城市规划的目的篇1
有同行朋友说：规划工作者没有白天和黑夜，只有近期和远期。一杯咖啡，一支香烟，一夜清静，一夜劳碌，揉一揉有点浮肿的双眼，直一直疲惫的身躯，继续全身心的投入工作。
有同行朋友说：能够下好规划这盘棋的人，走遍天下都不怕。规划工作所渉内容五行八作，从文到理，从技术，艺术到政策，国情无所不含，更重要的是：做得好规划的人的心态是一张做好所有事情的通行证。
有朋友感叹：要找就要找做规划的人，要嫁就要嫁做规划的人，他们是可以依赖一辈子的人！
日落又升，闭眼睁眼，往来于熙熙攘攘的人群中，习惯性的目测着马路的宽度，习惯性的找那条看不见建筑控制红线，然后踮着脚踩上去，习惯性的观察着街景的立面，脑子里慢慢地描绘它的平面……我真的很幸运，我能从事规划这一行业，他就像我喜欢的一个体贴的大男生，走到哪里都有他的陪伴，一花一叶是他，一楼一阁是他，甚至人们脸上的一颦一笑也是他，热闹繁华的商业街是他，清静淡雅的住宅区是他，动力十足的工业区一是他，每转过一个侧石线的弯道他都会有不同，每在一个不同的层高他都会让温暖的阳光映上我的脸庞，每在一个不同的道路控制点坐标我都能感受到他稳健前进的步伐。我向往他的境界：从霍华德的田园城市到柯布西耶的明日城市，从90s初的进化中的城市到现在的低碳城市，从居住、工作、交通、游憩的理念到天人合一的思想，他在不断前进，发展，成熟……我很幸运，很自豪能从事规划这一行业，和他朝夕为伴。
我对规划十分喜欢，对家乡的规划更是十分关注。一个朋友时隔3年从外地回宁乡，啧啧惊叹于城区面积的延伸，称奇于新建公路的四通八达，感慨于沿江风光带的美不胜收，拍案于新式住宅区的鳞次栉比，瞠目于金洲工业区的欣欣向荣，他情不自禁的感叹道：“我这个土生土长的地道宁乡人都反应不过来了，这是什么速度！”作为一名规划工作者我骄傲的一一给他讲解一条以条新建道路的路名，高速他金洲大道通长沙只要15分钟，高速他轻轨经济圈，告诉他宁乡的一轴一带，两区两核，我骄傲着家乡迅速发展与规划事业的息息相关，一下子讲得兴起，也不管他听不听得懂，我
给他讲讲宁乡规划政策的合理性与前瞻性，宁乡规划的人文关怀，讲对宁乡远景规划的憧憬……其实很多东西我自己也懂得不深，但我相信，相信宁乡，相信规划！
城市规划的目的篇2
【关键词】城市规划项目咨询评估现状
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
一般来说，城市规划咨询就是对城市规划有关政策、法规、信息的咨询，各类城市规划设计咨询、建设项目的办理程序咨询以及其它相关的技术服务。它包括规划选址、建设用地规划、建设工程规划论证、咨询、审核，违法建设处罚规划论证、咨询、审核，代办规划土地报批手续，各类、各专业城市规划与设计咨询服务，城市规划信息服务等。
城市规划咨询行业是设立在广大建设单位和城市规划行政主管部门之间的一个“服务圈”，它承担规划政策、法规、信息咨询和技术审核工作，一方面可以帮助建设单位找到一条正确高效的报建路径，大大降低了建设单位的前期成本和商业风险。另一方面可以服务城市规划行政主管部门，使行政主管部门审批人员的精力由过去的单体方案审查转到宏观管理和协调上来，做到政事分开。
一、城市规划咨询的关注要点
城市规划咨询事业虽然已逐步被了解，但是还没有得到足够的重视，没有自己完整的体系和规范。
1、机构设置不标准，市场不规范
目前许多城市的规划咨询机构大多为私人经营，没有足够的技术力量和规范的行业管理，行业发展处于无序甚至混乱的状态，使行业的信誉受到危害。同时，国家和地方对这些机构的经营行为没有具体的管理要求和条例，只能通过工商、税务等部门进行一般性的监管，很难促进整个行业健康持续的发展。
2、收费标准不统一
目前国家对咨询业收费采取的是政府指导价，可参照执行的相关收费标准有工程咨询收费标准、规划设计收费标准、建筑设计收费标准等，但还没有统一的规划咨询收费标准。虽然有的地方在试行一定的收费标准，但对收费的内容涵盖不全、界定不清，操作上灵活性较大。同时，城市规划咨询的涉及面广，包含许多技术和政策的服务，若分步套用现有的标准，则又有费用相对较高、重复收费的问题。
3、咨询成果缺乏技术规范的要求
咨询服务的成果主要参照国家有关的技术规范和规定，但还缺乏对规划咨询技术行为的规范。如今在许多城市兴起的报批服务的行为，大多是个人行为和私营行为，缺少对这些人员技术规范的要求和培训。而且规划咨询的工作范围受到限制，许多方面的工作还未开展。以武汉市城市咨询服务中心为例，其工作的主要内容是用地规划咨询和规划方案咨询，为建设方和土地部门提供规划设计条件和对设计方案进行评析，而对项目的可行性研究、项目策划、市场咨询、专项规划咨询、建筑单体设计咨询等方面的工作还有待开展。
4、缺乏相关的监督机制，与行政管理的衔接缺少程序管理
目前对规划咨询机构缺乏相应的监督机制和行之有效的评定办法。咨询机构和行政管理的衔接处于一种“半游离”状态，没有衔接的程序，不利于管理的规范化，容易滋生腐败。
二、城市规划项目的咨询评价
1、城市规划咨询行业发展的现状
（1）处于起步阶段。我国的城市规划咨询在20世纪末才从深圳、广州、北京、上海等少数几个经济发达的大城市开始。目前大多数城市开展的规划咨询业务,主要还是帮助建设单位办理与规划管理相关的审批手续。其表现的形式为:在原有规划管理程序的基础上,增加一道收费程序,或是将规划行政管理部门的部分前置工作移交给某个机构。规划咨询尚处于初级阶段。
（2）发展不均衡。一些起步较早、发展较快的城市,如北京、深圳、广州、武汉等,建立了独立的机构,有独立的办公场所和独立的工作人员,并且建立了较完善的行政管理制度和技术管理制度,在社会上有较好的信誉。但有些地方,出于机构改革和行政审批制度改革形势的需要,以安排分流人员为主要目的,下放一部分行政事务管理权力。这就违背了改革的本意,不利于提高行政审批效率,背离了规划咨询发展的方向,阻碍了城市规划咨询业的健康成长。
（3）与规划管理部门所行使的职责之间的关系没有理顺。规划咨询与规划管理密切相关,它利用技术的优势把规划管理部门与建设单位有机的结合起来,建立良好的沟通渠道,但所完成的工作又有区别。因此,城市规划咨询人员必须熟悉政策和法规,善于运用有关的政策法规解决实际问题。但规划咨询不能等同于规划管理,它应该是参谋机构,为行政管理部门决策提供科学的技术依据和政策依据。所以,这两个职能必须分离。但现在有些地方,将这两者的职能交叉或者合并,从而失去了规划咨询应有的相对独立的立场,也容易使行政行为产生片面性和失去监督。虽然城市规划咨询事业已逐步被了解,但是还是没有得到足够的重视,没有自己完整的体系和规范。
2、规划咨询业发展的几点思考
规划咨询事业在我国是一个新鲜的事物，需要不断地探索和开拓，它的产生是我国城市规划事业发展的方向。对于城市规划咨询业的发展，笔者认为应从以下几个方面努力：
(1)完善规划咨询机构设立和管理的规定。设置相应的“准入”门槛，可比照其它设计机构管理的办法采取分级审批、分级管理的方式，使我们的规划咨询机构有较高的起点。
(2)规范行业和市场管理。建立良好的市场规则，正确处理好规划咨询与规划设计和工程咨询等方面的关系，相辅相成，相互促进。
(3)建立完善的制度。认定规划咨询成果，可借鉴土地评估成果备案制度，规划咨询机构对出具的报告负责。行政管理部门应从行业管理的高度，积极引导规划咨询业的发展，建立相应的反馈和监督机制。对从业人员的管理也应制定相应的上岗资格认定制度，建议采取执业制度，提高从业人员的素质，规范从业人员的行为。
(4)规范技术标准。考虑到这项事业处于起步和发展阶段，标准的制定应有一定的超前性和灵活性。
(5)加强学习和研究。城市规划咨询机构应该是城市规划学术领域的“领跑者”，应该清楚本专业和相关专业发展的最新动态。当前主要是要加强对城市的基础研究和对市场的研究，特别是对土地市场和房地产市场的研究。
(6)加强信息化建设。城市规划咨询业是一个大众行业，应该自己最大化地面向社会、面向建设方。在知识经济时代，网络技术已经(成为任何事业发展的载体。建立一个高效的信息网络，最大限度地获取各种信息，是咨询机构自身发展的需要。不了解市场的动态发展，咨询就没有生命力。市场经济下的城市规划咨询应先知先觉，利用高新技术，随时了解市场的动态，始终跑在市场的前面，引导市场朝着健康、持续的方向发展。
(7)充分发挥城市规划咨询的社会效应。规划咨询应积极参与政府的有关城市研究和行业行政法规的制定，为地方城市编制与实施规划法规提供咨询意见。
参考文献：
城市规划的目的篇3
关键词：城市电网；项目规划；经济性
1城市电网规划项目的经济性问题分析
由于当今一直推崇的电网规划方案技术经济评价研究都是将项目投资决策分析作为整体思路，电网规划通常都采用项目建设评估的传统方式，没有从整体上考虑电网规划自身的特征，因此与别的领域的技术经济评价并没有什么区别，这导致电网规划方案的技术经济评价当中存在着以下的缺陷：当今的电网规划通常都是大略的计算下在电网建设当中所用到的各种设施的价格，然后结合对设备的总体投资来校对不同方案的经济性，该种方式太过于简略。技术经济评价应该对投入与产出都具备比较精准的估算，但是当今很多都把研究目标聚集在电网建设的投入之上，然而在电网规划方案技术经济评价产出方面的研究却却比较少，导致在产出方面的认识比较落后。在技术投资评价当中，缺乏对于方案的敏感性分析与风险分析。电网规划方案的经济性受到了许多不同因素的干扰，应用简便的技术经济评价方法选取电网规划方案，在一开始建设的时候或许是最佳的，然而随着时间的延长，将很有可能会由于当时所选取的条件与数据在建设之后发生变更，导致当初最佳的电网规划方案在建设结束之后，并不会成为最佳的，引起非常严重的经济损失。投资估算由于时间段的选取问题，精准度较低。例如，没有能够计算到长久的运维费用，没有很好地根据电力项目的运行周期与建设，很好的确定研究的时间段，使得计算研究的周期选取不恰当，进而影响到了分析的结果。
2城市电网规划项目经济控制的原则
在电力系统工程造价中，电网规划遵循的基本原则要与电力系统工程建设的目的、原则吻合，即保持电力系统工程项目经济性和效益性的协调统一。具体来说，在电网规划的实施过程中，要把握以下几个原则：
2.1电网规划要立足电力系统工程整体，采取逐级规划的方法，做好下级电力工程规划与国家电网规划的配套、衔接，使电力系统工程既能满足区域用电需求，又能实现南北及全国电网的连通。
2.2电网规划要突出电力系统工程的技术优势，给电力系统工程技术升级和改造留出足够的空间，不断优化电力系统的供电质量和输电质量。
2.3电网规划要摆脱以往的计划经济体制观念，将电力系统工程施工建设与市场化相连接，从而创造更好的效益。对于用电频率比较高，电网高峰时段较长的区域，要加大电力系统工程的布局密度。
2.4电网规划要着重做好电力系统工程投资金额总数与工程逐年投资的关联性分析，把握电力系统工程所处区域的经济实力，不断优化电力系统工程的数量、布局方位和配套建设规划。
3城市电网规划项目的经济性策略
3.1引导和控制电力系统工程造价工作
电力能源作为一种特殊的商品，在电力企业推行市场化经营的背景下，经营体制和模式都发生了变化，电力系统工程投资资金的来源渠道也得以扩展，电网规划的市场化色彩越来越浓。这些都对电力系统工程造价成本管控，技术方案的制订，工程技术的验收、评定等环节有积极的影响。因此，电力系统工程造价工作应置于电力市场化运营模式下，通过分析、考量电力市场的供需状况和电网容量，不断优化和改进电网规划方案。在电网规划方案中，工作人员要从市场化运营与投资效益相结合的角度，引导和控制电力系统工程造价工作。在建立电力系统工程市场化造价机制时，工作人员可以借助电力应用技术的提升有效调控电力设备的价格。通过电网规划的进一步引导，在大容量变压器和多台变压器同步运行的基础上，电力系统工程借助电力系统的规模效应可以降低其成本耗费，从而减少电力系统工程的整体造价。
3.2电网规划的实施步骤
预测电力市场的供需情况，分析电力系统工程的电力价格；在分析、预测的基础上制订多样的电网规划方案，着重分析各规划方案投资与收益的匹配度；对电网规划方案进行投资和风险预估后，优选出最佳的电网规划方案，使其既能满足电力市场的用电需求，又能获取最佳的投资收益比。
3.3经济技术手段
3.3.1单位新增资产的电量增量。这种指标指的是对于电网从开始阶段到规划执行完成的阶段当中单位新增加的投资所可以提供的供电量增加进行量化评价的指标。它等同于供电量增量与投资增量相除，体现了投资的效率。
3.3.2系统网损。电能通过电流的方式传导，在不相同电压等级的网络转化当中均会出现功率损耗与电能损耗。电网当中损耗的电能占到网络首端总输出电能的百分率被称作是网损率。一般将整个电网的有功损耗视作网损指标，它的高低是电力企业规划设计水平、管理水平以及生产技术水平的整体体现。
3.3.3设备故障率。设备的利用率指的是在电网处于最大运行情况下的时候，设备负载值跟设备额定负载容量的比值，它体现的是设备是否处在最佳的运行状态。
3.3.4电网可扩展度。这一指标用在评价电网结构是否可以结合将来电网发展的需求来完成灵活变化。电网结构包含电网的接线模式以及变电站的接线模式。一般来说，电网的结构越简单，利用改进电网结构来提升电网的供电性能就越容易实现。
3.4限额设计，加强造价监管
在电网规划中，为了使电力系统工程造价能够满足投资预算的要求，减少设计和施工变更增加的造价成本，应做好电力系统工程造价的限额设计和控制，从而有效控制电力工程的造价。在电力系统工程的变更方面，比如物料价格浮动、工程设备价格升降而引发的造价上升和设计变更，要谨慎对待。在电网规划中，对于工程施工流程和施工方案引发的变更行为，要明确变更幅度，严格控制不必要的变更。在电力系统工程全过程造价监控方面，政府部门要做好相应的监督管理工作，结合电网规划部门的实际情况和规划成果提高规划的可行性。电网规划部门要围绕电力工程预算动态监督电力系统工程各环节的造价成本数据信息，横纵向对比电力工程建设各阶段的造价情况，找出造价因素的变化规律。
结束语
综上所述，怎样选取良好的、科学的电网规划方案，进而合理安排电网的建设计划，防止浪费投资，完成电网的经济稳定运行与电网的投入产出合理配置，这就是电网规划行业当中寻求的目标，就是选取一种良好的电网规划方案的技术经济指标评价方法，来补偿现如今电网规划方案技术经济评价的缺漏，给我国的电网建设打下良好的基础。
参考文献
城市规划的目的篇4
关键词:城市规划；非城市建设用地；规划控制
aBStRaCt：theurbannon-developmentlandcanberegardedasagreatachievementwhichshapedbythetransitionfromthecityconstructiontourbanandruralconstructionintheChinasystem.Researchingontheurbannon-developmentlandplanningcanbegetgreatguidingsignificance.Basedontheconceptabouttheurbannon-developmentlandandtheevolutionprocess,thispaperanalyzedtheproblemsexistedintheurbannon-developmentlandplanningandconstruction,combinedwiththeresearchontheproblemsabouttheregionalofconstruction
proposedamoreefficientprocessbytakenthescientificdevelopmentasthebasis,activeplanningguidance,andactivelyplanningcontrol.
[keyword]Urbanplanning，Urbannon-developmentland，planning-administration
[分类号]tU984
1引言
一直以来，二元管理都是我国城市和农村发展体制的大主题[2][3]，主要表现在：以现在化大生产为主的城市经济体制和以小农经济为主的农村经济体制并存。城市的基础设施与农村基础设施及公共服务等形成鲜明的对比。城市与农村的相互沟通以及并行发展被二元管理体制大大的限制了。造成了城乡收入差距大，生活水平对比高的特点。城市与农村发展的不平衡已经成为了影响社会和谐稳定的重要因素之一。加大对非城市建设用地规划发展研究的力度，改变城乡体制政策异同的长期状况对规划编制的影响，通过对非城市建设用地规划发展的研究，来实现对资源保护与利用的合理控制，产业发展的城乡互补，社会和谐发展等大量持续发展体制的脚步已经刻不容缓。
2存在的问题
2.1概念上的模糊
非城市建设用地是相对于城市建设用地的概念而来的。城市建设用地来源于我国1991年实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB137-90）。该标准中规定，“城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其他用地”（第四章第一条）【4】。非城市建设用地由城市建设用地衍生而出，它的概念并没有在部级法规、标准中被正式定义。那非城市建设用地的含义可以理解为以上九大类城市建设用地之外的水域或其他用地，其中包括水域、耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地、弃置地、露天矿用地等（第二章第五条）[4]。即可以定义为城市行政区内在规划期内未被用于城市建设的用地，也就是在城市总体规划中除去九大类城市建设用地之外的地称为非城市建设用地。
2.2规划管理不统一
非城市建设用地规划由于一直没有在部级正式文件中被定义与罗列，编制和修订城市规划时各项指标都来源于城市建设用地（建设用地），非城市建设用地变成了规划中的盲区[5]。如某城市要配备一批城市基础设施，在计算数量时首先要确定规划区内城市建设九大类用地的比例、人均建设用地等指标，而人口测算的基准是城市户籍，规划区内的非城市建设用地中的非城市户籍居民的生产生活则没有被纳入规划论证范围。
2.3非城市建设用地规划现行规范标准过低
非城市建设用地设计中主要功能是防尘降噪，空气交换、水源聚集、绿地产氧等多种生态功能【6】【7】。而实际上，有些非城市建设用地，由于现行的规范标准过低，加之技术手段不健全，管理方法不完善，使得村庄跟集镇按照标准来规划时存在很多问题：土地、水、森林等资源在开发规划中得不到很好地保护，土地不能集约利用。政府不对农村加大基础设施的投入，使得城乡差距进一步扩大。缺乏总体规划引导控制，发展混乱。
3城市内非城市建设规划存在的问题
土地使用率低，违法建设严重违法建设的存在、人为对非城市建设环境忽视规划，使得在非城市建设用地上生态环境被严重破坏，已建设绿地功能不突出，资源利用率地下，基础设施缺乏。相较于中心城市，非城市建设用地规划总体上由于缺乏有效管理手段，技术支持等相关指导性因素，加之社会管理及历史原因等复杂综合性因素，使得城市内非城市建设用地管理混乱，土地管理分割，违建现像突出，特别是城市各区的结合处尤为突出。有些地区违章建筑占总建筑面积的20%之多，如图1北京市海淀区非城市建设用地违法建筑。由城市与乡村土地管理机制不同而产生的夹道建设情况明显。如成都市金牛区的踏水桥社区，根据居民安置需求，只需50万平方米的建筑面积用于安置农民，而该社区建筑面积竟然达到了130万平方米，大大超过了安置农民的需要，这超过的80万违法建设，作为商品房进入了市场。这样大规模的违法建设，如果持续发展，将对整个城市生态功能造成巨大的影响。
图1北京市海淀区非城市建设用地违规建筑被拆
4控制办法
加强非城市建设用地的引导和控制，可以按照三个层面的关系来做，首先做总体规划、其次做分区规划，最后完成详细规划。在确定规划原则的基础上做出总体规划。以总体规划为依凭，分析现状，研究办法对分区指定完整规划。在此基础上具体的对土地的控制和引导做出全面详细的规划。与其同审批同实施。如图2为成都市非城市建设用地规划。
城市规划的目的篇5
关键词：新城；城市综合体；城市设计
abstract：withthecity''srapideconomicdevelopment，Urbanizationisintensifyinginmanycities.atpresent,thestate''skeyprojectscarriedoutasanopportunitytothedevelopmentandconstructionofcoastalnewarea.inrecentyears,HangZhouproposedthetargetthat”20newtownand100HopSCa”inordertointernationalizethecity.evenstandingonthenationalperspective,thegreatstrengthisstillquiterare.thisarticletakesHangzhouasanexample,studysonthenewtownandHopSCaofHangZhou.therearecommentsontheplanningandanalysisprogram,synthesisofurbandevelopmentandplanningtocarryoutempiricalresearchfromthelocation,planning,transport,ecology,etc.
Keywords：newtown；HopSCa；urbandesign
中图分类号：C912.8文献标识码：a
文章编号：1674-4144（2012）-08-22（5）
引言
当前，以国家重点项目为契机而进行开发建设的沿海新区已经成为我国新城建设中的一支主要驱动力。我国城市规划设计受到各界的广泛关注，尤其是城市周边的新城区建设被看作城市扩展的标志。楼宇经济是指以功能性板块或区域的楼宇为主要载体,通过开发、出售或租赁方式进行招商引资,由多元主体或多元业态从事经营活动并产生持续性税源、带动区域经济向品质化、集约化发展的一种现代城市经济形态。楼宇经济是“隐藏”在楼宇中的城市新兴经济和新的增长点,也是城市经济追求“空间”和“高度”、实现提质增效的重要途径[1]，并已成为打破土地制约、提升城市品位、增强综合功能的重要手段。
1 必然性与必要性分析
1.1 楼宇经济对城市发展的重要性
楼宇经济是指以功能性板块或区域的楼宇为主要载体,通过开发、出售或租赁方式进行招商引资,由多元主体或多元业态从事经营活动并产生持续性税源、带动区域经济向品质化、集约化发展的一种现代城市经济形态。楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。
在我国城市经济发展中，凡是利用城区新开发楼盘和闲置用房，通过出租、售卖、合作等形式，招商引进现代服务企业和都市型工业，从而培植新税源和新的经济增长点，促进城市经济发展的经济活动，通称为楼宇经济。现代服务经济、文创经济在某种意义上就是“楼宇经济”、“综合体经济”。现在城市间的竞争已进入以楼宇和城市综合体决胜负的时代，发展楼宇经济是城市推进转型升级、建立现代产业体系的必然选择。
杭州是长三角经济区的重要中心城市，楼宇经济之路是杭州的必由之路。也是杭州打造20座新城和100个城市综合体的必然选择，是实现招商引资新突破、新跨越的必然选择，是共建共享与世界名城相媲美的必然选择。
1.2 城市综合体对城市发展的重要意义
所谓“城市综合体”是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的3项以上进行组合，并在各部分之间建立一种相互依存、相互助益的连动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。大型城市综合体适合经济发达的大都会和经济发达城市，在功能选择上要根据城市经济特点有所侧重。一般来说，酒店功能或者写字楼跟购物中心功能是最基本的组合。
当今世界已步入以城市综合体占重要地位的时代。城市综合体即有机组合3个以上城市功能空间，以一种功能为主、多种功能配套的多功能、高效率建筑群落，有超大空间尺度，有“通道树型”交通体系，有现代城市景观设计，也有高科技集成设施。作为现代城市发展的新增点、制高点，城市综合体无疑将在杭州引爆一场新的“产业革命”、“城市革命”。
2 新城规划
杭州位于中国东南沿海，是浙江省省会，副省级城市，长三角的副中心城市，随着杭州市人口和经济的不断增长，杭州城的总体规划格局也发生了一定的变化，“一主三副六组团”成为杭州市构建的城市新格局。一主：主城；三副城：江南副城、临平副城、下沙副城；六组团：临浦组团、瓜沥组团、义蓬组团、塘栖组团、余杭组团、良渚组团。这种格局也体现了杭州城市在不断扩建的形势。
城市规划的目的篇6
随着社会经济的不断发展，传统城市规划已经不能符合现代社会发展的需求，通过对传统城市规划职能定位存在的问题及其原因进行分析，基于公共管理及城市规划职能，给予公共管理视角下城市规划中的计划、组织、领导等职能新定义。
［关键词］
公共管理;城市规划;职能定义
一、公共管理及城市规划职能
(一)公共管理
管理是促进人类协作劳动、维持和谐生活的重要手段。管理工作在社会生产以及生活的各方面均有表现。在现代社会中，公共领域与非公共领域是社会生活的基本构成。公共领域主要是指社会公共利益，政府和非政府公共组织是其主要组织形式，承担着处理社会公共事务的职责，并且遵循社会公共生活的制度和规则。
(二)城市规划职能
城市规划的主要目的是为了对城市发展进行计划与控制，城市规划通过确定城市发展的方向，从而制定实现规划目标的战略、途径、方法以及行动纲要，并通过引导社会实践以及干预城市各方面的发展。社会的稳定与发展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社会不同范畴以及层次实施。城市规划在经历不同经济体制的影响后，特别是在市场经济体制中，已经成为国家管理以及宏观调控中的重要工具。在城市化趋势不断加深以及社会转型时期，城市规划将具备越来越重要的作用，对社会发展起到越来越重要的影响。
二、传统城市规划职能定位中存在的问题及成因
传统城市规划中对城市规划的定义就是为了实现一段时间内城市经济以及社会发展目标，对城市性质、规划以及发展方向进行明确，从而合理开发城市资源，科学划分城市空间并且实现各种公关基础社会的部署与建设。这一观念是对我国过去城市规划理论及实践目标进行总结归纳而得出的。我们从中可以看到，传统城市规划职能定位存在不完善、不科学、不主动等问题，主要表现为:一是传统城市规划缺乏创新精神，城市规划既然是以城市经济以及社会发展为目标，那么就应该有效掌握城市发展的潜在规律和特点，而在传统城市规划中，没有明确和预测城市性质、规模以及发展方向，这就使城市发展受到严重影响，二是传统城市规划的内容以及手段比较单一，只考虑对城市土地以及空间的规划，行政手段使用的频率比较多，出现了“重规划，轻管理”的局面，三是传统城市规划中，对各项建设进行规划和安排后，没有强力的监督与管理部门，无法发挥保障作用，导致城市规划实施过程中出现许多问题。这些问题的出现，与我国过去长期实施计划管理体制有一定的关系。在实施计划经济制度时期，国家财政是城市建设投资的唯一主体，既是创业者，又是投资者，能够根据城市发展的需求不断修正城市发展规则，但城市规划仅仅对城市各行业发展以及建设的需求进行空间布局。城市建设中没有对立的利益冲突，城市规划的作用以及矛盾被隐藏起来，城市规划职能定位的偏差所产生的影响也不是非常显著。改革开放后，城市各项资源由市场进行调配，许多市场主体进入城市建设领域，导致各方面的利益冲突越发激烈，城市规划的重要性以及自身存在的问题逐渐凸现出来，传统城市规划职能定位中存在的问题也逐渐显现出来。
三、公共管理视角下的城市规划职能定位
(一)城市规划中的计划职能
城市规划的侧重点在于对城市土地以及空间的利用，计划职能是城市规划中的主要职能。因此，首先要确定规划目标。城市规划的目标可细分为三方面，其一是基础目标，即城市规划需要满足城市的可持续发展以及城乡协调发展，最大程度满足城市居民物质、精神生活的需求;其二是现实目标，即城市社会及经济发展的现实目标;其三是理想目标，即区域城市发展战略及城市化发展水平、城市性质、发展方向、规划期限、规划范围、城市发展规模、规划技术经济指标、城市近远期发展目标以及五年建设目标等。其次，要编制科学的规划方案，在此过程中，确定目标并按照法定程序批准后，规划单位需要按照相关规划纲要进行细节规划。最后要进行决策和审批，不同地区有不同的审批主体，需要根据实际情况向政府或主管部门进行审批。
(二)城市规划中的组织职能
政府是典型的公共组织，在社会生活中，政府承担着提供公共服务的职责，政府的行政管理是其进行公共管理的主要表现。公共管理是以公共组织为基础，合理使用公共权力，从而实现公共利益而开展的管理活动。城市规划中的组织机构可细分为政府、人大常委会、行政主管部门、规划设计院等机构。为了加强城市规划中的民主与法制，城市规划协会、城市规划委员会以及城市规划艺术委员会成为各城市开展城市规划活动的正式结构。随着市场经济机制的确立，越来越多市场主体进入城市规划建设中，因此，需要加强规划协调。城市规划作为公共管理的一部分，既要维护各方面的合法权益，又要保护群众的利益，促进城乡统筹发展、社会与环境的共同发展，要遵循“城乡统筹、合理规划、确立方向、因地制宜、统筹兼顾”的城市发展原则，正确认识近期建设与远期利益、局部规划与整体统筹、现代化建设以及传统文化保护等方面的关系。
(三)城市规划的领导职能
城市规划的领导职能是指通过合理行驶权力，协调和引导各方面。城市规划主管部门需要依靠法律及上级组织赋予的权利，使用多样化手段，采取多种方式进行城市规划的编制、城市土地使用以及各项工程的建设。在使用权利的过程中不能针对个体实施命令、指示等强制性方法，而是通过建立一套普遍使用的规范体系，使得城市建设主体能够平等地参与到城市建设中，提高城市规划的公众参与度和民主性。
作者：王锴单位：浙江警察学院治安系
参考文献:
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［2］肖晖．公共管理视角下的城市规划职能探析［J］．大观周刊，2012(24):53-53．
［3］王维．我国城市规划管理体制与职能的研究［J］．科技创新与应用，2013(31):122-122．
［4］王晓川．论城市规划调控房地产的目标职能与作用机制［J］．规划师，2008(4):5-8．
［5］石楠．试论城市规划社会功能的影响因素———兼析城市规划的社会地位［J］．城市规划，2005(8):9-18．
［6］张国新．城市规划管理体制与职能的转型研究分析［J］．黑龙江科技信息，2013(6):105-105．
城市规划的目的篇7
城市规划专业环境影响评价宜居环境人才培养
一、开设城市规划环境影响评价课程的必要性
规划环境影响评价主要是对区域规划、部门性规划、产业规划等的实施所可能引起的环境影响和后果进行预测评价，并在不利情况下提出改进意见或替代方案的过程。规划环境影响评价在规划形成初期就参与其中，并贯穿始终，作为政府部门必不可少的参考依据，规划环境影响评价从战略层次上重点论证规划中未来开发活动的布局、结构以及资源配置可能对环境造成的影响，同时提出对环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策，并从总量控制的角度提出规划中的可行项目和限制项目。
1.我国相关法律法规的颁布与实施促进了环境影响评价与城市规划专业的结合。2003年9月1日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》第二章第八条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的城市建设的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书”。2008年1月1日起实施的《中华人民共和国城乡规划法》第一章第四条规定：“编制规划应当注意保护改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，防止污染和其它公害。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定”。
2.城市规划实践及教学中的现实需求。对城市规划进行环境影响评价，在各个层次的城市发展规划中前瞻性地考虑环境影响，避免或降低不利的环境影响，从根本上解决城市化进程带来的环境问题，不仅是法律法规的要求，也是城市规划实践的现实所趋。虽然城市规划专业人才不需要成为环境影响评价师，但是在城市规划专业人才培养过程中加强规划环境影响评价的意识和知识，可以增强城市环境教学内容对城市规划实践的指导作用，有助于提高规划工作者的综合规划能力和规划成果的质量，以及规划成果的成功审批。
3.城市规划工作者的职责所在。城市规划建设工作的完成，归根到底，还是要为人民创造良好的、健康的、有文化的居住环境。这就要求城市规划工作者在认识和把握自然规律和社会准则的基础上，能够合理地保护与利用自然资源，维护城市生态环境的平衡。从保护自然生态环境与建立城市生态环境两方面着眼，合理选择适于开展城市建设的自然生态环境（包括地质、地貌、水文、气候等物理环境与植被、动物等生态环境）；同时，着力营造城市内部的人工生态环境，通过绿化、环境污染防治、建筑物合理布局、减灾措施等手段提高城市生态环境质量。通过合理的城市规划，城市在发展的过程中就有可能做到对外尽量降低对自然生态环境的影响；对内实现自然环境与人工环境的有机融合，最终形成城乡一体化的城市乡村关系和城市体系。
二、城市规划环境影响评价课程教学重点――以城市总体规划为例
城市总体规划主要研究城市发展中的宏观性、方向性和全局性问题，比如城市性质与职能、城市发展的空间结构与功能的空间布局、城市土地利用规模等，并对城市发展中的重点专项或部门性问题提出引导性、控制性的框架，以指导部门规划的编制与实施。这些内容一般是通过土地利用政策影响供求关系，对开发活动在整体上起到引导作用。城市总体规划与城市环境关系密切，根据城市总体规划的内容，环境影响评价的教学重点主要有以下几点：
1.针对规划内容中的（1）确定城市性质和发展方向，并划定城市规划区范围；（2）提出规划区内城市人口公用地发展规模，确定城市建设发展用地的空间布局，功能分区以及市中心、区中心位置。教学过程中应强调这两方面规划内容的环境影响具有长期性、宏观性和规划性，实施环境影响评价应依据可持续发展的原则，突出强调这两方面不仅应对于整个城市，而且应对于区域性，甚至全球性社会经济与环境可持续发展的影响。
2.规划内容中的（3）确定主要交通设施的位置，对外交通系统的布局；确定城市主、次干道系统走向，主要交叉口形式；确定城市地铁、轻轨走向及车站位置；确定主要广场、停车场位置、容量；（4）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通信、燃气、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。这两个方面主要涉及城市交通等市政公用设施，这些规划内容的实施所带来的环境问题与居民生活质量关系最为密切，也是目前城市环境问题表现最为突出的两个方面。在教学中，加强在城市总体规划层次的环境影响评价知识和意识，是从源头上解决这些问题的最佳途径；同时，这两方面问题的解决也可为下一步开展具体市政工程项目提供有力指导和技术支持。市政公用设施专项规划实施评价的重点应放在交通、能源、水务（供水与排水）、环卫规划方面。
3.规划内容中的（5）确定城市河湖水系的总体布局，分配沿海、沿江岸线；（6）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；（7）确定城市环境保护目标及防治污染措施；（8）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统风貌保护区、划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城专门保护规划。这四个方面涉及城市生态、环境、景观等保护与建设，是提高城市整体环境质量的有力保证。此方面的教学重点应放在规划目标的可实现程度、与社会经济发展目标的相容性，社会经济技术条件以及公众对此规划目标的支持力度。
4.针对规划内容中的（9）确定城市防灾要求、规划目标和总体布局。在教学中应着重分析规划的不确定性及环境风险，并强调从规划层次采取降低环境影响的不确定性及环境风险的措施和预案。
5.规划内容中的（10）确定旧区改建，用地调整的原则，提出改善旧区生产、生活环境的要求和措施；（11）综合协调市区与郊区的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。这两方面关系到规划区内不同地区之间、规划区内外不同地区之间发展机会的公平。在教学中应着重注意可能的社会影响方面。
6.规划内容中的（12）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。可看成是城市规划总体目标的近期实现，教学中应突出近期建设规划与总体规划的关系研究，以及由此可能带来的环境影响。
城市规划的目的篇8
城市规划的元素自古城邦雅典即表现以“政治管理”为目的，但作为政府公共管理手段并使之成为一项公共事务的现代城市规划，却仅有百年历史进程。西方政府对城市化的引导和城市规划首先着眼于城市公共卫生和环境保护，体现出以公共利益和公共安全为主要目标的公共政策属性。二战后，随着城市经济的高速发展和全球化浪潮的推动，城市规划逐渐成为政府干预城市发展的重要手段，由传统规划思想只关心物质环境转向理性的综合性规划，更多地注重经济、环境和社会发展，从强调设计和实践转变到理论政策研究范畴，逐步实现城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式的转变。
1公共管理职能与城市规划转变
1.1城市规划的公共政策导向
21世纪是中国城市化的时代，城市规划作为一项重要的政府行为不断得到发展提升。在市场经济条件下，利用城市规划对规划区内人口规模、土地利用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，将城市规划作为社会必须遵守的公共政策，保证城市可持续发展。
以英国为例，自20世纪60年代以来，城市规划的重点逐步从规划（plan和plans）编制向规划（planning）实施转变，更加强调规划作为政府推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排。到了20世纪80年代，英国发展规划已经不再提供具体的蓝图，而是成为城市发展规划政策、策略的集成，是建立规划原则和政策的过程。因此，市场经济越发展，城市规划越表现出其战略性、指导性和政策性，必然向城市公共政策转变。
1.2城市规划的公共管理职能分析
从公共管理要素性职能分析，公共管理更强调战略管理和外部构成要素管理，更加侧重于城市发展目标和政策引导。按照现代城市管理理论，新时期城市规划应有效应对多元化、复杂现实环境与目标，逐渐由原来的注重空间规划和物理规划、注重规划内部技术性分析向注重宏观层面、政策层面的研究转型，规划内涵也向经济、社会、环境、生态、文化等发展战略规划等方面拓展。
从公共管理任务性职能分析，公共管理主要通过各种公共政策来解决社会公共问题，提供公平而稳定的社会秩序、公共产品和公共服务。在社会转型期间，政府通过城市规划来合理安排和弥补城市公共设施和社会设施建设不足，更加关注公共资源、公共产品和公共服务以及社会协调发展的规划与引导，并提供一种权威性的价值分配方案。现代城市规划逐步由狭义的物质空间环境“一书两证”为核心，转向解决现代城市发展公共领域问题和管理社会发展公共利益等。
从公共管理程序性职能分析，城市规划作为公共管理系统的组成部分，除具备一般管理活动的基本环节和程序外，还应积极应对全球化、信息化对规划管理的影响。积极开展公众规划，对规划管理过程普遍实行公示制度，检验和整合规划目标和公共需求之间的差异，更加强调政府、企业、公民社会的互动。通过公众参与，实现不同利益群体的多元化利益表达、利益聚合、利益分配，使城市规划成为一种由相关者达成的“公共契约”。
2政府职能调整与城市规划变革
2.1城市规划与政府职能调整
20世纪50年代，英国城市复兴运动从清除平民窟和疏解城市中心的压力开始，到20世纪80年代工业区复兴改造，以至21世纪当代文化导向的城市复兴，政府通过制定地区发展战略、实施策略等形式，吸引大量市场资金参与，实现城市经济、社会、文化、物质形态等全面复苏与复兴。以改善市民生活质量和工作条件为中心，本文由收集整理政府部门利用城市规划和公共政策手段，引导城市中心区大规模的物质形态的更新，对老建筑（大多为工业建筑）和开放空间（如公园、展览场所）进行改造再利用，增加商业设施和公共服务设施，将文化视为“复兴的催化剂和引擎”，建设“文化区”和“文化地标”，促进社会各阶层的有效融合，激发城市的自豪感和自信心。
因此，作为一般市场经济条件下的政府职能，除主要提供政治职能和经济职能外，还应注重经济和社会协调发展的调节职能和公共产品提供、公共问题解决等救济职能。城市规划作为重要的政府职能和资源配置工具，在我国传统“全能政府”职能模式向现代“有效政府”职能调整过程中，也应由“规划管制”向“规划服务”转变，有效实施经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。
2.2政府职能转型下的城市规划
在经济调节方面，城市规划不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配。新时期，应充分利用规划引导和规划控制，实现资源的有效配置和重构，谋求不同利益间的协调和平衡，以城市问题为导向，以资源环境为基础，以产业发展为动力，发挥规划的指导作用和基础设施建设对城市发展的引导带动作用，实现从项目建设规划向区域经济发展规划的变革。
在市场监管方面，市场经济条件下作为制度供给者的政府，既是市场秩序的提供者，也是市场秩序的仲裁者。城市规划作为重要的公共政策，在规划编制、规划审批和规划监督的全过程，均应体现出对市场主体及其行为的监督和管理。通过技术标准和制度设计，对城市发展设定规划控制和引导。同时，利用技术标准和公共政策手段，进一步加强对规划设计单位的监管。
在社会管理方面，现代城市规划应充分考虑市场经济条件下城市发展的复杂性，合理引入公众参与等公共管理模式。科学规划，合理配置城乡资源，严格规划监督和违法建设查处，化解社会矛盾，加强规划的动态适应性和可操作性，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
转贴于
在公共服务方面，政府应提供满足公众消费和受益的公共产品，以实现社会公共需求和促进社会利益。在城市规划中，必须更加突出政府的公共服务职能，结合城市布局的调整优化及功能疏解，加强各项公共服务设施的建设与保障，建立以服务为导向的公共行政体制。
3公共管理过程和城市规划创新
3.1城市规划与公共管理过程
城市规划是城市建设和发展的蓝图。在总体规划层面，城市性质、发展目标、城市功能布局、城市要素安排和实施规划等，是城市未来发展的指引，也是城市政府和各部门制定政策和建设管理城市的基本依据。城市规划需要从重要公共政策的角度，从方法上和内容上进行变革与创新。
以英国为例，1947年，英国议会通过了近代城市规划立法体系中最重要的法律之一——《城乡规划法》（《thetownandcountryplanningact》）。在此之前，英国实行的是“分区规划”，对地方政府而言缺乏弹性，难以适应外部环境的变化。新法规改革了英国规划体系，立法创立了地方规划局，并授权编制本地区“发展规划（developmentplan）”。发展规划本身不具有约束力，它仅仅表达规划部门的意图，建设项目需要经过规划部门审批批准。1967年，英国颁布的规划法把规划分成了结构规划和地方规划，进一步明确了中央政府与地方政府的事权划分。结构规划又称为战略规划（strategy?plan），它包括总体政策及其阐述文件、框架图纸（图解）以及专项政策等，突出城市发展方向、整体空间框架（结构）的战略布置和过程的控制，需要向中央政府报批。而地方规划（local?plan）是以小地区规划（district?plans）为主，局部区域的较详细的战术性政策规划强调发展的具体空间布局、土地利用及交通网络等，可在批准的战略框架内由地方政府自行决定。后来，在城市发展相当成熟的地区，又将结构规划和地方规划合二为一，称为一体化发展规划（unitary?development?plan）。2001年底，英国政府发表了《规划绿皮书》，提出简化规划体系，减少规划层次，让公众更多地参与规划制定的过程，在区域空间战略下制定地方发展框架。
在公共管理模式下，城市规划的社会性决定其本身将成为技术和制度的综合体，规划管理的目标从单一的物质控制和计划目标，转向对社会发展综合目标和城市实际建设过程进行干预，规划控制的行政手段也逐渐削弱，决策、协调、监督等规划管理方法不断更新，规划政策法律、政府投资、资源重新优化配置等规划引导将成为现代城市规划管理的主要内容。
3.2城市规划体系的创新与完善
国外城市规划体系通常包括规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。
近年来，城市规划更加强调与其他经济社会管理方法的融合，形成共同的政策框架和行动纲要。通过加强区域规划研究，借助概念性规划使总体规划更准确地把握未来城市发展的战略重点，突出城市发展结构性重点问题，为政府决策提供有效的技术支持，成为公共管理模式下城市规划创新与完善的重点。
为适应市场经济变化的能力，实现对城市发展过程动态、实时、有效的调控，城市规划体系越来越注重城市运行和规划运作体系，更加注重对实施过程的引导与控制。根据经济社会环境的变化适时调整规划内容，滚动编制城市近期建设规划，将规划原则、准则、布局以及规划所确立的行动步骤转化为公共政策，尽可能地消除城市发展的不利因素，引导实现城市的规划目标和城市发展目标，确保公共利益的实现与增进，将是城市规划向公共政策转型的目标与方向。
3.3城市规划公共政策制度设计
公共政策的基本价值取向直接影响甚至决定公共政策的性质、方向、有效性和社会公正的程度。目前，我国城市化进程快速发展，由于片面追求经济利益或政治利益最大化，造成的环境破坏、公共利益损害、城乡差距不断扩大等城市问题越来越严重。究其原因，城市规划管理失灵和公共政策失衡直接影响和制约了城市科学发展。
在城市规划公共政策制度设计时，应充分引入公众参与，以城市公共产品、公共利益的提供以及城市各利益主体间实现均衡博弈为主要内容，以社会公平为其基本价值取向，以不同利益主体间利益均衡为目标，不断完善城市规划公共政策体系。从程序和规则等方面确保效率与公平相统一，将城市规划作为服务和增进公共利益的政府产品，使自上而下的城市规划行政管理转变为上下互动、服务和管制相结合的新型城市规划公共管理模式。
3.4城市规划公共选择机制
城市规划的目的篇9
城市规划按照不同的专业背景，有不同的定义。从公共政策的角度看，城市规划所制定的城市的目标、规模、发展方向、土地使用及空间布局，其实是对城市公共资源配置而进行的一种部署。城市公共资源中最核心的是空间资源，因而空间问题成为城市规划的核心。城市设计的核心同样在于引导物质空间环境的建设，解决城市空间的问题。城市设计的目标是基于一定的价值评判，通过各种设计方法和管控手段来塑造城市物质空间环境。即使存在蓝图式与全过程式城市设计这两种不同的观点，但也仅在于侧重的方法与手段不同，其目标是一致的。与城市规划相比，城市设计以城市物质空间环境为研究对象，在解决城市整体空间形态及城市内部空间问题上具有深入聚焦的优势。而城市规划的优势在于以城市理论为支撑，通过经济地理研究、区域研究、政策引导等手段对城市进行总体资源配置。因此，城市设计是城市规划中的一部分内容。这是适合中国国情的观点，也是城市规划界的主流观点。按照现行的《城市规划编制办法》，在控制性详细规划阶段要加入城市设计的指导原则，使得原本在各个规划层次均要加入的城市设计内容，缩减到仅限于建筑体量、体形与色彩的控制导则，总体层面的城市设计已经几乎淡出法定规划体系。然而，在缺乏公共审美范式的当下，规划目标指向也最多是程序或形式的公平，而非指向理想的城市空间。[3]大部分控制性详细规划所提供的是一种针对土地开发的底线，控规指标所反映的限定也主要体现了空间塑造的“天花板”。而探索什么是美好的城市空间形态，往往需要通过城市设计来引导，或者将城市设计成果纳入控规，体现在控规的引导性导则中。在淡化了城市设计的城市规划中，普遍存在对于空间形态的困惑。因此很多控制性详细规划需要先做城市设计研究，很多城市需要做总体城市设计、总体风貌规划、城市空间特色研究，以及指导实施的街景改造设计和户外广告系统设计等。这些作为非法定规划的城市设计的变体，都是围绕城市空间塑造这一核心内容展开的。从另一个角度看，在规划实践中城市设计这一规划类型被分化为若干其他规划类型或研究，以“空间问题”为导向的城市设计衍生出一系列以“空间塑造”为导向的非法定的规划类型。
二、“蓝图式”城市设计与“全过程式”城市设计
“蓝图式”城市设计所塑造的空间效果体现了较为主观的美学倾向，那么，究竟如何评判蓝图的好坏？中国当前公共审美范式缺位，导致关于美学的评判标准混乱。如果从社会学的角度提出解决路径，就是将个人主观判断通过组织活动转变为一定范围内的群体判断，也正是基于这一角度，当代城市设计追求的目标从“终极蓝图”转向“对终极蓝图共识的达成”，“全过程式”城市设计应运而生。[4]“蓝图式”城市设计倾向于注重空间形态、特色以及设计的美学。这种建构型的设计方法借鉴了欧洲大陆的设计理论，在中国的建设大潮中，尤其是新城建设中发挥了很大作用。然而欧洲文艺复兴后所形成的各时期的美学范式，由于产生语境不同，都难以适用于中国的实践。中国地域广泛、历史悠久、文化多样，要形成统一的美学范式非常困难；地方性的个案探索虽然也有成就，但尚未形成可资参照的范式。因此，“千奇百怪”与“千城一面”在中国同时存在。“全过程式”城市设计是在“公共政策”理论基础上形成，继承了凯文•林奇（KevinLynch）以集体判断评价“城市形态”优劣的观点，在国外已经形成完善的操作方法。城市设计框架（urbandesignframework）作为“全过程式”城市设计最主要的工具，已经被广泛应用。然而，“全过程式”城市设计所依托的是西方国家成熟的公众参与制度，全过程中的各个环节都能够确权，并具有法律保障。而中国现行的自上而下的规划体系，不仅将城市设计淡化，而且严格执行上级对下级的审批制度，因此关注的不是目标共识达成的过程，而是目标层层落实执行的效果。值得一提的是，“蓝图式”城市设计刚刚引入中国时，对于如何更好地将其纳入既有城市规划体系的思考，引发了很多地方性探索。例如，深圳借鉴英国的“特殊政策分区”和美国的区划法（Zoning），形成了特有的城市设计法定蓝图体系，属于细化导则后的“蓝图式”城市设计，是控制性详细规划的一种变革方向，但一直没有在全国推广，而“全过程式”城市设计更是多停留于学术研究阶段。
三、“全过程式”城市设计的两种不同视角
1．时间维度上的全过程
国外的“全过程式”城市设计是基于单个开发项目的不同操作阶段的全过程，包括对固定范围的前期的策划、组织，规划设计以及后续的实施，类似于开发商从拿地、报批、策划、设计、宣传、营销的一系列步骤，是以开发商为主导的，以“开发营造”为目标的“全过程式”城市设计（图1）。[5]这种以时间维度推进的全过程需要具备几个条件：第一，建设目标贯彻始终；第二，项目推动的主体全程不变；第三，由城市设计团队主导项目进展。这些条件只有在单个开发项目中才可能具备。而在中国，即使是单个开发项目，为了应对规划体制的层级报批制度，各个操作环节会因为规划编制要求的变化，形成不同的规划目标，设计团队也会根据规划类型的不同刻意将项目分割成若干小项目，还要面对团队成员更迭频繁的现实状况。例如，国内某个大型建设项目，作为单一委托主体的单个开发项目，已具有实施“全过程式”城市设计的条件特征。但是，在完成首轮多家方案征集之后，由于规划目标的调整又进行了第二轮方案征集，同时为了确保成果被纳入法定规划体系，由专业团队分别完成可行性研究报告、控制性详细规划和修建性详细规划并报批，而各阶段的报批成果都是由城市设计成果进行专门的转化而形成，其过程繁复，已然失去了作为“全过程式”城市设计的优势。
2．空间维度上的全过程
“空间”既是城市设计的核心，也是城市规划的核心。空间是具有维度的，建筑空间、城市空间和广域空间除了尺度上的区别，更在空间问题上各有侧重。城市规划体系是建立在不同尺度空间层次上的各类规划的组合，城市设计虽然也有不同尺度的空间层级与类型，但是由于缺乏法定地位而一直从属于规划体系。在现行《城市规划编制办法》出台后，城市设计就更局限于控制性详细规划的空间尺度了。在以总体规划为代表的宏观层面，城市规划结构所反映的基本不在于城市形态，而更多是功能与资源配置，其所谓的点—线—面结构，与城市设计框架中的空间形态要素几乎没有关系。景观体系规划中对空间视觉网络的营造与城市设计框架比较接近，例如景观轴线、景观节点、景观带、风貌分区与城市设计五要素相通，是具有建构性的空间效果的引导。在以控制性详细规划为代表的中观层面，城市规划结构所反映的城市形态也比较有限。各地城市设计有不同做法，有时以单独的篇幅提出城市设计的空间框架，有时以建筑体量、风格、色彩等的导则被纳入分图则的引导内容，有时将城市设计形态示意的空间效果作为分图则的引导内容。无论是城市设计框架、城市设计导则，还是直观的空间效果示意，都是一种弹性的控制引导，是对控制性详细规划刚性指标要求的“锦上添花”。在以修建性详细规划为代表的微观层面，详细的总图设计以及建筑选型已经比较充分地反映了空间效果，但由于过于细致，往往难以呈现宏观的空间结构和总体意图。城市设计实践按照空间层次一般划分为总体城市设计、控制性详细规划层面的城市设计和修建性详细规划层面的城市设计，虽然空间的尺度、实施引导的方式均有不同，但基本都含括空间结构框架、空间形态布局与空间建设导则这三个方面的内容，具体到成果中，就是城市设计框架图、总平面图和城市设计导则，也就是“蓝图式”城市设计，它是中国城市设计实践的主流，在过去的30年对城市形态的形成作用巨大。而在中国，城市设计成果从蓝图式向全过程式转变的过程中，基于现有规划体系的不同空间维度的视野更具有发展前景，即从总体规划的宏观维度，层层落实到控规的中观维度，继而落实到修规的微观维度的全过程。以系统论的角度看，城市设计依托于规划体系，可以在各个层次的空间维度上对空间问题进行聚焦式研究，也可以理解为一种与现行规划体制并行的、体现在法定管控程序下的“全过程式”城市设计。这种“管理控制”体系下的“全过程式”城市设计，与国外“开发营造”体系下的“全过程式”城市设计有本质上的不同。对于一个城市或地区，在城市总体规划阶段所做的总体城市设计，会经过城市管理的相关部门及专家共同协商，确立一定的发展目标、基本的空间结构框架和形态，是具有全局观的总体纲领。在控制性详细规划阶段所做的城市设计，往往体现了对于上位规划中空间结构规划的遵循，由于本阶段工作更侧重于为“一书两证”提供开发建设条件，因此发展目标与设计要点更多以建设导则的形式体现。与总体城市设计阶段城市管理相关部门间的协商不同，这一阶段的城市设计体现了政府、开发商与公众共同协商的全过程特征，其成果纳入控规导则的程度在不同项目中有很大差异，有些对空间形态要求不高的控制性详细规划，仅有对建筑体量、体形、色彩的要求，而具体地块分图则中的城市设计引导更是难以细致到位。在修建性详细规划阶段所做的城市设计，最重要的设计意图体现在总图中，空间结构可能不成系统，只能反映更大结构中的局部，而发展目标等文字性的内容在总图中很难直观反映。空间形态虽然是最容易通过修规落实的，但是从总规、控规到修规各阶段，总图所表达的内容深度各不相同，彼此间相互衔接演进的效果也难以保证。因此，只有通过以空间问题为导向的、聚焦不同空间维度的城市设计研究贯穿始终，才能更有效地将总体规划层面的城市设计中的目标及空间结构信息传递到控规层面的空间形态塑造及导则中，继而再传递到修规层面的空间形态表达。因此，不同空间维度的城市设计，以空间问题为导向，层层聚焦，自上而下地传递空间策略信息，是一种更适合中国规划体制的“全过程式”城市设计（图2）。
四、结语
城市规划的目的篇10
关键词：规划项目；管理；模型
abstract:thispaperfirstdiscussestheurbanplanningprojectmanagementideas,andthendiscussestheestablishmentofcityplanningprojectmanagementmode,urgedplanningprojectmanagementlevel,forreference.
Keywords:planningprojects;management;model
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
近年来，我国城市规划的制定已经上升到法律、法规的高度，各个城市都制定了完备的总体规划。总体规划一般以15年为限，在此基础上，又制定了切实可行的控制性详细规划，有的城市补充制定了修建性详细规划，通过专家评审和广泛的公众参与，形成法律条文，并得到城市政府部门领导的足够重视。然而，在我国城市规划实施过程中，如何进行协调有效的管理，却一直停留在长官意志，行政计划管理的阶段。
我们国家的城市普遍受经济力量和城市规划管理力量不足的困扰，受到社会和政府控制力不强的影响，受到急功近利心态的支配，往往在城市规划实施中有统筹规划，却缺少统一的实施管理。
本文就是试图为城市规划管理找到一种系统规范、容易控制和实施的管理方法。
1城市规划项目管理研究的思路
1.1传统的城市规划管理的运作模式
一切生产和公共事务的管理，其共同的目的就是试图“最有效地运用现有资源来满足一定的预计的需求”。城市规划管理也是最有效地利用城市资源来满足城市可持续发展，它具体通过城市规划行政主管部门依照有关法律法规综合调控，逐步实施。
我国城市规划管理的工作系统如图1所示，把城市规划作为一个系统来分析，城市规划的组织编制和审批管理作为决策系统，主要负责制定城市规划。城市规划实施管理是执行系统，它包括从建设工程的计划、用地安排到市政建设，管理工作贯穿于建设的全过程。
从图1可以看到，整个城市规划管理的全部内容是通过不同的层次系统显现出来的，它包括城市规划管理大系统，城市规划管理实施子系统和建设工程规划管理小系统。大系统包含了整个城市建设的空间布局，大到社会的、经济的、文化的，小到一个地块边界，时间跨度长则20年，短则5年。子系统包含了建设项目规划的选址管理，用地的规划管理和建设工程规划管理，组成了系统的有序结构。
图1城市规划管理系统
1.2城市规划管理和项目管理的融合
一般而言，项目是指一次性的、临时性的活动，贝内特•p•利恩兹在他的《21世纪的项目管理》的序言中第一句话就指出“项目是为了在预定进度和确定的预算范围内达到特定目的和预计效益的一种创造性方法”。它具有独特性、多目标属性和生命周期性的特点，城市规划正是在一定的时间限制内（总体规划一般在10～15年，详细规划一般在1～3年），为了达到社会环境、人口发展、社会愿望的平衡所进行的一次性的、临时的、独有的工作。因此，城市规划可以作为一个项目。那么，从城市规划管理的现状看，将项目管理这一系统的、科学的、可量化的管理方法引入到城市规划管理中来是可行的而且是必要的。其理由如下：
（1）由于社会经济的复杂性，城市规划的顺利实施，需要不同领域的相互协作才能完成。充分利用自身能力的同时，也要大量控制外部资源，才能实现城市规划的多目标。
（2）城市规划管理部门要对城市发展变化更为敏感，解决问题的速度更快，成本更低。传统的科层式的组织结构严重，反应迟钝，无法应对这种变化，而项目管理要求的是扁平式的管理体制，矩阵式的组织方式相对于传统的科层式组织方式要灵活得多。
（3）建立程序化、科学化的管理制度。市场经济条件下，除了健全的法律、法规的保障，建立程序化、公开化、科学化的管理制度更为重要。这种制度包括高效率的操作程序，科学严谨的操作过程和公正效率的操作方式，以减少管理人员的随意性，保证较高的透明度和较强的办事效率。
（4）项目管理的引入是政府职能转变的必然要求。在新的经济条件下，政府的职能是服务的职能。运用经济手段提供服务、政策引导和组织协调，变过去的指令性管理为综合性的宏观调控管理。项目管理的多目标属性既保证了城市规划管理的权威性和原则性，又实现了政府管理的职能转变。管理的有效性表现在管理的闭合性，城市规划管理应用项目管理的方法，建立封闭的系统管理模式，贯穿在项目的审批、实施、控制、监督的全过程（如图2）。
图2城市规划项目管理的循环系统
2城市规划项目管理模型的建立
城市总体规划由于其时间的跨度很大，包含的内容非常综合，从项目管理的角度出发，我们可以把它看作是一个大项目(program)，从这个大项目(program)中，我们可以分发成若干个项目(project)。同时，也体现了战略目标和项目目标的统一。传统的思路和做法是根据大项目中包含的内容而进行分类的。例如，根据图1所示，城市的总体规划这个大项目可以分成若干个项目：项目选址规划，建设用地规划，城市交通规划，城市管线规划，景观绿地规划，居住区规划等等。这种分类按照行业对口的方式进行，但是由此产生的弊端也是显而易见的。
（1）由于整个总体规划的综合性和同步性，由行业的形式进行分类，就会造成各个行业部门各自为政，自成体系，从总体规划的推进时间来看就会参差不齐，容易造成行业间的不协调和矛盾（如城市道路的“拉链”现象）。从而影响整个规划实施的进度，造成大量的重复建设和不良的经济效益。
（2）由于社会的复杂性和多变性，使得城市规划的实施也不会在原来的计划中进行，“一个简单的事情，通过一系列稳定的复合过程，会引起复杂的后果”。在总体规划这样一个大项目中，如果一个项目，比如道路交通或土地计划的变更，往往会导致市政管线、建筑工程、景观绿化、工业选址、居住区规划的一系列变更，而由于规划实施的超前、滞后等原因，这一系列的变更就会造成复杂的、甚至混乱的变化。那么，这种层层分解的“细化的复杂的工作（可预测的，线性的）又将被动态的复杂性（不可预测的，非线性的）的管理所替代。”这就使得这种分解成子项目的做法会造成更大的混乱和不确定性。
城市规划作为一种指导、计划、控制、管理和决策系统，随着系统内区域和城市条件的变化，城市的空间发展目标应适时作相应的调整。在时间上要远近有别，短时间内要有足够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图；而长期发展要有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中不断的修订和完善。
项目管理本身就是一种变化的管理，如何将一系列的复杂的问题简单化，让变化也能在计划的范围内变化。我们考虑建立一种动态的城市规划项目管理模型以适应这个复杂的多变的大项目（program）。由此考虑用时间界限的办法发起若干个项目(project)。
项目管理本身有明确的目标和确定的时间概念，对于城市规划这个大项目我们可以首先确定其时间目标，将大项目按年度分解成项目，即每一年作为一个项目（project）来建立项目管理模型。
例如，总体规划是15年，我们把每一年的规划实施看作一个项目，按照总体规划的要求确定该年度的控制性详规（实施计划），明确实施目标，确定各个部门的规划实施范围，建立相应的项目团队，确定绩效/技术控制标准并严格实施。到一个年度结束，表明一个项目的终止。在总结年度项目的经验教训的基础上，根据城市发展的要求，总体规划的部署以及外部环境的变化建立下一个项目，制定一个新的项目管理计划。用这种计划之中有变化，动态之中相对静态的做法，进行城市规划的实施管理（如图3）。
图3城市规划项目管理模型
从图3中我们可以看到，根据城市规划项目管理的自身特点，这里列出6项管理领域的内容：计划管理即综合管理（整体管理），绩效/技术管理包含了质量管理和费用管理，由于城市规划的质量标准和费用估算较难确定，可以建立相关目标体系来评估项目的绩效，以保证传统的质量、费用、时间三大目标的实现。由于行政机构的加入，项目队伍建设本身包含了沟通管理的内容，因而没有单独列出。采购管理在宏观的规划实施管理中也没有专门列出讨论。
结束语
市场经济转轨的过程中，城市规划管理面临新的严峻挑战，问题的关键在于既有观念上的偏差、权力上的有限、财力上的不足、操作上的无奈，更有经济发展阶段的必然性和利益多元化所带来的难以调和的矛盾，干扰着城市规划管理的运作，在这种利益的冲突面前我国城市规划管理显得极其脆弱无力。城市规划管理部门在社会诸利益的平衡中无法确保城市“公平”发展，更有甚者使我国城市规划管理往往成为城市发展的“门槛”。如何确立新形势下城市规划管理的地位与作用，最大限度地发挥规划管理的调控作用，是实现城市规划自身价值的关键所在。
参考文献：
［1］席酉民，韩巍.管理研究系统性再剖析［J］.管理科学学报，2002，（6）
［2］全国城市规划执业制度管理委员会.城市规划管理与法规［m］.北京：中国建筑工业出版社，2008
［3］郑锋.现代城市规划管理的本质和观念［J］.新东方，2001（，3）