科技管理体制篇1
【摘要】科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。本文在对我国原有科技体制的内容作以简单介绍外，就目前的国情提出深化科技体制改革的方式和渠道，有助于科技创新和自主创新的进步，有助于我国科技水平的进一步提高，在深化的基础上，提出近期体制改革的主要任务，从而有助于我国各科研领域的水平提高。
【关键词】科技体制改革开放自主创新
一、我国科技体制改革的主要内容
1.建立结构优化、布局合理的组织结构，按照“稳住一头，放开一片”的方针，大力加强技术成果转化为生产力的中间环节，提高企业的技术吸收与开发、创新能力，促进科研设计机构、高等院校、企业之间的协作和联合，促进人才的合理流动。
2.建立市场经济与技术创新有机结合的运行机制，改革拨款制度，开拓技术市场，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用市场调节，提高科技机构的自我发展能力和为经济建设服务的活力。
3.建立科技机构和科技型企业的现代组织制度，实行政事分离，明确产权关系，改革人事制度，充分发挥科技人员的创造才能和积极性。
4.建立适应社会主义市场经济体制的宏观科学管理体制，转变各级管理部门的职能，加强宏观调控服务职能。
二、深化我国科技体制改革的方式和渠道
1.深化科技体制改革，必须充分发挥政府的主导作用。各级政府要适应社会主义市场经济发展的要求，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。要大力完善知识产权保护制度，保护企业与科技人员进行自主创新的利益要求和积极性，保障全社会研发能力的提升和持续发展。要着力完善鼓励创新的政策体系，以行之有效的财税金融政策，改善对高技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，促进资本、技术与企业的有机结合，积极为企业进行技术创新服务，为不同类型、不同所有制企业提供公平的竞争环境。
2.深化科技体制改革，必须充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。在社会主义市场经济条件下，企业是市场竞争的主体，是技术创新的主体。企业的自主创新能力是国家自主创新能力的基础。企业创新能力与市场竞争能力的提高有利于提高科技资源的优化配置和产业升级。
3.深化科技体制改革，必须充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用。国家科研机构和大学拥有得天独厚的知识优势和人才储备。我们要建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。
三、当今我国科技体制改革的主要任务
1.支持鼓励企业成为技术创新的主体
市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的主要途径。要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业创新的动力和活力。一要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。加快完善统一、开放、竞争、有序的市场经济环境，通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。二要改革科技计划支持方式，支持企业承担国家研究开发任务。三要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。四要加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力。把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。五要营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。
2.深化科研机构改革，建立现代科研院所制度
改革开放以来形成了一批精干的科研机构，充分发挥这些科研机构的重要作用，要以提高创新能力为目标，以健全机制为重点，进一步深化管理体制改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。一要按照国家赋予的职责定位加强科研机构建设，优化资源配置，集中力量形成优势学科领域和研究基地。二要建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制。学科和队伍建设、重大创新成果是长期持续努力的结果。三要建立有利于科研机构原始创新的运行机制。自主选题研究对科研机构提高原始创新能力、培养人才队伍非常重要。四要建立科研机构整体创新能力评价制度。五要建立科研机构开放合作的有效机制。实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。全面实行聘用制和岗位管理，面向全社会公开招聘科研和管理人才。
3.推进科技管理体制改革
推进科技管理体制改革，重点是健全国家科技决策机制，消除体制机制，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。一要建立健全国家科技决策机制。完善国家重大科技决策议事程序，形成规范的咨询和决策机制。二要建立健全国家科技宏观协调机制。确立科技政策作为国家公共政策的基础地位，形成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系。三要改革科技评审与评估制度。要体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则，为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。四要改革科技成果评价和奖励制度。按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，完善科研评价制度和指标体系，建立适应不同性质科技工作的人才评价体系。改革国家科技奖励制度注重对人才的奖励，鼓励和规范社会力量设奖。
科技管理体制篇2
关键词：科技管理体制；新时期；科研；科技成果
1概述
目前，我国新时期科技管理体制问题的关键就在于多头交叉管理；过于强调市场导向，重视技术创新管理，却忽略科学创新管理；行政权力过分干预科技研究；法律法规体系不健全。这些问题产生的原因主要是资源分配不对等；科研管理实行双轨制；缺乏有力的监督执行机构。所以，为了更好的应对这些问题，就要不断加强宏观调控能力，做好体制改革的顶层设计；培育科研精神气质；改革科研评价机制；坚持提倡将科研物质利益与精神追求两者结合。总之，在新形势下，科技管理部门所面临的要求会更高，同时科技工作者也被寄予更多的期望。
2新时期科技管理体制存在的主要问题
2.1科技管理部门重视立项，却忽视科技管理的过程
我国开展科技管理工作总是受到传统观念和陈旧制度的影响，管理模式仍坚持采用传统保守的计划经济时期的管理模式，这明显已经不适于当前科学技术的发展和科技工作的要求。各科技管理部门将具体项目及研究团队管理两个方面作为管理工作的重点，由此出现了管理范围太多宽泛，工作死板、过细，这一系列问题都不利于科研机构的自主创新。与此同时，在多种因素的影响下，还出现了一些科研组织和科技管理部门之间的信息不对称问题，该问题的出现迫使一些政府职员无法针对社会组织的情况来进行客观、真实的全面调查。此外，这种信息的不对称性被个别社会科研组织会利用，在对外提供信息时只是选择性地提供一些对自己有利的信息，而自身存在的问题和弊端却被遮掩起来，由此产生信息不真实问题，而这些机构或者企业正是通过这种不良方式而争取到了资金和政策上的支持。所以，科技管理部门对监管经费的使用方面还有很多不足之处，也可以说科技管理部门对科研经费的管理存在盲目性，针对这一问题，必须要进行有效的改善，这样才能使科研经费有的放矢。
2.2科技管理工作满足不了当前的市场需求
在新时期，我国引进市场经济机制与国外相比之下，科技管理体制改革仍显滞后。在科技资源的配置中，市场机制要将本应有的指导性作用充分发挥出来。但是，科技项目的设置上没有将市场经济规律的作用完全发挥出来，造成了项目开发与成果应用分离普遍，市场经济与科技管理体制“脱节”现象。主要表现在以下两个方面：一方面是科技成果转化难，很难走出去，在市场上无法产生大的经济效益；另一方面体现在科技管理部门充当着“智囊团”的角色，但是自身的作用没有完全发挥，实业界与高校的研发、科研机构的联系不够紧密。根据当前的相关数据来看，我国的科技成果转化率小于10%，而实现产业化的还不足5%。从这一数据上可以知道，我国科技成果转化率和转化速度远远低于发达国家，并且许多科技成果“含金量低”、离市场及企业要求有较大差距等现象仍然存在，结果就直接造成了我国有限科技资源的极大浪费，也在一定程度上降低了科技进步的贡献率，这一系列因素从根本上制约了我国经济增长方式的转化及经济结构的战略性调整。
2.3行政色彩在科技管理体制中占有重要位置
我国的科技管理体制在长期受传统计划管理模式的影响下，其具有的行政色彩也十分浓厚。另外，在科技管理部门中还缺一套完整的并能适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制。在培养鼓励创新的环境、营造良好的工作氛围等方面也存在着不足，即：缺乏对科技资源、科技人才的有效调控，严重影响科技发展目标，从而不利于实施科技发展战略。
2.4科技管理中法律法规体系不健全的问题
该问题主要体现在以下几个方面：一是从立法上看，有很多部门规章，但内容却不统一。科技部、教育部等对当前的科研不端行为的定义、表现形式、处理程序等规定上各执一词，意见不统一。二是各规范性文件调整的范围覆盖不够全面。现阶段的科研不端行为主要是依据部门规章或是部门规范性文件进行调整的现状，各个部门只能对自己的管理领域进行规范。三是各规范性文件中没有对法律责任进行统一规定。各部门规范科研不端行为的法律、法规或规范性文件，其中不乏对科研不端行为处罚措施或法律责任的规定，但宽严不一，这也是要注意的问题之一。
3解决新时期科技管理体制中存在的问题应采取的方法
3.1优化资源配置，营造创新环境
科技创新和科学进步作为一项系统工程，其中涉及到政策、制度、资金、人力资源等多方面要素，积聚这些要素将对我国科技发展、创新起到至关重要的作用。由于科技管理部门与其他政府管理部门有着多渠道的合作，所以，要主动引导和聚集分散于政府各职能部门和社会中的各类要素资源，将其整合配置到科技创新工作中去。优化创新的企业环境不仅提升了员工的素质，还能加速科技转化为生产力，推动企业的长远发展。
3.2遵循市场经济的主导原则来改善科技管理体制
所谓的改善科技管理体制，其目的就是要建立起一整套能够适应当前我国国情的科技管理体制，从而达到科技与社会经济的完美结合，让科技工作更快更好地发展。对于改善科技管理体制工作来说，要将重点放在对科研活动分层次管理上，如：通过商业运作的模式来发展科研活动。同时在改善科技管理体制的过程中，要对各个行为主体之间的关系进行重新设定，例如：政府、高校、企业、研究机构等行为主体之间的关系，明确各个主体在科技管理中的功能，使整个科技资源整合形成一条明确的价值链，建立起结构合理、层次分明、分工协调又紧密联系的科技管理体系。在对科技管理体制进行改革时，应该以市场经济的主导原则为依据，从职能上对政府与市场在科技发展中的作用进行区分，建立起合理的法律法规，使科学技术活动能在正常秩序下进行，采用各种经济手段引导科技发展，同时有效的配置各种社会资源。
3.3改革科研评价机制，导引科技发展的正确方向
当前的科研评价体系对于成果数量赋值过高，但是对科研成果创新性的质量指标赋值偏低，基于这一问题就要科学设置评价指标，正确的引领科研人员朝着正确的方向去努力。在科研评价中要摒弃一刀切行为，并在学科分类基础上，根据不同的学科来制定不同的评价体系，也可以从实践角度出发，组织科研成果的使用者来参与评价。
作者:张冰单位:黑龙江省计算中心
参考文献:
[1]赵晓丽.浅析企业科技创新管理[J].管理科学，2014（10）.
科技管理体制篇3
1．1顶层体制设计有待优化
我国目前的科技管理机制并未完全打破以往传统的计划管理模式，有着十分浓厚的行政色彩，体制性的障碍依然成为约束科技发展的“绊脚石”。譬如:各自为政的局面依然复存;一直以来并未创建与科研技术开发客观规律相吻合的研发、评价与监督体制;在科研工作人员良好工作环境、培养鼓励创新环境的探索上远远不足，久而久之，造成科技资源长期处于散乱、协调能力欠缺的局面。为此，科技管理体制改革与创新是亟待需要解决的一大问题。
1．2科技管理工作不能满足市场需求
我国早不断引入市场经济机制，走入全球化潮流当中，固有的科技管理体制改革一直处于比较落后的一种状态。科技资源的配置，市场机制要充分性的发挥自身固有的指导性作用，可是，当前科技项目的设置上并没有促使市场经济规律的作用真正地发挥出来，这就造成项目研究在开发与成果的应用完全分离的一种状态，科技管理体制和市场经济互相脱节的现象存在。这具体表现在以下两个方面:第一，科技成果转化困难，市场中产生的经济效益非常低;第二，科技管理部门的作用并未充分地发挥出来，实业界和科研机构间缺乏密切的联系。我国当前科技成果的转换率在10%以下的水平。目前我国的科技成果转化率、转化速度跟国外发达国家对比低出很多，许多科技成果根本达不到市场、企业的基本需求，这些问题的存在致使我国许多有限科技资源得到了巨大的浪费，造成科技进步贡献率急剧下滑，严重阻碍着我国经济的正常增长和经济结构的战略性调整。
1．3科技投入低，使用效率不高
从2008年我国科技经费投入公报结果中了解到:2008年全国R＆D经费支出4616亿元，R＆D与GDp的比值为1．54%。这一比值与国外发达国家对比来看存在非常大的差距，大部分发达国家R＆D经费强度在2%以上，以色列甚至超过4%。此外，我国科技投入管理欠缺行之有效的整合机制，条块分割、政出多门等现象非常多见，这就会导致重复立项与支持力度不足的同时存在。
2科技管理体制改革与创新具体建议
2．1科技管理体制创新发展方向
伴随着科技与经济发展的高度融合，政府科技管理活动需遵循公共管理的客观规律，在行政体系、社会资源、市政体系三个维度上做好明确的定位，从宏观、中观、微观三大层面中的科研活动实施分层管理，同时按照不同地区资源突出的地方特色，创建与社会主义市场经济相吻合、与中国国情科技管理体制相吻合。详细来讲:科技管理体制的创新需要处理好创新要素、创新资源的科学合理性配置，譬如:企业、政府、高效、研究机构等行为主体间的互相作用，通过理念的创新、科学化的引导及有效地激励制度等措施，进行创新资源的有效性整合，从而促使创新价值链，创建层次分明、分工明确、结构合理、联系紧密的新型创新系统。
2．2具体措施
2．2．1创新科技管理观念，转变政府职能
第一，决策权和执行权相分离。我国可参考借鉴国外先进的科研体制，建立基金管理委员会，对项目管理进行专门性的负责，其中包含:经费预算和分配问题，按照公平、公开、公正的基本原则，实施项目审批、管理及组织实施。以此，能够促使科技管理部门由繁重的日常管理工作中脱离出来，从而能够有更多的精力做好其他方面的科技创新工作。实施一线调研，对各领域的科技规划、科技投入使用的合理性和效率进行综合性的探究，与此同时，创建完善化的国家科技决策咨询体制，精准性地掌握好地方创新资源和宏观发展走向，做好项目规划的科学合理性设置，对未来科研的发展方向进行正确地引导。第二，创建多层次监督问责机制。应当由基金管理委员会负责具体项目的评估，同时对项目承担方的信用情况进行评价和监督，严格按照国家法律规定对出现的各类违法违规行为进行严格处理，再安排国家政府科技部门、科研机构等对于项目经费的具体使用情况、使用后所产生的效益进行共同监督与考核，从而提升基委会对项目的筛查、管理及转化水平。
2．2．2构建激励与约束机制，建立合理的人才评价机制
从当前科研单位的情况来看，其对科研人员的评估、考核有简单量化的一种倾向，这是造成科研工作与国民经济发展、社会进步完全脱离的一个主要影响因素。科技管理部门需在创建科学合理化薪酬制度的基本前提下，建立完善性的激励与约束机制，这样才能够实现科学合理性的人才评估，推动科研人才的积极能动性，双管齐下、奖罚分明，对科研劳动和科研成果实施严格的奖励与褒贬，这样才能够充分地调动起广大科研工作人员的行为，促使其积极创造能力得到最大限度上的发挥，使得现有的科研管理水准得到显著性的提升。
2．2．3推动精细化管理，倡导成果转化后的“售”后服务
确立全方位规范化的制度体系，这是成功实施科技管理的关键所在。我们可学习国外先进的精细化管理模式，然而，精细化管理的基础是充分做好科技管理制度建设，将精细化管理理念融入到制度化内容当中，从而更好地指导各项工作的顺利实施。我们唯有注意做好细节服务、强化细节的管理，才能够促使精细化管理的真正实现，促使现有的科技管理水平得到全方位的提高。
3结语
当前我国科技管理体制需进一步完善化，在一定程度上是因前期历史遗留的问题和制度的变迁所造成的。在科技创新体系中，科技管理体制作为非常重要的构成内容，一定要将传统的理念和体制完全克服，进行实时改革与创新，从政府职能、管理理念、精细管理等方面着手，为科研项目和科技人才的未来成长创造良好地氛围，把各类科技创新主体密切地联系在一起，形成激励科研机构自主创新的新型科技管理体制，推动我国科技强国目标的顺利实现。
作者:石有圣单位:聊城市科学技术情报研究所
参考文献:
［1］张帆．科技管理体制创新与信息化建设［J］．计量与测试技术，2009(3)．
科技管理体制篇4
关键词:固定资产管理体制
在我国的科技企业中，相当一部分是由原来的科研事业单位转制而来，转制成为科技型企业后，由原来执行《科学事业单位会计制度》转而执行《企业会计制度》。运营方式也由原来的公益科研为主转向生产经营为主。在此过程中产生了一些财务管理方面的问题，其中的固定资产核算和管理也存在不少问题。单位财务部门原来拟定执行的《固定资产管理制度》，已不足以对企业内部全部固定资产展开全面有效的管理。而健全有效的固定资产管理制度的制定，能加强企业固定资产的管理，让企业的管理者对本企业固定资产的状况能随时了解监控，使企业运营顺利，保持企业资金的良性运转，杜绝可能的浪费，确保企业财产免受损失。企业可根据自身资产和运营特点，制定符合自身特点的固定资产管理制度，提高制度的执行能力。当下，我国的许多科技型中小企业，由于单位小人员少等特点，在固定资产管理上，还存在许多不足有待进一步健全。
一、科技企业固定资产管理缺乏
目前我国很多中小型科技企业，随着企业经济生产的发展，投入加大，固定资产数量增加较快。但在固定资产核算与管理上，呈现出缺乏管理的现象，没有设专门人员对企业的固定资产进行管理，亦未很好地执行相应的管理制度。上述的企业固定资产管理的缺失，无法令企业的管理者对企业的固定资产的实际数量与使用状况及时掌握，致使当企业的固定资产有盈亏、毁损及报废等状况出现之时无法获得及时有效的处理，导致企业固定资产遭受损失，阻碍了企业健康发展。以下为固定资产管理缺乏的表现：
(一)账务处置比较混乱，口径和核算方法不统一
《企业会计准则（2006）》关于固定资产的定义：固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：一是为生产商品、提供劳务、出租或经营而持有的；二是使用寿命超过一个会计年度。而且同时满足下列条件的，才能予以确认：与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业，该固定资产的成本能够可靠地计量。科技企业一般都拥有的与科研有关但并不直接为生产服务的资产设备，如图书、标本、科研仪器、电子设备如手提电脑，有些设备由于更新快、流动性强等原因，对于是否应该列入固定资产帐目核算和管理，就存在比较模糊的认识。在核算上，一般企业用自有资金购入固定资产时，帐务处理是：借：固定资产，贷：银行存款；然后在使用年限内再提取折旧费平均分摊。但科技企业一般都有科研项目费和专项项目经费，这些经费一般是从国家财政资金渠道下拨，当使用这些经费购入固定资产时，既要反映资产的增加，也要反映专项经费的支出，所以应当在设备购置到位、验收完成后将资产价值一次性计入资本公积，帐务处理是：借：固定资产，贷：银行存款；然后借：专项应付款，贷：资本公积。在该固定资产使用年限内，如果按企业会计制度，需要计提折旧：借：科研成本，贷：累计折旧。科研成本计入当年损益，造成科技企业本年利润降低。如果不再按企业会计制度要求计提折旧，又会影响固定资产净值真实性，造成固定资产净值虚增。这也是科技企业固定资产帐务处理比较混乱的地方。一些科技企业普遍存在固定资产账实不符的情况。当需要用科研项目经费预付购置仪器设备的款项时，因为需要反映科研项目经费的支出，所以必须：借：专项应付款，贷：银行存款；而一般企业预付购置款时，必须：借：预付账款，贷：银行存款。与一般企业相比较，科技企业的账务处理方法在报表上就体现不出预付账款金额。科技企业有时会有上级主管部门无偿配置和调拨的电脑等专用设备，根据财务体制规定，应当纳入固定资产账目核算和管理，但一些企业并未按规定入账。一些科技企业存在重科研、轻管理的现象，忽视财务管理，会计人员业务水平偏低，在工作中漏记固定资产账目的现象常有发生。有些中小科技企业，将房屋修缮处理费用、仪器设备维护费用、增置费等固定资产后续支出中不符合计入固定资产成本的部分亦计入固定资产中成本中，造成固定资产价值不实。
(二)固定资产管理的缺失
1、管理意识较差
科技企业因为生产与科研并重，企业固定资产中既有为生产经营而持有的，也有为科学研究而持有。对于非经营性资产，因为不能直接投入生产经营中创造经济效益，其管理容易被忽视，从而出现漏洞。因监管力度不够而存有账外资产，科研项目购置的仪器设备由于从科研项目经费列支，当项目结束之后，应当把固定资产转交企业管理与使用，但是一些企业没有履行规定手续，导致此部分固定资产置于账外，失去有效监管，造成企业资产流失。
2、账务管理粗放
只有购置固定资产时的支出帐，没有二、三级的资产明细账、明细卡片，记录每件资产的详细资料及存放使用状况。也没有固定资产帐帐、帐实、帐卡相符的核对，固定资产帐面记录与实际情况偏差长期存在，没有及时调整。
3、重购置、轻管理
科技企业往往会有科研经费，使用科研经费购置试验仪器、科技开发设备时，由于是财政资金，购置时需可行性论证和层层审批，极其重视，购置回来后便只使用，不管理，常常几年都没有清点。贵重精密的科研仪器没有制定使用保管和操作规定，没有专人管理，没有掌握操作规程的技术人员随便操作，造成仪器损坏、付出高额的修理费，浪费国家资金，也造成企业的损失。科研项目负责人购置电子设备后，个人使用时，往往没有企业资产的意识，把企业资产当成个人资产，企业对这部分固定资产基本上失去监管。各使用部门在固定资产的调拨、转让、毁损及报废和变卖之时，通常不按规定程序进行上报审批，而是自行处置，违反了固定资产管理规定程序。
4、固定资产清查制度不落实
虽然企业一般制定有固定资产盘点制度，但由于科技企业的行政管理机构一般都比较简单，财务机构更是人员少，工作事务繁杂，很多企业没有专门的固定资产管理机构，难于每年进行固定资产的实物盘点和清查，年度审计时审计人员一般也不会检查实物，只有多年一次的清产核资才会进行比较彻底的清查盘点，而这时很多固定资产已经购置多年，使用部门变更、资产损坏或者报废甚至已经变卖，帐实不符严重，给固定资产管理带来很多问题。
5、管理制度不健全
科研事业单位转制为科技企业时，也相应制定了企业财务管理制度，但一般都会沿用部分事业单位管理制度的内容，而且制度的制定也比较简单和粗放，没有引入企业管理的内部控制制度，不够健全。在固定资产管理上，没有专门的管理机构，都是由财务部门管理，但资产实物一般都不在财务部门所能管辖的范围内，各个资产使用部门如实验室、技术开发基地、办公室、基地服务中心等各用其物，缺乏统一协调的管理机构进行有效管理，当需要清查和盘点固定资产时由财务部门分别和各个部门单独交涉，各部门资产情况有变动时也不及时报告财务部门，造成管理低效、无序。
二、健全科技企业固定资产管理的建议
(一)根据自身特点确定固定资产类别与核算方法
科技企业所持有的固定资产兼有科研事业单位和一般企业的特点，既有一般企业为生产经营和管理而持有的厂房、生产设备、生产工具、交通工具等，也有科研事业单位为科学研究公益服务所持有的实验室房产、实验仪器设备、电子设备、图书、标本等。《企业会计准则（2006）》关于固定资产的定义，给予企业结合自身特点确定固定资产标准的灵活性，科技企业可根据自身特点制定本企业的固定资产类别，如：土地、房屋建筑物、生产设备、专用实验仪器、电子设备、交通工具、家俱用具、图书及标本，等。建立固定资产总账、二、三级明细帐及单项卡片、固定资产明细登记表，准确详细地记录固定资产来源、验收、使用、保管、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容。在帐务核算方面，区分自有资金购入固定资产和科研项目经费（财政资金）购入固定资产，自有资金购入固定资产按企业会计制度核算；科研项目经费（财政资金）购入固定资产可参考科学事业单位财务制度，购入固定资产时一次性支出科研项目经费，同时计入资本公积，不再计提折旧，既确保国有资本增值保值，同时又不重复计成本，真实反映科技企业的利润情况。
(二)加强管理意识
企业资产是企业立身之本，固定资产自身价值较大、使用时间长、能为企业生产创造出经济效益，是科技企业发展的重要物质保障。因此，上至企业领导层、管理层，下至普通员工，都必须强化固定资产管理意识和责任感，保证企业固定资产的安全、完整，充分发挥固定资产的使用效益。摒弃固定资产管理是财务部门的事情的狭隘意识，在企业员工中普及财务管理制度、资产管理制度及规定等，形成遵章守法、依法办事的风气。
(三)落实固定资产清查制度
企业或多或少都建立有一些资产的管理制度，固定资产管理制度中必须坚持每年清查而不是遇审计清查或临时突击清查。科技企业拥有的贵重精密实验仪器、特殊行业的科研和生产设备对环境要求较高，容易出现受损情况，例行的检查和清查易于发现仪器设备状况的变更，及时采取措施维修和养护，以利于更高效地利用设备，节约资金。所以，根据自己的实际，科技企业应制定半年清查和每年清查制度，确定清查的重点，每半年和一年分别对不同类型固定资产进行清查，这样既能针对重点，又能覆盖全面。对于科研项目负责人携带外用的企业固定资产，领用时应签署领用单，每年清查时应按领用单所列资产交回检查实物后方可再次领用。清查过程中出现的盘盈、盘亏资产、以及资产状况变更，经报规定程序批准后，及时调整帐务，并查明原因，追究责任。通过清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，力求准确掌握企业的固定资产情况，管好企业资产，防止资产流失。
(四)健全固定资产管理的内部控制制度
内部控制是由企业治理层、管理层和全体员工共同实施的实现控制目标的管理过程。建立固定资产管理内部控制制度旨在保证企业固定资产合法合规经营管理，资产安全、财务报告和相关信息真实完整、提高管理效率，促进企业实现发展战略。企业应根据法律法规和有关规定研究制定一套完整的适合本企业情况的固定资产管理制度和具体实施的细则。首先落实固定资产管理责任部门和责任人，理顺固定资产管理部门与财务部门或资产管理人员与财务核算人员的分工、合作关系，实行资产管理与财务管理相结合、实物管理与帐务管理相结合、实行固定资产业务不相容岗位分离、制约和监督。科技企业若是行政管理部门人员较少，无专门的资产管理部门，可由财务部门、各资产使用（存放）部门分别指定若干人共同组成固定资产管理小组，在固定资产购置（取得）、验收、付款、使用与保管、半年和年度清查、处置流程中相互制衡、防漏纠错，防止资产风险。一般来说，固定资产帐务管理责任在财务部门，那么固定资产实物管理责任就不能也全部由财务部门承担。固定资产管理部门（或各部门合作组建的固定资产管理软机构）应承担起固定资产实物管理的责任。企业要制定固定资产从购置到最后处置整个流程的管理制度和实施细则，明确流程中的操作规范和控制要求，并制定一定的控制绩效奖惩制度，以保证固定资产管理内控制度的有效实施。
(五)促进固定资产高效利用
固定资产购置回来如果闲置或利用率低，则是对企业资产的巨大浪费。科技企业购置的固定资产包括相当部分科研项目研究的实验室仪器设备，对技术先进性要求比较高。企业应根据自身发展战略、技术研究方向，设计购置资产计划，同时加强技术改造，促进固定资产技术升级。优化资产配置，在企业内部促进资产合理流动，部门共享，使物尽其用，提高固定资产使用效率，节约购置资金，并保持固定资产技术先进性，促进企业可持续发展。
(六)强化资产管理人员的业务水平
中小型科技企业普遍存在单位小，财务和管理岗位设置少、财务人员专业素质较低等现状，在很大程度上造成固定资产管理的低效。提高财务人员的财务专业知识，普及资产管理人员财务管理基本知识和资产管理制度法制法规知识，配备高层次的财务管理人员，运用先进的资产管理软件，对固定资产管理流程进行全程跟踪管理，增强固定资产信息化管理能力，使企业资产管理规范化、科学化。
参考文献：
[1]财政部.国家科委.科学事业单位财务制度
[2]财政部.企业会计准则（2006）
[3]财政部,证监委,审计署,银监委,保监委.企业内部控制配套指引
[4]刘锋,张群.我国科技型中小企业的融资问题[n].中国第三产业,2008,（8）:11-14
科技管理体制篇5
〔关键词〕科技情报（信息）；事业单位；体制创新；改革
〔中图分类号〕G25〔文献标识码〕a〔文章编号〕1008-0821（2013）02-0121-04
随着经济全球化和信息化浪潮的日趋加快，科技情报（信息）机构正面临着国内外市场竞争加剧和科技进步等方面的严峻挑战，新的形势对科技情报服务创新与发展提出了更高的要求。我国传统的公益性科技信息事业迎来了前所未有的机遇和挑战，也受到了前所未有的冲击。科技情报（信息）类机构作为全国科技情报系统的重要力量，也面临着国家和地方事业单位改革的新形势，在功能定位、运行模式、工作方式、组织架构、管理体制等方面面临新变革。只有深化科技情报信息机构改革，寻求发展的途径，增强科技创新能力和创新协作，才能实现科技信息事业可持续、快速、健康的发展。
我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是从机构数还是从业人员数来看，都是仅次于企业的第二大法人组织，为推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，2011年3月22日，中央下达《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，提出将在5年内对全国所有事业单位改革完成分类，分类改革序幕就此拉开。这一部署牵动了3000多万“事业人”的命运，引起了广泛关注。在这些事业单位中，科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%，我国的事业性科研单位长期以公益为宗旨，随着市场经济迅速发展和事业单位改革的逐步深化，其服务形式也发生了很大的变化。目前，信息服务已成为科技情报类事业单位的主流工作，为大批信息需求者带来了不可估量的经济效益和社会效益。而在目前事业单位改革中，国有信息机构面临的改革方向不外乎3种形式：即政府机构、公益性机构和企业，究竟如何改革？中国政府体系下所属的科技情报信息类科研机构的命运成了大问题。
1我国科技情报（信息）类科研机构发展现状
从新中国成立初期我国第一批科技情报机构成立至今，中国政府体系下的科技情报（信息）事业已经走了50多个春秋，积累了丰富的信息资源、信息服务经验和渠道。但与应用类科研机构相比，我国公益类科研机构存在机制陈旧、学科结构老化、人员队伍固化等问题，这严重制约了公益类科研机构创新能力的发挥。在经历了传统体制建立、改革探索、反思和重新定位四个阶段之后，我国公益性科研机构管理体制改革迈出了重要一步。经过改革，我国公益类科研机构学科和人员结构得到优化，新设了一批新兴学科，科技人才层次明显提高，结构日趋合理，科研投入不足的局面有所改观，科研基础条件也有较大改善，科技创新能力不断增强，科技产出明显增加。
21世纪初，在经历了改革探索、定位确定和深化改革3个阶段，改革为我国科技情报行业的发展带来了巨大的机遇和挑战，一方面，改革取得了一些成绩，从全国科技情报事业发展过程来看，科技情报机构呈现出多头并举、多种发展模式并存的格局，全国各省、地市级科技情报机构在多年的发展中，经过不断探索，形成了适合自身业务发展的方式，向特色化情报研究方向发展，积极发挥自身特色和区域优势，坚持走特色的发展道路。经过多年改革与发展，在我国传统的事业单位体制中注入了一定程度的市场化管理特征，如法人制度、人事制度、薪酬制度等，机构运作效率也有了较大幅度提高。虽然经过改革与发展，我国科技情报行业管理体制与运行机制已经发生了重大变化，但由于改革目标模式尚未明确、相关法律法规和监管制度的不健全以及机构内部制度创新束缚等一些因素的影响，目前仍然存在历史遗留的体制性和机制性问题，改革还不够彻底，非营利职能不够明确，现代化管理方法应用不多，在经费管理、财务、人事管理和绩效考核分配方式等体制和机制方面还需要不断进行改革和创新，建立与市场竞争环境相适应的管理体制和运行机制。
2.1体制方面的变化
在中国科学技术情报研究所成立之后，国务院各部委、各省市自治区也相继成立了各自的科技情报研究部门，并逐渐发展到一些地市和县级的科技情报研究机构。据不完全统计，在科技部系统中的科技情报机构就多达700家。然而我国科技情报（信息）研究机构经过了从事业单位，到企业化，再到作为公益性科研机构保留、按照非营利机构进行统一管理的3个重要历程变革之后，我国科技情报（信息）类机构在数量上大量减少，大约是原来的1/3左右。
11图1政府体系下科技情报机构数量变化11引自《科技情报机构从事业单位向非营利组织的改革研究》11
2002年，中国科学技术信息研究所体制明确定位为公益性科研机构之后，各中央部委科技情报机构、地方科技情报机构也相继进行转制定位。大多数地方综合性科技情报机构作为公益性科研机构存在。例如：山东省各地市情报所立足于各自情报研究优势，定位于科研型公益性事业单位；江苏省南京市科技情报所在公益性科研单位改革中，经专家论证，其业务定位为公益性；2004年，浙江省科技信息研究院经省编办批准，获得财政全额拨款，成为浙江省科技厅下属的惟一一家全额拨款事业单位；杭州市科技情报研究所和绍兴市科技信息研究院也都被定位为公益性科研机构；2003年1月，河北省科学技术情报研究院改制为省属非营利性科研单位，并更名为河北省科学技术信息研究所；2006年8月，河南省科学技术情报研究所施行省属社会公益性科研机构管理体制改革方案，转制为非营利性科研单位。另外，哈尔滨市科技情报所和齐齐哈尔市科技情报所也在2003-2004年施行了“公益性”定位问题。总之，在省级科技情报机构中，仅青海省科技信息研究所在2000年12月从公益性的事业单位转制为科技型企业，更名为青海省科技信息咨询服务中心；上海科技情报研究所作为全国科技情报系统改革的特例，1995年与上海图书馆合并成立“上海图书馆上海科技情报研究所”，走图情结合的路子，做到了优势互补、资源共享，隶属于宣传部，成为真正的财政全额拨款单位；还有一些地市级科技情报机构与该科技系统下的其他事业单位合并，一套机构挂几块牌子，但仍保留其原来科技情报（信息）机构的全额拨款编制，例如：厦门市情报所、无锡市情报所和淄博市情报所；总体来说，大部分省级综合性科技情报（信息）机构均作为公益性科研机构保留，并按非营利性机构统一管理。
从各地科技情报（信息）科研机构改革发展的模式来看，我国95%以上的科技情报（信息）科研机构定位为科研型（软科学）纯公益性事业单位，财政全额拨款，此种模式也是全国大部分省市级科技情报（信息）机构未来改革发展的一个大方向，也是中国政府体系下的科技情报（信息）机构共同的选择。
2.2机构管理
50年来，我国的科技情报（信息）事业虽然取得了长足的发展，科技情报研究为我国的经济建设、社会发展和科技进步做出了重要贡献，从中央到地方的各级情报机构普遍建立，情报体系已经初具规模，但是发展还不平衡，组织结构还不完善，有些科技情报机构还存在定位方向不明确、主要任务不清楚等问题，没有形成一个自上而下、脉络贯通的科技情报体系。在机构设置上，要从实际出发，讲求实效，因地制宜，各省级情报机构应根据本地特点开展特色情报服务；在经费管理体制上，国家应不断优化科技情报（信息）科研机构经费管理结构，加大经常性事业经费、文献采购经费等稳定性经费投入。因为经费分配体制直接影响经费配置效率和结构，进而影响科研产出的质量和结构，提高科研产出水平是支撑国家可持续发展的重要保证，而提高科研经费配置效率、优化分配结构则是提高科研产出水平的重要条件；在管理体制上，应采取集中与分散管理相结合的办法，在重点问题上要抓住重点，集中考虑，在业务问题上，要发挥各级情报机构的主观能动性，根据各自的实际情况处理。
2.3业务职能
在业务职能上，按照建设现代化一流科研院所的目标和要求，我国各省、市级科技情报机构进行业务发展的重新定位，着重体现出软科学研究的优势，充分利用自身网络资源和情报网络体系的优势，以省、市政府的经济发展目标，为主管部门、各主要职能部门和相关企业单位提供文献资料、情报调研、政策支持、资料检索、科技项目等各项服务内容。例如：中国科学技术信息研究所其业务定位于为国家科技部等政府相关部门提供决策支持，为科技创新主体（企业、高等院校、科研院所和科研人员）提供多方位、全面的信息化服务，成为国家科技创新体系的支撑力量，在全国科技信息系统中发挥指导和示范作用；青岛市科技情报所把为科技局服务作为服务的重点，以自身的海洋研究和地域优势为城市建设发展提供服务，为青岛市经济建设发展提出参考策略；吉林省科学技术信息研究所以科技情报资源为基础、科技信息网络为平台，主要从事以“科技决策支持”为特色的信息分析研究，从事为科技创新主体提供全方位的科技信息服务、政策研究与专业调研、科技统计、以及科技评估、科技咨询等工作，为科技管理提供技术支持和保障服务，成为全省科技信息领域的共享管理与服务中心、学术中心、人才培养中心和网络技术研究推广中心，成为省级科技创新体系的重要支撑。
2.4分配制度
在分配制度上，进一步深化分配制度改革，打破原来“大锅饭”的分配平均主义，建立与市场经济体制相适应的分配制度；在人事制度上，按任务设岗按岗进人，实行双向选择，全员聘任制，建立岗位聘任管理，加大工效挂钩分配力度，实行岗位工资、任务工资和绩效工资的结构工资制；在考核制度上，按照聘任岗位的考核标准，进行定期考核，并采取多种优惠鼓励性政策措施，充分调动职工的积极性，增强科技情报机构内部的活力。
3我国科技情报（信息）类科研机构存在的重要性与意义我国科技情报（信息）类科研机构存在的真正目的在于提升科技情报研究的创新力，重点培养科技情报人员的情报意识，完善科技情报研究与信息咨询服务，用科技情报研究的成果提高科技人员的科学研究和创新水平，增强科学和技术探索。进入21世纪后，信息业将继续保持并增强作为重要的支柱产业的地位，综合国力的竞争水平在信息产业和信息技术中表现得更为重要。信息资源和信息基础设施的建设，信息安全、信息服务手段和服务内容的提高关系到国家安全和人民生活水平的提高。由此来看，科技情报机构的地位将显得越来越重要。
公益性科技情报（信息）研究机构是国家科技创新体系中的关键组成部分，国家和地方法律法规、中央及国务院的相关文件明确规定了科技情报研究机构的公益定位，是增强我国科技创新能力、推动我国科技信息化事业发展的需要，明确支持省级科技情报科研机构公益性科技情报技术研究与科技信息化推广。
科技情报工作是科技发展的基础，国家科技情报系统是科技创新体系的重要组成部分。在我国，科技情报机构存在独特的地位，科技情报机构的功能是不可取代的。作为三大公共图书情报系统之一的科技信息系统，为领导、科研、社会提供有效的科技信息服务，在生产建设第一线的企业服务方面，长期发展以来形成自己的特色。这一地位和作用是任何科研机构和院所都无法取代的。因此，在“科教兴国”的战略中，作为为科学研究和技术开发服务的专门机构，科技信息机构的功能和作用不应该削弱，而应该得到进一步加强。
4加快我国科技情报（信息）科技机构管理体制创新
经过多年改革与发展，我国科技情报机构的服务方式不断多样化发展，服务领域不断扩展，核心竞争力也不断提高，管理体制与运行机制已经发生了重大改变，但目前仍有历史遗留的体制性和机制性问题存在，我国科技情报（信息）科研机构仍面临着国内外市场竞争加剧和科技进步的严峻挑战，只有不断改革创新，才能增强市场竞争力，才能实现可持续发展和适应政府职能转变以及社会发展的需要。因而，推动科技情报（信息）科研机构公益性运行机制的建立和健全，在人事管理、经费管理和绩效考评分配方式等体制和机制方面不断改革和创新，建立健全适应市场竞争环境的管理体制和运行机制，以实现公益性信息服务的快速发展，成为构建和谐社会的必由之路。
我国科技情报（信息）类科研机构的管理体制和运行机制可以分为以下3种情况：第一，已初步建立起符合科技情报信息发展规律和适应市场经济需求的管理体制和运行机制，取得了较好的成果。第二，由于外部环境等条件的限制，改革还没有完全到位，处于计划经济与市场经济之间，属过渡转型期。第三，由于干部、人事、财政等管理体制问题还基本处于计划经济时期的管理体制状态。
改革现行不适应发展需求的体制、机制是科技情报事业发展的必要途径。我国科技情报（信息）科研机构加快管理体制和运行机制创新，需要进一步明确其业务职能范围，改变原有管理模式，建立科技情报服务的创新体制，提高服务效率，推动管理体制结构改革；建立和完善法律框架，健全监督问责机制；深化现代财务管理机制、绩效评估机制建设等现代化管理方式或手段应用。
4.1与时俱进，深化改革，促进我国科技情报（信息）科研机构可持续发展不断拓展新业务范围、培育新业务增长点，业务范围向深度和广度扩展，增加自身活力，满足不同层次、不同客户的要求，使其适应现代信息化社会的快速发展，形成“开放、流动、竞争、协作”的运行机制；改革传统的科技情报（信息）服务的管理模式，使科技情报（信息）服务人员的才能得到充分的施展，不断提高服务的质量和水平。
4.2加强科技情报专业人才队伍建设，提高服务水平加强科技情报队伍的建设，加强创新型科技人才培养，创造良好的人才成长环境和条件，通过引进招聘高学历人才或专业技术人才，定期组织科技人员积极参加学术交流和国内外业务活动，提高科技人员的业务水平，培养具有素质优秀的科技信息服务的专业化人才，充分调动专业科技情报信息人才工作的积极性和主动性，提高科技情报机构的竞争力。
4.3加强基础设施和基础数据库建设，构建数字化科技情报服务的环境加大基础信息资源和信息基础设施建设投入，抓好信息化网络服务平台的建设，提高信息网络整体技术水平；搞好信息资源服务平台建设，为各地科技创新、经济发展提供强有力的信息资源保障；各地政府和部门还应在信息网络资源建设、文献资源、公共技术等方面增大经费投入，只有这样才能促进我国科技情报（信息）类机构向良性循环的新体制发展。
4.4加强各科技情报机构间的交流合作，实现资源共享，发挥情报行业的整体优势我国各级科技情报机构之间，通过交流、协同与合作，利用本地信息资源和优势，加强合作，共同建设高效率、现代化的科技信息集成服务平台，实现情报机构间资源共享，做好信息的集成服务；各地市级科技情报机构还应增强与国家、省级科技信息机构的合作，共同创建网络环境下的科技信息工作开放、合作的新模式；还应加强科技情报信息服务业的统一标准规范，与国际接轨，加强国际间科技情报机构的交流合作。
4.5积极推进科技情报机构内部运行机制改革
全面提高科技情报机构内部的管理水平和服务质量，在人事制度改革中，引入企业管理机制，按需设岗以岗定责，开展双向选择，竞争上岗，努力形成人尽其才、能上能下的用人机制；在分配制度上要遵循“效率优先、多劳多得、兼顾公平”的原则，实行工资报酬与个人贡献挂钩的分配机制，在机构内部建立工资报酬与个人贡献挂钩的分配激励政策，促进科技情报信息事业的进步。
总之，如何形成一套完整合理的科技情报机构管理体制和运行机制，是改革成功的重要标志。
参考文献
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科技管理体制篇6
[关键词]成果转化;科技管理;政策研究
[中图分类号]F270[文献标识码]a文章编号：1671-0037（2015）07-30-3
policyanalysisandmanagementSystemStudyonScientificandtechnologicalachievementsConversionof20CitiesinChina
YanHua
（ZhengzhouinstituteofScienceandtechnologyinformation，ZhengzhouHenan450000）
abstract：achievementconversionisthemajorsectortightlycouplingthescience&technologyandeconomy.thisarticlestandingonthevisualangleofacceleratingtheachievementconversionbyscience&technologymanagementsystem，analyzed20differentcities’scientific&technologicalachievementconversionpolicies，proposedthemeasuresofsolvingtheachievementconversionconundrum，whichissignificantforenhancingthetopdesignofthescience&technologymanagementdepartment，improvingthescience&technologymanagement，establishingandpromotinganewmechanismofinnovationelementsmovingandgatheringintotheenterprises.
Keywords：achievementconversion;science&technologymanagement;policystudy
科技体制改革30多年来，科技成果转化是科技与经济紧密结合的关键环节，也是科技工作永恒的主题和一贯的难题[1]。政府科技管理部门如何完善科技管理体制，更好地促进科技成果转化为现实生产力，推动区域社会经济的可持续发展，成为各地科技工作的一项重要任务。
1国内主要城市科技成果转化的做法
本文从科技管理体制视角入手，选取了20个城市作为样本，其中，直辖市2个（天津、重庆），副省级城市12个（武汉、深圳、成都、杭州、南京、广州、济南、沈阳、西安、大连、厦门、青岛），省会城市4个（长沙、合肥、太原、南昌），区域中心城市2个（无锡、苏州），样本地域覆盖除西北、西南外的东北、华北、中部、东南沿海等区域。
1.1营造转化环境，理顺科技成果转化管理机制
从调查情况看，建立系统高效的成果转化管理机制是成果转化成效好的城市的普遍做法。这些城市在政府财政预算中安排了经费投入，制定了扶持成果转化的优惠政策。
长沙、无锡、南京等市将科技成果与技术市场、产学研合作和对外交流纳入一体进行管理，使全市产学研合作、科技成果转化和技术市场发展、对外合作交流等关于成果转化的职能理顺，减少了成果转化的多头管理。
深圳制定了支持科技成果转化的科研人员激励机制，高等院校和科研机构主要利用财政性资金形成的科技成果5年内取得的经济收益，最高可将经济收益的60%奖励给该科技成果完成人。对促成科技成果在深圳转化的技术转移机构，可以根据其促成科技成果转化实施和技术转移的情况，由市科技研发资金予以资助。
1.2重视产学研结合，优化成果传授能力
通过建立企业工程技术中心、重点实验室等措施，引进高端人才，缩短知识和产业的距离。主要做法有：
1.2.1以企业为主体建立产业研究院
由政府主导，高校院所、企业、社会组织共同发起的产业技术研究院是伴随着新兴产业发展、经济结构转型应运而生的新型研发组织。产学研研究院专职从事共性技术研发、企业公共技术服务和成果推广应用，具有鲜明的非营利、公益性机构特征。无锡围绕新兴产业发展，新建一批以清华无锡研究院、上海交大无锡研究院为重点的研发机构;还积极拓展国际政产学研合作空间，建立一批国际政产学研合作伙伴。
1.2.2大力建设工程技术研究中心和重点实验室
工程技术研究中心和重点实验室是科技创新体系的重要阵地。江苏省通过几年的建设，无锡、南京工程中心数量在国内都居于前列，创新能力得到大幅提升。
1.2.3组建产业技术创新联盟
产业技术创新战略联盟可以有效解决产学研合作不紧密、研发与市场断链、效益分配不均等问题。有利于形成联合开发、利益共享、风险共担的技术创新合作机制。
长沙引进了清华大学等20家市外重点高校在长沙建立技术转移中心，组建了19个产业技术创新战略联盟，成员单位超过400家。其中，“中国高校技术转移中心长沙联盟”成为全国首家跨区域联盟;“长沙市先进电池材料及电池产业技术创新战略联盟”是全国首家具有法人地位的联盟。
1.3增强消化吸收能力，重视成果承接和转化载体建设
大力发展产业聚集区、创新创业综合体、科技孵化器、科技园区等基地建设，是20个城市中推动成果转化的普遍做法。
例如：南京实施了科技创业特别社区（创新创业人才特别集聚区）建设计划，建设了20个具有“特殊的制度创新、特别的政策支撑、特定的区域载体、特有的功能体系”的科技创业特别社区，成为当地的成果转化和创新创业的重要载体。青岛出台的《激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展若干政策》，在建设用地、鼓励创业、人才引进、投融资等方面实现了政策突破。
1.4改善转化关系信任，提高科技成果转化的融资水平
技术和资金是科技成果转化的两个重要条件。各地对科技金融日趋重视，推出诸多举措完善科技金融服务环境、引导鼓励金融资本进入科技成果转化风险投资领域[2]。
深圳出台《关于促进科技和金融结合的若干措施》，支持各类金融机构在深圳开展金融创新，支持银行设立科技支行或者专营机构，开展知识产权质押、股权质押等新型信贷业务。苏州制定《苏州市科技型中小企业创业投资引导资金管理暂行办法》《苏州市初创期科技型企业创业投资引导资金管理暂行办法》及其细则，大力支持科技金融机构建设，开发了“科贷通”“集合信贷”等科技金融服务产品20余种。
1.5打造转化平台，强化科技中介服务能力
各地通过举办成果交易会、打造科技成果转化公共服务平台等多种形式，集成省内外的科技成果信息、技术交易服务、工程化中试、创业孵化等资源，打通创业链和产业链，强化科技中介服务能力，消除转化鸿沟[2]。
长沙自2007年连续多年举办长沙科交会，项目实施履约率达到80%以上。南京成功举办了全球（南京）研发峰会暨南京国际技术转移大会，为企业了解南京、入驻南京、投资南京提供新的合作平台。宁波国家高新区管委会和宁波市科技局联合共建了宁波创新港，为全市科研院所、高等院校、企业团体、创新联盟、投融资机构提供成果、项目对接等各类活动提供科技创新公共服务。
2对科技成果转化的对策建议
2.1强化顶层设计，建立以企业为创新主体的成果转化新机制。
2.1.1强化科技项目的产业化导向，发挥科技资金的引导作用
建议明确地方级科技经费主要用来解决当地高新技术产业化与民生、人才问题，不侧重基础研究。目前，武汉科技三项经费明确了“两个80%”原则，即三项经费的80%用于产业化，其中80%直接用于企业。
2.1.2支持以企业为主体建立研发机构，鼓励企业与研究机构建立创新联盟
借鉴国外经验，在项目任务书下达时，就明确产学研用各方职责和合作方式，保证从项目设计到研发再到产品运行过程都能直接吸收用户意见。同时，引导高校院所增加专利申请、技术转让、成果产业化等要素在成果评审体系中的比重，建立产学研用风险共担、利益共享的价值体系[3]。
2.1.3建立随市场需求变化的项目目标动态调整机制，加强对产学研用合作效果的评价考核
增加对科技成果转化的要求，包括增加有资质的机构出具的产品测试报告及用户报告，增加经济效益和社会效益以及成果推广方案等验收材料，加强对产学研合作效果的评价考核。
2.2强化科技项目的产业化导向，源头切入成果应用转化，建立重大科技项目发现、筛选、立项和评估机制
2.2.1加强科技项目的整体部署与系统部署，注重产业链与创新链的有机衔接
借鉴发达国家项目管理经验，从基础研究、应用研究、成果转化研究等多层面开展重大项目的筛选和实施，分不同层面瞄准核心关键技术的突破，针对不同阶段项目采取不同考量标准。
2.2.2建立企业界人士参与的高层次科技决策咨询机构
建设企业科技专家库，合理确定立项评审专家中企业专家的比例和结构，同时加强专家信用机制建设，加大企业在科技项目立项过程中的参与度与话语权。
2.3提高科技创新管理绩效，优化成果转化科技投入模式
2.3.1建立前补助与后补助有机结合的项目预算结构
对基础研究采取前补助方式，以鼓励创新、宽容失败。对技术研究、产业化前期研发逐渐减少前补助比例，形成项目考核、分期拨付与后补助结合的财政支持体系，建立刚性与柔性相结合的经费拨付与管理制度。
2.3.2引入第三方监督机制
设立项目监督第三方评价机构，跟踪项目进度效果，同时对项目拥有评价权，有权申请终止项目经费拨付。
2.3.3健全技术市场，开展不同形式的成果对接。
政府部门应该积极健全技术市场，大力支持和鼓励研发机构、高校及其他企业事业单位、学术团体以及个人以多种所有制形式建立技术贸易机构，广泛开展技术交易会、招标会、洽谈会、信息会、科技集市等，组织多种形式的科研生产联合体。在提高技术市场的评价和推广能力的同时，加强科技管理部门、高校、研发机构与科技中介及社会上的技术经纪人之间的联系和合作，集成技术转移的各种服务，如信息，专利，交易合同，法律等，实现一站式服务[4]。
2.4提高科技创新管理绩效，优化成果转化科技投入模式与经费管理方式。
目前各地科研经费管理和使用由于受诸多条件的影响，都存在计划性、刚性较强，灵活性、柔性不够的普遍现象。根据国内外先进地区经验，成果转化科技经费应形成竞争择优和稳定支持相衔接、优选制和普惠制相得益彰的资助格局，强化分类管理概念，建立刚性与柔性相结合的经费拨付与管理制度[5]。
科技管理部门应尽快建立不同于前补助的后补助项目预算设置结构。对行业共性技术研究、成果转化研究、产业化前期研发等层面的项目，减少前补助比例，加快推行分期拨付、后补助等支持方式。同时强化项目责任人及承担单位法人对科技成果转化类科技项目经费管理和使用中的责任。
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科技管理体制篇7
【关键词】新时期；管理创新；科技管理
科技管理的客观规律具有内在一致性，通过对科技管理创新的相关研究，可以看到，深化科技体制改革要在突出重点基础上务求实效，不断提高科技创新服务能力，加强统筹协调，以整合科技资源实现共享。建立科技协调机制，充分发挥科技管理的调控作用，这对于建立健全科学合理的人才评价标准，加强科技创新体系建设，进一步调动广大科技工作者的积极性和创造性都具有非常重要的意义。
1.新时期科技管理创新的重要性
从某种意义上说，科技管理创新是一种体制创新，在管理上采取市场机制作为科技资源的配置手段，通过合理的政策调控，与产学研紧密配合，以及科技资源的优化重组，促进科技资源的有效流动，使科技资源以更为合理的形式结合，从而形成优势互补的组合体。科技创新是要有良好的科研环境作为重要条件，传统的科技管理体制对科技的创新发展具有一定的制约作用，在信息化视域下，科技管理创新就要以促进科技发展为目标，妥善解决制约科技发展的问题，为科技创新做好保障工作，在科技发展过程中的不仅依靠相对完善的科技管理体制调整，这样才能促使科技管理创新实现可持续发展。
2.制约科技管理创新存在问题的理性反思
科技管理创新是建设创新型国家、完善国家创新体系的必然要求，目前主要存在以下几方面可能会对科技创新造成一定影响的问题。
2.1管理模式相对落后
尽管科技管理在我国经历了几十年的不断探索，取得了一些成效，但也显现出一些不足之处，在一定程度上如停留在只注重投入产出、科研计划、组织以及协调科研中各种关系和工作的管理模式上，放缓了科技创新的脚步。所以，科技管理模式要由传统模式向创新模式转变，就要加强基础研究的支持力度，鼓励科技原始创新，才能促进科技发展和进步。
2.2管理体制与机制创新不足
在现行的管理及考核评价机制上鼓励创新的机制不足，这在一定程度上遏制了科技管理创新意识的发展，不利于调动科研工作者的积极性。同时，由于管理体制相对滞后，科研机构间交流不够，科研力量分散，资源整合率不高的传统科技管理方式，对发挥科研优势具有一定的制约作用。
2.3科技管理人员综合能力有待进一步提高
科技进步对科技创新也提出了更高要求，科技管理人员要不断提高综合能力，形成高素质的科技管理队伍，才能提高工作效率。科技迅猛发展的同时在科技管理上也暴露出一些问题，如科技管理人员对科技前沿动态了解不够深入，网络技术、信息技术等科技管理手段在工作中的应用水平还有待于进一步提高等。
3.新时期科技管理的创新思路
3.1建立适合于科技创新的动力机制
充分发挥市场的作用，技术创新的最大动力源是市场需要。从发展趋势看，随着市场对各类产品的要求不断提高，国内外市场竞争日趋激烈。科研机构对其承担的科研项目要符合市场经济客观规律、适应科技发展需要，满足社会实际需求。要逐步引进先进经营方式、管理方法以及服务体系，不断加强应用技术研发，促进科技成果转化，形成产业化。在技术创新中充分发挥企业家的关键作用，企业家远见卓识、积极进取，对于某些技术以及寻找市场利润的愿望，都会使其实施创新行为。对在科技创新活动中具有重大贡献的科技人员及管理者给予重奖，充分调动优秀管理者和科技人员的积极性，体现知识的巨大价值，鼓励科研人员不断研发出具有市场竞争力的科技产品。
3.2建立完善的科研经费保障机制
具统计数据显示，我省科研经费占GDp比重不高，而在发达国家，科研经费投入占GDp比重都在2%以上。科技进步才能带来竞争优势，因此要提高竞争力，就要适度增加对科技的投入力度。同时，积极引导和促进企业成为科技投入的主体，鼓励企业投入经费用于研究开发新技术、新产品。尤其是科技企业在科技创新过程中，如遇到资金困难的情况，科技部门要积极为企业协调银行贷款，并在科研项目支持上予以倾斜。
3.3建立科研人员保障机制
科技创新的基础是人才，要符合经济发展要求，尤其是市场经济需求，不断提高科技人员素质，加大对研发应用技术的支持力度，注重复合型人才的培养。建立科技创新专项奖励制度，调动科技人员和工程技术人员从事科技创新工作的积极性，建设鼓励科技创新人才机制。有条件的大中型企业可设立科技奖励基金，对在技术创新中做出贡献的科技人员及管理者予以重奖，尽可能地保护科研人员合法权益。要制定比沿海地区高层次科技人才引入更为优惠的政策，在工资、职称评审、住房等方面给予引入的高层次科技人才极大方便，在同等条件下进行竞争，不断引进、培养高层次科技人才，发挥出科技创新发展的潜力。以高校、科研机构为依托，以政府为主体，创造吸纳高层次科技人才的良好环境。形成以项目带动投资，以科技研发求发展，以事业发展吸引留住人才的良好局面。留住现有人才，引进外部人才，通过有形资源与智力资源紧密结合，使我省成为招贤引智的人才聚集高地，通过人才优势带动科技发展，不断创造高层次人才脱颖而出的良好环境。同时，也要调整高校办学结构，大力发展高等职业教育。要加强为区域经济发展的服务意识，以提高劳动者素质和劳动技能为重点，集中力量培养复合型人才。目前，部分企业劳动技能较低，劳动者整体素质不高。大量科技成果不能尽快转变为生产力，一流设备和原料只能生产出二流或三流的产品，资源不能充分利用，造成很大浪费。因此，必须提高在岗职工的业务水平和从事高新技术生产的劳动技能，加强对在岗职工的知识技能培训，不断提高在岗职工参与现代企业生产管理的能力。通过适度有效的管理制度创新，针对不同情况，创建有利于各类人才施展才华的舞台，使其产生工作积极性。同时，加大科技引资力度，发挥科技创新潜力，不断推动科技健康发展。
4.结束语
综上所述，科技创新的关键是制度创新，将全社会力量凝聚到创新发展上来，充分发挥政府在科技创新中的重要作用，加大科技创新支持力度，深入推进科技创新体制机制变革，并对科技管理机制不断优化，逐步形成较为完善的科技创新政策支持体系。加强科技合作，建立互利共赢的协同创新机制，从而不断提升科技创新能力。
【参考文献】
[1]李荣平，刘刚海等.技术创新能力与活力评价理论和实证研究[m].天津：天津大学出版社，2009.
科技管理体制篇8
关键词科技报告资源工程成果转化
一、引言
科技报告不仅是国家科技创新体系的重要组成部分，还是国家重要的战略信息资源，建立现代化的科技报告制度就成为我国面临的艰巨任务。在科技报告制度的建设过程中，需要依靠现有科技管理体系和现代化信息技术，对国家立项资助的科技项目的科技报告实施数字化、网络化和集成化的收集和管理，使其由信息孤岛纳入到国家科技文献信息资源保障体系中。科技报告制度的建立包括科技报告的产生、收集、检索、获取、收藏等多个方面，为科技管理、决策、创新提供基础信息支撑和可靠保障。
二、科技报告制度的建设
（一）科技报告制度的建设目标
科技报告制度的建设目标为使其成为科技计划管理的基本制度之一，利用现有的管理模式加强对科技报告工作的管理，提升相关部门的科技报告的撰写能力和提交意识，并逐渐演变成为科技知识资源积累的基本手段，成为政府科技投入及产出的重要表现形式，并作为可公开的政府信息的重要组成部分。
该目标分为几个阶段实现：第一步，到“十二五”末阶段，建立科技报告呈交、收藏、管理、共享的标准规范，形成科学、高效、合理的科技报告管理模式和运行机制；第二步，到2020年，形成基本的国家科技报告工作的政策法规环境，逐步完善各项基本制度，建立基本的组织管理架构，基本实现收藏共享服务，在全国范围内形成由国防、中央和地方财政投入的统一的科技报告体系。
（二）科技报告制度的建设原则
（1）政府主导，强制呈交。科技报告制度的建设应以政府为主导，在制定科技报告的规章制度、标准规范、基础平台搭建和组织体系构建方面，充分依靠政府的强制力量，从而推动国家创新性资源的快速积累和有效积累。
（2）以用为本，服务创新。科技报告制度建设的重点为创新自主服务能力，提升公共科技服务的创新能力，通过公共服务平台的搭建和服务水平的提高，使科技成果尽快转化为生产力，促进国家的经济建设。
（3）统一标准，共建共享。制定能适用于不同部门、不同地方的统一标准，推动跨部门、跨地区之间的分工合作，建立联合共建、合作共享的工作模式。
（4）试点先行，分步实施。科技报告制度的建设需要一个长期的过程，在建设过程中，应先将局部地区或部门设为试点，在试点运行过程中摸索规律，从而探索出实用性更强的科技报告制度，并逐渐加大中央财政、地方财政和社会资金的支持力度，推动整个科技报告体系的完善。
（三）科技报告制度建设框架
中国科技报告制度的总体框架包括法律法规制度的建设、组织管理体系的建设、标准规范体系的建设以及共享交流体系的建设。
（1）法律法规制度体系。科技报告制度的建设离不来法律法规的支持与保护，这是实现科技报告收集、管理、共享、使用等各个环节的基本依据。构建完善的法律法规体系，将科技报告管理工作纳入到合法程序中，以保证科技报告的产生、收集、管理和交流工作的合法性，维护科研部门及科研工作者的合法权益。
（2）组织管理体系。科技报告制度的建设及实践，主要依靠国家、部门、地方和基层科研本部门组成的三级体系的力量，各个体系之间，按照“谁出资，谁管理”的原则，负责科技报告的产生、提交、审查和管理工作。国家已经的《国家科技计划科技报告管理办法》已经成为国家科技报告制度实施的指导性文件，已起草的《关于加快建设国家科技报告制度的指导意见》，承担着推动各部门全面实施科技报告制度的重任，对各地方、各科研部门的科技报告工作起到指导指导性作用。
（3）标准规范体系。科学规范的标准体系，是科技报告产生、收集、管理、共享的统一形式，建立这一体系主要任务为研制和宣传科技报告的编写、编号、保密级别的划分及管理、基本元数据等各方面的标准，对科技报告的编写―审查―提交―验收―加工―利用等工作流程进行科学规范。我国在科技报告制度建设方面虽然仍处于落后阶段，但仍然在标准规范体系的建设方面取得了一定进展，《科技报告编写规则》《科技报告编写标准》《科技报告元数据集》和《科技报告保密等级代码标识》的制定和修改工作，已经极大地推动了我国科技报告制度的建设进程。
（4）共享交流体系。科技报告要从管理到使用，离不开共享平台的建设。我国在科技报告呈交和共享服务系统的建设方面主要做两方面工作，一方面在原有的科技部门一站式申报平台中开发科技报告报送专栏；另一方面建立的共享服务系统正在进行全面测试，通过测试后的平台将为公众提供免费查询科技报告的服务，用户通过实名注册后还能进行浏览全文。
（四）科技报告制度实施的意义
科技报告制度的建设是国家创新举措的必然选择。科技报告是国家的一项重要的战略性资源，是国家科技发展水平的重要体现。在能源紧张的今天，国家的经济建设很大程度上取决于科技的发展水平以及利用水平。我国对科研的投入一直处于高速增长的态势，但我国当前的科技创新指数却处于落后阶段，科研投入及产出比例严重不符，造成了资源和经费的极大浪费。造成这一现象的主要原因是没有科学规范的科技报告制度，缺乏公开、透明的信息管理。科技报告制度建设实施后，不仅将推动我国科技研发工作，还能加快科技成果向生产力转化的进程，从而推动我国的创新举措。
三、结束语
在信息高速发展的今天，任何组织和个人都不可能拥有创新所需要的全部资源和知识，即便具备这一能力，消耗的时间和财力对于企业或个人来说都是一笔庞大的数字。国家利用政府的强制，将社会各领域的科技成果集中管理，为社会公众提供了一个共享平台，使科研人员和社会公众了解国家的最新科技动态，加快科研进程的同时，还能促进科研转化的进程，使科学研究真正转化为我国经济发展的推动力。
（施向群单位为枣庄市科技信息研究所；施利群单位为枣庄市居民养老保险事业处）
参考文献
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科技管理体制篇9
摘要：本文在分析广东省科技计划信用管理现状与问题的基础上，提出抓紧完成各信用主体相关政策的制订、完善严重失信行为记录以及做好信用管理数据信息的收集与共享等意见和建议，为进一步完善广东科技计划信用管理工作提供参考和借鉴。
关键词：信用信息；信用管理；现状；对策
1开展科技计划信用管理的必要性
1.1政策要求：推行信用管理是大势所趋
2014年国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，要求探索建立科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度。2016年国务院出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，要求依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。
1.2现实需求：增强警示性形成震慑
加强科技计划活动相关责任主体的科研信用管理，尽快出台针对性的科研信用管理制度规范，对科技计划活动中的失信行为实行科研信用记录和惩戒制度，能够增强对相关主体的警示作用并形成震慑，同时是做好全省科研信用体系建设的重要环节。
2广东省科技计划信用管理现状
2.1制定科研信用管理制度，加强制度保障
2014年9月广东省科技厅出台《关于科技计划信用的管理办法（试行）》，标志着广东正式全面启动科技计划信用体系建设。2015年底在全国率先制定了《广东省科学技术厅科技咨询专家信用管理实施细则（试行）》，初步建立了专家信用管理系统，并得到了广大专家、科研部门和单位的广泛认可。
2.2实施科技业务管理“阳光再造”，实现涵盖科技业务全流程的“痕迹”管理
从2014年开始，深入调研借鉴国内外科技项目和经费管理的先进经验，针对科技管理存在的深层次问题，全面实施省级科技业务管理阳光再造行动，并相应调整优化省科技厅内设机构及业务分工，全面推动广东科技创新驱动发展。广东已经初步建立了科技业务管理阳光政务平台并投入使用，阳光政务平台可完成科技项目全流程的审核审批，科技咨询专家的信息管理，科研信用体系管理，数据分析辅助决策等功能。
2.3建立科研信用数据库，积极推动信用体系建设
构建科技咨询专家信用管理数据库，所有在库专家须接受信用管理才可参与科技咨询活动，对专家参与的科技计划活动名称、时间、次数、是否存在失信行为等信息进行记录，实现全程留痕管理，有助于科技咨询活动质量的提升。
3广东省科技计划信用管理面临的主要问题
3.1信用信息的采集与评价、各信用主体信用管理实施细则、信用体系尚不健全
信用信息的采集与评价是科技计划信用管理的核心环节，科技计划中出现的科研不端行为的举报和调查工作尚未完全明确，一旦相关行为主体触发了信用行为后，信用信息的收集途径、举证方式存在一定困难，需要人工对佐证材料进行审核并将信用变动录入系统。
3.2信用行为等级的确认和信用值调整规定不够完善
基于项目管理过程的指南制定、项目申报受理、项目评审、实施管理、结题验收、绩效评价、监督管理等各个环节，与信用有关的行为将给予记录，并以此为据对各信用主体的信用值进行调整。系统自动触发记录的信用行为，需要进行不定期的抽查，而人工录入的信用行为不是系统的标准化行为，因此需要制定人工录入信用行为的审批细则。
3.3信用信息的数据共享和应用处于起步阶段
通过科技计划项目信用管理产生的失信记录信息作为科技计划项目管理申报和参与科技咨询活动的参考，范围仅限于科技计划项目管理，在社会信用体系中的影响力还不够。缺乏信用信息数据的共享平台，暂时还未能在全省范围内实现科技计划信用数据的共享和应用。
4对策与建议
4.1抓紧完成严重失信等相关规定的制订，做好制度出台后落地工作
抓紧完成针对项目承担单位、承担人员、项目管理专业机构、科技咨询专家、中介机构等科技计划活动参与主体严重失信与惩戒相关政策制度的拟定工作，加大失信行为的惩戒力度、增加失信成本，形成警示和震慑。
4.2针对各个信用主体尽快出台相应的实施细则
在《广东省科学技术厅科技咨询专家信用管理实施细则（试行）》的基础上，制定科研信用管理和不端行为处理制度，激励科研诚信行为，重点防范和惩戒科研活动中的各种编造、作假、剽窃、骗取滥用科技资金、利益勾结、违约失信和其他违背公认准则、社会公共道德的行为，全面推进科技计划项目的信用管理工作。
4.3做好信用管理数据信息的收集与共享
科技管理体制篇10
关键词：高新技术产业开发区；管理体制；深化改革
中图分类号：F127.9文献标识码：a文章编号：1004-1605(2007)08/09-0061-04
当今世界，科学技术和社会经济的飞速发展使人类取得了前所未有的文明进步，也使社会产生了深刻的变革。其中，世界科技园区和我国高新技术产业开发区的诞生，即是科技创新与制度创新的产物。在新型管理体制的推动下，我国高新区得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就。进入21世纪，我国高新区向“二次创业”阶段迈进，需要在实践中根据各地不同的发展状况，深化改革，构建新的管理体制与管理模式。
一、科技园区是世界发展高技术产业的成功模式和主流形态
高技术产业的发展，需要造就一种符合其自身发展规律的全新的产业发展模式，构筑一类全新的经济社会组织形式，形成一个激励创新的文化环境氛围。为此，世界各国特别是发达国家进行了坚持不懈的努力，并形成了许多行之有效的各具特色的高技术产业发展模式。在众多成功的发展模式中，科技园区以其独特的空间布局形态、独特的运行管理机制和独特的社会文化环境，成为发展高技术产业最为成功的模式和主流形态。自20世纪50年代美国首创“硅谷”科技园区以后，许多国家和地区纷纷效仿美国，在条件适宜、智力密集的地区开辟科技园区，从而发展本国、本地区的高技术及其产业。科技园区作为一种新型的经济社会组织形式，通过建立工业与大学、科研机构的联系，通过科学研究和技术开发，促使高技术成果迅速实现商品化、产业化和国际化，即：促使科技成果转化为商品以获得相应的规模经济效益，在此基础上形成高技术产业链，并且培育具有比较优势的产品和产业参与国际分工和协作，在国际竞争中获得国际比较利益。
由于各国各地区在社会制度、文化传统、经济实力上存在差异，以及各园区发展处于不同阶段，这就造成了世界各国各地区科技园区的具体管理模式和管理体制的差异。科技园区的管理模式是指包括政府、大学和科研机构、企业三方的领导体制、内部运行机制、机构设置、管理权限、管理方式、法规制度以及三者相互作用的关系，它是动态与静态有机结合的统一体。科技园区管理体制是指为进行有效的管理而采取的关于科技园区组织机构设置形式及其管理权限和职能范围划分的制度。通常可将科技园区的管理体制划分为四类：政府管理型管理体制、大学和科研机构管理型管理体制、公司管理型管理体制、协会管理型管理体制。
各国在科技园区的建设方面各具特色，其发展模式也千差万别，但它们的基本形态、特质和功能大体上都是一致的。这主要包括：在一个特定区域内，依托大学和科研院所，完善交通、通信等基础设施，创建一个能吸引科技创业人才和高技术企业来此创业的“强引力场”――科技园区；该园区通过组建新型、高效、精干和廉洁的管理机构，不仅行使某些政府行政职能，而且建有协调技术、金融、培训和市场等方面为企业咨询和服务的机构；园区还建有扶持技术创新和高技术创业的孵化器和创业创新中心，以加速高技术商品化与产业化的过程；该园区不仅具有集聚创新要素和生产要素、创建高技术创新源和高技术产业链的功能，而且赋有促使高技术辐射和扩散、带动周围地区产业结构调整、推进区域经济发展、改善生态环境质量、促进人与自然和谐的使命。这就使得科技园区成为发展高技术产业最为成功的模式和主流形态。
因此，同志1996年在亚太经合组织（apeC）第四次领导人非正式会议上对高技术产业园区给予了高度的评价：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区。这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。当前，全世界近900家科技工业园区中，大约50%分布在亚太地区。它们对亚太经合组织成员的经济社会发展正起着越来越大的作用。”
二、我国高新技术产业开发区是制度创新的产物
20世纪90年代初，为了迎接世界新技术革命的挑战，我国政府作出加速发展高新技术产业的战略决策，国家高新技术产业开发区应运而生。我国的高新技术产业开发区，是指经国务院或省级人民政府批准建立，旨在促进高新技术及其产业的形成和发展的特定区域。它以智力密集和开放环境为依托，主要依靠我国的科技实力和工业基础，同时借用一切可能的国外先进科技资源、资金和管理手段，面向国内外市场，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，创造局部优化环境，创造各种必需的条件，最大限度地解放和发展科技第一生产力，推进科技产业化进程，形成我国发展高新技术产业的基地，为在我国建立比较完整的高新技术产业体系打下基础。
高新技术产业开发区在推动我国高新技术产业发展上具有七大功能：一是建立和发展高新技术产业的基地；二是加速成果转化和科技创新创业的示范区；三是深化改革和加快体制创新的试验区；四是实施科技兴贸战略和对外开放的展示区；五是培养、造就高新技术企业和企业家的学校；六是用高新技术改造传统产业的辐射源；七是体现社会主义现代文明的新社区。
1991年以来，国务院先后共批准建立了53个国家高新技术产业开发区。我国高新区基本上采取了“土地开发、招商引资、创造环境、滚动发展”的方式，以实现科技产业资源的不断聚集和高新区发展原始资本的积累。我国高新区是制度创新的产物，其机构设置与运行管理充分体现了对传统体制的突破。我国高新区管理体制具有下列基本特点：一是集中不同性质机构职能于一身。高新区一般设中国共产党工作委员会、高新区管理委员会和开发区投资开发总公司。党委、政府、企业三位一体。二是高级别干部配置。高级别指高新区管理机构的层次是地厅级设置，其领导人地位甚至高于该城市所辖区县。三是超级财政税收安排。包括：国家财政将高新区新增税收全部或部分返还，用于高新区建设和发展；对高新区内的高新技术企业所得税实行优惠等。四是高管制授权安排。高新区在产业投资量审批、城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面，都有很大的权力。高新区管理当局可以在高授权之内调配人员、财力、土地，并制定相关法规和区域政策，并利用其特殊地位，自行创立规制。五是高新区管理体制的微观层面也保持高度创造性和灵活性。其招商、建设以及服务等重要环节的组织分工和部门设置，高度灵活，表现出较大的区域差异。
在这种管理体制推动下，建区以来，我国高新技术产业开发区得到了超常规的发展（主要经济指标上升了100多倍，年平均增长率近70%），取得了举世瞩目的成就。我国高新区在发展新兴产业，改造传统产业，带动地区经济发展，推进经济和科技体制改革方面，做出了积极的贡献，探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。另一方面，按照国家对高新区发展的要求来看，目前高新区还存在若干问题，如全国高新区发展不平衡、相当一部分高新区产业趋同及自主创新能力薄弱、许多高新区的综合改革出现弱化甚至体制复归的现象等。在某种意义上甚至可以说，国家高新区取得的成就在很大程度上是依靠土地开发、优惠政策和廉价劳动力取得的，而不是依靠增强自主创新能力、提升综合竞争实力取得的。
三、我国高新区管理机构和管理体制的改革探索
建设高新技术产业开发区，是我国经济体制和科技体制改革的重要成果，是符合中国国情的发展高新技术产业的有效途径。我国的高新区也因此成为科技创新的重要载体。但在新的条件下，高新区必须深化体制机制改革，适应高新区发展和高新技术产业发展的需求。
1．我国高新区管理机构和管理体制深化改革的重要趋向
目前，我国绝大多数高新技术产业开发区主要采取派出机构型管理体制，推行封闭式管理、滚动式发展。高新区管委会作为当地市级政府的派出机构进行封闭式管理。由于国情不同，我国高新区的建设与发展走了一条与美国硅谷、欧洲科学园以及我国台湾新竹科学工业园不同的发展道路。在国家没有专项财政投入，尚未建立国家采购政策，也没有形成风险投资机制，市场经济体制极不完善的情况下，绝大多数高新区在创建初期不得不采取依靠国家和地方优惠政策，土地开发、负债经营、招商引资、滚动发展的策略，实现原始资本的积累和产业资源的聚集，形成高新区发展的良性循环，完成高新区的初建时期的任务。因此，这种管理体制在部级高新区创建初期有其必然性和合理性，它也初步形成了精干高效的运作方式。迄今为止，90%左右的部级高新区仍然实行派出机构型管理体制。但是，这类高新区管委会没有人大机构和政协机构，没有独立的法律地位和行政执法权。而且，当高新区将最初所划定的5平方千米左右开发范围内的土地全部开发完毕，不仅需要滚动开发，不断扩大土地开发范围，还需要进行“二次创业”，实施滚动发展，需要承担大量的政府公共服务和社会管理的职能。发展到这一阶段，许多高新区或开发区实际上已成为一级政府，已行使一级政府的职能，仅仅没有这一称呼而已。例如无锡新区、苏州工业园区等。
因此，按市场经济运行的管理体制和具有明确的法律地位和社会管理职能就构成了我国高新区管理机构和管理体制改革和发展的一对基本矛盾。如何形成一个既按新体制、新机制运行，又具有明确的法律地位和社会管理职能的高新区管理机构和管理体制，就成为高新区管理机构和管理体制改革的重要趋向。
我们应当看到，科技创新与制度创新两者之间是一种统一的、相互作用的互动关系，它们具有互补性。制度创新是科技创新的内在条件和保障要求，一定的科技创新总是要求一定的制度创新与之相适应。反之，制度创新对科技创新有着很强的反作用，规范稳定的制度环境具有引导激励科技创新的作用，而不规范不稳定的制度对科技创新具有破坏作用。而且，在两者的相互关系中，制度是比知识与技术更为持久和深远的因素。制度变迁、体制与机制的变革是科技创新与科技进步的原因；而科技进步与科技创新也必将对制度变迁与制度创新起到推动作用。因此，科技进步和科技创新是决定经济增长的重要因素，但不是唯一的因素。现阶段，如果要进一步加快高新技术产业开发区的发展，必须依靠体制创新和科技创新，实行“二次创业”，强化功能建设，营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，增强高新区的自主创新能力，使高新区成为科技创新和产业化发展重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。但如果我们仅仅强调科技创新，不从克服政府宏观管理、制度安排、政策供给、激励机制等方面的缺陷着眼去解决体制和机制问题，其结果往往会差强人意，劳而无功。在一定意义上，有利于高新技术以及相关产业发展的制度安排才是推进技术进步和经济发展的最强大的动力。只有解决了制度安排、制度结构与制度变迁的问题，即制度创新问题，才能更好地推动科技创新，推动高新技术及其产业的发展，促进整个区域经济的发展。
正如同志2002年2月在全国人代会上海代表团的讲话中所指出：“科技创新是生产力的重要变革，体制创新是生产关系的重要变革，把这两种变革结合起来，把这两个方面都搞好，我国经济就会更好地持续发展。”由于科技进步与科技创新是一个极为活跃、迅速变化的过程，相对而言，制度变迁与制度创新则比较迟缓和滞后。因此，在经济迅速发展、社会不断转型的阶段，一定要不断变革生产关系，才能适应生产力的发展；一定要不断探索制度创新，才能促进科技创新。对我国高新技术产业开发区特别是浦口园区来说，当务之急是要大力推进制度创新。通过制度创新，推动区域经济发展。
2．我国高新区管理机构和管理体制改革所形成的类型
通过深化改革的实践，我国高新技术产业开发区管理机构和管理体制改革的探索大致形成了以下三种类型：
第一，区政合一型管理体制，推行互补式管理。进入21世纪，我国部级高新技术产业开发区特别是沿海地区的高新区，其发展已由科技园区向科技新城演变，规模逐渐扩大，面积不断增加，功能逐步完善。国家高新区进入“二次创业”阶段，发展目标要从原来比较单纯的经济功能区向适宜创业发展和生活居住的新城区转变，从以往偏重追求经济的高速增长向注重城乡统筹、促进城市化，实现经济、社会、文化的全面发展，提高人民群众生活水平的目标转变。因此，高新区发展逐步由以开发建设为主转向城市化的社会管理和公共服务，高新区承担起更多的政府管理职能。高新区发展的实践，呼唤着管理体制改革，实行高新区和行政区“区政合一”的管理体制已成为历史发展的必然趋势。从我国东部沿海经济发达地区（如苏州新区、常州新区、青岛崂山区等）的实践来看，当科技园区发展到一定阶段，必然会从以产业开发为主、以经济建设为主向新城区建设为主、二三产业并重发展、并以社会公共服务和法治管理为主、以构建和谐社会为主转化，将科技园区开发与新城区建设相结合，从科技园区迈向科技新城。这既是江苏人民在“两个率先”实践中的探索与创新，也是我国科技园区发展的必由之路。“区政合一”的管理体制，实施“两块牌子、一套班子”，但职能相对分开的管理。高新区管委会的工作重心是高新技术产业化，传统产业高新技术化，重点负责产业发展、科技创新、招商引资、土地集约利用等经济发展方面的事务；区政府重点负责拆迁、劳保、“三农”问题等社会方面的事务。两方面错位发展，整合资源，形成整体优势。资源、利益共享，风险、压力共担。着力发挥高新区在政策、科技和产业等方面的溢出效应，提升传统产业升级换代，辐射带动区域经济发展。
第二，政策引导型管理体制，推行开放式管理。在某些创新资源丰富、市场机制发育良好的地区（如北京、上海、深圳等地），已形成政策引导型管理体制，推行开放式管理。高新区通常由分布在全市若干园区组成，其管委会往往是一个虚拟概念，没有行政管理职能，仅负责高新区各项方针、政策的制定和协调，为全市高新技术产业发展提供决策参考。各园区的管委会也没有行政管理职能，具体事务由各园区所属区政府的条线部门进行管理。在各个园区内还设有经营服务机构，可为高新园区内的企业提供政策、法律、物业管理、财务、信息各方面的服务以及其他配套服务；同时还负责组织高新区基础设施建设、招商引资、物业开发等经营活动。这类管理体制，实际上介于硅谷管理体制与区政合一管理体制之间：管委会的虚拟性和经营服务机构的市场性同硅谷类似，区政府条线部门对园区内项目及土地审批、工商注册、企业监管等方面的管理则类似于区政合一的管理体制。
第三，区政整合型管理体制，推行联动式管理。为实施跨江发展战略，南京市根据生产力发展的要求，于2007年1月改革调整驻区市属单位管理体制，积极稳妥地推进行政区与开发园区的体制整合。其主要内容目前有三条：一是高新区与浦口区之间保持现行体制不变，适当扩大领导班子成员交叉任职。二是建立行政区与高新区利益、政策共享机制。鼓励行政区大力支持高新技术产业的发展，高新区新增的税费收入与浦口区实行按比例分成；鼓励高新区扶持行政区产业发展，可在行政区内建高新技术特色产业园，所形成的收益实行按比例分成。三是实行园区对口帮扶镇街模式。根据工业反哺农业、城市支持农村的原则，浦口区盘城镇由高新区负责，实行以产业发展扶持为主体的经济社会定点对口统筹帮扶和管理。
如果对以上三种管理体制改革的模式略加评论的话，第一种模式代表了目前我国高新区由封闭式向开放式过渡的一种趋势。它一方面可以发挥出目前我国高新区的政策优势和体制活力，另一方面可以充分运用政府的管理职能和资源优势，实施互补式管理，推进高新区和行政区的共同发展。第二种模式折射了世界科技工业园区的管理体制和管理机构的取向，它在市场经济的框架下实施开放式管理，也是“小政府、大社会”在高新区管理体制中的一个投影。但它对整个社会的要求较高，要求科技资源丰富、市场机制完善、创新环境良好、服务体系健全。它代表了高新区管理体制的未来发展方向。第三种模式是一种渐进式改革的路子，一方面它想保持现行体制不变，力图维护稳定，以避免震荡，避免伤筋动骨，避免发展的波动；另一方面，它又力图整合现有体制，克服现有体制所带来的利益冲突。其优点是比较稳健，逐步过渡，逐步发展，避免大起大落；其不足之处在于并未能从根本上消除原有管理体制的弊端。