援事故较少，使之一旦遇到实际情况不能很好地处置。
2、应急救援预案制定存在着问题。一是事故应急救援预案内容制定不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。二是事故应急救援步骤制定格式化。应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。三是事故现场设定过于简单。事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节。对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。
二、消防部队在应急救援机制中的优势和重要性。
1、性质和任务优势。消防部队是一支实行军事化管理的纪律部队，人员集中、思想稳定、纪律严明、行动迅速、作风果敢、抢险技能全面。
2、全天候备勤和快速出动优势。消防部队实行24小时昼夜值班，人员、装备随时保证在岗在位，接警后，1分钟之内就能携带所有装备出动，迅速地赶赴灾害事故现场，实施救援。按照国家颁布的消防队站建设规范，城市消防队要能在接警后5分钟赶到事故地点，故灾害事故地辖区消防队能在最快时间内，就能赶到灾害事故现场实施救援，这是其他单位和部门的队伍都无法达到。
3、具有救援应急专业知识和实战经验优势。消防部队实行科技强警，培养和造就了一大批中高级专业技术人才，消防官兵长期经受灭火战斗、抢险救援考验和血与火的洗礼，频繁参与灾害事故处置，积累了丰富的实战经验，探索出了不少成功的救援方法，掌握了较强救援专业理论知识，养成顽强的作风，练就了官兵不怕流血牺牲的顽强意志。
4、先进的器材装备优势。消防部队专业的车辆器材装备和特勤器材，为应对各种灾害事故打下了坚实的物质基础。消防指战员在长期与火灾等灾害事故作斗争的实践中，积累了丰富的实战经验。在中央和各级政府的大力投入下，开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备。如防化车、化学洗消车、多功能救援车、登高车、移动式生物快速检测仪、化学毒气侦检仪、生命探测仪、破拆、登高、照明器材及设备，形成种类多，功能全的救援器材装备体系。
三、加强完善消防部队各项建设工作，充分发挥在应急救援机制中的作用。
1、进一步建立完善灭火抢险救援指挥体系。建立政府领导、部门参与的灭火抢险救援指挥部，加强统一指挥调度，明确相关部门和参战力量的职能定位和责权范围，提高协同作战能力。根据国家、省内突发公共事件总体应急预案的要求，制定县（市、区）特大火灾及其它灾害事故应急救援总体预案和灾害事故类型应急抢险救援预案，加强区域性和跨地区灭火救援实战演练。建立市级灭火救援专家组，积极参与复杂疑难灭火抢险救援现场的作战决策，提供专业技术支持，提高组织指挥专业化水平。
2、解决消防部队编制体制中存在的问题。要及时有效地解决消防部队编制体制薄弱的问题，进一步加大对消防部队的建设力度，大力加强器材装备的投入和购置，重点加强特勤队伍的建设工作，积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故及次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害，矿山、重大环境污染、辐射事故和突发公共卫生事件。
3、科学制定和实施应急预案。一是要准确细致地制定预案，保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容（对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复。）进行制定，同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大小。二是要简要明确地制定预案，便于使用。要结合各地和单位实际情况，应急救援中心、县（市）和协同单位在救援力量部署方面多做文章，把各参战救援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的，而单位级预案应在上级预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。三是要建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用，很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。以应急救援中心为例，应急救援中心在对全市（包括县和单位）的预案进行管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收集，勤务保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。
4、加强和改进执勤训练工作。消防部队要按照勤务实战化的要求，加快推进灭火救援勤务改革，加强执勤备战，提高快速反应和实战能力。要深化灭火救援指挥体系改革，建立全勤灭火救援指挥部和以信息数据库为支撑的数字化指挥平台，强化各级指挥员技战术和指挥能力培养，提高灭火救援指挥水平。要从实战出发，改革创新训练工作，深入开展执勤岗位练兵活动，强化体能、心理、技术、战术、合成训练和实战演练，提高部队在各种复杂危险情况下的灭火救援能力。利用模拟训练设施，开展以中队指挥、专勤抢险指挥、重大抢险救援事故指挥为主要内容的综合性演练，丰富逐级指挥的形式和方法；着眼战训基础工作，研究、制定、完善了大型市场商场以及高速公路抢险救援、反恐怖、防生化等特殊条件下的作战预案，为应对突发情况下的火灾扑救和抢险救援积累指挥经验；采用多种训练模式，加快装备技术训练单一型向装备技术训练复合型、操场示教训练向实战模拟训练、单一兵种训练向多兵种合成训练转变的进程，缩短了操场训练与战场实战的距离。
5、大力提高灭火抢险救援综合能力。全面开展地下、高层建筑、油气储罐火灾模拟和道路交通、建筑倒塌事故模拟训练操法，开展高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战演练。要建立适宜发展需要的消防模拟训练中心。加快灭火救援数据库、重大危险源、消防安全重点单位及重点部位情况、各类灾害事故处置对策、危险化学品辅助决策等灭火抢险救援信息系统建设，提高灭火抢险救援作战能力。
社区消防应急预案篇6
加强应急救援队伍建设是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《省人民政府办公厅关于加快推进基层应急队伍建设的通知》（政办发〔〕3号）和《省人民政府办公厅关于组建应急救援队伍的通知》（政办函〔〕7号），为切实加快十堰市应急救援队伍建设，提高应急救援能力，现将有关事项通知如下：
一、工作目标与职责
以应急处置能力建设为重点，坚持专业化与社会化相结合，政府优化资源配置，建立政府主导和社会参与相结合的应急管理体系；坚持立足实际、按需发展，兼顾各级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步推进应急救援队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急救援体系。
应急救援队伍的职责是，建立健全突发事件应急救援协作机制，组织应急救援联合训练、演练，完善预警联动机制和应急救援现场工作机制，承担《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国消防法》规定的应急救援任务。
二、运行管理模式
全市应急救援队伍建设由四个系统组成：应急救援指挥系统、技术装备人力保障系统、政策预案支持系统、执勤训练系统。
（一）应急救援指挥系统。
全市应急救援队伍由市应急救援支队、县市区应急救援大队组成，统一协调指挥应急救援工作。市政府依托公安消防支队建立市级应急救援中心，负责城区应急救援任务；各县市区政府依托当地公安消防大队建立县级应急救援中心，负责辖区内应急救援任务。市应急救援中心对各县市区应急救援力量有统一指挥、调度的权利和协调、指导各地应急救援工作的责任。
1、机构设置、组织领导和隶属。
（1）机构设置。市应急救援支队依托市公安消防支队组建，县市区应急救援大队依托县市区公安消防大队组建。在保持原有管理体制不变的前提下，将矿山、医疗、安监、民政、交通运输、地震、环保、建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入应急救援队伍的调度、作战、训练体系，将应急救援物资储备单位和应急设备制造企业纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系。
（2）组织领导。各级应急救援队伍的支（大）队长、政治委员，由公安消防支（大）队主官担任；第一政治委员由本级人民政府分管应急工作的领导担任。
（3）隶属关系。应急救援队伍隶属各级政府领导，消防部门具体负责日常管理和业务指导。
2、人员职责。
（1）第一政治委员职责：领导和指挥应急救援中心开展全面工作。对应急救援中心的建设管理开展调研，提供保障，解决应急救援中心人员实力的编定、车辆器材装备的配置、规范化管理建设中的实际问题,对重大抢险实施决策和指挥。
（2）支（大）队长、政治委员职责：负责应急救援队伍的日常管理和业务指导，协助第一政治委员实施决策或代行指挥，组织协调相关职能部门做好抢险救援工作，积极开展各类灾害事故抢险救援的针对性演练。
（二）技术装备人力保障系统。
1、装备保障。
依靠市、县级公安消防部队现有装备，整合公安、安监等相关职能部门的抢险救援装备，其他应急救援装备由政府安排专项经费分期分批解决。
（1）办公条件。市、县级应急救援中心设在市、县级公安消防机构。
（2）技术装备保障系统。包括信息通讯保障系统、运输保障系统、抢救装备保障系统。其中，信息通讯保障系统应当由计算机骨干网络系统、数据库系统、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线通讯系统、无线移动数据传输系统、有线通讯系统、车辆定位系统、图像监控极大屏幕显示系统、语音记录系统、卫星现场图像实时传送系统、专家库系统、指挥中心安全系统、无人职守的机房集中监控系统共14个子系统构成，配备必要的交通、通讯设备等。
2、人员保障。
各地要以公安消防队伍为依托，融合公安、国土资源、环境保护、城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、安监、气象、地震、电力、通信、广播电视等有关部门专业技术力量，充分整合现有资源，组建市、县两级应急救援队伍。
各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设的同时，组织动员社会各方面力量，重点加强以下几个方面队伍建设：
一是防汛抗旱队伍。
二是森林消防队伍。
三是气象灾害应急队伍。
四是地质灾害应急队伍。
五是矿山、危险化学品应急救援队伍。
六是公用事业保障应急队伍。
七是卫生应急队伍建设。
八是重大动物疫情应急队伍。
3、经费保障。
将全市应急救援队伍建设保障经费纳入各级政府财政预算，按照分级分类的原则，由各级政府根据应急救援工作实际需要和财力状况统筹安排。市政府应急救援中心开办经费由市政府、张湾区政府、茅箭区政府和十堰经济开发区管委会共同承担。各县市区政府应急救援中心开办经费由当地人民政府承担。所有经费以消防部门为户头，由消防部门管理，财政机构监督。公安现役消防部队、相关职能部门的应急救援人员包干人头经费由所在单位解决。向社会招聘的特种技术人员和合同制应急救援队员所需经费由各地政府专项出资解决。企业应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支。
（三）政策预案支持系统。
1、政策预案层次。与地方应急救援体系有关的法规和政策分为3个层次：一是由政府颁布的规章，二是以政府令形式颁布的法令、规定和应急救援预案，三是与应急救援有关的标准或管理办法。
2、预案的种类。制定并不断完善事故应急救援预案是加强地方应急体系建设的基础性工作和首要任务。应急救援预案从功能上可以分为综合预案、专项预案、现场预案和救援方案四类。综合预案是总体、全局的预案，以场外指挥和集中指挥为主，侧重于应急救援活动的组织协调。专项预案是针对某种事故而制定的专业应急救援预案。现场预案是以现场设施或活动为具体目标而制定的预案，要具体、细致、严密。救援方案是对一些单项、突发的紧急情况设计的具体行动计划。
3、预案的制定。各类预案由政府牵头，各有关部门共同参加，开展深入的调查研究，实事求是地分析灾害事故可能发生发展的过程和处置的措施对策。结合各类突发灾害事故的特点，充分考虑各种可能出现的情况，从应急救援的出动原则、处置方法、步骤、行动规则等方面入手，制定相应的规章制度和力量编程，明确灾害事故救援的程序，不断完善有关制度；每个部门必须在专家指导下，专业人员参与制定本部门应急预案。
（四）执勤训练管理系统。
1、运行管理模式。应急救援中心设在公安消防部门,与消防部门合署办公，实行两块牌子、一套班子，隶属政府直接领导，消防部门对应急队员按现行24小时备勤模式进行训练、管理、执勤战备。
2、训练模式。
（1）理论知识学习。开展有针对性的抢险救援业务和理论知识培训，掌握各类灾害事故的处置程序，确保能熟练使用各类抢险救援器材，着力提高应急救援的实战能力。
（2）心理、技战术训练。要针对各种特殊的灾害事故，从心理训练开始，练技能，练战术，练协同，练保障，利用各种有利条件，创新练兵方法，增强训练效果。
（3）模拟演练和实战演习。立足现有人员、现有装备，着眼灭大火、救大灾，在抓好常规训练的同时，广泛开展各类突发灾害救援专业训练；通过实战演习，明确任务、方法、程序和注意事项，明确参战的单位和力量，明确组织指挥和各部门的协调关系。对演练中发现的与实际情况不相适应的方面，及时进行修订和完善，确保演练取得实效，真正做到“一切从实战出发，一切为实战服务”。
3、响应模式。应急救援中心在政府领导下，由消防部门具体负责建设管理，人员按消防部队执勤出警模式开展应急抢险救助工作。应急响应分一般响应、紧急响应。
（1）一般响应。按照消防机构日常执勤、受警、出动程序，在消防机构的组织指挥下，完成救灾、事故救助、帮扶群众等任务。
（2）紧急响应。在重大灾害事故发生时，按照市委、政府指令或总指挥命令，全警出动，发挥一切装备作用，全力抗灾救灾、应急救助。
4、联动机制。属相关职能部门管辖处理的事故、事件、灾害控制，应急求救援中心应积极配合，迅速组织人力、装备参与工作。相关职能部门在制订预案进行应急处理中，应主动与应急救援中心取得联系，相互协同配合，平时应将相关预案交应急救援中心熟悉和演练。
（1）安监部门在制订易燃易爆危险物品事故处置、矿山救护等安全生产应急预案中，应将救援力量的分布、分工、技术人员、专家组等详细信息写入预案，在实施救援的过程中为救援人员提供信息、技术资料，安全和物质保障。
（2）公安部门应在应急救援工作中做好道路交通管制、维护现场秩序，依法封闭现场，调查当事人和责任人，实施证据保存，必要时增派其它警力协助救援。
（3）卫生、防疫部门应协助救援中心做好紧急救护、现场洗消、防疫传染等工作。
（4）广播、电视、网络、报刊等机构应积极做好现场记录、宣传报道、宣扬典型等工作。
（5）建设、房管、质监、自来水等单位应在灾害事故施救时做好火场供水、施救现场危房观测和建筑坍塌抢险中所需技术资料、专家支持。
（6）国土、农业、林业、气象等部门应在重大自然灾害、森林火灾等事故处置中，为救援人员提供施救的地质和气象资料，组织相关人员参与协助。
（7）工业信息、商务、供电等部门要为重大救援工作做好救援物质的配送，根据实救需要实施断电或电力保障。
（8）交通、运输、石油公司等单位要对抢险救援的车辆实施现场管护和油料保障，组织现场危险物质的转移、抢险设备的运输，对特殊工具车辆登记造册，根据需要实施临时征召。
（9）质监、安监等单位应在处置特种设备的安全生产事故中，提出特种设备的处置方案，调取相关设备的技术参数，为救援工作提供专家支持。
5、临时征召和人才储备。应急救援中心办公室，除加强队伍建设管理，制订各类应急救援预案和开展演练外，应广泛收集有利于救援工作开展的信息资料，加强业务建设和信息储备。
（一）临时征召。平时应对县内、市内能够用于重大抢险救灾工作的大型物质、机械、设备进行联系，登记在册，一旦需要可随时征召使用。
（二）人才储备。要通过各种渠道，广泛收集有关行业管理和处置各类事故方面具有专业技术、法定资质的人才信息，通过联络、外聘、邀请研讨交流等方式，建立专业技术人才库，为处置各类有毒有害危险物品事故提供专家支持。
三、信息报告和预警机制
建立健全信息报告工作制度，应急救援中心的建设管理，业务工作情况应定期向总指挥或政府办公室报告。突发事件发生后，要及时向有关单位和救援机构报告；县级人民政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。各级应急救援中心实行24小时值班制度，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为，依法追究责任。建立完善预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、电话、短信、宣传车等各种媒体和手段，及时预警信息。
社区消防应急预案篇7
为贯彻落实《*人民政府办公厅关于加强基层应急管理工作实施意见》（浙政办发〔20*〕86号）、《*市人民政府办公室关于推进基层应急管理规范化建设活动的实施意见》（绍政办发〔20*〕157号）文件精神，根据我县实际，就推进基层应急管理规范化建设提出如下实施意见：
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
围绕县委“建设更加富裕、秀美、创新、文明、和谐的新*”总体目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，切实加强对基层应急管理的组织指导，充分发挥各级各部门以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展基层应急管理规范化、制度化建设，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高基层组织和单位应对突发公共事件的能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，推动社会主义和谐社会建设。
（二）工作原则
1、坚持统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的基层应急管理规范化建设工作体制。
2、坚持依靠群众，共享共建。鼓励社会参与，依靠群众，多渠道、全方位构建基层应急管理工作格局。
3、坚持立足基层，强化基础。立足于基层自我防范,提高公众自救互救能力，推动和加强应急管理基层基础工作。
4、坚持分类指导，循序推进。根据实际情况，确定不同的工作载体，积极、稳妥、有序地推进基层应急管理规范化建设工作。
二、适用范围
本意见所指基层组织和单位，是指镇乡政府、街道办事处、社区居委会、村民委员会、学校、企业、医院、社会团体、公共服务、基础设施经营管理单位等。
三、工作目标
力争通过一到二年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度，全面开展突发公共事件预防工作，广泛建立基层应急管理机构和应急自救队伍，基本形成基层应急工作网络，使广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应急管理能力明显提高，应急管理基础设施相对完备，突发公共事件明显下降。
四、工作内容和工作责任
（一）规范应急管理机构建设
工作目标：各镇乡政府、街道办事处和县政府有关部门本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实应急管理机构。
1、20*年底前，各镇乡政府、街道办事处成立应急管理领导小组，确定应急管理责任办公室，落实专职干部抓日常应急管理工作；村（社区）、企业、学校、医院等基层组织和单位建立专兼职的应急管理机构。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处）
2、20*年底前，县政府有关部门明确应急管理分管领导，确定应急管理责任科室。（责任单位：县政府有关部门）
（二）规范预案体系建设
工作目标：各镇乡政府、街道办事处按照“横向到边、纵向到底”的要求，构建相对完善的应急预案体系。在横向上，结合实际确定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等各类专项预案框架，确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件；在纵向上，初步构建完成包括总体应急预案、专项应急预案、企事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案等的预案体系。
到20*年底，所有乡镇（街道）、50%的村（社区）制订可能危及人民群众生命安全和重大财产安全的各类应急预案或操作方案；到20*年，村（社区）要达到80%。到20*年底，100%的高危行业、生命线企业制订应对企业安全隐患的应急预案，80%的其他企业结合企业特点制订防火、防毒、防传染病、防自然灾害、防生产事故等危及企业和员工安全的应急预案或操作方案。100%的学校要制订可能危及师生生命安全和重大财产安全、严重破坏教学秩序的各类应急预案或操作方案。医院、社会团体、公共服务、基础设施经营管理单位要根据实际，制订针对性的应急预案或操作方案。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局、县卫生局、县安监局）
（三）规范监测预警制度建设
工作目标：各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门对突发公共事件信息报送程序进行规范，对信息报送的渠道和责任进行明确，不断完善社区、乡村等基层组织预警系统，逐步建立健全覆盖县、乡、村三级的突发公共事件监测网络和信息直报系统。
到20*年底，全县所有乡镇（街道）要培养基层应急信息员队伍，重点区域、群体、行业要设立基层应急信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；乡镇（街道）和县府有关部门应结合实际明确领导分工、落实现场处置及协调工作职责，规范突发公共事件信息的报送程序，明确信息报送的范围、责任主体和报送要求，建立和完善24小时的信息报告制度；要通过广播、电视、手机短信、锣鼓等方式加强应急信息、预警的延伸，着力解决边远山区信息报告和预警中“最后一个人”的瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门）
（四）规范社区应急管理建设
工作目标：街道、社区建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1、逐步完善社区应急救援体系
到20*年底，全县所有社区制定各类应急预案，健全应急预警信息的渠道；100%的街道办事处建立维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍；100%社区建立护区队、义务消防队等队伍。各社区居委会要重视应急人员的业务能力与素质培训，每年开展二次应急演练，提高应急人员的处置能力。（责任单位：各街道办事处、县民政局）
2、加强社区应急管理知识培训
对居民的应急管理知识培训纳入社区居民教育体系，通过课堂培训、板报宣传等形式宣讲应急处置和安全知识。到20*年底，居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到80%以上，到20*年达到90%以上；到20*年底，懂得用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的居民比例达到50%以上，到20*年达到60%以上。（责任单位：各街道办事处、县民政局）
3、建立集日常服务和应急指挥于一体的群众热线电话
到20*年底，50%的乡镇（街道）建立群众热线电话，到20*年达到70%，到2010年，群众热线电话在各乡镇（街道）普遍建立。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县民政局）
（五）规范农村应急管理建设
工作目标：乡镇、行政村建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使农村居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1、开展应急管理宣传教育活动
在每年开展的文化、卫生、科技“三下乡”活动中，增加应急管理知识“下乡”，编印应急管理实用手册和宣传资料进农村；到20*年底，农村居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到60%以上，到20*年达到70%以上；20*年农村居民对用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的认知率达到50%以上，到20*年达到60%以上。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处）
2、规范重点领域和重点环节的应急管理
在农村用电方面，变压器有护栏和警示标志，线路规范，用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准，严禁私拉乱扯,杜绝使用老化线路，建筑物内严禁使用电线。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县供电局）
在农机和农村运输车辆、船舶管理方面，所有运输车辆、农用船舶和大型农业机械都依法登记，按要求检验合格,司驾人员持证上岗，杜绝无牌无证、脱检脱审脱保、无作业证和持假作业证等违法行为，渔船、农耕船不得从事经营通运输活动。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县农业局）
在农村消防管理方面，积极发展农村多种形式的消防队伍，全面落实防灭火措施，配备必要的消防设备；在农村道路安全方面，进一步加大经费投入，逐步完善道路安全设施，加强对事故多发路段的整改，学校附近等重点路段应当设立安全警示标志。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县公安局、县交通局）
在农村危房管理方面，加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、教堂、寺庙等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等级。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县建设局）
在农村自然灾害预防方面，普及自然灾害防治知识，增强应对地震、洪水、暴风潮、冰雹、雷电、森林火灾等自然灾害的防范意识；增强群众临灾自救互救能力，保护农作物不受病虫害侵蚀、降低自然灾害对农作物的损害；普及防止土地沙漠化、水土流失、环境恶化的环保知识，增强应对自然灾害的敏感性和防范能力，不断完善基层群测群防体系。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县水利水电局、县农业局、县环保局、县气象局）
对重点领域和重点环节的应急管理，要有制度，落实专人负责，各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门要定期督查，指导督促相关单位对存在问题进行整改。
3、制定防范和应急措施
针对交通、消防、公共场所、学校、用电等可能引发的突发公共事件,制定预防计划、防范对策及应急措施，推广应急管理“枫桥经验”的“四早法”，每年定期开展隐患排查工作，有针对性的对电路、道路、农机作业现场、公共场所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全问题进行巡查，对检查中发现的问题要有记录,有整改计划和整改措施,对难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门）
（六）规范企业应急管理建设
工作目标：实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化，应急能力全面提高，各类事故发生率严控在指标之内。
1、编制完善企业预案
到20*年底，各类规模以上生产经营企业全面完成应急预案编制工作，预案内容简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性；所有的高危行业、生命线企业每年开展一次以上联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）
2、加强企业专兼职应急队伍建设
20*年底前完成企业应急队伍建设，督促企业切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训，特别是安全生产关键责任岗位的职工，既要熟练掌握生产操作技术，也要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）
3、开展企业隐患排查监管
每年的年初、年中和事故高发时段，认真组织开展定期、不定期的隐患大排查，对重大危险源登记建档、检测评估，及时整改。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）
4、做好突发公共事件的处置和信息报送工作
突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向政府及有关部门报告。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）
（七）规范学校应急管理建设
工作目标：全面建立突发公共事件应急预案，将应急处置常识纳入课堂教育，规范各类突发事件和事故苗头的报告，各类事故的及时处置率达到100%。
1、开展应急管理宣传教育，提高学生的危机意识和自我防范能力。到20*年底，学生应急知识知晓率要达到60%以上；到20*年，每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上，应急知识知晓率要达到80%以上。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）
2、建立预警机制和防险救灾应急预案，落实危机防范措施。全面推广学校食堂常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律的“五常法”，认真组织开展学校防火、学校校园及其周边治安环境整治等工作，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生，接送学生车辆必须经检验合格后方可使用,从严查处超载等违法行为。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）
3、建立健全学校突发公共事件的报告制度。凡学校发生的重大突发性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和紧急灾情、传染病流行病疫情，以及师生非正常死亡事件，不论发生在校内还是校外，只要涉及学校师生，都应按要求在规定的时间内向上一级主管部门报告。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导
要充分认识基层应急管理规范化建设工作的重要性、紧迫性和长期性,把推进基层应急管理规范化建设放在突出位置，摆到重要的议事日程，切实加强组织领导。县政府成立*县基层应急管理规范化建设活动领导小组，各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门要成立相应的领导小组，加强对基层应急管理的组织领导。
（二）周密部署，扎实推进
基层应急管理规范化建设工作涉及面广、任务重、难度大，各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门要强化责任意识，按照实施意见确定的目标、内容和工作进程要求，认真制定工作方案和工作计划，精心组织实施。要加大对推进工作的指导、检查、督查，确保基层应急管理规范化建设工作取得实效。
社区消防应急预案篇8
【关键词】联防联治；治安保卫；一体化；应用
海洋钻井公司机关总部和桩西生产基地分处东营开发区和临港开发区内，辖区周边社会环境复杂，给公司的治安保卫工作带了冲击和挑战。结合油田治安保卫一体化建设的新形势，在扩大和深化“联防联治”上下工夫，营造平安稳定和谐环境，为公司生产经营建设服务。
“联防联治”主要是公司辖区内公司单位和人员在突发治安消防稳定事件时，在信息受控、常态沟通、高效防范、预警有序、力量整合等方面得到及时控制，最大限度降低治安事件损害扩大化，保障公司和职工权益。“联防联治”关键在“联”，结合公司实际，具体应达到两个目标：一是完善公司所属单位的“内联”措施，形成反应机制常态化，增强对突发事件的处置效率；二是深化公司与滨海局滨东分局各部门及公司辖区内治安派出所的“外联”渠道，强化并丰富承载形式，提高处置各类治安稳定事件的能力。
1.深化“内联”，夯实治安保卫基础
1.1完善内部联防联治领导体系
借鉴联防联治工作中取得的经验，以油田“社会治安综合治理”向“社会管理综合治理”管理范畴延伸为契机，深化公司社会管理综合治理委员会责任主体，重新梳理各单位综合治理领导小组职责，突出领导责任制和目标管理责任制、重大案件防范、责任追究、一票否决等制度落实，为有效开展公司联防联治工作奠定坚实组织保障。
1.2建立有效的内部稳定信息采集渠道
分级建立治保信息员制度，强化各单位治保信息月度、季度上报制度，在信息摸排上，及时掌握各个时期诱发突发事件的苗头和成因，确保信息渠道的畅通，做到情况清、底数明，认真研究制定应对措施，为公司党委决策提出建议、当好参谋。
1.3重新划定单位治安消防保卫工作管片范围
根据“各负其责，齐抓共管”原则，统筹规划公司内治保工作防范辖区，明确治安消防保卫责任区，实行党政领导负责制。在具体责任落实上，首先做到“分”，即：由公司治安保卫中心牵头负责，明确各单位治保工作管片责任，要求各家“看好自己的门，管好自己的人”，并自行对责任分解。其次做到“合”，即：在各单位明确管片的基础上，制定完善《海洋钻井公司应急预案》、《特殊群体人员稳控工作应急预案》、《海洋钻井公司治安突发事件应急预案》、《海洋钻井公司火灾爆炸应急预案》，各单位成立治安突发事件应急分队和民兵应急分队，有针对性开展集训演练。
1.4建立常态化、密集化巡逻机制
治保中心制定详尽的巡逻巡查流程，坚持24小时不定时巡查，特定时期实行领导和一般干部“双岗”带班制度，采取机动和徒步巡逻相结合的方法，实行每天不少于2次的巡逻检查，提升了全公司治安保卫“人防”水平。
1.5强化公司辖区内部技防联控力度
公司充分发挥“技防”优势，增加电视监控、红外线监控布点30余处，确保公司监控覆盖率。严格监控人员上岗培训、规范交接班制度、资料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。
2.完善与滨东分局及相关派出所“外联”，为治安保卫提供支援
2.1发挥公司莱州湾警务室和桩西前线警务室作用
发挥公安警务室在公安和企业联防联治中的纽带作用，紧密衔接公安、企业联防联治力量，发挥以派出所为指导、快速高效处置为目标的新型警务联动机制，联合派出所在公司辖区内开展治安巡逻防控工作。公司警务室纳入油田东片区和海港油区警务协作区，既缩短了接处警时间，提高了出警的到位准确率，达到了“纠纷联调、维稳联管、治安联防、整治联动、舆情联控”的良好效果。
2.2促成并推动滨东分局辖区治安消防工作常态化互动机制
滨东分局辖区共包括海洋钻井、胜东社区、胜大集团、测井公司、胜利医院、东辛采油厂等兄弟单位。各单位治保管理经验各有所长，为更好发挥“外联”作用，制定了治安消防保卫工作“月度例会”制度，由滨海局主管部门牵头组织，每年分别在辖区二级单位轮回召开“月度例会”。通过该例会制度，公司治安消防工作与上级主管部门形成有效互动，扩大了联防范围，与辖区各兄弟单位也建立了紧密联系，扩大公司“外联”范围，提升了业务水平。
3.联防联治的有效衔接，在公司营造了平安和谐的社会环境
3.1深化了综合治理统筹管理能力
开展联防联治工作，实行综合治理，整合统一各系统、单位治安防范的力量、方法和优势，形成维护公司社会治安稳定合力，通过积极主动地分析、发现和及时制止各种违法犯罪苗头，公司持续保持了“零发案”的良好态势，实现全年无重大治安案件、无重大火灾、无内部职工犯罪、无集体越级上访、无人员参与“”事件。
3.2保持了内部治保队伍临战状态
联防联治工作增进了公司治安保卫力量的业务交流和相互促进，通过不断完善的各项治安保卫制度，进一步提高公司的应急突发事件应对处置能力。结合应急预案的相关内容，公司每年至少组织开展治安反恐演练3次，组织民兵应急分队演练1次，保持了较好的队伍临战状态。
3.3有效预防和打击各类治安案件发生
以建设治安保卫一体化为契机，不断完善联防联治工作，保障公司治安保卫备勤出勤率，治安稳定环境明显变好，有效地制止和打击了盗窃、打架斗殴、涉黄赌等违法犯罪活动的发生。仅2014年，相继配合公安处置案件10次，内部24小时备勤巡逻值班720余次，机关门卫接访登记2600多人次。
3.4消防安全管理更加有力
公司消防部门主动参与滨东辖区月度例会，力争公司消防管理与油田的总体部署和上级部门的要求保持一致。通过主动与滨东辖区各兄弟单位的沟通和互动，参与兄弟单位消防演练观摩，学习了消防管理方面的先进经验，完善了公司消防安全管理中的不足，提升了消防安全管理全盘监控能力，持续保持了公司消防安全管理重大火灾事故零的记录。
社区消防应急预案篇9
1总则
1.1目的
1.2指导思想
1.3基本原则
1.4编制依据
1.5适用范围
1.6事件等级
2组织机构与职责
2.1应急组织机构与职责
2.2日常工作机构与职责
2.3专家顾问组与职责
2.4组织体系框架
2.5应急联动机制
2.6突发公共事件处置分工
3预测、预警
3.1信息监测与报告
3.2预警
3.3预测预警支持系统
3.4预警级别及
4应急响应
4.1分级响应
4.2扩大应急
4.3指挥与协调
4.4新闻报道
4.5应急结束
5后期处置
5.1善后处置
5.2社会救助
5.3保险
5.4调查和总结
6保障措施
6.1通信与信息保障
6.2现场救援和工程抢险装备保障
6.3应急队伍保障
6.4交通运输保障
6.5医疗卫生保障
6.6治安保障
6.7物资保障
6.8资金保障
6.9社会动员保障
6.10应急避难场所保障
7宣传、培训和演习
7.1公众宣传教育
7.2培训
7.3演习
8附则
8.1名词术语说明
8.2监督检查与奖惩
8.3预案实施时间
1．总则
1.1目的
为了切实加强各类突发公共事件的应急处理工作，有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，保障人民生命财产安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。
1.2指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的要求，全面提高党委和政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进全区经济社会持续快速协调健康发展。
1.3基本原则
1.3.1以人为本原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；充分发挥人的主观能动性，充分依靠专家和广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
1.3.2依法规范原则。严格按照有关法律、法规、规章，坚持与相关政策衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；按照有关程序制定、修订应急预案；依法行政，依法实施应急预案。
1.3.3属地管理原则。建立四方区突发公共事件应急指挥机构，区政府是处置全区重大、特大突发公共事件的主体，统一指挥协调驻区部队和企事业单位处置突发公共事件。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，启动相应的应急预案，落实岗位责任制，明确责任人。
1.3.4资源整合原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。
1.3.5平战结合原则。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，提高全社会防范突发公共事件意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。组织和培训专业队伍和志愿者队伍，在应急准备、指挥程序和处置方式等方面，实现平时预防与突发应急的有机统一。
1.3.6广泛参与原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府各有关部门、驻区部队和有关单位以及志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体系，实现突发公共事件应对的社会化。
1.4编制依据
根据国务院办公厅关于《省（区）、市人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》和相关法律、法规、规章和相关政策，编制本应急预案。
1.5适用范围
本预案主要适用于指导预防和处置发生在四方辖区内应由四方区处置的各类突发公共事件。
1.6事件等级
依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）三个级别。
Ⅰ级：是指突然发生，事态非常复杂，对四方区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要区委、区政府统一组织协调，调度全区各方面力量资源进行应急处置的紧急事件。
Ⅱ级：是指突然发生，事态复杂，对四方区较大区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门和相关单位的力量资源进行联合处置的紧急事件。
Ⅲ级：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域或较小区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度个别部门和单位的力量资源进行处置的事件。
2.组织机构与职责
2.1应急组织机构与职责
2.1.1应急组织机构。设立四方区突发公共事件应急委员会，作为区政府应对突发公共事件的议事、决策和协调机构，统一领导全区突发公共事件应对工作。区突发公共事件应急委员会主任由区长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由区政府分管副区长担任，成员由区直各有关部门、各街道办事处和公安、消防、环保等驻区单位的主要负责人组成（见附件1）。
2.1.2区突发公共事件应急委员会职责：
研究确定全区应对突发公共事件重大决策和指导意见；
负责指挥突发公共事件的应急处置工作；
负责安排、调用救援的人员、物资、设备、器材；
负责协调与市应急组织机构及驻区单位、部队的关系；
对本区的突发公共事件应急处理工作进行督查和指导；
当事件超出本区处置能力时，依法请求省、市支援；
向市政府报告突发公共事件的应急、控制、救助工作情况；
分析总结年度全区突发公共事件应对工作情况。
2.2日常工作机构与职责
2.2.1日常工作机构。四方区突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常工作机构。办公室设在区政府办，加挂区应急指挥中心牌子。区应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时应急委员会的指挥平台。
2.2.2区突发公共事件应急委员会办公室职责：
执行区突发公共事件应急委员会的决定，组织协调突发公共事件应急处理工作；
收集区内特别重大、重大突发公共事件预警信息，上报区应急委员会，并根据委员会的决定警情；
组织制定职责范围内突发公共事件应急处理的措施，完善监测和预警系统；
审定区有关突发公共事件应急专项预案，督促检查预案演练；
负责建立健全突发公共事件信息网络系统，实现信息共享，保障网络畅通；
维护指挥平台，保证其正常运转，发生突发公共事件时，及时为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所；
组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；
承担区委、区政府交办的其它应急事项。
2.3专家顾问组与职责
四方区突发公共事件应急委员会聘请专家组成区突发公共事件专家顾问组。其主要职责是：
对突发公共事件应急准备、级别判定和预案启动及应急结束等提出咨询、建议；
参与制定、修订突发公共事件应急预案和技术方案；
对突发公共事件应急处理进行技术指导，向区突发公共事件应急委员会提供科学而有效的决策咨询方案；
承担其它工作。
2.4组织体系框架
2.4.1组织体系运转程序。当突发公共事件发生时，根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，区应急委员会办公室应立即向应急委员会提请启动四方区突发公共事件应急预案或相关专项应急预案，应急委员会决定预案启动后，在区应急指挥中心成立四方区突发公共事件应急指挥部，同时向市政府报告。指挥部根据突发事件的类别和处理需要，派遣若干工作组、专家咨询组和应急处理队伍到现场进行应急处理和技术指导，并做好善后工作。
2.4.2各突发公共事件专项指挥部、相关部门和街道办事处按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件的应对工作。
2.4.3组织体系框架图（见附件2）
2.5应急联动机制
按照属地管理的原则，在将要发生或已经发生特别重大、重大突发公共事件时，四方区突发公共事件应急委员会负责与驻区部队、单位的沟通和协调，驻区部队和有关单位在区应急委员会的统一指挥协调下，共同处置突发公共事件。
2.6突发公共事件处置分工
各类突发事件处置牵头部门为主责部门；专项预案规定的参与突发公共事件处置的部门为协作部门；区财政局、发改局、民政局和区委宣传部等是处置各类突发公共事件的保障部门。（各类突发公共事件处置部门和预测部门分工见附件3）
3.预测、预警
3.1信息监测与报告
3.1.1建立信息监测制度。根据突发公共事件的种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发公共事件进行监测。
3.1.2各有关部门和单位要建立信息监测系统，负责突发公共事件信息的日常监测和初步研判，及时、客观预测可能发生的突发公共事件，并按照信息报送的有关规定及时报告区应急委员会办公室。
3.1.3在各有关部门、街道、社区居委会或相关企事业单位建立专职或者兼职信息报告员制度，收集并上报发生在四方区域内和区外对本区可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。日常信息逐级上报，紧急、重大信息可越级报告。
3.1.4上报突发公共事件信息的内容包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。
3.1.5对于的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。
3.1.6重大以上突发公共事件发生后，应坚持信息即发即报制度，并可视情或按上级要求执行日报告制度和零报告制度，任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报。详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时。
3.1.7区应急委员会办公室在接到突发公共事件相关信息的报告后，应立即对信息予以复查、核实，提交专家顾问组进行研判，并做好信息汇总、分析和处理工作。
3.2预警
3.2.1区应急委员会办公室负责全区各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。突发公共事件专项指挥部、各有关部门和单位应根据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向区应急委员会提出相应的预警建议。
3.2.2依照突发公共事件性质的不同，突发事件处置牵头部门为预警第一响应队伍。各响应部门、单位应将预警内容、范围、可能造成危害程度、需征集、动用社会资源以及需采取的工作措施等信息迅速上报区突发公共事件应急委员会办公室，提供持续信息支持和保障，做好报警、接警、处警等各项工作。
3.2.3预警期的措施。进入预警期后，突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应当依据有关法律、法规、规章的规定，采取严格的防范控制措施，防止事件的发生和事态的进一步扩大：
及时向社会可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
调集所需应急物资和设备；
确保通讯、交通、供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全和正常运行。
3.2.4预警解除。根据突发公共事件事态的发展，适时调整预警级别。有关情况证明不可能发生突发公共事件的，立即宣布解除预警。
3.3预测预警支持系统
110、119、120、122、防洪、防震等公共事件接处警指挥调度系统是四方区突发公共事件预测预警支持系统。
3.4预警级别及
3.4.1预警级别。根据突发公共事件的严重程度、危害程度和对社会的影响等因素，将我区突发公共事件预警级别由低到高划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，并依次用黄色、橙色和红色加以表示。
黄色等级（Ⅲ级）：适用于威胁程度较高，可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失并对社会造成较大影响的突发公共事件。
橙色等级（Ⅱ级）：适用于威胁程度很高，可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失并对社会造成严重影响的突发公共事件。
红色等级（Ⅰ级）：适用于威胁程度很严重，可能发生或者即将发生造成人员伤亡和财产损失特别严重并对社会造成特别严重影响的突发公共事件。
3.4.2预警。一般级别的预警，由提出预警建议的各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位按照有关规定，组织对外或宣布取消；重大或特别重大级别的预警，需报请区应急委员会批准，由区应急委员会办公室负责组织，统一对外或宣布取消。
预警信息后，区应急委员会办公室、各突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应立即进入相应的紧急工作状态。各部门和单位应根据已的预警级别，适时启动相应的突发公共事件应急处置预案，履行各自所应承担的职责。
预警信息单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报相关部门和单位。
4．应急响应
4.1分级响应
一旦发生突发公共事件，经专家顾问组审定后，按照分级响应的原则，提出相应的预案启动申请。
Ⅰ级突发公共事件应急预案由区主要领导批准后启动，区委书记、区长或分管区领导应赶赴现场，负责事件的具体指挥和处置。
Ⅱ级突发公共事件应急预案由区应急委员会办公室负责启动，并向区主要领导报告。分管区领导应赶赴现场，负责事件的具体指挥和处置。
Ⅲ级突发公共事件应急预案由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位负责启动，并向分管区领导和区应急委员会办公室报告。必要时分管区领导或区应急委员会办公室派人到场，参与制定应急方案，并协调有关部门开展工作。
4.2指挥与协调
4.2.1当确认突发公共事件即将或已经发生时，突发公共事件专项指挥部、有关部门和单位应立即做出响应，并成立现场指挥部，确定联系人和联系方式，指挥协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。
4.2.2现场指挥部组成
Ⅰ级突发公共事件现场指挥部指挥长由区委书记或区长担任，指挥部成员由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位主要负责人组成。
Ⅱ级突发公共事件现场指挥部指挥长由分管区领导担任，指挥部成员由各突发公共事件专项指挥部、相关部门和单位主要负责人组成。
Ⅲ级突发公共事件现场指挥部指挥长由各突发公共事件专项指挥部主要负责人担任，指挥部成员由相关部门和单位的主要负责人组成。
4.2.3现场指挥部的具体名称和设置地点，根据处置工作需要，由突发公共事件应急委员会确定。
4.2.4现场指挥部的职责：
执行区突发公共事件应急委员会的决策和命令；
组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障；
及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；
及时将现场的各种重要情况向突发公共事件应急指挥中心报告；
迅速控制事态，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定群众；
做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；
尽快恢复正常生产生活秩序。
4.2.5现场指挥部基本工作程序
察看事件发生现场；
进行人员救护；
听取先期处理报告情况；
传达突发公共事件应急委员会的有关指示；
在听取专家建议和意见的基础上，对突发公共事件进行综合分析、评估，制定处置措施；
按处置工作方案命令，全面展开各项紧急处置工作。
4.3基本响应程序
4.3.1基本应急
（1）突发公共事件发生后，参与突发公共事件处置的各相关部门和单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。
（2）区应急委员会办公室应依据突发公共事件的级别和种类，适时派出专家顾问组，共同参与事件的处置工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，研究并提出减灾、救灾等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。
（3）与突发公共事件有关的单位和部门，应主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料，为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
4.3.2扩大应急
当突发公共事件有扩大、发展趋势并超出四方区行政能力控制范围时，由区突发公共事件应急委员会向市突发公共事件应急委员会汇报,并请求市应急委员会直接指挥应急。
4.4新闻报道
4.4.1新闻的原则。坚持正确的舆论导向，尊重公众对突发公共事件的知情权，消除公众的恐慌心理，确保社会稳定。
4.4.2新闻的内容。主要内容包括事件发生的时间、地点，人员伤亡或损失情况，采取的应急措施，救援进展情况等。
4.4.3区突发公共事件应急委员会负责统一突发公共事件相关信息。区委宣传部派人参加现场指挥部工作，负责对突发公共事件现场媒体活动实施管理、协调和指导。
4.4.4区突发公共事件应急委员会办公室负责撰写新闻稿或灾情公告，报区突发公共事件应急委员会同意后向社会。
4.5应急结束
4.5.1现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，应向批准预案启动的区突发公共事件应急委员会提出应急结束的报告。区突发公共事件应急委员会在综合各方面意见后，宣布应急结束。
4.5.2接到应急结束指令后，由突发公共事件应急委员会办公室宣布结束现场应急处置工作，现场指挥部解散。
5.后期处置
5.1善后处置
5.1.1善后处置工作在区委、区政府统一领导下，由区相关部门和单位组织实施。
5.1.2区相关部门、单位要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
5.2社会救助
5.2.1重大公共事件发生后，民政部门应会同相关部门，迅速将群众安置到指定场所，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众的基本生活。
5.2.2事件发生后，民政部门应组织力量对损失情况进行评估，并逐户核实，登记造册，组织实施救助工作。
5.2.3区民政部门应开通24小时捐赠热线，鼓励并支持社会各界自愿组织和参与救助活动。红十字会、慈善协会等社会公益性组织应组织经常性的捐助活动，接受各种社会捐赠。
5.2.4救济款物必须严格遵循专款专用、重点使用、公开发放的原则。重点用于灾民灾后生活、紧急抢救、转移和安置以及灾后重建。对救济款物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大使用范围。
5.3保险
突发公共事件结束后，保险机构要严格依照有关法律、法规规定，迅速做好理赔工作。
5.4调查和总结
5.4.1事件结束后，区突发公共事件专家顾问组应及时做好突发公共事件的技术调查和评估工作，并在20日内将评估报告报送区突发公共事件应急委员会。
5.4.1现场指挥部应当在1周内向区突发公共事件应急委员会提交突发事件处置情况专题报告，由区突发公共事件应急委员会办公室备案。报告内容包括：事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。
6．保障措施
6.1通信与信息保障
6.1.1突发公共事件发生时，制作相关应急部门和人员的通讯簿，明确联络方式,确保通讯联络畅通。
6.1.2各级应急值班部位要保证24小时有人值守，确保及时把握和传达事件的最新发展动态。
6.2现场救援和工程抢险装备保障
6.2.1各专业技术部门根据应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
6.2.2建立抢险装备信息数据库，确定装备的类型、数量、性能和存放位置等，对装备器材及时维护更新，保证应急指挥调度的准确和高效。
6.3应急队伍保障
6.3.1公安、消防、医疗急救等队伍是基本的抢险救援队伍，驻区部队和民兵预备役是抢险救援的后备力量。人防、地震、防汛、消防、卫生等专业救灾队伍，是突发公共事件应急行动的骨干力量。各专业部门要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。
6.3.2社区和支援者应急队伍。健全社会动员机制，发挥机关、企事业单位、社区、公益团体等社会力量的作用，组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动、人身保险等方面，由区相关部门给予支持和帮助。
6.3.3应急队伍调动。一般和较大的突发公共事件发生时，由各突发公共事件专项指挥部和相关部门、单位按照预案调动自己的应急队伍进行处置。重大以上突发公共事件按照专业队伍为主体、支援者队伍为辅助的原则，由区应急委员会办公室统一协调调动应急处置队伍。
6.3.4应急队伍演练。各类应急处置队伍要结合本单位的工作，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。区应急委员会办公室定期组织应对重大、特别重大突发公共事件的演练。
6.4交通运输保障
6.4.1完善应急运输保障协调机制，科学配置应急运输力量，形成快速、高效、顺畅的运输保障系统。
6.4.2交警部门负责公路畅通保障计划的制订和实施，及时对突发公共事件现场进行交通管制。区建管局负责交通线路防护和抢修工作。根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”，优先运送应急处置人员、物资和装备。
6.5医疗卫生保障
6.5.1根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。辖区各大医院负责院前急救和后续救治等工作，红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。区疾病控制中心、卫生监督所及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。
6.5.2发生特别重大或重大事件后，区卫生局要迅速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。采取有效措施防止和控制灾区传染病的爆发流行；及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。药品监督管理部门负责迅速组织向突发公共事件发生区域提供所需药品、医疗器械。
6.5.3区卫生局负责公共卫生信息系统建设，准确掌握本区急救资源状况，建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高城市公共卫生管理和紧急处置能力。
6.6治安保障
6.6.1突发公共事件发生后，由区公安部门负责治安保障，立即在突发公共事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。
6.6.2各街道、社区要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护社会稳定。
6.6.3重大以上突发公共事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水等措施，清除现场危险品，避免次生危害的出现。
6.7物资保障
6.7.1建立应急救援物资储备制度。各突发公共事件专项指挥部、相关部门、单位要根据不同事件和灾害种类，制定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。做好处理突发公共事件的物资和生产能力储备，建立区物资储备库，储备物资。
6.7.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其它区市物资调剂供应的渠道，以备我区物资短缺时，可迅速调入。
6.7.3应急救援物资由区应急委员会办公室统一协调。突发公共事件发生时，在调用储备物资的同时，依据法律、法规的规定，及时动员和征用社会物资，以保证应急时应急物资、生活必需品的补充和供应，为应急工作提供充足的物资保障。
6.8资金保障
6.8.1根据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，作为应急储备资金。区财政局要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金，并根据公共安全管理的需求，逐步提高资金提取比例。
6.8.2突发公共事件发生后，一是根据实际情况调整部门预算内部结构，削减部门支出预算，集中财力应对突发公共事件；二是根据事件的严重程度，经区政府批准后，启动应急专项准备资金，必要时动用公共财政应急储备资金。
6.8.3按照“急事急办”的原则，简化工作环节，凡区政府批准的拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处置工作的顺利进行。
6.8.4加强应急资金的监督管理，明确支出用途和处理程序，实行跟踪监控和内部审计，保证资金专款专用。动用重大资金由区突发公共事件应急委员会审批。
6.9社会动员保障
6.9.1根据突发公共事件的严重性和处置工作需要，在全区范围内社会动员令，动员社会力量参与处置突发公共事件。
6.9.2建立突发公共事件应急处置的社会动员机制，动员公民、法人和其他组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力支援。以居民委员会为基础，积极组织志愿者队伍和社会公益组织。
6.10应急避难场所保障
6.10.1相关部门要规划和建设应对突发公共事件的人员紧急避难场所，场所的建设与公园、广场、人防等公共基础设施的建设或改造相结合。
6.10.2应急避难场所内设置应急指挥部、应急棚宿区、应急供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫和应急厕所等基本保障设施，并按照有关规定设置标志牌。
7．宣传、培训和演习
7.1公众宣传教育
充分利用各种宣传媒体进行突发公共事件的预防、避险、自救、减灾等常识的普及宣传教育，增强广大群众的预防意识，提高应急能力。把突发公共事件安全教育纳入学生素质教育的重要内容，提高青少年学生应对危机的意识和能力。
7.2培训
7.2.1公职人员培训。区应急委员会办公室负责面向公职人员组织开展突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等相关知识培训，增强公职人员应对突发公共事件的知识和能力。
7.2.2专业人员培训。开展好应急管理和救援人员岗前培训和常规培训工作。
7.2.3市民培训。各有关部门结合自身业务领域，利用现有设施有组织、有计划地为市民提供应对突发公共事件预防和应急、自救和互救等知识的培训，各街道、社区、企事业单位和其它组织根据区政府要求，结合本单位的实际情况，加强自救、互救和逃生等知识的培训。
7.3演习
7.3.1各突发公共事件专项指挥部、各有关部门和单位要按照预案的要求，定期组织专业性和综合性的应急预案演习，做好部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
7.3.2应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。
8．附则
8.1名词术语说明
突发公共事件：指突然发生,造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响,危及公共安全的事件。
总体应急预案：是区委、区政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。
专项应急预案：是总体预案的组成部分，是各部门针对各类突发公共事件制定的各种行动方案、相关保障方案和操作手册。
应急保障预案：是在预案保障措施部分涉及到的由相关部门制定的指挥系统技术、通信、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、资金和应急避难场所等保障预案。
应急储备资金：是根据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，主要作为公共财政应急储备金。
应急专项准备资金：是区财政部门在一般支出预算“其他支出”中增设的应对突发公共事件的专项准备资金。
突发公共事件专项指挥部：指为应对某类突发公共事件成立的指挥部、领导小组等机构。如区防汛指挥部、区安全生产委员会。
相关部门：指与突发事件的预测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的部门，包括主责部门、预测部门和协作部门。
8.2监督检查与奖惩
各部门应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况，并制定相应的奖惩制度。
社区消防应急预案篇10
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，开展全方位、全链条、多层次的文化旅游安全专项整治行动，全面加强文化旅游安全风险防控和隐患治理，做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患，有效预防和遏制重特大事故发生，确保全区文化旅游安全形势平稳健康有序。
二、主要任务
（一）进一步推动企业安全生产主体责任落实
1.提高企业安全管理能力。推动企业制定安全生产主体责任若干规定，落实全员安全生产责任制，2021年底前全区重点文化旅游企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.加强企业安全管理制度建设。要求企业不断强化应急预案建设，多频次开展应急演练，保证安全生产条件所必需的资金投入，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告和教育培训等制度。
3.建立健全隐患排查治理体系。企业规范制定分级分类排查治理标准，明确排查内容和排查措施，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。
（二）进一步强化行业重点领域整治
1.加强旅游包车管理。督促旅行社选用正规的汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议，设置“导游专座”，重点督促旅行社加强境外旅游包车安全管理。加强导游（领队）的安全教育，在行程中，提醒司机安全驾驶，提醒游客安全乘车。与交通、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，对旅行社租用无资质车辆等违规违法行为，依法严处。
2.强化景区及周边客流管控。旅游高峰期要积极协调旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，快速疏解客流。督促a级旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量，科学评估景区内重点区域和瓶颈线路的瞬时最大承载量，制定分流方案，优化游览线路。健全完善客流预报预警等安全管理制度和应急处置预案，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，严防各类重特大事故发生。
3.抓好火灾防控工作。联合消防等部门对a级旅游景区、旅游星级饭店、影剧院、互联网上网服务场所、娱乐场所、临时搭建舞台看台营业性演出等人员密集场所开展消防安全检查，重点检查消防通道是否通畅，消防设备是否完好，是否有疏散指示和应急指示灯，消防“四个能力”是否掌握，电气线路老化情况。督促山岳型a级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，强化森林草原防灭火管控。督促文化经营单位和旅游企业落实消防安全主体责任，广泛开展消防安全宣传教育，加强消防业务培训与演练，提高消防安全意识和应急能力。
4.严防食品卫生安全事故。督促a级旅游景区、旅游星级饭店、影剧院、互联网上网服务场所、娱乐场所、营业性演出场所严格落实食品安全管理制度，强化食品安全监管。督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，要求导游人员加强预防食物中毒的提醒工作。督促旅游星级饭店把握好食品采购、加工和保存关，完善卫生防疫消毒、食品采购制度、食品留样制度，做好从业人员健康体检工作，切实保障游客身体健康和生命安全。
5.落实特种设备安全检查。联合市场监管部门对a级旅游景区、旅游星级饭店、影剧院、互联网上网服务场所、娱乐场所、营业性演出场所等人员密集场所开展特种设备安全检查，重点检查设施安全，督促各企业定期维护特种设备，监控设施确保完善有效。
6.做好出境游安全监管。督促旅行社和在线旅游企业加强出境旅游产品安全审查，持续做好产品质量把控，对有安全隐患的产品立即下架。督促出境组团社加强领队安全教育培训，主动提醒游客购买旅游意外保险。督促旅行社和在线旅游企业及时关注外事、文化和旅游行政部门的有关国家（地区）的安全预警提示，提高游客安全防范意识。
7.强化自然灾害防范应对工作。督促旅行社密切关注汛情雪情预报，合理安排旅游线路，避免组织旅游团到汛情雪情团雾严重的区域旅游。指导a级旅游景区加强夏季、冬季隐患的排查治理，完善自然灾害防范应对措施，提高化解自然灾害重大风险能力。
（三）进一步提升从业人员素质能力
1.强化安全教育培训。要建立健全安全教育培训制度，对从业人员开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种设备作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。
2.推动应急救援能力建设。要加强应急救援装备配备，健全完善应急救援预案，开展消防、特种设备、反恐防爆等实训演练，提高从业人员应急处置能力。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）。制定实施方案，进一步明确目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位，周密部署辖区三年文化旅游安全专项整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。联合应急、消防、市场监管等部门对本辖区文化旅游安全风险隐患进行全面排查检查，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。及时开展“回头看”工作，针对重点难点问题通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好文化旅游安全三年专项整治行动的重要性，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、，认真推动本地区文化旅游安全整治行动。区文化旅游体育局牵头，会同区应急管理局、区卫生健康委、区市场监督管理局、区消防救援大队、属地街道，建立联合工作专班，密切协作配合，加强组织领导，保障整治行动顺利有效开展。