部门改进意见篇1
(十四)优化离退休干部居家养老的社会环境。各级老干部工作部门要成为离退休干部社区居家养老服务体系建设的倡导者、实践者和推动者。要协调解决离退休干部社会生活中存在的突出矛盾和问题,特别关注并解决好鳏寡孤独离退休干部的居家养老服务问题。及时总结推广离退休干部“就近(就地)参加学习、就近(就地)参加活动、就近(就地)得到关心照顾、就近(就地)发挥作用”的“四就近”和“四就地”经验,形成与组织、民政、卫生、文化、司法等部门以及工青妇等群团组织协调配合的工作合力。各归属管理单位要与离退休干部所在社区建立联系,为社区提供离退休干部的有关信息,为社区开展居家养老服务给予人力、物力、财力上的支持。形成社区、家庭、单位和老干部工作部门“四位一体”的离退休干部居家养老服务格局。
六、切实加强对离退休干部工作的组织领导
(十五)健全离退休干部工作领导体制。各级党政主要领导要经常过问离退休干部工作,分管领导要定期听取工作汇报,加强工作指导。要健全各级离退休干部工作领导小组,老干部工作部门负责领导小组日常工作。各级组织部门要加强对离退休干部工作的指导和支持,实行党委组织部副部长兼任同级老干部局局长制度。要加强对离退休干部问题的研究。有关部门在制定涉及离退休干部切身利益的政策时,要征求老干部工作部门的意见。切实保障落实离退休干部“四个待遇”的经费。
(十六)加强对退休干部的服务管理。退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。按规定移交到街道、社区的,由所在街道、社区负责。各级老干部工作部门要在组织部门的指导下,研究退休干部宏观管理的体制、机制和方法,制定长远规划,提出做好服务管理工作的指导性意见,会同有关部门制定好相关政策。财政、人力资源和社会保障、民政、卫生等部门要认真履行职能职责,形成退休干部服务管理工作的合力。
(十七)做好离退休干部工作。要带着感情认真对待离退休干部的合理诉求,及时研究解决突出问题。既严格掌握政策,又要坚持以人为本,体现人文关怀,做到事事有回音,件件有着落。变上访为下访,做好心理疏导、精神慰藉工作,促进离退休干部队伍的和谐。
部门改进意见篇2
在市委的正确领导下，在市委督导组的直接指导下，经过各级党组织和广大党员的共同努力，我县第一批先进性教育活动分析评议阶段的任务基本完成。经县委研究，并经市委督导组同意，决定从今天开始，全县第一批先进性教育活动总体上转入整改提高阶段。下面，我代表县委和县委先进性教育活动领导小组讲两个方面的意见。
一、关于分析评议阶段工作的回顾总结
3月25日，全县第一批先进性教育活动转入分析评议阶段以来，参加第一批先进性教育活动的各部门、各单位党组织紧紧围绕学习和实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢抓住广泛征求意见，深入开展谈心活动，撰写党性分析材料，组织开好专题组织生活会和民主生活会，进行民主评议等七个环节，坚持边学边议边改，较好地完成了分析评议阶段的各项任务，使先进性教育活动的成效进一步显现，产生了很好的社会反响。概括起来，主要有以下四个特点；
一是各级重视，部署周密。在3月25日县上动员大会之后，各部门、各单位立即召开会议，组织班子成员认真学书记在贵州考察时的讲话精神，以及省、市、县委领导重要讲话，及时组织召开本单位的转段会议，对分析评议阶段的工作进行了认真安排。为使各部门、各单位党组织正确把握政策，县委先进性教育办公室对参加第一批先进性教育活动的党支部书记进行了为期一天的集中培训，提高他们组织分析评议阶段工作的能力和水平。县级党员领导干部和各部门党员领导干部都深入到自己的联系点，对分析评议阶段工作进行动员安排，对党员干部进行了培训。县委先进性教育办公室及时印发了《关于做好第一批先进性教育活动分析评议阶段工作的通知》、《分析评议阶段工作的细则》等5个指导性文件，有力促进了各部门、各单位分析评议工作有序、健康、顺利开展。
二是征求意见，广泛深入。县委先后召开了各乡镇党委书记、县级部门、双重管理单位主要负责人，以及人大代表、政协委员、民营企业代表等五个层次的座谈会，涉及到不同层面座谈对象200多人，直接听取对县委常委班子及其成员的意见或建议，并采取发放征求意见表、开通热线电话、个别谈话等形式征求党员、群众的意见。在此基础上，县委常委相互谈心，征求意见，开展批评与自我批评。在县委常委班子及其成员的带动下，各部门，各单位党组织和广大党员也通过设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式广泛征求党员、群众的意见。各级领导班子成员之间、党员领导干部与所分管部门(单位)领导班子成员之间、党员和党员之间、党员和群众之间普遍认真开展了谈心活动。为了进一步扩大征求意见面，深入查找全县各级领导班子及其成员在思想、工作、作风等方面存在的问题，县委抽调20名科级领导和30名县级机关干部，成立了10个征求意见组，兵分10路，逐乡镇、逐部门对领导班子及其成员进行征求意见。据统计，全县共发放征求意见表9556份，召开各个层次的座谈会185次，设立意见箱28个，开通热线电话98部。通过归类蔬理共整理意见和建议1840条．
三是剖析深刻，评议扎实。进入分析评议阶段后，各级党组织都能够按照县委下发的《怎样写好党性分析材料的通知》要求，对写好党性分析材料，以及对党员党性分析材料的审阅把关都提出了严格要求。几有书写能力的党员都能对照，新时期保持共产党员先进性的基本要求、本部门、本单位党组织保持共产党员先进性的具体要求和党员群众提出的意见，查找缺点和不足，认真撰写个人党性分析材料，深入进行思想剖析，切实制定整改措施。在充分准备的基础上，各部门、各单位认真召开了专题组织生活会和专题民主生活会，全体县级党员领导干部都能以普通党员身份参加所在党支部的，专题组织生活会，认真进行党性分析，积极开展批评与自我批评，起到了良好的示范带头作用。各部门、各单位都能够组织广大党员紧扣普遍存在的突出问题，深入进行党性分析，开展积极健康的批评与自我批评，收到了既弄清问题又增强团结的效果。组织生活会和民主生活会之后，各部门、各单位党组织都能够按照要求，本着对党员关心爱护、高度负责的精神，由党支部实事求是、客观公正地对每一名党员进行评议，肯定成绩，指出问题，提出努力方向，既有效地激发了广大党员自我教育、自我提高的积极性，也进一步增强了党组织自我化解矛盾、解决问题、增进团结的能力。
四是注重实效，边议边改。县委先进性教育办公室指导各部门、各单位把学习与分析评议阶段的各项工作紧密结合起来，做到边学边议，边议边改。各部门、各单位针对群众提出的意见和建议，及时制定措施，完善责任机制，健全各项制度，认真解决党员在思想、纪律、作风以及工作中存在问题。从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，从现在做起，从自己做起，让群众感受到党员队伍实实在在的变化，看到了教育活动实实在在的效果，不断增强对党组织、对党员的认同感和信任感。许多部门实行“阳光政务”，公开办事程序，接受群众监督。县委先进性教育办公室为参加第一批先进性教育活动的党员全部配发了“共产党员”胸章，他们把先进性要求转化为实际行动，立足岗位奉献，努力服务群众。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，分析评议阶段的工作还存在一些问题，如有的党员在撰写党性分析材料和进行党性分析时，自我评价还不够客观准确，个别问题找得还不是很准；一些党员和党员干部仍然对开展批评有思想顾虑，自我批评比较多，开展批评瞻前顾后；有些单位边议边改的力度不够，与群众的期盼还有差距等等。这些问题，我们要高度重视，进一步下大力气认真加以解决。
二、关于整改提高阶段工作的安排部署
整改提高阶段是集中体现先进性教育活动成效，充分展现教育活动中党组织和党员新变化、新形象的重要阶段。切实做好这一阶段的工作，是保证先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程的关键。今天会上，县委先进性教育活动领导小组下发了《关于做好第一批先进性教育活动整改提高阶段工作的通知》，对全县先进性教育活动整改提高阶段工作进行了安排。各级党组织要按照县委要求，结合自身实际，精心安排部薯，认真组织实施，切实把整改提高阶段的工作抓紧抓实抓好。
第一，深刻领会中央精神，充分认识整改提高阶段工作的重要性
最近一个时期，中央政治局常委分别深入各地调查研究、指导先进性教育活动，并作出一系列重要指示。特别是同志4月8日在山东调研时所作的重要讲话，为进一步开展先进性教育活动指明了方向，具有十分重要的指导意义。贺国强同志强调，学习领会等中央领导同志关于先进性教育活动的重要指示精神，重点是把握好两点：一是要确保先进性教育活动取得实效；二是先进性教育活动要真正成为群众满意工程。这两点既是加强党的先进性建设和执政能力建设、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的现实需要，也是广大人民群众对我们开展先进性教育活动寄予的厚望，两者相辅相成，是一个有机整体。只有取得实效，群众才能满意；只有群众满意，才算取得实效。整改提高阶段是在前两个阶段工作基础上，集中时间、集中精力解决问题，抓落实、见实效的阶段。在这一阶段，能不能解决党员和党组织在思想、工作和作风等方面的突出问题，解决影响发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上取得新的进展，是衡量先进性教育活动有没有取得实效的重要标准。各级党组织和广大党员一定要认真学习，深刻领会中央领导同志的讲话精神，充分认识做好这一阶段工作的重要性，不断增强使命感和责任感，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的作风，针对查找出的突出问题，扎实搞好集中整改，确保先进性教育活动取得实效。
第二，抓好三个环节，努力使先进性教育活动成为群众满意工程
一是科学制定整改措施和整改方案。要在分析评议阶段工作的基础上，每个党员都要针对群众提出的意见、民主评议中反映的问题和党组织的评议意见，以及自我剖析中查找出的问题，制定切实可行的整改措施。要紧密联系个人思想、工作、作风实际，并严格按照规定的程序审核。各部门、各单位要针对党员和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本部门本单位发展稳定的突出问题制定整改方案。整改方案的制定要把握尺度，不提过高的目标和不切实际的口号。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。方案制定后，要通过一定形式、在一定范围内向群众公布，接受群众监督，多数群众不满意的要进行修改。要落实整改责任，注意把落实整改措施与建章立制结合起来，使整改措施制度化。
二是积极主动进行整改。各部门、各单位要教育引导党员把解决思想、工作、作风等方面存在的突出问题、落实保持共产党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来。各级党组织和领导班子要在解决发展和稳定，构建和谐*县等方面存在的突出问题上下功夫，要将各自的整改任务进行分解，明确完成时限，落实具体责任人。对具备整改条件的问题，要马上整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改：对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠一个部门和单位难以解决的问题，有关部门要紧密配合，采取综合治理措施加以解决。今天会后，县委还要专门召开县委常委班子整改任务分解会，涉及到的有关部门、单位，要按照要求，抓好落实，县委各督导组要认真进行督查。
三是及时向群众公布整改情况。人民群众既是先进性教育活动的受益者，也是活动成效的评判者。评价先进性教育活动，不能只看上级意见和自我感觉如何，更应看广大群众是否认可。集中整改过程中要继续听取群众的意见，整改工作基本结束后，要在一定范围内公布整改情况，自觉接受群众监督。
整改提高阶段工作任务重、要求高，各级党组织要认真贯彻落实中央精神和县委要求，特别要注意把握好以下几个问题：
一是要紧密结合改革发展稳定的实际抓整改。开展先进性教育活动的根本目的，是为了促进改革发展稳定的各项工作，加快构建和谐*县的步伐。在整改提高阶段，要紧密结合本部门本单位的工作实际，加强对广大党员的形势教育，引导党员和群众进一步增强政治意识和大局意识，认清自己肩负的责任和使命，树立科学发展观，强化组织观念、纪律观念，团结带领广大群众，以实际行动维护和发展本部门本单位发展稳定的局面。要继续做好改进作风，服务基层、服务群众的工作。通过扎实地抓整改，办实事，解难题，促发展，让群众进一步感受到党组织和党员在解决存在的突出问题和发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上的新进展、新变化。
二是要注重发挥领导班子和领导干部的带头作用。在前两个阶段，全县各级党员领导干部普遍做到了率先垂范，以身作则，为先进性教育活动的顺利开展发挥了很好的示范带头作用。进入整改提高阶段后，党员领导干部要带头制定、落实整改措施，自觉接受群众监督，要求普通党员做到的，自己首先做好；领导班子要带头抓好整改，进一步转变作风，改进工作，提高效率，为广大党员继续发挥好表率示范作用。
三是要正确掌握政策。进入整改提高阶段后，各级党组织要认真研究并正确掌握有关政策。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段。对那些不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要区别情况，做好教育转化工作。通过做好思想政治工作，引导和帮助他们提高思想认识，正视存在的问题，增强改正问题的信心和决心；注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在动力，促使他们尽快转化为合格党员。
四是要着手研究健全保持党员先进性的长效机制。各级党组织要把抓好整改与建章立制工作紧密结合起来，以这次先进性教育活动为契机，抓好党员的长期教育管理工作。要建立健全党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。要组织力量，着手研究健全本部门本单位保持党员先进性的长效机制问题，争取在整改提高阶段拿出一个初步方案。
第三，切实加强组织领导，确保先进性教育活动达到中央的目标要求
一是要严格落实领导责任。各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改提高，领导班子其他成员要结合分管工作，协助做好党员的整改提高工作。要坚持高标准、严要求，防止出现松懈情绪。
二是要精心安排部署。各级党组织要在吃透中央精神和县委要求的基础上，结合本部门本单位的实际，认真研究制定整改提高阶段的工作意见和实施方案，并认真组织实施。“三个环节”的工作基本完成后，整改提高阶段工作结束时，要按照县委的要求及时组织实施群众满意度测评工作。参加群众满意度测评的范围要尽量广一些，让群众积极参与，客观公正地进行评价；群众满意度达不到要求的，必须进行“补课”。
部门改进意见篇3
经国务院批准，《水利工程管理体制改革实施意见》（以下简称《实施意见》）已于*年9月17日由国务院办公厅转发。这是今年继新水法颁布以后，我国水利工作中的又一件大事，是水利工程管理上的一个重要里程碑，必将有力地促进水利工程管理，提高水利工程的社会、经济和生态效益。
现将《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（[*]45号）转发给你们。为贯彻落实好《实施意见》，全面推进水利工程管理体制（以下简称水管体制）改革工作，现提出以下要求：
一、提高认识，加强领导
《实施意见》的颁布实施，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，不仅对当前加强水利工程管理、充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，而且对水利事业长远发展，对促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。各单位要充分认识水管体制改革的重要意义，把水管体制改革作为落实中央治水方针的一项重要工作，采取切实措施抓紧抓好。
水管单位存在的问题是长期积累形成的，改革涉及到方方面面，涉及到全国47万多水管单位职工的切身利益。《实施意见》的贯彻落实需要水利系统内部各部门的分工与合作，需要各级政府财政、计划、社保、编制等部门的大力支持，需要做大量的沟通与协调工作。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和有关流域机构要成立由厅（局、委）领导挂帅的水管体制改革领导小组，明确专门的办事机构和专职人员。各单位的领导班子要认真研究水管体制改革问题，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，做到准确把握改革方向，正确指导改革实践，妥善处理改革问题。
二、认真学习，大力宣传
各单位要深入学习、广泛宣传《实施意见》，努力提高广大干部职工对贯彻落实《实施意见》的重要意义和紧迫性的认识，树立改革意识，为改革营造良好的氛围。通过深入学习，各级领导干部要做到真正吃透《实施意见》的精神，把握改革大局；负责水管体制改革组织实施的同志要做到精通《实施意见》，以适应指导和组织水利工程管理体制改革工作的需要。当前宣传的重点，一是积极主动地向各级政府和有关部门汇报和宣传，使他们了解《实施意见》，争取他们的支持；二是要向广大水利干部职工特别是水管单位的职工宣传，讲清改革的目的、改革的方向和改革的具体措施，使他们积极支持和参与改革。
三、抓紧制定《实施意见》的具体实施方案
实施方案是贯彻落实《实施意见》的重要基础。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门要积极协助政府制定《实施意见》的具体实施方案。实施方案应当包括水管体制改革的组织形式、实施机构、责任任务、阶段目标、进度安排，以及水管单位的分类定性、经费落实、管养分离、人员分流、改革试点、学习宣传等内容。实施方案要实事求是，因地制宜，具有可操作性。实施方案的编制工作要于*年3月底以前完成，并报水利部备案。
四、认真做好水管单位分类定性工作
水管单位分类定性是畅通水管单位财政资金渠道的前提。各地水利部门要按照《实施意见》的要求，积极协同地方编制、财政部门，根据水管单位的功能和收益情况，确定水管单位的性质。这项工作要于*年6月底以前完成。
五、抓紧经费测算工作
经费测算是落实财政补助资金的重要依据。在水利部、财政部正式颁布《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程管理单位费用编制规定及定额》之前，各地经费测算工作可暂按中央和地方有关财政预算编制和财务管理的规定进行。各地水利部门要积极向政府汇报，加强同财政部门的沟通，确保在*年8月底以前，完成经费测算工作，有条件的地方要争取列入明年的财政预算。
六、搞好试点，全面推进水管体制改革工作
各省（自治区、直辖市）要分别不同地区、不同类型选择一定数量具有代表性的水管单位，作为改革的试点单位，进行跟踪研究。对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究、及时处理，对改革中发现的好经验、好做法，要及时宣传、及时推广。通过改革试点，积累经验，实现"以点带面"和"以点促面"，全面推进本地区的水管体制改革工作。水利部将选择一批水库、水闸、堤防、灌区等水管单位，作为全国水管体制改革的试点联系单位。各地可推荐有代表性的水管单位作为部试点联系候选单位，并于*年3月底以前将推荐单位名单报部。
部门改进意见篇4
坚持开门广泛征求意见。真心实意广泛听取各方意见，是找准查实存在问题的基础。征求意见过程中，采取多种方式，坚持做到上下都听、正反兼听、设身处地深入听、贯彻始终反复听。既听上级的意见，也听基层干部群众、党外人士和离退休老同志的意见；既听肯定的话，更听牢骚埋怨的话；既走出去深入一线，又请进来促膝谈心，使征求到的意见全面具体、针对性强。
发出征求意见函690份、调查问卷203份，还通过走访、个别谈话、设置意见箱等方式，并利用调研、开会等时机，广泛征求中央国家机关有关部门、部属单位和社团、各省级和部分城市人民政府、各地住房城乡建设部门，以及各界人士意见建议。党组书记、部长姜伟新同志带头深入基层、深入一线，先后到银川市、广州市，召开部分省（自治区、直辖市）住房城乡建设部门主要负责同志座谈会，详细了解广东省加快转变政府职能、深化行政审批制度改革和广州市优化建设工程项目审批流程的做法经验，考察广州市政务服务中心审批工作。其他党组成员分别深入基层单位、相关企业、建筑工地等召开座谈会，广泛听取基层干部群众和企业、农民工、环卫工人、物业管理人员代表意见建议。
为更加广泛深入听取各方面意见，在“回头看”环节，姜伟新同志又分别与部属单位工程院院士、党的十代表、派人士和机关年轻同志谈话。其他党组成员也分别采取上门走访、个别谈话等方式，进一步扩大征求意见范围，深入听取各方意见，为查摆问题打好基础。
深入查摆切实找准存在的问题。通过广泛深入征求意见，共收集到意见建议744条。为把存在的问题找准析透写实，一是对意见进行认真梳理分析。先以保持原汁原味为原则，对意见进行初步分类整理汇编成册；然后按机关工作职责进行梳理，特别是对一些分散、交叉、重复以及笼统的意见，在保持原意的前提下，归纳成19个方面243条意见；再对243条意见进行分析，形成党组14个方面的突出问题；最后把意见分解到各单位，按职责分工作进一步梳理，明确责任单位和责任人，保证每一条意见落到实处。
二是对照意见查摆问题。意见落实到各单位后，由主管副部长牵头，单位一把手负责，逐条对照检查，深刻剖析原因，提出初步整改措施。党组召开专门会议，对14个方面的突出问题，对照“”表现进行认真查摆和分析。为把问题找准查实，姜伟新同志再次约谈有关方面同志，就一些重点问题进行深入交流，达成共识。
三是认真撰写对照检查材料。为写好党组对照检查材料，成立以姜伟新同志为组长的党组对照检查材料起草小组。姜伟新同志专门主持召开有关人员会议，研究材料思路和提纲，要求把问题写实、原因析透，提出的措施针对性、操作性强，为整改落实奠定基础。党组对照检查材料初稿形成后，姜伟新同志主持召开领导小组扩大会议，对材料逐段逐句进行讨论研究。经过党组成员多次修改补充后，分别在机关全体干部、直属单位和部管社团领导班子范围内进行公示，同时征求各省级住房城乡建设主管部门主要负责同志意见。9月下旬，收到中央教育实践活动领导小组办公室转来地方27条意见建议后，姜伟新同志立即批示，要求逐条研究吸收到党组对照检查材料之中。经过10余次修改，党组对照检查材料得到不断充实和完善。党组成员结合党组查摆出来的突出问题，认真撰写个人对照检查材料，并严格按照中央要求征求意见和审核，为开好专题民主生活会作准备。
坚持立行立改务求实效。党组始终认真贯彻中央边学边整边改、立说立行立改要求，坚持做到能改的马上改、群众反映强烈的立即改，以实际行动推动教育实践活动深入开展。姜伟新同志赴广东省调研回来后，专门召开会议，研究行政审批改革事项，要求机关有关司局尽快研究具体改革方案。针对建设工程企业资质资格审批工作中存在的问题，下发《关于建设工程企业资质资格审查有关问题的通知》，规定从2013年10月1日起，由部里审查的相关事项，交由建设工程企业所在地省级住房城乡建设部门负责实施。还下发《住房城乡建设部办公厅关于增加建设工程企业资质网上申报和审批系统试点地区的通知》，将试点范围扩大到北京、辽宁、内蒙古、宁夏、江苏、浙江、湖北、湖南、广东、四川等地区，为下一步全面实施打基础。修改下发《房地产估价机构管理办法》，进一步下放行政审批权。
姜伟新同志在与两院院士谈话中，了解到关于河北省秦皇岛市西港东迁城市基础设施建设规划情况后，立即召集有关人员进行研究，要求相关单位迅速协调抓好落实。9月17日，召开论证会，中国城市规划设计研究院副院长王凯同志详细汇报规划编制的思路和重点，8位城市规划、市政设计、市政管理等专业专家和机关有关单位的同志，结合国际国内典型工程项目案例，从市政管廊、垃圾处理、水处理、交通设施等方面，提出了许多意见建议。姜伟新同志在会上强调，要充分消化吸收专家意见建议，进一步完善规划编制，特别是要充分考虑地下基础设施建设与地上建设的关系，将地上地下基础设施建设作为新城区健康发展的重要保障。部机关有关司局要与地方政府密切配合，共同将西港东迁项目建设成现代化城市改造示范工程，着力打造经得起历史考验的“良心”城市。
部门改进意见篇5
（一）清产核资。企业主管部门在国资部门的指导下，组织企业按照规定的工作程序对企业进行账务清理、财产清查，做到账、卡、物等资料齐全、准确一致。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定企业资产及权属。企业根据清产核资结果编制资产负债表和资产清册。企业要认真负责地做好清产核资的相关基础工作，全面、客观、准确地申报资产，严禁瞒报、隐匿资产。企业主管部门、企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
（二）资产审计。根据企业改制的需要，由审计部门对重点企业或由国资部门委托中介机构对一般企业进行资产负债损益审计，并按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向政府审计部门或中介机构提供有关财务会计资料和文件。承担审计的机构依法独立审计，并对审计结果负责。
（三）资产评估。在清产核资和审计的基础上，由国资部门按规定通过招标确定或委托具有相关资质的资产评估机构，依照国务院《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估操作规范指南》和《土地估价规程》的规定，进行资产和土地使用权价格评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉、资质等无形资产必须在资产评估报告中作出专项说明。原则上，不得委托同一中介机构对企业进行审计和评估。资产评估过程中资产损失的认定与核销，由企业申请，主管部门和中介机构提出意见，报财政、国资部门核准。社会中介机构应依法独立、公正地执行业务，对往来账目、实物资产、税费等事项要重点关注，并对其评估结果负相关法律责任。企业和个人不得干预中介机构的正常执业行为。资产核销和资产评估结果按照规定须分别在本企业公示7日，并按程序报国资部门核准或备案。经公示无异议的企业资产评估结果，作为确定企业改制形式和国有产权转让价格的参考依据。
（四）拟定改制框架方案。根据清产核资、资产审计和资产评估结果，按照因企制宜的原则，对具备改制条件的企业由企业主管部门拟定改制形式并草拟企业改制框架方案。
方案内容包括：
1企业基本情况；2改制的指导思想、基本原则和企业改制形式；3资产受让人基本条件；4净资产处置预案；5职工分流安置预案；6债权、债务处置预案；7非经营性资产处置预案；8其他问题处置预案。
（五）组织职工讨论框架方案。将企业改制框架方案提交职代会或职工大会讨论，广泛听取职工意见，进一步修改完善方案，深入做好宣传发动工作。
二、方案报批（一）方案论证。由企业主管部门向市改发办上报改制框架方案。市改发办组织财政、国资、劳动、国土、房产、规划、工商、税务、工会等相关部门对框架方案进行论证，并形成论证意见。企业主管部门根据论证意见、资产评估结果和改革成本测算情况，对改制框架方案进行修改，形成初步改制方案。
（二）方案会商。由市改发办以主任会办会形式，对初步方案进行会商，形成会商意见。会商意见经报批后，主管部门根据会商意见修改完善改制方案；国资、劳动部门分别进行资产审核及职工劳动保障费用审核，并出具书面意见。
（三）方案审定。根据企业规模，由市改发办将完善后的改制方案及会商意见分别报市改革工作领导小组或市分管领导审定，形成市改革工作领导小组会议纪要或经市分管领导、秘书长签署意见。主管部门在市改发办及相关业务部门的指导下，根据市改革工作领导小组或市领导的审定意见，对改制方案再次进行完善，形成正式改制方案和职工安置方案。
（四）方案审议。将正式改制方案提交职代会（职工大会）审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案必须经职代会（职工大会）审议通过。
（五）方案批复。根据批准权限，分别由市政府或体改部门对改制方案进行批复。批复时需审查下列书面文件：
1企业改制方案（包括职工安置方案、资产负债及净资产处置方案等）；2关于改制方案的会商、论证意见和市改革工作领导小组或市分管领导的审定意见；3企业职代会（职工大会）讨论改制方案的意见和审议通过职工安置方案的决议；4劳动保障部门关于职工劳动保障费用的审核意见；5国资部门关于净资产处置的批复意见；6批准机构要求的其他文件。
三、组织实施（一）产权转让1确定产权转让形式。企业国有产权转让必须在产权交易机构中进行，具体可以采取公开竞价、竞标、协议转让及其他形式。国有企业改制为民营企业，原则上都必须通过公开信息、公开征集受让人的程序转让国有产权。具体形式由企业主管部门提出初步意见，市改发办组织相关部门论证、会商，最后报市改革工作领导小组或市分管领导审定。
规模较小的企业，经公开征集产生两个以上意向受让人的，可采取竞价方式出售国有产权。
规模较大的企业特别是重点骨干企业，经公开征集产生两个以上意向受让人的，可采取竞标形式出售国有产权。
经公开征集只产生一个受让人的，以及特殊行业、领域对受让人有特殊要求的企业，经市政府批准可以采取协议转让形式出售国有产权。
股份有限公司和有限责任公司国有股权转让须同时执行《公司法》和公司章程的有关规定。
2公开产权转让信息。国资部门或企业主管部门根据已批准的改制方案，与市产权交易机构签订《企业国有产权转让委托书》，由市产权交易所刊登在省级以上公开发行的经济或金融类报刊和市产权交易机构的网站上产权转让公告，公开披露有关国有产权转让的信息，广泛征集受让人。产权转让公告期为20个以上工作日。
企业国有产权转让信息应采用实名制，并载明下列内容：
（1）转让标的企业基本情况；（2）组建新企业的基本要求；（3）转让标的企业产权构成情况；（4）转让标的企业的内部决策及政府批准情况；（5）转让标的企业资产评估经核准或备案后的主要财务指标以及确定的转让参考价格；（6）涉及的职工安置方案、土地使用权处置方案、或有负债情况及其他重要事项；（7）受让人应当具备的受让条件及必要说明。（8）其他需披露的事项。
3确定受让人条件。由市改发办组织相关部门，根据企业实际，按社会法人、自然人、企业内部经营管理层三种类型，分别研究确定产权受让人的条件。其中，社会法人应具备较高资质、资信和较强资本实力，并具备从事实业经营管理的能力；自然人需符合《公司法》第五十七至第六十三条有关规定，并具备相应的经营管理能力和资本实力；企业内部经营管理层受让还必须具备经营业绩较好、班子素质较高、职工信任等条件。
4报名及资格审查。符合上述条件的社会法人、自然人及企业内部经营管理层均可报名，参与竞买国有产权，并须向市产权交易机构按转让参考价格的10%预交保证金（最低不少于1万元，最高不超过1000万元）。市改发办与产权交易机构组织相关部门的人员，根据产权受让人条件，对竞买国有产权的报名者进行资格审查，确定产权受让人的候选人。
5组织交易。根据征集受让人情况，由市改发办会同国资和产权交易机构提出意见，报市改革领导小组确定具体产权转让形式，由产权交易机构组织企业产权交易。由纪检、监察部门对产权交易过程实施监督。
（1）竞价。由市产权交易机构组织、主持竞价工作。意向受让人在承诺接受改制方案等条件的基础上，对出售企业的净资产进行竞价，以最高报价者为产权受让人。
①确定转让标的底价。由市国资部门会同市财政、审计、劳动、国土、企业主管部门和产权交易机构，根据企业资产评估结果，并考虑同类资产的市场价格和职工安置等综合因素，提出转让标的底价，报市政府批准后确定。
②现场竞价。意向受让人对转让标的进行现场报价。竞买人一经报价不得撤回。竞价可多轮进行，每轮竞价结束，由工作人员公布最高有效报价、最高报价人、无效报价、无效报价人。当进入某轮竞价而在规定时间无人再报价时，以上一轮的最高报价人为受让人。
③确定受让人。对竞价结果进行复审，确定受让人，由公证处对竞价结果进行现场公证。
（2）竞标。确定采取竞标形式转让企业产权的，由市产权交易机构组织竞标工作。
①确定综合标的。由市改发办组织财政、国资、审计、劳动、国土、房产、工会、企业主管部门及产权交易机构研究拟订产权转让的综合标的，综合标的拟定后报市改革工作领导小组审定。综合标的主要内容包括：接受企业改制方案；产权转让价格、价款支付方式、时间及付款条件；企业债权、债务处置办法；接受职工上岗情况及保障职工合法权益的措施；企业改制后的发展目标及对地方财政的贡献；新企业最低注册资本；新企业应承担的社会义务等。
②公布竞标说明。在确定综合标的的基础上，由市改发办、国资部门指导产权交易机构编制竞标说明，内容包括综合标的、竞标报价要求、评标标准等实质性要求以及拟签订合同的主要条款等。
③投标。参与竞标人应在提交竞标方案截止时间前，将竞标方案送达指定地点，由专人签收保存，在截止时间后送达的竞标方案无效。
④开标。不接受综合标的、以及低于转让底价的竞标方案无效。开标在竞标说明书确定的截止时间的同一时间公开进行，开标地点为市产权交易机构。开标由市产权交易机构具体负责，通知所有竞标人参加。开标时由竞标人现场检查竞标方案的密封情况，或由委托的公证机构检查公证，经确认后由工作人员当众拆封、宣读。
⑤评标。评标由评标委员会负责。评标委员会由市改发办代表、国资部门代表、企业主管部门代表、企业职工代表和有关技术专家等多方面代表组成，市改发办代表为评标委员会主任委员。评标委员会人数应为7人以上的单数。评标委员会中，改发办、国资部门和企业主管部门评委由熟悉转让企业情况的人员担任，且原则上一部门一人；职工评委由转让企业的职工代表担任。专家代表应具有高级职称或者具有同等专业水平，并从事相关领域工作满八年，由产权交易机构从专门设立的专家库内按企业行业特点直接抽选，专家人数占评委总数的三分之一以上。与竞标人有直接利害关系的人员应当回避。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。任何单位和个人不得干预、影响评标的过程和结果。
评标委员会根据受让价格、职工安置措施、受让人资质和企业发展目标及财政贡献等因素，采取记名投票方式进行综合评审，提出评标报告作为市政府决策依据。
评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。
⑥中标。产权交易机构根据报经市政府审定的评标委员会的评标报告确定中标人，发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的竞标人。中标通知书发出之日起10日内，转让双方按照竞标文件和中标人的竞标方案订立产权转让合同。
（3）协议转让。采取协议方式转让企业产权的，由市改发办根据市改革工作领导小组意见，组织相关部门与受让人进行协商议标。经公开征集只产生一个受让人的，可以公布的综合标的为基础协议成交；特殊行业经市政府批准直接进行协议转让的，可依据评估结果，结合市场供求状况等因素，协商确定综合标的和交易价格。
协议转让的价格、综合标的的内容、确定的受让人等也必须在媒体上公布，在产权交易机构公开进行产权转让，接受社会监督。
6签订产权转让合同，办理交易鉴证及结算过户手续。产权受让人一经确定，都必须与转让方签订转让合同。双方凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家规定及时办理相关产权登记手续。转让合同除按规定载明涉及产权交易的条款外，还应根据企业改制方案和综合标的要求，载明涉及与产权转让相关的其他条款。产权交易机构须将企业国有产权交易情况通过网站等媒体公示，公示期限为5个工作日，接受社会监督。
（二）职工劳动关系调整。按照竞价竞标形式出售国有产权的改制企业，按以下方法办理：
1调整职工劳动关系时涉及的所有职工劳动保障费用不在企业的净资产中剥离，将其纳入净资产出售底价。
2国有产权出售收入中的职工经济补偿金解缴市劳动保障部门，专户储存，专款专用。职工离开企业时，其在改制前企业工作期间按政策规定应支付的经济补偿金由劳动保障部门按规定标准支付。其他劳动保障费用一次性支付给有关社会保险经办机构和劳动事务机构，为职工办理相关劳动保障事宜。
3国有产权出售收入低于应计提的职工劳动保障费用的，差额部分由企业所在系统调剂或由政府统筹解决，并及时解缴劳动保障部门。
四、后续工作受让人须在办结产权交易各项手续后的20日内，按《公司法》及其他法律法规及综合标的明确的新企业最低注册资本的要求组织出资，制订公司章程，召开股东会，依照《公司法》和公司章程产生董事会、监事会、经理层等，建立健全规范的法人治理结构，制订“三会一层”决策、议事规则。新企业设立后，切实做好下列后续工作：
（一）办理工商、税务登记手续及债权债务转移手续；（二）签订国有土地使用权出让合同，变更土地、房产等各项权证；（三）调整职工劳动关系，与接收的职工依法重新签订劳动合同，并续接各项社会保险关系；与离岗休养等人员，依照有关政策及改制方案的要求签订离岗休养等协议；不愿参加岗位竞聘或竞聘落岗又不愿意从事企业重新安排的工作的，办理解除劳动关系手续；其他各类人员由社会保险机构劳动事务的，应将全部费用解缴社会保险机构；由新企业负责管理的，由新企业分别与相关部门和职工签订协议，明确责任和义务；（四）配合政府有关部门处置改制时剥离的非经营性资产；（五）及时调整完善基层党、纪检、工会等组织，按照有关规定进行衔接并依法开展活动；（六）其他配套工作。
部门改进意见篇6
大家上午好！
根据市人大常委会年初工作安排，结合我镇实际并报经镇党委研究通过，今天我们在这里举行人大代表对我镇双管部门2005年度工作述职评议活动。目的是通过开展评议活动，依法履行宪法、法律规定的监督职权，提高各位代表的参政、议政水平，督促各双管部门进一步端正执法为民思想，（来自）改进执法作风和水平，切实提高为群众解难题、办实事的本领和效率，真正树立起全心全意为人民服务的公仆形象。希望各被评单位高度重视，端正态度，积极配合，虚心纳谏。各位代表也要牢固树立监督就是关心、监督就是支持、监督就是推动的思想，知无不言，言无不尽，增强评议的自觉性、主动性和实效性，确保此次评议工作圆满完成。
今天参加会议的有：12名被评双管单位的负责人，部分，群众威信强、理论水平高的市、镇人大代表及不是人大代表的办事处书记。会议的议程主要有两项，一是由被评双管部门作年度工作总结汇报。二是由人大代表和办事处书记采取无记名方式对双管部门测评打分。
下面大会进行第一项：由被评双管部门作年度工作总结汇报。
请派出所作年度工作总结汇报，国税分局做准备；
请国税分局作年度工作总结汇报，地税分局做准备；
请地税分局作年度工作总结汇报，供电所做准备；
请供电所作年度工作总结汇报，信用社做准备；
请信用社作年度工作总结汇报，卫生院做准备。
请卫生院作年度工作总结汇报。
由于时间原因，双管部门年度工作总结汇报到此结束，其他双管部门总结汇报作大会书面交流。
下面会议进行第二项，由人大代表和办事处书记采取无记名方式对双管部门测评打分并提出合理中肯的意见或建议[测评表在档案袋内]。
（代表们测评打分）
请将测评表翻扣于桌面上由大会工作人员收齐。
各位代表，同志们：
今天会议的各项评议议程已经基本完成，会议开得很好，达到了预期的效果。会上，各双管部门认真总结了今年以来的行政执法工作，既实事求是地肯定了工作成绩，又认真剖析了存在的问题和不足，同时还分析了问题存在的原因及明确了今后的努力方向。代表们对双管部门本年度工作的评议打分，实事求是，客观公正，既肯定了成绩，也中肯地指出了存在的问题和不足，提出了改进的意见和建议，较好地体现了依法评议的要求，对被评部门依法、文明、高效行政和勤政廉政建设起到了积极的推动作用。会后，镇人大办公室将把代表们所提的意见和建议进行归纳梳理并反馈给双管部门，以便于有针对性的进行整改。下面，就评议整改落实情况，我再强调以下几点：
（一）要从思想上和行动上重视做好评议整改工作。评议是手段，促进工作才是目的。各双管部门务必要站在实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的高度，虚心接受群众监督。以对人民高度负责，对事业高度负责的态度，正确对待代表的意见和批评，有则改之，无则加勉。即使意见与事实有出入，我们也要从大局、从积极方面去理解和把握。要做到思想统一，认识一致，态度积极，行动迅速，措施有力。整改工作要从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，切实做到依法整改、认真整改。务求通过整改，使人民群众真切地感受到工作有了实实在在的改进和提高。
（二）要认真制定整改措施，切实改进工作。各部门要加强对整改工作的组织领导，根据人大代表的意见和建议，在充分认识本部门存在突出问题的基础上，在坚持依法办事、政务公开、办事效率、队伍建设等方面，制定切实可行的整改措施。有条件的要立即整改，对限于客观条件，一时无法解决的要制定整改计划，创造条件逐步解决。对需要向上级反映，由上级决定的事项，要积极通过各种途径争取上级重视和支持。总之，对评议意见要做到件件有着落，事事有回音。务必使本部门工作作风有明显转变、执法水平有明显提高。
部门改进意见篇7
为强化煤矿安全基础管理，有效遏止重特大事故，实现安全生产稳定好转，*年4月28日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、监察部、劳动保障部、国土资源部、全国总工会等七部门印发了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔*〕95号，以下简称《指导意见》）。为贯彻落实好《指导意见》，现通知如下：
一、把贯彻落实《指导意见》作为一项重要工作来抓
贯彻实施《指导意见》，全面提高小煤矿安全生产管理水平，有效遏止重特大事故，是落实全国人大常委会提出、国务院确定的"争取用三年左右时间，解决小煤矿问题"目标的要求，是贯彻落实科学发展观和"安全发展"指导原则，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针的具体体现，是实现小煤矿安全管理科学化、规范化，从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发状况的紧迫任务，对于保障煤炭工业健康发展具有重要意义。
《指导意见》是小煤矿安全生产基础管理必须遵循的、具有法定效力的规范性文件，各地区、各部门要充分认识贯彻实施《指导意见》的重要性，切实把贯彻实施《指导意见》作为当前一项重要工作来抓，务求取得实效。
二、加大学习宣传和教育培训力度，把《指导意见》贯彻到矿井和全体从业人员
（一）做好《指导意见》的传达贯彻。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要高度重视，认真组织开展形式多样、内容丰富的学习和传达贯彻活动。国家安全监管总局、国家煤矿安监局拟将《指导意见》及名词解释等有关文件编印成册，发送各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构。各地煤矿安全监管部门要根据需要进行复制，发至各个小煤矿及生产、辅助单位，确保主要负责人、安全管理人员人手一册。
（二）加强《指导意见》的教育培训。各单位要编制《指导意见》的教育培训计划，煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要组织相关人员认真学习《指导意见》，吃透精神，掌握相关要求。各级煤炭行业管理部门要督促各小煤矿企业组织全体员工认真学习和贯彻《指导意见》，增强搞好安全基础管理的责任感，掌握《指导意见》的各项具体规定和要求。
（三）面向社会进行广泛宣传。各地煤炭行业管理部门要充分利用电视、广播、互联网、报纸、杂志等各种媒体，积极采取召开座谈会、研讨会、专题讲座等多种方式和手段，加大《指导意见》的宣传力度，形成企业为主体，各有关部门高度重视和推动，社会各界都关心、支持的贯彻《指导意见》的工作氛围。
三、加强领导，突出重点，在抓落实上狠下功夫
（一）结合实际，制订具体的实施办法。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要按照各自职责，严格贯彻落实《指导意见》的要求，把《指导意见》的内容细化、具体化，并逐项落实到实处；各级煤炭行业管理部门要根据本地区实际情况，制订具体可行的贯彻实施办法，推进工作落实。
（二）落实要求，积极开展隐患排查治理专项行动。煤矿企业要根据《指导意见》的要求，落实企业安全生产的主体责任，结合煤矿企业安全隐患排查治理专项行动，对企业贯彻落实情况进行自查自改；结合煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，找出自身在安全基础管理工作方面的差距和问题，及时进行整改，对无风、微风作业，以掘代采、多头作业，劳动组织混乱，以包代管，"超能力、超强度、超定员"生产，瓦斯监控系统形同虚设等重大隐患，必须立即治理整改，治理整改不合格的煤矿要及时予以关闭，加快强化基础管理工作。
（三）及时解决小煤矿贯彻《指导意见》中存在的问题。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要加强对重点地区、工作进展缓慢地区、重点企业的监督检查，通过监管、监察等形式，督促企业狠抓《指导意见》的落实。对《指导意见》贯彻落实不力的，要加强督促指导，对非法违法行为和安全管理混乱行为要依法从严查处。
四、加强调查研究，树立典型，把《指导意见》的贯彻落实引向深入
部门改进意见篇8
今天，县人大常委会在这里召开会议，对乡镇民政资金管理、建设用地管理、客运管理、城乡群众文化、金融服务五个方面工作进行专项评议动员和部署。刚才建设主任作了一个很好的动员报告，五个受评单位的主要负责人作了表态发言。希望政府部门特别是受评对象按照部署，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、从高从深来认识
开展专项工作评议，是人大依法履行监督职能的重要内容，也是对政府及其部门工作关心、支持的具体体现，更是对受评议部门的一种鞭策和促进。政府各部门的同志特别是主要负责人一定要端正态度，提高认识，正确对待。从依法行政的严肃性来认识。评议政府职能部门的工作，是人大监督的一种重要形式，是推进依法治县、依法行政的重要举措，是一项十分严肃的政治活动。评议内容都是涉及广大人民群众利益的大事、要事，评议过程和结果具有法定性、严肃性和权威性。各受评单位一定要依法治县的高度来认识评议工作的重大意义，自觉接受监督，积极改进工作。从工作目的的一致性来认识。人大与政府虽然分工不同、职能不同，但工作的出发点和目的是一致的。人大的评议既是对政府的一种监督和制约，更是一种支持和促进。代表们查摆问题也好，提出建议也好，其目的不是为了找问题、挑毛病、揭短处，而是为了促使政府部门改进作风、做好工作，为了让人民群众对我们更加理解和支持，为了让*县的经济社会更好更快的发展。从自我认识的局限性来认识。在平时的工作中，受评单位自身听到的意见是有限的，对自己工作中存在的问题也往往容易忽视。通过代表评议，广泛听取群众的意见，能够听到平时听不到的意见，更好的发现平时没有发现的问题，从而做到有的放矢、对症下药，解决问题，改进工作，提升水平。
二、从紧从实搞配合
这次评议工作的内容都是当前普遍关注的紧要事，贴近百姓的实在事，我们要本着依法办事、发扬民主、注重实效的原则，高标准、严要求、快动作，配合搞好这次人大专项评议工作。发现问题要主动。“人非圣贤，孰能无过?”人不怕犯错误，怕的是知错不改，各受评单位要主动端正态度、摆正位置、调正视角，站在为人民服务和精益求精的高度，虚心谦逊地对待评议，全面、客观地分析自己，找出自己的问题和不足，抢在人大评议前把问题和不足解决好。开门纳谏须互动。人大代表代表人民，他们的看法中肯，意见实在，我们要敞开胸怀、广开言路，开诚布公地与参加评议的代表积极沟通，广泛交流，形成互动，不要怕听批评、受指责、遭漫骂，只有在互动交流中才能查找出问题的关键，才能分析出问题的症结，才能提出解决问题的方案。配合评议重行动。做好评议工作，光有认识、嘴上说说是远远不够的，更重要的是行动。行动就是执行、行动就是落实，行动才会出实效。付出了行动才能说明你认识到了位。会议后，各受评部门要迅速行动起来，深入基层、深入实际、深入代表，广泛听取意见，虚心接纳改正,以务实的态度、实际的行动配合搞好这次评议工作，在评议中找不足，在评议中求奋进。
三、从快从严抓整改
部门改进意见篇9
为进一步理顺和规范市固定资产投资项目办理程序,促进项目尽早落地开工,特制定本暂行意见。
一、适用范围
市范围内由市级直接办理和审核转报的固定资产投资项目。
二、指导原则和工作目的
坚持“一门受理、限时办结、公开公正、廉洁高效”的原则,切实简化办事程序,依法维护投资者权益,规范投资行为,促进市固定资产投资持续健康发展。
三、办理程序
(一)项目确立阶段
1.项目受理。市发改委通过设在市行政审批服务中心的专门窗口,统一受理项目申报材料。
实行核准制、备案制的企业投资项目(含外商投资项目),由项目建设单位按有关规定提交申报材料,市发改委窗口工作人员会同相关部门窗口工作人员对申报材料进行审查,符合规定的,出具项目受理通知书;不符合规定的,一次性告知需补充或者修改完善的材料。
政府投资的项目,由建设单位提交项目建议书,市发改委综合平衡并报市政府研究同意后,按规定程序办理。
2.项目初审。市发改委按规定对项目从国家产业政策、投资政策以及经济社会发展规划等方面进行审查。符合规定的,市发改委在3个工作日内出具项目前期工作联络函,连同受理材料一并送市规划局、国土资源局、环保局等相关部门窗口,同时通知项目单位。市规划局、国土资源局、环保局等部门对项目申报材料进行审查,在5个工作日内分别出具规划选址用地、土地预审、环评初审等书面意见,反馈至市发改委窗口。项目同时涉及市安监局、水利局等部门的,参照上述程序办理。不符合规定的项目,市发改委在3个工作日内出具不予批复、核准、备案的通知,并书面说明理由。
3.项目批复、核准、备案。市发改委综合各有关部门的初审意见,对符合规定的项目,在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门;对不符合规定的项目,在2个工作日内下达不予批准、核准、备案的通知并书面说明理由。
对按有关规定需进行咨询评估的项目,以及可能对公众利益造成重大影响的项目,由市发改委委托有资质的咨询机构进行咨询评估或征求公众意见,建设单位根据咨询评估和征求公众意见的情况对申报材料进行修改完善后,市发改委在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门。
4.环评审批手续。市环保局在进行初审的同时,进入环评审批程序,按照填写环境影响评价登记表、报告表和报告书3种情况,分别在3个、7个和15个工作日内出具环评批复文件,发项目单位并抄送市发改委。
5.提交市城市建设项目审批小组研究的项目。城市规划敏感区(具体范围由市有关部门界定)内的项目,可暂不提交项目可行性研究报告或项目申请报告。市发改委窗口受理、有关部门出具初审意见,并由市发改委提报市城市建设项目审批小组研究同意后,项目单位再提报项目可行性研究报告或项目申请报告,市发改委按规定时限办理有关手续。
对项目初审阶段部门意见不一致,但对经济社会发展具有较大促进作用的项目,由市发改委提出意见报市城市建设项目审批小组研究后按规定办理。
6.其他事项
(1)以公开出让方式取得土地使用权的项目,市发改委直接办理项目核准文件。
(2)在项目单位现有场地内的改建、扩建项目,市规划局在5个工作日内完成审查,市发改委在2个工作日内完成核准、备案或转报手续。
(3)已取得合法项目批复、核准、备案文件的项目,可直接进入开工准备阶段。
(4)高新区范围内的市级直接办理项目,由高新区参照本规定办理。
(二)开工准备阶段
1.核发建设用地规划许可证和办理建设工程规划设计要求通知书。项目单位取得项目批复、核准文件或备案证明后,向市规划局申办建设用地规划许可证和建设工程规划设计要求通知书。市规划局在5个工作日内核发建设用地规划许可证(含建设用地规划通知书),12个工作日内核发建设工程规划设计要求通知书。
2.办理用地手续。项目单位在申请办理建设用地规划许可证后,向市国土资源局申请办理用地手续。对不涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在15个工作日内办理土地权属变更、用地性质变更或土地出让等相关手续。
对涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在受理材料后20个工作日内(不含组织听证时间),完成勘测地界、权属调查、指界签章、规划调整、耕地占补平衡、拟制建设用地说明书、建设用地开发建设方案、征地方案,在建设单位缴纳有关规费后报市政府审核后转报省政府。
3.详细规划、建筑设计审查。项目单位取得建设工程规划设计要求通知书后,组织编制详细规划或建筑设计报市规划局申办建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。详细规划与建筑设计同时编报的,市规划局在12个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划和建筑设计);仅编报其中1项的,市规划局在8个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。
4.施工图审查、缴纳规费。项目单位取得建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划、建筑设计)后,向市行政审批中心施工图联合审查办公室提报施工图设计文件,各联合审查部门在20个工作日内完成施工图联审,出具相关审查通过文件和城市建设综合配套费、人防工程易地建设费联络单,项目单位持联络单按规定的范围和标准到市建委缴纳城市建设综合配套费、到市人防办缴纳人防工程易地建设费。
5.核发建设工程规划许可证。项目单位凭联合审查通过的施工图及城市建设综合配套费和人防工程易地建设费交讫凭证、土地证,向市规划局申办建设工程规划许可证,市规划局在3个工作日内核发建设工程规划许可证。
6.核发建筑工程施工许可证。项目单位组织施工、监理招标,凭土地证、建设工程规划许可证、施工图审查通过文件、施工、监理合同、施工企业安全生产许可证、市建筑工程手续通知单等相关材料,向市建委申办建设工程施工许可证,市建委在2个工作日内予以核发。
四、监督和保障措施
(一)实行项目办理情况旬报制度。每旬旬初,市发改委将上一旬项目确立阶段受理情况和各部门办理情况,市规划局、国土资源局、环保局等有关部门将本部门的受理和办理情况报市政府督查室。市政府督查室负责对有逾期未办结事项的部门出具督办意见书,并于每旬旬初上一旬各单位项目办理情况,作为部门考评的重要依据。
部门改进意见篇10
根据国务院办公厅[]96号《关于规范国有企业改制工作意见的通知》、国务院国资委3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》和市政府36号令《市产权交易市场管理办法》等文件的精神，为进一步规范本区企业改制和产权交易工作，充分体现“依法、公开、公平、公正”的产权交易原则，现就进一步规范本区国有（城镇集体）企业改制、产权转让的程序提出如下意见：
一、提出申请
1、拟定改制的国有（城镇集体）企业向主管部门书面提出要求改制的申请和改制设想。
2、企业主管部门决定企业改制后尽快向区国资办提供以下材料：（1）改制书面申请和改制设想；（2）工商执照复印件；（3）改制基准日的财务报表；（4）上年年度财务报表；（5）改制单位简介；（6）房地产权证复印件；（7）涉及房地产在镇区或工业区的要提供符合规划要求的有关部门证明。
3、区国资办经全面审核，对符合改制条件企业单位进行批复。
二、明晰产权、核准资产
根据企业改制实际情况确定改制基准日，进入改制程序后，应抓紧落实、尽快完成产权界定、清产核资、不实资产核销、财务审计、资产评估等工作。
（一）产权界定
如企业产权有纠纷不明晰的，在区国资办指导下，按有关产权界定文件规定进行产权界定，明晰产权关系：
1、企业向主管部门提出书面申请；企业的主管部门在2个工作日内向区国资办提出书面申请；
2、区国资办在5个工作日内向改制单位的主管部门作出批复；
3、区国资办指定具有资质的中介机构进行产权界定查证，具体时间为8个工作日；
4、企业主管部门根据中介机构产权界定查证的结果，在2个工作日内以书面形式向区国资办提出产权界定结果确认的请示；
5、区国资办在5个工作日内对产权界定结果作出确认通知书。
（二）清产核资
企业在区国资办（清产办）和主管部门的指导下按照国务院国资委和市有关规定进行清产核资，也可委托具有资质的会计师事务所进行清产核资；对企业的资产进行全面的清查工作在12个工作日内完成。
（三）不实资产核销
企业如有不实资产的应按有关不实资产核销的文件的要求程序进行核销：
1、企业向主管部门提出核销不实资产的书面申请，并填报不实资产核销申报审批表及不实资产明细表；
2、企业主管部门在5个工作日内向区国资办提交如下材料：（1）核销不实资产的书面申请；（2）企业填报的不实资产核销申报审批表（由企业的主管部门负责人同意签字并盖章）；（3）产生不实资产的原因分析报告和处理意见。
3、由区国资办先初审后，再由区审计局（或由区审计局委托会计师事务所）对不实资产进行专项审计，并在10个工作日内完成审计工作；由区审计局对所审计的不实资产作进一步审核后由区审计局负责人和区国资办负责人在不实资产核销申报审批表上分别签字并盖章后，向区国资委提出核销申请；
4、企业将不实资产核销情况在本单位公示7个工作日以上，并在公示结束后在2个工作日内将公示情况报区国资办；
5、根据金府[]13号文的审批权限分别由区国资管理的分管领导和区国资委审批；区国资管理的分管领导在5个工作日内作出审批意见；区国资委在10个工作日内召开专题会议予以审定，并形成会议纪要；区国资办根据区国资管理的分管领导审批意见和区国资委会议纪要意见在3个工作日内向改制单位的主管部门作出批复；
6、企业应在收到批复后5个工作日内将批准核销的不实资产移交资产投资经营公司处置。
（四）财务审计
1、企业应委托由区国资办指定的具有资质的会计师事务所在15个工作日内进行并完成财务审计；对不实资产的专项审计可以在财务审计时一并进行，但审计报告中须专项说明。
2、如企业经营层受让企业产权的须进行经济责任审计；可以在财务审计、不实资产的专项审计时一并进行，但审计报告中须专项说明。
（五）资产评估
1、区国资办按规定程序选择具有资质的资产评估中介机构在20个工作日内对企业资产进行评估并出具评估报告；
2、企业对本单位的资产评估结果情况在本单位公示10个工作日以上，并将公示情况报区国资办；
3、区国资办对符合要求的评估报告，在7个工作日内对评估结果进行核准备案，并出具核准通知书；
三、改制方案的制订、审议和审批
1、企业应及时召开总经理专题会议对改制方案、职工安置方案进行酝酿讨论，并形成企业改制专题会议纪要；
2、企业主管部门、区国资办、区体改办、区劳动和社会保障局和总工会及有关部门应及时共同商议制订改制方案和职工安置方案并进行会审；
3、企业改制方案要提交职代会讨论，充分听取职工意见；职工安置方案要在企业公示7个工作日以上，提交职代会或职工大会讨论通过，企业主管部门应在3个工作日内将企业改制和职工安置方案上报区国资办，委托指定的律师事务所出具对改制单位改制的法律意见书；
4、改制方案和职工安置方案报区政府审批，在10个工作日内作出审批意见。
四、产权交易
根据审批权限经区政府分管领导审批或区政府常务会议审批后，委托有资质的产权交易中介机构按规定实施上网挂牌，挂牌时间不得少于20个工作日，征集到一个受让意向人的，可以采取协议转让方式；征集到两个以上受让意向人的，根据产权交易标的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格；产权交易的办理时限按市产权交易的有关规定执行。
五、办理产权和工商等部门的变更
1、产权交易后，由企业主管部门在3个工作日内到区国资办办理国有（集体）产权注销或变动登记等相关手续；
2、企业或主管部门在3个工作日内到工商、税务、房地产等部门办理权证变更登记手续，将有关变更资料交区国资办备案。