学校应急管理方案篇1
[关键词]高校 应急预案 意义 现状 建议
随着我国经济体制改革不断深化,社会结构不断优化,利益格局不断调整,思想观念不断更新，我国教育事业的发展呈现出巨大的活力。但于此同时，也伴随产生一些新的矛盾和新的问题,影响教育系统公共安全的因素也趋于复杂，校园突发事件呈现出多样化、频发化局势。建立并完善高校危机管理机制，已成为当前高校管理创新的重要内容。建立健全应急体系，加强应急预案工作管理，是完善高校危机管理的重要举措，是应对高校突发事件的必要手段，是实现校园稳定、安全发展的保证，是实现平安校园的必然需要。应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
一、高校应急预案管理的意义
编制安全应急预案，完善应急机制、体制和制度，对于提高高校预防和处置突发公共事件的能力，全面履行教育管理职能，构建平安校园具有十分重要的意义。
1.应急预案为校园突发公共事件的预防和处置提供了依据
应急预案包含完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等，确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。
2.制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果
应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，启动预先准备的应急预案不仅能使危机处置及时得当,最大限度地减少人员和物财损失,而且有利于危机过后的恢复。还有研究表明，有效的应急预案就可以把突发事件的危害与损失降低至没有应急预案时的百分之六左右。
3.制定应急预案能使日常培训和演练工作更具针对性
培训和演练都依赖于应急预案。培训可以让应急响应人员熟悉自己的工作责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演练可推动应急预案由“纸上谈兵”到“兵戎相见”，可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。
4.有利于提高全校师生的风险防范意识
应急预案的编制，实际上是辨识校园重大风险和防御决策的过程，强调了学校各部门的共同参与。因此，预案的编制、评审以及和宣传，有利于师生员工了解可能面临的重大风险及其可执行的相应应急措施，有利于进一步促进师生员工提高风险防范的意识与能力。
二、高校应急预案管理现状
1.对应急预案认识不足
部分高校党政领导人对应急预案工作认识不足，轻安全的思想根深蒂固，对校园安全事故事件的风险认识不到位，抱有侥幸心理，缺乏防患意识和危机意识，对建立健全应急救援体系，防范和控制重特大事故发生的积极性不高，片面的理解安全应急救援工作就是成立一个挂名的应急领导小组。因而，应急准备、应急响应机制建设不能落实到实处，具体表现在：没有建立相应应急救援预案；有的应急预案从未演练过，仅是一份文件而已。
2.应急预案内容操作性差
我国高校管理很少探讨危机管理问题，高校应急预案多是依靠管理者个人的一些零散经验而进行编制和管理的，没有形成一套系统的、科学的理论。许多高校在应急预案编制过程中，没有专门机构和人员对应急预案进行指导、管理，各种应急预案存在诸多问题：如不符合《应急预案编制导则》和相关法律法规、标准的要求；预案要素不全；预案内容、处置程序和方案不易操作；职责、分工不清；学校与政府相关部门预案的衔接性不够等。
3.应急预案缺乏必要的演练
许多高校出于行政经费的考虑，在编制预案后没有组织预案演练，而组织预案演练的往往也是搞形式，走过场，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的，更没有根据演练情况，及时修改、完善应急预案，直接导致了部分预案的实用性、可操作性不强。
4.应急预案宣传教育不到位
应急预案宣传教育和培训工作是保证校园安全事故应急预案贯彻落实的重要手段，是提高事故防范能力的重要途径。但目前高校在应急预案宣传教育方面存在较多的问题：一是学校党政领导人对开展应急预案宣传教育的认识不到位，重视程度不够，预案宣传教育活动几乎没有；二是应急指挥和管理人员自身业务素质不高，现场处置能力差；三是师生员工安全意识淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。
三、高校应急预案管理工作建议
1.提高对应急预案的认识，切实加强应急预案管理的领导
应急预案管理是学校安全工作的重要组成部分。全面做好应急预案管理工作，提高对事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是科学发展观、和谐社会在教育领域的具体体现。
应急预案的建设、完善是一个系统工程，如果领导不重视，预案建设就缺少推进的内在动力。因此，领导要充分认识到搞好应急预案工作的必要性和重要性，是创建平安校园的基础工作，是推进校园安全文化建设不可缺少部分，是降低突发事件危害后果的最好措施。主管安全的领导及各级部门安全主管人员要有应急预案的意识、观念，才能把预案工作一抓到底、长抓不懈，而且抓细、抓实、抓牢。
2.做好应急预案制定，切实提高预案可操作性
学校应急管理方案篇2
【摘要】学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。高等教育大众化,给教育工作者提出了许多新的课题,其中高校安全管理越来越引起各级领导的重视。针对高等职业院校安全管理的特点,要建章立制,规范管理;配备机构,落实责任;宣传教育,增强意识;检查考核,务求实效。
【关键词】校园；安全；管理
校园安全管理包括环境安全管理、设施安全管理、卫生安全管理、消防安全管理、治安安全管理、活动安全管理等内容。在安全管理方面,高等职业院校不同于普通本科院校的特点主要体现在3个方面:第一,生源层次的多样性。目前,我国高等职业院校招收的学生大多年龄较小,文化素质偏低,安全知识匮乏,安全意识较差。第二,与本科院校不同,高等职业院校校内实习、实训教学比例较大,校外实习、实训时间较长。由于操作过程中的健康安全隐患较多,使实践教学组织过程中事故出现的机率增大。第三,高等职业院校中多数学校是近年来新举办或经中专升格组建,学校内部管理还处于不断探索和完善过程中,管理者安全管理意识较差。
1建章立制,规范管理
校园安全管理是一项长期、复杂、艰巨的工作,要想建立起安全管理的长效机制,首先必须在提高对校园安全管理工作认识的基础上,制定好校园安全管理制度体系。
校园一般性安全管理制度的内容应包括:安全管理的目的、范围、管理内容、检查制度、评价标准、责任追究等。对于突发性事件应急预案内容应包括:对突发性事件后果的预测、辩识、评价;应急各方的职责分配;应急处置行动的指挥与协调;应急处置中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;在发生突发性事件时保护生命、财产和环境安全的措施;现场恢复;应急培训和演习规定、法律法规要求、预案的管理等。
在编制应急预案时应进行合理的策划,做到重点突出,反映出本学校的主要重大事故风险,并合理地组织各类预案,避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。预案的分类有多种方法,最适合高等职业院校组织预案文件体系的分类方法是按预案的适用对象范围划分为综合预案、专项预案和现场预案3个层次,以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。
综合预案是学校的整体预案,从总体上阐述学校的应急方针、政策,应急组织结构及相应的职责,应急行动的总体思路等。通过综合预案可以清晰地了解学校的应急体系及预案的文件体系,更重要的是可以作为学校应急处置工作的基础和“底线”,即对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。
专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况,如火灾、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上充分考虑某特定危险的特点,对应急的形式、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性。
现场预案是在专项预案的基础上,根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标),通常是对该类型事故风险较大的场所或重要防护区域所制定的预案。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及其周边环境情况,在详细分析的基础上,对应急处置中的各个方面做出具体、周密、细致的安排,因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体处置活动的指导性。
2配备机构,落实责任
针对校园安全管理工作的长期性特点,学校在配备组织机构过程中,应将各部门的职责中加入安全管理责任内容,以使安全管理工作时时有人管、处处有人抓。为使学校安全管理工作能够统一协调进行,学校要成立校园安全管理工作领导小组,下设办公室。领导小组的组成应包括学校领导班子成员、保卫部门、卫生部门、学生管理部门、教学管理部门等。环境、卫生安全管理办公室设在卫生所,治安、消防安全管理办公室设在保卫处,设施安全管理办公室设在后勤处,活动安全管理办公室设在学生处。学校安全领导小组要定期、不定期对校园安全情况进行检查,定期召开联席会议,及时发现问题,及时解决问题。
在落实责任过程中,要明确安全管理的主要责任部门和责任人,同时还要明确协管部门与协管责任人,使管理组织与责任体系构成网络,不留死角。
3宣传教育,增强意识
一是组织新生进行安全常识和安全法规制度学习。新生入学第一周,学校要请消防部门、卫生防疫部门、学校安全管理部门进行相应的安全常识学习,系统教会学生防范常识、常用设施设备使用方法和自救常识等知识;组织学生观看有关事故案例教育影片,提高他们的安全意识;组织学生学习国家的有关法规和校内规章制度。
二是在课堂上时刻提醒学生提高相关的安全意识、遵守安全制度的教育,使安全管理贯穿教学过程的始终。如在进行实验、实习、实训、体育和课外活动前,指导教师必须讲解安全注意事项。同时,课外学生辅导员必须时刻提高对安全教育重要性的认识,把安全教育长挂嘴边,经常深入学生公寓检查安全情况,讲解安全的重要性,在节假日和寒暑假前要进行安全教育。
三是坚持每年度开展重大事故应急演练活动。重大事故应急管理需要进行经常性的演练,以检验学校应急预案实施的有效性,提高学生在重大事故发生时的应急处理能力,提高学生职业安全素质。
四是经常利用宣传板、校园网、校报等校内媒体宣传安全管理的重要性,在对校内外环境进行经常性监测的基础上,适时有关预警信息,做到有备无患。
4检查考核,务求实效
学校应急管理方案篇3
关键词：校园突发事件应急管理建设
2014年5月28日，6名“全能神教”教徒在山东招远一家麦当劳餐厅宣传教义时，遭到在餐厅用餐的吴某的抵制，随后6名徒残忍地将吴某殴打致死。“招远暴力事件”在社会引起轩然大波，造成了极其恶劣的影响。
一、校园应急管理现状
3月23日，南平郑民生杀8名，重伤5名小学生制造南平惨案。
4月28日15时，广东省湛江市雷城第一小学发生凶杀案，一名男子冲进校园，持刀砍伤18名学生和1名教师。
4月29日上午9时40分，江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生恶性伤人事件，一名男子持刀冲入幼儿园，砍伤32人，包括29名幼儿、2名教师、1名保安，其中5人伤势较重，有生命危险。
4月30日，山东潍坊校园一男子用铁锤砸死五名孩子，发生校园血案。
在这些惨剧面前，我们不禁要问，面对日趋复杂的社会生态和教育环境，有关方面是不是打起十二分的精神了？是不是深入研究校园安全的规律和特点了？是不是以高度的责任感和使命感建立健全应急管理体系？以上血淋淋的血案，不得不引起整个社会的警惕。到底是什么样的原因在貌似和谐，有门卫、保安看守的净土上，竟会发生多起伤亡惨重的血案，当前，学校在应急管理上到底存在什么问题呢？
目前，我国各个学校从幼儿园到大学都基本建立和完善了应急管理预案，确定了以学生为本和预防为主，分级负责和属地管理、依法规范和从严管理、快速反应和协同应对、依靠科技和提高人员素质等相结合的应急管理工作原则，以应对突发公共事件的事前、事发、事中、事后等各环节工作机制。但在部分院校尤其是幼儿园、小学、初高中，应急管理水平仍然存在很多不足。
一是紧急预案不够具体，缺乏操作性和实用性。大多还只是原则性和一般性的指导文件，起不到应有的作用。二是法制、机制建设薄弱，应急管理缺乏足够规范支持。如学校发生管教冲突、教师、学生受校外人员侵害等危机事件，学校、个人及责任人应该各自承担哪些责任，法律没有相应规定。一些学校将应急管理等同于应急处理，忽略了预防和预警机制的制度建设；当危机发生时，往往采取临时性的缺乏依据的“非常”手段，处理效果不理想且易于造成遗留问题。三是应急管理参与力量不足且主体单一。当地政府、社会及市场方面的参与力量少，其作用尚未得到充分发挥。学校主体单一、空间封闭、时间滞后没有形成政府、学校、社区、家长等“四位一体”的联防体制。四是应急管理方式仍沿用“事后动员型”模式。目前大部分学校还是“重事后处理、轻事先防控”的管理模式，不仅缺乏组织化的应急管理机制，而且日常的预备防范、教育培训、危机演练等工作也很薄弱。
二、当前校园突发事件频发原因分析
近年来，这种因个人原因滥杀无辜者的极端案例，在不少国家都有发生，究其原因主要有以下几点：
1.罪犯都是各自社会中的边缘人物，性格孤僻、生活失败、怯懦厌世。他们通过残杀无辜来报复社首先与人性有关，是一种人类社会现象。
2.当今世界，突发事件的发生都无法完全避免；开放式办学，高校不再是封闭孤立的世界，在突发事件面前，高校也概莫能外。
3.信息网络技术的发展、新闻媒体的逐步开放，许多国际、国内热点问题甚至负面新闻，可能演变成突发公共事件。
4.在校学生年为未成年人，年龄小，身体单薄，没有攻击能力和反抗能力，犯罪分子实施的犯罪行为极易得手，社会影响力大。
三、加强学校应急管理建设的几点思考
1.健全完善学校自身的应急预案，使之易操作、执行。在预案中详细列出各项工作内容、处理步骤，并根据以往的处置经验进行动态修改补充，使其真正发挥作用。建立健全领导责任制和责任追究制度，落实组织保障，明确应急管理的工作机构，对应急体系建设做出长远安排，提供必要的人力、财力、物力等方面的保障。
2.加强学校应急管理的法制建设。要落实警校联防，警园联防措施，另外还应该积极实施校园安全立法。目前，许多国家都有针对校园紧急事件的立法，在此方面，我国中央和地方都应当加快校园安全立法步伐，依法规范学校和学生双方的行为。
3.健全组织体系，实现学校应急管理的社会公共治理。健全完善现有的应急管理的决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统；并以完善后的组织架构为依托，多方面动员社会和市场资源，建立以学校为核心、有政府部门、社区、社会专业团体、媒体、家长会等参与的多中心应急治理体系。强化小学生集体上学的措施，使小学生上下学途中能够始终在教职员的监护之下。设立儿童110救助电话，地方志愿者团体协助校园保安等措施，学生上学时开展巡车在学校周围巡逻，提供保护。
4.要加强校园安全稳定队伍和基础设施建设，促进矛盾纠纷和校园安全隐患的排查工作。学校要相互学习借鉴配备治安信息员、法制宣传员、消防检查员，建立一支教育与管理、专职与兼职、学生与教师相结合的维护学校稳定工作队伍，要积极构筑以校园110指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系。学校应配备专业的保安队伍，在一定程度上起到威慑的作用，对坏人形成心理威慑，降低犯罪欲望。学校的门卫应起到自己应有的作用，加强校园电视监控系统、防盗报警系统、消防烟感自动报警系统等技术防范系统建设，全面提高学校的治安防范能力，对各种隐患早发现、早报告、早控制、早化解，以改变以往的落后模式。
5.要积极开展应急演练和学生公共安全教育。发挥公安民警担任学校法制辅导员的作用，提高广大学生的防范意识和自我保护能力。举办形式多样的应急管理科普宣传教育活动；借鉴四川桑枣中学经验，应急演练要制度化、经常化，提高师生的公共安全意识和防险避灾能力。
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学校应急管理方案篇4
【关键词】应急管理；高校；方略；思路
近几年来，我国对应急管理越来越重视，由于如今社会由多种组织构成，而高校作为其中最重要的组成部分，因此频频受到风险社会的冲击，高校危机事件的不断发生，使高校处在风口浪尖，其在处理危机事件的时候面临的挑战也越来越多，为了营造一个良好的校园安全环境，则需要在共同的努力下加强对高校危机事件的应急管理，而随着重心下移作为了在应急管理中的发展趋势，使一些基层单位如乡村、社区、学校等发展成为了应急管理工作开展的重点。因此，高校需对应急管理有新的准备和认识，从所发生的危机事件具有的特点开始着手，对高校应急管理的措施或策略有个明确的标准，真正开辟出一个我国高校应急管理的新局面。
一、在我国高校中危机事件的特点
危机事件会随着社会的发展日益增多，由于我国的经济和社会在不断地发展，在发展过程中难免会遇到各式各样的问题，这些问题会随着矛盾的累积而逐渐地显现出来，而高校作为组成我国社会的重要部分，在其中必然会有社会中所出现的问题的折射。而高校也在随着社会对自身进行发展，但由于在发展过程中所建立的一些制度的不完善，以及改革力度与其实际情况的不相符，使潜在的危机早已埋在其中。故在高校的发展中，其所面临的危机日益增多，风险也日趋增大，而高校作为人才、科研和理论的重要培育基地，受到社会各界特别是媒体越来越多的关注。高校危机日渐增多的趋势是由主客观因素共同作用的结果，为减少其所带来的不良影响，需在应急管理工作中增加针对性。应急管理对不同的组织虽在管理方法上存在相似之处，但在具体实行过程中也存在着差别，都有各自的不同之处。高校作为人文教育、科研、教学等提供服务的组织，其主要存在的危机事件特点为：
（一）危机伤及群体具有单一性。由于高校主要以学生为主，因此高校危机伤及的群体多为高校学生，虽其中可能会涉及到教职工，但相比其他组织中伤及的群体具有多种类型，其所伤及的群体类型就比较单一。而高校中的学生具有其特殊性，他们对周边发生的事物具有极大的兴趣，他们思维虽活跃但却不像阅历丰富的人们那般成熟，通常易出现冲动和偏执的想法；他们普遍掌握通信工具的运用，更易传播谣言和小道消息等等这些，都会使高校中的学生成为危机事件的受害者，同时，高校学生也会作为危机事件性质影响中的关键人物，因此对高校危机事件的应急管理中，应针对学生的特点，应采取积极、正面的引导措施。
（二）危机影响具有社会性。高校会通过学生、家长、媒体及用人单位等与社会发生联系，其教育是牵涉到千万家的一个大问题。高校若出现危机事件，不仅会对正常的教学秩序带来影响，而且还会在各种途径中对社会产生影响，这必然会对学校的名誉和效益带来损害。因此，高校有其特殊性，它不同于乡镇、社区及企业等基层组织，其发生的危机事件所影响的范围更大，且程度更深，特别是受到社会及媒体的关注，让有些媒体完全置社会的责任于不顾，大肆对高校的突发事件进行报道炒作，这便对高校的应急管理提出了更高的要求。
（三）危机诱因具有个人心理化。高校一直被视为高素质人才的聚集之地，无论对教职工还是学生来说，其隐藏的心理问题成为在高校中最常见导致危机的主要诱因。笔者根据对多年全国高校中发生的危机事件进行统计分析，发现在大多数的危机事件中很大程度都与文化程度高的一些人群的心理问题有关，其一方面原因在于相比普通人群来说，高知识人群更容易在性格、心理及精神等方面出现异常倾向。另一方面原因是高校学生处在成长但个性不成熟、成年但经济不独立的阶段，多多少少会存在经济、学习、家庭、交往和就业等方面的压力，往往在面对困难时，其不能正确的去应对，而是会选择一些过激的行为来对问题进行解决，其不但不能真正解决掉问题，而且会造成不可预料的危害。因此，对高校危机事件诱因中的心理因素应正视起来，制定出应对相关问题的有效措施，真正避免心理问题成为导致危机事件的因素。
二、对高校应急管理中的方案选择
应急管理是指为了最大限度降低突发事件造成的危害，对其所发生的原因及后果进行预测和分析，通过对社会各有效资源的整合，制定出应对突发事件时有效的处理方案。在高校的应急管理中，由于高校危机事件有不确定性、威胁性及时间有效性等一般危机中的特性，同时也会体现出其自身特点。因此，应首先对国内外应急管理中的已有经验和一般规律进行借鉴，其次应体现自身情况和高校特色。总而言之，对高校的危机事件应采取灵活的应急管理方案，具体如下：
（一）借鉴国内外应急管理的已有经验和一般规律。国外对危机事件的应急管理研究已有数十年的时间，其发展较为成熟。应急预案对危机的紧迫性和突发性，有较好的预防和处置作用，而国外一直对应急预案所具有的指导作用有着极大的重视，因此其制定出了种类丰富的预案体系，并通过不断的演习进行修改，高校应结合自身的实际情况，借鉴对其有利的预案，制定出有效可行的应急预案。
（二）充分体现自身特色和实际情况。相比企业、政府等组织，高校的应急管理工作更具有特殊性。通常高校在危机事件的处理中往往是作为中间人的身份来进行的，其一般会与其他组织建立起危机事件处理的机制，并处理好与各组织之间的利益关系，通过这些方式来获取更多的支持。因此，针对高校危机事件中的心理因素特点，应把心理干预放在高校应急管理的重要地位。
三、高校应急管理中的相关策略
首先，应明确高校应急管理中的方案选择，其次再加强对高校应急管理中相关策略，真正使校园环境安全且和谐。其相关策略包括：
（一）提高领导管理层对危机事件的应急理念。通常衡量一个领导能力的高低以应急管理能力为其中的一个标准，作为高校领导应培养前瞻、理性及科学的危机意识与应急理念。
（二）制定或完善高校中的各应急预案。结合自身的实际情况，并参考相关应急预案，制定出符合学校情况的应急预案。预案需具有指导的作用，并具有可操作性，不能不切实际，只注重表面，为避免发生空策略，应在高校中定期开展危机事件的应急演练，从演练中找出不足，以便及时作出预案的修改与完善。
（三）建立健全的应急管理机制。根据自身的事件情况，将学校发生的危机事件可分成不同的类型，应对不同的事件采取不同的策略，可保证危机事件的解决及资源的不浪费；应急管理应根据危机事件所发生的周期性，针对不同阶段的危机制定出相应的管理措施；同时还需将家长、学生、政府、社会及媒体等都归到高校的应急管理中，为稳定发挥校园安全提供合力。高校在社会组成中占有很重要的部分，其人口密度是我国最大的场所之一。其一旦发生危机事件，不仅会对高校管理秩序、科研及正常的教学等产生不良影响，而且还会危及到社会安定。本文从根本出发，结合各高校的自身特点，通过对危机事件特点的分析，提出了高校应急管理中的方案和策略，更有利于“和谐校园”的构建。
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学校应急管理方案篇5
（一）强化组织领导，落实安全责任。____市____县政府多次召开专题会议，下发《关于调整全县中小学校（幼儿园）综治安全应急工作领导小组成员及职责的通知》，要求相关部门迅速成立安全应急管理工作领导小组，将校园安全应急工作分从维稳工作、学生安全、校园安全、校舍安全、房屋出租、食品卫生等方面落到实处，同时要求相关单位负责人、各级各类学校校长签订安全应急工作责任书，做到安全任务分工到人，事故责任追究到人，确保了安全应急工作责任得到落实,为做好应急工作提供了坚实的组织保障。
（二）强化流程管理，完善预案体系。先后组织修订完善了《____县教育系统突发公共事件应急预案》、《____县学校重特大安全事故防范与应急救援预案》《____县学校突发食品安全事故应急预案》《____县教育局处置群众来信来访应急预案》和《____县教育系统防汛应急预案》，并制定下发了《____县学校突发食品安全事故应急预案》和《____县学校安全应急预案》。同时，制订了年度应急管理工作考核办法、将校园应急纳入政府应急管理考核体系。
（一）加强“三防”建设，打造素质精良的安全应急工作队伍。投入资金，为全县学校配备专兼职安保人员392名，制订相关规章制度，定人定岗在校园内外执勤巡逻，定期定点进行演练与培训，与学校一起构筑起校园安保工作的坚实屏障；安装视频监控器97套、摄像头533个、红外线报警装置68套，技防覆盖面达到98%；配备各类安保器械1731件套，完善校园人防、技防、物防体系。此外，要求各校通过教师巡防、家长护卫等形式，构筑起警、民、校合作联防的校园安全保护网络，对学校安全管理、周边秩序维持起到了重要作用。
（二）开展培训和演练，增强师生自护能力。利用全国安全教育日、安全教育月、“5.12全国防震减灾日”、“11.9全国消防宣传日”等契机，该县应急办积极组织公安、卫生、教育、气象、武警、消防、科技等单位专业人员，组成校园安全巡回讲训团，对全县各级师生进行了有关食品安全、气象灾害、人身伤害及防范，交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知识讲训，近8万名师生接受了教育和培训，各校又通过主题班队会、课堂渗透、黑板报、宣传栏等途径，广泛对学生进行各类安全知识教育，提高了学生的安全意识。各中小学、幼儿园开展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各类安全避险和自救演练共计120多场次，参加演练师生6万余人次。同时，将“开学一周内演练”工作常态化，有效提高了师生安全自救互救能力。
（三）加强重点防护，杜绝安全事故发生。一是加强防溺水安全管理。针对全国部分省市发生多起学生溺亡的安全惨剧，组织中小学（幼儿园）校长及股室负责人召开安全会议，做好预防溺水的各项措施，提出实现“安全教育全覆盖，家校联系全覆盖，安全巡查全覆盖”。暑期，组织专班对存在危险水域的中小学进行了专项安全检查，对各校开展防溺水专题安全教育、签订家校安全责任书和周边危险水域安全隐患排查的情况进行了全面检查。二是加强学生乘车交通安全管理。制定下发了《____学生上下学交通安全常态化整治方案》，成立了学生上下学交通安全督察专班和各镇学生上下学交通安全日常监管整治专班，实行“一校一交警、一镇一专班、一日一督查”的管理模式，强化了对学生乘车安全。
（四）推进避难场所建设，提高应对灾害应变能力。应急避难场所是应对突发事件时紧急安置灾民的主要场所，是加强社会应急救援体系的主要内容。该县通过调研下发了《____县人民政府办公室关于印发____县应急避难场所建设
实施方案的通知》要求，将该县城区12所学校操场作为主要应急避难场所，并都设立了明显的应急避难场所标示，切实增强了各校防护功能，提高了防灾减灾能力。截至目前，该县城区12所学校避难场所面积近4万平米，可容纳近3万人，下一步我们将着重对全县各镇中小学校应急避难场所进行建设，力争按上级要求，在规定时限内全县所有学校应急避难场所建设达到标准。（五）排查安全隐患，保障师生生命安全。将安全隐患排查作为开展学校安全工作的重要手段和方法，建立了学校自查和教育局普查和随机抽查制度，通过自查、普查和抽查及时发现应急工作现存的各类问题和不足，针对这些问题逐一立项，并跟踪予以解决和改进，使各种安全隐患得以化解。今年上半年，该县政府应急办组织两个专班多次不定期对城区12所学校从安全值守等6个方面进行了夜间安全突击检查。分两次对各镇各校进行了安全隐患排查整改，排查安全隐患45处，下达安全隐患整改通知书37份，收回安全隐患整改报告单37份，已整改销号43处。关停了孙桥镇和雁门口镇4所违规办园园所。今年下半年，利用开学工作检查对全县学校安全隐患进行摸排，下发安全隐患整改通知书26份，已整改销号25份，这些安全隐患的及时化解，有效地预防了安全事故的发生，保障了学校师生的生命财产安全。
学校应急管理方案篇6
一、高校危机的概念
“危机”的词源来自于西方，在英语的语言用词中，特指一种临界状态，即在矛盾和危险即将发生的边缘临界点。“危机”一词的内涵中，包括对环境的重新认识和新的机遇与挑战。而“危机管理”在一定的外部环境和特定的经济环境下，对社会各种因素进行综合整理，有所侧重的对危机的诱发、处置和后期处理进行的一系列的管理活动。最初的危机管理集中在对政治环境下，处理国际国内政治经济事务所采取的应急手段和措施，后来被推广到高校管理等其他相关领域，并取得了长足的发展。在现代的高校管理学术体系中，危机管理已然成为其中一个不可忽视的重要内容。特别是现代社会经济环境下，对高校的外部管理和内部规制已经成为高校发展中不可回避、不能忽视的重要内容。
二、目前我国民办高校公共卫生危机管理存在的问题
经过多年的摸索和发展，我国的民办高校公共卫生危机管理已经从最初的事后补救开始向前期的风险防范、中期的及时处置和事后的总结完善的新型公共卫生危机管理模式转变，这种转变体现出民办高校在管理水平和管理经验上的提升。具体而言，目前我国民办高校公共卫生危机管理存在的问题主要有以下几个方面：
（一）学生公共卫生安全意识淡薄。公共卫生的安全意识是通过高校的卫生教育进行宣传的，目前民办高校普遍对公共卫生安全知识的教育工作重视不足，在这种基础上，淡薄的公共卫生安全意识，是民办高校发生公共卫生危机的严重隐患，一旦发生大面积的集体疫情、或者遇到严重的其他危机事件时，很难进行有效的自我救护，造成疾病疫情的大规模扩散以及群体性恐慌事件。特别是很多民办高校学生在进入高校的校园之后，失去了父母和亲人生活上的关怀，部分民办高校学生对公共卫生安全的重视程度不足，在一定程度上也造成了他们的公共卫生安全意识淡薄。
（二）学生公共卫生安全知识不足。目前民办高校的学生对公共卫生的基本常识了解的比较少，对如何防范公共卫生危机更是知之甚少，在这种情况下，民办高校学生的公共卫生知识的缺失往往给高校的公共卫生危机管理带来严重的问题。所谓公共卫生安全知识是指应对公共卫生危机、公共卫生是事故的必要的防范知识和基本的卫生常识。通过笔者的实地调查，目前在我国的民办高校，学生的公共卫生安全知识掌握情况不容乐观，超过60%的学生认为自己只有最基础的公共卫生安全知识，对于如何应对突发性公共卫生事件没有经过充分的考虑。另有64.7%的学生坦诚自己在学校中从未接受过公共卫生安全教育，对民办高校的公共卫生危机管理工作不了解。
（三）民办高校公共卫生危机应急预案未得到有效实施。所谓民办高校公共卫生危机应急预案，是指民办高校在处理和处置公共卫生危机事件的过程中，事先拟定的用以在紧急时期进行有效处置的既定方案。民办高校公共卫生危机应急预案能够在发生突发性公共卫生危机的时候帮助民办高校有效的控制事态发展，保证民办高校正常的教学管理工作。但是从目前调查的情况来看，我国民办高校公共卫生危机应急预案的制定虽然比较完备，但是在实施方面，很多民办高校并未对现有的高校公共卫生危机应急预案进行有效的执行，造成了民办高校在公共卫生危机的管理方面存在较大的安全隐患。
（四）民办高校公共卫生管理职能不明确。我国民办高校公共卫生管理涉及多个方面，既包括公共卫生危机预案、制定和实施，也包括高校在处置公共卫生危机事件的管理机构、辅助部门等设定。目前我国民办高校普遍有公共卫生危机预案，但是在高校公共卫生管理的具体职责划分上，存在比较大的问题，高校公共卫生管理职能混乱，高校在公共卫生管理工作中没有清晰的思路，造成了目前在高校公共卫生危机管理中，缺乏统一的综合管理协调机构。
三、解决我国民办高校公共卫生危机管理的对策
（一）做好高校学生公共卫生危机教育与预防。民办高校公共卫生危机管理很重要的一个方面就是事先预防，预防为主的思路是管理民办高校公共卫生工作的中心思路，加强民办高校公共卫生工作的措施很多，其中重要的方面即是加强对民办高校学生的公共卫生教育，通过教育普及高校公共卫生危机的应对知识，使民办高校学生在公共卫生危机发生是成为一个独立的应对个体，推动危机的尽快解决。
应急教育的教育在于普及应急处置知识，包括在民办高校公共卫生危机爆发时如何进行自救和他救，通过常见的应急知识教育，帮助民办高校学生树立危机应对和防范的意识，在公共卫生危机爆发时，能够冷静面对、妥善处置。通过课堂授课、课下活动等形式，对民办高校学生普及应急教育，并加强训练和演练，做到防范于未然，提高民办高校学生应对危机的意识和能力。
（二）做好周密的公共卫生危机应急预案
学校应急管理方案篇7
一、加强领导认真部署
为切实抓好这次活动，10月19日上午7：30，利用国旗下讲话时间，校长亲自作了学校应急管理宣传周活动的动员，对整个宣传活动作了详细的布置，明确了人员的职责，会后下发了《小甸子小学应急管理宣传周活动方案》。要求各位教师充分利用各种会议、活动、课堂等有效形式，在全校广泛宣传和普及应急管理的法律、法规政策和相关知识，强化全校师生对应急管理工作的参与意识和责任意识，提高师生应急避险和自救互救能力。领导的高度重视，为全校应急管理宣传活动的开展提供了强有力的保障。
二、精心组织 狠抓落实
自教育局下发开展应急管理宣传周活动通知以来，学校召开专题会议制定讨论全校的宣传周活动实施方案。为确保宣传周活动不走过场，达到预期效果，全校各部门强化措施，狠抓落实，确保了活动取得实效。一是成立领导小组，成立了以校长祝振华为组长的宣传活动领导小组，全面负责本次宣传活动的方案拟定、工作部署、组织协调等工作。其他部门各负其责，全力配合学校做好本次宣传周的活动。
三、形式多样 内容丰富
全校开展应急管理现场宣传活动各年级结合学校实际、学生实际，在应急管理宣传周活动中开展了丰富多彩、效果显著的宣传活动。
1、针对活动意义和活动目的，确定宣传标语为：全面加强应急管理，依法应对突发事件。并张贴在校门口。
2、充分利用各种形式广泛宣传应急管理法律、法规政策和相关知识，针对学校特点和学生特点，邵延新老师和赵波老师利用学校宣传板创办了以提高应急避险意识和普及应急避险知识为主的图文并茂的黑板报。
3、工会主席组织全校教师和学生参与了应急避险知识答题活动，参与率达到100%，这在一定程度上普及了应急避险的知识。
4、学校大队部牵头，利用中午休息时间，组织学生观看影像资料，对学生进行防地震、防食物中毒及交通安全教育，并指导学生办一次安全教育手抄报。
5、全校教师在校应急管理领导小组统一部署下，收看了学校应急知识讲座光盘，并写出了几万字的观后感。
6、做好全员应急疏散预案，举行突发事故应急疏散演练。10月21上午召开紧急疏散演练领导小组会议，部署安排紧急疏散的有关事宜，2010年10月21日上午7：40在全校演练。整个撤离过程井然有序，没有意外事故发生。听到警报后，所有班级教室学生都能按顺序由教室到操场，撤离时组织有序，团结友爱，互帮互助，没有推搡、拥挤现象发生。到达操场后，班主任清点人数，年级组长汇总年级人数向总指挥报告。演练结束以后，各年级依照本年级实际，进行认真总结。
四、效果明显 深入人心
学校应急管理方案篇8
一、突发公共安全事件应急处理适用范围
本预案所称“突发事件”，主要是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的，需要学校及有关部门立即采取应对措施并加以处理的事件。如地震等自然灾害；群体性传染性疾病、群体性中毒等公共卫生事件；校园发生的群打群殴、爆炸、绑架、暴力伤害，重大交通事故，重大火灾、房屋倒塌等安全事故灾难；非法集会、游行、示威、罢课等危及校园稳定的社会安全类事件，以及学生自杀、自残、自虐、离校出走、失踪、溺水死亡等事件。
二、处置突发公共安全事件的工作原则
（1）以人为本，减少危害。高度重视师生的生命权和健康权，把保障师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。
（2）居安思危，预防为主。要增强忧患意识和责任意识，把师生的安全教育工作放在首位，常抓不懈；坚持预防为主，开展经常性的安全检查工作，摸清、消除隐患，防患未然；定期举行有针对性的安全应急演练，切实增强处置突发事件、应急疏散逃生的能力。做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。
（3）统一领导，协同应对。成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，全面负责学校对突发事件的处置工作，同时建立健全分级分部门负责的应急管理体制，形成统一指挥、协调联动、运转高效的应急管理机制。
三、应急组织指挥体系及职责
（一）学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组
组长：校长
副组长：副校长
成员：（教导主任）（政教主任）（总务主任）
领导小组主要职责：及时准确地掌握学校的安全状况及动态，提出预防控制突发事件的对策和措施；负责统一决策、组织、指挥、协调学校各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，承担善后处理等职责；负责向主管部门通报情况，重大问题及时向教育局请示报告。
（二）安全保卫救援组
组长：
副组长：
成员：门卫人员、年级组长、
职责：负责事故现场疏导、警戒、维护管理工作，阻止无关人员进入现场，并协助有关部门做好抢险工作。
（三）后勤保障组
组长：
副组长：
成员：、教师
职责：负责处理现场所需人员的调集、车辆调配和工具、设备，物资的供应，解决相关人员的食宿。
（四）医疗护送组
组长：
副组长：
成员：体音美电教教师
职责：做好伤患人员的心理安抚工作，并协助有关部门做好救护工作。
（六）信息报告组
组长：
成员：各教研组长
职责：在突发公共事件应急处置领导小组的领导下，根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式向教育局或相关部门进行直报和续报，（包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况）；任何教职工不得、散布未经核实或没有事实依据的有关突发公共安全事件的信息和传言。
四、应急处置预案
（一）现场应急处理一般执行下列程序：
1、突发事件发生时保持镇静，沉着应对，立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报警，并组织师生员工施救或自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。
2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员迅速赶赴现场，并根据突发事件性质和情况向公安、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援，使灾情尽快得以控制，受伤人员及时得到救治。
3、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员召集应急处理会议，采取应急措施，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生，保护现场，监控险情，关注事态发展。
4、协同有关部门抢险救灾，配合调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作，努力维护学校和社会的稳定。
5、根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式对突发事件的时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况向教育局或相关部门进行信息报送。
（二）火灾应急预案
1、立即拨打“119”报警，报告内容为“基长镇中学楼发生火灾，地址”。
2、迅速向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。
3、组织相关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救；开通全部安全通道，组织师生撤至安全地带；打开校门，清除路障，等候消防车到来。
4、注意事项
（1）扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行，不组织学生参加灭火。
（2）如是电源引起火灾，应立即切断电源。
（3）扑救液体火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，不能用水扑救。
（三）突发公共卫生事件应急预案
1、当社会上出现流行病疫情时，凡师生中出现与该病相似的症状时，马上报告值班领导，并及时与家属、家长联系，并陪同病患去医院诊治，一经确诊为传染性流行病或疑似传染病时，学校采取下列应急措施：
（1）迅速如实报告教育局。
（2）对病患所处场所进行布控，对全校公共场所，尤其是布控区域进行严格消毒或隔离。
（3）坚决杜绝染病师生来校，必须由医院出具诊断证明表明其已康复，并不再存在传染危害后方准来校上课和工作。
（4）在有关部门指导下，采取其它一系列防范及保护措施。
2、食物中毒应急预案
（1）凡就餐后，师生出现不明病因的肚痛、胸闷、恶心、乏力昏沉、呕吐、腹泻等症状，应立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员报告。
（2）学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况采取相应措施，与医院联系，实施救护或救治。
（3）视事态发展情况与家长联系，并向上级主管部门报告。
（4）将食堂、小卖部中的各种食品、蔬菜、肉类等立即封存。
（四）暴力伤害或抢劫事件应急预案
1、严格门禁制度，校外来人履行登记手续，擅自强行闯入的，门卫应全力阻止，不得放行。门卫追赶不及的，应立即电话通知学校值班领导，及时将闯入者查清逐出。在场的教职工有责任迅速采取措施帮助门卫将闯入者逐出。
2、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物等，应立即采取下列处置方法：
（1）迅速报告值班领导。
（2）视情况报警（110）。
（3）对歹徒进行劝阻或制服，保护在场师生安全。
（4）立即将受伤人员送往附近医院进行救治。
（5）记录不法分子的体貌特征和其它犯罪情节，收好不法分子施暴凶器，保护好案发现场。
（6）配合上级有关部门，做好善后工作
（五）、群体性突发事件应急预案
1、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组根据的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等情况决定处理意见。若事件已超出学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向上级主管部门和当地政府报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和师生受伤。
2、处理的原则是：迅速平息、减轻伤亡、保护师生、控制事态。学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组要靠前指挥，控制局面、果断处置，并将处置情况报上级主管部门和当地政府。
3、学校党政领导、德育处工作人员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数师生，促使事件尽快得到平息。努力做到教师不停课、学生不停学、师生不随意离校，加强校园管理，严格控制人员出入。
4、对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。
5、对在中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。
（六）被盗案件应急预案
1、迅速报告值班领导，根据案情报告德育处，如是学校财物被盗丢失的重大案件，需向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。
2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况决定是否向公安机关报案。
3、接报人员会同相关部门人员迅速赶赴现场，对事发现场进行保护，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。
4、积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。
（七）学校其它突发事件应急预案
学生突发事件应急预案
1、学生在校园突发摔伤、患病、打架等情况，班主任要及时向值班领导汇报。
2、值班领导接报后，要及时将摔伤或患病学生送往医院救治，并通知班主任联系学生家长；如遇学生打架，需迅速控制事态发展，并采取救护措施，同时就事态发展情况逐级向主管校长、校长报告，决定是否报警。
3、政教处和班主任对事件进行调查和处理。
自杀、自残、自虐性事件应急预案
1、发生自杀、自残、自虐性事件，知情人员应立即报警110或120，在力所能及的范围内及时实施救治，并及时将情况报告给班主任。
2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，并在第一时间赶到现场，组织人员及时将伤员送至医院救治。
3、通知学生家长，并做好家长来校接待和安抚工作。
4、知情人员协助德育处、或公安部门开展调查。
离校出走或失踪事件应急预案
1、学生擅自离校后，知情人员应及时向班主任报告。
2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，值班领导会同德育处、年级组进行调查，对去向不明的学生应立即组织查找，力求尽快查明该生去向，同时及时通知学生家长。
3、在无法查明去向的情况下，学校应及时报警。
突然停电应急预案
1、如遇自习突然停电，值班领导和主管主任、全体年级组长应在第一时间到所管年级的教学楼加强巡逻，当堂课教师应立即稳定学生的秩序和情绪，组织学生在教室开展一些活动，等待学校的统一安排，不允许任何学生离开教室。
2、如正值下课、就寝前突然停电，学生正在走廊、楼梯、卫生间、厕所等处，则要学生在原地站立，等眼睛已适应黑暗时，再组织学生有秩序地慢慢回教室或寝室，坚决阻止学生在此时拥挤、追逐、推搡、大呼小叫。
3、马上开启过道、楼梯内的应急灯和学校备用的其它照明用具。
五、附则
1、本预案是学校处置突发公共安全事件应急准备和响应工作的文件，学校各部门及教职工都要遵照执行。
2、在各类突发公共安全事件的应急处置工作中，第一个接警者或首位发现突发事件的人员，为该预案的第一责任人和第一执行者。第一责任人要以学校利益、师生利益为重，无条件地承担控制险情、抢救和报警的任务。如事发或接警后拖延、推诿等，一律视为失职、或渎职。学校视失职情况追究失职者的责任。造成严重后果的，给予包括开除在内的行政处分，直到追究刑事责任。
对在处理突发事件中有突出表现的部门和个人将予以鼓励和表彰。
3、预案启动实施由学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组组长决定。所有领导小组成员和相关部门负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。
学校应急管理方案篇9
关键词：校园；突发事件；影响因素；分析
中图分类号：G647文献标志码：a文章编号：1674-9324（2014）46-0001-03
突发事件实际上就是社会系统在新的环境下由有序向无序发展，从量变到质变最终爆发的过程。从诱因看，其实质就是潜在的各种矛盾和问题集聚集合后的表现形式，或者说是冲突的人群试图通过非常规或极端的方式，促使解决没有预见或长期无力解决的问题[1]。既有环境因素和心理因素，又有伦理道德、人生观、价值观等因素，以及经济、政治、文化、管理等因素。认清突发事件产生的原因，是正确处理校园突发事件的先决条件。虽然校园突发事件发生的原因多种多样，但仔细分析，突发事件发生的潜在因素或深层次原因具有一定的共性，可以概括地归纳为社会、学校、学生及不确定因素四个方面。
一、社会影响因素
1.经济发展产生的不稳定因素。中国改革开放进行了三十多年，社会发生了翻天覆地的变化，人民生活水平大幅提高。但是随着经济增长，贫富差距进一步的拉大，社会中的矛盾和不稳定因素经过多年的积累也逐渐暴露出来。当前在校学生来自不同的家庭，出身于不同的阶层，其家长对贫富差距、食品安全等关系民生问题的认识不同，进而影响到学生的思维意识，而学生亲身经历的事物与接受教育存在偏差，从而导致学生对教育体制产生不同程度的叛逆，虽然不能在短时间内引发校园突发事件，但却是不容忽视的潜在的影响团结稳定的社会因素。
2.国际社会环境产生的推进性影响。因国际环境微妙的变化而引发的游行示威活动也成为当今校园突发事件的一大特点：1999年，美国炸毁我国驻南联盟大使馆而引发的反美游行示威活动；2005年因日本执意加合国常任理事国而引发的反日游行示威活动；2008年因奥运圣火在境外传递受阻而引发的抵制“家乐福”示威游行活动等，无一不在说明国际环境变化从而对校园突发事件的推进性影响。同时，由于领土、领海和其他纠纷而引发的问题短期内不会消除，这些问题是学生关注国家大事的表现，成为校园突发事件产生的原因。
3.互联网络普及导致非理性信息的传播。由于互联网的普及，大部分学生甚至在小学期间就能使用电脑及掌握上网知识，网络信息因其内容丰富而备受学生的欢迎。在各类学校中，有很多开设了自己的门户网站，并开辟了论坛，在方便资源共享的同时，也为校园突发事件的发生提供了渠道。1999年反美游行示威活动、2005年反日游行示威活动及2008年抵制“家乐福”示威游行活动都是由游行组织者通过互联网信息，随后产生了滚雪球效应，进而在短时间内聚集了众多的学生。
4.我国社会突发事件预防和应急体系形成较晚。虽然我国学者开始积极研究突发事件的预防和应急管理卓有成效，我国政府也开始重视校园突发事件的预防和应对，但总体来说，由于我国起步较晚，至今仍有很多问题，不容乐观。一是法律、法规和相关政策、预案仍然缺乏，中央和地方政府针对应对突发事件制定了不少法律、法规和政策，但针对校园突发事件的相应的法律、法规和政策却屈指可数。二是普遍缺乏校园突发事件管理意识，长久以来，校园被认为是内部稳定性较高，环境简单，外部因素影响较少的组织，因而使得管理者往往缺乏危机意识。虽然近几年来由于校园突发事件频出，各学校开始重视突发事件的预防和应对，制定相关预案和措施，但大部分学校却没有重视对突发事件的预防和应对，认为突发事件只是个别现象；三是积极应对却忽视预防，很多学校在处理突发事件的过程中，普遍存在重视应对方案和措施，忽视前期预防的现象。回顾过去发生的一些突发事件可以看出，其中不少事前有明显的征兆，但却由于没有得到管理者的充分重视，最后爆发。马加爵案就是一个比较好的例子。马加爵平时性格孤僻，很难和别人沟通，很多同学经常向班主任反映马加爵缺乏和别人沟通，可能有心理问题，但由于班主任未及时重视最终酿成悲剧。
5.校园周边经营活动频杂。校园周边的经营活动历来是校园突发事件的“始作俑者”，校园周边遍布餐饮业、旅店业及娱乐业等场所，过期食品、非法网吧、黑旅馆等严重干扰了校园内学生的正常秩序，一旦学生涉足此地，就会和社会上无业人员接触，为校园安全埋下隐患。
二、学校影响因素
1.缺乏完善的校园突发事件应急预案。校园突发事件应急预案是校园突发事件应急管理的重要组成部分，合理的预案能够将突发事件中对人、对物的危害减小到最低程度，并有可能预防和消除突发事件的发生。在我国，“轻预防、重救援”的思想在很多学校占有一定比例，从而导致校园突发事件应急预案不够完善，表现形式为：
①预案内容粗略，不利于操作。很多学校不能将校园突发事件预案当作一项常规工作来抓，即使制定了预案，内容也大都是生搬硬套，未能科学地按照应急救援工作的要求进行组织框架，更有甚者只是对组织机构及职责等方面进行规定，而未能反映出预案的核心内容，从而导致预案的操作性差。
②预案不具有针对性。面对多种类型的校园突发事件，应该因不同类型、不同级别而制定细致的应急预案。现有的一些预案在分类、分级方面重视不够，什么级别的校园突发事件必须召开媒体见面会、什么级别的校园突发事件必须汇报到教育主管部门领导、什么级别的校园突发事件允许内部自行解决等，应针对不同类型、级别进行系统规划，保证应急预案之间的协调性和整体性。
③缺乏必要的应急演练。应急预案中最重要的一部分应该是应急演练，一旦校园突发事件发生，学生首先应该懂得如何自救，目前国内学校很少注重对学生应急能力的培养。2003年11月，莫斯科卢蒙巴各族人民友谊大学宿舍楼因使用电器发生火灾，中国留学生遇难17人，而日本留学生无伤亡报告，通过这件事，透露了一个重要的信息，应急演练工作不容忽视。
2.缺乏常设的校园突发事件管理机构。临时设立的应急工作小组在人员构成及开展应急工作方面不具有连续性，对校园突发事件处理后的经验不能完整地储存，同时临时组建应急工作小组，需要花费时间来进行磨合协调，容易错失工作良机，从而不利于校园突发事件的应急管理。
3.传统师德文化的缺失。西方资本主义发达国家在与我国开展紧密合作研究的同时，大肆利用互联网等现代传媒，推行所谓的人权主张，向师生不断宣传和渗透西方的意识形态和价值观念，特别是“民主”、“自由”的观念在校园中尤其是高校中很有市场。而我国的传统的儒家道德思想体系的教化功能的萎缩和社会道德的偏离，导致师生在突发事件发生时缺乏必要的规范引导和道德约束，以为自己在“为国为民请命”，实际上则是违反了法律法规，造成了令人痛心的损失。2009年5月，辽宁省阜新市阜蒙县伊吗图学校接到学生家长举报，称该校三年级班主任吕凤来猥亵本班女学生。据《辽沈晚报》报道，校方接到举报后，与学生家长到当地派出所报案。警方立即将犯罪嫌疑人吕凤来刑事拘留，进行调查取证。至少6名小学三年级的女学生遭到吕凤来的猥亵，仅案发当日下午两次共猥亵3名女生。6名女生中最大的10岁，最小的9岁半。2009年11月，一名初中女生将自己与老师的亲热照片网上，并留有大段文字，此贴迅速走红网络。此类事件多不胜数，均从另一方面暴露出师德文化的缺失。
4.缺乏必要的心理干预。校园突发性事件往往除了给事件当事人带来身体上的伤害以外，更重要的是给当事人心理和精神上带来更大、更严重的伤害，进而使当事人的思维方式、情感表达、价值取向、生活信念以及对生命价值的看法等发生许多变化，甚至一些受害者会表现出一些严重的精神卫生问题。对心理干预的缺失，是当前我国校园普遍存在的一个重要问题，也是构建校园突发事件应急管理亟待解决的重要因素。其主要表现有：一是校园心理工作者数量少；二是校园心理咨询工作者业务水平低；三是开展心理干预的形式过于单一，往往通过举办几次讲座就认为达到了干预的目的，缺乏长效机制。
三、学生群体影响因素
1.学生判断是非能力较弱。学生正处于成长的过程中，尚未形成正确的人生观、世界观、价值观，一旦发生校园突发事件，他们就有可能被卷入其中，首先，他们涉世不深，看问题比较片面，行为不理性，易冲动，不计后果；其次，他们生活、学习的群体具有高度的社会责任感，易受客观事件左右，正因如此，一旦诱因成熟，他们就有可能参与到爆发的校园突发事件当中，有些以学生为主题的突发事件，起因是合理的，但做法不正确，最终对社会、学校及个人造成了重大的伤害。
2.学生自身心理危机。因社会节奏的加快，学生要面临更多的压力，参加补课班、技能培训班，大学生还要面临考试、考级、就业等压力，使得身心不堪重负。由于家庭环境的不同，导致他们看待同样问题的角度不一，呈现出多种心态，心态稍差一些的学生则会对某方面的问题做出不理性的判断，2004年发生在云南大学的“马加爵事件”就是这方面的典型案例。
3.学生从众行为。从众行为，是指个体在群体的压力下改变个人意见而与多数人取得一致认识的行为倾向，是社会生活中普遍存在的一种社会心理和行为现象。这种行为有时是积极的，如别人献血你也去献；但有时是消极的，如看到别人在公园摘花，自己也跟着去摘花。在校园群体生活中，从众行为表现的尤为突出，如因观看球赛因失球而痛苦怪叫，甚至发生争斗。
四、不确定影响因素
近年来，极端自然灾害现象层出不穷，对我国生产和建设造成了极大的破坏，学校作为构成社会的一个单元，也不可避免地遭受了如台风、地震、雪灾、暴雨等的损坏，严重影响了正常的教学秩序。2005年，以“麦莎”号为代表的台风连续袭击了福建、上海、浙江、江西、江苏等地，给当地造成了极大的经济损失，同时位于这些地区的学校也不可避免地遭受了台风的袭击，仅8月6日到8日“麦莎”台风肆虐期间，华东师范大学中山北路校园内被台风影响刮倒的树木共计有157棵，闵行校区大小树木共有1540棵被刮倒；校内11处车棚均遇到不同程度的损坏。由于台风带来了强大的降雨，短期密集的大降雨造成了校内图书馆、办公楼、学生宿舍等22处进水、屋顶漏水。虽然没有造成人员伤亡，但是也给师生造成了极大不便，给学校管理工作留下了隐患[2]。2008年5月12日发生的“汶川大地震”，不少中小学校舍发生严重垮塌。可见，以自然灾害为主的不确定影响因素是校园突发事件应急管理中不可缺少的一个重要部分。
参考文献：
[1]薛澜.张强.钟开斌著.危机管理转型期中国面临的挑战[m]，北京：清华大学出版社，2003.
[2]zhangwei.发动百多人次紧急抢修共同抗击台风“麦莎”[eB/oL].（2005-08-08）.
学校应急管理方案篇10
[关键词]高校突发事件应急管理
[中图分类号]G647[文献标识码]a[文章编号]2095-3437（2013）012-0034-02
一、高校突发事件的现状分析
（一）高校突发事件日益增多
2003年的非典型肺炎流行、2004年的马加爵事件、2007年的中国矿业大学徐海学院投毒事件、2008年的汶川大地震及上海商学院火灾、2010年的河北大学校园车祸等事件引起了社会的广泛关注。大学生自杀人数、刑事犯罪人数都呈增加趋势，高校也明显增加，高校突发事件层出不穷，影响广泛。
（二）高校应急管理被动的现状
面对突发事件，高校缺乏对突发事件管理的前瞻性通常处于被动的局面，总是担任“救火队”的角色。高校应急管理制度滞后，使突发事件造成恶劣影响，高校应急管理事倍功半。高校突发事件所涉及的领域是多方面的，学校、学生、教学、科研、后勤、校园治安等方面都有可能发生，高校应急管理难以面面俱到。一些因素可能会使突发事件迅速恶化，加之高校突发事件的社会关注度高，一旦被政府、公众和媒体高度关注，突发事件就会与其他因素产生互动，加快传播速度，造成连锁反应，使影响更为恶劣。
二、高校突发事件的诱因分析
（一）来自高校外部的诱因
1.社会问题折射到高校。首先，中国正处于高速发展的转型期，各种社会矛盾和社会问题明显增加。如贫富差距、城乡差距、贪污受贿等社会问题较为突出，如果无法及时妥善处理，可能会引发社会冲突，导致突发事件的发生。其次，信仰危机影响个体价值观念的选择。当代社会的价值体系更迭剧烈频繁，中西方文化的激烈交锋与碰撞，使得信仰危机在青年学生中不同程度地存在。最后，网络作为一种更为便捷的信息传播工具对高校的冲击日益激烈。如学生从网络上看到很多社会的负面问题和一些比较偏颇的观点，特别是网络中存在很多虚假和伪造的新闻，一些别有用心者还在网络散布不负责的言论等。
2.学校复杂的治安环境。随着高校扩招，高校规模不断扩大，学校普遍实行多校区办学，校区之间相互联系，交通流动量增大，存在交通安全隐患。高校普遍实行开放式办学，校园周围环境复杂，学校外商铺、网吧、酒吧、美容院、旅店林立，尽管方便了学生的日常生活，但是也为学校的应急管理工作增加了新的难度，斗殴、冲突、抢劫等恶性犯罪事件常常发生。
3.校园应急管理法律和政策缺失。面对高校突发事件的多样化和频繁化，高校难以利用法律进行解决，暴露出我国高校应急管理法律和政策的缺失。高校面对突发事件常常面临着无法可依的窘境，在突发事件中不论学校是否负有责任，最终都要赔偿。
（二）来自高校内部的诱因
1.学校主体具特殊性。作为高校主体人群的青年大学生，普遍具有较强的自我意识，但缺乏一定的自我保护能力；具有较强的社会参与意识，但缺乏一定的承受挫折的能力。这些因素决定了高校是各种突发事件的易发场所。
2.内部管理存在漏洞和弊端。尽管学校制订了相应的内部管理制度，但往往流于形式，疏于检查和督促，导致内部管理制度无法发挥应有的作用。事前没有切实可行的应急管理预案，事中没有建立相关的应急处理机制，事后没有建立相应的责任追究制度，突发事件一旦发生，高校不能迅速反应，总是滞后于突发事件的进展。
3.缺少校园安全文化。校园安全文化的缺失主要表现在安全教育方面，学生自我保护、自救能力不强。目前，专门的应急教育课程并没有在高校广泛开设，有的也只是一些安全意识教育，不能满足学生处理日常生活中各种突发事件的需求。
（三）个体诱因
近年来，学生心理障碍逐渐增多，导致高校突发事件频发。高校人事、教学、后勤、住房等管理制度的改革，往往涉及教师、学生的切身利益，改革一旦启动，各种新的问题、新的矛盾又将产生或者暴露，继而成为引发突发事件的一大诱因。
三、我国高校提高突发事件应急管理能力的意义
（一）高校突发事件的社会关注度高
高校已经成为网络运用最为频繁的地方，网络舆论的形成非常迅速，极有可能成为引发突发事件的导火索。如2010年河北大学校园车祸事件，一句“我爸是李刚”迅速传播于网络，主流媒体也争相报道，对河北大学的声誉造成了恶劣影响。
（二）高校重视建立和维护良好的自身形象
高校非常重视自身形象的树立，而建立良好的自身形象关键在于落实到学校的教学、科研与培养人才上面，这主要表现在高校的社会认可度、赞誉度和知名度上面。然而，一旦发生影响恶劣的突发事件，极有可能对学校的声誉造成负面影响。如2010年西安音乐学院大三学生药某驾车撞人并伤人事件，由于西安音乐学院在应急管理方面存在一定的缺陷，导致该事件对学校造成了不利的社会影响。
（三）高校主体的特殊性
随着高等教育改革的进一步深化，高等教育大众化、普及化进程加快，使得高校突发事件呈现出多发性、多样性、隐藏性等特点。高校作为社会中的一个特殊群体，具有人群密集、人员情况复杂等特点，高校的主体大学生也具有敏感、热情、易冲动的特点。
四、高校突发事件应急管理对策
（一）社会方面
1.学校与社会共同努力，创造良好的校园环境。学校与整个社会息息相关，校园良好的安全环境有赖于整个社会治安环境的创造。只有学校和社会共同努力，内外并举，才能有效地构筑安全校园，减少校园突发事件的发生。
2.完善校园应急管理立法。为了使高校突发事件应急管理有法可依，有必要完善校园应急管理方面的立法，在校园安全预案、事故处理机制、责任划分方面都应该有具体的阐述，以便使其得到有效的实施。只有完善高校突发事件应急管理方面的法律，才能提高其应对突发事件的能力。
（二）学校方面
1.加强应急知识的宣传普及。应急管理从过程上分为事前、事中、事后管理，与其在突发事件发生后手忙脚乱，不如在事件发生之前多多宣传预防，如在学校宣传地震、火灾等防灾知识，传授食物中毒或者突发疾病的处理知识，定时进行相关演习，增强应急意识，并提高应急能力。
2.建立校园应急管理预案，定期进行应急演习。高校应该做好各类突发事件的预案工作，并增强其可操作性、实效性，而且通过定期演练来检验预案效果。特别是高校要对网络传播有一定的敏感度，这也应该在预案中得以体现。突发事件发生后，迟报不如早报，别人报不如自己报，在公信部门的帮助下积极还原事件的真相。在突发事件中应争取主动地位，而不是由于反应机制的滞后，导致事件影响扩大。
3.建立职责明确的应急管理机构。如制订具体的应急管理预案并且不断完善，同时建立高校应急管理案例库，使高校在面对突发事件时，有人可用、有制度可依、有案例可以参考。高校应急管理组织应该成为高校的常设机构，由学校多个部门联合组成，其成员除了做好本职工作以外，还应当防范和预警突发事件的出现。突发事件一旦发生，该机构成员应该在学校领导的组织和协调下快速地发挥处理突发事件的作用。
（三）个体方面
加强心理健康教育，使学生达到身心平衡。高校应该坚持“以生为本”的教育理念，在学校里有必要加强心理健康教育，提供心理咨询服务，提供理解、沟通和助人的条件，帮助学生自我觉察和自我提高，创造和形成一种更有效、更富有意义的生活方式，使学生身心平衡健康地发展。
[参考文献]
[1]刘伟.高校应急管理能力研究[D].中国矿业大学，2009.
[2]丁烈云，杨新起，等.校园突发事件应急管理[m].武汉：华中师范人学出版社，2009：4.
[3]邸敬存，王菊.河北大学校园车祸事件中校方应对媒体失策浅析[J].今传媒，2011，（2）.