大气防治方案篇1
指导思想
深入贯彻落实科学发展观和党的十精神，以改善区域空气质量，保障人民群众身体健康为目的，以治理扬尘、燃烧污染、机动车尾气、油烟等问题为重点，落实大气污染防治责任，健全长效管理机制，全面加强大气污染联防联控，努力建设洁净城区，美丽。
组织领导
调整区大气污染防治工作领导小组，由区政府副区长邹犇淼同志任组长，区政府副调研员段仁华同志、区城管局局长刘文舫同志、区政府办副主任李勇同志、区环保局局长彭跃辉同志、区环卫局局长李文同志任副组长。经开区、区政府办、区监察局、区城乡建设局、区财政局、区环保局、区城管局、区交通运输局、区工务局、区环卫局、区园林局、区市政局、区公安分局、区工商分局、区交警大队、区城管综合执法大队、区城管警察大队、各街道办事处为成员单位。领导小组下设大气污染联防联控办公室（以下简称区联防联控办），由区政府副调研员段仁华同志兼任办公室主任，区政府正科级督办员聂荣华同志、区环保局副局长刘佩良同志、区环卫局副局长赖庆龙同志、区城管执法大队副大队长季正章同志任办公室副主任。办公室成员由区城乡建设局、区环保局、区工务局、区环卫局、区交警大队、区城管综合执法大队等单位各抽调1名同志组成，其中从环保、环卫和城管执法部门抽调的同志长期驻点办公，其他人员视情况而定。联防联控办设在区社区环境整治工程指挥部办公楼内。
目标任务
2013年空气质量优良率达到全市平均值以上。
工作重点
（一）进一步加大扬尘整治力度
1．加强道路扬尘污染整治。加大对各主、次干道冲洗降尘力度，增加洒水降尘频次；逐步将暂未验收的市政道路纳入环卫日常作业；继续实行石马路、井圭路等背街小巷由小型洒水车进行洒水降尘，确保道路扬尘得到有效控制。
2．加强建设工地扬尘污染防治。按标准设置工地围栏，推广空心砖块砌筑围墙，主要路段高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米；通道围护、脚手架外侧必须用密目式安全网进行封闭；施工现场的建筑材料、构件按平面布置分类分规格存放，对易产生扬尘的大堆物料，能洒水的应按时洒水压尘，不能洒水的必须覆盖；的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施；施工现场主要道路100%硬化；施工现场出入口设置车辆清洗设施并正常运行，运输车辆应除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地，杜绝带泥上路现象；进一步强化对拆迁现场的环境监管，落实扬尘防治措施，所有拆迁工程必须在施工过程中采取洒水压尘措施；重点工程项目要纳入到监管范围，并明确监管单位的工作职责，确保各项指标达到要求。
3．加强对未硬化社会路口和土堆的整治。对未硬化的社会路口进行动态摸底并及时硬化；对的土堆进行覆盖、种植草皮、撒播草籽。
4．加强渣土运输过程中的扬尘污染控制。运输渣土的车辆要按要求装载，杜绝沿途洒落，继续对部分路段实行渣土禁运，将香樟路（韶山路至万家丽段）设为渣土禁运区，禁止外来渣土车辆进出该路段；规范卸土场的管理，进出卸土场的车辆严格按要求进行冲洗，确保场内渣土不对环境造成二次污染。
（二）进一步加大油烟污染防治力度
重点整治监测子站周边1.5公里范围内餐饮门店、单位食堂的油烟和燃煤污染；规范管理香樟路沿线的夜宵烧烤摊点，取缔违法违规的餐饮经营门店。
（三）进一步加大工业废气治理力度
加强工业喷涂废气的治理，重点实施三环以内和香樟路以北使用高污染燃料的锅炉、土灶清洁能源改烧、拆除或外迁工作。
（四）进一步加大焚烧污染整治力度
加强对工业固体废物、生活垃圾和秸杆等焚烧污染的防治，建立区街联动、街道为主的焚烧污染应急处置和奖惩机制，成立联防联控队伍，加强日常巡查，及时处置焚烧行为。
（五）进一步加大尾气污染防治力度
协助市环保局开展机动车排气检测，确保机动车定期检测率达到90%以上，协助淘汰黄标车3004辆；实施道路交通疏导和道路畅通工程，进一步加强香樟路与韶山南路相交路口、南二环桔园立交桥、劳动东路树木岭段、劳动东路与万家丽路相交路口、香樟路与万家丽路相交路口等路口拥堵的疏导力度，确保道路交通安全、有序、畅通，降低因交通拥堵而造成的机动车尾气污染。
责任分工
1．区联防联控办：负责牵头、组织、协调全区大气污染防治工作；组织开展渣土扬尘、餐饮油烟、燃煤（柴）炉灶、机动车尾气、垃圾污染等专项联合执法行动；组织实施大气污染整治项目；巡查、督查、考核、讲评各成员单位的工作开展情况，编报督查巡查通报和空气质量月报等。
2．经开区：严把项目引进关，不引进废气难以治理、对群众身体健康有影响的项目，督促园区内新建项目办理环境影响评价手续、建设废气污染防治设施；加强对现有涉气企事业单位的环境监管，使污染物达标排放，按要求淘汰废气污染严重、群众投诉强烈的企业。
3．区政府办：负责组织、协调各相关职能部门、单位开展大气污染防治工作。
4．区监察局：负责监督各成员单位履行大气污染防治职责情况。对不履行监管职责的单位，依据有关规定进行问责。
5．区城乡建设局：负责全区建筑工地围挡作业和场内扬尘控制工作，监督施工单位采取覆盖、种草等措施控制场内渣土的扬尘污染，查处高空抛洒建筑垃圾行为，禁止建筑工地现场搅拌混凝土，推广使用商品混凝土；协调做好省管、市管工程施工项目的扬尘污染控制，特别是监测子站周边1.5公里范围内施工项目的扬尘污染控制。
6．区财政局：负责落实大气污染防治工作经费。
7．区环保局：负责监测子站及全区各降尘点的检测、管理和维护，组织开展区管企事业单位的工业废气、粉尘及燃煤（柴）烟尘和二氧化硫的整治工作，做好黎托片区香樟路以北所有使用高污染燃料锅炉、土灶的改烧、拆除或外迁工作；负责检查建筑工地环保“三同时”执行和环评手续办理情况；负责开展机动车尾气污染防治工作的宣传，协助市环保局开展机动车排气检测、尾气治理和标志发放；牵头开展监测子站核心区企事业单位食堂油烟的治理。
8．区城管局：组织开展扬尘污染整治、社区环境整治、城郊垃圾污染整治及爱国卫生运动，控制扬尘、垃圾乱倾乱倒及社区整治施工造成的大气污染。
9．区交通运输局：协助开展机动车排气检测和尾气治理工作；配合有关部门开展大气污染整治行动，按要求淘汰管辖行业内的黄标车。
10．区工务局：负责重点工程工地的扬尘污染控制，落实工地的围档、道路硬化、降尘、洗车及渣土处置措施，对因施工造成的裸土进行全覆盖。
11．区环卫局：负责渣土工地及渣土运输过程中的扬尘污染控制。组织开展渣土日常联合执法行动，将香樟路（韶山路至万家丽段）设为渣土禁运区，严格控制渣土运输、渣土工地施工过程中的扬尘污染；强化道路的日常保洁，特别对监测子站及降尘监测点周边的芙蓉路、劳动东路、万家丽路、香樟路、韶山路、南二环路、井塘路的冲洗降尘，要视情况加密作业次数，确保降尘效果；管理好渣土禁运区，切实控制核心区扬尘污染；淘汰本单位的黄标车。
12．区园林局：对负责的园林工程项目做到环保施工、定时洒水、控制扬尘污染；增加吸废降尘树（苗）木品种，强化对日常作业工作的监督管理，确保管辖区域的干净整洁，不得将作业产生的渣土、垃圾丢弃到道路或水体内；淘汰本单位的黄标车。
13．区市政局：负责对破损道路特别是渗黄泥道路进行及时修补；市政工地做到环保施工、定时洒水，控制扬尘污染；淘汰本单位的黄标车。
14．区公安分局：协助万家丽路检测站开展机动车排气检测工作；积极参与大气污染联合执法行动，严厉打击妨害行政执法的行为，确保大气污染防治工作的顺利开展。
15．区工商分局：负责配合开展无照和超范围经营的违法排污企业和个体工商户等各类大气污染整治行动。
16．区交警大队：负责查处无牌无证的渣土运输车上路行驶，协助查处机动车尾气排放超标的车辆，完成淘汰黄标车任务；加强监测子站周边5个交通拥堵点的交通疏导，降低因交通拥堵而造成的机动车尾气污染。
17．区城管综合执法大队：负责查处违章渣土运输行为；对全区范围内餐饮业的油烟、燃煤炉（灶）进行日常整治，重点开展三环线内餐饮行业的清洁能源改烧和规范整治香樟路沿线的夜宵烧烤摊点；加大对焚烧工业固体废物、生活垃圾和秸杆的查处力度,严防焚烧造成的大气污染。
18．区城管警察大队：负责配合开展大气污染防治工作，积极参与各类联合执法行动，维护执法工作中的安全与秩序，严厉打击暴力抗法、阻挠执法等行为。
19．各街道办事处：负责本辖区的大气污染防治工作。做好辖区内涉气污染源的日常监管，配合各职能部门开展执法行动；负责辖区内卸土场的管理，制止辖区内非法填土行为，减少渣土车辆进出和倾倒过程中的环境污染；负责辖区内未硬化道路及社会路口的硬化工作；负责对辖区内裸土进行覆盖或种草；督促社区（社区筹委会）加强对村民安置房建设工地的管理;督促物流园做好场内硬化和日常洒水降尘；协助完成香樟路以北所有使用高污染燃料锅炉、土灶的改烧、拆除或外迁工作；做好工业固体废物、生活垃圾和秸杆等的禁烧工作，严防焚烧造成的大气污染。
工作要求
（一）提高认识，明确责任
各成员单位要充分认识治理大气污染的必要性、重要性和艰巨性，切实加大工作力度。成立相应工作机构，制定有效措施，明确责任人员，解决存在问题，确保工作成效。
（二）紧密配合，形成合力
大气污染防治工作是一项综合性很强的系统工程，需要各部门单位通力合作。各成员单位要从大局出发，既要各司其职，又要密切配合，形成强大合力。
（三）及时跟踪，加强调度
当空气质量连续超标两天时，区联防联控办要组织有关单位进行会商，采取紧急措施，控制持续超标。各成员单位要服从调度，落实责任，竭尽全力攻坚克难，确保空气质量达标。
（四）严格考核，奖惩兑现
把大气污染防治工作作为一项重要内容，纳入区对各部门、街道的绩效考核。对工作中成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作不力、整治效果不明显的单位及相关负责人实行责任追究。
大气防治方案篇2
以科学发展观为统领，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以“绿色__、生态__”为理念，以生态文明建设为统领，以保障人民群众身体健康为出发点，按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，实施分区域、分阶段治理，加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实现经济、社会、环境协调可持续发展，努力打造美丽幸福新__。
通过努力，到2017年，可吸入颗粒物（pm10）平均浓度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天气，全市环境空气质量总体改善。
三、重点任务
（一）实施工业污染治理，减少污染物排放
1．全面整顿燃煤小锅炉。到2016年底，对全市燃煤锅炉、茶浴炉进行全面排查，完成全市燃煤锅炉、茶浴炉调查工作，建立调查工作档案。不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。到2017年底，全市辖区内全面淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。
牵头单位：经信局
责任单位：质监局、环保局、教育局、各乡镇人民政府
2．推进挥发性有机物污染治理。在石化、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。2016年底前完成现有经营性加油站、储油库和现有油罐车的油气回收治理。
牵头单位：经信局
责任单位：环保局、安全监管局、市场监督管理局
（二）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染
1．强化施工扬尘监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管。积极推行绿色施工，建设工程施工现场应设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区须进行地面硬化或绿化，在出入口设置冲洗台、排水沟、沉沙井，并将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，推行低尘作业方式。对施工现场未设置硬质围挡，施工现场出入口处未设置车辆清洗设施和泥浆沉淀设施，工地出入口未硬化，从事土方、渣土和施工垃圾等运输未采取密闭或覆盖措施，施工现场从事搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染施工作业的，一律依法责令停工建设，限期整改，整改期间发现施工行为，依法降低建设单位资质等级或者吊销资质证书，并给予罚款处罚。
牵头单位：住建局
责任单位：环保局、交通运输局、各乡镇人民政府
2．大力整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。逐步对矿山企业安装视频监控，实施在线监管。严格执行对高速公路、铁路两侧和城市周边的矿山企业的扬尘治理，在重污染天气要采取限产限排等措施。
牵头单位：国土资源局
责任单位：环保局、林业局、水务局、各乡镇人民政府
3．严格治理餐饮业油烟污染。加强城市环境综合治理的措施落实和日常监管，严格执法，城区的大型餐饮服务单位必须安装油烟净化装置；低空排放或位于居民集中区等敏感位置且已引起油烟污染投诉的饮食服务单位，必须安装油烟净化设施；餐饮服务单位必须强化油烟净化设施的日常维护，油烟净化设施有效运行率达到90%以上；坚决纠正将油烟引入城市下水道排放的行为。禁止城区露天烧烤。
牵头单位：市场监督管理局
责任单位：环保局、城管局
4．划定并逐步扩大城市禁燃区范围。划定燃煤、秸秆、烟花爆竹、生活垃圾等禁
燃区，逐步将城市高污染燃料禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，并向社会公开。在禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各种可燃废物。牵头单位：发改局
责任单位：环保局、住建局、农业局、公安局
5．扩大绿地面积。扩大城市建成区绿地规模，加快公园绿地建设，继续推进道路绿化，建设绿色廊道，推进单位、居住区绿化，开拓立体绿化，拓展绿地空间。大力实施城市周边山体绿化、农村绿化、水系绿化、房前屋后绿化建设，推进城乡绿化一体化。
牵头单位：林业局
责任单位：住建局、交通运输局、水务局、各乡镇人民政府
（三）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放
1．提升燃油品质。各加油站不得供应和销售不符合标准的车用汽油和柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。2017年底前，全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油。
牵头单位：经信局
责任单位：发改局、质监局
2．加强机动车尾气污染防治。强化新车注册登记和转入监管，建成市级机动车排污监管平台。加强在用车年度检验，免费为达标车辆发放环保标志，不达标车辆不得上路行驶。采用划定禁行区域，加大老旧车辆和黄标车淘汰力度，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”。
牵头单位：交通运输局
责任单位：环保局、商务局
3．大力推广新能源汽车。采取有效措施鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；加快天然气加气站建设，完善天然气加气站网络体系。
牵头单位：发改局
责任单位：公安局、市财政局、市交通运输局
（四）加快淘汰落后产能，推动产业转型升级
1．严控“两高”行业新增产能。严格节能环保准入门槛，不得审批除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂项目，严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属等高污染、高耗能项目，不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局
2．加快淘汰落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年）》、《产业结构调整指导目录(2013年（修正版）》的规定，综合采取经济、技术、法律和必要的行政手段，完成达州市下达的落后产能淘汰任务。
牵头单位：经信局
责任单位：发改局
3．加强小型企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工。正在建设的，要停止建设。
牵头单位：经信局
责任单位：发改局、财政局、国土局、环保局
（五）加快调整能源结构，强化清洁能源供应
1．控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理，完成节能降耗目标。到2017年，煤炭占能源消费总量比重较2016年明显降低。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局
2．推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，2017年底前，原煤入洗率达到70%以上。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，禁止销售高灰份、高硫份的劣质煤炭，并逐步由城市建成区扩展到近郊，大力推行以天然气或电替代煤炭。
牵头单位：经信局
责任单位：发改局
3．加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应。积极有序发展水电，开发利用太阳能、生物质能，逐步提高城市清洁能源使用比重。鼓励发展天然气、分步式能源等高效利用项目。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局
（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局
1．调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在工业园区。所有新、扩、改建项目，须全部进行节能评估审查和环境影响评价；未通过节能评估审查和环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局、环保局
2．强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的项目，实行污染物1.5倍削减量替代。发改、经信、环保、住建、工商等部门联合建立准入机制，在重点行业立项、技改、环评、能评审批中，各司其职，严把节能环保准入关。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局、住建局、环保局、国土局、安监局、工商局、人行__分行
（七）加快企业技术改造，提高科技创新能力
1．强化科技研发和推广。围绕大气污染治理工作重点，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。
牵头单位：科技局
责任单位：经信局、发改局、环保局
2．全面推进清洁生产和循环经济。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改
造。推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。牵头单位：经信局
责任单位：环保局、发改局
3．加快发展节能环保产业。大力推广先进节能环保技术装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电和新能源装备的消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。
牵头单位：发改局
责任单位：经信局、环保局、科技局、投促局
（八）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气
制定完善环境应急预案。积极制定《__市应对重污染天气应急预案》，落实责任，明确应急组织机构及其职责，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，在2016年底前编制完成辖区重污染天气应急预案并向社会公布，定期开展重污染天气应急演练。
牵头单位：政府应急办
责任单位：环保局
（一）强化组织领导。成立__市大气污染防治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在环保局，负责制定考核评估办法，指导、协调相关部门落实实施方案，统一部署全区联防联控工作；环保局要加强指导、协调和监督；有关单位要各负其责，将大气污染整治要求贯穿到各项日常工作中，协同推进。同时，要强化沟通协调，密切合作，形成推进大气污染整治工作的强大合力，真正做到全力以赴抓推进，凝聚合力抓落实。
（二）严格考核奖惩。市政府与各相关部门签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各相关部门。将大气颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。考核和评估结果由市政府向社会公布，并交由组织部门按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的，由环境保护部门会同监察机关、组织部门约谈相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的要严格进行责任追究，由监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任。
大气防治方案篇3
一、深化产业结构调整，推进大气污染源头防治。
认真实施《相城区“关停不达标企业，淘汰落后产能，改善生态环境”三年专项行动计划》，逐步关停转移电镀、化工、印染、水泥等重污染企业，2014年计划关停电镀、化工企业5家，关停家具、塑料造粒企业25家。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。（责任单位：区经信局、环保局,各镇（街道）政府（办事处），开发区、度假区管委会。列第一位的为牵头部门，其他有关部门或地方按职责分工负责，下同）
二、强化工业污染治理，削减大气污染物排放总量。
1、加强重点行业烟气治理提标改造。对照《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）,全面实施4家燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘设施改造，重点完成望亭发电厂3号机组、东吴热电3台机组的脱硫改造，完成望亭、蠡口、东吴3家电厂7台机组的除尘提标改造。（责任单位：区环保局、发改局,各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
2、积极推进挥发性有机物污染治理。对化工园区以及家具制造、表面涂装、印刷包装等挥发性有机物重点排放行业进行调查摸底，编制挥发性有机物污染源清单。对群众投诉较多的铂汉五金塑胶制品公司、市富华涂饰厂等35家废气排放企业进行整治，完善净化装置。完成印染废气治理20家，完成家具、金属件、喷漆行业整治50家。（责任单位：区环保局,各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
3、强化工业污染监督检查和执法监管。强化大气污染源排放监管，完善蠡口热电、惠龙热电污染源自动监控系统，确保4家电厂监控系统正常运行。探索在生物科技园、电镀集中区、印染集中区等废气排放比较集中的地区安装区域大气污染监测监控系统，对区域大气环境质量和重点企业特征污染物排放实时监控、及时预警。（责任单位：区环保局，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
三、控制煤炭消费总量，着力优化能源结构。
1、提高能源利用效率。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平，用能设备达到一级能耗标准。大力实施现有用能大户节能改造，重点抓好火电、化工、印染等重点行业以及年耗能3000标准煤以上用能单位节能工作，全区万元地区生产总值能耗下降4.5%。（责任单位：区经信局、发改局，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会）
2、积极推广绿色建筑。全区保障性住房、政府投资项目、省级示范区内的项目，以及大型公共建筑四类新建项目率先执行绿色建筑标准；新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热-电-冷”三联供等技术和装备。（责任单位：区住建局、发改局，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
3、全面整治燃煤小锅炉。对供热管网范围内的燃煤锅炉，限期淘汰；供热管网外、天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉，实施天然气改造工程；供热管网、天然气管网覆盖范围以外的燃煤锅炉，要采用生物质成型燃料、电等替代燃煤。2014年在阳澄湖镇新建1个使用清洁能源的集中供热点，推进望亭发电厂供热管网建设，全区淘汰燃煤小锅炉50台以上。（责任单位：区环保局、发改局、经信局、安监局、质监局，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
四、大力发展绿色交通，深入治理机动车尾气污染。
加强城市公共交通设施建设。强化公交优先战略，推行公共汽车、轨道交通、自行车、步行相衔接的城市交通模式。全区新建公共候车亭60个、智能电子站牌50个，淘汰50辆旧公交车，更新为新能源动力车辆，新增公共自行车1300辆。（责任单位：区交通局、城管局，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
五、全面控制城乡污染，开展多污染物协调治理。
1、加强秸秆综合利用和禁烧。大力推进秸秆机械化还田及能源化、饲料化、基料化、工业原料化等多种形式利用，建成秸秆综合利用示范项目1个。实行秸秆禁烧目标责任制，加强督查巡查。（责任单位：区农业局、环保局，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
2、推进高污染燃料禁燃区建设。结合城市发展状况，对已经划定的高污染燃料禁燃区进行适当调整，2014年扩大禁燃区5平方公里。（责任单位：区环保局、发改局、经信局，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
3、加强城市扬尘综合整治。全面推行“绿色施工”，建立扬尘控制责任制度，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，严格执行冲洗、限速等规定，严禁带泥上路。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，提高机械化作业水平，控制道路交通扬尘污染。（责任单位：区住建局、城管局、交通局、交巡警大队，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
4、强化油烟污染防治。严格餐饮项目环保审批，非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目，餐饮经营单位必须安装油烟净化设施，营业面积在500平方米以上或者餐位在250座以上的餐饮企业，应当安装油烟在线监控设施。（责任单位：区环保局、城管局、卫生局，各镇（街道）政府（办事处）、开发区、高铁新城、度假区管委会。）
大气防治方案篇4
防治工作方案
为认真贯彻国家和省关于深入打好蓝天保卫战相关部署，严格落实《安徽省2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》（皖大气办﹝2021﹞3号），以及我厅会同生态环境厅联合印发的《安徽省建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准（试行）》（以下简称《标准》）等工作要求，为全省持续改善城市空气质量做出积极贡献，制定本工作方案。
一、工作目标
（一）继续强化建筑施工扬尘治理。各地要严格落实建筑施工扬尘污染防治“六个百分百”措施；县级以上主城区内施工现场严禁露天（或未密闭）搅拌混凝土、砂浆和灰土拌合；严控拆除过程中扬尘污染。实现规模以上建筑工地安装视频监控和扬尘在线监测系统，并与属地相关部门联网。
（二）持续提升混凝土搅拌站环境综合整治质量。根据《安徽省混凝土搅拌站环境综合整治工作方案》和《标准》要求，排查和解决标准落实不高、措施不严等问题。指导企业建立内部管理制度和完善内部管控机制。配合属地政府做好搅拌站布点规划和取缔无资质搅拌站工作；积极推进建设绿色搅拌站建设；实现搅拌站视频监控和扬尘在线监测全覆盖。
（三）持续推进城市道路扬尘管控。各地要加强城市道路扬尘管控工作，采取有效的降尘及防尘措施，降低道路扬尘。大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化，持续加大道路清扫保洁机械化作业推进力度，提高城市建成区和县城道路机械化清扫率。
二、主要任务
（一）严格落实监管责任和主体责任
1.压实监管部门职责。按照省大气办《关于加强建筑施工扬尘污染防治有关工作的通知》（皖大气办〔2017〕27号）（简称27号文）要求，各市要落实市政道路（含轨道交通）、国有投资建筑工程、拆除工程等扬尘污染防治工作监管部门及层级监管责任。建立扬尘防治“三单制台账”（问题清单、措施清单、责任清单）制度，实施清单管理。同时，市级监管部门要落实辖区内县（区、开发区）监管部门“三单制台账”全覆盖，按月更新“三单制台账”。
2.强化各方主体落实扬尘治理主体责任。各地主管部门要督促建设、施工、监理等单位按照《安徽省大气污染防治条例》严格落实主体责任，定期检查施工现场落实扬尘防治措施情况。严格检查建设单位落实扬尘防治工作方案和扬尘防治费支付情况，确保经费按时拨付，未落实扬尘防治措施的新开工项目要暂缓开工。
（二）强化扬尘防治薄弱环节监管全覆盖
加强对各类园区（含自贸区）的扬尘污染防治监管。加大对市政道路（含轨道交通）、政府投资建筑工程（含未批先建）和拆除工程（含未批先拆）巡查力度。严格按照《标准》要求，督查建设单位在开工和拆除前组织编制并上报扬尘防治专项工作方案实际落实情况；施工单位扬尘防治措施落实情况；监理单位扬尘防治监理责任落实情况。对扬尘防控措施不到位的项目，要加大监督整改力度；对屡改屡犯、消极整改、拒不整改等情节严重的责任单位，要加大处罚力度。
（三）推进扬尘防治差别化管控
要结合《安徽省住房城乡建设系统重污染天气建筑扬尘防治应急预案》和本地实际，强化部门联动，加强与生态环境部门协调联动，在属地大气办统一指挥下，互通工作信息，做好建筑工地扬尘污染防治分级分类管控，在重污染天气管控时严禁“一刀切”。注重奖优罚劣，差异化管理，对扬尘治理成绩突出的工地，优先推荐申报文明示范工地、省市优质工程等。
（四）提高建筑施工扬尘防治信息水平
积极推动“智慧工地”建设，推广和应用先进的扬尘防治技术和设备，发挥科技在扬尘防治中的作用，提升施工现场文明和智慧化施工、信息监管水平。按要求安装扬尘在线监测和视频监控设备，鼓励市本级建立统一监管平台，实现超标预警，远程控制施工现场降尘设施联动自动降尘。建筑工地出入口安装的视频监控系统对车辆冲洗情况可进行核查，视频监控资料需保留1个月，供监管部门核查和倒查。
（五）持续提升混凝土搅拌站环境综合整治质量
一是对照《安徽省混凝土搅拌站环境综合整治方案》和《标准》进行全面排查，建立“三单制台账”，对照台账问题，按期整改。解决好已建料场大棚规模不能满足产能需求，铲车作业区无抑尘措施，筒仓和搅拌主机收尘不符合强制性脉冲除尘设施要求，废水废渣管控不严等问题；指导企业健全内部各项环境管控制度。二是搅拌站视频监控和扬尘在线监测系统安装全覆盖，并与属地有关部门联网。三是推进绿色搅拌站建设，新建、迁建搅拌站鼓励按照绿色搅拌站要求建设，扶持有条件搅拌站改建为绿色搅拌站。各市应出台绿色搅拌站建设激励机制，引导和扶持绿色搅拌站健康发展。四是配合属地政府取缔无资质搅拌站，按照省大气办27号文要求，做好无资质搅拌站摸底排查上报工作。
(六)加强道路扬尘综合整治
持续加大道路清扫保洁机械化作业推进力度，提高城市建成区和县城道路机械化清扫率。城市重点区域全面实施道路湿扫、吸扫作业，城市主要道路机动车道每日要严格按照有关规定要求进行洒水降尘或者冲洗，提高城市道路保洁质量和效率，有效控制道路扬尘污染。严格渣土运输处置监管执法，充分发挥数字城管平台作用，加强渣土运输车辆规范化管理。
（七）推广新型绿色建造方式
加快完善装配式建筑技术标准体系，加强部级装配式示范城市、基地建设指导和监督，坚持质量安全和宜装配则装配原则，因地制宜选择适合本地区的钢结构、装配式混凝土结构等装配式建筑技术，稳步推进装配式建筑发展。
三、工作要求
（一）加强组织领导，做好培训宣贯。2021年是大气污染防治“十四五”开局之年。全省住房城乡建设领域大气污染防治主管部门要紧紧围绕省委省政府大气污染防治工作部署，强化对扬尘治理工作的组织领导，实现扬尘治理工作的制度化、常态化。要认真组织，深入到企业和施工现场宣贯《标准》和《安徽省大气污染防治条例》，用好农民工夜校，对照《标准》边学边改，使参建各方责任主体和广大从业人员人人知晓，提高扬尘防治行为自觉。
大气防治方案篇5
摘要在国家的高度重视和社会各方强烈呼吁下，《大气污染防治法（修订草案）》已经提请全国人大常委会初次审议。相比于现行法律，此次修订草案对法律框架和主要内容作出了全面修改，在立法理念、重点法律制度、法律治理方式、监管机制和法律责任等方面都呈现出诸多亮点。本文在对其简要评析的基础上，从进—步强化法律责任、细化主要制度、加强公众参与、充实防治手段、加大处罚力度等方面对大气污染防治法的修订提出了完善建议。
关键词大气污染防治法；修订草案；大气污染治理；法律治理；法律监管
2014年12月，倍受关注的《大气污染防治法（修订草案）》（以下简称“修订草案”）已经由国务院提请第十二届全国人大常委会第十二次会议进行了初次审议。此次修订草案共8章100条，虽然比现行法仅增加了一章，但对结构、顺序和实质内容的改动较大。本文将从此次《大气污染防治法》修改的必要性、内容、亮点等方面对修订草案进行简要评析，同时针对目前修订草案的不足提出修改建议，以期能为修订草案的进一步完善提供有益参考。
本次《大气污染防治法》修改的必要性
大气污染防治问题直接关乎公众的生命健康，关乎国家能源产业结构调整和经济社会可持续发展，其重要性不言而喻。特别是近年来我国各地频发的大气污染事件已经对我国经济社会各方面发展造成了严重影响，我国的国际形象也因之受损严重，中央的高度重视和社会各界的强烈诉求成为此次修法的一个显著特征。2013年11月，《大气污染防治法》修改被列入十二届全国人大常委会立法规划，修改工作进程因我国大气环境污染的日益严重和紧迫以及《环境保护法》的修订而不断提速。具体而言，此次修法的必要性主要体现在以下三个方面：
我国当前大气污染治理的迫切需求
尽管我国已经出台了一系列强有力的节能减排措施，但以煤炭为主的能源结构短期内仍然难以改变，煤炭消费量持续提升。在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物(pm2.。)和酸雨为特征的区域性复合型大气污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多。通过尽快修改《大气污染防治法》，以适应我国当前大气污染治理的严峻形势尤为必要和紧迫。
现行《大气污染防治法》存在诸多问题
虽然已经经历过两次修改，特别是2000年修订的《大气污染防治法》也体现了环境管理思想的变革，即：大气污染防治范围从全面防治变为重点防治、大气污染控制方式从浓度控制变为总量控制、大气污染超标规定从超标不违法变为超标即违法，但是现行《大气污染防治法》存在的问题仍然十分明显，主要是：立法理念陈旧，未以环境质量改善和达标为核心；制度设计缺乏系统化，重要制度缺失或无法发挥应有作用；政府排污者和公众法律责任及义务不明确且不平衡，特别缺乏对公民受污染损害的法律援助；对违法排污和造成环境重大损害行为的处罚力度不够，致使守法成本高、违法成本低。
新《环境保护法》的实施需要
此次修改大气污染防治法的另一个重要依据就是2014年4月十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的《环境保护法（修订草案）》。新的《环境保护法》在立法理念、基本制度、监管模式、政府责任、环境执法、环境责任等诸多方面都做了许多改进与革新。
本次《大气污染防治法》修订草案的亮点评析
此次修订草案由现行法律的7章66条修改为8章100条，不仅新增了大量条文规定，同时对现有条文也进行了较大幅度的修改，呈现出以下几个亮点。
立法理念的进步
首先，修订草案反映出源头治理、协同控制的新理念。具体体现为：草案明确了大气污染防治规划先行，对市场准入的要求更加严格，强调污染排放物的协同控制与总量控制相互配合；在污染物防治对象上，从过去对单一污染物的控制转变为对颗粒物、二氧化硫、氟氧化物、挥发性有机物等多种大气污染物和温室气体的协同控制；新增的第五章从原来对大气污染治理属地管理的理念转变为区域联合防治。其次，修订草案立法理念的进步还体现在其既立足当前、又着眼长远上。结合当前我国大气环境污染状况，草案新增的第6章既着重解决以灰霾为典型代表的区域性复合型大气污染，建立重污染天气应对机制，同时也从未来长远发展着眼，通过系列规定来引导和促使能源结构和产业结构调整，淘汰落后工艺设备，建立健全长效机制。
主要法律制度的完善
一是大气污染预防制度的完善。修订草案明确规定了总量控制制度和排污许可证制度，并且将总量控制和排污许可由原来的“酸雨控制区和二氧化硫控制区”扩展到全国，明确了分配总量指标、发放排污许可证的原则和程序，以及排污许可证应当载明的内容等；草案还对建设项目主要大气污染物排放的环境影响评价进行了完善，明确政府责任，确立规划环评制度，进一步强化建设项目的“三同时制度”，从而与现有的《环境影响评价法》和新《环境保护法》更好地衔接。二是大气污染重点领域防治制度的完善。修订草案在现行大气污染防治法关于燃煤、机动车船和粉尘等重点领域污染防治原则规定的基础上又增加了关于工业污染和其他有毒有害气体污染防治的规定，同时对原有规定进行了补充和细化。例如在燃煤、工业方面，明确国家采取措施逐步降低煤炭消费比重；在机动车方面，强化对新生产机动车、在用机动车、油品质量环保达标的监督管理等。三是大气污染区域治理制度的完善。为应对近年来雾霾问题日益恶化的现实之需，同时结合我国多年来开展跨区域污染联防联控的经验，草案第5章专章规定了重点区域大气污染联合防治机制，同时明确了国家大气污染防治重点区域内的大气环境质量监测、污染源监测信息共享机制，以及有关部门在重点区域内开展联合执法等。四是大气环境监测制度的完善。修订草案对大气环境质量监测和污染源监测作出明确规定，同时新增监测信息共享制度，实现了全国监测网络的统一；草案针对重污染天气建立监测预警体系，同时注重大气污染对公众健康的影响监测，鼓励采取措施预防和控制与大气污染有关的疾病。五是大气环境风险预警机制的完善。修订草案第6章针对重污染天气的预警和应对所建立的大气环境风险预警机制也成为此次修订的亮点。草案明确要求县级以上地方人民政府需要将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系，规定了可能发生重污染天气时有关地方政府的预警和应对责任，以及可以采取的相关应急措施等。
法律治理机制的创新
修订草案的治理机制创新之处体现在以大气环境保护规划为基础，突破以往由政府和相关部门大包大揽承担治理责任的方式，强调大气污染防治要规划先行，积极推进多元治理模式和综合治理手段，同时重视相关的政策引导作用，从而实现大气污染防治的机制创新。
首先，“规划先行”是本次草案修订理念的一大亮点，也是大气污染防治法律机制创新的起点。修订草案进一步明确了县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，并加大对大气污染防治的财政投入；在现行法律规定的“限期达标规划”基础上，采取更加严格的措施，强调按期达到大气环境质量标准，并规定了此类规划的评估、修订所应依据的法律规范，同时对于已达到国家大气环境质量标准的城市政府提出更高的规划要求，对持续改善本行政区域大气环境质量提出了明确要求。其次，“多元治理”的模式在修订草案中得以进一步完善。修订草案关于大气污染治理的参与主体明确规定“任何单位和个人都有保护大气环境的义务”，“地方各级人民政府对本行政区域的环境空气质量负责”；新法增加了国家鼓励发展公共交通，倡导绿色出行，国家鼓励和引导文明、绿色祭祀等规定。国家、企业和个人都参与到大气污染治理中，特别是在各个领域倡导公民树立“绿色”的生活理念，积极参与到日常生活与大气环境息息相关的领域中来，强调各方主体的义务，使其作用都得到充分发挥，完善大气污染防治的治理新机制。再次，修订草案还综合采用经济、法律、技术和必要的行政手段防治大气污染，呈现出治理手段多样化。
法律监管的健全
一是进一步明晰政府的职责范围。修订草案规定县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。地方各级人民政府对本行政区域环境空气质量负责，制定规划，采取措施，有计划地控制或者逐步削减重点大气污染物的排放总量，使本行政区域环境空气质量达到规定的标准并逐步改善。
二是进一步加强政府相关部门的监管职权。修订草案在现行法律规定的县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理的基础上，加强了县级以上人民政府、公安、交通运输、渔业主管部门在各自职责范围内对大气污染防治的监督职权。
三是进一步健全对企业事业单位和其他生产经营者的监管。与现行法律相比，修订草案新增了排污许可证中应当载明监测方案、防治技术要求、应急措施等内容，另外还新增了设置大气污染物排放口、重点排污单位安装大气污染物自动监测设备等强制性规定。
四是进一步强化大气环境行政监管部门相关人员的行政问责。修订草案新增了以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度，对县级以上人民政府大气环境保护目标完成情况定期进行考核评价并向社会公开。
法律责任的强化
此次修订草案对法律责任部分也进一步加以强化。首先是强化了政府的法律责任，第74条规定了地方政府、环保部门及其工作人员在大气环境保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，将根据新《环境保护法》和《公务员法》予以追责。其次，修订草案进一步加大了对企业事业单位和其他生产经营者违法排污行为的处罚力度，对有关违法行为规定了没收违法所得、处以罚款、吊销许可证、责令停产整治以及责令停业、关闭等行政处罚。对受到罚款处罚、拒不改正的违法行为实行按日计罚，并明确规定了相应的民事责任和刑事责任，细化了不同违法主体和情节的处罚数额。再次，修订草案对个人的追责也较现行法律更为严格，如第76条规定因拒不执行停止排污、限制生产、停产整治的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留：第87条新增了对机动车驾驶人的处罚规定；第92条规定的对个人的罚款等。
完善修订草案的几点建议
修订草案在呈现出上述诸多亮点的同时，也还存在一些有待进一步完善之处。本文建议从以下几方面人手对草案做出修改完善：
一是建议进一步加强和细化法律责任，特别是政府、相关工作部门及其负责人的责任追究机制。例如，修订草案第74条只是规定了对于政府相关工作部门及其工作人员的违法行为按照新《环境保护法》、《公务员法》等法律进行处分，但是这并不能涵盖本法所有由政府或其相关工作部门应当采取而未采取的大气污染防治措施的处罚，建议进一步加强政府及相关负责人对大气经济环境质量所应担负的责任。
二是建议进一步细化完善重点法律制度，增强可操作性。例如重点区域联合防治制度，不仅仅是环保部门，其他部门如地方政府、宏观经济调控部门、能源部门、城市管理部门等都需要共同参与才能形成合力，建议在第5章中增加上述有关部门参与联防联治的规定；对于跨行政区域的联防联治，建议考虑建立国务院相关部门与有关省、自治区、直辖市之间沟通协调的联席会议制度。
三是建议进一步完善公众参与大气污染防治的规定。大气污染防治是一项全局性的系统工程，需要全社会共同努力才能更好地发挥作用。尽管目前的草案中规定了公民参与大气环境保护的义务，以及大气环境标准、规划等的应当征求公众意见，但其规定仍然十分原则性，缺少相应的程序性规定，建议予以补充。同时除政府及其相关部门之外，还建议增加有关行业组织、中介机构、社会团体、第三方组织等对污染防治进行服务、监督等的规定，全社会共同参与防治大气污染。
四是建议进一步充实大气污染防治的方式和手段。如前所述，大气污染防治的复杂性决定了要想从根本上提高大气环境质量，不能仅仅依靠政府的管控，更要重视市场机制，综合运用经济、技术等多种手段引导企业和公众减少污染物排放；要更加重视科技进步的作用，以创新驱动促进环保产业的发展。
五是建议进一步加大处罚力度。修订草案中的法律责任虽然比现行法律有大幅度提高，但相对于当前大气环境质量的严峻形势，处罚力度总体仍然偏低，不足以有效震慑违法排污行为。建议进一步加大对于企业偷排、机动车船不达标排放、秸秆露天焚烧、建筑扬尘、餐饮油烟等违法行为的处罚数额，切实提高违法成本。
主要
参考文献
[1]环境保护部．2013年中国环境统计公报[eB/oL].jcs.mep.gov.cn/hjzl/zkgb/2013zkgb/.2014-12-23.
[2]罗宏，王金南，杨金田．《大气污染防治法》的修订：环境管理思想的变革[J].环境保护，2000(10)：7—9．
大气防治方案篇6
一、加强思想理论和业务学习
在思想政治学习方面：积极参加组织活动，进一步加强党的理论知识学习，深入学习党的精神，加强新时代中国特色社会主义相关理论学习，努力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
在业务学习方面：针对国家、省印发的相关文件加强学习，认真理解《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《xxx省落实京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案实施细则》《xxx省落实京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案实施细则》等相关文件的学习；加强对《中华人民共和国大气污染防治法》《xxx省大气污染防治条例》等相关法律法规的学习，切实做到知法守法。
二、扎实完成相关工作任务
大气治理工作方面：一是起草了《xx市2017年大气污染防治工作方案》和《xx市2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》并以市委办公室、市政府办公室印发实施。二是根据科室主要负责人安排组织科室部分成员做好对年度大气污染防治工作方案及秋冬季大气污染防治工作的调度、通报。三是积极做好各级领导交办的其他工作。
环境空气质量改善方面：2017年，在市委、市政府的坚强领导下，xxx市切实保护和改善大气环境，取得了显著成效，空气质量实现了持续改善。主城区pm2.5、pm10、So2、no2的年均值浓度分别为xxxmg/m3、xxxmg/m3、xxxmg/m3、xxxmg/m3，分别比2016年改善xx%、xxx%、xxx%和xxx%。优良天数为xxx天，优良率达到xxx%（剔除扬尘天气影响），pm2.5改善目标和优良率均实现了上级要求的目标。
大气防治方案篇7
一、档案害虫特殊的生存能力和危害方式
(一)档案害虫特殊的生存能力
档案害虫的生活条件比较特殊，为了适应储藏环境，具有较强的生存能力，主要体现在以几点：
1、耐干性：档案害虫的表皮具有不透水性，从而能阻止水分的散失，减少蒸发量，因此具有较强的耐干性。
2、耐温性：档案害虫对温度变化适应能力很强，据资料报道，有的害虫最高的可以忍耐50℃的高温。并具有较强的耐低温能力，如花斑皮蠹幼虫在5℃左右可存活数月，-18℃可存活3天。
3、耐饥力强：档案害虫具有较强的耐饥力，花斑皮蠹和黑毛皮蠹幼虫的耐饥力均很强，其中花斑皮蠹能耐饥达5年之久。
4、杂食性：档案害虫大多是杂食性，例如烟草甲、药材甲能取食纸张、中药材、烟草等；花斑皮蠹、黑毛皮蠹能取食纸张、药材、动植物标本等；有的害虫既能取食纸张又能危害木质材料。
5、繁殖能力：档案害虫如烟草甲等在适宜条件下能繁殖迅速，大多数能在1年内连续繁殖几代；据实验室内观察(温度为24－26℃，相对湿度为70%，观察时间为14天)一头黑毛皮蠹雌成虫在黑色毛料上能产卵60－80粒，有的可产100多粒；据资料报道白蚁蚁后一次可产卵3000粒。
(二)档案害虫的危害方式
档案害虫的危害方式主要分为：钻蛀式、侵蚀式和污损覆盖式。根据危害状，可判断害虫的种类。
1、钻蛀式是指害虫进入档案内蛀食为害，形成孔、洞。虫蛀严重时孔洞密布使受害材料百孔千疮，这种危害方式的害虫多为咀嚼式口器，如档案窃蠹、烟草甲等种类。
2、侵蚀式是指害虫从档案边缘、封面等处开始蛀蚀，由外向内扩展，使纸张边缘呈现不规则的缺刻，造成缺边、少角，如毛衣鱼、白蚁等种类。
3、污损覆盖式是指害虫将排泄物、携带物和黏附物污损到档案上，造成纸张表面污损、字迹不清，如蜚蠊、白蚁等种类。蜚蠊在生长过程中自身会排泄一种黑褐色液体，一旦排泄在档案上就会直接覆盖字迹。据实验室观察，在养虫容器中放置一张15×15厘米大小的白纸(复印纸)，容器内约有德国蜚蠊成虫20余只。7天后可见纸上密布黑色污点；白蚁在它爬过的地方也会留下污物，影响档案的利用。
除了危害档案材料、档案装具等，有的害虫还会携带病菌，危害人体健康。如蜚蠊机械携带病原体，传播的疾病主要有霍乱、伤寒、痢疾等。此外还可在电视机、电脑内栖息藏身，造成事故隐患；薪甲科昆虫还会携带霉菌，使霉变现象蔓延。
二、档案害虫无公害治理的对策
害虫的化学防治一直面临着来自环境保护、害虫抗性等问题的挑战。同时在档案馆(室)的应用也受到条件的限制。因此，害虫的无公害治理日益受到关注。档案害虫的防治工作应贯彻“预防为主，综合治理”的方针。无公害治理就是采用综合治理的方法，例如：阻止害虫进入档案馆内；控制库内环境温湿度；监测害虫。达到防止害虫的扩散、传播和清除害虫的目的。
(一)阻止害虫进入档案馆库房
1、控制温湿度
温湿度是害虫生长发育的两大基本要素，害虫的正常代谢需要在一定的温湿度条件下才能正常进行，温湿度的变化可以促进或抑制其代谢过程，也可以使代谢完全停止使其死亡。根据这一生理特性将库内温湿度控制在不适宜害虫生长发育的范围，可有效地减少或防止档案害虫的发生。《档案馆建筑设计规范》(JGJ25－2010)(以下简称《规范》)规定“纸质档案库的温度为14－24℃，相对湿度为45%－60%”。研究和实践表明：大多数害虫生长繁殖的适宜温度在20℃以上，相对湿度在60%以上。低于这个温湿度，害虫的生长发育就会受到抑制。
2、搞好库房卫生管理
清洁卫生工作是综合治理的重要组成部分，是根据害虫的生活习性，清除害虫的孳生条件，从而达到防虫目的。调查研究表明，档案害虫多在灰尘较多的地方活动，如果改变这些生态环境就会防止害虫的生长发育。因此要搞好日常的库内外清洁卫生。库外垃圾(废物)箱必须有密封十分严密的盖子，避免吸引害虫。
3、库房建筑防虫
库房是保存档案的重要场所，应具有防虫性能，《规范》要求：管道通过墙壁或楼、地面处均应用不燃材料填塞密实，其他墙身孔洞也应采取防护措施，底层地面应采用坚实地坪；库房门与地面的缝隙不应大于5mm，且宜采用金属门；档案馆应设消毒室或配备消毒设备；档案库外窗的开启扇应设纱窗。
4、驱虫剂防虫
驱虫剂主要有灵香草、烟叶、樟脑、山苍子、花椒等，这些防虫剂含有植物性挥发油，毒性较低，使用方便，因不与档案纸张直接接触，符合档案防虫要求，一些基层档案部门采用中草药防虫，结合控制库内温湿度和搞好库内外环境卫生等，收到了较好的防虫效果。使用时应注意有关事项，如定期更换、使用剂量和选用国家有关部门认定和推荐使用的产品。
(二)监测害虫
监测分为库内日常检查、档案入库前检查和诱捕器监测。
1、库内日常检查：对档案库房进行经常性和有针对性的检查十分必要，可通过典型抽样和随机抽样的方法，利用手持放大镜和体视显微镜检查有无害虫危害痕迹，这样可以及早发现可能存在的虫害。
2、入库前检查，档案害虫一般都很小，多数直观难以发现，往往容易被忽视，因而害虫可随档案的流通而携带至其他地方，可见做好入库前检查，非常重要。方法可参照库内日常检查方法。
3、诱捕器监测：国外许多国家和地区采用诱捕器等方法对库房内害虫进行虫情监测，我国部分地区也已开始使用。可将诱捕器放置于库房入口处、环廊等部位，应做好有关记录，定期统计分析。
(三)清除害虫的无公害治理技术
化学药剂的不断开发与广泛使用，显著减少与控制了害虫。但是化学药剂的副作用和使用不当造成的危害相当严重，主要表现在：污染环境、误伤非靶动物、害虫抗药性严重。因此无公害治理强调尽量少用或不用化学药剂，采用安全有效的物理或气调等方法对害虫进行治理，确保对环境、档案以及工作人员安全。以低温冷冻法和气调法为例作介绍。
1、低温冷冻法
该方法的原理是：害虫在低温致死温区内，细胞内的游离水就会外溢到细胞间隙而结冰，随着冰晶体的不断扩大，细胞膜受到机械破坏，原生质脱水浓度以致凝固。使组织或细胞内产生不可复原的变化，导致虫体死亡。据实验室观察，将档案窃蠹、烟草甲、花斑皮蠹作为供试虫种，在25℃时，冷冻72小时后全部致死。
根据《档案虫霉防治一般规则》
(Da/t35－2007)的要求，采用低温冷冻杀虫应注意以下几点：
(1)需低温冷冻处理的档案应作防潮包装处理。
(2)待致死低温稳定后再记录致死时间。
(3)经冷冻处理的档案取出后，应在常温下缓冲2－4小时，除去包装后入库。
2、气调法
在档案部门主要采用真空充氮或二氧化碳杀虫。气调杀虫的原理是：氧气是害虫生命活动的必要条件之一，没有氧气害虫便不能进行正常的新陈代谢活动，随着氧含量的减少，害虫神经系统兴奋加剧，最后窒息死亡。选用气调法杀虫应注意以下几点：
(1)如采用真空设备处理，操作人员应进行专业培训。
(2)气调杀虫效果与环境温湿度有关系，如果温度低于20℃，将降低杀虫效果；相对湿度不大于60%。
(3)应选用对氮气和二氧化碳具有良好气密性的复合塑料薄膜作密封袋。
(4)有资料报道：二氧化碳气体浓度高时对人的呼吸道具有刺激作用。因此，气调防治过程中，必须注意有关安全事项。
(四)档案害虫综合治理应用
由于档案害虫种类多，生活习性有差异，应根据害虫的生物学特性，不同虫态、不同季节选用合理的综合治理措施。如黑毛皮蠹，一般1年发生1代，条件适宜时6个月即可发生1代；条件不适时可能3年才发生1代；幼虫期长，每年5月中旬化蛹，蛹期约7－10天，6月上旬羽化为成虫，寿命20天左右。对于该虫防治方法：平时加强档案的抽样检查，观察有无蛀孔、虫皮等，发现问题，及时采取措施。成虫期即在5－6月份，采用放置诱捕器监测，如诱捕到成虫，则进一步采取抽查档案等。
三、展望
近年来国内颁布了《档案虫霉防治一般规则》(Da/t35－2007)、《档案防虫剂防虫效果测定法》(Da/t27－2000)等行业标准，“全国档案害虫种类与分布调查”、真空充氮杀虫等一批科研成果促进了档案害虫防治研究的深入进行，但由于我国气候复杂，南方地区高温高湿季节较长，非常适合于害虫生长繁殖，尤其是洪涝灾害引发的虫害问题，因此，害虫防治工作应引起高度重视。
采取无公害综合治理的措施，营造保存档案的绿色空间，让档案远离害虫的危害，是档案害虫防治面临的新任务。治理措施必须密切针对环境特点，有的放矢。
随着科学技术在飞速发展，有害生物治理领域的新观念、新方法、新药械不断涌现，应该及时引入，借以提高效果和效益。综合采用环境的、物理的和气调等方法，营造害虫难以孳生的环境。达到经济、有效、安全，将可能产生的有害副作用减少到最低程度。从事档案保护的管理人员，要积极学习和掌握害虫防治的新知识和新技术。积极开展有关研究，如无公害治理技术的定量研究；害虫的抗药性研究；虫情监测和预报研究；具有抗虫性能的档案保护用品研究。
参考文献：
1、《有害生物治理》，汪诚信主编，化学工业出版社，2005年
大气防治方案篇8
关键词：油区治理管线治安秩序运行机制
随着长距离输油（气）管道的建设，我国油气管道进入黄金发展时期。但随之产生的由不法分子打孔盗油而引起的管道安全问题也日益突出，“靠油吃油”已经成为油区周边居民的一种谋生手段。1999年以来，油田开始逐步加强油区治理工作，先后经历了2004年之前的一乱一治、2004年至2007年的企地联治及2007年以后的强化整治三个阶段，盗油案件呈逐年下降的趋势。
一、新形势下油区治安存在的突出问题
1、藏匿隐蔽性。犯罪分子多利用管线周围建筑物、树林、棉花地、沟渠等地形地貌等，长距离外接埋设管线小流量放油，长时间连续盗油作案。
2、恶意破坏性。在长输管线上故意打孔放油，造成原油泄漏及大面积环境污染，借机哄抢回收泄漏原油并索要高额的污染赔偿费。恶意破坏放油作案，时间极短，防不胜防，巡线队员来不及快速反应，往往造成极大的安全隐患和严重的环境污染。
3、作案快速性。盗油阀门由焊接向粘贴方式转变，以求达到快速、隐蔽的目的。盗油分子往往选择在午后或傍晚踩点、粘贴盗油阀门后掩埋隐蔽，晚间伺机外接管线进行盗油，作案盗油粘贴作案手段的比例由以往的50%上升到95%。
4、暴力对抗性。犯罪分子作案时携带枪支、刀棍、铁蒺藜等暴力器械，遇到巡护人员往往采取威胁或人身攻击等恶劣行为。
二、造成油区治安秩序混乱的原因分析
经济利益的驱动。不法犯罪分子铤而走险，把盗油、盗气作为走发家致富路子的捷径，采取非法手段盗油、盗气来赚取高额利润，故意打孔放油、来哄抢落地原油，索要高额的污染赔偿费用等。
法制健全，但打击力度不够。一是由于地方保护主义思潮的影响，出现了有法不依，执法不严的怪现象。每年的十月份是党代会或全国人大召开会议的时间，作案数量明显下降，这些都是地方政府部门在强大政治压力下的结果。二是在量化经济损失上概念模糊，无法量刑，不能给犯罪分子有力的打击和制裁。三是油地公、检、法的管理体制上存在一定的弊端，形成了立案难、办案难的局面。
维护油区治安的力度和手段还很薄弱和缺乏。主要表现在：一是治理手段单一，许多措施和办法依靠自身难以实施，油地公安部门还应加强协调配合；二是在人力、物力应急准备上还存在不足，达不到应覆盖的面和密度，无法应对暴力化、团伙化、公开化、隐蔽化的作案方式；三是存在着巡线措施不到位，责任不落实的情况，使不法犯罪分子有了可乘之机。
油气管线、井站的走向和分布地理和周边环境复杂。由于输油（气）管道、油区跨度大，具有点多、面广、线长的特点，造成巡护力量分散，遇到突发事件增援队伍往往需要较长的时间才能赶到现场，不能快速处置，使犯罪分子易于逃脱；由于人员少，形成不了高压的态势，给不法犯罪分子造成了有利的客观条件。
三、采取的对策
1、强化防范管理，量化油区巡护工作。油区治安防范的难点在长输线上。管道巡护工作必须做到两个到位：一是责任到位。建立油气管线、井、站巡查监护管理制度、油区治安考核机制、油区插牌督导制度，为油区巡线治理工作提供制度保障；将重点易盗常盗区块和管段，分段承包和设立固定岗位，落实到人头，实行严防死守。二是措施到位。实行专业巡线队伍24小时昼夜巡线，站库白天巡线和一日四巡制，在特殊时期和节假日，实行拉网式徒步巡查。在盗油案件的高发时期，从后勤单位、机关等部门抽调大量人员，补充到一线巡线队伍中，加密巡线次数。
2、创新巡护机制，缓解人力不足。采取“四包责任制”、“一日四巡”新的巡护制度，实行“管道巡查红色预警机制”、“油区插牌（旗）督查办法”、“清、包、防、控、建、打、卡、考、奖”九字法、“接力棒法”和“点对点”等巡逻方法，充分缓解人力不足的矛盾。
3、加大三防投入，提高巡护水平。在人防上要突出“快”和“密”的特点。“快”即处理问题反应要快、要果断；“密”即提高巡线密度，在巡线时间上掌握主动权，不给不法分子留有盗油的时间。在人员管理上，实行军事化管理，定期对巡线队员进行军政考核，奖优罚劣，锻造出一支政治过硬、业务精通的巡线队伍。一是建章立制。首先，建立和完善符合本单位特点的各项规章制度，用制度约束人，提高巡线效率。其次，建立责任追究制度，使每个人身上有担子、有责任，出现问题共同承担责任，形成全员参与、全员负责的运行机制。二是提高广大职工的法律意识。经常组织巡线队员开展法制教育，提高职工的法制观念，用法律武器捍卫管线的平稳运行。
在物防上，安装智能防盗箱和智能计量系统，利用网络这一资源，对其24小时的流量和井口防盗进行监控。在油线上，对跨构、跨渠及管线埋深较浅的地方，进行水泥加固，加大不法分子的偷油难度。为巡护人员配备野营帐篷、强光手电、防弹衣、防刺服、夜视仪等防护设施，增强一线队伍的装备，减小不法分子对队员的人身伤害。
在技防上，一是在现有的防泄漏报警系统的基础上，进行升级改造，进一步提高防泄漏系统报警的精确度和准确率。同时对个别重点易盗、常盗管段设立视频监控探头，减轻巡线队员的工作量，提高监控水平，确保巡线的到位和质量。二是利用GpS系统与探管仪相结合，对可疑点排查完后，记录好防腐差的管段坐标资料，建立原始档案。每逢老乡春耕、秋收及兴修水利时，使用巡线仪和GpS系统获得的数据与原始档案比对，便可发现隐匿盗油点。
4、加强油地共建，联手联治，形成良好的整治气候。实践证明，在油区治理工作中离不开地方政府的支持与帮助，有了油地联手的好气候，我们的巡线及治理工作就会顺利开展。油地共建是创建平安油区的一大举措，要坚持“以我为主”的方针。可采取经常召开油地座谈会、联席会等方式来加深油地之间友情，尽量取得地方政府各部门的支持，也可采取责任共担，利益共享的原则，签定油区治安共建协议，来削减地方保护主义。
大气防治方案篇9
李和平：1月17日―18日，环境保护部组织京津冀区域大气污染防治联合研究顾问组5名院士和总体专家组25名专家等人士召开大气污染成因与控制及趋势分析学术研讨会。专家们就大气污染的成因和特征提出：我国当前面临的主要大气污染问题，是以细颗粒物（pm2.5）和臭氧为代表的大气复合污染问题，大气中多种污染物都以很高的浓度水平存在，这一特征与发达国家曾经经历的大气污染显著不同，尤其是pm2.5来源复杂。
结合我省大气污染防治专家组的研判分析，本地污染物排放累积，加上不利气象条件诱导，再加之有区域性污染传输，三方面不利累加共同导致了重污染天气的出现。气象条件的不利虽然与霾有着密不可分的联系，但是从根本上来说，本地污染物的排放量大是造成重污染的主要原因。随着近几年经济社会的快速发展，燃煤、机动车、工业等排放的污染物也在持续增加，气象条件略微有所不利，就容易造成空气重污染。从这几次红色预警期间各项数据的分析情况来看，我省大气重污染除了30%～40%来源于外省的区域性传输外，60%～70%均是由本地排放累积造成的。那么造成这么重的雾霾天气的污染物来源都有哪些呢？以郑州市为例，通过pm2.5在线源解析结果表明，导致郑州市空气污染的主要来源依次是燃煤源、机动车、工业源、扬尘和二次生成。
《决策探索》：2016年，河南省委、省政府组织全省各级各部门，凝聚全省力量全面打响大气污染防治攻坚战，我省空气质量出现明显好转，相当长时间内我省蓝天白云常在，老百姓称为“攻坚蓝”，请问2016年我省空气环境质量改善情况如何？攻坚战以来有哪些好的经验做法值得2017年借鉴？
李和平：2016年7月开始，省委、省政府组织全省各级各部门全面打响大气污染防治攻坚战，通过半年来的奋力攻坚，取得了显著的成效，环境空气质量有了明显改善，空气环境质量出现了“两降一升”的可喜局面，一举扭转大气质量持续恶化趋势。“两降”即pm10、pm2.5平均浓度双下降，2016年全省pm10平均浓度128微克/立方米，同比下降7微克/立方米，降幅5.2%；pm2.5平均浓度73微克/立方米，同比下降7微克/立方米，降幅8.8%。“一升”即全年优良天数为196天，同比增加13天，上升3.4%，超额完成部省下达指标。我省开展大气污染防治攻坚战的措施、力度和成效，得到了环保部的充分肯定，攻坚战打出了必胜的信心、打出了积极的态势、打出了可期的前景。攻哉降木验做法是：各级各部门空前重视，形成齐抓共管合力攻坚的强大力量；狠抓“六控”措施落地见效，即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，减排控排成效显著；坚持依法治污、科学治污、综合治理，大气污染防治能力迈上新台阶。可以说，科学治污的措施、督查督导的力度、媒体参与的影响力都堪称空前，为2017年环境污染防治攻坚战的开展积累了经验。
《决策探索》：我们知道，2017年河南省委、省政府要在持续打好大气污染防治攻坚战的基础上，开打水污染防治攻坚战，请问今年攻坚战工作目标是什么？
李和平：省委、省政府决定，2017年持续打好大气污染防治攻坚战。全省大气污染治理在完善“1+6+7”大气污染攻坚战系列方案基础上，出台《关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的意见》，继续完善提升方案，加大督查考核力度，按照省委、省政府部署，持续打好大气污染防治攻坚战。大气污染防治的工作目标是：全省可吸入颗粒物（pm10）年均浓度达到108微克/立方米以下，细颗粒物（pm2.5）年均浓度达到74微克/立方米以下，优良天数达到200天以上，郑州市在全国74个重点城市排名退出后十位，安阳、焦作pm10、pm2.5在338个城市排名退出后十位。
省委、省政府制订并了“1+2+9”水污染防治攻坚方案，具体目标是：2017年，四大流域水质Ⅰ至Ⅲ比例总体达到52%以上；地表水劣V类比例降至18%以下；省辖市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为96%；南水北调中线水源地及总干渠水质稳定达到Ⅱ类；贾鲁河、清河、惠济河、卫河、共产主义渠、包河等河流环境流量改善机制初步建立；省辖市城市建成区黑臭水体基本消除，省直管县（市）、县级市基本完成黑臭水体的截污纳管工作，县城全部完成黑臭水体的垃圾清理工作。
《决策探索》：听了您的介绍，我们感到这些目标的完成还是很有压力的，河南省将采取哪些措施进一步营造碧水蓝天？
李和平：2017年大气污染防治攻坚战的主要措施有：一是切实保持重点治理成效，持之以恒抓巩固。要把工业、油品、机动车、秸秆等方面行之有效的防治措施，以更加严格的要求、更加精细的管理、更加严厉的惩处机制巩固好，确保措施不松劲、污染不反弹、效果不降低。二是围绕重点领域深化治理，强化措施抓提升。要将扬尘污染治理、减少供暖燃煤使用、清除重污染违法违规企业作为减少大气污染物排放的有力抓手，定项目、定时限、定责任，确保按时限发挥项目减排效益，进一步降低污染物排放总量。三是聚焦重点地区突出问题，攻坚克难抓短板。要将郑州以及豫北的新乡、焦作、安阳、鹤壁和濮阳市作为提升我省治污能力的重点区域，抓好重点区域应急应对，尽一切可能为空气质量改善创造有利条件。
大气防治方案篇10
2014年12月22日开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议审议国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案，这是大气污染防治法的第三次修改。
环保部部长周生贤在就草案作说明时指出，现行法源头治理薄弱，管控对象单一，重点难点针对不足，问责不严，处罚不够，已经不能适应现实的需求。
面对严峻的大气污染防治问题，“大修”无疑是时势所需。仅从提交审议的修订草案条目来看，新增的条目超过原法的一半。以新修订的环境保护法为依据，针对大气污染现状和社会普遍关注的问题，草案强化了政府、企业和公众责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联防联控等制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度。
这在法律层面上已经显示出国家治理大气污染的决心，但对于其中的一些细节及至其真正的实施，接受本刊记者采访的专家认为还需继续改进。
问责需细化
据了解，大气污染防治法在2000年修订时，着重规范了企事业单位的污染防治义务，但对于各级政府、相关部门的职责、义务则规定得较为笼统，只作原则性约束，尤其是未包含对政府部门的考核和问责，这在较大程度上使得14年来治理大气污染难以真正落实目标责任。
在此次修订中，大气环境保护被纳入了本级政府及负责人的考核。
修订草案规定，建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度，对地方人民政府及其有关部门进行考核，要求不达标的城市编制限期达标规划，采取措施限期达标，并要求考核结果应当向社会公开。
不过这里只提到“要求”不达标的城市编制限期达标规划以及采取措施限期达标，而针对于不达标城市没有或不及时编制限期达标规划以及采取措施限期达标（或采取措施限期达标未有实现）的情况并没有具体的问责条例。
对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，《大气污染防治行动计划》出台之后，国务院出台了考核规定（具体到问责），要求将考核结果报中组部。而针对“采取措施限期达标”的规定，目前还有难度，有必要进行责任规定。
据介绍，目前环保部代表国务院在各省市、自治区签责任状，但最终的落实行为如何以及责任状的义务和考核的落实如何，不得而知。“问责不严是很直观的，”常纪文对本刊记者表示，现在污染责任已经不再是个体的污染责任，区域污染责任不仅是一个企业的严重污染问题，而是全部区域严重污染问题，这就说明很多政府监管不到位，就要追究地方政府和党委的责任。但大气污染防治法并没有将政府监管不到位的追责具体化，对没有完成目标责任制以及任务或情节严重的也应该具体追责。而对于地方党委的责任，法律一般很难规定。
应有效引入公众参与和监督
“在我国如果不从系统治理和治污技术（能力）和建设项目环评上解决问题，法律上的强制措施只能让大多数企业死掉或关门”。在横断山研究会会长杨勇看来，就大气污染防治而言，虽然即将施行《大气污染防治法》，但是执行起来并不乐观。
对于这种不乐观，常纪文认为主要是因为发展阶段和可执行性的问题，“如果脱离发展阶段过分强调依法制裁，强调环保责任制，不仅不利于经济发展而且还不利于环境保护。从目前来看，由于发展阶段所限，即使采取严厉的环保措施，大气污染的局面也许还要延续5-10年甚至10-15年”。而如果法律没有具体的制度规定就很难实施，如规定公众参与就应该规定公众参与的条例，“事实证明，缺乏公众参与和监督，任何法律都不可能真正地被看好，光靠政府去监督不可能取得很好的效果。现在很多措施摆在那，好看并不好用”。
系统治理和防治是前提