餐饮经营管理办法篇1
一、按照“谁举办、谁负责”的原则，消夏露天餐饮经营场所的组织者和开办者应当承担相应责任。
消夏露天餐饮经营场所的组织者和开办者应当严格遵守食品安全、占路、噪声、市容环境、安全生产等方面的法律、法规、规章的规定，并履行第一责任人的义务。
消夏露天餐饮经营场所的组织者应当是具有企业法人资格以及从事餐饮经营许可活动，并持有营业执照的企业，并应当核查其参与消夏露天餐饮经营的餐饮企业的卫生许可证、营业执照和员工健康证明等证照，并对参与消夏露天餐饮经营的餐饮企业经营行为进行监督。
消夏露天餐饮经营场所的组织者应当建立健全消夏露天餐饮经营场所的各项管理制度，并监督各项制度的落实。
餐饮单位自办的消夏露天餐饮经营场所，开办者应当承担经营、管理的全部责任。
二、开办消夏露天餐饮经营场所应当具备下列条件：
（一）开办消夏露天餐饮经营场所主体的资格：
1、开办消夏露天餐饮经营场所的组织者应当按规定取得相关批准手续。
2、开办消夏露天餐饮经营场所的餐饮企业，应当是持有合法有效的营业执照和卫生许可证等相关证件的餐饮经营主体；
3、开办消夏露天餐饮经营场所的经营主体，应当具备经营区域与非经营区域区分的条件。
（二）消夏露天餐饮经营场所的选址应当符合城市发展规划和商业发展规划以及相关规定，由各区县根据规划确定可以开办消夏露天餐饮经营场所的区域。消夏露天餐饮经营场所的设置不得在水、电、汽、热等重点要害部位100米范围内，不得违反食品卫生、市政管理、市容环境、占路、交通、工商、消防、园林绿化、治安等方面的管理要求：
1、经营场所应当设置在具备一定条件、相对独立的广场内，并应满足停车需求；
2、应距离粪坑、污水池、垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上，并应设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外；
3、不得阻碍交通，不得占用人行便道开办消夏露天餐饮经营场所；
4、不得在居民居住区、校园及医院周边50米范围内开办消夏露天餐饮经营场所；
5、不得在绿地内、树池内开办消夏露天餐饮经营场所；
6、不得在施工的建筑工地100米范围内开办消夏露天餐饮经营场所；
7、不得圈占、圈压、损坏公共消防设施；
8、不得从事露天烧烤；
9、不得将经营过程中产生的废水向雨水管线或者已建成污水截流网的河段、河泊和树池、绿地内直接排放；
10、不得使用高污染燃料；
11、不得使用音响或其他发出噪声的方式招揽顾客。
（三）食品处理区（即食品的粗加工、切配、烹调和备餐场所、专间、食品库房、餐用具清洗和保洁场所等区域）均应设置在室内，制售冷菜要具备相应的卫生条件。相对固定的消夏露天餐饮经营场所应当具备一定的经营面积，其设施应当相对固定，有封闭的围栏，不得加固定屋顶；设施应当牢固、安全，拆装方便、使用便利；设计和装璜应当美观、新颖，与周边建筑风格相协调；
（四）现场应当合理设置照明设备、彩灯或灯箱，确保照明条件符合要求；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
三、经营消夏露天餐饮经营场所的餐饮企业应当遵守食品卫生、环境保护、噪声、占路、市容卫生、消防安全、治安管理等法律法规和规章的规定。
四、消夏露天餐饮经营场所的开办者、经营消夏露天餐饮经营场所的餐饮企业应当自觉接受有关部门的监督检查。
五、消夏露天餐饮的经营期间从每年的5月1日开始至当年的10月15日止，营业时间从每晚的18时起至24时止。
六、消夏露天餐饮经营场所的开办者应当持有关材料到市、区县有关部门办理食品卫生、占路、交通、市容环境卫生、环境保护等审批手续后，方可经营。
七、为了方便消夏露天餐饮经营场所的申办，区县商务主管部门可以根据工作需要，在每年5月1日前组织有关部门审批。
八、本市对消夏露天餐饮经营场所的监督管理以属地管理为主。
各区、县政府应当依照本办法的规定，制定具体的落实方案，建立责任制，采取定期执法检查与日常监督、抽查相结合的方式，加强对辖区内消夏露天餐饮经营场所的监督管理。
九、市和区、县商务部门对消夏露天餐饮经营活动进行综合协调、组织和指导，组织协调相关执法部门开展定期检查。
各有关部门按照职责分工，依法加强对消夏露天餐饮经营场所的监督管理，对发现的违法活动，依法予以查处。
餐饮经营管理办法篇2
四川省《餐饮服务许可管理办法》实施细则全文第一条 为规范全省餐饮服务许可工作，加强餐饮服务监督管理，根据《餐饮服务许可管理办法》的规定和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强食品安全工作保障人民群众健康的通知》(川办发〔20xx〕49号)的精神，结合全省的实际，制定本实施细则。
第二条 全省行政区域内的餐饮服务许可活动适用本细则。
从事餐饮服务的单位和个人，应当取得《餐饮服务许可证》后，方可从事餐饮服务活动。
第三条 四川省食品药品监督管理局主管全省餐饮服务许可管理工作。四川省食品药品监督管理局负责省直管餐饮服务单位的餐饮服务许可管理工作。
各市(州)、县(市、区)食品药品监督管理部门(或餐饮服务食品安全监管部门，下同)按照属地监管、分级管理的原则负责本行政区域内餐饮服务许可管理工作。
设区的市级食品药品监督管理部门可以结合实际制定本行政区域内餐饮服务许可工作实施方案，规定本行政区域内《餐饮服务许可证》的受理和审批的行政许可机关。
第四条 各级食品药品监督管理部门应当建立本行政区域内的餐饮服务许可的信息和档案管理制度，每月公告取得或者注销餐饮服务许可的餐饮服务提供者名录。
四川省食品药品监督管理局在全省范围逐步推行统一的餐饮服务许可监管信息系统。
第五条 各级食品药品监督管理部门，应当公示下列与办理餐饮服务许可证事项相关的内容：
(一)餐饮服务许可依据及具体条款;
(二)餐饮服务许可条件、程序、期限;
(三)餐饮服务许可申请所需申请材料目录;
(四)餐饮服务许可申请资料的示范文本;
(五)餐饮服务受理机关的通讯地址、咨询电话、投诉举报电话。
第六条 各级食品药品监督管理部门应当加强对实施餐饮服务许可的监督检查。任何单位和个人有权举报餐饮服务许可实施过程中的违法行为，各级食品药品监督管理部门应当及时核实、处理。
第七条 餐饮服务许可实施食品安全管理员制度。
特大型餐馆，大型餐馆，学校食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂，中央厨房，集体用餐配送单位，应当设专职食品安全管理人员;其他餐饮服务提供者应当设专职或者兼职的食品安全管理人员。
第八条 各级食品药品监督管理部门鼓励具备条件的餐饮服务提供者建立并实施危害分析及关键控制点等先进食品安全管理体系。
第九条 餐饮服务单位在选址和建设时，应当符合国家环保、消防等其它相关法律法规的要求。
第十条 从事餐饮服务的单位和个人，应当向食品药品监督管理部门提出申请，经审核符合许可条件的，食品药品监督管理部门颁发《餐饮服务许可证》。
第十一条 申请餐饮服务许可证的，应当提供以下材料：
(一)餐饮服务许可申请书;
(二)相关部门核准主体资格的证明材料复印件(如：企业名称预核准通知书、企业营业执照、事业单位法人证书、民办非企业登记证书等由工商、机构编制部门、民政部门核发的单位登记证明等);学校食堂需提供教育部门核发的办学许可证;
(三)提出申请的餐饮服务提供者，其法定代表人(负责人或业主)的身份证明(复印件)，以及不属于《餐饮服务许可管理办法》第三十六条、第三十七条情形的说明材料;
(四)餐饮服务经营场所使用证明(房产证或租房协议);
(五)餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图;
(六)特大型餐馆，大型餐馆，学校食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂，中央厨房，集体用餐配送单位，应提交所属类别的《餐饮服务许可现场核查表》自评表;
(七)食品安全管理员经过食品安全培训、符合相关条件的证明;
(八)餐饮服务从业人员体检健康合格证明;
(九)饮用水采用二次供水或自取水源的，需提供水质安全检测报告;
(十)从业人员健康管理、培训管理、原料采购查验和索票索证、仓储管理、餐饮具清洗消毒管理等保证食品安全的规章制度;
(十一)特大型餐馆、大型餐馆，学校食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂，中央厨房，集体用餐配送单位还应提供关键环节食品加工操作规程、食品安全检查计划以及食品安全突发事件应急处置预案;
(十二)餐饮服务食品安全责任承诺书;
(十三)省、市(州)食品药品监督管理局规定的其他材料。
第十二条 已取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务提供者，申请变更餐饮服务提供者的名称、法定代表人(负责人或业主)或者地址门牌号(实际经营场所未改变)的，应提交以下材料：
(一)行政许可变更申请表;
(二)原《餐饮服务许可证》复印件;
(三)营业执照变更核准证明;
(四)省、市(州)食品药品监督管理局规定的其他材料。
第十三条 已取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务提供者，申请变更《餐饮服务许可证》许可类别、备注项目以及改变布局流程、主要卫生设施的，应提交以下材料：
(一)行政许可变更申请表;
(二)原《餐饮服务许可证》复印件;
(三)更改事项说明;
(四)更改后的餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图;
(五)省、市(州)食品药品监督管理局规定的其他材料。
第十四条餐饮服务提供者需要延续《餐饮服务许可证》的，应当在《餐饮服务许可证》有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请《餐饮服务许可证》办理。
第十五条申请延续《餐饮服务许可证》应当提供以下材料：
(一)行政许可延续申请表;
(二)原《餐饮服务许可证》复印件;
(三)原《餐饮服务许可证》的经营场所、布局流程、卫生设施等内容有变化或者无变化的说明材料;
(四)省、市(州)食品药品监督管理部门规定的其他材料。
第十六条 准予变更《餐饮服务许可证》记载内容或者准予办理变更手续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，原《餐饮服务许可证》证号和有效期限不变。
准予延续的，颁发新的《餐饮服务许可证》，原《餐饮服务许可证》证号不变。
第十七条 餐饮服务提供者遗失《餐饮服务许可证》的，应当在经营场所的显著位置张贴《餐饮服务许可证》遗失的公开声明书，并于遗失后60日内向原发证部门申请补发《餐饮服务许可证》。
第十八条 申请补发《餐饮服务许可证》应当提供以下材料：
(一)行政许可申请表;
(二)已公开声明《餐饮服务许可证》遗失的影像资料证明;
(三)省、市(州)食品药品监督管理部门规定的其他材料。
第十九条 申请人提交的材料应当真实、完整，并对材料的真实性负责。
第二十条按照《餐饮服务许可管理办法》第三十八条规定，有下列不再符合餐饮服务许可条件情形的，应当依法撤销《餐饮服务许可证》：
(一)餐饮服务提供者指定的食品安全管理员，因不在岗被书面责令整改两次后，第三次仍不在岗的;
(二)擅自改变制作加工场所布局流程、主要设备设施发生改变或无法正常使用，导致不再符合餐饮服务经营要求，经书面责令改正后，不在限定时间内完成改正的;
(三)未按照食品安全法规要求组织从业人员参加食品安全知识培训，经书面责令改正后，不在限定时间内改正的;
(四)餐饮从业人员健康体检合格证明不全，被书面责令整改两次后，第三次仍不全的。
第二十一条 有下列情形之一的，发证部门应当依法注销《餐饮服务许可证》：
(一)《餐饮服务许可证》有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的;
(二)餐饮服务提供者依法终止的;
(三)《餐饮服务许可证》依法被撤销、撤回或者被吊销的;
(四)餐饮服务提供者主动申请注销的;
(五)依法应当注销《餐饮服务许可证》的其他情形。
第二十二条 《餐饮服务许可证》应当依照国家食品药品监督管理局规定的样式要求印制和填写。
第二十三条 本细则下列用语的含义：
(一)餐饮服务：指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。
(二)餐饮服务提供者：指从事餐饮服务的单位和个人。
(三)餐馆(含酒家、酒楼、酒店、饭庄等)：指以饭菜(包括中餐、西餐、日餐、韩餐等)为主要经营项目的提供者，包括火锅店、烧烤店等。
特大型餐馆：指加工经营场所使用面积在3000㎡以上(不含3000㎡)，或者就餐座位数在1000座以上(不含1000座)的餐馆。
大型餐馆：指加工经营场所使用面积在500～3000㎡(不含500㎡，含3000㎡)，或者就餐座位数在250～1000座(不含250座，含1000座)的餐馆。
中型餐馆：指加工经营场所使用面积在150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)，或者就餐座位数在75～250座(不含75座，含250座)的餐馆。
小型餐馆：指加工经营场所使用面积在150㎡以下(含150㎡)，或者就餐座位数在75座以下(含75座)的餐馆。
(四)快餐店：指以集中加工配送、当场分餐食用并快速提供就餐服务为主要加工供应形式的提供者。
(五)小吃店：指以点心、小吃为主要经营项目的提供者。
(六)饮品店：指以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主的提供者。
甜品站：指餐饮服务提供者在其餐饮主店经营场所内或附近开设，具有固定经营场所，直接销售或经简单加工制作后销售由餐饮主店配送的以冰激凌、饮料、甜品为主的食品的附属店面。
(七)食堂：指设于机关、学校(含托幼机构)、企事业单位、建筑工地等地点(场所)，供应内部职工、学生等就餐的提供者。
(八)集体用餐配送单位：指根据集体服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的提供者。
(九)中央厨房：指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的提供者。
(十)省直管餐饮服务单位：机构改革职能职责调整中，由四川省卫生厅移交给四川省食品药品监督管理局监管的原省卫生厅按照历史沿革直接管理的餐饮服务单位。
第二十四条 本细则由四川省食品药品监督管理局解释。
第二十五条 本细则有效期5年，自之日起30日以后施行。
餐饮服务许可证申请条件1.具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
2.具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
3.具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度;
餐饮经营管理办法篇3
然而，根据*区区长公开电话受理中心对20*年1?10月份群众来信、来电、邮件，以及市长公开电话受理中心交办件的统计，涉及环境保护的投诉始终占据群众反映的前五位热点之一，比例高达总投诉件的20%左右。而涉及餐饮服务业的油烟废气、噪声等环境污染投诉更是占了其中的相当比例，一些饮食店由于对居民生活造成严重影响，甚至成了群体上访、越级上访和反复的对象。与此同时，第三产业作为优势产业，其在*区的比重还在逐年上升。餐饮业的不断发展和老百姓对环境要求的日益提高之间形成的矛盾也日趋尖锐化。如何有效解决餐饮业油烟、噪声扰民问题，已经成为摆在政府部门面前一个不容忽视的课题。
一、餐饮服务业环境污染问题的几类成因分析
自上个世纪九十年代初油烟废气污染问题初步显现以来，十几年间，虽经政府部门多方控制，因餐饮服务业油烟废气、噪声问题引发的纠纷仍呈多发态势。根据目前环保和城管执法部门日常处理的餐饮服务业环境投诉对象来看，主要集中体现在以下几类：
1、历史遗留问题造成的环境敏感区饮食店污染扰民
饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来，省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制，对居民楼底层和距离居民住宅楼等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目进行严格控制。但是，由于历史遗留问题，目前*区内位于居民住宅底层等环境敏感区的餐饮店总数尚不在少数，这些店家多开业于上个世纪九十年代，持有合法的证照，安装过油烟净化装置等污染治理设施，有些店家由于经营问题还数易其主。但是，这些店家由于周围环境的敏感程度高，加之饮食业排污状态的不稳定性，一旦内部环境管理出现松懈，极易发生扰民纠纷。
2、无证照和超范围经营的饮食店污染有增无减
近年来，依据浙江省和*市的地方性法律法规，环保部门通过实施工商营业申领前的前置把关，对饮食店实施了严格的准入。但是，目前由于缺乏相应的配套措施，在另一方面，我区城区范围内无视环保法律法规要求，擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在环保部门目前受理的餐饮店污染投诉中，无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉有增无减。据不完全统计，目前在餐饮店污染投诉中，未经环保部门批准的无照、有照无证、超范围营业这三类店家占了其中的一半以上。
3、涉及民族宗教问题的“兰州拉拉面”等特色餐饮污染严重
数年前，一批由回民开办的带有浓郁地方特色的“兰州拉拉面”落户*。为方便这些回民早日解决生计问题，市政府要求各职能部门降低门槛，优质服务，给这些“兰州拉拉面”办理证照给予最大的便利。然而，由于投资成本的低廉、经营业主的较低文化素质，以及对政策法规的不熟悉，多数“兰州拉拉面”落户在住宅楼底层等住宅密集处。此类店家多燃用煤饼炉、无能力配备污染防治设施，内部管理能力差，污染现象相当普遍，类似的还有“沙县小吃”、“重庆麻辣烫”等店。有些店家在经营过程中其经营权反复转手，甚至由一些非回民假冒其名义经营，以规避国家的相关政策法规。由于民族宗教问题的敏感性，要彻底解决此类问题也存在较大的难度。
二、目前有效解决油烟废气污染的重要制约因素
近几年来，*市政府和环保部门把餐饮业污染问题作为重要工作来抓，花费了大量的人力物力，缘何餐饮业油烟废气、噪声污染还是屡禁不绝，甚至成为了我市环境管理的一个顽疾呢？原因涉及多方面，笔者结合*区日常餐饮服务业管理经验，总结以下三点重要制约因素：
1、符合环保选址要求的饮食业配套用房“奇缺”
饮食行业的排污特性决定了其经营场址不宜位于环境敏感区。近年来，省、市地方性法规规章先后对新建餐饮项目的地址作出了严格的限制。但是，根据市场现实需求，城市的每一区域必须配套相应数量的大、中、小各类型餐饮店。同时，个体工商户、私营企业对餐饮业的投资欲望也十分强烈。放眼我市现状，尤其是*区，符合环保选址要求可以新建饮食业的商业用房则是少之又少，从而产生了尖锐的矛盾。一方面是敏感点“不得准入”，另一方面，合法经营场所“一房难求”。在这种情况下，加剧了无证无照和超范围营业的餐饮店屡禁不止的现象。
2、餐饮服务业一经批准“叫停”难
由于近年来环保部门对新建餐饮店选址的严格控制，相当一部分污染矛盾突出的餐饮店均为历史遗留的老店，部分店家已多次转让，或是转变经营模式。有些餐饮店新建之初环境并不敏感，而随着周边环境状况的改变，也在经营几年后引发了环境投诉。从依法行政的角度看，建设项目行政可是无时间限制的许可，一经许可，非法定事由不得撤回。同时，根据国家环保总局的有关复函，办理工商变更登记的企业和个体工商户，如果只是变更法人代表、企业名称，项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺未发生重大变动的，无须报批或者重新报批建设项目环境影响评价文件。另一方面，《行政许可法》实施后，《*市污染物排放许可管理办法》中关于许可证年审的相关条款已经失效，有关《排污许可证》吊销、注销的情况又没有明确的规定。在这种情况下，对于已经环保部门批准的老餐饮店，尤其是各项污染物均已达标，无法对其限期治理，但因为地处环境敏感区，油烟废气扰民严重的餐饮店，“责令停产停业”存在无法可依的问题，也造成了餐饮店一经批准“叫停”难的局面。以*区为例，个别餐饮店已成为多年老问题，其间整改措施也实施了多次，仍难彻底消除对周围居民的影响，无法依法责令其停业转产成为解决问题的瓶颈所在。
3、“无证照营业”和“超范围营业”执法疲软现象严重
一方面是符合环保选址要求的商铺奇缺，另一方面，个私经营业主的环保意识参差不齐。目前，我市城区范围内无视环保法律法规要求，擅自在居民楼底层、商住楼裙房无证无照、超范围经营饮食业的情况比较严重。在针对餐饮店污染问题的投诉中，无证无照营业和超范围营业的餐饮店污染投诉居高不下。
国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》第四条规定：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；……超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。”《浙江省环境污染监督管理办法》第三十四条规定：“……前款规定范围内已取得营业执照的经营项目，未取得环境影响评价审批文件的，由工商行政主管部门依法查处。”虽然法律法规对于无证无照和超范围营业的管理职能已界定得十分清晰，但是，从我市执法实践看，由于涉及的违法现象量大、面广，其中又由于涉及低收入人群谋生、当地公建配套需求、民族宗教问题，以及当地招商引资压力等经济、社会问题，加之执法相对人通常对抗情绪激烈，执法效果易反复等现实困难，相应职能部门的执法畏难、执法疲软现象严重。遇此类问题，执法部门通常反过来要求环保部门降低门槛，让其准入，或是推委责任，不愿采取强制取缔的措施。在这样的执法态势下，部分区域无证照营业、超范围营业带来的环境污染问题甚至已成积重难返之势。
三、进一步有效解决饮食业污染问题的对策建议
党的十六大提出了建设“小康社会”的发展目标，党的十七大提出了“生态文明”的理念，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。在这一宏伟目标下，*区要打响“生活品质之城”示范区的品牌，对市民环境权益的维护毋庸质疑是提升“环境生活品质”系统工程的重要内容。
1、进一步有效解决餐饮业污染问题的有利因素分析
在餐饮业油烟废气污染控制的立法层面上，本世纪初以来，涉及餐饮服务业污染控制的法律法规不断出台，2000年国家《饮食业油烟排放标准》颁布，《浙江省大气污染防治条例》、《*市服务行业环境保护管理办法》、《浙江省环境污染监督管理办法》等多部地方性规章对餐饮服务业污染的控制先后作出具体规定，逐步实现了管理上的“有法可依”；在餐饮业油烟废气污染控制的政府执法力量层面上，城市管理行政处罚权的集中实施，使城管执法部门成为监管餐饮服务业污染的主要力量，较之先前环保部门的“单枪匹马”，执法力量大大加强；加之《无照经营查处取缔办法》中关于无证照经营单位管理职责的明晰，更使各类型餐饮业在每个环节都纳入了监管；在职能部门管理实践上，通过十余年的摸索与实践，环保部门初步建立了餐饮服务业的污染源动态档案管理，建立健全了新建项目审批验收制度、排污许可证制度、环保“三同时”制度，污染物排放申报登记制度，油烟净化装置一机一卡制度、以及各部门联合检查制度；在污染治理技术层面上，十余年来，油烟净化装置设备市场逐步成熟，过滤型、静电处理型、水浴型，以及复合型等多种技术原理的油烟处理设备应运而生，品种日渐丰富，技术含量逐步提高，生产建成规模，也能为控制油烟污染提供一定的技术支撑。以上这些有利因素，都为我市进一步有效解决油烟污染问题提供了保证。
2、进一步有效解决饮食业污染问题的几种有效途径
（1）城市新建项目必须强制配套一定比例的餐饮用房
餐饮服务业是我市产业导向目录中鼓励发展的产业，其蓬勃发展也是市民生活品质提升的表现之一。政府部门在对餐饮店选址提出严格要求的同时，也必须想方设法保障市场上有充分的符合要求的餐饮营业用房可以提供。这些营业用房必须布局合理，离环境保护对象有足够的间距，排污条件齐备，具备餐饮经营专用烟道，能实现高空排放，具备截污纳管条件，其分布与市场需求有一个良好的对接，能够满足该区域的基本餐饮需求，等等。这样，不光是新建餐饮店可以充分选择地址，一些老污染户也可以通过职能部门的引导对经营场址进行调整，从而在根本上解决油烟扰民问题。强制城市新建项目必须配套一定比例的餐饮用房，也是政府部门管理工作以民为本思想的一个重要体现。
（2）继续严格对新建餐饮店地址进行把关，并充分运用公众参与的模式进行审批
控制饮食业油烟废气污染，合理选址是关键。环保部门要严格按照法律法规要求，从严审批有污染的餐饮店等服务行业。对住宅楼底层及居民稠密区的饮食服务业建设项目坚决予以否决；对居民住宅15米范围内的新建餐饮店严格实施控制；同时通过“控新治旧”，最大程度地避免餐饮店污染扰民纠纷。在环境敏感点的建设项目审批中，充分保障居民群众的环境权益，增加行政许可工作的透明度，在饮食业项目审批中进一步引入公众参与机制。通过公众调查表、公告栏公示、媒体公示、听证会、街道和社区初审等各种形式的公众参与方式，充分听取群众的意见，引导群众合法理性维权。
（3）各部门齐抓共管，从各环节加大对餐饮业违法行为的查处力度
环保部门要努力克服在餐饮业管理中存在的“重审批、轻管理”现象，对餐饮建设项目进行严格验收。对没有达到审批规定，污染防治措施没有建成，以及污染物超标排放的项目，坚决不予验收，不核发排污许可证。在日常管理中，城市管理行政执法部门要充分发挥行政处罚权集中的执法优势，经常通过餐饮业联合执法检查等方式，加强对餐饮店排污状况、污染防治设施运行情况，以及内部环境管理落实情况的日常巡查。街道要充分利用城市管理多位一体的属地管理模式，在各职能部门参与下，开展餐饮服务业环保专项整治，通过加强对餐饮业油烟、噪声和污水排放的监管，加大对无证（照）经营、占道经营、超标和乱排放各类排污物等违法行为的查处力度，切实提高辖区居民的环境生活品质。工商部门要加大对无证无照和超范围营业餐饮店的查处力度，改变执法畏难、执法疲软现象，对违法现象做到发现一起，查处一起，做到“执法必严，违法必究”。要通过人大代表执法评议工作，行风监督员行政效能监督工作、以及群众监督等多种手段，督促各部门切实承当起法定的职责，为维护餐饮业公平有序的市场竞争环境，同时也为保障*市民免受不法商贩的油烟之扰而真正执法到位。
餐饮经营管理办法篇4
（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，建好基础设施，提高服务质量，发展品牌企业，创新特色菜品，提升餐饮文化，推动连锁经营，把*建设成为以赣鄱文化为底蕴、品牌企业为主导、餐饮街（区）为支撑、突出赣菜*风味、荟萃全国特色菜品之精华、并与建设区域商贸中心及物流中心相适应的江南美食名城。不断推进餐饮业品牌化、特色化、规范化、规模化，带动相关产业协调发展，为全市经济社会持续又好又快发展作出积极贡献。
（二）发展目标。至2012年，全市餐饮服务业经营收入达70亿元，“十一五”期间年均增长15%，占社会消费零售总额的比重达到12%；重点扶持以赣菜为主的20家餐饮连锁龙头企业，其中年营业额5000万元以上的达10家，年营业额1亿元以上的3家，国家百强餐饮企业1家；着力打造建设10条（个）餐饮街（城），社区餐饮集聚点100个；餐饮服务从业人员增至20万，经培训获职业技能资格、资质证书的达80%；形成具有*地方特色的赣菜品种1000个，核心菜品50个。
二、合理规划布局，提升餐饮业发展的整体水平
（三）制订发展规划。按照“合理布局，突出特色”的要求，在符合*市城市总体规划和控制性详规的前提下，坚持合理布局，提高档次的原则科学制订和实施*市餐饮业发展规划，并将其纳入全市商业网点规划。在新城区建设和老城区改造过程中，合理配置餐饮网点，优化完善服务功能；重点做好餐饮网点与配套设施的建设规划和规范服务。对于新建、改建的大型餐饮场所，要先期进行环境影响评价、交通影响评价。
（四）促进业态创新。鼓励社会各种经济成分的实体和个体经营户参与餐饮业的投资与发展，采取积极的扶持政策，促进餐饮业态的创新，推动各类早餐、快餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、主题餐厅、食街排挡、“农家乐”协调、有序发展，以满足多样化的消费需求。
（五）推动基地建设。结合全市农业产业化工作，抓好以种、养殖业为主的原辅材料基地建设，促进餐饮业产供销一体化发展，推进特色原辅材料标准化、规模化发展。加快新品种的引进、示范和推广，带动发展农副产品精、深加工和半成品加工。大力推进加工基地、物流配送中心的标准化、科学化、现代化建设。
三、加强规范管理，营造餐饮业发展的良好环境
（六）优化经营环境。努力构建餐饮业诚信经营体系，建立餐饮行业诚信机制，引导餐饮企业开展诚信经营；要严格餐饮企业采购环节管理，建立食品和原材料的采购追溯制度。规范收费项目和收费标准，禁止向经营者巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款；要避免多头检查、重复检查；制止以收费为目的乱评比、乱授牌活动以维护餐饮企业合法权益，为餐饮业营造一个可持续发展的经营环境。
（七）规范行政收费。餐饮企业员工的有效卫生健康证书在全市范围内通用，在市内跨县区从业人员不需重复体检。对建有污水防治设施、缴纳污水处理费和污水进入市政管网并进入城市污水处理场处理的餐饮企业，不再征收排污费，但排污超标的按相关规定进行处罚。
（八）规范经营行为。餐饮业经营者要严格按照法律、法规和行业管理的有关规定从事经营活动，明确经营范围和经营方式，明示营业时间、供应品种、服务项目，严格执行明码标价的规定。经营户应当文明经营，热情服务，不得强行拉客，不得侵害消费者的人格尊严和危害消费者的人身财产安全。在餐饮业的原料采购、包装、运输、验收、保管、加工制作，厨房、餐具清洗和消毒，以及餐厅餐桌清洁等环节，要建立完整的卫生安全质量标准体系和操作规程。强化食品安全管理制度，推行餐厨垃圾资源无害化处理。探索建立餐饮废油的回收利用工作机制，大力发展环保型绿色餐饮。
（九）打击非法经营行为。保护合法餐饮企业的利益，鼓励合法餐饮企业做大做强；对中小餐饮企业坚持谁审批，谁管理的原则，查处取缔无证无照经营及不符合环保、交通和卫生条件的餐饮企业，积极维护餐饮业良好的市场环境。
（十）完善标准体系。加强标准化建设，全面推行部级酒家酒店分等定级工作，开展名宴、名点、名菜认定和绿色餐饮、品牌餐饮企业的评定，逐步推行国际质量标准体系认证和升级。
四、重视人才培养，打造餐饮业发展的特色品牌
（十一）重视人才培养。要把培养专业技术骨干和提高管理人员的整体素质作为战略性任务来抓。积极开展产学结合、技术合作，积极发展烹饪中等职业教育和高等教育，着力培育符合餐饮行业需要的高级人才。加强餐饮培训工作，全面开展服务业从业人员技术培训，规范执业资格证书，实行持证上岗；启动技术职称评定，开展餐饮业职业经理人认定；组织烹饪、餐饮服务大师、名师评定和技能大赛。建立市场化选人用人机制，吸引国内、外高级、专业餐饮人才，从而建设一支高素质的企业家队伍。
（十二）提升餐饮文化。深入挖掘美食文化，加强餐饮与文艺、体育、旅游等行业的融合，通过开展美食文化节等交流活动，扩大赣菜辐射面和影响力，提高赣菜的国内外知名度，促进赣菜与绿色食品文化、旅游文化以及中华饮食文化、世界饮食文化的融合；重点创建*地方特色餐饮服务品牌，创新赣菜的代表性菜谱、菜肴及“*名菜”，以名菜彰显名店，名店弘扬名菜；努力提高餐饮业的科技含量和文化附加值，以适应大众对绿色、健康、环保菜品的追求。
（十三）培育品牌企业。强化品牌意识，鼓励餐饮企业争创品牌，做大做强。引导餐饮企业完善现代企业管理制度，引进先进的管理理念和经营模式，通过技术改造来提升传统餐饮业的竞争力。大力发展连锁经营，指导有条件的品牌餐饮企业通过兼并、收购、参股、控股等多种方式，组建大型餐饮企业集团；积极鼓励餐饮企业参与新农村的市场建设；同时引进市外知名餐饮企业，恢复“老字号”餐饮企业，培育一批拥有自主知识产权，具有核心竞争力的知名品牌餐饮企业。
五、加大扶持力度，激发餐饮业发展的内在动力
（十四）实施扶持奖励。将餐饮业纳入我市服务业发展范围，由市财政在扶持企业发展资金-服务业引导资金中安排资金，主要用于重点项目的贷款贴息，经营结构的调整，新兴业态的推广，品牌企业的扶持，特色菜品的研发，大型会展的举办，有突出贡献的企业奖励。
（十五）支持规模经营。餐饮企业建立原辅料加工基地，对符合《*市农业产业化市级龙头企业申报认定和运行监测管理办法》的企业，可申报农业产业化市级龙头企业，并可按照《*市农业产业化经营项目资金管理办法》规定给与资金扶持。餐饮企业从事生猪、肉牛等养殖，其规模达到补助条件的，与其它养殖户一样享受国家财政扶助。
（十六）实行税费优惠。餐饮企业从事企业所得税法规定的农、林、牧、渔业项目的所得，可免征、减征企业所得税。对餐饮企业购置实际使用于《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护，节能、节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%从企业当年应纳税额中抵免，当年不足抵免，可在之后五个纳税年度结转抵免。对符合条件的餐饮企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，三年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。下岗失业人员从事餐饮个体经营的，按每户每年8000元为限额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税。下岗失业人员从事餐饮个体经营的，按每户8000元给予定额免税，如有新的政策，按新规定执行。
（十七）定向培训员工。商务流通主管部门要协调相关部门，充分利用农村劳动力转移培训基金和再就业培训资金，有计划地为餐饮行业定向培训员工。
（十八）实行水电气同价。贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》的要求，对餐饮企业使用水电气采取调整措施，并逐步实行餐饮业与工业企业使用水电气同价。
（十九）提供停车便利。餐饮企业用于配送、送货的自备车辆，交管部门要采取分时段、分区域、分车种的办法，在确保交通顺畅的前提下，尽可能给予通行便利。市政、交警部门要积极推进车辆停放场所的设置和管理工作，对餐饮街（城）、市级大型餐饮企业，在有条件的地区，由交管部门就近划出一定数量的停车位，帮助宾馆、饭店、酒楼等餐饮场所缓解停车难问题，以方便消费者停车。
六、加强组织领导，夯实餐饮业发展的组织保障
（二十）成立领导小组。为形成对促进餐饮业发展的管理合力，成立由市政府分管领导任组长，由商贸、财政、劳动、规划、工商、质监、物价、卫生、农业、环保、市政、交管、国税、地税等部门参加的*市餐饮业发展工作领导小组，负责研究制定餐饮业发展的政策措施，协调解决有关问题，日常工作办公室设在市商务主管部门；各县（区）可以设立相应的机构。各级商务主管部门要结合辖区实际，制定实施意见，建立目标责任制和绩效考评机制，确保组织到位，目标明确，任务具体，工作落实。
（二十一）发挥中介作用。充分发挥餐饮（烹饪）行业协会等社团组织的桥梁和纽带作用，加强行业自律，做好行业服务与监督工作。各相关行业组织要积极协助有关部门增强信息传递、资料统计、人员培训、技能鉴定、咨询服务、合作交流、行业竞赛、会展举办等服务功能，促进行业健康有序发展。
餐饮经营管理办法篇5
一、基本情况：
虽然在实际工作中点多、面广、线长，但通过三天的联合检查，总体检查结果较好，没有发现重大的清真食品违法案件和食品安全隐患。检查组每个检查人员都能做到依法检查，依法执行。每个营业网点的负责人都能对联合检查工作给予积极主动的配合。
二、检查中发现的问题：
通过联合检查，也发现了一些客观存在的问题，突出表现在以下几个方面：
一是在客观上因为餐饮点经营法人、服务员等人员流动量太大，造成了人员与餐饮点关系不明确、管理不规范、清真餐饮点与非清真餐饮点分不清楚等问题。
二是一些新开张的清真食品餐饮网点、加工网点、特别是个别的连锁店没有及时依法申请和办理“清真”标志牌。
三是一些已办理“清真”标志牌的餐饮网点、加工网点对“清真”标志牌的悬挂和摆放不规范。有的放在加工操作间、有的挂在后堂、有的甚至没有悬挂而放在其它角落中，都没有按照《****自治区清真食品管理条例》第11条的规定将“清真”标志牌悬挂在显著位置。
四是个别清真餐饮点的卫生较差。
五是人大政协监督人员在检查中发现个别清真餐饮点招牌上的语言文字使用有错误，与实际内容不相符。
三、整改做法：
一是对每个已办理了“清真”标志牌的的餐饮点负责人提出了要求，只要是法人更换的餐饮点，必须及时通知区民宗委将变更情况备案。做到明确实际经营人或者法人，不能出现实际经营人与执照中法人不相符的问题。只有依法申请和办理了“清真”标志牌之后才能在招牌上标著“清真”字样。
二是对新开张的餐饮点和连锁店进行了登记，并明确指出：只要是办理了营业执照的餐饮点都必须依法办理“清真”标志牌，不能出现两个餐饮点使用一个“清真”标志牌的现象。
三是对每个已办理“清真”标志牌的餐饮点明确了标志牌的悬挂位置和要求，必须依照《****自治区清真食品管理条例》第11条的规定悬挂在显著位置。
餐饮经营管理办法篇6
我市城区现有注册登记的餐饮业4000余家，炉灶约有1．2万眼，随着经济社会发展，产业结构调整，城区餐饮业发展势头迅猛，为繁荣经济、方便群众生活、提供就业机会作出了贡献。但是餐饮业产生的油烟、噪声、污水、废弃食用油脂、异味、燃煤等环境污染问题日益突出。据初步调查，经营面积500平方米以上的大型餐饮经营户和宾馆、饭店安装油烟净化设施的仅占30%，经营面积200平方米左右的餐饮经营户绝大多数没有安装油烟净化设施。城区餐饮业除市区主干道以外其它区域清洁能源使用率不足30%，为数不少的餐饮业项目存在选址不当、环境保护措施落实不力的问题，相当多的餐饮业"先天不足"，建于居民楼内或紧邻居民楼，造成群众投诉，引发环境纠纷。2006年餐饮业环境污染扰民投诉占环境污染投诉的30％以上。
二、指导思想和原则
落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，以维护人民群众根本利益为出发点，以优化城市环境为指导，围绕创建全国文明城市和国家环境保护模范城市目标任务，坚持以人为本的原则，按照"市区联动、部门协调、管治结合、先期治理、适当补助、限期整治、全面推进"的原则，建立城区餐饮业环境污染综合防治协作机制，着力解决广大人民群众关心的餐饮业环境污染问题，实现经济、社会、环境协调发展，创造一个生活适宜的环境友好型城市。
三、工作目标
从2007年开始，用三年时间，解决餐饮业环境污染存在的突出问题，重点解决油烟、噪声、垃圾和污水等污染扰民问题。2007年完成约1000家餐饮经营户油烟、污水治理设施的安装任务；2008年完成约1000家餐饮经营户油烟、污水治理设施的安装任务，完成城区餐饮业污水管网改造任务；2009年完成城区约1800多家餐饮经营户油烟、污水治理设施的安装任务，实现城区餐饮业布局合理，环保设施完善，清洁能源使用率达到90％以上的目标。
四、整治内容
整治范围：城关区、七里河区、西固区、安宁区所有餐饮经营户和单位食堂。
整治重点：选址不当，造成污染扰民的餐饮单位；没有安装污染治理设施的餐饮单位；没有经过环保、工商、卫生等部门审批的餐饮单位；使用高污染燃料的餐饮单位；垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱泼的餐饮单位；违规处置废弃食用油脂的餐饮单位；从事露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点。
五、进度安排
2007年：9月底前解决垃圾乱堆乱放，影响周围居民生活环境的问题，完成无证照经营单位的查处、整治工作，取缔公共场所从事露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点和污水乱倒乱泼的餐饮单位；10月底前所有使用高污染燃料的炉灶全部改用清洁能源或洁净型煤；年底前建筑面积500平方米（含500平方米）以上餐饮单位完成油烟、污水治理设施的安装任务，油烟、噪声等污染扰民的进行整改，选址不当造成扰民的责令停业搬迁。
2008年：建筑面积200平方米（含200平方米）以上餐饮单位完成油烟、污水治理设施的安装任务，完善城区餐饮业污水管网建设，确保餐饮业污水纳入市政排污管网。
2009年：完成城区所有餐饮单位油烟、污水治理设施的安装任务。
四城区政府于2007年5月底前提出本辖区的分批治理单位名单和油烟、噪声等污染严重扰民的单位名单，并提出治理方案和年度治理计划，报餐饮业环境污染综合整治领导小组办公室备案。
六、组织分工
（一）成立组织领导机构
市政府成立餐饮业环境污染综合整治领导小组，全面负责整治工作的领导，对整治工作中的重大问题进行协调、决策，组织开展整治工作的检查和考评，组长由分管副市长担任，主管副秘书长、市环保局局长任副组长，成员由相关部门组成。餐饮业环境污染综合整治办公室设在市环保局，负责整治工作的组织、协调等工作，组织召开综合整治协调会、通报会，向领导小组报告整治工作进展情况，负责整治的日常工作。各相关部门按照整治工作领导小组的安排部署，积极做好整治工作。
餐饮业环境污染综合整治领导小组
*
（二）政府相关部门的工作职责
环保部门负责清洁能源改造和油烟、污水治理工作，制定年度改造计划。
工商部门负责无工商营业执照经营单位的查处工作，卫生部门负责无卫生许可证经营单位的查处工作。
城市管理行政执法部门负责解决垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱泼的问题，取缔公共场所从事露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点。
商贸部门牵头负责餐饮业地沟油的清理整顿工作，环保、工商、卫生、城市管理行政执法等部门做好配合工作。
市建管委、市城司负责完善城区餐饮业污水管网改造任务。
市规划局负责新建楼堂馆所餐饮业的规划和排烟通道规划设计，市商贸委负责餐饮网点的布局规划。
财政部门负责餐饮业环境污染整治工作经费及治理补贴资金的落实工作，将年度改造资金计划列入城维费资金计划。
市环保局、市质量技术监督局负责油烟净化设备、噪声治理设施生产、销售厂家的资质、产品质量的审查工作。
市燃气化工集团公司负责天然气管网敷设，确保管网敷设到位，正常供气。
（三）各区的工作职责
城关、七里河、西固、安宁区政府要成立以分管领导为组长的领导小组，负责辖区内餐饮业的调查摸底，分门别类，分期分批提出整治计划，整治污染扰民的经营单位，积极配合市上相关部门的整治工作。红古区和三县的餐饮业环境污染整治工作参照本方案自行制定方案，组织实施。
七、保障措施
（一）加强组织领导，落实目标责任。
餐饮业环境污染综合整治是市政府以人为本、为民办事的一项重要工作，领导小组办公室将定期召开会议，协调解决工作的重点、难点问题。相关部门、各区政府要相互配合，协调一致，形成合力，从根本上解决餐饮业环境污染问题。整治工作目标纳入相关部门、城区政府的政绩考核和年度目标责任考核。
（二）建立工作制度，解决污染扰民的热点、难点问题。
相关部门、各区政府要认真落实工作任务，责任到人，集中力量，彻底解决餐饮业的环境污染问题，每月10日前向市整治领导小组办公室报工作进度，每半年将工作进展情况、存在问题和下一步工作计划报领导小组办公室，办公室汇总后定期向领导小组汇报。
（三）落实审批责任，严格审批制度。
工商、卫生、环保等部门要依法严格审批餐饮项目，各司其职，建立规范的审批制度。新建、改建、扩建餐饮项目要严格执行环境影响评价制度和环保"三同时"制度，环境影响评价不合格的，环保部门不予审批环评文件，达不到环保"三同时"制度要求的，不予核发排污许可证；卫生部门要依据卫生防疫的规定，严格审批，达不到卫生标准的，不予办理卫生许可证；在住宅楼、未设立专用烟道的商用和综合楼宇、商用综合楼宇中与居住层相邻的楼层新建、改建餐饮项目的，环境影响评价不合格的不得建设，环保部门不予核发排污许可证，工商部门不予办理营业执照。已建成餐饮单位达不到环保、卫生要求的，工商、卫生、环保等部门不予年检年审。
（四）建立长效监管机制，加大执法检查力度。
各相关部门要建立长效监督管理机制，从审批、管理、执法各个环节制定行之有效、规范有序的程序。建立废弃食用油脂的长效管理机制，适时出台管理办法。建立部门协作机制，加强监督管理，加大执法力度，严肃查处无证照违法经营户。油烟、噪声、污水、垃圾等严重扰民的经营户，要限期整改，逾期不整改或整改后不达标的，环保部门要提请同级政府责令停业、关闭、改变经营范围或限期搬迁；责令停业、关闭的经营单位，卫生部门吊销卫生许可证，环保部门吊销排污许可证；责令改变经营范围或限期搬迁的经营单位，工商部门责令限期办理工商变更登记。城市管理行政执法部门对从事露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点要依法清理，对于随意乱倒乱泼污水及乱堆乱放垃圾的经营单位要严厉处罚。
餐饮经营管理办法篇7
关键词：餐饮食品安全控制措施
民以食为天，食以安为先。随着我国国民经济的快速发展，居民收入水平不断提高，餐饮消费需求日益旺盛，餐饮服务环节食品的种类也随之增加，餐饮食品安全占据了整个食品安全非常大的比例，然而，餐饮食品的安全隐患也逐渐突显，近几年来全国范围内食品安全问题频发，为食品安全监管敲响警钟。食品安全关系到每一个消费者的健康和利益，对国家的经济发展和社会稳定具有重大意义，做好餐饮食品的安全控制就变得更加迫切。
目前，餐饮行业主要存在几个方面的问题：
1、资质问题，餐饮企业无证经营的现象普遍存在，特别是一些小型餐馆、小吃店、移动商贩，没有办理任何证照就经营，忽视了直接接触食品的人员的健康管理问题。另一种情况，企业虽办理了相关的证照，但超范围经营。
2、原料问题，餐饮企业的进货渠道混乱，大部分属于一次易，原材料的质量得不到保证。有些小作坊，特别是快餐店甚至为了最大程度降低经营成本，购买腐烂霉变或过期的原料，掺假造假，使用非食用原料添加剂进行食品加工。
3、环境问题，许多餐饮企业食品的制作场所环境恶劣，没有专门的食品制作间，库房和加工间共用，苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂随处可见，气温高时，还发出阵阵恶臭。
4、监管问题，近年来，由于餐饮食品发展迅速，涉及范围广，监管部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。
以上四大方面使得近年来食品安全隐患不断增加，为保证我国餐饮服务食品的安全性，除了《食品安全法》、《产品质量法》等、国家还专门针对餐饮食品出台了一系列安全控制法规与标准，如《餐饮业食品卫生管理办法》、《街头食品卫生管理暂行办法》、《饭馆（餐厅）卫生标准》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范本办法》等，但各法律法规之间概念不清，尺度不一，使用法律进行监管时很大程度上仍存在很多局限性，遇到新问题，无相应的法律法规可循。
对于餐饮食品的安全控制应从源头抓起，具体从以下几个方面加以严格的监管。
1、餐饮食品企业必须持证经营，相关执法部门应把好关口，在批准前认真对企业的经营场所设施环境进行实地查看，若出现造假行为，一经查证，必须重罚，提高企业的违法成本，让违法分子不敢铤而走险。同时，在经营过程中，执法部门应做到不定期抽查，对企业在经营过程中出现违法行为或超范围经营的情况要严惩，责令整改，对于情节严重的应取消其经营资格，对违规者构成威慑力。
2、餐饮从业人员的卫生状况必须严格控制，建立从业人员的健康档案，加强个人卫生管理，企业应对从业人员进行从业卫生培训。
3、食品的制作场所应设有专间，并贴有警示标识，内设专用工具清洗消毒设施和消毒设施，专间操作人员进入专间的，应更换专用工作衣帽并佩戴口罩，操作前应严格消毒。不得穿戴专间工作衣帽从事与专间操作无关的工作。
4、对于中型餐馆以上的餐饮场所，原材料的购买应设专人负责，选择信誉优良的进货商，必要时与供应方签定供应质量保证合同，索证索票。小作坊也尽量选择固定的供应商，一旦发生安全问题可以溯源。
5、对于小作坊、快餐店的负责人应自觉树立社会责任心，认真了解食品安全的重要性，坚决杜决使用发生腐败霉变的原材料加工食品。
6、国家应针对新出现的食品安全问题及时出台一些法律法规，让监管部门在执法过程中有法可依，有据可循，监管部门有义务向经营企业和广大消费者宣传新法律法规。
7、食品检测机构是为监管部门提供技术支撑的机构，为提高食品质量安全监管的实效性，检测机构应加大检测能力建设，满足食品检测的需要。随着餐饮食品品种的增多，给食品监测带来了巨大的挑战，同时对监测人员，监测设备，监测技术提出了更高的要求，检测机构也要与时俱进，只有不断加强自身能力建设，才能运用先进的技术来分析食品安全隐患，降低食品的安全风险，为广大消费者食用安全食品提供基础保障。
根据现阶段餐饮食品安全状况和存在的主要问题，应着重从以下几个方面采取措施，改进和加强餐饮食品安全监管。
1、在餐饮业食品安全监管法律和标准体系建设上，应梳理、整合现有的法规、规章、规范和标准，尽量减少重复和交叉；把规章中的技术规范性内容剥离出来，使行政规定与技术要求相对分开，形成一套结构较合理、内容较完整、相互衔接的安全卫生标准或技术规范。加强中餐、西餐、快餐，火锅等各类餐饮业卫生规范、各类餐饮食品卫生操作规程（SSop）、食品原料及制成品安全标准的制定，在制定过程中要注意应用风险评估原则和HaCCp原理。要鼓励制定地方标准，作为国家标准、行业标准的补充，满足对众多特色菜肴、小吃的食品安全监测需要。食品安全相关标准应当归口管理，保持标准的统一性、协调性。
2、餐饮业食品安全监管机构和队伍的建设，要继续加大投入，增加人力资源配置，保持队伍的稳定并不断发展壮大。不搞食品安全检测实验室重复建设，充分利用现有检测资源，着力改善基层食品安全检测机构条件，提高检测能力。在监管模式上，加强餐饮业食品安全诚信体系建设，继续探索资源节约型、监管高效型、能促进经营者自律的模式。要加强食品安全监管各环节上的行政主管部之间的联系和协同，以保障食品消费这个最终环节的食品安全。
3、要广泛宣传食品生产经营者是食品安全第一责任人的理念，强化责任意识。在大中型餐饮业中应强制要求建立自身管理组织、设立专职食品安全管理人员，建立健全食品安全管理制度和操作规程。要采取多种途径，加强对餐饮从业人员食品安全知识、操作卫生规范的教育、培训和考核，推行食品从业人员职业资格证制度。
餐饮食品安全涉及的环节和因素很多，单纯依赖公共政策法规或哪一单独部门来对餐饮食品进行安全控制都不能取得很好的效果，我们不仅从政策法规上对食品质量安全进行监督控制，还应从整个行业，全部环节上落实安全监管问题，使得企业自觉建立健全自身的食品安全体系，同时进一步调动消费者、媒体平台等公众监督，综合施策，共建良好的餐饮食品安全环境。
参考文献：
餐饮经营管理办法篇8
为规范城区餐饮业油烟排放行为，进一步改善城区空气环境质量和人居环境、根据《中华人民共和国大气污染防法》等法律法规和《关于印发孟连县打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知》(孟政发(2019]38号)文件精神，结合实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树文社会主义生态文明观，坚决践行生态优先、绿色发展理念，坚持全无共治、源头防治，以保障人居环境和群众健康为出发点，以改善大气环境质量为核心，以科学分析、精准监测、精细管理、依法治理为工作思路，以“治油烟”为工作重点，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感目标，坚决打好大气污染防治攻坚战，为全面建成小康社会生态环保目标打牢基础。
二、治理目标
为加强对县城建城区内餐饮业油烟的监督管理，通过集中整治，对污染严重、群众反映强烈的经营户责令限期治理，按照《饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001)的规定，要求排放油烟的饮食业单位必须安装油烟净化设施，对规定时间内拒不安装油烟净化装置的货食业单位依法依耀处理，实现城区餐饮业油烟排放长帮，稳定达标，最大课度地减少油焰对城区环境的影响，促进连县经济、社会、环境的协调发展，建设美丽孟连。
三、治理范围、对象、任务
(一)治理范围
全县城市建成区。
(二)治理对象
未安装油烟净化设施的餐饮服务业、机关企事业单位食堂；已安装油烟净化设施，但有投诉的餐饮服务业、机关企事业单位食堂；产生油炳污染的“两无”(无食品经营许可证、工商营业执照)经营户。
(三)治理任务
1.列入整治范的的对象必须在规定时限内安装油烟净化装置，并保证其正常运行，确保外排注烟达标排放。
2.列入整治范面的对象设置不影响周围居民生活环境及县城容貌的规范排气口(炳道、烟囱)。
3.产生油烟污染的“两无”经营户，整治达标后依法办理相关行许可手续。
4.不符合餐饮经营要求的，依法取缔。
四、治理安排及步骤
(一)宣传发动阶段(年月中旬)。采取通告、印发宣传单、新闻媒体宣传等多种形式，向业主和群众进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知
(二)排查阶段(年月底前)。县各有关部门合力开展建成区餐饮业油烟治理情况排查，建立油烟治理清单。
(三)治理阶段(年月)。各部门按照各自职能职责，根据油烟治理清单，依法向餐饮业主下达限期治理通知书，督促餐饮业业主于年月日前完成油烟净化设备安装，烟气口规范设置等治理任务。
(四)联合执法阶段(2021年月)。2021年月日前县城市管理综合行政执法局、县市场监督管理局，市生态环境局孟连分局等部门成立联合执法队伍，对城区餐饮业油烟治理情况开展联合执法，对治理任务滞后的餐饮业主依法依规进行处罚。
五、组织领导和职责分工
(一)组织领导
为加强集中整治工作的领导，成立县城建成区餐饮业油烟集中整治工作领导小组。领导小组成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在
(二)职责分工
县市场监督管理局：负责提供县诚建成区持营业执照和食品经营许可证经营的个体户等市场主体和机关企事业单位食堂清单：配合开展县城建成区餐饮服务业、机关企事业单位食堂油烟治理情况排查；督促“两无”餐饮经营户，依法办理营业执照和食品经营许可证手续，依法责令不符合餐饮经营要求的经营户，停业整顿；对新颁发营业执照和食品经营许可证的，要告知、督促餐饮服务业主及时到相关行政审批单位办理相关行政许可后，方可开展经营活动。
县城市管理综合行政执法局：牵头负责县城建成区餐饮服务业、机关企事业单位食堂油烟治理情况调查；负责集中整治油烟治理行动的技术指导工作，并具体落实限期治理工作任务；负责依法查处关闭乱搭乱建、占道经营的餐饮摊点、烧烤点；负责对餐饮业油烟污染违法行为进行依法处罚。整活方案公贵。
市生态环境局孟连分局：按照《中华人民共和国大气污染防治法》对新建、改建、扩建餐饮服务业选址严格把关；负责督促餐饮服务经营者依法办理环境影响评价手续;参与县城建成区餐饮服务业、机关企事业单位食堂油烟治理情况排查；组织开展油烟集中整治污染物达标情况监测；负责收集、统计汇总集中池烟整治行动成果，并将整治成效报市环境污染防治领导小组办公室纳入蓝天保卫战三年行动实施方案重点攻坚任务考评。
县自然资源局：负责提供县城建成区具体范围。
县公安局：对阻碍执行职务，妨害公务的违法犯罪行为依法查处，保障集中整治行动顺利进行。
县供电公司：负责对停业治理或者依法关闭、取缔的经营单位暂停供电。
县自来水厂：负责对停业治理或者依法关闭、取缔的经营单位暂停供水。
六、工作要求
(一)各部门、各单位要把城区餐饮业油烟集中整治工作作为为民办实事的重要内容，集中解决影响人民群众身心健康和环境质量的热点、难点问题，确定专人负责落实，确保按时完成，不断提高群众的满意度。
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1、坚持把食品安全工作作为一项民生工程列入重要议事日程，确保食品安全工作各项目标责任落到实处。一是周密部署，及时组织召开了食品安全工作会议，全面安排部署了今年各项工作任务。制定了《2015年__县餐饮食品安全工作计划》，明确了整治目标任务、重点和工作要求，全面开展拉网式检查。二是落实责任。今年我局以两个餐饮食品安全监管执法小组为单位，实行划片包乡（镇）、责任到人的网格化监管模式，确保监管包干无缺位。建立食品安全工作责任制和责任追究制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级层层抓落实的工作格局。三是健全机制。健全了政府统一领导、部门分工负责、执法人员具体负责的工作责任制，健全食品安全应急体系，不断强化餐饮服务单位诚信意识，切实提高了群众参与监督的积极性。
2、元旦春节期间餐饮服务食品安全专项整治工作。为进一步强化元旦、春节期间餐饮服务环节食品安全监管，防止食物中毒事故发生，确保人民群众度过一个欢乐祥和的节日，今年年初，我局开展元旦、春节期间餐饮服务食品安全专项整治行动，以承办节日大中型聚餐和“团年宴”的大中型餐饮单位为重点，共出动执法人员40人次，执法车辆7台次，对县城11家大中型餐饮服务单位开展专项整治行动，严厉打击餐饮服务单位无证经营、超范围经营和转让出租许可证经营行为；加强对餐饮从业人员的食品安全知识教育，严格执行餐饮从业人员的健康管理；严格落实《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，进一步强化餐饮业原料进货溯源制度，监督检查食品及食品添加剂等原辅料索证索票和台帐建立情况；严厉打击采购、使用病死、毒死或死因不明的畜禽动物及其制品、劣质食用油、不合格调味品、非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为；检查餐饮服务单位是否按规定对餐饮具进行清洗、消毒和保洁，是否有消毒记录，规范餐饮服务单位一次性餐饮具进货渠道，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题；加强对食品加工过程和食品原料、半成品和成品贮存情况的安全监管。
3、开展小餐饮店专项整治，努力创省卫。根据《__市食品药品监督管理局2015年食品药品“四小”整规专项行动实施方案》，我局结合县委、县政府创建“省级卫生县城和市级文明县城”的决定，制定了《__县食品药品监督管理局2015年食品药品“四小”整规专项行动实施方案》，以《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规为准绳；以整顿和规范市区中小餐饮的经营行为，提升城市品位，建设文明和谐、清洁美好的宜居家园，保障消费者身体健康为根本目的。通过开展餐饮食品安全专项整治行动，全面提高我县中小餐饮经营者的食品安全法律意识和食品安全知识水平，全面改善中小餐饮食品安全状况。自2月份以来，重点整治全县范围内中小餐饮，特别是学校、车站、农贸市场、医院周边，主街干道。重点整治经营场地狭小，无专用烹饪加工间，门前灶，随意排放油烟，防尘、防鼠、防虫害设施缺失，无洗刷、消毒、冷藏等基本卫生设施的无证小餐饮店；虽有餐饮服务许可证，但现在已不符合食品安全要求，又拒不整改或受客观条件限制无法达标的中小餐饮服务单位。采取拉网式摸底检查，共检查县城小餐饮52家，出动执法人员146人次，执法车辆16台次，逐户逐店下发整改通知书和整治标准，按计划完成创省卫任务。
4、加强重大活动餐饮服务食品安全保障。我县“人大”、“政协”两会于2015年3月8日至12日召开，为确保“两会”代表用餐安全，我局采取会前介入，会中全程监管的模式，对承办该会用餐的餐饮服务单位的仓库、食品加工操作间、就餐间及面食专间，对食材、食品及食品相关产品进行了全面检查；在具有我县民族特色的“四月八”姑娘节活动中，我局组织开展了餐饮服务食品安全保障监督，成立了四月八姑娘节旅游景点餐饮食品安全专项整治领导小组，累计出动执法人员366人次，车辆52台次，共检查餐饮单位116家次，重点检查了我县城区各大中型餐馆和景区农家乐。我局根据本地、本系统重大节日期间食品安全工作的特点，认真查找监管工作的薄弱环节，强化监管措施，落实工作责任，按重大活动的食品安全保障监督要求，确保重大活动期间餐饮服务食品安全事前、事中、
事后餐饮食品安全，切实做好活动期间食品安全保障工作。1、加大对药品医疗器械质量的整顿力度。上半年共组织了中药饮片、非药品冒充药品、计生药械等4项专项整治行动，共检查药品、医疗器械经营、使用单位168家次。立案查处一般及听证程序案件和简易程序案件21起，结案21起，没收假劣药品1种次、价值0.28万元，收缴罚没款5万余元。在与县有关部门密切配合开展“两非”专项整治行动中，共检查药品经营企业38家次、药品使用单位106家次，有力地规范了我县的药品、医疗器械市场。同时对药物不良反应工作和医疗器械不良事件监测工作进行了部署，完成药品不良反应报表83份，器械不良反应事件报表37份。对全县保健食品、化妆品及医疗器械进行了专项检查。出动执法人员186人次，检查单位36家，其中医疗器械103品规次，计划生育用具18品规次，保健食品156品规次，检查合格率在95.5%以上。明确了各有关单位的职责，确保年度工作任务的完成。
2、做好食品药品“四小”整规专项整治。根据市局制订的《2015年食品药品“四小”整规专项行动实施方案》的要求，我局从4月起，组织执法人员分成3小个小组，分别对县城、乡镇进行了专项检查。针对当前食品生产加工小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店等食品药品“四小”单位存在的突出问题和薄弱环节，依法打击违法违规和侵害群众利益行为，落实企业主体责任，规范“四小”生产经营秩序，切实保障人民群众饮食用药安全。
根据工作开展情况，将我局的行政许可工作进行了梳理、进一步规范了行政许可工作。今年是新的《药品经营质量管理规范》实行的第一年，按照上级的工作部署，组织召开了2015年底证照到期48家相对人的培训和动员工作，目前为止已经对22家药店进行了材料初审并上报市局，市局检查组对我县GSp进行了现场认证，合格的19家，其中3家限期整改。受理《餐饮服务许可证》30家，办结《餐饮服务许可证》23家。通过实施该项工作，促进了全县食品药品经营单位的规范化管理。同时要求执法队伍做到严格执法，文明执法，树立监管部门形象。半年来没有发生一起接受各种“回扣”、“红包”或“吃、拿、卡、要、报”现象。
利用“3.15”宣传日和“3.31食品药品举报投诉”宣传活动的有利时机，采取现场咨询、发放宣传资料、实物样品展示、展板展示、出动宣传车等多种形式，广泛深入地宣传食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品安全法律、法规和科普常识等，营造了良好的实施环境和执法环境。半年来共出动宣传人员60人次、宣传车辆30台次，散发食品药品安全和法律法规宣传资料30000余份，解答群众提问3200余人次。
在积极开展各项业务工作的同时，及时向有关部门通报食品药品监管工作信息，坚持每月月底向县政府办报送工作小结和下月工作计划。狠抓内务部管理、严格考勤制度，严格执行收支两条线、案件集体审议、财务会审制度，做好了社会管理综合治理和计划生育、信息综合上报、纪检监察、党风廉政等各项工作，得到了县委、政府及有关部门的好评。
1、人员、经费、装备还不能完全满足食品药品监管需求。新进人员中专业技术人员少，药品监督管理经费不足。财政经费保障有限。技术装备适应不了执法需求，难以满足实施全方位的药品监管需要。我县食品、药品>！<、化妆品、保健品抽验任务难以按要求开展。
2、各乡镇食品药品监管领导小组办公室缺少专门工作经费、没有相对固定的专职工作人员，工作积极性低，在免费发放食品摊贩登记卡、建立食品药品生产经营台帐、农村自办宴席登记等方面进展较慢。
下半年，我们将继续坚持餐饮业、保化产品、药品监管工作方针，围绕年初的目标管理责任内容，进一步明确责任，克服困难，努力完成各项工作任务，进一步规范行政执法行为，为全县的经济发展多做贡献，主要完成以下几方面的任务：
一是积极做好政府机构改革期间的餐饮环节食品安全监管和保健品化妆品安全监管工作，防止出现监管脱节。
二是继续做好药品医疗器械的专项整治工作，坚持依法行政，严厉打击药品医疗器械违法行为。
三是继续深入开展“三严三实”活动，不断巩固主题教育实践活动成果，做好结合文章，做到一手抓监管，一手抓教育两不误。
四是严格各项工作纪律，保障机构改革平稳实施。
五是全面完成上级交办的工作任务。
1、基层食品药品监管专项监管经费缺口大，基层政府财政保障能力有限，有待于争取上级财政部门支持。结合本次食品药品监管机构改革的有利时机，要在机构改革指导意见中明确基层食品药品监督管理机构编制中食品药品专业人员的比例，明确食品药品专项监管经费的安排占本级财政支出的比例，食品药品执法人员的人员工作经费参照公检法标准执行，以进一步强化食品药品安全监管经费的保障。
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消费领域潜规则“出没”在很多地方。如“禁止自带酒水”、“消毒餐具工本费一元”或“消毒餐具另收费”、“包间最低消费xx元”、“如甲方需减少订席数，须提前十五天告知乙方，否则乙方将按原订席数全额收费”、“请保管好自己的物品，谨防被盗，丢失本店概不负责”、“餐厅有权接受或拒绝顾客自带酒水和食品，如果顾客不接受餐厅建议将被视为自动放弃食品卫生投诉权利”等，尽管公众对这些“霸王条款”满腹牢骚，却也没有什么办法与强势的餐饮企业“作斗争”。
当然，逐利是企业的本能，我们不应置喙。但是“君子爱财，取之有道”，追求经济利益最大化也应有一定的“度”，不能太“夸张”了。如果强制“开瓶”就能收费，那门童“开门”不也能收费？同时，按照最低消费额“行规”，无论是否愿意，或是消费了多少，最少都要支付经营者规定的最低消费金额，超出的部分则按实际价格计算。这不是“霸王条款”是什么？消费就餐本应“丰俭自选”，吃多少是消费者的事情，餐饮企业凭什么规定消费者得花多少钱？
从道理上来说，消费者前来就餐，那是餐饮企业的“上帝”。作为服务行业的餐饮业，为“上帝”提供优质服务是其义务，是其吸引消费者、求得企业生存的必要条件，怎么能用“霸王条款”剥夺“上帝”的自主选择权呢？不要以为个别消费者无奈地“接受”了，就认为“霸王条款”合法了。尤其是星级餐饮企业不要以就餐环境、饭菜质量以及服务等为其“霸王条款”找借口。首先，消费者支付的饭菜金里不仅包括饭菜的成本，也包含着饭店提供的服务成本，比如碗筷、茶水、座椅以及就餐环境等。尽管星级餐饮企业的投入成本比较高，但星级餐饮企业的饭菜价格也非一般餐厅可比，一桌饭菜几千上万，甚至数万元，其利润也远非一般餐厅可比。所以，不管有多少冠冕堂皇的理由，餐饮企业都无权强制、限制消费者的自主选择权。甚至有消费者抱怨，体验了“星级式收费”，却体验不到“星级式服务”。