电力市场管理办法篇1
年是我国“十七大”以后，顺利实现了，确定了的重要指导思想地位，面对复杂多变的国际形势，党中央国务院以“三个代表”的重要思想为指导，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和国际货币政策，使国内经济继续保持了健康、快速发展的势头，国民经济各
项经济指标都创造了历史最好水平。载人飞船上天的成功，极大地鼓舞了全党和全国人民创造美好未来的热情。我省国民经济也取得了历史最好成绩，国民经济生产总值完成了多亿元，gdp增长率达.年也是电力改革大发展的一年，厂网分开、东北区域电力市场的建立，电监会出台市场监管办法，为
建立电力市场进行了卓有成效的工作，电力市场出现了新的供应紧张局面。同时，我省电力设备维修市场活跃，不仅工作量饱满，而且多种经济成份的维修企业市场竞争初现端倪，发电设备维修市场社会化形成了气候。各市电力（供用电）设备维修市场管理办公室工作有所发展，市场规范化的有序竞争正在
形成。电力设备维修市场面临着继续开放、整顿和发展的新局面。
一、电力改革推动了电力设备维修市场的发展新一轮电力改革的厂网分开，打破了原来电力行业一统天下的垄断局面，发电设备维修社会化逐步进入市场，发电设备维修企业资质管理提到了日程，年在经贸委领导下，先后为姚孟电力集团、焦作电力集团、火电一、二公司、首阳山电厂等家发电检修企
业办理了维修资质证、我省一个全面的电力设备维修市场已经建成。
与此同时，洛阳市在市经委的支持下也成立了电力设备维修市场管理办公室，商丘市在市政府的支持下成立了包括电力设备维修在内的电力市场管理办公室。至此全省省辖市电力设备维修市场管理办公室已经都成立了。
我们还修改完善了《河南省发电机组核定出力管理办法》及《发电设备维修市场管理办法》，《发电机组核定出力管理办法》已由省经贸委下发执行。。转发了《安全生产违法行为处罚办法》。转发了《安全生产违法行为实施经济处罚的意见》。转发了《加强非公有制企业安全生产监督管理的意见》、
《河南省建筑市场管理条例》、《河南省建设工程质量管理条例》、《电力建设工程施工技术管理导则》、《建设工程安全生产管理条例》。重新印制了《河南省供用电设备维修定额》，起草了《河南省电力设备维修市场进网作业电工资质管理办法》，下发了《关于进行电力设备维修企业年审的通知》，制
定了《河南省进网作业电工考核实施细则》，取得了经贸委对社会电工考核换证的授权。协助教培部制定了电工培训考核的有关文件。与经贸委联系上报了《河南省反窃电管理办法》立法计划。
二、在新思路新形势下各省辖市维修市场管理办公室作了大量工作。由于电力体制改革不断深入，厂网分开、省电力公司开展金桥工程、优质服务活动的新形势下，也为供用电设备管理市场带来诸多新的问题，我们审时度势，坚持以服务为本，积极发挥中介、协调作用，以达到监督效果，从而保证市场
管理的规范化运作。各市都作了很多工作。
2-1、为了提高维修企业资质队伍的素质，200年我们在行协培训部的配合下，与河南省建设厅定额站联合举办了一期预算员培训班，共培训学员__人，并颁发了河南省预算员培训合格证；与中国科学院项目研究所联合举办了一期项目管理学习班，培训学员67人，并颁发了“项目经理资质证”；各省
辖市市场办培训电工不完全统计53人，有效的提高了他们的业务水平。
2-2、进一步改进服务态度。驻马店、三门峡、信阳、鹤壁、安阳、漯河、新乡等市在工作中密切与供电公司客户经理的配合，在为用户服务工作中做了很多好事。如驻马店市场办在如何维护电网的安全运行作为市管办的首要职责，他们对委托的工程项目进行全过程的监督管理，制定了一系列行之有效
的管理办法，从收到供电方案抓起，到委托施工（设计）、施工中的抽查、审核试验报告、初验、竣工验收到投运等环节进行全过程管理。今年共接受委托60项配电工程，竣工验收送电41项，确保安全供电率达到100，保障了电网安全运行，得到用户好评。漯河市场办在双龙纺织、金汇房产供用电工程中，
从咨询、设计等及时提供了服务，在6户招标工程中为用户节约89万元，在审核预算决算32份中共节约137万元，既保证了安装工期，又满足了用户需要；在工程检查、验收中，市管办积极出面组织协调，及时按照客户需要为各个配电所和多台变压器送电。
2-3、市场整顿效益明显。郑州、平顶山、鹤壁、濮阳等市场电力设备维修市场逐步放开，一些大企业具有维修能力的单位，如新乡国营一三四厂、河南科龙电器公司；平顶山矿务局、三门峡水电管理局等客户，都为他们提供了维修工程施工资质证书。这些不仅有利于规范了市场行为，也为有序竞争打
下了基础；同时，各市市场办在协助客户进行供电设备招投标、和预算审核中，据不完全统计减少客户负担人民币万元。
2-4、市场办业务创新。三门峡市场办近年来，除市区代办业务外，已在义马、渑池、陕县、湖滨、灵宝和卢氏等地红红火火地站住了脚；以前主要承接用户投资的10kv及以下的电压等级和1000kva以下变压器安装的电力工程。近年来，已全面进军用户投资的35kv送变电、110kv送变电、通信工程以及
220kv送变电、通信系统工程领域；年度代办工程营业额从万元跃上4000万元之台阶。以前招标选择施工队伍的范围只有市区和局多经系统的几家电力安装企业，现在全市六个县（市）区电力系统的安装公司同样是可供招标选择的骨干施工安装队伍。这一批具有实力的电力安装企业携起手来，共同为全
市用户电力代办工程，尤其是大型代办项目提供服务支持。逐步形成地区服务网。
一年来，为了实践对重点项目的跟踪调研开发服务，他们找政府、查电脑、阅报刊、深入市场走访热点规划建设区；找建委，找市、省设计院、省电力公司和投资建设单位。到矿山、农村、开发区，收集信息资料，编制报表，分析评价，四处征求意见，制定实施方案，共收集大型项目信息30多条，且在
3——5年间项目投资额达200亿元，其中电力配套部分约10亿元。前景诱人；现在拿到可靠资料文件的有10余家，已经实施和将要实施的项目6项，营业额约4000万元。
市管办只有接受用户委托、承接代办工程，才“具有”落实的职责、权力。工程管理的程序，从实施过程到验收完成送电，市管办对施工单位才有权去检查、补充、监督把关。也就是说全局的管理职能市管办这时都“具备”。工程多了，参与工程配合管理多了，沟通就增加了，使局内外对市管办给予了
足够的理解和支持。工作效率就能明显提高了，用户的满意度自然就提高了。
三、加强维修企业资质管理，严格进行资质年审。
为了及时掌握维修企业的活动状况，在各省直辖市年检的基础上，制定了年检办法，对全省已办资质的企业进行了年审。省市场办共接受咨询50家，办理维修企业资质82家，包括直辖市共年审119多家，有效的维护了电力设备维修市场的秩序，规范了管理。促进了电力维修市场的发展。如三门峡
电力设备维修市场办在市经委的领导下，组织市工商局、市技术监督局、市建委、市税务局、物价局等集体审查维修企业年度工作，使资质认证、年检工作开展得既轰轰烈烈、扎扎实实，又坚持了高标准、严要求，影响深远。
平顶山市场办公室再年审的基础上，实行“有进有出”，年审不合格的受贿资质证，已经审查合格、颁发了安装维修企业资质等级证书，和安全资质证书的单位，并在〈平顶山日报〉公告，大力宣传并维护持证企业的合法权益。只有具有合法、有效证件的单位，才能进入电力设备安装维修市场招标、投
标、承揽工程。凡是没有合格、有效、相应资质等级的单位，不能保证施工安全，不能保证工程质量，供电部门不能验收送电。今年六月，鲁山汇源化工有限公司新建一座35kv线路和变电站。其线路部分聘请持有资质证书的鲁山供电实业公司施工，而变电站部分则由没有资质证书的人员施工。办公室得知这
一情况后，立即向市经贸委主管领导汇报，市经贸委领导明确指示：凡是没有合法、有效资质证书的单位，谁也不能施工，凡是具有合法、有效、相应资质证书的单位，谁都可以施工，汇源化工有限公司的这种行为必须立即改正过来。办公室的同志奔赴鲁山，会同鲁山县经贸委，先是口头，后是书面通知，
要求汇源公司必须改变这种做法。否则，不能保证施工安全，不能保证工程质量，供电部门不于验收送电。谁验收送电，谁就承担其供电安全的法律责任。最终，鲁山汇源公司还是接受了经贸委和市场办公室的意见，改变了原来的做法，改聘具有相应资质的安装维修企业进行施工，并已经鲁山县电业局验收、
送电。这样，不仅保护了安装维修企业的合法权益，同样，也保护了业主单位的合法权益，而且，也维护了电力设备安装维修市场的合法、有序竞争。
四、存在问题：1、各省辖市的工作发展不平衡，个别市还未开展资质认证工作，电力设备维修市场未开放。同时，由于市级电力体制改革不到位，个别市设备维修市场管理办公室与经贸委的关系不很协调，工作有起有落，不够稳定。
2、在市建委组织的房地产开发综合验收中，部分开发商为多赚钱，在电气产品采购时，自行采购价格最低的、未经检验的产品。同时不经设计院设计，由施工单位画出竣工图替代设计图、施工队选用施工技术力量簿弱，价格最低的施工单位。供电不可靠，严重影响广大住户的生活、学习。据调查郑州
市现有施工资质的约有90余家，施工队之间还存在着互相恶意竞争，互相压价，有个别施工队乱向客户要价，到用户单位随意承诺，一旦施工合同签定后不能按合同执行，造成用户很大意见。
3、由于经费和交通工具问题，省市场管理办公室到各市去现场办公，指导工作比较少，对基层工作的困难帮助不够，关心不五、今年工作思路与要点：1、工作思路：学习十七大和人大十届四次会议文件，高举邓小平理论旗帜，认真贯彻“三个代表”的指导思想，在以胡jt为总书记的党中央领导下，
继续整顿和规范电力设备维修市场秩序努力工作。整顿和规范市场经济秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容，是促进国民经济持续快速健康发展、维护人民群众根本利益的重要保证，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。认真总结经验，继续开放电力设备维修市场，再接再厉，把整顿
和规范市场经济秩序工作继续深入持久地开展下去。实现电力设备维修市场秩序的长治久安，必须进一步深化经济体制改革、加强制度建设。广泛采用先进技术，提高市场监管水平。加强信用体系建设，增强市场主体信用意识。加强法律法规的宣传教育，在全社会普及法律知识，促进依法行政和守法经营。
同时，还要充分发挥新闻媒体和社会舆论监督的作用，动员广大群众共同参与建立良好的市场经济秩序。
2、工作要点：2-1、筹备并组织召开全省电力设备维修市场管理办公室年会，总结200年的工作，表彰先进；安排的工作。
2-2、根据要求筹办预算员培训班、项目管理培训班。
2-3、继续整顿和规范发电设备维修市场资质管理等工作。
2-4、继续整顿和规范供用电设备维修市场，在电力改革不断发展的大气候下，进一步开放电力设备维修市场。各市市场管理办公室要积极收集维修安装信息，维修安装信息，公布合格的电力设备维修企业资质；让客户能以自由的选择安装维修企业，让电力维修企业能以自由的选择维修安装工程投
标。在电力改革不断深入发展的未来，使电力设备维修市场管理日益完善2-5、做好河南省进网作业电工证的换证、发证的考核工作。
六、几点要求6-1、要认真学习贯彻十七大精神，以“三个代表”的重要思想为指导，树立起搞好电力设备维修市场管理工作的责任感和紧迫感，克服厌战和畏难情绪，增强信心，克服无所作为的思想，不懈努力，为促进电力设备维修市场的完善、规范努力工作。
6-2、要立足于服务，严格执行国家的方针政策，不折不扣地按规定、制度办事，在电力设备维修市场管理工作中，树立起市场办“公平、公正、公开”的办事形象，扩大市场办的影响，促进市场管理工作的深化与发展。
6-3、要摆正位置，切实厉行政府委托的职责，对政府负责，做好服务，维护政府的形象。要主动的向政府有关部门汇报请示工作，加强联系与沟通，争取支持。
电力市场管理办法篇2
事故发生后，省委、省政府高度重视，省政府成立了深圳市“12·11”重大火灾事故调查组(以下简称事故调查组)，由省安全监管局牵头组织事故调查，省安全监管局局长黄晗任事故调查组组长，省监察厅、省公安厅、省安全监管局、省法制办、省总工会等部门和深圳市政府负责同志参加。事故调查组邀请了省人民检察院派员参加，并聘请专家组协助调查。
事故调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。近日，省政府批复同意了该起事故的调查报告，认定这起事故是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。现将有关事故调查和处理情况公开如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
经现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，认定事故直接原因是荣健市场b区a栋a56号商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延成灾。
(二)间接原因。
1.荣健公司安全生产主体责任不落实。
(1)安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反安全生产法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全;法定代表人许日送在事故发生后，未能组织员工进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。
(2)违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查;违规搭建大量铁皮棚房，顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通，导致燃烧时释放出大量有毒浓烟并迅速扩散，造成重大人员伤亡。
(3)安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确;日常消防安全检查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。
(4)用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路，导致荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足，且没有任何防护措施;整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求;通讯电路与强电线路未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用缠绕及钩挂方式等大量用电安全隐患。
(5)管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人员进行安全用电及消防方面的培训;未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商铺未设置紧急疏散出口，造成人员未能及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭，消防水管网总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。
2.a56号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。
(1)消防安全意识淡薄。a56号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对存在的消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关“跳闸”的情况下，没有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。
(2)存在“三合一”问题。a56号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。
(3)违规安装自制冷藏室和配电线路。a56号商户用电安全意识淡薄;聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室;配电线路使用不阻燃管穿管，线路乱拉乱接;在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品;未规范安装漏电保护。
3.黄家威违法组装销售自制冷藏室。
黄家威违法组装自制冷藏室卖给a56商铺使用，并负责电线连接工作。经查，该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的“三无”产品，是引发事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹园股份合作公司(以下简称根竹园公司)出租场所消防安全责任不落实。
根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等手续、没有消防许可手续的土地及上盖建筑物出租给荣健公司建设经营市场。同时，根竹园公司未按照《深圳经济特区消防条例》和《深圳市人大常委会关于加强房屋租赁安全责任的决定》相关规定，对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督，也未督促承租方及时整改消防安全隐患和向有关部门报告，未履行出租场所消防安全责任。
5.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。
(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支队原光明消防大队负责公明办事处的消防监督工作，该大队未认真履行职责，对辖区防火监督管理工作监管不力，在发现荣健市场未进行消防报建、验收便擅自经营的问题后，未按相关法律法规对该市场实施停产停业的行政处罚，未能有效消除荣健市场未经消防许可擅自经营的问题，工作严重失职。
(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所负责辖区(含荣健市场)消防监督检查工作，在发现荣健市场未取得消防许可而擅自营业的情况下，未按相关法律法规作出处理，未能有效制止该市场消防违法行为和消除该市场长期存在的消防安全隐患问题，工作严重失职。
(3)深圳市公安局光明分局消防监督管理大队负责辖区消防监督检查的业务指导，对公明派出所业务指导不力，未能督促其严格依法实施监管、消除辖区内的重大消防安全隐患。
(4)深圳市公安局光明分局负责辖区消防监督检查指导工作，对公明派出所消防监督管理工作疏于监管。
6.土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管不力、指导督促不力。
(1)公明街道办事处执法队对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、查处拆除不力，对荣健市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控，工作严重失职。
(2)光明新区规划土地监察大队未认真履行辖区内规划地违法行为的日常督查职责，对荣健市场内长期存在的违建问题失察;对查违中队及公明办事处执法队开展市场违法用地和违法建设巡查检查和查处整改工作指导、督促不力。
(3)深圳市规划和国土资源委员会光明管理局未能正确履行职责，违规为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办了临时用地手续。
7.环保部门对建设项目环保审批把关不严。
光明新区城市建设局为荣健市场违法占用辖区基本生态控制线内的国有未出让土地违法建设补办建设项目环境影响审查批复，存在审核把关不严问题。
8.深圳市市场监督管理局光明分局对荣健公司擅自变更登记事项监管不力。
深圳市市场监督管理局光明分局对于荣健公司擅自在其登记注册的住所外违法建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹园社区落实安全生产责任制不力。
根竹园社区片面强调增加社区收入而忽视安全生产，安全生产责任制落实不到位;未能严格督促辖区内市场严格落实消防安全和安全生产责任;个别干部涉嫌严重违纪违法，收受荣健公司老板许日送的巨额贿赂，为该公司违法建设等行为提供便利。
10.公明办事处存在消防安全监管等方面履职不到位问题。
(1)公明办事处对辖区消防安全工作组织领导不到位，对于辖区消防安全隐患排查整治不彻底，发现荣健市场存在消防安全隐患后没有跟踪整改;XX年3月至11月公明办事处在开展火灾隐患重点地区整治和XX年6月至9月在开展安全生产大检查专项行动中，部署工作针对性不强，监督检查措施不力，未能及时消除荣健市场存在的重大消防安全隐患问题;违规为荣健市场出具相关用地证明材料，并为荣健市场办理有关证照和规避违法建设查处，致使该市场存在大量违法建设。
电力市场管理办法篇3
20__年来，办领导班子在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年度工作目标，带领全办上下团结拼搏，求真务实，苦干实干，勤政廉政，各项工作均取得了一定的成绩，现将主要工作汇报如下：
一、年度工作目标完成情况
1、扎实抓好消防安全工作。一是全面推广落实“1+3”安全监控体系建设工作。按照区委、区政府、区安监局、总工会的精神和要求，我办及时成立“1+3”安全监控体系建设工作领导小组，制订工作计划，层层布置、落实，召开由市场各产权单位主要负责人参加的“1+3”安全监控体系建设工作动员会，要求各产权单位要迅速行动起来，全力以赴认真做好“1+3”安全监控体系建设工作的宣传、培训工作。我们印发宣传材料份，横幅10余条，举办培训班5期，受培训经营户达千余人。目前市场各区“1+3”安全监控体系建设工作的“三图五卡”都已全部制作完成及上墙，创建基础台账资料工作都已基本完成。三月份市政府“1+3”安全监控体系建设工作督导组对市场六、七、八区和一区进行督查验收，得到市督导组好评。二是开展消防安全“四个能力”建设，悬挂横幅13条、举办各类培训班15次800多人参加、张贴标语27条、制作靠牌17个、组织扑救初起火灾4次、疏散逃生演练5次，并每日进行广播宣传。三是开展安全生产大检查活动。根据区安委会要求，我办全面落实整改市场的隐患排查工作，专门成立领导小组，制定实施方案并印发给市场各主办单位。及时召开市场安全生产大检查动员会，要求市场各主办单位对本区域的消防设施、消防器材、大功率电器、电气线路、特种设备、疏散通道、施工改造审批备案手续、市场内吸烟行为、电瓶车充电等有关消防安全方面存在的问题，进行了一次认真彻底的排查，做到不留死角、不留盲点。此次大检查中发现安全隐患问题主要是习惯性违法行为。电瓶车充电3起，当场没收充电器；使用大功率电器（电饭锅、电热水壶）3起，已当场没收取缔。各单位在隐患排查自查自纠过程中，现场整改隐患数起：更换失效灭火器6只；更换应急灯2只；电气线路私拉乱接拆除2起；更换消防水龙带3条；整治场内消防通道20起。通过这次安全生产大检查活动，市场的消防安全工作有了很大改观，对违反有关消防安全规定的行为，得到有效遏制，经营户的安全意识不断增强。到目前为止，市场无一例安全生产责任事故和死伤事故发生。
2、高度重视稳定工作。继续健全完善网络，明确责任。定期排查不稳定因素，加强对重点人头的稳控,今年以来，我办及时介入化解三区近80户经营户因市场改造与产权单位之间的矛盾，化解了单位内部因历史形成的用工不规范及经费渠道不顺引发的矛盾等群体性集访事件。尤其是今年7月份起，市政府出台市区道路交通整治政策，限制货运机动车和三轮车通行，以及市场搬迁的传闻，更是给市场经营带来严重影响，市场经营户人心惶惶、意见纷纷。为此，我办充分利用和发挥网络的作用，及时捕捉信息，提前介入劝说引导，并与有关部门沟通协调，努力维护市场稳定，目前还没有发生有影响的群体性集访事件。
3、全力抓好税源管理工作。1—10月份完成税收1609.25万元（其中协护税3.68万元），占区年初下达必成指标1854万元的86.80%、期成指标1896万元的84.88%，超过必成指标序时3.47个百分点、期成指标序时1.54个百分点。采取的主要措施：一是加强房产税的征收力度。年初我们成立房产税征收小组，在市场范围内对有房屋出租的经营户进行详细的调查摸底（包括承租人、出租人、面积、承租时间、月租金额、经营项目等），进行登记底册（台帐），征收重点是抓住大的代租房产税。二是充分发挥税票代开点的作用，加大考核奖惩力度，重点是加大奖励力度，抓好零散税征收工作。三是积极开展进企业服务活动，稳定现有税源，积极引进新税源。四是加强对户征收和管理，做到应收尽收。
4、认真落实城市长效管理工作。一是规范交通秩序。针对市场交通拥堵，车辆乱停乱放的情况，协调各方面力量重点加强主次干道的管理，尤其是大治东路、银川路以及商城周边道路的管理，逐步规范市场三轮车、送货自备车、营运残疾车以及自行车停放点的秩序，确保道路畅通。二是加强市容秩序长效管理。积极开展“门前三好”活动，要求沿路所有外门面实行线内经营；对乱拉乱挂、乱堆乱放等行为有效地进行
教育、规范、处罚，对乱搭乱建、违规广告、牛皮癣等50余处进行整治。今年以来共处罚52户违犯市容秩序的经营户，规范纠正了10余处违规广告。三是抓好卫生保洁工作。认真落实“一扫全保”责任制，并针对市场特点加大清扫频率，不留卫生死角，做到垃圾日产日清。同时督促产权单位做好市场内部环境卫生以及后街背巷的清扫保洁工作。今年以来共清理市场垃圾50余吨。四是严格各类摊点的设置和秩序管理，制定规章制度和奖惩措施，定期召开定点和季节性摊主会议，及时传达、贯彻市、区城市长效管理新精神、新办法，与32户临时摊主签定协议，增强他们自我管理、自我约束意识，确保各摊位周围卫生整洁，杜绝流动摊点。五是加强队伍的管理，定期召开学结交流大会，结合市场特点和职能要求，开展队列训练，制定完善管理制度，建立有效的监督约束机制，不断提高队伍的整体素质和工作能力。5、认真抓好平安创建、法治建设、计划生育、党风廉政、帮扶、双拥、工会等方面工作。年初，我们根据单位人事变动和市场工作实际情况，及时调整充实市场平安创建、法治建设、计划生育等工作领导小组。并根据各项工作目标要求，制定详细的工作计划，并按照计划逐项进行落实。
二、学法、用法、守法、执法情况
1、知法、学法情况。知法、学法是我们每个公民应尽的义务，今年我们坚持以《消防法》、《税收征管法》、《行政许可法》及城市管理相关法律法规为重点，有计划有步骤地深入开展法律法规的宣传、贯彻、学习活动，切实做到领导干部带头学法、工作人员经常学法。在“119”消防宣传日，我们在九区门前进行现场宣传，利用电视、横幅、靠牌等进行宣传，同时印发多份宣传单，收到很好的效果。
2、用法、守法、执法情况。守法、用法则是我们应尽的责任，因行政管理职能错位，在市场管理中我们面临的困难重重，对于面临的困难，我们要求全体工作人员必须予以克服。今年上半年在整个市场开展安全生产大检查活动中，我们联合公安和消防部门在整个市场开展消防安全隐患排查与专项整治行动，对各区域发现的安全隐患，消防大队、市消防支队都下发了责令改正通知书，责令限期整改；在市场内吸烟行为22起，已被派出所处罚，每起处罚500元。在落实城市长效管理过程中，市场城管中队要求队员文明执法，依法管理，对占道经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等行为有效地进行教育、规范，进行人性化管理，对极个别屡教不改、无理取闹的经营户我们将向区城管局反映，由区城管局对其进行处罚。今年5月份，我们针对市场机动车乱停乱放现象，我们与交警一大队领导现场调研，拿出整改方案，对市场违章机动车进行整治，到目前为止，已处罚违停3起、闯1起、拖违停车辆1部，市场交通秩序有了明显好转。在税费征收过程中，我们依据《税费征管法》及委托协议进行依法征收，对于拖欠税费行为我们多次上门催缴，对于逃税、拒不交税等行为我们将向国、地税分局反映，由国、地税分局对其进行处罚。
三、全年法治建设责任目标完成情况。
按照区里要求，我们将法治建设纳入办全年目标任务，深入开展了“五五”普法宣传教育和社会主义法治理念教育。做到党委中心组集中学法4次，全办职工学法活动经常化、制度化。组织开展多中形式的法制宣传教育活动，在区级以上媒体刊登反映市场法治建设成就的信息9篇。较好地坚持党务政务公开，严格执法，规范执法。组织开展“消防安全四个能力建设”、“以治理道路畅通深化平安市场建设”等法治建设特色活动，做到围绕市场，服务市场，让场内经营业主在法治活动中带来。及时完成区依法治区领导小组及其办公室交办的各项工作，较好地完成了区里下达给我们的法治建设目标任务。
落实党风廉政建设责任制情况汇报
一、落实责任情况。
7月份因领导班子成员调整及时对班子成员工作进行分工，林海主任主持管委会办公室的全面工作，分管人事、财务工作；王国文副主任负责税源管理、税费稽查、目标管理、宣传学习、党风廉政和机关作风建设、稳定、挂钩社区（帮扶）、
统计普查、计划生育、双拥、工、青、妇、人大政协议案提案办理等方面工作，同时协助林海同志抓好财务工作；范占英副主任负责市容管理、安全生产、民调综治与平安创建、市场物流等方面工作。一年来办领导班子认真履行职责，各项工作均取得了一定成绩。一是扎实抓好消防安全工作。全面推广落实“1+3”安全监控体系建设工作，印发宣传材料份，横幅10余条，举办培训班5期，受培训经营户达千余人。目前市场各区“1+3”安全监控体系建设工作的“三图五卡”都已全部制作完成及上墙。开展消防安全“四个能力”建设，悬挂横幅13条、举办各类培训班15次800多人参加、张贴标语27条、制作靠牌17个、组织扑救初起火灾4次、疏散逃生演练5次，并每日进行广播宣传。对整个市场开展安全生产大检查，发现安全隐患问题主要是习惯性违法行为。电瓶车充电3起，当场没收充电器；使用大功率电器（电饭锅、电热水壶）3起，已当场没收取缔。到目前为止，市场无一例安全生产责任事故和死伤事故发生。二是高度重视稳定工作，今年我办有效地化解了三区近80户经营户因市场改造与产权单位之间的矛盾，化解了单位内部因历史形成的用工不规范及经费渠道不顺引发的矛盾等群体性集访事件。尤其是今年7月份起，市政府出台市区道路交通整治政策，限制货运机动车和三轮车通行，以及市场搬迁的传闻，更是给市场经营带来严重影响。经过努力，目前还没有发生有影响的群体性集访事件。三是全力抓好税源工作，1—10月份完成税收1609.25万元（其中协护税3.68万元），占区年初下达必成指标1854万元的86.80%、期成指标1896万元的84.88%。四是认真落实城市长效管理工作，积极开展“门前三好”活动，要求沿路所有外门面实行线内经营；对乱拉乱挂、乱堆乱放等行为有效地进行教育、规范、处罚，对乱搭乱建、违规广告、牛皮癣等50余处进行整治。今年以来共处罚52户违犯市容秩序的经营户，规范纠正了10余处违规广告。5月份我们针对市场机动车乱停乱放现象，我们与交警一大队领导现场调研，拿出整改方案，对市场违章机动车进行整治，到目前为止，已处罚违停3起、闯1起、拖违停车辆1部，市场交通秩序有了明显好转。二、推进责任制落实情况。我们创新责任制落实举措，进一步完善学习制度，每季度组织一次党员干部学习，学习党的十七届四中全会精神、《中国共产党党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》以及各级有关廉洁自律的各项规定，以条例准则来规范自己的言行，在思想上牢固树立拒腐防变意识。购买一些廉政建设电教片，定期组织党员干部进行观看，进一步提高党员干部廉洁自律意识。建立健全办党员干部管理和监督制度，并严格按照要求落实。今年3月份，我们调整办软环境建设工作领导小组，继续聘请一些市场大户为行风监督员，公开主任办公电话，畅通监督渠道。10月份，在整个市场开展“千人评行风”活动，征求意见，对存在问题认真整改落实。班子成员能严格遵守廉政方面的各项规定，认真落实党风廉政责任制。每半年组织领导班子召开一次民主生活会，开展积极的批评和自我批评。班子成员认真执行民主集中制，不搞一言堂，重要事项集体研究，做到科学决策。今年以来，领导班子成员中无一人违纪违法，无一个被投诉。
今年以来,办领导班子认真履行工作职责,取得了一定成绩,但是我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。主要是思想还不够解放，工作思路还不够开拓、办法还不够多，尤其是协护税征收苦于地域限制、缺少开票平台，未能形成突破；抓队伍的管理和教育还有待进一步加强，管理能力和水平还有待进一步提高。在今后的工作中，我们将按照区委、区政府的工作部署和要求，紧紧依靠广大干群，进一步解放思想，团结拼搏，扎实苦干，为市场的繁荣、稳定和发展作出贡献。
电力市场管理办法篇4
内容摘要:改革开放以来,我国电力产业发展迅速,政府对电力管制制度进行了一系列的改革,随着时间的推移、市场环境的变化,机遇和挑战并存;如何有效监管对于今后电力行业的实际工作具有很大的指导意义,该研究对我国电信、铁路、煤气供应等行业的改革同样具有借鉴作用。
关键词:电力产业管制制度变迁
制度与制度变迁
制度经济学的制度是institution,“是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范”,诺思称之为“制度安排”。旨在提供一种使其成员的合作获得一些在结构外不可能获得的追加收入,或提供一种能影响法律或产权变迁的机制,以改变个人或团体可以合法竞争的方式。其构成要素主要是:正式制约(例如法律)、非正式制约(例如习俗、宗教等)以及它们的实施,这三者共同界定了社会经济的激励结构。
根据诺思的定义,“结构”一词指制度框架,“变迁”一词指制度创立、变更及随着时间变化而被打破的方式。因此,所谓的制度变迁是指一种制度框架的创新和被打破。当制度的供给和需求基本均衡时,制度是稳定的;当现存制度不能使人们的需求满足时,就会发生制度的变迁。只有在预期收益大于预期成本的情形下,行为主体才会去推动直至最终实现制度的变迁,反之亦然。
我国电力产业管制制度变迁的路径选择
我国电力产业管制制度变迁主体主要包括:消费者、企业(在位厂商和潜在进入者)和国家。国家处于该结构的最上层,消费者则处于该结构的最底层。根据新制度经济学的观点,制度创新的供给主要决定于一个社会各既得利益集团的权力结构和力量对比,其选择依赖于各自的收益和成本以及受影响的团体的相对市场和非市场力量。从我国自然垄断产业政府管制制度变迁各方权力结构和力量对比来看,国家的力量明显地直接决定着变迁的演进方向和轨迹,而消费者和企业仅起到了一定程度的制约作用。
诺思指出在制度变迁理论必须包含的三大基本要素―财产权、国家和意识形态中,国家具有暴力上的比较优势。因此,国家能规定和实施财产权。从我国的基本制度结构和权力结构来看,国家不仅在政治力量对比中处于绝对领导地位,能运用行政、法律和经济手段从不同程度上约束其他社会主体及其行为。因此在我国电力产业管制制度变迁的实践过程中,政府或许不是制度创新的首创者,但必定是新制度安排的最终供给者。
建国后很长一段时期,我国电力产业实行的是严格的价格管制。这种做法直接导致其长期处于亏损状态,只能依靠政府财政补贴来维持运转。这种严格的价格管制松动于我国国有经济效益严重衰退的时期。国有经济的持续低迷使得其对国家财政的贡献越来越少,而国家在社会发展目标越来越繁杂的情况下再也无力继续给予巨额补贴。出于缓解自身财政压力,国家不得不对其放松管制。
从放松价格管制入手,促使电力产业提高积累能力,减少国家财政补贴,促使企业自身建设发展,使原有亏损企业演变成盈利企业甚至是暴利企业,国家也从中得到了预期收益。但是,迫于消费者对电力产业远低于社会需求的供给能力和低劣服务质量的抱怨日益高涨,其他潜在进入者为分享巨大的潜在利润也在不断地向相关部门施加压力,国家为获取消费者以及其他利益集团的支持,不得不进一步推进电力产业管制制度变迁,将制度创新引入市场准入管制和市场竞争方面。在我国正是出于经济政治利益的考虑,由国家主导的电力产业管制制度变迁遵循特定的演进轨迹,即国有经济控制下的行政管制―放松价格管制―放松准入管制。
从制度变迁分析我国电力产业管制体制的演变
(一)垂直垄断时期(1949-1984年)
新中国成立后,我国电力工业发输配售一体化,从燃料部、电力部、能源部到水电部,实施一直是高度垄断的计划经济体制。1985年之前一直实行国家垄断经营、集中统一的计划管理体制。由中央政府负责全国电力资源的配置,直接组织电力生产供应和电力投资建设,形成了纵向垂直一体化的电力行政管理体系,国有经济以外的其他所有制经济禁止进入电力经济领域,其一切经济行为均需政府批准,完全按照政府的电力主管部门行政指令从事电力经济活动,政府对电力企业承担无限责任,这种典型的计划经济体制严重制约了电力工业的发展,造成全国长达20多年的严重缺电。
(二)集资办电时期(1985-1996年)
随着东南沿海的开放经济快速增长,电力短缺问题更加突出,电力供应已成为制约我国经济发展的重要瓶颈。仅靠国家财政投资已不能适应电力工业发展的需要,为迅速扭转电力短缺局面,调动地方政府、企业、外资等方面的积极性,自1985年开始实行改革,一是实行以“电厂大家办,电网国家管”为方针的集资办电政策,吸引社会资金投资兴办发电厂,对原有不计成本的电价形成机制进行改革,对新建电厂实行“还本付息”电价。二是在管理体制上实行省为经营实体,逐步放松对其的进入管制和价格管制,给地方政府适当放权。管制方式是以中央政府和多个部委为主的各级地方政府共同管理的模式,极大地推动了电力产业的迅速发展,截止1995年全国电力装机容量突破2亿千瓦,全国性电力短缺的矛盾基本得到解决。
集资办电政策的实施,彻底打破了国家电力部门垂直一体化垄断的格局。吸引了大量投资者进入发电市场,出现了为数众多的独立发电厂。在此阶段政府借助市场机制,解决了制约经济发展的电力短缺问题。但基本矛盾并未根本触及,其政企合一的管理体制并没有打破,发电市场公平竞争的环境也未形成。
(三)政企分开时期(1997-2001年)
1997年3月起的第二轮电力改革,开始涉及电力工业的深层次矛盾。首先实行政企分开,以国家电力公司宣告成立为标志。1998年撤销电力工业部,组建国家经贸委电力司。其职能移交国家经贸委。在中央层面实现电力工业的政企分开,中央有关部委收回电力项目审批权和电价定价权。管理体制改革后,国家电力公司不再具有行政管理的政府职能,仅是一个生产厂商,主要负责对中央国有电力资产经营管理,但国家电力公司依然保持着垂直垄断的格局,原政企合一下的垄断体制的“双重矛盾”演变为行业垄断为主要矛盾。
20世纪90年代末,中国电力市场的供求关系发生了根本性的变化。电力供应实现了供需基本平衡,甚至出现了阶段性的供大于求。这一变化导致发电市场开始出现竞争加强,电力工业产业组织结构垂直垄断的弊端也逐渐显现。垂直一体化经营的国家电力公司,集发电、输电、配电、售电于一身,几乎控制着全部电网特别是输电网和一半的发电厂。在发电市场上,独立发电公司面对的竞争对手是拥有电网和调度权的国家电力公司,由于缺少体现公平、公开、公正原则的市场竞争规则,独立发电公司处在非平等竞争的地位。电力市场的地方保护主义变得异常突出。为了实现发电市场的公平竞争,2001年国家决定在6个省市进行“厂网分开、竞价上网”的试点。目的是探索打破电力工业垂直一体化垄断、建立市场竞争规则、发展竞争性电力市场。
由于这次初步改革厂网不分,难以将改革引向深入,竞价上网很难实行,造成行政审批不力、规制滞后、不公平调度、交叉补贴、区域壁垒等问题。被业内人士评价为“令人沮丧的电力改革”。
(四)厂网分开、竞价上网、电力直供等改革试点(2002年至今)
电力监管体系改革且厂网分开。2002年1月,中央政府批准了备受各界关注的电力体制改革方案,主要内容是组建国家电力监督管理委员会,建立统一的电力监管体系,依据国家法律制定有关实施细则,监督法律和政策的执行和落实;二是对电网资产进行重组划分,成立国家电网公司管辖东北、华北、西北、华中、华东五个区域性电网和南方电网公司管辖广东、广西、云南、贵州、海南五省区电网;三是对发电资产进行重组划分。
培育发电市场竞争主体。发电资产重组划分的主要原则:各发电集团公司的资产规模、质量大致相当,地域分布基本合理,将现有独立发电公司、上市发电公司整体、均衡地划入各发电集团公司。尽可能将一个发电厂中国家电力公司系统的资产重组到同一家发电集团公司,避免“一厂多制”。在保持各发电集团公司在区域中的市场份额大致均衡不致形成市场垄断的前提下,将一省内的发电资产相对集中,便于新组建的发电集团公司设立分支管理机构以及安置原系统发电专业管理人员。将原国家电力公司系统现有风电除华能风电外、核电资产集中重组,分别各划入一家发电集团公司。中国政府决定以2000年的财务决算为依据,将原国家电力公司系统的发电资产重组划分为5家全国性的发电集团公司。
建立健全电力监管法规体系。继国务院于2002年2月公布《电力体制改革方案》之后,于2003年7月公布《电价改革方案》出台了“容量电价由政府制定,电量电价由市场竞争形成”的两部制电价,并对输配电价、销售电价和电价管理办法提出了一揽子改革。国家电监会先后启动了对东北区域电力市场、华东区域电力市场、南方区域电力市场的改革试点工作。2005年2月《电力监管条例》正式颁布,全面启动电力监管条例配套法规制定工作,决定用2年的时间,建立起电力监管需要的、协调配套的电力监管法规体制。
准入管制和电价管制的试点化改革。我国已开始对准入进行管制,对某些电力项目引入竞争招标机制、替代传统的行政审批机制,为促进各投资主体之间公开公平竞争,降低成本,保护生态环境,决定采用竞争的方式确定该项目及其投资方。这无疑为改传统的电力项目行政审批为实行竞争机制的核准制进行了有效的尝试,前面提到的电力直供,也为改变传统的成本加总定价办法,最终建立由市场供求关系决定的定价机制奠定了良好的试点基础。
2004年我国电力市场的价格管制改革有显著突破:一是电价管制原则转为以价格结构反映边际成本,通过边际成本调节供求关系;二是新投产的机组统一电价,对发电市场引入了接近市场化的定价机制,对发电投资商提供了有效的市场信号、参照系作用和标杆作用;三是煤电联动机制,为电力市场的上游环节与下游环节定价机制对称化迈开了关键的第一步。
对我国电力产业管制制度的思考
(一)对我国电力产业管制改革的评论
从电力部到国家电力公司,再到国家电网公司和五大发电集团等,“政企分开”、“厂网分开”的电力体制改革已使发电领域呈现出“中央国有”的五大发电集团、三十多家“省市国有”的发电投资机构、三十多家发电上市公司抢滩市场、群雄争食的竞争局面。与过去20年集资办电改革明显不同:集资办电改革完全可由电力企业推动和主导,而电力市场化改革则必须由政府推动和主导。
“厂网分开”采用“资产划拨”的方法实施的,优点是简捷和省力,不用资产评估和转售,仅花一年时间就将1亿多千瓦发电资产分了出来,组建了五大发电集团公司,与电网公司实行了“法人分开”。但五大发电集团和电网公司仍同属于一个投资者国资委,因此未形成真正的市场竞争主体群,也不可能开展真正的市场竞争气。在电力管制体制方面,旧电力管制体制的原则是“政监合一、分散监管,”新电力管制体制的原则是“政监分开、集中监管”,其特点是在机构设置上,在政府部门的行政序列之外,设置相对独立的电力监管机构,政府部门负责制定电力政策法规,电力监管机构负责监督执行电力政策法规同时,在职能配置上,将电力专业化监管职能集中由电力监管机构统一负责。国家电监会的组建改变了原有垄断性行业管理和以政府行为审批为主的管理体制,以培育和规范市场主体,建立和维护公平的市场秩序为目标,通过制定明确的监管法规和透明的监管程序,遵循依法、独立、开放、透明的原则,依照国家授权,逐步对行业的准入、成本、价格、服务内容和技术、安全、定额、质量、环保、社会普遍服务等,实施统一的专业化管制。
(二)构建我国现代电力管制制度
完善电力法规,尽快组织电力部门的专家、经济学家等对《电力法》中的缺陷予以修正,细化有关政府管制体制的法规。包括设立独立的电力管制机构、管制职能分配、政府电力管制的范围、管制的手段等内容。设立独立的电力管制机构,提高管制效率为了提高电力产业的管制效率,真正实现政企分离,必须建立独立的管制机构,即将电力行业管制职能从电力行政职能中分离出来。管制机构的真正含义是:管制机构可以不用取得总理或其他高级政界人士的批准就提高(或降低)电价或做出其他的重要决定。电力管制机构具有相对的独立性,对法律范围内的电价标准负责,因此完善法律规范意义重大。
管制机构和其他政府部门的分工是政府机构制定政策,管制机构执行政策。问题不在于管制机构是否独立,而在于政府能否给投资者一个可信的承诺。使投资者相信,他们将回收合理成本并赚取与他们所担负的风险相称的利润,让消费者相信,政府不会听任政府给予法定垄断权的机构任意收取垄断电价。为了保证管制效率,管制机构在确立职能时,要遵循以下原则:只有对不发生竞争的企业行为才实行管制;管制应被限制在绝对必要的地方;同级政府各部门除了宏观调控任务以外,与企业直接有关的管理任务都集中到管制机构,取消多头管制,尽最大可能避免多头审批;管制规定、规则、及管制指令应减少到最少程度,防止职能交叉和职能重复。规范电力管制程序,提高管制行为的透明度。管制机构应该拟订自己的办事规则,经过一定的法律手续审批后公布于众,接受政府和社会各界的监督。设立专业部门把国家的法律、政府的行政法规和政策文件陈列归档,以便各方人士随时查阅和请求解释。管制机构对其决定拥有强制执行权,明确划分管制职能,实现资源优化配置。
能源资源察赋和经济发展的不均衡是我国的现实国情,跨省、跨地区进行资源的优化配置,是解决电力供应、高效利用资源的基本战略。但是由于中央、地方分灶吃饭的财政体制和省为实体的电力体制,以及地方保护势力增强,省间电力交换的市场壁垒和行政性壁垒现象日趋严重,已成为实施西电东送障碍和当前深化电力产业改革的难题。此外,电力重复建设电源结构不合理等问题的存在,都在一定程度上和管制体制的缺失有关。因此,建立集中统一的电力管制机构,将有助于统一规范电力市场行为,打破局部利益带来的市场分割和市场封锁,实现资源的优化配置。
参考文献:
1.余晖.政府与企业:从宏观管理到微观管制.福建出版社,2002
2.顾乃华.中国自然垄断行业政府规制的特异性及改革动力塑造[J].改革,2004(3)
3.余晖.政府管制与行政改革.中国工业经济,1998
电力市场管理办法篇5
一、对照科学发展观要求查找出来的问题
（一）把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高。对科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质理解把握不全面、不深刻,用科学发展观的立场、观点、方法分析和解决*电力行业实际问题的能力还不足；切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来的主观能动性还不强；把科学发展观转化为谋划电力监管工作和*电力工业科学发展思路和破解发展难题的能力还不足;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不高,还没有完全把科学发展观真正内化为一种价值追求、人生信仰、执政理念,在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距。
由于我国能源行业管理和电力监管体制机制上存在的多种客观制约因素，加上认识上、思想上的问题和不足，导致对电力监管工作的定位、作用、方向和任务的认识不够明确和清晰，做好电力监管工作的信心、决心、使命感和责任感有待于进一步提高。
（二）电力体制改革进展缓慢，市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用没有得到有效发挥。厂网分开基本完成之后，电力体制改革进入“深水区”，整个改革工作基本陷于停滞状态。厂网分开遗留问题还没有彻底解决；主辅分离尤其是电网企业主辅分离工作没有实质性进展；输配分开前期研究和准备不足，试点工作没有如期实施；农电体制改革矛盾错综复杂，利益关系难以调和，有些地方的垄断趋势进一步加剧；由于体制上的制约，电网建设尤其是城乡配网建设严重滞后；电源建设规划管理工作十分薄弱，留下很多安全隐患；输配电网建设、改造以及电源送出工程建设矛盾日益尖锐，还有许多方面的问题需要协调解决；电力市场化改革的关键——电价形成机制还不能反映资源稀缺程度和市场供求关系，市场在电力资源配置中的基础性作用还没有得到有效发挥，电力价格仍然由行政审批决定；市场机制缺位导致供求关系难以有效平衡，电力供应时紧时松，波动剧烈，给全行业和全社会用电带来极大的困扰，直接减弱了电力对国民经济、社会事业和人民生活的保障供应能力。这些问题全国如此，我省尤其如此。是*电力科学发展和有效监管的最大困难和障碍。
（三）依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距。对电力投资者、经营者合法权益的保护，主要体现在确保系统安全稳定运行、维护电力市场规范有序运作上。*电监办成立三年多来，在这两方面做了很多工作，着墨甚多。但是，在对广大电力消费者的用电合法权益和社会公共利益的保护方面，工作不够深，不够细，不够实。三年来基本没有开过一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议，深入群众中调查研究、听取意见建议不够。对如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益的冲动思考不多，措施不力，离以人为本、监管为民的要求还有很大的差距。
（四）电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决。今年以来，国民经济的发展和运行遇到了许多挑战和问题，特别是全球性的金融危机给我国国民经济的发展带来了巨大的困扰，电力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面。对于*来说，随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少，火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。如何团结、协调全省电力行业有效应对挑战，共度时艰，确保安全和稳定，同时实现电力行业节能环保调度目标的问题仍然难以破解。如何进一步发挥市场机制的调节作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组给予合理补偿，减少燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标，这是一个十分尖锐而复杂的矛盾和挑战，需要我们尽快深入研究，努力协调解决。
（五）电力监管机关能力建设还有许多工作要做。*电监办成立三年以来，在干部教育培训和队伍建设方面做了许多有效的工作。但是，由于编制严重不足、工作负荷过重和思想认识上重视不够等原因，监管干部队伍的素质教育、业务培训和交流轮岗，办公场地等硬件设施和基本工作条件的逐步改善，现代化监管手段的更新提升等方面还有许多工作要做。尤其是监管干部队伍的教育培训问题已经迫在眉睫。分开看，从政府机关来的干部对电力企业了解不够深不够实，对电力技术和业务相对生疏；从企业来的干部除了在电力业务知识方面仍需要不断更新提高之外，在政府工作和国家法律法规的熟悉方面尤需加强。总体上看，整支队伍的业务水平、监管能力与监管工作的实际需要之间还有不小差距。解决这些问题，靠个人努力固然重要，但也需要监管机关制订计划、积极协调，提供学习培训机会和相应条件，为不断加强队伍建设、提升监管能力做出努力。
二、整改措施及整改目标
（一）关于把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高的问题。
1、进一步制订和完善党组理论学习中心组学习制度和保障措施。以科学发展观的深入学习和调查研究为重点，以解放思想、更新观念、创新思路、推动工作为主线，以中心组学习为龙头带动全办干部职工坚持不懈、持之以恒开展理论学习，真正让科学发展观入脑入心，变成推动工作、开拓奋进的不竭动力。
责任人：*
责任部门：综合处
完成时间：2009年3月
2、进一步??制度和措施。积极组织和带领全办干部职工投身于学习实践科学发展观活动之中，多种形式、多种手段开展学习，促进学习，指导学习，深化学习，全面提高干部职工的思想认识水平和政治理论素养。
责任人：*
责任部门：机关党总支
完成时间：2009年6月
3、进一步提升党组科学决策能力。做到事事先问是否符合科学发展观的精神和要求，事事先看是否符合市场规律和客观实际，事事先用“以人为本、监管为民”和“科学监管、阳光监管”的标准来衡量，不断提高党组科学决策的能力和水平。
责任人：*责任部门：办党组
完成时间：长期坚持
4、积极促进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信心和决心。在电监会党组的领导下，按照“十一五”电力体制改革的总体要求，积极推进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信心和决心。认真贯彻落实各项电力市场化改革措施，按照“以人为本、监管为民”和“科学监管、阳光监管”要求，进一步加强电力监管工作。
责任人：*责任部门：综合处、安全监管处、供电监管处、价格财务处、资质管理处、稽查处
完成时间：长期坚持
（二）关于电力体制改革进展缓??的基础性作用没有得到有效发挥的问题。
1、配合好*电力体制改革大局，当好省委省政府的参谋和助手，积极推进*电力管理体制改革。积极促进形成全省“一张网，全覆盖”，提高电网抵御自然灾害的能力和供电服务水平，在全省甚至南方区域内优化整合电网资源，进一步适应国家电力体制改革的需要，在最大范围内实现较低电价，使用电企业、城镇居民、农村享受到电力发展的成果。
责任人：*
责任部门：价格财务处、供电监管处
完成时间：2009年6月
2、积极研究和探索市场发现价格的机制。按照电监会“利用现有体系，基于现实需求，培育区域平台，开展灵活交易”的总体思路和省领导的要求，促进建立规范有序的*电力交易市场。
责任人：*
责任部门：价格财务处
完成时间：逐步推进
3、积极促进大用户直供。大用户与发电企业或独立供电企业直接签订购销合同,进行电力购销交易。大用户和电网企业站在同一水平线作为购电方进入市场，有利于发电企业制定发展战略。发电企业签订长期或固定的电量电价合同后，可有计划地采购燃料作长期投资规划。同时用户在发电市场直接购电，可以及时了解和掌握电力市场的变化，有计划地选择用电季节和时段，控制用电成本，有计划地安排生产。
责任人：*
责任部门：价格财务处
完成时间：坚持推进
4、积极探索竞价上网。按照电力体制市场化改革的方向和省领导的要求，积极探索竞价上网，降低电网购电成本，使广大用户共享电力改革发展的成果，特别是为我省有色金属产业的发展壮大创造更有利的条件。
责任人：*
责任部门：价格财务处
完成时间：坚持推进
6、积极组织我省发电企业参与南方区域电力市场模拟运行。抓住*电力市场供求关系发生重大转折的机遇，在国家电监会统一领导下积极推进南方区域电力市场建设，积极协调解决电力生产运行中遇到的问题。
责任人：*
责任部门：价格财务处
完成时间：全年
（三）关于依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距的问题。
1、进一步加强电力安全生产监管，确保电力消费者合法权益和社会公共利益。一是认真贯彻落实十七届三中全会精神，高度关注广大电力用户的合法权益，切实促进用电安全工作；二是初步拟定对电力用户开展一次安全用电调研，认真听取和采纳电力用户的意见和建议，促进电力系统安全稳定；三是初步拟定做一次深入农村、深入群众、深入实际的调研，认真剖析农村用电安全的状况，为今后电力安全监管工作打下扎实的基础；四是认真对待电力安全监管投诉，及时核实情况，及时回应广大人民群众的诉求。
责任人：*
责任部门：安全监管处
完成时间：2009年10月
2、召开一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议。深入群众中调查研究、听取意见建议。研究如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益的倾向，切实落实“以人为本、监管为民”的要求。
责任人：*责任部门：供电监管处
完成时间：2009年6月
3、严格市场准入管理，规范市场行为和维护市场秩序，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。按照国家电监会关于许可管理的规定和办法，一是搞好许可证后续管理制度建设，重点要完善电力承装（修、试）许可证后续管理制度，修订《*省电力承装（修、试）许可证现场检查技术要求》，形成以重要信息报送制度、日常动态检查制度、年度执法检查制度和年度自查报告制度为核心的后续监管制度体系。二是加强对*省电力承装（修、试）行业协会的业务指导和管理，更好地发挥行业协会的作用，做好行业协会自律和市场行为规范的工作，为构建和谐的*电力承装（修、试）市场起到积极的促进作用。
责任人：*
责任部门：资质管理处
完成时间：2009年12月
4、努力改进资质管理办法，便民利民。积极向国家电监会资质管理中心反映本次学习实践活动的调研成果，为我省小水电企业取证争取更加切合实际的许可政策，降低许可标准，促进发电企业依法经营。同时进一步优化许可流程，缩短受理时间，做好服务。按照“依法监管、阳光监管、科学监管”的要求，缩短与“以人为本、监管为民”要求间的差距。
责任人：*
责任部门：资质管理处
完成时间：2009年6月
5、进一步加强供电服务监管，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。为切实维护好广大电力消费者的根本利益，使电力用户享受可靠、优质的电力供应及电力优质服务，逐步改变农村供电站所布点不合理造成供电范围较大，农民用电户缴纳电费不方便，部分供电故障抢修超规定时限的问题，以督办曲靖供电局陆良供电有限公司新建马街乡农村供电所为起点，全面推进农村供电所的优化布点工作。
责任人：*
责任部门：供电监管处
完成时间：1月20日—3月25日进行马街供电所的选址、办理征地手续等前期准备工作；4月1日—8月24日进行土建施工和供电所相关软、硬件建设，8月25日正式投入使用。
6、进一步维护电力用户的合法权益，促进电力普遍服务义务的加快实现。不断改善边远山区少数民族群众的用电水平和用电条件，加快我省无电户的通电进程，促进农村经济发展，使广大无电户享受到改革开放的成果。以督办西双版纳供电局供电范围内607户无电户通电为抓手，确保我省2009年无电户通电工作按计划顺利实施。
责任人：*
责任部门：供电监管处
完成时间：1月18日—3月31日督促完成607户无电户通电工程所需设备、材料及施工单位的招标等前期工作；4月1日—8月31日督促全面进行无电户通电工程施工；9月1日督促完成所有607户无电户通电工作。
（四）电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决。
1、建立*电力系统厂网联席会议制度，协调解决电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题。原则上每季度召开一次，也可视情况临时召开。*电网公司及省统调范围内的发电企业有关负责人参会。通报电力市场运营、“三公”调度和安全生产有关内容，分析电力供需形势、可再生能源收购情况、各发电企业机组合同电量的计划和完成等情况，解决电力调度机构及有关电力企业需提交会议特别解决的问题。
责任人：*
责任部门：价格财务处
完成时间：2009年2月
2、积极应对国际金融危机，多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰。当前受到国际金融危机的影响，许??力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面，用电市场逐渐从卖方市场转向买方市场。随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少，火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。
我办将积极参与*电力调度中心优化2009年*电网运行方式相关工作，努力促进多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰。
责任人：*责任部门：价格财务处
完成时间：全年
3、进一步落实《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》。认真研究《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》执行中遇到的新问题新情况，及时向电监会汇报，努力解决。积极促进可再生能源并网发电，规范电网企业全额收购可再生能源电量行为。
责任人：*责任部门：价格财务处
完成时间：全年
4、积极推进发电厂有偿辅助服务工作。在国家电监会的统一领导下，认真落实《南方区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》及《南方区域发电厂并网运行管理实施细则》，积极推进发电厂有偿辅助服务工作。进一步发挥市场机制的调节作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组给予合理补偿，减少燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标。
责任人：*责任部门：价格财务处
完成时间：2009年10月
（五）关于电力监管机关能力建设还有许多工作要做的问题。
1、进一步加强干部教育培训工作。在电监会人事培训部的领导下进一步加强干部教育培训工作。以短期培训和在岗培训为主，脱产培训和轮岗培训为辅；以非学历教育和基层锻炼为主，以学历教育和外派、上挂锻炼为辅；以个人自主学习锻炼为主，以组织安排教育培训为辅；进一步加强思想动员、渠道拓展、制度建设、经费保障等方面的工作，努力强化学习意识，提供学习条件，争取上级支持，营造良好氛围，不断提高全办干部职工的水平、能力和素质。
责任人：*责任部门：综合处
完成时间：2009年12月
2、从“硬件”上提高监管工作能力。积极争取上级支持，努力创造条件，逐步改善机关办公硬件设施，改施职工工作和生活条件。
责任人：*
责任部门：综合处
完成时间：长期坚持
3、加强作风建设。在会党组纪检组和监察局领导下，进一步重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，模范遵守党风廉政建设各项制度规定，完善领导班子和领导干部监督机制，严格执行领导干部报告个人有关重大事项、述职述廉、民主生活会等制度和措施。
责任人：*
责任部门：综合处
完成时间：2009年12月
4、建立健全落实科学发展观的长效机制。各个处对过去出台的有关政策措施进行一次全面清理，及时上报国家电监会，建议进一步建立和完善促进科学发展的政策措施，废止不符合不适应科学发展观要求的文件和规定；及时调整或纠正不符合不适应科学发展观要求的措施。着力建立促进科学发展的体制机制、政策法规和规章制度，努力形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。
责任人：*
责任部门：综合处、安全监管处、价格财务处、资质管理处、供电监管处、稽查处
完成时间：2009年12月
三、整改工作的组织领导和保障措施
（一）提高认识，加强领导。解决问题、完善制度是学习实践活动的最具体、最直接、最重要的成效，广大党员和人民群众十分关注。办领导班子和领导干部对此要高度重视，主要领导要认真履行第一责任人的职责，把整改工作列入重要工程日程，切实加强对整改工作的领导。在充分发挥办党组集体领导作用的基础上，各位党组成员要按照分工认真落实解决问题的责任，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题，自觉接受群众监督。
电力市场管理办法篇6
论文摘要：重庆作为全国文化体制改革综合性试点地区之一，在文化市场管理工作方面进行了大胆探索、积极创新。这集中体现在及时组建文化市场综合执法机构，积极探索适合重庆本地实际的文化市场监管长效机制，努力实现多管其下、标本兼治的目标。这一改革成效显著，对于贯彻落实党中央关于深化文化体制改革的精神，对其他地方进行文化体制综合改革都有重要的启示和借鉴意义。
近年来，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，促进社会主义先进文化的繁荣和发展，一直是党和政府高度重视的重要问题。党的十六大、十六届三中全会和四中全会，都提出了深化文化体制改革的要求，强调要加强文化法制建设，依法规范文化市场秩序，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，解放和发展文化生产力。这项工作做得好不好，事关社会主义市场经济体制的完善，事关党的执政能力的提高。为了积极稳妥地推进文化体制改革工作，中央于2004年在全国选择了9个省市作为综合试点地区，重庆市即是其中之一。最近，我们对重庆市文化市场综合执法改革情况进行了调研，深感这一改革成效显著，对于贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和四中全会关于深化文化体制改革的精神，对其他地方进行文化体制综合改革都有重要的启示和借鉴意义。
一、原有文化市场行政执法体制的主要弊端
重庆位于我国中西部结合带，全市面积8．24万平方公里，辖14个区、26个县(市)和2个开发区，人口3072万，是全国面积最大、行政管辖最宽、人口最多的直辖市，具有大城市、大农村并存的特点，与东部和沿海地区相比，属于经济欠发达地区。因此，文化市场的发展就呈现出自身的特点：一是主要经营场所(单位)总量大、整体水平较差。据不完全统计，全市现有各类文化市场经营场所(单位)16714家，其中网吧3037家，音像制品经营单位5007家，歌舞娱乐场所2234家，电子游戏经营场所1099家，书报刊经营单位1510家，复打印单位2189家，印刷单位1638家。总量虽然不少，但经营水平不高。二是规模和分布地区差异大。如渝北区现有网吧!80家，而城口县仅有网吧9家，是渝北区的1／20。全市规模最大的网吧拥有电脑终端700余台，最小的只有10台左右。这说明文化市场的发展极不平衡。三是许多文化经营项目还处在自发经营阶段，文化市场竞争容易出现局部无序和混乱现象。如一些区县无证经营场所数量已超过有证经营场所，综合性的“擦边球”项目也开始出现，文化市场的正常经营秩序受到严重干扰。这些特点，带来了文化市场执法工作的艰巨性、复杂性、反复性和特殊性。
随着文化市场的快速发展和文化领域出现的新变化新要求，原有的文化市场行政执法体制已经暴露出一系列弊端，越来越不适应促进社会主义先进文化繁荣和发展的要求。这些弊端主要表现在以下方面：
1．行政审批与行政执法不分离。原有的文化市场行政执法工作分别由文化、广电、新闻出版等三个行政管理部门履行，而相应的文化市场的行政审批权也设立在三个行政管理部门。这等于是自己审批自己执法，既当运动员又当裁判员，使文化市场行政执法失去监督和制约机制，不符合依法行政和转变政府职能的要求，不利于公正执法和预防执法中的腐败。
2．执法机构与执法责任不统一。文化、广电、新闻出版三个局原有的执法机构都是局机关内设机构，多为事业性质，有的甚至没有正式编制，很多执法人员是从基层单位抽调，身份不一。执法机构不是执法责任主体，只能以文化、广电、新闻出版局的名义进行行政处罚，执法权力是被委托的，不承担执法责任。这样，大大降低了文化市场执法的力度，影响了行政执法的权威性和有效性。
3．多头执法与管理缺位并存。文化、广电、新闻出版三个局原有的执法机构自成体系，相对独立，各有一套管理队伍和执法装备。由于政出多门、队伍素质参差不齐，相关部门在文化行政执法方面职权不明、职责不清，造成有利的事争着上，无利、难管的事互相推委扯皮。这样，不仅导致重复管理，职能交叉，既浪费财力物力，增加执法成本，也存在管理上的脱节和空白，管理效率明显低下。如新华网2004年4月10日曾发表“重庆10部门管不住一个网吧，执法部门各有苦衷”的报道，就典型地说明了这个问题。报道中说：“两名初中生通宵上网劳累过度睡着在铁轨上被火车轧死、一名17岁少年因网上聊天对骂生恨竟杀死网友……最近重庆市接连发生青少年因在网吧上网而引发的恶性事件。近日记者对网吧暗访时发现，虽然网吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、精神文明办、团委、广电等多达10个部门，但‘多人管理，无人负责’的现象，导致‘黑网吧’泛滥，严重危害青少年的身心健康。”其原因是什么呢?记者发现，没有一个专门的、长期存在的综合执法部门对网吧进行管理，使“黑网吧”有了生存空间。
4．执法力量薄弱，市场监管被动。如过去重庆市文化市场管理处编制为8名，但除去财务、内勤、参与行政审批人员和驾驶员，真正从事日常执法工作的仅3—4人，执法力量严重不足。广电、新闻出版局的执法队伍也普遍存在执法人员不足、执法装备落后、执法水平不高等问题。由于执法力量薄弱，长期处于被动、滞后的状况，难以对点多面广的文化市场实行主动、积极、有效的监管。
因此，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，适应文化市场发展变化的需要，适应政府依法行政的要求，适应加强党对意识形态工作的领导、提高建设社会主义先进文化能力的需要，在文化市场推进相对集中行政处罚权工作，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，对整个文化市场实行综合行政执法，是文化体制改革的内在要求和必然趋势。
二、文化市场综合执法改革的积极
探索重庆作为全国文化体制改革综合性试点地区之一，遵照中央的要求，在文化市场管理工作方面进行了大胆探索、积极创新。这主要集中体现在及时组建文化市场综合执法机构，积极探索适合重庆本地实际的文化市场监管长效机制，努力实现多管其下、标本兼治的目标。
1．实行政府授权，组建文化市场综合执法机构。
为在全市推进文化市场综合行政执法工作，按照中央的精神和市委、市政府的要求，重庆市及时成立了由市委分管副书记任组长，市委常委、宣传部长和市政府分管副市长任副组长的全市文化市场管理工作领导小组，领导小组办公室挂在市委宣传部，由市委宣传部一副部长兼任办公室主任。同时，组建了直属市政府的综合执法机构——重庆市文化市场行政执法总队，该总队于2004年12月29日正式挂牌成立。总队定编行政编制35人，其中3名为总队领导，内设综合处、法规处、执法一处、执法二处4个处室。总队由市政府授权成为独立的行政执法主体，市文化、广电、新闻出版等行政管理部门的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职能，依照行政处罚法和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，由执法总队统一行使，独立承担法律责任，向市文化市场管理工作领导小组负责。同时撤销市文化、广电、新闻出版等行政管理部门原有的文化市场执法机构，在执法总队加挂市“扫黄”“打非”工作小组办公室的牌子。紧接着，积极推进全市40个区县成立文化市场管理工作领导小组及办公室，设立了文化市场行政执法大队，作为文化、广电、新闻出版局的直属机构统一履行本地区文化市场综合行政执法的职能。目前市县两级文化市场综合执法机构共有执法人员300余人，执法力量大大加强，执法条件明显改善，全市文化市场综合执法体制改革进展顺利。
2．加强教育管理，建设高素质的执法队伍。重庆市文化市场行政执法总队从组建开始，就把队伍建设放在首位，围绕市委领导提出的“政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好”的要求，着力提高执法队伍的能力和水平。一是严把进人关。通过考试和考察等方式，从原文化、广电、新闻出版执法队伍中选拔一批，从重庆武警总队和一些执法部门选调一批，面向社会公开招录一批，确保执法人员的基本素质。二是强化制度约束。通过思想教育、岗位培训、制度约束来提高执法人员的政治素质、职业道德水准，增强队伍依法行政的本领。总队坚持每周一召开工作例会进行集中学习，组织开展了全市执法人员首期岗位培训。制定了文化市场执法人员行为规范“八不准”，即“不准参与文化市场经营活动；不接受有碍执法公正的宴请和礼品、礼金(包括有价证券)；不对经营业主提出与行政执法无关的任何私人要求；不私拿查禁、收缴、暂扣物品；不在市场检查中通风报信，泄漏风声；不替违法违规经营者说情，不准办理人情案、关系案；不准参与任何形式的活动；不准在工作时间饮酒”，并通过媒体向社会公布。实行了执法案件层层把关办案制度，加强预防、监督，促进廉洁、公正、文明执法。三是要求观念更新。总队要求执法人员勇于创新，建立文化市场管理的新观念。提出要研究在市场准入门槛越来越低的情况下，如何有效实施市场监管；研究在加大对违法行为的打击力度的同时，如何扶持文化产业的发展，做到管而不死，活而不乱；研究在大城市带大农村的特殊市情下，如何把各项工作落实到基层，抓到实处。四是加强基层建设。总队及时制定《基层建设纲要》，将区县执法队伍建设统一纳入全市队伍建设的整体来安排，使区县队伍建设逐步规范化。
3．强化依法行政，严格规范执法行为。重庆市文化市场行政执法总队从筹备工作开始，就着手进行相关法律法规汇总工作，统一编印了《文化市场行政执法法规汇编》，下发各区县执法大队，供全市文化市场执法人员学习掌握。制定了统一的执法文本，规范执法操作行为。按照依法行政程序要求，推出了举报、检查、立案、调查、听证、处罚、结案、案卷归档各环节的工作程序。聘请了法律顾问，及时咨询了解执法过程中的法律法规问题，提高全市文化市场执法和办案水平。总队成立后，还发挥全市文化市场综合执法体制的优势，全面、深入开展文化市场调研工作，总结管理经验，及时掌握文化市场中存在的问题。同时，为出台全市文化市场管理地方法规，进一步完善全市文化市场法律体系，开展了相关立法调研准备工作。
4．狠抓市场监管，做到深入市场管市场。文化市场情况复杂多变，各种新情况、新问题不断涌现，只有深入市场管市场才能牢牢掌握工作的主动权。重庆市文化市场行政执法总队成立以来，在执法队伍中倡导务实创新的工作作风，在综合执法实践中始终坚持将市场监管作为工作的中心环节。一是领导带头深入市场第一线。市委领导多次亲自带队参加总队组织的市场检查行动，及时对总队的工作作出批示，提出要求。总队领导经常深入市场检查了解情况，共同研究市场中的问题，及时部署应对措施。这就为全体执法人员树立了求真务实的榜样。二是以市场状况衡量工作成效。总队提出“将办公室设在市场，把文化经营点作为工作窗口”、“检查工作不看材料、不听汇报，市场是最好的材料，窗口是最好的汇报”的要求，规定总队执法队员70％的时间在第一线，大队执法队员80％的时间在第一线。并通过明查暗访，及时了解和掌握市场第一手资料，作为考核执法工作的重要依据，从而促使执法队员深入市场、严格监管。三是及时通报市场中的问题。为保证工作措施的落实和指导监督的及时有力，重庆市文化市场行政执法总队对市场违法违规经营问题突出、在总队查处后市场状况没有明显改观的区县，采取工作通报的方式，将有关情况通报当地文化市场管理工作领导小组办公室，并切实督查督办，逐件追踪落实情况，收到较好的效果。
5．探索长效机制，努力形成齐抓共管、标本兼治的局面。围绕形成“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营”的立体型文化市场监管体系目标，重庆市文化市场行政执法总队积极探索，努力建立和完善文化市场长效管理机制。一是建立执法网络机制。印发了《关于规范市、区县(自治县、市)文化行政执法工作机制的意见》、《重庆市文化市场行政执法总队与市级相关部门联系工作制度》。建立了总队与文化、广电、新闻出版部门之间的工作通报和告知制度，逐步完善事前管理与事后监督间的信息沟通和工作协调；建立了总队与公安、工商、通信管理等部门的联动机制，为研究市场状况，移交相关案件和采取联合执法提供机制保障。二是建立执法责任机制。完善举报和办案环环相扣、层层把关制度，建立执法责任制和执法过错追究制，实行目标考核奖惩制度。按照“重心下移，属地管理”的工作原则，根据市委、市政府赋予总队的职权、职责，总队通过与大队签订目标管理责任书等方式，对文化市场管理工作进行量化考核。三是健全内部管理机制。制定了22种内部管理制度和工作制度，拟定出职位说明书，全面实行规范化管理，努力形成岗位职责明确、制度保障有力的管理机制。四是强化社会监督机制。与《重庆晨报》合作，逢周一定期“文化市场经营状况巡查报告”；与《重庆晚报》配合，联合开通举报热线，总队领导现场受理举报，现场指挥查处；在新闻媒体上公布执法总队24小时公开举报电话；聘请了18位新闻媒体记者作为首批文化市场特约监督员；在人大、政协、宣传、文化、社科等部门聘请了l2名首批文化市场特约调研员，开展文化市场管理工作调研；同时继续在社会上聘请网吧监督员，履行劝导未成年人远离网吧、监督举报违规经营网吧等职责。五是建立行业自律机制。在部分区县已经建立网吧行业协会的基础上，总队大力推进全市网吧协会的建立工作，促进全市网吧整体形象的提升。同时还在音像、娱乐、图书等行业加大扶持力度，积极推进行业协会建设的步伐。总队不定期召开文化市场经营业主座谈会，主动倾听经营者意见，增进经营者与执法人员的理解和配合；教育经营者守法经营，倡导网吧、音像、电子、出版等文化市场各个行业的经营业主自觉做好行业自律；特别是充分发挥经营大户的作用，共同维护文化市场秩序。同时，了解他们在经营中的具体困难，帮助合法经营户做大做强。
通过组建综合执法机构，对全市文化市场实行集中统一的管理，文化市场执法工作不论在机构、人员、条件、责任，还是在市场管理的力度、成效等方面，都发生了很大的变化。总队组建以来，在文化市场管理工作领导小组的领导下，除了加大日常市场巡查监管的力度外，还按照全国“扫黄办”和文化部的一部署开展了出版物市场和音像市场专项整治行动，按照市政府的统一部署开展了城市环境综合整治行动，对辖区内的图书、印刷品、网吧、音像制品、电子游戏、卫星电视接收设施等多种文化市场经营场所和单位进行清理。2005年上半年，总队共收缴各类非法出版物60余万册(盘)，查缴非法卫星电视接收设施60余个，检查网吧1500余户次，查获地下销售窝点5个，查办和正在查办的案件10余个。一些文化市场经营业主说，现在检查的部门少了，检查的次数却多了，查处的力度却大了，使违规经营者提心吊胆了，合法经营者更加放心了。文化市场经营秩序得到全面、有效地规范，彰显出了文化市场综合执法的威力和优势。
三、文化市场综合执法改革的几点启示
文化市场管理是一项系统性长期性工作，进行文化市场综合执法改革只是重要的第一步。但走出这一步，对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲，其意义是十分巨大的。从重庆文化市场综合执法改革的实践中，我们至少可以得出以下几点启示：
1．加强组织领导是实行文化市场综合执法的前提条件。实行文化市场综合执法，组建文化市场综合执法机构，是当前文化领域的一项重大改革，只有强有力的组织领导，才能保证文化市场综合执法工作的顺利推进。重庆市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行，主要是得益于市委市府领导的高度重视和大力支持，围绕执法机构的组建工作一路开放绿灯，率先在全国第一个成立了文化市场行政执法总队。并明确规定重庆市文化市场行政执法总队为市政府直属行政执法机构，对文化市场管理工作领导小组负责，规格为副局级，使用行政执法专项编制。执法人员全部为公务员身份，按照公务员管理办法管理。执法人员的工资和总队的办公经费都由财政全额拨款。这样，就明确了执法总队的法律地位，解决了多年来强烈呼吁而未能解决的行政执法机构不健全、编制不足、经费短缺等问题。从而使文化市场执法力量明显增强，执法条件明显改善。执法人员在执法工作中顾虑少了，工作劲头更足了。实践表明，组织领导的加强为重庆市文化市场综合执法改革提供了坚强的组织保证。
2．创新管理体制是实行文化市场综合执法的关键所在。实行文化市场综合行政执法，根本的目的就在于要适应文化市场发展的需要，建立一套在社会主义市场经济条件下能够有效管理文化市场的新体制。因此，创新文化市场管理体制是改革的关键。重庆市采取政府直接授权的方式对文化市场实行综合执法，创新了文化市场管理体制，使文化市场管理工作有了独立统一的执法主体。文化市场综合执法体制建立后，实现了文化市场审批和监管职责的分离，解决了以往文化市场管理中缺位、越位和错位的问题，有利于文化市场健康有序发展。文化市场综合执法的实施，客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一，从体制上解决了多头执法的问题，减少了部门之间相互推委扯皮的现象，降低了执法成本，提高了执法效能。通过合并文化、广电、新闻出版局原有的三支执法队伍，既稳定了原有的文化市场执法队伍，又通过整合实现了执法力量的加强。同时，全市文化市场执法人员全部使用行政执法专项编制，彻底转变了执法人员的身份，从体制上保证了提高执法队伍整体素质的要求。
电力市场管理办法篇7
（一）加强出版物市场日常监管，坚持开展“扫黄打非”工作
积极开展了打击政治性非法有害出版物集中行动；打击教辅资料专项行动；开展打击利用固定形式印刷品广告从事非法出版物专项行动；整治内报内刊专项行动；全市范围内组织开展了治理教育乱收费专项行动；整治印刷复制业专项行动。1-6月，出动执法人员400人次，出动车辆150台，办理案件10起（罚款1万元以上案件4起），共收缴盗版出版物3000多册,非法报刊5000张，限期整改企业5家。
（二）、坚持打防结合，进一步规范广电和互联网市场秩序
一是开展了非法设置广播电视传输前端的专项整治，对城区医院、宾馆和娱乐场所进行地毯式检查，已查处一起非法设置广播电视传输前端案件。二是开展了非法转播境外电视节目专项整治。三是开展了互联网等信息网络非法传播视听节目（iptU）和网络文化市场专项整治，受理了一起涉嫌非法利用信息网络传播视听节目案。4月份开展了网络色情信息专项整治“净网行动”，重点对宾馆、酒店电脑“涉黄”问题进行查处，移交公安案件一起。5月份根据国家新闻出版广电总局和省广播电影电视局的部署，配合工商部门开展了打击卫星设施黑市销售活动。1-6月，出动检查162人次，检查经营单位54家次，受理举报4件，立案调查2件，移交案件2件，办结案件2件，行政警告30家次。
（三）、完善网吧长效管理机制，加强经营性网吧监管
一是抓好网吧管理法律法规的宣传和网吧经营业主的教育培训。4月28日，组织召开了城区网吧业主创文迎检动员大会。二是建立完善四项制度，从严管理网吧。坚持网吧分片包保责任制度，将辖区网吧分片包保到人；强化巡查制度，对重点区域、重点时段、重点对象增加巡查频率，加强日常监管；建立网吧监控中心值班制度，利用网吧监控系统进行实时监控；建立健全监督制度，禁止执法人员单独执法，分管领导和科室负责人对辖区不定期地进行督查回访。三是联合工商、公安、消防等部门开展网吧集中整治，1—2月已开展元旦春节网吧市场集中整治，今年还将在重要时段继续开展网吧市场集中整治。1-6月，出动网吧检查4615人次，检查网吧1660家次，受理举报7件，立案调查31件，办结案件15件，行政警告45家次，责令停业整顿8家次。
（四）、深入推进文化市场法治建设，争创“法治单位”
上半年，法制工作在局党组的领导下，突出以法治常德建设、文化市场综合执法岗位大练兵技能大比武、加强我局法制工作为核心，各项工作任务圆满推进，取得了显著成效。
一是按照法治办的要求，全面完成了法治常德建设任务，落实好我局的《____年法治常德建设工作方案》和《常德市文化市场综合执法局党务公开政务公开工作方案》。二是全面落实《常德市文化市场综合执法局文化市场综合执法岗位大练兵技能大比武活动方案》，按要求组织好各项练兵活动，全面提升执法人员素质；三是积极组队参加市文广新局组织的全市文化市场岗位大比武选拔赛，为参赛选手提供各种学习上的便利，力争取得优异的成绩。四是组织本局和县区市执法案卷评议评比活动。五是加强对重大案件的审查，确保行政执法规范。
（五）、指导区县（市）文化市场综合执法工作
我局高度重视对区县（市）文化市场综合执法工作的指导、协调与督促检查，制定了全市文化市场综合执法目标管理考核办法，对区县（市）文化市场综合执法工作进行了考核评比。建立了党组成员带队暗访区县（市）文化市场制度和市城区文化市场管理绩效督查制度，每季度党组成员带队对区县（市）文化市场进行一次暗访，每半月局领导带领纪检监察人员对市城区文化市场管理进行一次督查。书报刊和音像制品零售、演出市场、娱乐市场的监管下放到区县（市）后，我局积极指导区县（市）执法机构加强日常监管，开展集中整治。
（六）狠抓干部队伍学习教育培训，切实加强机关党组织建设。
认真贯彻落实干部学习教育各项制度规定，努力推进学习型党组织建设。采取专家讲座、集中培训、讨论交流、参观考察、征文竞赛等多种形式开展干部学习教育活动，调动干部学习积极性。上半年主要开展了读书报告会、全民学习周、法制培训讲座、红色革命教育等主题活动，进一步提高了干部队伍综合素质。局机关党支部委员会认真履行职责，扎实做好机关党建工作。制定机关党支部工作规划，党支部工作经费纳入单位年度预算，切实保障支部各项活动的开展；落实“”制度，健全党员组织生活；培养入党积极分子，做好党员发展工作，规范党费收缴；组织开展学雷锋志愿服务、走访慰问太平小学留守贫困学生、社区孤寡老人和困难家庭、本局退休老同志和困难党员等帮扶活动以及学习推荐道德模范、全市万人长跑活动、机关文体健身、全员健康体检等主题活动，有效发挥机关党组织凝聚人心、服务全局的积极作用。
搞好党风廉政建设工作。进一步修订并完善本局《领导班子成员党风廉政建设职责分解》，落实我局与第一纪工委监察分局的联系工作制度，确保全局党风廉政建设工作扎实有序地开展。
深化学习教育，牢固构筑反腐倡廉思想道德防线。组织开展多种廉政教育活动。如，组织党风廉政建设专题讲座活动等，在全局营造清廉正派、积极向上的良好氛围。深化廉政风险防控。健全廉政风险定期评估和修正机制，及时调整廉政风险内容和等级，完善防控制度和措施，加强廉政风险动态管理。制定了《常德市文化市场综合执法局规范自由裁量权防控廉政风险工作实施方案》
根据市效能办、市优化办的部署，继续深入开展深化行政责任制推进机关效能建设工作。深入推进机关效能建设。落实季度暗访区县市文化市场制度、市城区文化市场管理效能督查制度。
组织开展优化经济发展环境问题的相关活动。
下半年工作计划
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十和全国“两会”精神，落实各级党委、政府对文化市场综合执法工作的要求，以法治常德建设为抓手，以改进工作作风为动力，加强执法队伍建设，严格监管，规范执法，推动文化市场综合执法工作上新台阶，确保我市文化市场健康有序发展。
____年下半年我们要做好以下工作：
一、进一步加强对计算机软件侵权行为的查处力度。
二、7-9月开展印刷企业专项整治，重点整治教辅读物的非法出版和印刷。
三、7-10月开展整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻专项行动。
四、7—12月开展著作权领域打击侵权盗版专项行动，整治重点为鼎城桥南书市及百乐宫音像市场。
五、9—11月开展教辅专项检查。7至9月开展印刷企业专项整治。
六、以“扫黄打非”为抓手，查处侵权盗版大案要案，力争办1-2起全省有影响大案要案。
七、继续狠抓非法设置广播电视传输前端、违法安装卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目、违规经营农村广电“小片网”等专项整治，查处广电台频道频率违规行为。
八、封堵本地互联网上政治性非法有害信息和色情信息，以开展网络色情信息专项整治“净网行动”为契机，集中清理门户网站和新闻网站，以内容监管和规范运作为重点，严肃查办大要案件。
九、积极探索开展网络视听新媒体的监管与执法，严肃查处未经审批擅自经营网络电视（iptV）、手机电视和网络电视棒等违法违规案件。
十、进一步打击广电和网络文化市场侵权盗版行为，查办一批广播影视盗版盗播以及网络视听、网络游戏和网络文学等方面的侵权盗版案件，维护广电和网络文化市场秩序。
十一、以迎接全国城市公共文明指数测评为抓手，加大对网吧市场的巡查。基本杜绝城区网吧接纳未成年人现象。
十二、继续强力实施网吧监管软件的安装，确保网吧电脑监管软件网络潇湘的安装率和在线率在80%以上。协助督促消防部门加强网吧安全监督，防止发生重大火灾事故。
十三、开展网吧集中整治活动：一是暑假网吧专项整治行动；二是规范经营和迎检创建整治行动。
十四、是按照法治办的要求，全面完成法治常德建设任务，落实好我局的《____年法治常德建设工作方案》和《常德市文化市场综合执法局党务公开政务公开工作方案》。
十五、全面落实《常德市文化市场综合执法局文化市场综合执法岗位大练兵技能大比武活动方案》，按要求组织好各项练兵活动，全面提升执法人员素质；积极组队参加市文广新局组织的全市文化市场岗位大比武选拔赛，为参赛选手提供各种学习上的便利，力争取得优异的成绩。
十六、组织本局和县区市执法案卷评议评比活动。
十七、完成监控中心主任、副主任竞争上岗和科室人员调配工作；做好局机关参照公务员法管理登记工作。
十八、开展未成年人思想道德教育、党员志愿服务活动等，继续开展有益的文体健身活动，健全党建活动资料。
十九、搞好党风廉政建设工作。完善机制，明确职责，切实落实党风廉政建设责任制。组织开展多种廉政教育活动。搞好廉政风险防控工作。
二十、抓好干部作风建设。组织开展好我局的作风建设主题月等活动。贯彻落实中央、省委、市委关于改进作风的有关精神，进一步完善财务、公务接待、物品采购、公车使用等制度，严格报批程序，严格接待标准，严格定点接待、采购和维修，规范外出学习、考察活动。
二十一、推进机关效能建设和优化经济发展环境工作。完善落实行政责任制，推进机关效能建设。落实季度暗访区县（市）文化市场制度、市城区文化市场管理效能督查制度。
电力市场管理办法篇8
实
施
方
案
为规范烟草市场秩序，提升市场控制力，维护国家利益和消费者利益，按照全市“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动部署，XX县市场监督管理局、XX县烟草专卖局结合工作实际决定在全县范围内开展为期一年的“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
市场监管、烟草专卖执法人员从维护国家利益、消费者利益的价值观出发，坚持“综合治理、标本兼治”原则，认真贯彻落实烟草市场监管协作机制，扎实开展烟草市场综合治理，及时査处涉烟案件，精准打击无证无照经营卷烟行为、倒卖真品卷烟行为和违规生产销售电子烟、替代类烟产品以及加热不燃烧等新型烟草制品行为，实现涉烟违法行为“齐抓共管、除源断网、高压震慑、综合治理”，努力营造诚信经营的良好市场氛围。
二、工作目标
有效预防和遏制无证无照经营卷烟行为的发生，查处一批非法倒买倒卖真品卷烟大要案件，全面加强加热不燃烧卷烟、电子烟监管，教育广大卷烟经营者，规范卷烟经营秩序，创建和谐经营环境。
三、工作重点
各部门要立足各自职能，集中办案力量，加强联合执法，强化信息沟通，全面清理检查辖区物流货运站、邮政快递中心、长途汽车站、火车站、批发市场、集贸市场、宾馆酒店、娱乐场所、会所网吧、名烟名酒店、礼品回收店、建筑工地、旅游景区等非许可市场，重点做好以下工作：
（一）广泛宣传，营造严打声势，震慑涉烟违法犯罪分子。
（二）严厉打击经营大户倒买倒卖真品卷烟行为。
（三）严厉打击无证无照经营烟草专卖品行为。
（四）严厉打击利用互联网非法经营烟草专卖品行为。
（五）严厉打击加热不燃烧新型卷烟违法行为。
（六）严厉打击生产、运输、存储、销售假冒伪劣烟草制品侵犯他人注册商标专用权等违法行为。
四、组织机构
为扎实开展此次专项整治行动，确保行动实效，县市场监督管理局、县烟草专卖局联合成立“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动领导小组，由县市场监督管理局、县烟草专卖局分管领导任组长，相关科室负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在县烟草专卖局，烟草专卖监督管理科负责人兼任办公室主任，具体负责日常事务性工作。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（3月30日至4月3日）
1.召开联席会议。县市场监管局、县烟草专卖局两部门召开联席会议，宣传贯彻全市烟草市场专项整治行动内容，对开展XX县“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动进行动员部署，并结合辖区烟草市场实际制定专项行动实施方案，明确职责，细化目标，明确工作排期及落实措施。
2.开展摸底调查。由县烟草专卖局对物流货运站、邮政快递中心、长途汽车站、火车站、批发市场、集贸市场、宾馆酒店、娱乐场所、会所、网吧、名烟名酒店、礼品回收店、建筑工地、旅游景区等非许可市场开展调查摸底和分类建档工作，要逐一核对无证无照经营户、物流快递场站、批发市场、集贸市场、电子烟销售点数量，及时更新档案信息，重点核对车辆牌照、联系电话、经营地址信息。县市场监管局、县烟草专卖局要针对销售加热不燃烧烟草制品、电子烟商家进行摸底排查形成客户名单，建立监管档案。县市场监管局、县烟草专卖局要利用联席会议等形式实现双方信息互通共享，并于4月3日前将调查摸底情况分别归口上报。
3.强化宣传引导。组织烟草稽查中队日常检查的同时，对无证无照户、证照变更户开展许可法律法规宣传，积极引导经营户主动办理、变更证照；向持证零售户宣传无证无照经营、倒买倒卖卷烟行为存在的影响和危害，杜绝持证户向无证户供货现象的发生，切断无证户货源供应和真品卷烟非法流通渠道；向经营电子烟及加热不燃烧新型烟草制品设备的商户宣传有关政策规定及监管要求，告知销售加热不燃烧烟草制品应承担相应的法律后果，并在中小学校周边宣传电子烟的危害。通过卷烟零售户自律互助小组微信群等平台畅通社会监督渠道，公布举报、投诉电话，发动社会力量参与整治。
（二）联合整治阶段（4月7日至12月10日）
1.加强卷烟经营大户倒买倒卖烟草专卖品违法行为监管。县“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动领导小组办公室牵头，协调市场监管与烟草部门对倒买倒卖烟草专卖品行为明确具体的适用条件、处罚标准，破解打击倒买倒卖烟草专卖品行为的法律适用问题，形成市场监管、烟草专卖双方统一的打击倒买倒卖真品卷烟工作模式。依托此次专项整治行动，对查获的倒买倒卖烟草专卖品案件实施“一案双查”，上追下查、追根溯源，彻底铲断经营大户非法经营链条，进一步净化市场环境，拓展合法经营的市场空间。
2.加强无证无照经营烟草制品的监管。在前期建立档案的基础上，分析各类市场主体的经营规律，对辖区内涉嫌无证经营烟草专卖品的集贸市场、宾馆酒店、娱乐场所、网吧、名烟名酒店、礼品回收店、建筑工地、旅游景区进行分类检查，整治一店多证、店证不符、借证经营等违法违规使用许可证件现象，严查涉烟违法行为。
3.加强电子烟产品及加热不燃烧卷烟的市场监管。结合《禁止向未成年人出售电子烟的通告》和学校周边综合治理工作要求，加大联合监管力度，严查销售加热不燃烧卷烟、向未成年人销售电子烟等违法行为，营造良好的社会环境。
4.及时将专项整治工作中形成的行政处罚信息录入“企业信用信息公示系统”，结合信用监管要求，按照规定的程序、时限予以公示。
（三）总结完善阶段(12月11日-12月31日)
县“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动领导小组办公室要认真梳理专项行动开展情况，总结工作亮点，分析存在的问题与不足，为下步两部门烟草市场联合监管工作提供详实的依据，同时于2020年12月15日前形成整治行动总结，报市整治行动领导小组办公室。
六、工作要求
（一）统一思想，密切协作。
县市场监管局、县烟草专卖局相关部门要从维护国家利益、消费者利益的高度出发，充分认识这项工作的重要性和必要性，进一步增强大局意识、责任意识、担当意识，按照“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的原则，精心组织，周密部署，把专项整治工作抓出实效。县“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动领导小组办公室要发挥纽带作用，主动协调市场监管、烟草专卖各部门加强协调配合，精心组织联合行动，形成执法合力。对专项整治行动中发现的问题和市场监管工作中的薄弱环节，及时采取措施努力跟进，健全完善联合整治与日常监管相结合的长效管理机制。
（二）周密部署，统筹推进。
县市场监管局、县烟草专卖局相关部门要紧紧围绕“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动打击倒买倒卖、无证无照监管、电子烟及加热不燃烧卷烟监管等工作重点，统筹规划，进一步细化工作措施，列出工作排期（见附件），明确行动开展具体时间节点及责任人，确保各项措施落实到位，取得扎实成效。
（三）加强宣传，营造氛围。
要积极畅通违法违规线索举报渠道，利用卷烟零售户自律互助小组微信群、电视等新闻媒体平台公开举报投诉电话和奖励政策，充分调动社会各界和广大人民群众参与烟草市场整治工作的积极性，大力宣传烟草专卖法律法规和专项整治行动成果，及时曝光典型案件，为专项整治联合行动营造良好的舆论氛围。
附件：XX县市场监督管理局
XX县烟草专卖局“护航行动”
附件：(2020)烟草市场专项整治行动排期表
附件：
XX县市场监督管理局
XX县烟草专卖局
“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动工作排期表
序号
阶段
项目
工作措施
实施日期
责任人
1
动员
部署
阶段
召开联席会议
县市场监管局、烟草专卖局召开联席会议，宣传贯彻全市烟草市场专项整治行动内容，对开展XX县“护航行动”(2020)烟草市场专项整治行动进行动员部署，成立领导小组作为专项行动的领导机构，明确下设办公室人员构成，作为具体工作协调、组织实施部门。
3月30日
——
4月3日
XX
XX
2
制定专项行
动实施方案
结合辖区烟草市场实际制定专项行动实施方案，明确职责，细化目标，明确工作排期及落实措施。
3月30日
——
4月3日
XX
XX
3
调查摸底
对物流货运站、汽车站、火车站、批发市场、集贸市场、宾馆酒店、娱乐场所等非许可市场开展调查摸底和分类建档工作，及时更新档案信息。
3月30日
——
4月3日
XX
4
针对生产销售加热不燃烧烟草制品、电子烟商家进行摸底排查形成客户名单，建立监管档案。
3月30日
——
4月3日
XX
XX
5
领导小组办公室组织会议，市场监管、烟草两部门双方信息互通共享，并于4月3日前将调查摸底情况分别归口上报。
3月30日
——
4月3日
XX
XX
6
宣传引导
组织烟草稽查中队日常检查的同时，积极宣传无证无照经营、倒买倒卖卷烟行为、电子烟存在的影响和危害，规范许可证件后续监管。
3月30日
——
4月3日
XX
7
通过卷烟零售户自律互助小组微信群等平台畅通社会监督渠道，公布举报、投诉电话，发动社会力量参与整治。
3月30日
——
4月3日
XX
8
联合
整治
阶段
倒买倒卖烟草专卖品违法行为监管
办公室牵头市场监管与烟草部门研究倒买倒卖烟草专卖品行为明确具体的适用条件、处罚标准，形成市场监管、烟草专卖双方统一的打击倒买倒卖真品卷烟工作模式。
4月底前完成
XX
XX
9
对查获的倒买倒卖烟草专卖品案件实施“一案双查”，上追下查、追根溯源，彻底铲断经营大户非法经营链条，进一步净化市场环境，拓展合法经营的市场空间。
4月7日
——
12月10日
XX
XX
10
无证无照经营烟草制品监管
对辖区内涉嫌无证经营烟草专卖品的集贸市场、宾馆酒店、娱乐场所、会所、网吧、名烟名酒店、礼品回收店、建筑工地、旅游景区进行分类检査，整治一店多证、店证不符、借证经营等违法违规使用许可证件现象，严查涉烟违法行为。
4月7日
——
12月10日
XX
XX
11
电子烟产品及加热不燃烧卷烟市场监管
加大联合监管力度，严查销售加热不燃烧卷烟、向未成年人销售电子烟等违法行为，营造良好的社会环境。
4月7日
——
12月10日
XX
XX
12
总结
完善
阶段
梳理专项行动开展情况，总结工作亮点，分析存在的问题与不足，为下步两部门烟草市场联合监管工作提供详实的依据，按时上报整治行动总结。
12月11日
——
电力市场管理办法篇9
电子商务不仅是眼前所看到的交易行为,而且是新商业文明发展的一部分。对市场的规范者来说,这意味着两大变化,一方面,规范对象发生变化:一是市场主体发生变化;二是市场本身形式发生变化;三是市场所配置的资源发生变化。另一方面,规范方式发生变化,一是政府在加强执法监管的同时,要向服务方向转变,坚持把服务发展作为第一要务;二是政府要把管不好、管不了、不该管的事,交给社会,加强行业自律,共同治理,共担责任。
一、工商行政管理规范对象变化的时代特点
现有工商行政管理体制,是传统商业文明上层建筑的一部分。现有工商行政管理法规,是针对传统工商活动的规范。在新商业文明背景下,工商行政管理体制如何调整是个新课题。
(一)市场主体的变化
工商行政管理要对市场主体准入行为、交易行为、竞争行为和退出行为进行全程监管,首先需要界定管理对象,哪些政府该管,哪些政府不该管;不该政府管的,该由谁管。为了避免行政规范落后于发展形势、发展需要和发展趋势,提前充分考虑市场主体本身发生的质变,是非常重要的。
在传统工业化社会中,企业是市场主体;在新商业文明中,自然人成为市场主体的情况会越来越多。我们既要预见到新旧商业文明交替时期企业与自然人共同成为市场主体的情况发生,甚至还要预想到将来自然人成为主要的市场主体也有可能。
我国工商行政管理的对象,有个历史演化过程。过去,在传统计划经济思路下,管理对象主要是自然人和家庭经营,为的是抑制市场经济因素;改革开放以来,管理扩展到统一市场,包括国有企业和民营企业,实际转向的是企业。然而,随着互联网兴起,自然人在经营中的地位呈上升势态,带来了新情况。
电子商务适合在家办公,越来越多的自然人和家庭从事经营活动。例如在江苏省徐州市沙集镇东风村,1000户农民中,有600户从事板式家具业务的网店经营,收入规模达到3亿。其中,多数农民以自然人、家庭经营的主体形式从事电子商务。东风村电子商务市场主体中,现实中就出现了自然人主体为主,企业主体为辅的情况。另外,据《互联网周刊》家庭实验室2008年3月进行的一项375个样本的全国性调查。有72%的受调查者相信,在家办公将在十年内流行。在这72%的在家办公支持者中,18岁以上的无收入者(在校大学生)和30岁以下参加工作不久、收入在3000元以下的低收入者,对在家办公的信心,明显高于前后、上下区段人群。因此可以基本断定,80后、90后将在十年内投身SoHo浪潮,成为我国在家办公第一代。
新商业文明最终趋向的形态是生产生活一体化,随着自然人兼业、在家办公(SoHo)、农村乃至城市家庭经营、学生在校经营等情况越来越多,以往工商行政管理对象与实际的市场主体间的错位就会越来越大。
传统工商行政管理的对象主要是企业和个体工商户,《民法通则》将个体工商户和农村承包经营户归类为公民(自然人)。其中,个体工商户可以进行工商登记,而对自然人从事电子商务如何规范,就成为新的问题。国家工商总局的《办法》规定“通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人,应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请,提交其姓名和地址等真实身份信息。具备登记注册条件的,依法办理工商登记注册。”同强制登记比较起来,《办法》有了明显改进。至少缓解了电子商务从业人员迫在眉睫的危机。然而,什么叫“具备登记注册条件”,有专家理解为这是自愿登记,这在文字上留有很多解释空间。
其实。自然人有内在利益动机则可能转化为法人。例如,可以从承担无限责任转向有限责任,从小规模到做大、做正规,主动进行工商登记。硬性要求自然人进行工商登记既不合情理,也不符合趋势潮流。同时,登记注册只是一种管理办法。对自然人的管理,还有网络交易平台服务的经营者管理和市场本身自治可选择,可以借鉴“行业和企业自治优先的原则”处理。
要鼓励各地方工商行政管理创新。例如,国家工商总局《支持服务新疆跨越式发展和长治久安的若干意见》中规定,允许高校毕业生、农民工和困难群体将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。不同地区应根据自己的实际,在经营场所方面,对自然人从事电子商务采取类似的灵活政策。
(二)市场本身的变化
当前的工商行政管理主要是针对边界明确的企业在扁平化的市场中的活动进行监管。未来电子商务改变了这种情况,一是企业与市场的边界模糊了;二是市场本身形成基础业务与增值业务交叉补贴的双边、双层市场。
网络是介于市场与企业之间的第三态组织,它既具有市场的扁平化特征,又具有企业的结构化特征。它不像企业,是因为它扁平;它不像市场。是因为它结构复杂。这是一种新的市场结构。从实践看,网络的结构,往往表现为基础业务与增值业务交叉补贴的双层市场、双层经营结构。
这种变化带来工商行政管理的不确定性。例如对于低于成本定价来说,免费模式的实际情况是基础业务免费而增值业务收费,固定成本投入与边际成本投入的主体可能是分离的,由此形成的市场秩序与单一的扁平化市场的秩序有很大不同。
连带着,免费模式的市场行为既不是垄断又不是竞争,但又不像物质生产条件下的垄断竞争,而是一种特殊结构的垄断竞争,是基础业务垄断(或自然垄断)与增值业务高度竞争形成业务互补。这也对工商行政管理带来新的问题。
(三)市场配置资源的变化
另一个变数较大的管理对象是信息资源。以往工商行政管理面对的市场资源,主要是物质资产、物质生产资料和资金。但电子商务不仅涉及占重要地位的信息流,还有信息资源本身的管理问题。例如对个人信息(包括个人隐私)如何管理,监管就面临新情况的挑战。这些挑战还不仅仅是眼前已经看到的一些矛盾,真正的矛盾还没有充分暴露。美国多年以来的实践表明,对个人信息采集、开发、保护的规范将是个长期摸索的过程。
《办法》涉及了个人信息保护,但这个问题看来需要更加专门的规范文件来解决,如个人信息保护指南,以及更进一步的政策(如还没有列入日程的指导意见、条例等)、法律(如还没有列入立法议程的网络个人信息专门法律等)。
这个问题的复杂性在于,正如艾伦与托克音顿所说:“隐私权像其他法律权利一样不是绝对的”。设计相关法规,一定要注意各种利益的平衡。监管的法理基础,应该建立在信息中立的判断上。认识不到这一层,说明我们还缺乏起码的条件来解决这个问题。
从电子商务未来发展趋势看,对个人信息处理(保护只是其中一方面,还有采集和开发等)的规范,至少要同时考虑消费者现有权益,电子商务深入发展后产生的新的权益(如个性化与选择权),信息资源开发利用,商业与公共利益等方面。从美国对谷歌街景监管意见的摇摆不定可以看出,解决这类问题存在以现有认识水平意想不到的深层矛盾存在。草率下结论恐会伤及国家竞争力。
二、工商行政管理如何通过职能转变适应电子商务发展
生产力发展了,生产关系变化了,生产方式转变了,对政府职能转变势必提出客观要求。政府职能转变,就是要把“管不好、管不了、不该管”的事,交由社会去管;政府通过优化职能提高行政效能和服务水平。
(一)在加强执法监管的同时,要向服务型工商方向转变,坚持把服务发展作为第一要务
工商行政管理从收费型工商,转向监管型工商是一个进步,但还不够,需要进一步向服务型工商转变。它应当包含以下两个方面:
首先,提高工商行政管理部门的公共服务水平。一是提高直接服务水平。包括通过电子政务提高工商行政管理的公共服务。加强政策法规信息引导,提高基础信息服务能力。完善企业便捷获得政府信息的渠道。简化办事手续,提高办事效率,为企业提供高效服务。二是提高间接服务水平。包括健全法律标准环境,完善政策措施环境,建设信任保障环境,建立健全电子商务服务商的信用评估制度和进入、退出机制,推动电子商务服务商信用信息的公示与共享,加强信息安全保障工作,提高人们对社会服务体系的信任度,营造社会人文环境,等等。我们注意到,《办法》抓住“诚实信用”这一点,将信用监管规定为监管网络商品和服务交易的基本手段,有利于信任环境(含信用环境)的改善。
其次,推动营造良好的社会服务环境。这一点实际是服务协调,强调政府与社会协作进行服务分工。除了政府公共服务之外,政府有责任推动对电子商务的社会服务发展。如果只是强调自己的职能是行政监管,而认为社会监管不是自己的事,这不符合服务型工商的要求。当然,这不是《办法》本身要解决的问题,而是与《办法》配合要做的工作。推动营造良好的社会服务环境,主要是围绕电子商务的规范,推动相关服务体系建设,甚至相关服务业发展。比如,当政府对于自然人的监管鞭长莫及时,如果以服务体系或服务业形式出现的信任服务(在美国有信任这个行业)可以通过市场机制或公益机制解决问题,政府自己就不必直接去做,但有责任为社会创造条件予以推动。当前,电子商务服务商自发形成了许多维护诚信的非正式制度。政府应鼓励其发展和试错。像支付宝、财付通这样形成了信用产业的,更要积极扶持。
电力市场管理办法篇10
【范文1：工商局2016年工作总结及2017年工作计划】
2016年，新会区局认真贯彻落实上级部门的工作部署，以深化改革服务全局，强化服务发展、市场监管和消费维权工作，为建设幸福新会做出新的贡献。
一、深化商事制度改革成效显著。
实行登记注册、消费维权等四大工商业务“同城通办”，办理业务2499宗;牵头区各相关单位实施“五证合一、一照一码”改革，发放“五证合一”执照742宗;并推出“江门工商”微信预约服务，落实商事主体登记注册标准化审核办法，实现简单登记事项“立等可取”，进一步激发创业活力。截至10月底，全区新发展市场主体7992户，同比增长22.35%，市场主体总数达51461户。
二、推进“雏鹰计划”措施得力。
积极推进小微“双创”工作，推动71家个体户转型升级为企业，鼓励支持传统企业“上网触电”，推行电子商务企业集群注册，扶持小微企业品牌创新，注册商标54件，积极优化融资服务，助力小微企业融资37.92亿元，全力扶持小微企业发展壮大。
三、事中事后监管扎实推进。
加大监管执法力度，全局共办结案件566宗。推进协同监管和信用监管，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，厘清监管职责。认真落实年报公示、信息抽查、经营异常名录等规定，将3460户未按规定公示信息的经营户移入异常名录。公示2014年度“守合同重信用”企业133家，推荐新会陈皮村市场和新会长隆古典家具城作为2015-2016年度省诚信示范市场，进一步营造诚信自律的社会氛围。
四、消费维权工作务实有为。
做好消费宣传引导，通过主流媒体53篇新闻报导，上线《法律在线》节目11期;深化“诉调对接”和“诉转案”工作机制，将9宗违法线索移转至办案单位;建立快速处理机制，高效处理消费投诉744宗;探索跨区异地投诉举报处理方式，解决3宗跨区异地消费纠纷。
2017年重点工作举措
一、继续深化商改，推进“五证合一”改革，落实电子营业执照试点工作。
二、推进小微企业“双创”工作，认真落实江门市小微企业“1+15”优惠政策。
三、推动事中事后监管，完善监管机制，强化信用监管和协同监管，探索综合执法模式。
四、加强消费维权基础建设，完善消费维权机制，抓好网络消费维权工作。
【范文2：工商局2016年工作总结及2017年工作计划】
一、深化改革，积极作为，2016年各项工作取得新成果
2016年，新会区工商局在市工商局和区委区政府的正确领导下，改革创新、奋发有为，全面深化商事制度改革，建立健全事中事后监管，全力服务地方改革发展，各项工作取得了新成绩。
(一)持续深化商改，市场主体数量持续增长。
扎实做好商事制度改革各项工作。与11家商业银行签订合作协议，试点推行工商登记银行导办服务，进一步拓宽工商登记渠道,节省企业办事成本，完成11宗银行导办登记业务。在“五证合一、一照一码”改革的基础上，于9月1日稳步推开“九证合一”登记制度改革，将办理九个证的1个半月时间缩短至3个工作日，深受企业欢迎。并于11月1日起，顺利实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，改革至今，已核发新登记个体户“两证整合”营业执照385个。
全面推进工商登记其他改革。从今年7月起，推行外商投资企业登记“一局多点、远程核准”改革，在区行政服务中心工商窗口即可就近办理外资企业登记业务。简化迁移登记审批流程，变“迁出、迁入地多门办理”为“一门一网办结”，共为51户企业加速办理跨区迁移登记业务。积极配合区府推动“邑门式”服务，为申请人提供“一站式”业务通道。
在多重改革创新叠加效应之下，我区改革红利继续释放，2016年，全区新发展市场主体7266户，市场主体总数达55147户，同比上升7.16%;新增注册资本43.07亿元，同比增长20.06%，注册资本总量达323.26亿元，同比增加25.66%。
(二)全力推进创业创新，市场经济活力有效激发。
小微双创工作成效显著。抓好“小微名录”、“经营负面清单”、商事登记“双告知”、“微信公众服务”等工作，推动小微企业数量增长，新增小微企业1300户，超额完成全年任务指标。跟踪落实资金支持，主动优化动产抵押登记和股权出质登记服务，2016年共为企业融资35.2亿元;切实落实好江门市“1+15”政策，共有302户企业享受到政策补助，帮扶资金共217万元;积极筹备无限极经销商集群登记工作，主动向区政府申请人员、经费、办公场所等保障。
商标品牌建设获市长、副市长批示。今年，新会区局在市工商局、区政府的率领下，先后两次前往福建省安溪县，全面学习“安溪铁观音”证明商标管理使用的成功经验，并结合安溪茶产业品牌发展的主要做法和新会陈皮产业发展现状，撰写调研报告，逐级呈报区委区政府、江门市政府决策参考，先后获市长邓伟根、副市长许晓雄批示。省工商局也联合南方日报、广东广播电视台等省级主流媒体，对“新会陈皮”品牌建设情况进行宣传报道，提高“新会陈皮”的知名度。并以“新会陈皮”品牌发展的为引领，有条不紊推进“小冈香”“甜水萝卜”“司前不锈钢”、“新会小农占”“新会古典家具”“新会红木家具”“新会柑”“新会陈皮茶”“新会柑普茶”等集体商标和证明商标建设。组织近千家企业参加“商标品牌之路”系列知识讲座，上线“民声热线”、举办4.26知识产权大型宣传咨询活动，普及商标法知识，增强社会知识产权意识。今年，我区新增商标563件，新增了省著名商标1件，小微企业有效注册商标590件，预计将于12月底完成小微企业商标数量600件的目标。
(三)加强事中事后监管，信用联惩体系逐步形成。
认真部署年报公示和抽查工作。多次召开专题会议，实行包干责任制，强化宣传工作，督促市场主体履行信息公示义务。全区2015年度企业年报率90.31%，高于江门市平均水平，个体工商户年报率88.66%，圆满完成年报任务。积极开展企业公示信息抽查，于2016年5月随机抽查231户企业公示即时信息情况，于2016年9月在全区率先应用“双随机”抽查系统开展年报抽查，共抽查238户经营主体，顺利完成抽查任务。
逐步推进信用惩戒和市场诚信建设。全面建立经营异常名录管理制度，将5307户不按规定履行信息公示义务，隐瞒真实情况、弄虚作假或通过登记住所无法联系的市场主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态，向社会公示。严格执行法定代表人任职限制制度，对法院通报的“老赖”限制其担任企业高管，形成失信联合惩戒机制。
(四)强化市场监管执法，公平竞争秩序得以保障。
聚焦市场监管执法主业，强化执法力度，全区工商系统全年共查处经济违法案件423宗，有力打击了违法行为，规范了市场秩序。
认真做好综合执法工作。大力整治不正当竞争行为，立案处理不正当竞争行为案件29宗，案件数量同比增长141.67%。抓实房地产广告、非法集资广告、教育培训广告等专项整治，共立案查处违法广告25宗，案件数量同比翻了两番。加大对商标侵权、商业贿赂、打击制假售假、走私违法行为的查处力度，净化市场环境。
突出重点领域监管执法。强化网络交易市场监管，共查处网络商品交易及有关服务违法案件24宗，调解网上消费投诉纠纷72起，查处网络虚假宣传案件10宗。开展流通领域农资商品质量抽检和监管，立案查处农资违法案件19宗。狠抓安全生产工作，加强检查督导，排查存在各类安全隐患户数1113户，立案查处无照经营232宗，引导办照169户，向其它部门通报156户次。全力以赴做好创卫迎检工作，共约谈市场开办方19家，检查市场经营户2826户次，规范亮照经营536户，责令停业整顿25户，圆满完成迎检任务。推进创建“无传销县区”创建工作，经市无传销市(区)认定工作小组认定为“无传销市(区)”。
(五)强化消费维权作用，消费环境得到有效改善。
消费维权综合体系建设不断加强。切实做好交通工具、家用电子电器、洗涤等领域的消费纠纷调解工作，全区共受理消费者来访、来电投诉745件，为消费者挽回经济损失970万元。构建12315快速反应体系，有效处理12315系统分发的申诉、举报和投诉等任务899条。推进12315“五进”工作建设，在古兜温泉、圭峰山风景区、小鸟天堂等新建立一批消费维权服务站，全区共有工作站39个，实现了全部景区、大型商场、超市、企业和市场均已建站的目，零距离解决群众问题。同时，积极配合省、市工商局，对服装鞋帽、家用电子电器、儿童用品、汽车配件等商品开展线下、线上抽检，共完成抽检任务85批次。
消费维权宣传领域有效拓宽。强化立体化宣传，通过主流媒体发表62件消费维权类通讯报道;组织开展3.15大型宣传咨询活动，高效处理中央电视台3.15晚会热线接受的投诉举报事项3宗;开展消费维权知识讲座，引导经营者守法诚信经营;上线“法律在线”8次，以案说法剖析维权案例;通过平安新会栏目，宣传“同城通办”消费维权便捷服务模式。
(六)强化干部队伍建设，履职能力水平有效提升。
科学推进工商队伍建设。稳妥落实机关“新三定”方案，完成机关内设机构和人员调整，明确16项主要职能，促进队伍履职尽责。强化全系统业务培训工作，先后组织377人次参加“九证合一”改革、市场监管等34场业务培训教育，进一步提高队伍的履职能力。
全面强化党的建设。深入开展“两学一做”学习教育，开展5次专题研讨、17次党课辅导，荣获演讲比赛二等奖，并创新开展微课堂、撰写“微心得”等系列活动，着力党员队伍的党性修养。扎实推进党建工作，顺利完成5个党支部及机关党委的换届选举。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设和反腐败工作，强化风险防控和作风监督。同时，扎实推进非公党建工作，深入调查摸底，建立小个专党建工作联系点，主动联合区委组织部、区团委部署推进非公党团建“百日攻坚”行动，选派党员干部到个体私营协会党组织挂任第一书记和党建指导员，努力实现党的组织和党的工作“两个覆盖”。目前，辖区已建立非公党组织293个，其中单独组建的党组织265个，联合组建的党组织28个，党员人数3200多人。
二、卯足干劲，趁势而上，推进2017年全区工商行政管理事业全面进步
(一)全面深化改革，持续激发市场经济活力。
继续推进商事制度改革，完善“多证合一”改革，加快推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点工作，积极深化工商登记银行导办服务试点工作。全力抓好小微双创建设，认真抓好指标任务督办落实，指导无限极经销商集群登记，顺利落地新会。进一步推动商标战略实施，引导企业运用商标品牌，实现产业转型升级。认真做好非公党(团)建工作，力争在“小个专”党(团)组织“两个覆盖”上实现新突破。
(二)强化事中事后监管，着力打造现代化市场监管模式。
全面深化“双随机、一公开”监管，逐步建立相关市场监管部门的联动机制。进一步完善落实联合惩戒机制，制定完善信息共享、联合惩戒各项制度和规则。加强竞争执法，加强市场综合治理力度，净化市场环境。
(三)提升消费维权效能，切实维护消费者合法权益。
继续强化流通领域商品质量监管。认真落实商品质量抽检和后续处理工作，围绕投诉热点问题，加大对侵害消费者权益违法行为的查处力度。加强消费维权网络体系建设，继续深化12315“五进”工作，抓好诚信经营示范街、示范店建设，不断提升消费维权工作水平。