合同管理职责篇1
关键词：FiDiC职责界面风险合同管理
进入21世纪，随着我国加入wt0，中国经济正日益深刻地融入国际市场，我国从世界银行、亚洲银行，利用外资数额每年都在几百亿美元，还有很多工程项目通过国际招标、采购、咨询和Bot方式运作，上海太浦河泵站就是2000年利用世界银行贷款的工程项目，采用项目管理的国际模式。
1工程合同概述
太浦河泵站工程规模为Ⅰ等大（1）型，建筑物设计标准为100年一遇设计洪水，校核为300年一遇洪水。泵站枢纽工程由抽水泵站、拦污栅闸、公路桥、上下游河道、变电站等组成。泵站装有单泵流量为50m3/s、叶轮直径4.1米、斜150轴伸泵6台，配套1600千瓦电机6台，设计总流量为300m3/s，工程静态总投资2.766亿元（其中52%为中央投资，48%为上海市财政支出）。根据文献检索，本工程规模在世界同类型项目中为最大。
在工程建设中采用了国际咨询工程师联合会（FiDiC）编制的《土木工程施工合同条件》和《电气与机械工程合同条件》。由于FiDiC《土木工程施工合同条件》、《电气与机械工程合同条件》编制者分属不同的两个合同委员会，这两个版本在语言风格、结构安排上都不太一致，《土木工程施工合同条件》适用于土木工程施工，《电气与机械工程合同条件》适用于机电工程的供货和安装。两个合同条件适用的工作范围见表1：
土木工程施工合同条件
电气与机械工程合同条件
1．各类大型复杂工程
1．机电设备项目
2．业主负责大部分设计工作也可承担部分设计工作
2．业主只负责编制项目纲要和提出对设备要求，承包人负责设计部分工作和全部施工安装工作
3．承包商主要施工，可承担部分设计工作
3．工程师来监督设备的制造、安装和工程施工并签发支付证书
4．工程师监理施工和签发支付证书
4．包干价格，按进度支付，也可对小部分分项工程采用单价合同
5．采用单价与子项包干合同按工程量表中的单价及包干的子项来支付完成的工程量
5．风险分担均衡
6．风险分担较均衡
两个合同条件文本共同的一个基本原则为受雇于业主的“工程师”，作为独立的一方，代表业主进行工程项目管理，监理承包商工作，要求工程师采取决定时应持公正的态度。两个合同条件各条款中的风险分担方法能满足当前国际承包市场的要求。
太浦河泵站中最主要的两份合同为：中国水利水电第十一工程局承担的《太浦河泵施工及安装合同》和由中国机械设备进出口总公司承包的《水泵、电动机、齿轮减速箱、电力变压器合同》，合同主目录如表2:
表2
太浦河泵站施工安装、机电设备合同内容对比表
施工安装合同
水泵、同步电动机、齿轮减速箱、电动变压器合同
1．中标通知书
1．中标通知书
2．合同补充协议
2．合同补充协议
3．投标书和投标书附录
3．投标书和报价表
4．合同条款
a.项目专用条款
B.标准专用条款
C通用合同条款
4．合同条款
a.特别应用条款
B.专用合同条款及资料表
C.通用合同条款
5．技术文件
5.技术规范及补遗
6．工程量清单
6.货物需求一览表
7.技术响应及澄清文件
合同文件均对FiDiC的合同条件文本进行了修编，从目录中可以看出土建合同与机电合同在内容上的区别：现场工程师在近三年内执行这两个主合同的过程中认为有如下特点：
1．合同文件基本反映了本工程建设中的特点，条款覆盖范围全面；
2．合同文件分为通用条件和专用条件两部分应用十分方便，有补益和强调作用；
3．风险分担方法能满足现场施工管理情况，能使用相应条款解决施工过程中出现的意外事件。
4．通过合同补充协议，技术响应和澄清文件对承包商进行了进一步的要求限制，使业主在风险分担上更居有利地位，同时加强了对承包商的约束。
5．特别应用条款，项目专用条款是对通用合同条款的补充，当两者发生矛盾时，以特别应用和专用条款约定为准。
多个独立的合同在一个工程项目中覆行，而且由合同中指定的工程师（业主代表）进行监理施工和监督制造安装，工程师在合同管理中，对诸多项合同之间的相互衔接和相互补充的内在联系进行分析：工程施工过程中施工实际条件的变化，不同标项施工界面之间的干扰，合同目标实际过程中发生偏离是正常的，是不可避免的，主要的是要及时发现和解决施工进展和合同履行过程中的各种矛盾，通过工程师的协调作用不断推进工程施工进展。
2工程师的职责确定
工程师的的任务是监督承包商按照合同要求完成工程，在工程质量、工期、费用以及其他各方面满足合同要求，工程师执行职责的依据是全部合同文件及合同文件引用全部规范标准、法规及相关的施工图纸、技术要求，这职责是通过业主与承包商之间的合同来规定的，FiDiC合同条件通用条款的绝大多数条款都涉及工程师的职责、规定的非常细致，合同条款中给予工程师的权力是很大的，合同对各种权力的使用确定了严格的条件界面，主要有两种情况，一种是直接行使权力，如批准进度计划、施工方案、核对承包商完成的工程量等，另一种是先与业主（有时包括承包商）商量后再作决定，如工程变更，批准或拒绝承包商的索赔要求等权力。
太浦河泵站土建、安装合同由项目专用条款，标准合同专用条款和通用合同条款三部分组成：标准合同专用条款是合同通用条款的补充，如果与通用条款有矛盾则专用条款优先，合同中标准合同专用条款共44条108款占合同通用条款的61%和55%。
项目专用条款是对合同通用条款和标准合同专用相同编号的条款进行修改和补充，如果与合同通用条款及标准合同专用条款有矛盾，则以项目专用条款为准，合同文本中，其中补充及修改合同通用条款10条10款，其中补充及修改标准合同专用条款10条12款，新增补条款8条8款。
太浦河泵站工程业主通过专用条款对通用条件中工程师的权力进行修改，并在业主委托工程监理进行工程管理的合同中进一步明确，其内容基本上是增加业主代表的内容，规定工程师更多地同业主协商，在施工过程中取消工程师批准工程变更等方面的权力，以示业主在工程管理的严谨，待更好地进行总体成本的控制和工程总目标的控制。
3
工程师履行职责的几个方面
太浦河泵站工程具有规模大、工期长、施工强度高、技术问题复杂等特点，在太浦河泵站工程招标时就要求工程师具有高起点，工程师是为工程服务的，工程项目管理是一个复杂、多专业、多条件的综合系统，要求工程建设管理者更多地以定量而不是定性，科学分析而不仅是依靠经验的，过程追踪而不仅是事后评价的工作方法来进行。
泵站工程建设过程工期长、施工环境和外部条件复杂，工程承建合同履行过程中各承建单位之间发生争端是不可避免的，其涉及的内容主要为地方外部环境的干扰，业主提供条件的变化，工程控制性进度调整，施工程序、施工手段变化等，由于工程师单位对工程施工和合同履行过程有更直接、更全面了解的优势，又由于工程项目法人、工程承建单位和工程师单位，具有较高的合同意识和履约能力，为工程顺利进展创造了良好合同环境。
太浦河泵站工程师机构的工作质量是由现场工程师的质量所决定的，工程师机构工作质量直接影响目标控制和工程建设的顺利进展，现场工程师的品德素质，业务能力和责任能力则是决定其工作，服务水平的重要因素。现场实践表明，不具备必须的业务技术能力的现场工程师，通常不能发现现场合同履行和现场工作进展中存在的问题；具有良好技术能力与工作技能但责任能力差的现场工程师，同样难以履行其工程师职责，现场管理主要是围绕着施工质量、工程进度、施工安全为主线进行。
3.1合同目标控制
工程施工是消耗物资资源，人力资源、资金资源和时间资源，并将其转化为工程产品的过程，合格工程资源的投入是合同目标实质的保证，工程师的控制水平则决定工程资源的优化，和合同目标成本的水平，施工过程中合同目标实现与计划之间的偏离总是存在的，工程师在工程管理过程中建立了一套以动态控制为主的过程控制方法，使工程师现场质量控制，进度控制、投资控制始终与合同目标相一致。
3.2工程质量的检验
施工质量是工程顺利进展的保证，向项目业主交付合格的工程是工程师的最基本职责，采用科学管理是工程质量控制的有效手段：现场工程师采用“以基础工程为先导，以施工工序为重点，关键管理点旁站，全过程跟踪的现场施工管理办法”，为提高工程承建单位的质量保证能力，在施工作业的准备阶段实行施工工艺与施工组织设计的报审制度，太浦河泵站到目前共审核87项施工组织设计，对重大的施工组织方案，如《大型深基坑开挖方案》、《大体积砼的施工方案》、《砼的温控方案》及《大型斜轴泵的安装方案》等都在现场反复审查的基础上，再请有关专家进行评审，这些方案在工程施工过程中都起到了很好的指导作用，创造了项目业主、工程师单位、施工承建单位，共同进行合同目标控制的先例。
实现由施工技术标准向质量验收标准的转换，强化验收，完善过程控制手段，适应技术发展和变化的要求，比如为控制水化热的上升采用砼运输车直接入仓方式，避免了在高温季节砼浇筑产生裂缝。对各工序的检验，检查体现过程控制的原则，通过逐批验收，防止质量缺陷进入下一道工序。
砼结构是整个泵站结构中关健项目，其分为模板、钢筋、砼拌制及砼浇筑等子项，这些子项属于施工工艺控制类型，根据施工过程的进展，各子项的验收则分成批类检验，这些层次的检验形成了较严密的质量检验和控制体系。现场施工操作人员的自检、互检，交接班检验及施工单位专业人员的检查评定为基础，由工程师组织检验，分子项的逐步检查、验收，对影响结构安全的主要项目，对结构外型影响的关健项目穿插在施工过程中抽检和跟踪，并由各方参加见证，检测，以提高一般项目检查合格率的办法，提高砼结构外观质量。建立拆模后全部观察检查，并及时修整的检查方式较有效地保证了砼结构的成型质量。
对影响施工安全和砼结构承载力为重点检查项目，施工期的模板安全和质量问题：如砼早期开裂等相当大的比例都发生在与模板有关的施工期内。由于施工时段内砼尚处于强度增长期，结构承载能力尚未形成，现场施工荷载的不确定性均可能产生质量问题甚至诱发安全事故，因此在模板及其支撑的设计、安装、保护及拆除的时间和顺序上必须严格地要求承包单位按照规程规范及以批准的施工方案执行。
旁站是在关健工序，关健部位全过程现场跟踪监督活动，确保关健工序的质量，是现场工程师工作的基础，也是国际贯例。旁站采集第一手资料是事中控制的手段，在工程施工过程中，及时发现解决问题，将影响因素消灭在萌芽状态，对施工企业而言，进度完成工程量就是效益，部分施工队伍在工程承建中有偷工减料的机会往往是不会放过的，有些错误的施工行为，不是不懂，而是明知故犯，无论实力多强的施工企业，无论其自检如何健全，施工企业能主动改错误的实例并不多见，而且施工队伍在现场处理各种问题的时候，往往随现场工程师的态度而变化，现场工程师要求严格，他则做的好些。所以现场工程师的监督制度，强化工程师的责任，建立科学、严格的旁站管理制度，做好旁站记录，严肃认真按照规程规范和合同约定履行职责，规范行为就可完全扭转社会上流传的工程师的“作用不明显，工作不到位，行为不规范”的指责。
由于执行了上述检验及跟踪程序，太浦河泵站工程的砼结构工程及外观质量达到优良标准，并且获得了上海市优质结构工程的荣誉。
3.3施工进度的评价方法
工程进度是施工质量的载体，工程中每项施工进度的延误都可能为项目法人造成很大的经济损失，确保工程项目按预定计划进展是工程师的职责和合同目标。在工程施工初期针对工程移民动迁的影响，一方面工程师加强对控制性进度计划的分解、细化，加强对施工单位的年度计划、月计划的审查，及时进行量化评价，另一方面加强对比关健路线与工程形象的协调一致性，有针对性采取加快施工进度的措施。工程师在向业主单位提出动态控制分析方案，结合工程实际情况调动参建单位的积极性，并在设备制造及设备验收的环节上保持总进度的节点目标一致，通过合同管理的手段，强化各承建单位的合同意识，在多工种，多专业交叉的施工中的关健工序，关健路线节点为控制点，强调相互配合，相互创造条件，并建立以主水泵安装关健路线为主线，其他工作为辅线的施工指导思想，随着工程进度管理的逐年提高，促使泵站工程施工及各设备协作单位有序进行，满足了合同要求的工期目标。
3.4工程投资控制方式
太浦河泵工程为世行贷款项目，是采用国际招标项目，整个招投过程严格地按国际贯例运作，在评标过程一直坚持以合理低价中标指导思想，泵站工程中的土建和设备制造等中标单位均以较低的价格中标，与工程概算均有一定的距离，工程刚开始由于工程预付款的运作，工程中索赔事件还不多，随着工程进入施工高峰期，施工条件影响承包商的索赔事件增多起来，在工程上施工承包企业把“中标靠低价，盈利靠签证”作为一种经营策略，现场工程师根据工程实际情况预先印发了有关工程中承包方提出索赔的设计变更、图纸缺陷，业主提出变更要求，动迁影响，现场条件与招标文件不符，及投标文件中故意遗漏等几类情况，针对合同条款及承包商的投标承诺对其取费标准，采用定额种类，进行了详细的规定形成文件下发，这些文件在后期工程的运作中起到了指导作用，也避免了很多不必要的纠纷。
对待索赔的过程中工程师坚持现场签证的作法，并且现场签证必须有两名现场工程师才能有效的作法，签证的内容理由一定符合合同文件或相关文件规定，使现场工程师的签证避免了随意性，也使现场工程师的权力得到发挥。工程师在指导现场工程师签字时，强调是以人为本的原则，是把签字环节当作管理工作的重要内容，如何用好签字权，不仅仅是技术水平，更重要的是职业道德、敬业精神，现场工程师签字要有依据是工作程序的需要也是权威信誉的标志，应当签字的工程师义不容辞，并应在规定的时间内完成，不能签的理当拒绝但必须有充分理由，依据相应的合同文件、设计文件、会议纪要文件等行使工程师的权力。
工程师的工作是以文字为凭证的，签字就意味着责任，有时是要承担法律责任的，且也要求工程师必须具备相应的自我保护意识，就是对事后报来的文字资料应慎重对待，一般情况下，签字的文件属于较大事件都能备存或记录在工程师日记中。
在太浦河泵站中标的中国水利水电第十一工程局是大型国企，是通过iS09000质量体系认证的企业，在投标书、施工组织设计文件、工程付款资料、汇报文件等文件资料，从内容到形式以及外包装都达到相当水准，当然他们的索赔申请单价分析、工程量计算也是正正规规，表面看无可挑剔，这些文件的签字就要求工程师不仅有过硬的技术，而且具备广博的知识和廉洁自律的思想品质，才能应对自如，坚持原则性和灵活性相结合的策略，能在文字上说明的尽量用文字说明，决不能拖延。
工程师的这些做法，在工程中起到了推进工程顺利进展的作用，也使承包单位体会到FiDiC合同条件的风险分担公平合理的原则，这一明晰的条款有助于工程师成功的管理合同。
3.5工程师确定单价的权力（第52.2款）的认识
太浦河泵站工程土建及安装合同中在项目专用条款、标准专用条款及通用条款均列出工程师有“确定单价的权力”，在工程实践中承包商多次索赔文件中提出要求动用第52.2条款，对其认为的合理的工程单价进行调整，以补偿承包商在低价竞标中因降低价格所造成的损失。承包商在投标书中，工程项目表填入单价和合价后的工程量清单为“标价的工程量清单”成为投标文件的组成部分。承包商为了在投标中取得价格的竞争优势，则在工程量清单中的项目表中单价的确定性依据工程的特点和承包商的承受能力及可在其中有变化的部分进行探索，填入的价格是具有挑战性的，因为工程项目表中的数量是一个估计值，尤其在技施设计没有完成的工程中其数量值代表初步设计时估算数量，并且在工程技施设计中或增或减为不确定因素。FiDiC合同条件的特点是以“工程量清单”为结算依据的。这种工程量的变化给合同管理带来了不确定性，所以第52.2条款工程师确定单价应用是必然的。
太浦河泵站工程投标在2000年7月开始，工程至2003年初完成，时跨四个年度。对2000年中期所报的单价在工程完工时修正调整也成为工程师管理合同的一个重点。难以预测且不容忽视的通货膨胀，使得市场生产资料的价格上涨是客观事实。在2002年中国正式加入wto，国内采取有效拉动内需的政策，使得国内钢材价格逐步上扬。由于强调环境治理，大批小型的石场被勒令关闭，水泥、黄砂、石料及玻璃等常规材料价格都超过了原来投标的价格。承包商若以最低价中标，若合同价明显低于成本，工程质量和施工进度势必受到严重影响。当然在单价合同中，各种单价中有余量互相补充，但能否达到补充到位的程度，还需做更细致的分析工作。
作为合同管理的工程师，认为对于工期较长的工程，单价调整应该有所考虑，但需要界定限度，这也符合建筑市场推行工程量清单计价办法，起到对工程建设各方主体计价行为监督的精神，有利于调动和发挥承包商对待通货膨胀的积极性。
3.6工程师的服务
在FiDiC合同条件下的工程师，代表业主管理合同，应该做到不偏向任何一方。但工程师受业主委托进行工程管理，同时工程师的报酬由业主支付，工程师显然会维护业主利益。即在合同条款规定内，在兼顾所有条件的情况下，监督承包商执行，也就是维护业主利益。但当某些事项由工程师决定时，工程师必须公正行事，若不能公正，承包商将可通过诉讼或仲裁取得合理解决，这种情况下工程师是很被动的。工程师处理日常工作中，处于合同管理者的地位，应当替工程替项目法人着想以业主满意为准绳，使业主省心、省时、省力、省钱，在处理事件要让业主感觉到这件事交给工程师去做比自己做要好，使之产生一种安全感。
工程师在工程中的合同管理，从表面上看是实现三控制、两管理、一协调，实际上他包括了范围管理、时间管理、成本管理、人力资源管理、风险管理、沟通管理及综合管理等多方面内容。工程师欲全面完成合同授予的职责，在人员素质上要求是高的，职责是繁重的。
manager’sresponsibilitiesunderFiDiCcontractterm
合同管理职责篇2
关键词职业学校；实习管理；立法
中图分类号G717文献标识码a文章编号1008-3219（2016）30-0037-05
实习是职业院校重要的实践教学环节，是职业教育人才培养模式改革的重要方面。2016年4月11日，教育部会同财政部、人力资源社会保障部、安全监管总局、保监会联合出台了《教育部等五部门关于印发〈职业学校学生实习管理规定〉的通知》（教职成[2016]3号）。全文共6章39条，从实习组织、实习管理、习考核、安全职责等方面做出了具体的规定，但是该规定还存在着立法层次低、实习合同欠规范、对实习单位的激励机制不完善、法律责任缺失、救济途径单一等问题。综合来看，职业学校学生实习牵涉不同的利益相关者，完善职业学校学生实习管理制度离不开学校、企业、学生、政府以及全社会的共同努力和参与。以《职业学校学生实习管理规定》为基础，进一步完善我国职业学校学生实习管理制度，对全面推进“依法治教”，实现教育法治化具有重要的现实意义。
一、《职业学校学生实习管理规定》的立法亮点
（一）明确了实习权的权利属性
学生实习的权利属性决定了对其进行保护与救济的途径，如果将实习权定性为劳动权，则可以适用我国的劳动法律制度对其进行保障；如果将实习权定性为受教育权，则目前只能适用民事法律制度对其进行保障。目前我国的劳动法律、法规中都没有关于“实习权”的规定；相反，在教育法领域却有关于“实习权”的规定。例如：近期出台的《职业学校学生实习管理规定》第二条规定了职业学校学生的实习是职业学校按照专业培养目标要求和人才培养方案安排，由职业学校安排或者经职业学校批准自行到企事业单位进行专业技能培养的实践性教育教学活动，包括认识实习、跟岗实习和顶岗实习等形式。这为学生实习权属于受教育权提供了法律依据。
学生实习权是一种受教育权，包括以下两层含义：一是实习自由权，即学生有自愿选择与其专业相关的实习单位、实习内容和方式的意志自由[1]，这种自由权不受非法干预与侵犯；二是实习社会权，即学生有公平地获得实习机会的权利，有获得国家和社会实习机会和条件保障的权利，有获得国家和社会提供的救济和帮助的权利。学生实习权的这些内容具有明显的公益性，可以尝试引入公益诉讼保障学生的实习权，以弥补单靠传统意义上的民事侵权诉讼，很难有效保障学生实习权的缺陷[2]。
（二）强化了对学生的实习管理
现实中，有些职业学校学生实习的组织管理工作还比较混乱，以致于被某些媒体以“放羊式”管理来形容，给职业教育带来了负面的影响。《职业学校学生实习管理规定》（以下简称《规定》）主要从四个方面强化实习管理：一是强调实习的全过程管理。《规定》涵盖了实习过程中的每个环节，包括实习组织、实习管理、实习考核、安全职责等方面。二是明确各方的管理职责。教育行政部门牵头其他相关部门负责对职业学校学生实习工作进行指导与管理，职业学校则与实习单位一起共同组织实施学生实习。三是建立实习指导教师制度。《规定》要求，职业学校和实习单位应当分别选派经验丰富、业务素质好、责任心强、安全防范意识高的实习指导教师和专门人员全程指导、共同管理学生实习。四是禁止违规组织学生实习。《规定》指出了职业学校与实习单位在组织实施实习过程中的种种禁止，并规定了违反禁止性规定应承担相应的责任。
（三）规定了实习责任保险
近年来，随着实习在职业院校的普及，也不断暴露出侵犯学生实习权益的问题。根据教育部最近推行的全国职业院校（含中职）学生实习责任保险统保示范项目抽样选取的60万例样本分析，每10万名顶岗实习学生发生一般性伤害的约39.9人，其中导致死亡的约3.96人[3]。
《职业学校学生实习管理规定》第三十五条规定了建立学生实习强制保险制度。第一，实习责任保险的投保人可以为职业学校或者实习单位。第二，实习责任保险的被保险人可以为职业学校或者实习单位，保险标的是实习学生因遭受人身伤害而需要向职业学校或者实习单位以及第三人追究的民事赔偿责任[4]。第三，实习责任保险的范围涵盖了整个实习过程，包含了学生在实习过程中遭受意外事故或者由于被保险人的责任导致的学生人身伤亡，以及相应的诉讼费用等。第四，实习责任保险的第三人为遭受人身伤害的职业学校实习学生。第五，实习责任保险是由教育行政部门牵头保监会在职业学校学生实习过程中推行的一种强制责任保险险种。
通过创设学生实习强制责任保险，既能保障实习学生的合法权益，又能分散实习管理过程中相关利益主体承担责任的分险，有效地减少了因归责欠妥导致利益相关主体不敢承担侵权责任的现象，以及职业学校、实习单位、学生各方主体规避实习的不利后果，有利于激发利益相关主体参与实习活动的积极性，更好地践行职业教育实习制度的应有内涵。
二、《职业学校学生实习管理规定》存在的不足
（一）立法层次低，可操作性不强
《职业学校学生实习管理规定》（以下简称《规定》）虽然对职业学校在实习期间出现的种种问题有具体的规定条款，但是该《规定》的法律位阶较低，不能作为法院判案的直接依据，并且该《规定》在实践中可操作性不强。例如：该《规定》对于“如何激发实习单位参与实习活动的积极性”“如何规范职业学校与实习单位共同制订的有关学生实习组织管理、安全保障、突发事件应急预案等制度性文件”“如何确定实习责任保险的赔偿标准与赔付程序”“不属于责任保险赔付范围或者超出责任保险赔付额度的部分具体如何赔偿”“政府有关部门、职业学校、实习单位、学生等主体违反实习管理规定应承担的法律责任”等问题并没有做出明确、具体的规定。因此，笔者建议应在《职业学校学生实习管理规定》的基础之上，由国务院出台《职业学校学生实习管理条例》，为职业学校、实习单位对学生实习的管理及学生实习权益的保障等问题提供法律依据。
（二）实习合同不够规范
虽然《职业学校学生实习管理规定》在第十二条规定了学生参加跟岗实习、顶岗实习前，必须由职业学校、实习单位、学生三方签订实习协议，否则，不得安排学生进行跟岗实习、顶岗实习。在第十三条又进一步规定了实习合同应明确各方的责任、权利和义务，协议约定的内容不得违反相关法律、法规。实习协议应至少涵盖以下内容：各方基本信息；实习的时间、地点、内容、要求与条件保障；实习期间的食宿和休假安排；实习期间劳动保护和劳动安全、卫生、职业病危害防护条件；责任保险与伤亡事故处理办法，对不属于保险赔付范围或者超出保险赔付额度部分的约定责任；实习考核方式；违约责任；实习报酬及支付方式等。但是这些条文的规定较为笼统、不够规范，主要存在以下问题：第一，认识实习没要求签订实习合同，而是按照一般校外活动有关规定进行管理。第二，没有明确列举三方当事人享有的主要权利以及应履行的主要义务。合同订立过程应体现当事人之间自由协商的精神，可是实习合同不同于一般的民事合同，其带有一定的公法性质，应从保障实习活动各方利益主w的合法权益出发，明确列举各方当事人享有的主要权利与应尽的主要义务。第三，缺少对“如何划分伤害事故责任”等责任划分问题的规定。职业学校的实习学生在对实习岗位的技能掌握方面、实习环境的熟悉方面、安全意识的培养方面都无法等同于企业的正式员工。实习学生不仅难以给实习单位带来经济利益，而且自身还容易遭受劳动风险，因此大部分企业不愿意参与职业学校的实习活动。然而，职业学校为了促成校企合作，会在伤害事故的责任划分方面做出让步。如此一来，只要学生在实习期间发生伤害事故，实习单位就能依据实习合同中有关“伤害事故责任划分”的约定来逃避责任，从而致使实习学生的权利救济之路受到限制[5]。
（三）对实习单位的激励机制不完善
《职业学校学生实习管理规定》对实习单位的选定、实习单位的责任、实习单位的义务有了一些具体的规定，但对实习单位享有的权益以及优惠政策却规定较少。该《规定》仅在第十八条规定了实习单位因接纳职业学校的学生实习所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按《企业所得税法》等税收法律制度的规定在计算企业应纳税所得额时予以扣除。在权利与义务不对等的前提下，很难激发企业参与实习活动的动力。应建立激发利益相关者参与实习活动的动力机制，探讨职业教育实习活动利益相关者相互间的博弈关系，构建共同参与、合作博弈的学生实习管理制度。
（四）法律责任缺失
任何一部法律都是带有一定强制性的行为规范，追究违法行为人的法律责任是法律强制性的集中体现。《职业学校学生实习管理规定》虽然在第十五条和第十六条中列举了学校和实习单位在实习期间的种种禁止行为，第十七条规定了顶岗实习学生享有顶岗实习报酬的权益等，但是却没有对职业学校、实习单位违反这些禁止性规定应承担何种具体的法律责任做出规定，这必然会给职业学校、实习单位规避法律制裁提供机会，同时也会给学生实习权益的维权之路带来不少困难。
有关行政部门对职业学校、实习单位在学生实习活动过程中的指导、监督、管理同样也是非常重要的。虽然该《规定》是教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国家安全监管总局、中国保监会五部门会同制定的，但是该《规定》并没有区分五部门在实习管理中的职责界限，这会导致有关部门在对学生实习活动进行管理时出现监督不力、管理混乱等情况。
（五）救济途径缺乏
虽然在《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）（征求意见稿）》（2012年）第三十条中规定了“顶岗实习期间学生人身伤害事故的赔偿，应当依据《中华人民共和国侵权责任法》和教育部《学生伤害事故处理办法》等有关规定处理”，但是在《职业学校学生实习管理规定》里面却没有相关“学生实习权益受侵害时如何选择救济途径”等规定。
就现有的救济途径分析，由于劳动法律制度不认定实习学生属于劳动者的范畴，因此一旦实习学生遭受人身伤害，则无法通过《工伤保险条例》获得经济赔偿。目前，有关实习学生人身伤害的案件只能通过《侵权责任法》来寻求司法救济。人身侵权案件一般适用于“过错责任”的归责原则，这意味着如果出现因实习学生自身的原因或意外事件导致人身伤亡，就无法获得赔偿，这对处于“弱势”地位的实习学生而言是不公平的，与当代法律保护“弱势群体”的立法宗旨也大相径庭[6]。并且，人身侵权赔偿的构成要件还要求受害者举证证明侵权行为与损害后果之间具有因果关系，这对于处于“弱势”地位的实习学生而言，更是雪上加霜。民事诉讼“谁主张，谁举证”的举证规则，不利于实习学生行使人身赔偿请求权[7]。综上所述，由于相关法律的缺乏，目前对于实习学生人身伤害的救济之路并不顺畅。
三、职业学校实习管理的立法构想
我国应借鉴国外有关职业教育学生实习管理立法的先进经验，并结合我国国情，在《职业学校学生实习管理规定》的基础上，由国务院出台《职业院校学生实习管理条例》。笔者建议，该条例应至少包括以下八个部分的内容：
（一）总则
该部分应包括对职业学校学生实习的定性、实习管理的基本原则、基本制度等根本性、原则性问题。
（二）组织管理
在实习组织方面，要分别规定教育行政部门、职业学校、实习单位应履行的职责。第一，教育行政部门在实习组织方面主要履行指导、监督职责，以及接受职业学校报送的实习合同、实习情况备案的职责。第二，职业学校在实习组织方面主要履行选定实习单位，与实习单位共同制定实习计划、考核方案等制度性文件，安排实习指导教师等职责。第三，实习单位在实习组织方面主要履行与职业学校共同制定实习计划、考核方案等制度性文件，合理确定接纳实习学生人数、选派企业实习指导人员等职责。
在实习管理方面，要注意以下几点：第一，教育行政部门应牵头组织职业学校与实习单位制定实习安全管理规定、实习学生安全及突发事件应急预案等制度性文件。第二，职业学校和实习单位要依法保障实习学生的基本权利，以及遵守相应的禁止性规定。第三，职业学校应会同实习单位建立学生实习信息通报制度，并定期检查学生的实习情况，及时协调处理有关问题，建立学生实习管理档案等。第四，实习单位应提供合适的实习岗位，必要的实习条件与实习环境，定期向职业学校反馈学生的实习情况等。
（三）实习合同
该部分包括认识实习合同、跟岗实习合同和顶岗实习合同三类。实习合同应注意以下几个方面：第一，三类实习合同都应由职业学校、实习单位、实习学生三方当事人订立，对于未满18周岁的实习学生，必须取得其监护人同意并出具书面的同意书。第二，教育行政部门应提供统一格式的认识实习合同、跟岗实习合同、顶岗实习合同，并且以格式条款的形式明确列举三方当事人享有的主要权利与应尽的义务，尤其是对伤害事故责任划分、实习责任保险等问题应作出明确的规定。职业学校、实习单位、实习学生在不改变格式条款的前提下，可以协商确定其他条款内容。第三，未经教育行政部门同意，职业学校、实习单位、实习学生不得私自对实习合同的格式条款进行修改、删除，不得自行拟定实习合同的格式条款内容，实习合同订立后，还须报教育行政部门以及职业学校的主管部门备案。
（四）安全保障
该部分应分别规定有关行政部门、职业学校、实习单位在安全保障方面的职责。第一，教育行政部门应牵头会同财政部门、人力资源和社会保障部门、安全监管总局、保监会对实习责任保险标准、范围、赔付程序等做出具体规定，并定期对实习安全进行监督检查。第二，职业学校与实习单位应履行对实习学生的安全意识教育、岗前安全教育与培训等安全保障责任。第三，实习单位应完善本单位的安全生产标准，以及安全生产管理制度和岗位操作流程，制定较为完善的安全事故应急救援预案等制度性文件，并且配备必要的安全保障设备和劳动防护用品等。
（五）激励机制
该部分建议由国家立法机关通过修改《企业所得税法》等税收法律制度，给予实习企业税收优惠。第一，实习企业因接纳实习学生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。第二，实习企业支付给顶岗实习学生的顶岗实习报酬，应比照企业支付给员工的工资、薪金，在税前予以扣除，并且为了鼓励实习企业接纳顶岗实习学生，可以建议按实习企业支付的顶岗实习报酬100%加计扣除。第三，国家对积极参与实习活动的企业，应给予免税或减半征收企业所得税等税收优惠政策。第四，地方政府对积极参与实习活动的企业应按照国家有关规定予以表彰奖励，并由地方主流媒体免费对企业进行宣传推广。
（六）法律责任
该部分应包括有关部门、职业学校、实习单位、学生对违反《职业学校学生实习管理条例》应承担的法律责任。第一，教育行政部门、财政部门、人力资源和社会保障部门、安全监管总局、保监会应按照各自职责，负责学生实习工作的指导、监督、协调、管理等工作，对于有关部门的行政不作为行为，可以追究其相应的行政责任。第二，对于职业学校违反《职业学校学生实习管理条例》的禁止，由教育行政部门根据情节轻重处以警告、责令改正等处罚；对构成犯罪的，依法移送司法机关追究相应的刑事责任。第三，对于实习单位违反《职业学校学生实习管理条例》的禁止，由人力资源和社会保障部门根据情节轻重处以警告、责令改正等处罚；对构成犯罪的，依法移送司法机关追究相应的刑事责任。第四，对于违反实习管理制度、安全保障制度以及实习合同的学生，职业学校和实习单位都有权对其进行批评教育。学生违规情节严重的，由职业学校给予纪律处分；造成实习企业机器设备等财产损失的，应当依法履行民事赔偿责任。
（七）救济途径
目前我国在司法实践中，是将实习权的丧失解释为其人身和财产利益受到侵害，从而确立对其的司法救济。由于跟岗实习合同、顶岗实习合同本身尚欠规范性；《侵权责任法》本身也具有一定的局限性，这导致了在司法诉讼中存在主体单一、异地实习管辖权不利于、举证责任受限制、诉讼费用不能减免等司法救济方面的缺陷。因此，需要进一步规范实习合同以完善《合同法》救济途径；出台《民事诉讼法》的相关司法解释以畅通《侵权责任法》救济之路。
引入社会保险对不属于实习责任保险赔付范围或者超出责任保险赔付额度的部分进行救济，以此扩充救济途径。社会保险制度具有保障性，当学生由于自身过错导致在实习期间遭受伤害事故，就可以通过社会保险得到经济补偿，以弥补实习责任险的不足。社会保险制度具有互，国家能进行统一的经济补偿，以减轻职业学校或者实习单位的经济负担。因此，社会保险能有效地分散劳动风险[8]，这一方面能使受害学生由于自身过错导致伤害事故时获得及时的经济补偿，另一方面又能减轻企业参与实习活动的压力，平衡利益相关主体之间的权益，激发企业参与职业教育实习活动的动力。
实习权是一种受教育权，教育是现代社会中最重要的公益事业之一，学生接受教育不仅涉及到本人的利益，也关系到国家和社会的公共利益[9]。受教育权的权利内容具有明显的公益性，鉴于目前单靠传统的侵权诉讼很难保障学生的实习权，可以尝试引入教育公益诉讼保障学生的实习权。理论界目前有关教育公益诉讼的研究成果都是在我国《民事诉讼法》（2012年修正）和《民事诉讼法》司法解释（法释〔2015〕5号）规定公益诉讼条款之前，结合我国公益诉讼条款和已有的公益诉讼司法实践，还可以在主体的范围、管辖权、举证责任、诉讼费用等方面对教育公益诉讼制度进行深入研究[10]。
（八）附则
该部分应包括各省、自治区、直辖市教育行政部门牵头会同其他相关部门依据本条例，结合本地区实际情况制定实施细则或相应的管理制度；以及本条例生效的时间等问题。
参考文献
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LegislativethoughtsoninternshipRegulationsforVocationalSchoolStudents
――ConcurrentlyCommenton“internshipRegulationsforVocationalSchoolStudents”
HuangYayu
abstractwiththerapiddevelopmentofvocationaleducation，anumberofnewfeaturesappearininternshipofvocationalschoolstudents，andsomenewproblemsalsohasbeenfound.thus，itisurgenttofurtherimprovethetopsystemdesign.“internshipRegulationsforVocationalSchoolStudents”issuedrecentlycontainsthespecificprovisionstowardtheproblemsarisingduringtheinternship，buttherearestillsomeproblems.itisnecessary，basedon“internshipRegulationsforVocationalSchoolStudents”，toresearchlegislativeproblemsbyimprovinglegislationlevel，standardingpracticecontract，motivatingpracticeunitinvolveinthepracticeactivities，perfectinglegalresponsibilities，andexpandingreliefmeans，soastoprovideacademicsupportandpracticalbasisfortheeducationDepartmentandtheLegalDepartmenttomakedecisions.
合同管理职责篇3
关键词：客汽渡；安全；监管
长江客汽渡作为公路运输的重要组成部分，是连接长江南北两岸经济的重要纽带，对两岸交通运输和地方经济发展起到了重要作用。但是，客汽渡船舶需要在高密度大流量的通航环境中频繁横越主航道，潜在的交通安全风险显而易见，且长江客汽渡船舶一旦发生严重水上交通事故，将会使数十人甚至上百人的生命安全受到威胁，后果不堪设想。因此，长江客汽渡安全事关重大，各渡运生产经营企业承当着安全生产的主体责任，负有安全监管责任的行政管理部门也一直把客汽渡安全监管作为安全工作的重中之重。以长江南通段为例，南通辖区共有5道渡口、22艘渡轮、6家渡运公司。除了县级及以上人民政府负有安全管理的领导职能外，依据相关法律法规，共有10余个部门和机构对其负有安全监管职能。从管理学的角度而言，这种“多头管理、各自为政”的管理模式，极易造成管理效能低下、隐患和问题不能根治的局面。所谓安全生产联合监管执法，笔者认为是指由安全生产监督局牵头，多个负有安全生产监督管理职责的部门按照各自法定职责，联合对客汽渡企业开展监管执法行动。
一、现行安全生产监管模式存在的问题
（一）在多头监管体制下，企业疲于应付检查，加重经营管理负担。负有安全监管职责的部门，各自为政开展监管，造成企业日常工作量增加、管理负担重等问题。例如，春节、国庆等重大节假日、重点时段检查频次极高，往往同一家企业在同一天需要接待来自多个部门的监督检查，且不同的部门分别从各自的管理层面提出安全管理的建议、要求，而客汽渡船舶经常需要停航接受检查，可以说，在最繁忙的时段影响了客汽渡企业正常的营运和管理工作。
（二）各监管部门职能交叉、权责范围不明。安全监管主要包括安全管理制度建设及制度的执行两大类，制度的执行通常包括人员培训教育考核、应急训练及演习、船舶的安全检查、岸基人员的管理等等，而相关部门均有监管职责。在现行多部门管理情况下，也容易产生部门之间“互相扯皮、互相推诿、推卸责任、形式主义、应付了事”等问题。
（三）实际监管执法工作中，存在安全监管标准缺失等问题。目前，长江客汽渡安全生产监管缺少依法履职标准，无法科学界定检查人员效能，容易陷入“只要发生了事故，就认定监管不到位”的怪圈。
二、安全生产联合监管执法模式的意义
（一）明确政府安全监管的领导职责，多部门协同配合，构建高效监管体系。实践证明，渡船航行安全是渡运安全的核心，因此，渡口渡船的动态监管是渡运安全的关键。联合监管有利于界定划清长江干线等中央事权水域和地方交通主管部门管辖水域，避免职责交叉和监管空白，确保监管无缝衔接。各级人民政府承当客汽渡安全生产监管的领导职能，支持、督促全部监管部门，依据职责明确责任，构建科学有效的工作协调配合机制和矛盾调处机制，联合监管执法有助于进一步推动政府各部门安全生产监管职责的落实。
（二）明确企业安全管理的主体责任，提升管理水平，打牢渡运安全基础。企业安全生产主体责任落实是安全管理的基石，工作调研中大家反映，就南通辖区客汽渡企业的安全管理而言，企业的安全管理意识、理念、人员培训教育及安全生产资金投入等情况相对较好，其中，江苏省通沙汽渡管理处2012年被交通运输部评为安全诚信公司，相关客汽渡企业对监管部门提出的问题均能积极整改落实到位。同时，企业也希望监管部门严格检查，及时提出问题，发现安全隐患，有利于企业不断改进提升安全管理水平，从而避免事故的发生。通过采取联合行动的方式，统一周密部署，按照计划开展监管执法工作，企业集中接受综合检查，改分项目检查为定期全面体检，能全面提升安全检查效能。同时，科学采取多部门集中办公（会审）制，集合各监管部门监管技术特点提出更加科学、全面、合理的问题整改建议和意见。
（三）明确监管标准和规范，促使安全监管工作实现可持续发展。安全生产监管是涉及多个负有安全生产监督管理职责部门的行为，近年来，各级人民检察院、纪检监察等部门更是严肃追究了一大批负有安全生产监督管理职责部门相关人员失职、渎职和履职不力的刑事或行政责任。这也从一个侧面反映出政府各部门的日常安全生产监督管理工作存在着履行不到位、错位、越位等现象。联合监管执法一方面督促企业有效落实安全生产主体责任，同时，最大限度减低安全管理执法人员的责任风险，打破安全监管部门“成无功、败有过”的固有模式，科学划定安全监管部门的责任、义务和权利，明确监管标准和规范，而不是一味地靠监管部门的执法力度和监管人员的责任心，应当真正做到“依法治渡”。
三、安全生产联合监管执法行动的要求
（一）建立部门协调沟通机制，明确检查清单。由于各部门的工作职责和权限范畴不同，执法程序和法律依据也可能不一致。各部门应依照相关职能，提出联合行动方案，最终由安全生产监督局汇总后确定统一行动方案，并明确实施部门以及配合部门。例如，将《内河渡口渡船安全管理规定》（交通运输部2014年9号令）的要求进行分解，列出企业应当履行的责任，同时，将监管部门监管项目细化，建立监督检查大清单，再依据职能分配到直属海事、地方海事、地方船检、公安消防、港口等具体部门。对联合行动中遇到的问题，牵头部门应及时会商相关部门进行研究，必要时报请双方共同的行政主管部门协调解决。
（二）多部门积极参与，明确检查规范。安全生产联合监督执法行动的各参加部门应积极配合牵头部门的工作，要“真动作、真出人、真出力”，密切配合，协调行动，严格依照各自的法定职责和法律法规的规定，落实监管工作。针对检查清单所列监管要素，必须联合制定具有操作性的监管规范。同时，应做好检查后的跟踪、复查工作，确保工作落到实处，坚决杜绝“场面轰轰烈烈、效果并不见佳”的现象。
合同管理职责篇4
[关键词]食品监管渎职罪；增设；争议问题
[中图分类号]D920.4
[文献标识码]a
[文章编号]1671-5918（2015）05-0083-03
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-041[本刊网址]http：//
《中华人民共和国刑法修正案（八）》提出在我国《刑法》第四百零八条后增加一条专门规制食品安全监管渎职犯罪的条文，随后两院联合出台规定将本增设条文确定为“食品监管渎职罪”。至此，对负有食品监管职责的国家机关食品监管者的渎职行为的处罚从罪和罪中分离出来。然而，自本罪增设以来，理论及实践都对其争议不断，争议最大的是增设本条文的必要性和罪名设置的合理性。
一、食品监管渎职罪增设必要性之争
食品监管渎职罪被增设到《刑法》之中以后，有学者认为该条文的设置具有客观的必要性。但是也有部分学者指出，增设食品监管渎职罪只是立法者急于求成的产物，是立法的盲目扩张，不但不能起到明显的规制作用还会造成司法以及立法资源的浪费。笔者并不赞同这一说法，食品监管渎职罪的新增设具有必要性，有以下几个原因：
其一，近几年，食品安全事故案件不断增加，民众的饮食安全受到了严重的危害，同时，食品安全事故也造成了食品市场的混乱。食品安全事故的不断增多，一方面是因为食品经营者为追求利益最大化而铤而走险，另一方面是因为食品监管者在监管过程中的消极态度对于违法食品经营活动的纵容。但是，在2011年2月以前，我国的刑事法律并没有对食品监管者的渎职行为进行专门罪名的规制，在司法实践中食品安全事故发生以后，很少有食品监管者被追究刑事责任，更多的只是问责其行政责任。对于追究刑事责任的一般都按照罪或者罪定罪处罚，部分食品监管的渎职行为发生在特殊领域，适用特殊领域的罪名追究刑事责任（如放纵制售伪劣商品行为罪、商检失职罪、商检罪、植物检疫失职罪和动植物检疫罪等）。不难看出，适用以上罪名追究食品监管者的刑事责任缺乏针对性，过于分散。这样对于打击食品监管者的渎职行为是不利的，这一法律环境直接纵容了食品监管者的渎职行为，其渎职行为又会纵容食品经营者的违法经营行为，如此一来，违法的食品经营行为就会越来越多。综合以上分析，当前，一个专门针对食品监管者渎职行为罪名的设置具有客观必要性，食品监管渎职罪的增设直接体现了立法者对食品监管渎职犯罪的打击的决心，为司法实践中对食品监管者的渎职行为追究刑事责任提供了立法上的依据，增设食品监管渎职罪并科以较重的刑罚，是我国经济社会发展过程中对刑事立法的要求。
其二，《刑法修正案（八）》实施以前，在司法实践中，我国对于食品监管者的和行为只能按照不同情况以不同的罪名追究刑事责任。国家食品监管者在监管过程中负有相同的监管职责，因此当食品监管者具有渎职行为时应当承担相同的刑事责任。但是按照上述方法追究食品监管者的刑事责任，直接导致了负有相同监管职责的国家机关工作人员的同种性质犯罪的处罚结果不同（如罪名、刑期、追诉时效等）。利用不同的刑罚标准对相同性质的犯罪进行评价，这样违反了我国刑法的人人平等的原则。因此，笔者认为，食品监管渎职罪的增设统一了刑事法律对于食品监管渎职行为的评判标准，避免了司法实践中对食品监管渎职犯罪的处罚违背刑法人人平等的基本原则，具有一定的必要性。
其三，对反对增设食品监管渎职罪的学者观点进行总结，其反对增设的理由主要有：一方面，负有食品监管职责的国家机关工作人员的渎职行为可以适用罪或者罪进行处罚，设置专门的罪名违反了刑法的节俭性和必要性原则。另一方面，食品监管渎职罪本身存在诸多弊病，自其增设以来，食品安全责任事故依然层出不穷，并没有起到其该有的威慑效果。对此，笔者作出以下几点回应：首先，虽然对于食品监管者的渎职行为也可以适用和进行处罚，但是食品领域具有其特殊性，其重要性在此不赘述，但是其作为重大食品安全事故的间接因素，没有专门的罪名规制时，司法人员常常会忽略对食品安全监管人员行使责任的追究。因此，法律应当对其作出特殊规定，适用食品监管渎职罪具有较强的针对性、法律后果更加明确、刑事责任也更重。这样直接加大了对于食品监管者的威慑作用。其次，反对者认为食品监管渎职罪在目前存在诸多问题就认为其没有增设的必要性，这一说法不符合逻辑的推理而且只会导致因噎废食。食品监管渎职罪在立法和司法上都存在很多问题，但这些问题应该由立法机关司法机关共同努力解决，不能因为这些问题的存在而否定食品监管渎职罪增设的必要性。
综上，食品监管渎职罪的增设在保障民众食品安全权益和社会主义食品市场有序发展上都具有必要性，对于食品安全事故案件的减少将来一定会发挥其重要作用，至于《刑法》四百零八条之一罪状的缺陷问题，期待有关机关对尽快对食品监管渎职罪进行立法完善。
二、食品监管渎职罪罪名设置之争
最高人民法院和最高人民检察院在《刑法修正案（八）》通过以后联合制定了《罪名补充规定（五）》，该文件对于《刑法》第四百零八条之一规定的有关食品安全监管渎职犯罪罪名的确定未沿袭以往惯例将其确定为“食品监管罪”和“食品监管罪”两个罪名，而是将其确定为“食品监管渎职罪”一个罪名。关于第四百零八条之一规定的有关食品安全监管渎职犯罪的罪名一直存在争议。一种观点是最高人民法院、最高人民检察院所采用的设置“食品监管渎职罪”一罪名的合罪说，另一种观点认为应该将罪状描述的和两种不同的行为方式区分开来，坚持将其确定为“食品监管罪”和“食品监管罪”两个罪名，称其分罪论。
（一）合罪说
合罪说认为，《刑法》第四百零八条之一应当确定为一罪。刑法将食品安全监管渎职的两种行为方式即“”和“”放在同一法条之中一起陈述，最终也赋予了相同的处罚规则。在这一情况下，如果依然将其分别确定为两罪，则会有不利于司法实践中对本罪的具体适用，如若有两罪的存在检察机关和人民法院在追究监管者的渎职行为的刑事责任时势必须要区分食品监管渎职的行为方式属于还是，这一区分在理论和实践中都具有一定难度，但无论是哪一种行为方式最后都将被处以相同的处罚刑度，这就造成了司法资源的浪费。因此，坚持合罪者认为合并为一个罪名能够节省司法资源和司法精力，提高司法效率，一罪更加符合司法实践的要求。此种观点也得到了两院的认可并在立法中予以采用。但笔者认为这一做法在理论上有一定的不合理性。
（二）分罪论
分罪论者认为，《刑法》第四百零八条之一应当被确定为两个罪名。食品安全监管渎职的两种行为方式即“”和“”虽然放在一起陈述，仍然应当分离为“食品监管罪”和“食品监管罪”两罪。这一说法得到了张明楷教授、高铭暄教授和赵秉志教授的支持。他们都认为本罪包括两个不同的行为类型：一种是主观上由故意构成的的行为，第二种是主观上由过失构成的的行为。但是随后出炉的最高人民法院、最高人民检察院司法解释却将本罪的两个不同类型的行为解释为一个罪名，即“食品监管渎职罪”。他们认为，对食品监管渎职犯罪罪名的这一解释确有不当之处，本罪由两种不同性质的行为构成就应当被分离为两个不同的罪名，即“食品监管罪”和“食品监管罪”。
对于四百零八条之一的罪名，仅仅将其确定为食品监管渎职罪一罪存在诸多方面的缺陷，应当将其两种不同的渎职行为分别确定为“食品监管罪”和“食品监管罪”两个罪名。理由如下
第一，罪名的设置是否合理，首先看罪名的设置是否能反映犯罪的本质，即社会危害性。《刑法》四百零八条之一包括和两种渎职行为模式。其中渎职是指行为人在行使其权力时超出法律规定的权力边界，或者在其行使的职权范围内行使权利的过程中违反法律规定的特定程序或标准行使其职务权力，主观上只能表现为故意；而渎职是指在行使职责的过程中没有尽到责任义务，没有履行或没有按照规定履行职责的行为，主观心理上只能表现为过失。如此看来，食品监管和食品监管无论是在主观上还是客观行为方式上都不一样，并不存在重合关系，两种行为方式的社会危害性程度是不一样的。换言之，食品监管行为和食品监管行为是在本质上是有区别的行为模式。一个罪名下存在两个犯罪本质不同的行为，显然不合理。
第二，食品监管和食品监管行为在主观和客观上都不同，如果将其合并为一罪，司法实践中就不需要对食品监管者的渎职行为是还是进行区分，而二者在客观行为和主观恶性上都有区别。这就会造成刑法对不同性质的行为科以相同的处罚，违背了刑法罪责刑相适应的基本原则。
第三，将食品监管行为和食品监管行为都用食品监管渎职罪一罪进行规制，这样就导致了食品监管渎职罪一罪主观方面既可以是故意又可以是过失，对渎职行为人判处食品监管渎职罪时，无需判断其主观是故意还是过失。这一特点直接造成了食品监管渎职罪在刑法理论上的难题和在司法实践的具体适用中的困境：共同犯罪问题、教唆犯问题，在本罪之中是否存在，如果存在以后又当如何判定。这些问题在本罪之中仍须对其主观上的故意和过失进行区分。
合同管理职责篇5
作者：蒋永良一、尽职监督工作出现问题的原因（一）尽职监督工作分工、责任不到位。《尽职监督工作管理办法》和各部门制定的尽职监督办法中，对电子银行业务的监督有明确的分工，《中国农业银行运营监管管理办法》（农银规章[2012]22号）第二十八条规定“现场监管的主要内容：开、销户，电子银行业务的开户与注册，印鉴管理，业务授权以及挂失、止付、有权机关查询、冻结、扣划等重要业务处理情况”，对运营部门监督电子银行的开户和注册进行了明确；农银规章〔2012〕221号《关于印发<中国农业银行电子银行部门尽职监督工作实施细则>的通知，以下简称<实施细则>》中第七条规定“各支行电子银行部门负责人负责落实辖内尽职监督工作的组织和实施。”同时该文件还明确电子银行业务尽职监管的具体内容，要求支行电子银行部门对电子银行业务进行全面尽职监督。然而在尽职监督实际履职过程中，两部门均未对电子银行业务行使有效的监督与监管，内控合规部门、上级主管部门也未行使再监督，致使电子银行业务监督出现了“谁都管谁都不管”的现象。（二）尽职监督工作制度执行、落实不到位。首先，学习培训不到位。随着科技水平、同业竞争、实际业务发展的需要，电子银行业务系统、产品、流程变化较快，新业务、新产品层出不穷，文件更新较快、合同文本较多。但在基层行由于职责分工不清，培训、学习不到位，加之无独立的电子银行业务管理部门，业务监督从属于多个部门，导致文件流转不顺畅，如某分行在实施企业网银业务检查过程中，发现企业网银协议就有2006、2009、2012三个合同本在网点同时使用。其次，履职监督不到位，《实施细则》第三十二条规定“现场检查周期、频率及覆盖面为：县（市）级支行电子银行业务主管部门每季度至少对辖内网点机构开展一次电子银行业务现场检查，检查数量不低于所辖网点机构数的50％。二级分行电子银行部门每半年至少对支行电子银行部门开展一次现场检查，检查数量不低于所辖支行机构数的50％。”而在实际执行过程中，一是基层支行分管电子银行业务的个人金融部属于前台业务部门，日常工作侧重于营销和计划任务的分解、统计和调度，对电子银行业务尽职监督疏于管理，同时也未按照尽职监督要求，设立专职尽职监督人员，尽职监督职责无法落实，同时也未向同级内控部门报送监督计划，牵头相关部门对电子银行业务开展监督；运营部门现场监管未将电子银行业务作为必查事项，致使电子银行业务成为监督、监管的盲区。二是同级内控合规部门、上级行涉及电子银行业务监督的部门也未履行再监督职责、对每季未上报尽职监督报告也未过问、督促和落实。三是奖惩考核不到位，上级行电子银行业务部门和本行相关部门考核未将尽职监督工作考评作为职能部门的考评事项，奖惩考核不到位。（三）尽职监督工作协调、沟通不到位。《实施细则》第四十二条规定“各级行电子银行部门要与内控合规部门之间建立日常信息沟通机制，及时相互反馈尽职监督工作中发现的重要可疑信息、重大问题及整改情况。”在实行监督过程中，电子银行部门、运营监管部门、内控合规部门缺乏相互信息交流、缺乏相互配合，相关数据、文件、信息不能相互借鉴利用。二、改进尽职监督工作的措施（一）纠正认识上的偏差，正确理解尽职监督管理工作。尽职监督管理是指各职能部门按照职能定位，对下级行分支机构的对口部门及其经营管理活动进行内部监督的行为，本质上属于管理范畴，是企业董事会、监事会、高管层和全体员工共同实施、旨在实现控制目标的过程；是相关职能部门应当履行的内部控制职责，是职能部门的自我控制和自我约束的要求，也是对条线和同级职能部门监督的要求；是各部门对本条线的机构和员工所进行的内部监管。因此，一方面要认识到尽职监督工作不是某一部门单独的事情；另一方面要充分认识到尽职监督管理工作是“三道防线”的重要组成部分，有着其他工作无法替代的作用，相较其他部门的监督而言，主管部门对本条线业务情况更熟悉,更便于掌握分管业务中存在的隐患，实施风险管控更具有专业性和针对性。（二）完善相关措施，严格履行部门尽职监督职责。一是加强培训和学习。各级职能部门应组织对《尽职监督工作管理办法》以及各部门出台的实施细则进行认真学习、掌握和落实；各级职能部门要完善岗位职责，落实岗位责任，按尽职监督工作要求明确专人负责此项工作，切实将部门尽职监督工作落到实处，防止尽职监督缺位；完善尽职监督方法，熟悉监督内容、流程和方法，采取现场检查和非现场检查手段，充分利用科技手段和各部门监督成果，提高尽职监督的工作效率，对尽职监督情况定期进行检测、监督、分析和报告。二是加强信息沟通和交流。按照尽职监督管理办法和职能部门实施细则的要求，及时进行信息沟通包括信息沟通机制的建立、现场检查信息的反馈、推动形成监督成果相互确认等；建立监督信息全面共享的信息沟通联系机制和非现场监测报表体系，利用各职能部门系统进行集中监控等多种形式，对各系统数据进行研究分析和日常监测；同时相关部门按历史、现时分类建立文件、合同文本库，以便各级职能部门和网点查阅使用，既可以保持文件文本的连续性，又可以确保其时效性，从而提高尽职监督管理工作的针对性和有效性。三是加强履职再监督。内控合规部门要做好尽职监督工作的计划管理，合理安排检查时间与频次，统筹配置检查资源，避免重复检查，消除尽职监督盲区；上级行职能部门、本行内控合规部门还要承担监督各部门是否切实履行尽职监督管理职能的职责，督促、协调各部门实施自律性检查和非现场监督，把职能部门履行尽职监督管理情况作为综合性检查的重要内容，适时开展尽职监督管理专项检查，对检查发现的问题及时发出整改通知书，对有关责任人进行处罚或提出处理建议。#p#分页标题#e#四是加强考核奖惩制度。各级行可根据本行实际，制定尽职监督管理工作考核奖惩办法。人力资源管理部门要将部门负责人履行尽职监督管理职责情况作为其年度考核和工作业绩评价的内容，尽职监督管理工作不落实的，应予以问责并取消其评先评优资格。
合同管理职责篇6
一、人员定岗的指导思想和基本原则
指导思想是：认真贯彻干部的“四化”方针，引入竞争机制，创新用人办法，推行竞争上岗，优化人员结构，发挥个人专长，因职配人、保留骨干、人尽其才，通过竞岗促进轮岗，建设一支符合“三个代表”要求的廉洁、勤政、高效、务实、高素质、专业化的工商行政管理队伍。
基本原则是：坚持党管干部的原则，按照干部管理权限，坚持公开、平等、竞争、择优和工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的原则，在广泛征求群众意见的基础上，根据重新确定的职位和任职资格条件，配备符合条件的人员任职。
二、人员定岗的对象和范围
定岗对象：全局50周岁以下（1960年1月1日以后出生）所有在职干部职工（不含借调人员）。
定岗范围：除事务所、消协及个私协负责人以外的各内设机构的所有职位、岗位。
三、竞争股（所）级负责人的条件和资格
严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《公务员法》等规定，在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的前提下，一般具备下列条件：
（一）能够认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，严格执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；
（二）热爱工商行政管理事业，正确行使工商行政管理职能，具有拟任职位所需的专业知识、理论政策水平、组织协调能力和一定的文字、口头表达能力及工作经验；
（三）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作政绩突出，勤政廉洁，遵纪守法，团结同志，作风正派；
（四）连续三年在公务员考核中被确定为称职以上等次；
（五）身体健康，能坚持正常工作；
（六）50周岁以下（1960年1月1日以后出生）正式公务员。
（七）在同一岗位连续工作5年以上的正、副股（所）级干部，原则上进行轮岗。在同一岗位上连续工作5年以上的特别是从事人、财、物管理的，负责证、照、牌核发的一般干部，凡符合轮岗条件的，原则上进行轮岗。
现任股（所）级干部未竞争到中层领导岗位的，参加一般工作人员双向选择，重新上岗，有副科级职务的保持相应待遇。竞争到副科级所的负责人不享受副科级待遇。
工商事务所、消协、个私协负责人采取聘任办法进行。
四、内设机构及职位配置
（一）机关股（室）、队定编人员、职位及工作职责
1．办公室（市局对口科室：办公室、党办、信息中心）
定编3人：负责人1人，另公务员1人，工勤1人（司机）。
协助局领导处理局机关的日常政务；负责局机关的统计、档案、、机要、保密、督查、综合治理、安全保卫、行政后勤管理及目标责任制考核等工作；组织承办全局性及本系统的会议；负责市人大、政协和市人民政府批转的有关质询的答复和处理；负责全局的基本建设、固定资产管理和物资装备工作；负责全局的党群工作；负责全局信息网络建设、网络维护和办公自动化工作。
2．人事教育股（市局对口科室：人教科、老干部科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责组织人事、机构编制和劳动工资管理；负责离退休人员的管理服务；负责专业技术职务的评聘工作；负责基层建设、组织建设和队伍建设工作；负责制订并组织实施全局教育发展规划，指导全局干部培训和学历教育工作；负责全局奖励、着装、外事、评残工作。
3．财务股（市局对口科室：财务科）
定编3人：负责人2人，一正一副，另公务员1人，其中女同志不少于2人。
编制本局经费预算方案及审查决算方案；负责向省、市局等有关部门申报经费和向单位拨付经费；负责行政性收费、罚没收入财政预算和上缴财政工作；负责专用票证的管理工作；监督管理本局各单位的财务收支活动；负责有关财务收支核算工作。
4．监察室（市局对口科室：监察室）
定编1人：负责人1人。
负责全局干部（职工）廉洁自律、违纪案件查处、纠正行业不正之风工作；负责政风行风评议工作；负责执法监察、政务公开工作。
5．法制股（市局对口科室：法制科）
定编1人：负责人1人。
负责行政执法监督检查；负责行政处罚案件的核审、听证、复议工作；承办有关行政应诉和行政赔偿；负责组织法制宣传和培训工作；负责执法责任制的落实督查、执法证件的核发管理和执法文书的发放工作。
6．企业注册登记股（市局对口科室：企业注册科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的注册登记工作；对工商所注册登记行为进行监督管理；及时将登记和年检验照信息录入、归档；按时上报各类登记数据及统计报表。
7．企业监督管理股（市局对口科室：企业监管科）
定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。
负责各类企业等市场主体的年检验照工作，查处年检中的违法行为；负责对本市的非煤矿山、网吧等进行监督管理；负责督促、指导、考核“经济户口”；指导民协、个私协工作。
8．市场监督管理股（市局对口科室：市场科、合同科、信用协会）
定编1人：负责人1人。
负责规范管理各类市场的经营秩序，监管市场开办单位、经营者的经营行为，负责组织实施合同行政监督管理，推行合同示范文本，办理合同鉴证、合同专用章备案，调解合同争议，办理企业动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为。负责合同行政管理，指导查处合同欺诈等违法行为；开展诚实守信职业道德宣传教育和“重合同、守信用”活动；监督管理经纪人、经纪机构的经纪活动。
9．商标广告监督管理股（市局对口科室：商标科、广告科、广告协会）
定编1人：负责人1人。
宣传贯彻商标法律、法规知识，贯彻执行商标监督管理任务；制定商标发展战略，推荐著名商标；依法对商标使用行为、印制行为进行监督管理；指导查处商标假冒、侵权行为、非法印制商标行为，保护注册商标专用权；指导商标监督管理工作，组织协调辖区内的商标办案工作。负责广告监督管理；依法确认辖区内广告经营者的主体资格；组织实施对广告的及其他各类广告活动的监督管理；登记和监督管理职权内或授权的户外、印制品、店堂、临时性等广告的活动；指导广告协会的工作。
10．12315申诉举报中心（市局对口科室：经检科、经检支队、消保科、12315指挥中心）
定编3人：负责人2人，一正一副，另事业人员1人，其中女同志不少于1人。
监管流通领域商品质量；负责食品安全监管工作；负责、指导流通许可证的发放及管理工作；负责“12315”消费者申诉举报中心的日常工作，受理消费者申诉和各类经济违法行为的举报，分流、查处、考核侵犯消费者权益案件工作及其信息录入工作；指导消协工作；负责指导考核不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件查处工作和案件信息录入工作；负责治理超限超载工作。
11．信息中心（市局对口科室：新闻中心、工商学会）
定编2人：负责人1人，另公务员1人。
负责全局性计划、总结、报告等重要文件、材料的起草工作；承担协调全局性的调研工作，研究工商行政管理的有关政策；负责本系统的宣传报道、政务信息工作。
12．经济检查一队（查案范围涉及股室：企业注册登记管理股、企业监督管理股、12315申诉举报中心）
定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。
在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：黑网吧、非煤矿山违法案件，无照经营违法案件，传销及变相传销违法案件，不正当竞争和垄断违法案件，食品安全违法案件，成品油市场违法案件，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。
13．经济检查二队（查案范围涉及股室：市场监督管理股、商标广告监督管理股）
定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。
在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：农资、粮食、棉花等市场违法案件，商标、广告、合同等类型违法案件，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。
14．工商事务所
定编2人：工勤人员1人，事业人员1人。负责人1人（聘任），其中女同志不少于2人。
负责注册登记相关事宜的咨询及代办工作。
15．消费者协会（市局对口科室：消协）
负责人1名（聘任）。
依法对商品和服务实行社会监督；受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解；向消费者提供消费信息和咨询服务；向有关部门移送侵犯消费者权益案件，并通过大众传播媒介予以揭露、批评。
16．个私协会（市局对口科室：个协、民协）
负责人1名（聘任）。
认真履行“自我教育，自我管理，自我服务”的职责，团结、教育、引导广大个体劳动者和民营企业主，树立良好的职业道德形象，开展遵纪守法，文明经营，优质服务活动；维护个体、民营经营者的合法利益，反映个体、民营经营者的合理意见和要求；帮助解决个体、民营经营者生产经营中的问题；提供法律咨询与服务。
（二）工商所定编人员、职位及工作职责
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人、事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。
××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员1人、事业人员1人，其中女同志不少于*人。
各工商所均配备1名副股级法制员，其人选待本次人员定岗工作完成后，通过考试确定。
工商所的主要职责：
1．负责辖区内流通领域个体户的食品流通许可证发放及管理工作。
2．负责辖区内个体工商户的登记及验照工作。
3．承担属地监管职责，建立辖区内各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的“经济户口”档案并依法管理其经营活动。
4．实施市场巡查，依法查处取缔无照经营行为。
5．强化市场监管，按要求规范市场主体经营行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。
6．受理消费者投诉，解决消费争议，保护消费者合法权益。
7．根据职责依法查处辖区内各类违法经营行为，维护市场秩序。
8．负责各类信息的录入工作。
9．负责市局交办的其他工作。
五、方法步骤
（一）动员部署，公布方案。（2011年元月*日上午）
深入了解人员思想状况，做好思想政治工作，认真搞好动员部署，公布内设机构、职位标准和任职资格条件。
（二）正股（所）级负责人竞争上岗（2011年元月*日-*日）
1．自荐报名（截至元月*日14时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个岗位，并注明是否服从党组决定。
2．资格审查（元月*日下午）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。
3．演讲答辩（元月*日上午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。
4．民主测评（元月*日上午）。
5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。
6．党组决定（元月7日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。
（三）副股（所）级负责人竞争上岗和双向选择（元月8日-9日）
未竞争上正股（所）级负责人的人员可以参加副股（所）级负责人竞争上岗。
1．自荐报名（截至元月*日10时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个职位，并注明是否服从党组决定。
2．资格审查（至元月*日12时）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。
3．演讲答辩（元月*日下午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。
未竞争上正股（所）级负责人的人员可以申请不再进行演讲答辩环节，其成绩按上次演讲答辩计算。
4．民主测评（元月*日下午）。
5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。
6．党组决定（元月*日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。
7．双向选择（元月*日上午）。正、副股（所）级负责人在核定的职数内进行双向选择，12时前正股（所）级负责人将选定的人员名单报人教股。
（四）一般工作人员定岗（元月*日-××日）
在正、副股（所）级负责人确定后，一般人员定岗实行双向选择，组织决定的原则进行。由各单位负责人和一般工作人员在核定的人员职数内进行双向选择，元月*日*时前各单位负责人将本单位选定的人员名单报人教股。
在人员定岗双向选择中，每人有三次选择机会。第一次双向选择未成功的人员可主动与缺编的单位联系，参加第二次选择。10个工作日内仍未联系到单位的，在市局四楼会议室参加1个月的集中培训，不参加培训者按旷工处理。1个月内仍未联系到单位的，即为待岗人员。
待岗人员从待岗之日起扣发工作性津贴，不享受各种奖励待遇。待岗期为一年，期满仍未被聘用者，按规定予以辞退。市局实施日工资制度，对不能坚持长期上班的定岗人员，按请销假制度执行。
六、组织领导和工作要求
（一）为保证定岗工作顺利进行，特成立××市工商局人员定岗工作领导组：
组长：××
副组长：××××××
领导组下设办公室，具体组织实施人员定岗工作，并负责协调处理人员定岗工作中的有关事宜。
主任：××（兼）
成员：××××××××
此次定岗工作由纪检监察全程实施监督。
（二）参加定岗人员要讲政治、讲党性、讲大局、讲纪律、讲团结。一经确定职位，任何人不得以任何理由拒绝执行，违者给予相应的纪律处分。已确定的定岗人员，应当在3日内办理完资产、档案、文件等方面的移交手续并到新单位报到，积极适应新岗位的要求，努力做好新岗位的工作。
合同管理职责篇7
[关键词]民族地区；教育行政制度；实施机制
教育行政担负着在宏观上配置教育资源的重任。为了提高行政效率，促进民族地区教育事业的发展，研究民族地区教育行政制度的实施机制有重要的意义。教育的主管部门和民族事务的主管部门是民族地区教育行政的主要负责部门，这里仅就二者的主要职能及其相互关系等，探寻完善民族地区教育行政制度的实施机制的对策。
一、民族地区教育行政制度实施机制
(一)民族地区教育行政制度实施机制的概念
“机制”英语为mechanism，意为“机器的构件及其运作”。有研究者认为，“机制”一词来源于希腊，原意是指机器、机械的构造和工作原理。《现代汉语词典》中关于“机制”有三层含义：一是指机器的构造和工作原理；二是机体的构造、功能和相互关系；三是指某些自然现象的物理、化学规律。根据“机制”一词最原初的意义引申，笔者认为在行政管理学的范畴里，“机制”可以理解为管理的组织机构与其运作规范的总和。所谓“运行机制”、“实施机制”与“机制”实际上是同一个概念。因此，民族地区教育行政制度实施机制就是民族地区教育行政管理组织机构与其运作规范的总和。
教育事业涉及社会生活的诸多方面，多个行政系统都参与了教育事业的管理。1992年10月，国家教委、国家民委印发的《关于加强民族教育工作若干问题的意见》指出：“民族教育是我国整个教育事业的重要组成部分，也是民族工作的重要内容。”在我国，“民族教育”的语义常常统括了少数民族教育和民族地区教育。事实上民族地区教育包含了大部分的少数民族教育。因此，民族地区教育行政制度实施机制的主要部分是政府的教育主管部门的组织系统和民族事务主管部门的组织系统与其运作规范的总和。
(二)两个行政系统在民族地区教育方面的主要职责
1教育主管部门的主要职责
教育部是主管教育事业和语言文字工作的国务院组成部门，教育事业自然包括民族地区的教育，但教育部主要职责中仍然特别地标示了对民族地区教育的管理。教育部主要职责的第六条是“统筹和指导少数民族教育工作，协调对少数民族地区的教育援助”，并设置了“民族教育司”(一度为“民族地区教育司”)专司其职。省(区、市)和市(州、盟)的教育主管部门，也有类似的职责规定和民族教育处(科)的设置。这些专司其职的司、处、科构成了教育主管部门系统内民族地区教育实施机制的特殊保障部分。
2民族事务主管部门的主要职责
国务院对国家民委总的工作职责的规定是：“国家民委承担着执行党和国家的民族政策，努力促进少数民族和民族地区经济、政治、教育、文化、科技等事业的发展，保障少数民族的合法权益，维护平等、团结、互助的社会主义民族关系的健康发展，实现各民族共同繁荣的重要任务。”其中第十条规定：“在国家教育主管部门的总体规划指导下，研究民族教育改革发展问题并提出意见和建议，帮助解决民族教育中的特殊困难，配合教育主管部门承办对民族地区的教育援助和国家民族教育扶持的有关事宜。”省级及其以下各级民族事务主管部门，也有类似的职责规定。
从上述的机构设置和职责规定，可见在民族地区教育管理中，教育的主管部门负有主导的责任，而民族事务主管部门则负有配合的职责。
(三)民族地区教育行政实施机制的特点
1组织机构设置与非民族地区相同
民族地区教育主管部门机构设置及其职能与非民族地区基本相同。例如，对应教育行政的主要工作领域，各自治区教育厅设有负责教育人事、教育督导、教育评价、教育事业财务等工作的处室；对应教育业务行政的主要工作，设有负责基础教育管理、职业技术教育管理、成人教育管理、高等教育管理、社会力量办学管理等处室。这些行政管理机构与其运作规范的总和，构成了民族地区教育行政制度实施机制的主要方面。
我们将这些赋有具体管理职能的机构，称为教育的组织、实施管理机构。它们分别对各级各类的教育事业(基础教育、职业技术教育、成人教育、高等教育、社会力量办学等)的组织和实施实行行政管理，提供一般的保障(教育人事、教育事业财务、教育规划等方面的管理服务)。
2两个行政系统内部都有特殊保障机构
从中央到地方的教育主管部门均有主管民族地区教育的司、处、科等特殊保障机构，与教育一般保障管理机构的司、处、科并列。前者作为综合的管理部门，后者则是赋有具体的管理职能的部门。
从中央到地方的民族事务主管部门，都设置了赋有教育管理职能的司、处、科作为特殊的保障机构，具体地配合教育主管部门综合地管理全国或各自辖区内的民族地区教育事业。
这种设置的方式，说明中国政府对民族地区教育事业的高度重视，在主观愿望上是很好的组织设计，目的是通过“双重特殊保障”机制，使宪法和民族区域自治法中的相关精神在民族地区教育领域真正落到实处。建国之后一段时期民族地区教育事业的超常规发展，民族地区和少数民族群众得到的种种实惠，在相当大程度上是这个机制成功运转的结果。
3现行机制存在的问题
(1)教育主管部门殊保障机制功能的模糊性。在这个机制中，综合的特殊保障机构与专业的组织、实施机构，在职能与管理对象方面是交叉的。专业的组织、实施机构的职能与管理对象是明确的。而综合的特殊保障机构的职能与管理对象是模糊的。在一些自治区对民族教育处职能的规定中，非专门的表述、不确切的字眼如“会同”、“协调制订”、“统筹规划并指导”、“参与指导”等比比皆是。对此类表述如没有具体实施细则或工作流程的规定，对其确切的职能、职责很难把握。一些自治区的教育厅甚至没有对民族教育处的职能作出明确的文字规定。这种情况显然已不能很好适应当前实行市场经济和管理法治化的要求。
(2)民委系统特殊保障机制功能的弱化倾向。赵丽华博士论述了自治区级民委职能的缺陷：“自治区民族事务委员会与自治区人民政府的其他职能机构在管理民族事务方面存在交叉、重叠的职能，具体表现在民族教育、民族文化、民族体育、民族经济等方面。因此，自治区民族事务委员会与自治区政府的其他职能机构都是管理民族事务的职能机构。”其结果是“民族事务委员会的职能被分化、弱化”，“自治区人民政府因其具有的自治权而成为管理自治区民族事务的综合管理主体。也就是人们常说的‘自治区民委是小民委，自治区政府是一个大民委’……导致自治区民委只剩下‘宣传、教育、协调’的综合职能，并处于‘大到无所不管，小到无事可做’的窘况”。即便是综合性的职能也未能得到充分的发挥，“由于自治区民委与其所协调的职能部门是平级机构，同时，自治区民委已经停止实行委员制，因此，在实际行使协调职能过程中，经常会遇到各种阻力，影响其协调职能的充分发挥”。
这些论述是就整个自治区民委的职能而言的，自然包括了对教育方面的管理职能。这个分析有一定代表性，国内民族地区的一些研究者也持有类似的观点，其价值在于说明了一个普遍的事实。
二、完善民族地区教育行政制度的实施机制的对策
完善民族地区教育行政制度的实施机制是一项复杂的系统工程，下面仅就这个机制的主要部分及其主要关系提出意见和建议。
(一)理顺民族地区地方政府的教育管理职能
1理顺两个行政系统管理职能的关系。如何谓之“顺”?根据国务院对教育部和国家民委的职责规定，笔者认为，就大的方面而言，教育主管部门属于教育的组织、实施的行政管理机构，而民族事务主管部门属于教育的特殊保障机构。二者关系如下：教育主管部门统一负责包括民族地区教育事业在内的全国教育的行政管理。民族事务主管部门统一对民族地区教育在涉及民族问题方面的监督指导。就整个教育事业而言，这两个行政系统的管理是交叉的，即同一教育机构或同一教育活动，在不同的方面接受两个行政系统的领导或管理。但二者的分工有所侧重。前者管理学校的办学方向和教育方针的贯彻情况，进行教学研究和教学改革以及检查评估教育与教学的质量等；后者则关心民族政策的贯彻，提供或帮助解决教育的经费问题，以及为民族地区教育事业输送干部等。
以对民族学院(大学)的管理为例，民族学院的干部培训部分更多地应接受民族事务主管部门的指导，而它的学历教育的系(科)的专业业务工作就应更多地接受教育主管部门的指导。民族事务主管部门更多地关心民族学院师生的待遇、民族政策的落实、为民族地区建设和少数民族文化的发展与繁荣服务的问题等，而教育主管部门则更多地关心其教育和教学质量以及与之相关的教师的专业技术进修、职称的评定和晋升问题等。对民族地区普通中小学的管理亦同此理。民族事务主管部门更多地关心民族团结、师生待遇、地方对学校的支持等教育的外部关系问题，以及涉及到教学用语等一类特殊的问题；而教育主管部门则更多地过问学校的教育教学质量、国家教学计划的执行情况、招生和考试的业务等。
以上分析的只是有关学校教育的情况，在教育事业的其他方面亦同此理。论文百事通
因此，两个行政系统对民族地区教育的管理功能可以做这样大致的划分：民族事务主管部门主要起保证和监督作用，而教育主管部门主要起组织和实施作用。前者对教育活动中是否落实了党和国家的民族政策，是否采取了有利于少数民族的特殊措施等进行监督，并协调政府的其他职能部门和社会力量对教育予以支持，保证民族地区教育事业的健康发展；后者则主要保证教育方针与政策的贯彻，组织和实施教育活动，使教育机构有效地运转和切实提高教育的质量。
2理顺教育主管部门内部的管理职能。在教育主管部门内部，“组织、实施管理机构”与“特殊保障机构”一般关系的原则，与上述两大行政系统之闻的关系原则基本一致，亦即按照“监督、保证”和“组织、实施”两类不同的功能做更细的分解。例如主管民族地区教育的司、处、科分别与管理高等教育、普通教育、成人教育等职能的司、处、科，管理财务、规划、基本建设的司、处、科等并列。前者属于“综合部门”，它们在不同的层次和规模上对民族地区教育进行保证与监督，在某种程度上支配民族地区教育的专项经费、处理与民族有关的特殊问题；而后者则属于“职能部门”，它们在不同的层次和规模上进行着教育活动的组织和实施。对前者来说，因其是教育主管部门内设机构，它的监督和保证作用应该比外部的监督和保证作用更加专业、更加具体、更加及时。它不仅是对结果的监督，也可以是与职能部门的行政管理活动过程的同步的实时监督和保证。
(二)确保民族事务主管部门管理职能的到位
教育主管部门的教育管理责任是不言而喻的。在实践中，特别需要关注的是民族事务主管部门的教育管理职能是否真正到位。
1树立正确的管理观念。
(1)处理好主导与配合的关系。政府的管理对象——国家和社会，是以整体的形态存在的。为了管理上的方便，人们依据不同的标准、从不同的角度将其区分为不同的领域(如分为不同的行业或产业)，相应地建立了不同的行政管理部门实施管理。这些领域，就其主体或核心的部分而言是明确而清晰的，但边沿地带却是交叉的。相应地政府的各个部门就其核心的职责或职权来说是清晰明确的，但不同的部门的职能边界之间也是交叉或模糊的。只能尽量地使之清晰明确，绝对的清晰或明确是永远办不到的。即使人为地加以法定，也很难一劳永逸地解决问题，因为世界是发展的，社会的实践永远走在法律法规的前面。政府各部门之间的职能存在某种程度的交叉、一个领域的行政管理涉及到不同的政府部门等情形不可避免，也是正常的和必要的，舍此政府就不可能对国家和社会实施有效的管理。此外，政府除了设置针对特定的行业或产业的专门部门外，还设置了一些不针对特定的行业或产业的综合部门。这类综合部门主管某一项事业，这些事业虽然构成了特定的管理领域，但并非与特定的行业或产业相联系，民委行政系统就是这样一个综合部门。民族事务并不与特定的行业或产业相联系，甚至不与特定的区域相联系(非民族地区同样存在民族事务的管理)。教育主管部门与民委行政系统都是政府的有机组成部分，它们在各自主管的领域居主导的地位，在其非主管的领域则居于配合的地位。就民族地区教育管理而言，教育主管部门居于主导的地位，而民委的行政系统居于配合的地位。配合管理也是一种职权，也必须工作到位
(2)完整地看待管理权的概念。政府是一个完整的行政管理体系。所谓“完整”，根据管理的封闭原理，指任一系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，自如地吸收、加工和作功。相应地一个管理系统可以分解为指挥中心、执行机构、监督机构和反馈机构等。政府的有关部门除了按照管理对象而设置之外，还可以按照管理回路中的功能区分来划分。这在广义的政府领域中表现得最为清晰，如西方国家的“三权分立”，我国的人大、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的职能划分亦属此列。在狭义的政府领域中，部门的职责也有按管理功能划分的情况，典型的如监察部门、审计部门、统计部门等，均不针对特定的具体的行业或产业。所以并非只有指挥、执行或直接经营等才是行政管理。必须树立起这样的观念：要保证民族地区教育行政制度的有效运转，所有这些行政管理职能都是必需的。不能把行使指挥、执行、直接的经营等职能视为有实权，而将行使其他的职能视为无实权、虚软。一般说来专门的部门多行使指挥、执行、直接的经营等职能，而综合的部门多行使决策、协调、支持、配合、保证、咨询、教育等职能。
有论者撰文指出：“民委是干什么的?只是‘配合’、‘参与’、‘协助’吗?在法制社会里，如果继续下去的话，民委就失去了存在的意义。”“民委工作虽然参与面很大，但权力非常有限，从目前情况来看作用也非常有限。尤其在民族自治地方，由于政府本身充当了‘大民委’的角色，因而作为政府一个部门的民委处于‘配合’、‘参与’、‘协调’的职能要求，只能在‘虚’而‘杂’的工作环境当中徘徊。”这种观点目前有相当的代表性，是没有完整地看待管理权的典型表现。我们认为，民委的教育管理职能总是处于配合、支持、监督地位，是完全符合管理原理的。同理也可以推及民委的其他管理职能(如经济管理职能、文化管理职能等)。如果对诸多领域的行政管理，民委都要行使全面的管理权，则民委将会成为“准国务院”、“准省(自治区)政府”等，从而使中国政府体系二元化。这从根本上不符合现行的民族区域自治的基本政治制度，会造成行政管理方面更大的混乱。
2转变组织职能
(1)实现民委教育行政管理的职能化。民委系统在教育行政管理领域的职能是支持、监督、配合、反馈等。所谓职能化，就是这些职能不能停留在一种“权力宣言”的形式，应当通过法律：法规和政策加以明确，授予行政权力，承担相应的工作职责和法律责任等等。相关的法规必须有实施细则，具有可操作性，并形成一定的工作流程。对民族地区教育的管理，许多民族地区的民委做了卓有成效的工作，如对少数民族适龄儿童的升学率、辍学率的关注，对民族学校建设的关注等。这些关注通过调查研究、信息反馈、支持配合、批评督促、提出意见建议等方式，达到管理的目的。只是还没有形成规范化的工作流程，没有完全实现行政管理的职能化。
(2)通过行政执法责任制实现职能化。支持、监督、配合、反馈、教育、宣传等行政管理职能同样需要依法而行，其法律责任同样可以分解到各级民委的组织机构和各个工作岗位，以行政执法责任制的方式实现职能化。不同的法律其效力不同，不同法律地位的行为主体其职能作用也各有特点。以监督职能为例，有社会监督、行政监督和司法监督等。民委的监督作为行政监督，在政府内部进行沟通，具有渠道畅通、便捷、信息失真小等特点，具有其他形式的监督不可替代的优越性。民委的监督从民族政策的角度进行，具有民族事务、民族政策方面的专业性，具有其自身特定的优势。作为民族问题，民委本身可以在民族法规方面实施行政执法。通过建立和完善民委系统行政执法责任制，并切实地实行，许多教育方面的问题可以及时被发现并得到解决。
3变革组织机构
建议恢复自治区级民委的委员制。国家民委目前实行委员制，除专职委员外还有兼职委员单位，包括了国家发改委、教育部、科技部、财政部、人事部等20多个部门。国务院对各兼职委员单位规定有明确具体的职责，各兼职委员单位指派专人作为兼职委员。自治区级的民委宜建立与国家民委相应的组织制度安排。这个建议是根据管理学的原理、结合地方民委组织机构的工作特点提出的。
以决策的方式区分，领导体制有两种形式：委员制与一长制。两种体制的特点不同，不同的组织机构应根据自身的特点选择领导体制。新晨
委员制是集体领导制。它的特点是通过会议来进行决策，实行少数服从多数的原则，委员会的主任委员没有决策权，许多事情要开会才能作出决定。一长制的特点是责任制和内行领导。管理的基本原则是：“一定的人对所管的一定的工作完全负责。”一长制的优点是权力集中，责任分明，行动迅速，效率较高，强调责任制和内行领导。缺点是个人的智慧才能和经验毕竟有限，考虑问题难免不周，如果主要决策人选择不当，就有可能导致，贻误工作。委员制的优点是发扬民主，集思广益，考虑问题比较周详，可避免个人专权；缺点是权力分散，责任不明，行动迟缓，效率较低，有时因意见分歧，往往使问题一拖再拖，贻误工作。
什么情况下实行一长制?行政性的、事务性的、执行性的、技术性的、纪律性的、需要速决的一类事务的处理，宜采用一长制，当机立断。什么情况下实行委员制?凡是方针政策、长远规划性的、立法性的、顾问性的、咨询性的、协调性的、学术性的、需要深入探讨的一类事务的处理，宜采用委员制，慎重从事。
合同管理职责篇8
土建经理需要组织人员审查竣工资料和对单位工程及单项工程初验和组织竣工验收，以下是小编精心收集整理的土建经理工作职责，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。
土建经理工作职责1组织编制、实施所分管部分的工程进度计划，并监督落实;
协助工程副总及工程经理推动土建工程质量管理和技术管理工作，强化管理制度的执行;
负责所分管工程联系单的审核及隐蔽签证的审核，负责上报的技术、质量管理工作报告的审核;
负责审查所分管工程施工组织设计，主持组织施工图纸技术交底会;
组织各阶段分部工程验收、竣工验收和二次装修中的验收工作;
负责组织所分管工程的各项招标工作，参与所分管工程合同起草、评审、签订工作;
负责制订所分管工程的管理措施和管理纲要，各类变更的把控和签证工作;
完成领导交办的其他工作任务。
土建经理工作职责21.负责现场管理工作，对所管理区域的施工进度、施工质量、安全文明施工及现场成本措施的落实负直接责任
2.对各分包进场进行现场的前提条件检查，帮助解决问题
3.巡视现场、协调生产、合理安排工序，做好施工准备、落实生产任务
4.熟悉施工图及安全技术质量要求，提出合理化建议
5.参与施工总平面分阶段布置调整工作，落实施工总平面布置安排
6.维护现场临时通道，保持一个适宜的施工环境
7.协助各分包间相互交叉事宜
土建经理工作职责31、根据公司和市场需要，带领团队负责土建、装修、改造等工程业务及项目运营落地;
2、带领团队为土建、装修、改造等工程业务提供专业技术服务，在预算范围内实现签单、确保工程顺利实施;
3、带领团队全面负责签约后的项目运营管理，对项目成本、利润、回款负责;
土建经理工作职责41、全面负责项目土建工程的进度、质量、安全、成本管理工作。
2、负责项目施工工程土建方面的技术支持与审核，编制土建施工计划;
3、负责对确定的项目结构施工图进行审图;配合设计单位与施工、监理单位进行图纸会审;
4、负责配合前期报建、竣工验收相关工作等;
5、对项目施工过程中土建工程质量、进度实施有效控制;
6、编制相关工程报告、进度对比表等;
7、组织、协调、监督项目工程施工各个环节中土建方面的工作，确保工程进度和质量;
8、配合工程施工要求进行现场技术服务指导;
9、监督施工过程、质量、原材料检测，基础、中间结构和隐蔽工程验收;
做好关键工序的技术复核等工作。
土建经理工作职责51、根据项目实施关键节点控制计划;
2、全过程控制本专业项目工程质量、成本、进度及安全文明施工;
3、具体业务职责包括工程项目管理(合同、计划、现场协调)、工程技术管理(总图、施工图、施工现场技术、客户敏感点)、知识管理等。
土建经理工作职责61、项目工程计划管理:参与项目启动会阶段工程管理部分的编制和实施;
2、技术管理:执行工程管理技术标准及技术管理制度和措施;
3、质量管理:执行工程管理质量保证体系要求和管理制度，对所管标段的工程质量负责;
4、安全文明管理：执行国家规范的安全文明生产相关要求;
5、资源管理:参与项目分供方的选择、评价与培养;
推动、监督分供方按照合同要求完成建设任务或履行服务。
土建经理工作职责71、根据合同及公司总体部署编制施工总进度计划，确保土建工程项目进度计划按期完成;
2、根据合同的约定、设计图纸及相关规范规程的要求，严格监督土建工程项目的质量，参加土建工程检查及验收，对土建工程质量负责;
3、根据施工合同及公司成本标准，参加土建项目现场的经济签证、认价单、变更的审查确认;
4、参加现场土建工程的合同管理，确保土建工程合同履约完成，协助处理土建合同实施执行过程中的纠纷、索赔等事宜;
5、负责现场土建工程的日常管理工作，协调其他专业工程师的现场配合工作;
6、参加每周的监理例会，审查监理工程师的例会会议记录，工程管理报告及其他文件资料;
合同管理职责篇9
2009年9月，环保部成立环境保护部环境信息化建设领导小组及其办公室，组长由周生贤部长担任，领导小组办公室日常工作由办公厅信息化办公室承担。环保部信息化办公室负责拟订和组织实施信息化规划、计划;承担部机关电子政务、信息安全和信息化管理工作;参与建设并组织管理全国环境信息网;指导环境保护系统电子政务、政务公开、信息化和电子公文远程传输使用工作。环保部信息中心承担具体信息化项目建设。
建设部科技司被撤销，原建设部信息中心改为住房和城乡建设部信息中心，负责部电子政务系统、行业业务监管系统、信息化基础设施的建设、管理与技术服务工作;负责部政府门户网站、中国工程建设信息网、中国住宅与房地产信息网和部机关通讯的管理与服务工作;负责部管行业统计的具体工作，以及行业信息与信息技术咨询、交流、培训和《中国建设信息》编辑出版等工作;承担国家和行业信息化应用推广、技术研究和标准规范编制等任务。
交通运输部信息化工作由科技司信息化管理处(部信息化领导小组办公室)主管。人事部信息中心和劳动和社会保障部信息中心合并成人力资源和社会保障部信息中心。
2、其它部委信息化部门介绍
国务院办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建设、技术与安全保障，以及中南海北区有关会议、活动的多媒体技术服务;组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作;负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作。
国家发展和改革委员会高技术产业司负责统筹信息化的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡，会同有关部门研究拟订国民经济和社会信息化发展战略和规划，研究信息化发展的重大问题，衔接平衡信息化发展的相关政策，指导企业信息化，参与推动信息化与工业化的融合，推进重点领域的信息化建设;审核和组织实施电子政务、信息安全等重大项目。该司设有信息化处。
目前，国务院各部委的信息化部门名称、职责、内设机构、行政级别、人员编制五花八门。例如，有的由办公厅负责，有的由科技司负责，有的下设直属事业单位(如信息中心、计算机中心)。
省级信息化主管机构改革状况
1、华北地区
北京、内蒙古、山西和天津都组建了经济和信息化委员会(简称“经信委”)，河北省则组建了工业和信息化厅(简称“工信厅”)。
北京市发改委承担的工业行业管理有关职责、市科委承担的软件业行业管理职责、市工业促进局(市国防科工办)和市信息办的职责，以及市乡镇企业局综合管理乡镇企业的职责，整合划入北京市经信委。
天津将经济委员会的职责、信息办的职责、科委软件产业规划组织协调的职责、长芦盐务管理局的职责，整合划入经信委。不再保留经济委员会、信息化办公室、长芦盐务管理局。
山西将省经委承担的工业管理方面的职责，无线电管理的职责，信息产业局的职责划入经信委。将国防工办、中小企业局由省政府直属机构改为由经信委管理。中小企业局承担的农产品加工及质量监督管理等职责划入省农业厅。
内蒙古将经济委员会和信息办的职责整合划入经信委;组建中小企业局，由经信委管理。
河北将省发改委的工业行业管理有关职责，省国防科技工业办公室的职责、省信息产业厅、省信息办的职责进行整合，组建省工信厅;组建省国防科技工业局，由省工信厅管理;将省中小企业局由省政府直属机构改由省工信厅管理。
2、华中地区
湖南、湖北都将省经济委员会和省信息产业厅进行整合，组建省经信委，河南省则将多个部门整合组建了工信厅。河南将省信息产业厅(省信息办)的职责，省发改委的工业行业管理职责和工业经济运行职责，省煤炭工业管理局的煤炭工业行业管理职责，省中小企业服务局(省乡镇企业管理局)的中小企业服务职责，省政府食品工业办公室的职责，整合划入省工信厅。
3、华南地区
广东将省经贸委、省信息产业厅的职责整合划入省经信委。福建将省信息产业厅改为省信息化局，与省经贸委合署办公。海南省将工业经济与信息产业局改为工业与信息化厅。广西的政府机构改革方案还没有出台。
4、华东地区
上海、浙江、江苏、山东、安徽都组建了经信委，江西则组建了工业和信息化委员会(简称“工信委”)。
上海组建经信委，将上海市经济委员会的工业行业管理职责、上海市国防科技工业办公室、上海市信息化委员会的相关职责，整合划入上海市经信委。
浙江将省经贸委的经济运行调节、工业行业管理和煤电油运等要素保障职责，省信息产业厅的职责，省乡镇企业局的职责，整合划入省经信委，并挂省中小企业局牌子。
江苏将省经贸委内贸、口岸工作、能源规划以外的职责，省信息产业厅的职责，整合划入省经信委，挂省中小企业局、省乡镇企业局牌子。
山东将省经贸委、省信息产业厅合并组建省经信委。
安徽将省经济委员会的有关职责、省信息产业厅(省无线电管理委员会办公室、省信息办)的职责，整合划入省经信委。
江西组建省工业和信息化委员会，不再保留省经贸委、省信息产业厅、省经贸委综合行业管理办公室、省有色金属行业管理办公室。
5、东北地区
辽宁组建了经信委，吉林组建了工信厅，黑龙江省则组建了工信委。吉林将省经济委员会、省信息产业厅、省国防科技工业办公室、省中小企业发展局、省政府食品工业办公室有关职责进行整合组建省工信厅。辽宁将省经济委员会的职责、省信息产业厅的职责、省国防科技工业办公室的职责，整合划入省经信委。
6、西南地区
重庆、贵州组建了经信委，云南组建了工信委，四川、西藏的政府机构改革方案还没有出台。重庆将市经济委员会和市信息产业局合并，组建市经信委。云南将省经委、省信息产业办、省国防科工办的职责，整合划入省工业和信息化委员会。贵州将省发改委工业管理和信息化有关职责、省经贸委工业管理职责和省信息产业厅、省国防科学技术工业办公室、省中小企业局(省非公有制经济办公室)、省城镇集体工业联社的职责，整合划入省经信委。
7、西北地区
合同管理职责篇10
一、构建机关基层联动工作机制的必要性
随着综合监管工作的不断深入，机关固有的职能条线管理模式及工作方法，越发显得与综合监管要求不甚和谐，迫切要求机关职能管理机制创新。
(一)基层综合监管推动机关条线管理机制创新。工商机关传统的以职能边界划定事权的专业机构设置和条线职能管理模式，对同一市场主体，工商部门就有经营资格、经营行为以及商标、广告、合同、商品质量等多头业务部门的职能管理，客观上导致了大量对市场主体的重复检查和多头管理，这与科学监管和人性化管理的“音符”不合拍，与当前深入推进的经济户口属地综合管理内涵规则的矛盾与摩擦愈加突显。这是因为。属地综合管理是以经济户口管理为核心，对辖区内所有市场主体实施综合管理，从而淡化了市场主体性质、类型区分，模糊了职能边界事权的分割，不再有“六大员”、“七大员”等专职管理人员的对应分工。这使传统条线管理势必受到冲击，习惯性的管理思维和理念面临挑战。机关职能业务管理如何与基层属地综合管理对接，机关的条线职能如何分解、量化到基层并得以有效落实，机关与基层在监督管理事务中“职、权、责”如何界定、调整、控制，等等，都是深入推进经济户口管理进程中需要解决的问题。这样，机关如何有效适应“属地综合监管”进行机制创新便成为当务之急。
(二)基层综合监管要求机关职能指挥机制创新。现行机关职能管理体制，各自为政，分路把守，职能与权力挂钩，不同职能、部门之间的配合、协调往往需要升格为“长官”的沟通，动辄需要“上会”研究，导致机关部门的职能整合难以推进。这种机关指挥层面上的不和谐，直接受害的除了机关自身以外，还有执行职能管理任务的基层工商所和作为监管对象的市场主体。对机关而言，增加了投入协调的精力和管理成本；对基层工商所而言，也会增加不必要的人力、物力投入，降低行政效率；对市场主体而言，因配合行政机关多头、交叉的检查，受到不可避免的重复干扰。因此。在基层职能转型不断深入的形势下，机关要在管理理念、指挥体系、内部职能协调机制等方面进行反思，摒弃不惜成本的行政管理理念，坚持和强化行政管理的效率、效能原则，不断改善经济户口管理的组织、指挥、控制体系，形成上下衔接通畅、左有联动有序的职能合力机制。
(三)基层综合监管需要机关执法办案职能联动。基层在探索综合监管长效机制建设实践中，对巡查监管与登记注册、执法办案职能的有效联动给予了高度关注。而目前机关执法办案职能基层联动仅限于“警示”等管理软件设计的功能层面，处于发散式的管理状态。突出的问题是机关执法办案游离于监管之外，与基层监管形不成合力。一方面，机关执法办案孤军作战，难成大器，还会因缺乏基层监管的有效支持导致执法风险增加。另一方面，基层执法工作因得不到机关专业机构及时的、实战式的有效指导。执法办案水平难以快速提升，综合监管效能必然大打折扣。为此，围绕基层综合监管机制建设要求，探索创新巡查监管与执法办案职能的联动、合力机制。应成为当前基层业务建设的重要内容之一。
二、建立机关基层联动工作机制的基本构想
制约综合监管不断深化的机关因素是多方面的，不仅涉及机关的机构设置及其职能定位，也涉及机关联动基层工作机制建设。
(一)设立综合监督管理职能机构。目前体制下，基层队伍建设和基础设施建设分别由人事教育和办公室条线统筹管理。唯有基层业务建设在机关没有明确的综合管理部门，处于多头、分散、自发的弱势管理状态。从近年创建文明工商所的具体实践看，占考核比例60％的职能业务建设内容处于松散、低效的管理状态。基层业务建设的总体规划、推进计划等管理职能难以明确到具体部门，只好成立类似“领导小组”的非编制机构代行相关管理职能。结果是责任空洞、流于形式、短期效应，效果极不理想。为从根本上解决问题，建议省、市、县级工商机关合并内资、个私企业监管机构，创设经济户口综合管理部门(处、科)，构造基层建设第三架马车。建议该机构的职能定位是：负责经济户口管理整体制度建设，牵头制订、修订经济户口，管理的配套制度、措施；负责制定经济户口管理工作整体规划、计划，统筹基层以监管为核心的职能业务建设；负责经济户口管理手段建设，牵头整合、修订、完善经济户口管理软件，打造经济户口管理信息技术平台；统筹整合、扎口管理机关对下专项工作部署，牵头实施基层落实专项工作任务情况、效果的督查考核：牵头组织实施机关对下经济户口管理及相关业务工作的督查、考核。只有从机关解决适应经济户口管理内在要求的机构设置问题，才是破解制约经济户口管理工作向纵深发展瓶颈的关键。
(二)建立专项工作统筹整合管理机制。基层工商所(分局)的业务工作，主要分为常规职能业务和专项工作任务两大块。近年来，连云港工商局在探索实践统筹整合专项工作任务方面，取得了较好成效并积累了一些经验，主要有：(1)统筹任务管理。即由市局经济户口管理暨基层转型工作领导小组办公室扎口专项任务部署管理。通过例会制度定期、不定期地研究下达经整合的专项工作任务，制定并组织实施季度督查工作方案。市局着重研究专项检查的规律性，重点整合常规性专项工作和多条线共同实施的专项工作，逐步将常规性专项工作纳入日常管理：各直属局、分局负责整合市局未整合的其他专项工作，尽可能提高检查的计划性、针对性和周密性，减少基层的忙乱现象：对各职能条线欲下达的专项工作实行统一的任务管理，杜绝无意义的“政绩”任务、“形式”任务、“应付”任务对下部署，杜绝多头指挥、交叉部署、重复要求给基层造成不必要的负担，充分保护基层同志工作的积极性。(2)整合任务内容。即在统筹专项任务的同时，对专项检查的对象范围、内容项目、问题处理、任务要求“四要素”，按规定的程序实施充分整合，使之最大限度地适应经济户口管理内涵要求和手段要求，确保专项检查工作的针对性、可操作性和有效性，并统一使用任务书的形式下达。(3)严格专项督查。纳入任务管理的专项工作。必须确立其严肃性。通过建立并执行严格的专项工作督查、通报制度。对专项工作任务的执行力即落实情况和效果严格实施督查，严肃查究在落实专项工作中的编造情况、虚报数字等弄虚造假行为，杜绝长期以来存在的基层以“形式主义”应付机关“”的情况发生。通过严肃督查，营造基层局和工商所严肃执行任务的意识和氛围。新修订的《经济户口管理办法》规定由办公室负责统筹专项检查工作，也是受制于现行机构体制的权宜之举，没有办法的办法。如果按笔者建议，设立经济户口管理综合职能部门并由
其统筹整合专项工作，将更加顺理成章和富有成效。也无需多成立“领导小组”一举。
(三)建立基层业务建设统筹协调管理机制。目前，基层业务建设的管理，在机关处于多头、分散的状态，所有业务部门都有责任，但所有业务部门都可以不负责。这种多头负责且又不明确责任的管理体制，一方面造成基层业务建设缺乏整体性、长远性规划管理，难于形成高效推进基层业务建设的机关合力，另一方面基层面对机关分散的多头管理，其接待负担和精力投放过多，使机关对基层的管理有演化成“干扰”之嫌。目前，由企业监管部门牵头负责经济户口管理制度建设和技术平台建设等基础工作的格局，并不能从根本上解决上述矛盾。因为。基层业务建设是一个宽泛的概念和系统的工程，在履职事权上涉及工商行政管理诸多职能。必然要衔接、对应机关现有各条线部门的职能管理。所以。基层业务建设迫切需要有一个整体规划管理和职能协调管理部门来统筹负责，以改变基层业务建设多头、松散、无目标、无规划管理的状况。即便在当前不能从体制机构上解决问题，也要从机制人手。营造出机关对基层业务建设宏观、综合管理的功能，统筹管理基层以经济户口管理为核心的业务建设规划和推进计划，协调机关职能管理与基层的对接。牵头对基层业务工作的督查、考核，积极消除机关职能条线管理与基层属地综合管理的不适应、不和谐，最大限度地提升机关职能管理的效率和效能，推进基层业务建设和谐、健康发展。
(四)探索创新巡查监管与执法办案的联动机制。一是要解决机关执法办案机构的职能定位问题。目前，机关负责执法办案指导、管理部门通常被认为是各级公平交易处(科)，而机关专司执法办案的机构(经检部门)对下却无指导、管理职能，这样的职能定位似乎有错乱之嫌。笔者认为，各级经检部门应是综合执法办案机构，而非公平交易部门，所以应将执法办案对下指导、管理的责任界定给经检部门，从而理顺综合执法办案机构和部门执法办案机构上下对应关系。便于界定相关责任。二是要解决基层巡查监管与执法办案的联动问题。理论上讲，执法办案是监督管理的具体内容和重要手段，是不应分割的。但在目前执法办案的分割体制下。解决职能事权与责任联动问题，其现实意义就显得尤为突出。三是要解决机关与基层执法合力机制的责任关联问题。基层执法能力建设，是当前乃至今后基层建设的重中之重。围绕机关与基层执法合力机制创新，建立以责任为纽带的执法任务分解、执法工作指导、案件质量评价、执法工作目标考核的全程控制机制，是实现全员执法能力、水平快速稳步提高的有效途径。
三、建立机关基层联动工作机制需把握的问题
机关基层联动，关键是要解决机关与基层在“职、权、责”上的“联”而有据有序、“动”而有力有效的问题，重点要解决机关主导、控制联动监管、综合监管的责任定位问题。
(一)科学定位基层综合监管“职、权、责”。新修订的《经济户口管理办法》，按照“经济户口管理遵循分级登记管理与属地监管相结合、以属地监管为主的原则”，规定“对市场主体的监督管理以工商所(分局)为主”。笔者认为这样的职能或职责定位不太切实际。目前，除极少数工商所(分局)可以以自己的名义对市场主体实施有限种类的行政处罚外，市场主体的监督管理主体仍是各级登记机关，监督管理的职权也在登记机关。工商所(分局)只是在登记机关授权委托的范围内。以登记机关的名义实施监督管理的具体操作而已。所以，属地监管“为主”、工商所(分局)监管“为主”的表述，容易造成市场主体监管“主体”定位的错位，监管责任一股脑地向基层倾泻，登记机关监管责任不断模糊和淡化。近年来，在基层监管实践中，因为监管责任单边化(过度下移)，认为监管就是基层的事，登记机关的监管职能部门只管将监管事务、监管责任向基层规定，导致基层与机关的“职、权、责”一再失衡，基层履职负重、责任风险同步剧增。心理压力、精神负担不断加大，机关职能部门轻松扮演着指挥员和裁判员的角色，在机关与基层同甘不共苦的机制氛围下，会加剧基层与机关“情感”上的不和谐，极不利于保护基层同志的工作积极性。建议机关在设计经济户口管理配套措施、规范，规定基层履职要求时，应将基层定位在“执行”层面予以把握。
(二)再造机关与基层的职务、责任流程。经济户口综合监管是动态的过程，其最本质的内涵规定性，在于上下、左右的职能联动，联动出了问题，管理就将是一盘散沙。而联动的职务和责任内涵应是统一的、不可分割的。目前机关与基层联动存在的突出问题，一是在职务联动上，“指挥、执行、反馈、控制”处于放射性状态，没有形成循环。近年来，我们在指挥基层“做什么，怎么做”的环节做了大量工作。但对基层执行效果的反馈、分析乃至进一步控制等环节，疏于研究。没有形成很好的制度、措施，导致机关布置任务和基层执行任务的“两张皮”状态。“工作布不布置是我的事，做不做、做得怎么样是你的事”是机关部门的常见心态。二是在责任联动上。更多强调基层落实的责任。上下、左右没有形成责任链条。这是推进经济户口管理工作中机关瓶颈问题的关键所在。机关不把自己的责任摆进去，一味强调基层责任，必然导致机关与基层更多的“两张皮”和“不和谐”。所以，机关要自觉、主动联动基层，深化职能转型，笔者认为应从以下两方面入手并求得突破：一方面是再造职务(事权)流程。在“指挥、执行、反馈、控制”的职务流程中。突出强化“反馈”、“控制”环节的建章立制，加强执行结果的反馈、分析。有目的的实施目标控制。实现完整的职务流程循环控制。另一方面，就是要完善联动的责任体系。科学的管理应该是“决策、指挥、执行、反馈、再决策、再指挥……”在经济户口管理中，机关与基层分处于一个系统的两个层面，机关处于决策、指挥层，基层是执行、反馈层，各有各的职务和责任，片面理解属地综合监管就是基层工商所(分局)责任是错误的。应该把基层作为落实上级意图的执行者来界定其责任。于是，对应闭环的经济户口管理职务流程，就应该有闭环的责任流程，使之形成一环扣一环的责任链条。只有这样，才能保障经济户口管理有序、有效的运行，并高效能地向纵深推进。
(三)强化机关适应、服务基层的意识。基层综合监管是机关综合监管的组成部分。经济户口管理，机关是主体且处于主导地位，与机关业务部门的主动适应程度和主导运作水平密切相关。积极迅速适应基层属地综合监管转型模式要求，既是机关当前亟待解决的认识问题，更是当前乃至今后保障经济户口管理工作健康发展的重要基础。目前，机关职能部门的工作理念、工作重心、工作措施等明显滞后于经济户口管理工作的发展要求，也明显滞后于基层职能转型的实际需要。学习领会新的经济户口管理制度，主动适应基层属地综合管理理念、原则、制度、方法。积极调整职能工作思路和措施，把职能工作主动、有效融入经济户口管理系统，是机关职能部门必须首先解决的问题。